LOS PRINCIPIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Anlisis del artculo III

del Ttulo Preliminar de la Ley N 30057

Jos

Mara

PACORI CARI

Catedrtico de Derecho de la Universidad Jos

Carlos Maritegui. Miembro de la Asoccia
Argentina de Derecho Administrativo.

A nivel nacional se viene implementando la Ley del Sen icio CiviL

situacin que hace necesario conocer los alcances de los principios
que rigen al servicio civ. esto para
interpretar y aplicar las normas administrativas de forma que mejoiuu
los servicios a favor del Estado y de
la comunidad.
I.

PRINCIPIO DE INTERES
GENERAL

"Inters general. El rgimen del

Servicio Civil se fundamenta en
la necesidad de recursos humanos
para una adecuada prestacin de
servicios pblicos" (artculo III, literal a) de la Ley N 30057).
Respecto de este principio, es importante establecer qu se entiende
por inters general en nuestro ordenamiento jurdico. El inters pblico es aquello que beneficia a todos,
es sinnimo y equivalente al inters general de la comunidad; su satisfaccin constituye uno de los
fines del Estado y justifica la existencia de la organizacin administrativa. La administracin estatal,
constituida por rganos jerrquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado
teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfaccin del inters pblico
(cfr. fundamento 11 de la STC Exp.
N 0090-2004-AA/TC).
El inters general es el fundamento del servicio civil, siendo que
por este entendemos al conjunto

'i autor realiza un anlisis normativo de los principios que inspiran el

servicio civil en el Per. Cada principio es analizado a partir de sus
consecuencias reales en el ordenamiento jurdico administrativo, dando
con*
especial atencin a la responsabilidad de los servidores civiles en su ac':.;. ion administrativa, la cual deber basarse en el mrito, la prosec
del inters general, los logros de los objetivos del Estado y la adecuada
prestacin de servicios pblicos.
de personas que estn al servicio
del Estado, los cuales son llamados servidores civiles. Servicio civil tambin son las medidas institucionales por las cuales se articula y
gestiona el personal al servicio del
Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del
Estado (cfr. artculo IV, literal h)
del D. S. N 040-2014-PCM).
De lo anterior tenemos que el servicio civil implica recursos humanos, por lo que comprende el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, que establece, desarrolla y ejecuta la poltica
de Estado respecto del servicio civil, a travs del conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades pblicas en
la gestin de los recursos humanos
(cfr. artculo 4 de la Ley N 30057).
El servicio civil fundamentado en
los recursos humanos busca mejorar el servicio pblico que se brinda a la poblacin. La existencia de
un servicio pblico implica una serie de elementos que en conjunto
permiten caracterizar a un servicio

ADMINISTRACION PUBLICA & CONTROL N 27 / MARZO 2016

como pblico, y en atencin a los

cuales resulta razonable su proteccin como bien constitucional de
primer orden y actividades econmicas de especial promocin para
el desarrollo del pas. Estos elemento son: a) su naturaleza esencial para la comunidad; b) la necesaria continuidad de su prestacin
en el tiempo; c) su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un standar mnimo de calidad;
y d) la necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad (cfr. fundamento 40 STC Exp.
N 034-2004-PI/TC).
II. PRINCIPIO DE EFICACIA Y
EFICIENCIA

"Eficacia y eficiencia. El Servicio Civil y su rgimen buscan el

logro de los objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones de servicios pblicos requeridos por el Estado y la optimizacin
de los recursos destinados a este
fin" (artculo III, literal b) de la Ley
N 30057).
El principio de eficacia implica que
el rgimen del servicio civil logre
15

