1. Introduccin.

Los temas centrales de este estudio

En diciembre de 1968, Oscar haun y Len Joy (?96@ publicaron en el

Economic Journal un modelo sencillo de la macroeconomia
argentina con
et que trataban de explicar las relaciones 8ntr8 el baja&
de pagos, los
precios internos y el nivel de actividad econ6mica.
Dicho modelo se basaba en un esquema simple d8 dos sectores: uno
industrjal, que $610 trabaja para el mercado interno y tras una fuerte barrera
de pfOteCCn arancekria, y otro agropecuario, que exporta y abastece la
demanda interna, tanto de wage goods como de divisas, para cubrir !as
necesidades
de importacibn
de bienes internwdios
y de capital que
requiere el sector manufacturero.
Partiendo de sste esquema ambos
autores demostraban que durante la faz expansiva del ciclo eccrnbmico se
genera una demanda creciente de importacionas cuyo cogto en divisas no
alcanza a ser cubierto por la oferta exportable de bienes primarios,
gestndose as condicionas estructurales para una devaluati&
del peso.
El alta del tipo de cambio SB transmite a ios precios, esto deprime 81
salario real y, como consecuencia, cae e( gasto de los trabajadores.
La
recesidn, por un lado, y la cada de demanda interna de wage guods, por
otro, al Merar mayores saldos exportables, vuelven a cerrar ta brecha en
la cuenta corriente externa y a recrear una nueva situacibn de equilibrio
macroeconmico.
Con anterioridad al trabajo de Braun y Joy, Carlos Daz Alejandro (1963)
haba examinado ias condiciones en que una devaluac&
puede producir
un empeoramiento
de la balanza comercial y, por esta va, una caida del
producto do$stico.
Para 8110emplea un modelo semejante al de aquellos
autores y concluye diciendo que, ali donde la elasticidad cruzada de
9

demanda por el bien domMico

respecto del precio del bien exportable asi
como el diferencial entre ta tasa marginal de ahorro de capitalistas y
trabajadores son suficientemente bajos, en tanto que ia diferwcia entra ia
propensin
marginal de trabajadores y capitalistas a consumir 81 bien
domktico
resulta positiva y relativamente alta, ia devaluacM
llevar a un
empeoramiento
del balance comerciaf y a una cada 8n el producto.
A su
vez, Miguel Sidrauski (1968) tambibn en el marco de un modelo de dos
pais8s, das productos, dos sectores sociales, pero incluyendo la presencia
activa d8 un sector monetario, demuestra que la cada en 91 niv8l de la
actividad 8con6mica posterior a la devaluacibn puede provenir tanto de un
efecto monetario -por ejemplo, una emisin monetaria demasiado
restrictiva tras la modificacin del tipo de cambie, como d8f efecto real
identificado por Diar Alejandro, 8s decir, el que s8 origina en cambios en
el patrn de distribuci6n de los ingresos, en las elasticidades cruzadas de
demanda y en las propensiones
marginales a consumir de distintos
sectores de la comunidad.
Rosemary Thorp y Eprims Eshag (1965) tambin examinaron durante
esos aos la paradoja de un cuadro inflacionirio en el contexto de una
recesidn econ6mica inducida por una caida en la demanda global; y es
notorio el grado de convergencia de las ideas expuestas 8n el trabajo de
estos autores y jo planteado por Braun y Joy.
Asimismo, cabe destacar que los escritos de la CEPAL -incluso
anteriores a Ia dcada d81 sesenta- insisten, a trav6s de la pluma de Ral
Prebisch, en describir la economa argentina en el marco de un modelo
simplificado de dos sectores, semejante al que inspira a los autores
previamente mencionados (CEPAL, 1959).
El modelo 8stiiiZadO d8 funcionamiento d8 la sconomia nacional que
subyace bajo todos estos trabajos ha ejercido una notable influencia 8n et
pensamiento 8con6mico nacional.
CaSi quince aos ms tarde, en un
articulo que habra de tener tambi6n fuerte repafcusi6n en el medio
acaddmico e intelectual local, Adolfo Cnitrot (198f) describe la macroeco
nomia argantina con un modelo formal algo mas complejo pero semejante
8n sus rasgos b6sicos al de 6raun y Joy. De una farma u otra este
esquema 8stiiizado de ia macroecdnomia
nacional sigui6 siendo el
basamento t86ricO 8n et que SB ha llevado a Cabo 81 debate 8~Ofl6miCo
local hasta nuestros dias.
Hay dos rasgos c8ntral8S d8 dicho mOdei0 que merecen deStaCarS a
IOs efectos del presente ensayo, cuy0 objetivo central 8s examinar 81
comportamiento
de largo plazo del sector manufacturero dom&ieo.