! ! ESPECIAL DEL MES

los objetivos del Estado, busca un

resultado; busca la optimizacin de
los recursos para el logro de los objetivos del Estado.
A travs del artculo 2 del D. S.
N 105-2002-PCM se institucionaliza el Foro del Acuerdo Nacional
como instancia de promocin del
cumplimiento y del seguimiento
del Acuerdo Nacional adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, es as que por acuerdo de suscripcin del Acuerdo Nacional del
22 de julio de 2002 se establece que
las polticas del Estado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos, siendo estos objetivos los que
busca alcanzar el rgimen del servicio civil, estos objetivos son:
1. Democracia y Estado de de- 2.
recho, que son la garanta del
imperio de la justicia y de la
vigencia de los derechos fundamentales.
2. Equidad y justicia social, que
implica que el desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin
ningn tipo de discriminacin,
constituyen el eje principal de la 3.
accin del Estado.
3. Competitividad del pas, para
lograr el desarrollo humano y
solidario en el pas, el Estado
adoptar una poltica econmica sustentada en los principios
de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y
subsidiario en la actividad empresarial.
4. Estado eficiente, transparen- 4.
te y descentralizado al servicio
de las personas, como sujetos de
derechos y obligaciones.
La optimizacin de los recursos pblicos nos remite a establecer cules son estos recursos, por lo que
nos remitimos al anexo 4 de la Resolucin Directoral N 030-2015EF/50.01, que es el Clasificador de
Fuentes de Financiamiento y Rubros para el ao fiscal 2016, el cual
establece las siguientes fuentes de
financiamiento:
1. "Recursos ordinarios: corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria

El inters pblico
es aquello que
beneficia a todos;
su satisfaccin
constituye uno de
los fines del Estado y
justifica la existencia
de la organizacin
administrativa.
99

y otros conceptos; deducidas las

sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios; (...) comprende
los fondos por la monetizacin
de productos".
"Recursos directamente recaudados: comprende los ingresos generados por las Entidades
Pblicas y administrados directamente por estas, entre los
cuales se puede mencionar las
Rentas de la Propiedad, Tasas,
Venta de Bienes y Prestacin de
Servicios; (...) incluye el rendimiento financiero, as como los
saldos de balance de aos fiscales anteriores".
"Recursos por operaciones
oficiales de crdito: comprende los fondos de fuente interna
y externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas
por el Estado con Instituciones,
Organismos Internacionales y
Gobiernos Extranjeros, as como
las asignaciones de Lneas de
Crdito (...) considera los fondos
provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales".
"Donaciones y transferencias:
comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales
de Desarrollo, Gobiernos,
Instituciones y Organismos
Internacionales, as como de
otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas.
Se consideran las transferencias
provenientes de las Entidades
Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as
como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores".

5. Recursos determinados: que

incluye Contribuciones a Fondos; Fondo de Compensacin
Municipal; Impuestos Municipales; canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.
III. PRINCIPIO DE IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES

"Igualdad de oportunidades. Las

reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas,
sin discriminacin alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole" (artculo III, literal c) de la Ley
N 30057).
El artculo 26 de la Constitucin
establece que "En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades
sin discriminacin". Este principio laboral se complementa con el
artculo 2 de la Constitucin, que
indica lo siguiente: "Toda persona
tiene derecho: (...) 2. A la igualdad
ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole".
Se entiende por discriminacin
cualquier tipo de distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de
los derechos de las personas, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad entre
la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en
cualquier otra, en concordancia con
lo establecido en la Constitucin
Poltica del Per y en los instrumentos internacionales ratificados
por el Estado peruano (cfr. artculo 2 Ley N 28983).
Incluso la discriminacin constituye un delito tipificado en el artculo 323 del Cdigo Penal, que indica: "El que, por s o mediante
terceros, discrimina a una o ms
personas o grupo de personas, o incita o promueve en forma pblica
actos discriminatorios, por motivo

ESPECIAL DEL MES

racial, religioso, sexual, de factor

gentico,filiacin,edad, discapaLa a f e c t a c i n
cidad, idioma, identidad tnica y
del
principio
cultural, indumentaria, opinin pode
igualdad
de
ltica o de cualquier ndole, o conoportunidades acarrea
dicin econmica, con el objeto de
responsabilidad
anular o menoscabar el reconocipenal grave en contra
miento, goce o ejercicio de los dede los funcionarios
rechos de la persona, ser reprimirenuentes a
do con pena privativa de libertad
cumplirlo.
no menor de dos aos, ni mayor de
tres o con prestacin de servicios
99
a la comunidad de sesenta a ciento veinte jornadas. Si el agente es
funcionario o servidor pblico la
concurren los requisitos legapena ser no menor de dos, ni males, ser reprimido con sesenta a
yor de cuatro aos e inhabilitacin
ciento
veinte das-multa. El que
conforme al numeral 2 del artcuacepta
el cargo sin contar con
lo 36". Como se puede apreciar, la
los
requisitos
legales ser repriafectacin del principio de igualdad
mido
con
la
misma
pena".
de oportunidades acarrea responsabilidad penal grave en contra de los 2. Permanencia. Para la permafuncionarios renuentes a cumplirlo.
nencia en atencin al mrito se
deber estar en proceso de capacitacin, que tiene por finalidad
IV. PRINCIPIO DE M R I T O
"buscar la mejora del desempeo de los servidores civiles para
brindar servicios de calidad a
"Mrito. El rgimen del Servilos ciudadanos. Asimismo, buscio Civil, incluyendo el acceso, la
ca fortalecer y mejorar las capapermanencia, progresin, mejocidades de los servidores civira en las compensaciones y moviles para el buen desempeo y es
lidad, se basa en la aptitud, actitud,
una estrategia fundamental para
desempeo, capacidad y evaluaalcanzar el logro de los objeticin permanente para el puesto de
vos institucionales" (artculo 10
los postulantes y servidores civide la Ley Xo 30057). Tambin
les" (artculo III. literal d) de la Lev
encontramos el proceso de eva\ 30057).
luacin, "la gestin del rendiLa Ley del Servicio Civil ha puesmiento comprende el proceso
to especial importancia al mrito en
de evaluacin del desempeo
y tiene por finalidad estimular
distintos procesos que se realiza en
el buen rendimiento y el comel Sistema de Recursos Humanos,
promiso del servidor civil" (cfr.
los cuales pasamos a indicar:
artculo 19 de la Ley N 30057).
1. Acceso. Se manifiesta en el proceso de seleccin que "(...) es
Progresin. La progresin imel mecanismo de incorporacin 3. plica
que el servidor de carreal grupo de directivos pblicos,
ra
accede
a un puesto vacante
servidores civiles de carrera y
en
cualquier
entidad pblica inservidores de actividades comcluyendo
la
propia,
a travs de
plementarias. Tiene por finaliun
concurso
pblico
de mridad seleccionar a las personas
tos
transversal.
Se
efecta
a un
ms idneas para el puesto sopuesto:
a)
del
mismo
nivel
o
subre la base del mrito, compeperior,
dentro
de
una
misma
fatencia y transparencia, garantimilia
de
puestos;
y
b)
del
mismo
zando la igualdad en el acceso a
nivel, superior o inferior en otra
la funcin pblica" (cfr. artculo
familia de puestos" (cfr. artcu8 de la Ley N 30057). Incluso
lo 69 de la Ley N 30057).
la afectacin del mrito en el acceso a la administracin pblica 4. Mejora en las compensacioimplicara la comisin del delines. "La compensacin es el
to previsto en el artculo 381 del
conjunto de ingresos y beneCdigo Penal, que indica: "El
ficios que la entidad destina al
funcionario pblico que hace
servidor civil para retribuir la
un nombramiento para cargo
prestacin
de sus servicios a la
pblico a persona en quien no
entidad de acuerdo al puesto
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 27 / MARZO 2016

que ocupa" (cfr. artculo 28 de

la Ley N 30057); a travs de la
negociacin colectiva o de mandatos normativos se pueden mejorar las compensaciones de los
senadores civiles.
5. Movilidad. Cuando se habla de
movilidad se refiere a las formas de desplazamiento de personal. "El desplazamiento de
personal es el acto de administracin mediante el cual un
senidor civil, por disposicin
fundamentada de la entidad pblica, pasa a desempear temporalmente diferentes funciones
dentro o fuera de su entidad, teniendo en consideracin las necesidades del Servicio Civil y
el nivel ostentado" (cfr. artculo
81 dla Ley N 30057).
V. PRINCIPIO DE P R O V I S I N
PRESUPUESTARIA