Primero. se trata d8 un modelo simple de dos paises, dos pwductos,

en 01 que, por defnMn,
ias manufacturas no 58 exportan. El modelo SB
construye sobre la base de una visibn dicotmica est&tica en la que, a los
10

efectos

analiticos,

se supone que la economia esth formada por dos

sectores: el agroganadero pampeano, donde rigen precios internacionales
-traducrdos
a moneda
local a travds del tipo de cambie,
y el industrial,
donde
a raz de la proteccibjn arancelaria los precios se forman sobre la
base de un mark up sobfe los costos y la tasa desaada de ganancia del
empresaria

industrial

En 1968,

domhtico.

y no Sin faz&

en eS

escepticismo

la posibilidad

dicen

despus

: Aun

mayora
nales,

no podia

y en lo que respecta
el

volumen

haun

y by

ven

con

Sumo

de exportar m6s bienes industriales cuando

de la devaluacin
(se refieren a la de 1963) ta

de los productas

aumentar

entonces,

competir

8n bs

mercdos

internaci&

a los que si podian hacerlo, el problema

de

exportaciones

sino

establecer

nuevos

que no es posible realizar en poco

tiempo. (Desarrollo Econdmico
nQ 80, pAg. 593). Por su parte, en 1981
Canitrot
acepta, en una nOta a pie de phgina,
que el efeCt0 r8CeSivO de Ia
devaluacibn
identificado por Caflos Diez Alejandro resulta ahora atamperado.par
la presencia
de sxportaciones
induStrial8S
con una capacidad de
reacckn m& inmediata (Deserrollo Ecw?bmico np 82, p&g. 1481, pero
dentro del marco de su trabajo no 88 expiora verdaderamente
la posibilidad
de ampliar
el modelo incorporando
una mayor potencialidad exportadora
de las Industrias. La reciente experiencia
brasilea, caracterizada precisamente por una fuerte sxpansibn de la capacidad exportadora en et sector
manufacturero,
revela 81 nada dssdehable
inter& tanto analtico como de
polirica
ecan6mica, d8 un modelo de dos s8ctor8s
con exportac&
de
manufacturas.
msrcados

de expoftaci6n,

las

no era

proceso

tanto el sectof industrial como el

sector agricola-ganadero,
el financiero, etc., son vistos como parte de un
agregado
macroeconbmica
del que sblo interesa la conducta global; es por
en
ello que muchos temas de gran importancia sectorial y muy relevantes
un an&isis d8 largo plazo de la economa en su conjunto, ~810 adquiren
Er) el cago d81 ~8ctOf industrial, entre IOS temas
significacibn
marginal,
relevantes val8 la pena mencionar los siguientes:
Segundo.

En todos

Ius

estudios,

a) ei peso relativo de las distintas ramas que componen

b) la morfologia

y el comportamiento

81 agrsgado;

de distintos mercados

industriales;