"Provisin presupuestaria. Todo

acto relativo al sistema del Senicio
Civil est supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento
de las reglas fiscales, la sosteniblidad de las finanzas del Estado, as
como a estar previamente autorizado v presupuestado" (artculo III,
literal e) de la Ley N 30057).
Desde el punto de vista fiscal, "el
Estado debe asegurar permanentemente la sostenibilidad fiscal,
otorgar predictibilidad al financiamiento del gasto pblico, desvinculndolo del componente ms voltil
de los ingresos pblicos, y gestionar de manera adecuada los riesgos fiscales de corto y largo plazo"
(cfr. artculo 2 de la Ley N 30099).
Desde el punto de vista presupuestal, "el Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los
crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad
con las polticas pblicas de gasto,
estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente" (cfr. artculo I
del TUO de la Ley N 28411).
Sin embargo, la disponibilidad presupuestaria no puede servir de excusa para soslayar obligaciones legales que asume el Estado. "Como
es de verse, el mandamus contenido en la resolucin materia de este
17

IH

ESPECIAL DEL MES

proceso estara sujeto a una condicin: la disponibilidad presupuesToda informacin

taria y financiera de la emplazaque posea el Estado
da. Sin embargo, este Tribunal ya
se presume pblica,
ha establecido que este tipo de consalvo
las excepciones
dicin es irrazonable, ms an si
legales.
desde la expedicin de tal resolu99
cin hasta la fecha han transcurrido 8 aos; vale decir, ocho ejercicios presupuestarios" (fundamento
8 de la STC recada en el Expedien- y oportuna" (artculo III, literal g) de
te N 04995-2009-PC/TC).
la Ley N 30057).
El servidor pblico tiene el deber
VI. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y
de transparencia, por el que debe
ESPECIALIDAD NORMATIVA
ejecutar los actos del servicio de
manera transparente, ello implica
"Legalidad y especialidad nor- que dichos actos tienen, en princimativa. El rgimen del Servicio pio, carcter pblico y son accesiCivil se rige nicamente por lo es- bles al conocimiento de toda pertablecido en la Constitucin Polti- sona natural o jurdica; el servidor
ca, la presente Ley y sus normas re- pblico debe brindar y facilitar inglamentarias" (artculo III, literal f) formacin fidedigna, completa y
de la Ley N 30057).
oportuna (cfr. artculo 7 de la Ley
N
27815).
El artculo 39 de la Constitucin establece que "Todos los funciona- El principio de transparencia se rerios y trabajadores pblicos estn al laciona con el principio de publiciservicio de la Nacin. El Presiden- dad, por el cual todas las actividate de la Repblica tiene la ms alta des y disposiciones de las entidades
jerarqua en el servicio a la Nacin estn sometidas al principio de
y, en ese orden, los representantes transparencia, los funcionarios resal Congreso, ministros de Estado, ponsables de brindar la informacin
miembros del Tribunal Constitu- ' correspondiente al rea de su comcional y del Consejo de la Magis- petencia debern prever una adetratura, los magistrados supremos, cuada infraestructura, as como la
el Fiscal de la Nacin y el Defensor organizacin, sistematizacin y pudel Pueblo, en igual categora; y los blicacin de la informacin; toda
representantes de organismos des- informacin que posea el Estado
centralizados y alcaldes, de acuer- se presume pblica, salvo las exdo a ley".
cepciones legales; el Estado adopta medidas bsicas que garanticen
El artculo IV, numeral 1.1, de la y promuevan la transparencia en la
Ley N 27444 describe el princi- actuacin de las entidades de la Adpio de legalidad en los siguientes ministracin Pblica; el Estado tietrminos: "Las autoridades admi- ne la obligacin de entregar la infornistrativas deben actuar con respe- macin que demanden las personas
to a la Constitucin, la ley y al de- en aplicacin del principio de publirecho, dentro de las facultades que cidad (cfr. artculo 3 del TUO de la
le estn atribuidas y de acuerdo con Ley N 27806).
los fines para los que les fueron
conferidas".
En caso de incumplir con este prinse podra incurrir en responDe esta manera, los servidores ci- cipio,
sabilidad
conforme a lo previsto
viles deben actuar respetando la en el artculo
del TUO de la Ley
Constitucin, la ley, las normas re- N 27806, que4 indica:
"Todas las
glamentarias y tambin los prece- entidades de la administracin
pdentes vinculantes que emitan los blica quedan obligadas a cumplir
rganos competentes.
lo estipulado en la presente norma. Los funcionarios o servidores
pblicos que incumplieran con las
VII. PRINCIPIO DE
disposiciones a que se refiere esta
TRANSPARENCIA
Ley sern sancionados por la co"Transparencia. La informacin misin de una falta grave, pudienrelativa a la gestin del rgimen del do ser incluso denunciados penalServicio Civil es confiable, accesible mente por la comisin de delito de
18

Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo

Penal".
VIII.PRINCIPIO DE R E N D I C I N
DE CUENTAS DE LA
GESTIN

"Rendicin de cuentas de la gestin. Los servidores pblicos encargados de la gestin de las entidades pblicas rinden cuentas de la
gestin que ejecutan" (artculo III,
literal h) de la Ley N 30057).
El artculo 41 de la Constitucin
establece que "Los funcionarios y
servidores pblicos que seala la
ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos
sostenidos por este deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos,
durante su ejercicio y al cesar en los
mismos. La respectiva publicacin
se realiza en el diario oficial en la
forma y condiciones que seala la
ley. Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de
oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo
de su inhabilitacin para la funcin
pblica".
"La Declaracin Jurada debe contener todos los ingresos, bienes y rentas, debidamente especificados y valorizados tanto en el pas como en el
extranjero (...)" (cfr. artculo 3 de la
Ley N 27482). Es presentada al inicio, durante el ejercicio con una periodicidad anual y al trmino de la
gestin o el cargo a la Direccin General de Administracin o la dependencia que haga sus veces. La presentacin de la declaracin jurada
constituye requisito previo e indispensable para el ejercicio del cargo.
Se entiende por ingresos las remuneraciones y toda percepcin econmica sin excepcin que, por razn
de trabajo u otra actividad econmica, reciba el funcionario y el servidor pblico. La declaracin jurada se registra y archiva con carcter
de instrumento pblico, en la Contralora General de la Repblica; y
una copia autenticada por funcionario competente se archiva en la entidad correspondiente (cfr. artculo 4
dla Ley N 27482).

ESPECIAL DEL MES

IX. PRINCIPIO DE PROBIDAD Y
TICA PBLICA

"Probidad y tica pblica El Servicio Civil promueve una actuacin transparente, tica y objetiva
de los servidores civiles. Los servidores actan de acuerdo con los
principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes que requieran la funcin pblica" (articulo III. literal i) de la Lev
N 30057).
El servidor pblico acta de acuerdo al principio de probidad, por lo
que acta con rectitud, honradez
y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando
todo provecho o ventaja personal,
obtenido por s o por interpsita
persona (cfr. artculo 6 de la Ley
N 27815).
Por otro lado, la tica pblica implica el "desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores, principios y
deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio
de la funcin pblica" (cfr. artculo 3 del D. S. N 033-2005-PCM,
si bien est actualmente derogado,
nos parece importante la definicindada).
X. PRINCIPIO DE
FLEXIBILIDAD

"Flexibilidad El Servicio Civil

procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los administrados" (artculo III, literal j) de la Ley
N 30057).
La comprensin de este principio
implica un anlisis de la interpretacin de las normas administrativas
que debe observar el servidor civil:
a. Interpretacin de normas adjetivas administrativas. "Las
normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de
los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros
o el inters pblico" (cfr. artculo IV, numeral 1.6 de la Ley
N 27444).