Dicho modelo sera particularmente litil en k presente coyuntura en que si

pas 88 enfrenta con saldos pmitivos en su baianm comercial que dsbe nstabilirar
ante la baja propensibn exportar del empresaid domhtico
y el impacto
inflacionario

de ta acumulacin

de reservas.
ll

c) las .diferencias de productividad y crecimiento que es dable observar

entre los diversos tipos de firmas que acttian en cada rama -familiares,
nacionales grandes, subsidiarias de empresas extranjeras, empresas
pblicas, etc&era;
d) el modelo de acumutacibn
crecimiento;

y financiamiento

que subyaca al proceso da

8) lo idiosincrAtico de la organizacibn y divisi6n sucia1 del trabajo que este

modelo de industrializaci&
fue generando a trav6s del tiempo;
r) el particular proceso de maduraci6n de largo plazo que sufren fas
fuerzas productivas locales, pari pasu con el crecimiento manufacturero
de nuestra sociedad, y su mayor o menor cercania con lo que en esta
misma materia est ocurriendo en la escena internacional;
g) la aparicin y consolidaci6n 8n el medio industrial domestico de grandes
grupos econmicos, con fuerte control oligop6lico en sus respectivas
reas de actividad, etctera.
En otros trminos, al sector manufacturero se lo mir6 permanentemente
desde una 6ptica macroecon6mica de corto plazo, en la que lo que
interesa es el equilibrio global de la economia m&s que el tipo de estructura
industrial de gestacin y su dinamismo en trminos de productividad
relativa, ritmo y naturaleza d8l proceso de acumuiaci6n
de capital,
organiraci6n
y divisi6n social del trabajo, capacidad de generacih de
nuevos empleos, inserci&~ internacional, etctera.
Por ello, fueron quedando
relativamente relegados en el an&is
econ6mico nacional temas fundamentales relacionados con ta naturaleza
y el comportamiento
dinAmico de este modelo de industrializaci6n; esa es
la raton de que hoy por hoy falten estudios de nuestra probfem&ica
industria{ suficientemente ricos en detalle y amplios en comprensi6n que
permitan abordar con mayor precisin temas tales como ventajas comparativas dinamicas, mordamizacion
tecnol@ica y reestructuracin
sectorial,
formacin de recursos humanos calificados, y otros mG!tiples aspectos de
gran importancia futura para la formulaci6n de polfticas pGblicas.
Este trabajo tiene un propbsito mltiple. Por un lado, intenta reconstruir
una breve historia de! pensamiento
sconbmico
nacional en torno del
modelo macroecon6mico
desde el cual se ha mirado nuestra economia.
Son varios los profesionates argentinos que, en el curso de los anos, han
ido expresando sus puntos de vista sobre este tema y nos parece oportuno
efectuar aqui una breve resea de las ideas, remarcando en particular
ccjmo fueron caracterizando al sector industrial los diversos autores que de

61 se ocuparon
a lo largo del tiempo.
Este es el contenido
del segundo
captulo del libro.
En el tercero 58 examina el papel que desempeiaron
los instrumentos
d8 pOltiCa 8COf-b't'li~ 8R Ia ConfOrmaCi6n de un mOd8lO industria tan
particular como el nuestro. Se revisan en 8Sta parte la poGtica arancelaria,
los regirnenes
de promocin
industrial,
los incentivos
a la inversin
extranjera, los sistemas de promo&n
a las exportaciones y los distintos
modelos de financiamiento ZIla actividad manufacturera. El objetivo de ese
anAlisis 8s comprender
da qu8 manera actuar06 estos factores en la
induccirjn del tipo d8 sectores industriales que adquirieron
preeminencia
a
trav& def tiempo, en la divisiti
Social del trabajo que fue tomando forma
en el interior de dichos sectores,
en la naturaleza
-tamaRo, grado de
integracibn
vertical, etc.- de los eStableCim8ntOs fbriles que se instalaron,
y 8n la evoluci6n dinAmica de estas variables a trav6S de los aos.
En el capitulo
IV se considera
con m& detalle el proceso
de
industrializacibn
8n si, tratando de caracterizar
con mayor precisi8n
las
distintas etapas por las que ha transitado
la industrializacibn
argentina.
En esta parte del estudio se examinan la nocin de proceso madurativo,
81 desarrollo de largo plazo de Ia capacidad tecnoi6gica
dom&tka
y el m8s
reciente
fenmeno
de desindustrialkacibn
y da invotuci&
tecnol&#za
-fencSmeno que nuestro sector manufacturero
exhibe en el curso de ia
Ultima decada.
En SI capitulo V sb examinan las *etapas del proceso de industrialiraCi6n antes identificadas
recurriendo
a un estudio simple de correlaciones
intersetiorial8s.
Producto, empleo, salarios, productividad
labora! y precios
m6S
relativos de laS distintaS ramas 58 utilizan aqui para caracterizar
detenidamente
io ocurrido en materia de fuentes u orgenes del crecimiento econbmico,
asi Como en la distribuci6n
de los beneficios
d8 dicho
crecimiento
entre factores productivos
en distintos perodos de la historia
industrial argentina.
Finalmente, 8i capitulo VI -ttimo de este trabajo- entra en el terreno de
la prospectiva.
Rssutta ctaro que en el curso de la ltima dkada
ef pas
ha perdido terreno 8n materia industrial en el concierto de las naciones.
Esto deriva tanto del fuerte proceso
involutivo
que registra una parte
significativa de nuestro sector industrial
-en particular
en el campo
metalmecnico
y de prockci~n
de bienes de capital- Como dd riipido
que 8n nuestros dias est6 incorporando
el
ritmo de cambio tecnolgico
sector industrial en otras Mtudes
dei mundo.
En efecto, actualmente
en
otroS.paiSeS ~438Stg produciendo
una acelerada f8ConVerSibn y mOd8miZaci6n de ramas induStfiaj8S viejas, como la sidenkgica,
la petroquimica,
o
el aluminio,
y en forma concomitante,
la apenura tambidn acelerada de
nuevos
sectores
productivos
relacionados
con la microelectrnica,
la
industria de las telecomunicaciones,
la industria de los nuevos materiales,
13