empleador. En tal supuesto, la

ley no evita que se produzca
La presentacin de
el
despido arbitrario, sino que
la declaracin jurada
se
limita a reparar patrimonialconstituye requisito
mente
sus consecuencias. En tal
previo e indispensable
caso,
el
trabajador decide que la
para el ejercicio del
proteccin
adecuada es el pago
cargo.
de su indemnizacin.
99
Sin embargo, la proteccin repab. Interpretacin de normas radora contra el despido arbitrasustantivas administrativas rio implica tambin la reposicin al
"Interpretar las normas admi- puesto de trabajo. Existen tres sunistrativas de forma que mejor puestos de despidos:
atienda el fin pblico al cual se
Despido nulo. Aparece esta
dirigen, preservando razonable- a. modalidad
como consecuencia
mente los derechos de los admide
la
necesidad
de proteger denistrados" (cfr. artculo 75, incirechos
cuando:
se
despide al traso 8 de la Ley N 27444).
bajador por su mera condicin
de afiliado a un sindicato o por
XI. PRINCIPIO DE P R O T E C C I N
su participacin en actividades
CONTRA EL T R M I N O
sindicales, se despide al trabaARBITRARIO
jador por su mera condicin de
representante o candidato de los
trabajadores (o por haber actua"Proteccin contra el trmino ardo en esa condicin), se despibitrario del Servicio Civil. La prede al trabajador por razones de
sente Ley otorga al servidor civil
discriminacin derivados de su
adecuada proteccin contra el trsexo, raza, religin, opcin pomino arbitrario del Servicio Ciltica, etc., se despide a la trabavil" (artculo III, literal k) de la Ley
jadora por su estado de embaraN 30057).
zo, se despide al trabajador por
razones de ser portador de sida,
El servicio civil implica una relase despide al trabajador por racin laboral con el Estado, por lo
zones de discapacidad.
tanto, existe la proteccin contra
el despido arbitrario, conforme al
artculo 27 de la Constitucin, que b. Despido incausado. Se produce
indica: "La ley otorga al trabajador
el denominado despido incausaadecuada proteccin contra el desdo cuando se despide al trabajapido arbitrario". Esta norma consdor, ya sea de manera verbal o
titucional establece dos frmulas
mediante comunicacin escrita,
inmediatas:
sin expresarle causa alguna derivada
de la conducta o la labor
a. Proteccin "preventiva" del
que
la
justifique.
despido arbitrario. El contenido del derecho puede ser con- c. Despido fraudulento. Se produfigurado por el legislador de
ce el denominado despido fraumodo tal que se "prevenga",
dulento cuando se despide al tra"evite" o "impida" que un trabajador
con nimo perverso y
bajador pueda ser despedido arauspiciado
por el engao, por
bitrariamente. Es decir, que meende,
de
manera
contraria a la
diante ley se prevea que no se
verdad
y
la
rectitud
de las repueda despedir arbitrariamente
laciones
laborales,
aun
cuando
al trabajador si es que no es por
se
cumple
con
la
imputacin
de
alguna causal y en la medida en
una
causal
y
los
c

n
o
n
e
s
proceque esta se pruebe, previo prodimentales, como sucede cuancedimiento disciplinario, si fuedo se imputa al trabajador hechos
ra el caso.
notoriamente inexistentes, falsos
o imaginarios, o, asimismo, se le
b. Proteccin "reparadora" conatribuye una falta no prevista letra el despido arbitrario. En
galmente, vulnerando el princiel supuesto de despido arbitrapio de tipicidad, o se produce la
rio contra un trabajador, la ley
extincin de la relacin laboral
prev una compensacin ecocon vicio de voluntad, o mediannmica o una indemnizacin
te la "fabricacin de pruebas".
por el accionar arbitrario del

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 27 / MARZO 2016

19

 ESPECIAL DEL MES

XII. CONCLUSIONES

El principio del inters general se

fundamenta en la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestacin de servicios pblicos,
el servidor debe actuar con eficacia
para lograr los objetivos del Estado y optimizar los recursos que se
le entreguen; en la relacin del servicio civil se respeta el principio de
igualdad de oportunidades sin discriminacin; el mrito en el servicio civil se observa en el acceso,
permanencia, progresin, mejora
en las compensaciones y movilidad. Debe asegurarse el equilibrio
o supervit fiscal en el mediano
plazo, el presupuesto del sector pblico est constituido por los crditos presupuestarios, que representan el equilibrio entre la previsible
evolucin de los ingresos y los recursos a asignar. Por la legalidad,
las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho; asimismo, el servidor pblico tiene el
deber de transparencia, que implica
que sus actos tienen carcter pblico y son accesibles al conocimiento
de toda persona; el servidor pblico
debe brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna. La
declaracin jurada debe contener
todos los ingresos, bienes y rentas,
debidamente especificados y valorizados tanto en el pas como en
el extranjero, es presentada al inicio, durante el ejercicio con una periodicidad anual y al trmino de la
gestin. La probidad implica actuar
con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido
por s o por interpsita persona. La
tica pblica implica el desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores,
principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia
en el ejercicio de la funcin pblica. El servicio civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y
de los administrados e implica una
adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
XIII. REFERENCIAS

Sentencia del Tribunal Constitucional (2004). Expediente

N 0090-2004-AA/TC, Lima,
Juan Carlos Callegari Herazo,
20

La tica pblica
implica el d e s e m p e o
de s empleados
)blicos basado en
a observancia de
valores, principios
y deberes que
garantizan el
profesionalismo
y la eficacia en el
ejercicio de la funcin
pblica.

99

5 de julio de 2004. Per, Lima:

Tribunal Constitucional.
Decreto Supremo N 0402014- PCM (2014). Aprueban
Reglamento General de la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil,
11 de junio de 2014. Per, Lima:
Presidente de la Repblica.
Ley N 30057 (2013). Ley del
Servicio Civil, 3 de julio de
2013. Per, Lima: Congreso de
la Repblica.
Sentencia del Tribunal Constitucional (2004). Expediente
N 034-2004-PI/TC, Lima, Luis
Nicanor Maravi Arias y ms de
5000 ciudadanos, 15 de febrero
de 2005. Per, Lima: Tribunal
Constitucional.
Decreto Supremo N 105-2002PCM (2002). Precisan que el
Presidente de la Repblica preside el Acuerdo Nacional e
institucionalizan el Foro del
Acuerdo Nacional, 17 de octubre de 2002. Per, Lima:
Presidente de la Repblica.
Acta de Suscripcin del AN
(2002), 22 de julio de 2002.
Per, Lima: Acuerdo Nacional.
Resolucin Directoral N 0302015- EF/50.01 (2015), 29 de diciembre de 2015. Per, Lima:
Direccin General de Presupuesto Pblico.
Constitucin Poltica del Per
de 1993, 29 de diciembre de
1993. Per, Lima: Congreso
Constituyente Democrtico.
Ley N 28983 (2007). Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 15 de
marzo de 2007. Per, Lima:
Congreso de la Repblica.

Decreto Legislativo N 635

(1991). Cdigo Penal, 3 de abril
de 1991. Per, Lima: Presidente
de la Repblica.
Ley N 30099 (2013). Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, 30 de octubre de 2013. Per,
Lima: Congreso de la Repblica.
Decreto Supremo N 3042012-EF (2012). Aprueban
Texto nico Ordenado de la
Ley N 28411, Ley General
del Sistema Nacional de
Presupuesto, 29 de diciembre de
2012. Per, Lima: Presidente de
la Repblica.
Sentencia del Tribunal Consti-tucional (2010). Expediente
N 04995-2009-PC/TC, la Libertad, Blanca Nieves Rzuri Quesqun, 8 de marzo de 2010. Per,
Lima: Tribunal Constitucional.
Ley N 27444 (2001). Ley del
Procedimiento Administrativo
General, 10 de abril de 2001.
Per, Lima: Congreso de la Repblica.
Decreto Supremo N 043-2003PCM (2003). Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, 22 de abril de 2003.
Per, Lima: Presidente de la
Repblica.
Ley N 27482 (2001). Ley que
regula la publicacin de la declaracin Jurada de Ingresos y
de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos
del Estado, 14 de junio de 2001.
Per, Lima: Congreso de la Repblica.
Ley N 27815 (2002). Ley del
Cdigo de Etica de la Funcin
Pblica, 12 de agosto de 2002.
Per, Lima. Congreso de la Repblica.
Decreto Supremo N 033-2005PCM (2005). Aprueban Reglamento de la Ley del Cdigo
de Etica de la Funcin Pblica, 18 de abril de 2005. Per,
Lima: Presidente de la Repblica (derogada).
Sentencia del Tribunal Consti-tucional (2003). Expediente
N 976-2001-AA/TC, Eusebio
Llanos Huasco Hunuco, 13 de
marzo de 2003. Per, Lima: Tribunal Constitucional.B