etc. Comienzan gradualmente

a difundirss, a travis d8i espectro manufactwr8fU y en la prUduCCi6n de S8f=ViCiOS,nU8VoS modelo8 de Organizac&
del
prooeso productivo
y formas hasta hoy dewonocidm
de diviribn social e
int8maCional del trabaja que brindan impOrtant8s avance
@n la produtivti
dad media d8! conjunto
social y cambios de gran signikac&
en las
ventajas comparativas
dinknkas
y en IS modos de ins8rci6n d8 distintas
sociedades
8n los mercados mundial8s.
A CauSa dei Wten!W periodo r8C8SivO que 18 tO& Vivir 8tl ah8 WCiUnt8S,
la Argentina
llega con un considerable
retraso al planteamiento de

cuestiones estructurales de vital impt~cia,

como son taa asociad- con
y ta modernizacin
de su industria marwfa~ursra
y con
la reestructurati6n
la bsqueda
ti un nuevo patr6n de inssrcibn en el merc&o mundiat de
bien85 y S8fViCiOS. -!-ant0 la estrategia de industrializac&
4WtOr8S a 88r
promovidos
priOritarjament8,
kr8ntes de finandami8ntu para ta nueva
furmaci6n de Capital, tipOS d8 firmas y modelos de Ofganizacibn y bivi$i6n
social del trabajo a 8er inducidos por la polFtica induMal, #te.-, como ei
cariz especfico
d8 los insttrumento~
regulatorios
y pfomocionaI~~
que
deb8n
emplearse
mer8c8n
un detenido
replantw
frente al tividente
agotamiento
que en esta materia muestran los caminos tndiciona~mente
seguidos por nuestro psis. Afgumsntar8moo
aqui que la l m8no inviriMe
adotw de grandesdificultades para inducir al proceso de transformaci6n
requerid.
A raz de ello, y de Ir nutoria dificuJtad quu el swtor ptibko
ha
avidwciado
en afios reciente6 para actuar en Qst& materia, e? trabajo
concluys con a!gunas reflexiones *obre aspedas d49 ingrnisria
inutitsccional, relacionados
con una necesaria feforma y replantw
d8t aparato wtatal
wwargado
de dissfiar 8 implementar
la polftit% industrial, iss om s0bfa
los contenidos
que la misma debera efedivamente
reunir para con&tuiw
en un verdadero elemento transformador
de la realidad nacional.

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