ESPECIAL DEL MES

LOS PRINCIPIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
1.-

Inters general. El rgimen del Servido Civil se

fundamenta en la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestacin de servicios
pblicos.

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica de

Estado respecto del servicio civil.

2.-

Eficacia y nfie d r i l H Servicio C M y su rgimen buscan el logro detosobjetos del Estado y

Objtalos n u i l ! 1. democracia y Estado de derecho; 2. equidad y justicia social; 3. competitividad del

pas; 4. Estado efaente. transparente y descentrazado.

z
. .'. . t z - . . zi - 7 : 7
eosrequeridospor el Estado y b
tos recursos desindas a esta tn.

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Articulo 323 del Cdigo Penal. Delito de Discrido Qvi son yeneutas. inuasonales, objetaras, 1 ptos:1. Igualdad de cporfefjades sto dscrtoriiaaon*
pubicas y previamente detoiiiBdas.

mnaon

4.-

Mrito. Se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el

puesto de los postulantes y servidores civiles.

El mrito en el: 1. Acceso. Proceso de seleccin. 2. Permanencia. Proceso de capacitacin y proceso de

evaluacin. 3. Progresin. Se efecta a un puesto: a) del mismo nivel o superior, dentro de una misma familia de puestos; y b) del mismo nivel, superior o inferior de otra familia de puestos. 4. Mejora en las compensaciones. La compensacin es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor civil.
5. Movilidad. Desplazamiento de personal.

5.-

Provisin presupuestaria. Todo acto supeditado

a la disponibilidad presupuestal

Desde el punto de vista fiscal, el Estado debe asegurar permanentemente la sostenibilidad fiscal, otorgar
predictibilidad al financiamiento del gasto pblico (Ley N 30099).
Desde el punto de vista presupuestal, el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos
a asignar (TUO de la Ley N 28411).

6.-

Legalidad y especialidad normativa. Se rige por

lo establecido en la Constitucin Poltica, la presente Ley y sus normas reglamentarias.

"Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas" (artculo IV de la Ley N 27444).

7.- Transparencia. La informacin relativa a la gestin del rgimen del Servicio Civil es confiable, accesible y oportuna.

El servidor pblico tiene el deber de transparencia, sus actos tienen, en principio, carcter pblico y son
accesibles (Ley N 27815).

8.-

Rendicin de cuentas de la gestin. Los servidores pblicos encargados de la gestin de las entidades pblicas rinden cuentas de la gestin que
ejecutan.
,

La declaracin jurada debe contener todos los ingresos, bienes y rentas es presentada al inicio, durante el
ejercicio con una periodicidad anual y al trmino de la gestin (Ley N 27482).

9.-

Probidad y tica pblica. Promueve una actuacin transparente, tica y objetiva de los servidores civiles.

Probidad: acta con rectitud, honradez y honestidad (Ley N 27815).

10.- Flexibilidad. El Servicio Civil procura adaptarse

a ias necesidades del Estado y de los administrados.

tica pblica: desempeo basado en valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo.
a.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final
de las pretensiones de los administrados (cfr. artculo IV, numeral 1.6 de la Ley N 27444).
b.- Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen,
preservando razonablemente los derechos de los administrados (cfr. artculo 75, inc. 8 de la Ley
N 27444).

11.- Proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil

"La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario" (artculo 27 de la Constitucin).

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 27 / MARZO 2016

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