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Regional de
Competitividad
del Huila
Actualizacin de la Agenda
Interna de Productividad
y Competitividad del Huila
DIRECCIN GENERAL
Equipo Investigador
GERMN PALOMO GARCA, Coordinador General del Proyecto
SCAR FERNANDO VARGAS, Apuesta Agroindustrial (Fase I)
VICTOR HUGO PREZ GMEZ, Asistente Apuesta Agroindustrial (Fase I)
EDUARDO GUTIRREZ ARIAS, Coordinador Apuesta Agroindustrial (Fase II)
HERNANDO PASCUAS PINZN, Apuesta Agroindustrial (Fase II)
GUSTAVO SILVA PARGA, Consultor Especial Apuesta Agroindustrial (Fase II)
ALBEIRO CASTRO YEPES, Coordinador Apuesta Turstica
HUGO ANDRS RIVERA COLLAZOS, Apuesta Turstica
RICARDO VERA TORRES, Coordinador Apuesta Pisccola
ANDERSON MEDINA DUSSN, Coordinador Apuesta Minera (Fase I)
LUIS FERNANDO TLLEZ JARAMILLO, Coordinador Apuesta Minera (Fase II)
CARLOS ALBERTO ROA VARGAS, Apuesta Minera (Fase II)
MAURICIO TOBAR GUTIRREZ, Coordinador Apuesta Energtica
GERMN ANDRS MOSQUERA VSQUEZ, (fase I),
GONZALO HOYOS MRQUEZ, (Fase II) Apoyo logstico Cmara de Comercio de Neiva
CARLOS VALBUENA ACOSTA, Asistente de la Coordinacin General
Agradecimientos:
Expresamos nuestro sincero agradecimiento a todos los que hicieron posible la compilacin exitosa de
los temas atinentes a los propsitos del estudio pero, particularmente a:
Dr. Ariel Rincn Machado, Presidente Ejecutivo de la Cmara de Comercio de Neiva, excelente respaldo
institucional
Dr. scar Eduardo Chvarro Arias, Director de Competitividad e Innovacin de la Cmara de Comercio
de Neiva por su decidido compromiso con el cumplimiento de los objetivos del proceso que se reflej en
todos los funcionarios de la entidad.
Dr. Luis Fernando Rojas Gmez, Director de Competitividad de la Gobernacin del Huila y sus asistentes
Ing. Huber Bermeo Rodas, experto en TICs, quien hizo un valioso aporte para la Apuesta Productiva
Economa Creativa
Dr. Luis Alberto Tamayo Manrique, Director Regional del SENA en el Huila
Al Dr. Calixto Yucum Gutirrez, Presidente de la Junta Directiva Nacional de FEDEPANELA
Dra. Luceni Muoz Bermeo, Gerente del Comit de Ganaderos del Huila
Dr. Jorge Montenegro Polana, Gerente del Comit de Cafeteros del Huila
Dr. Julio Alberto Gmez Martnez, Gerente de la Electrificadora del Huila y a sus asistentes tcnicos.
Dr. Camilo Ospina Martnez, Secretario de Agricultura y Minera del Huila
A los profesionales asistentes y personal de apoyo en las distintas reuniones adelantadas, especialmente
al economista Carlos Valbuena Acosta.
Contenido
PRESENTACIN
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CAPTULO 1. ANTECEDENTES
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Tablas
Tabla 1. Metas proyectadas en productividad
Tabla 2. Inventario de sitios naturales de inters turstico Huila 2005.
Tabla 3. Metas AP Energtica
Tabla 4. Potencial hidroelctrico del Huila
Tabla 5. Costos generacin (millones de pesos) al 2007
Tabla 6. Proyecciones elctricas Colombia
Tabla 7. Impacto social y externalidades
Tabla 8. Indicadores macroeconmicos ao base y ao crisis mundial
Tabla 9. Escalafn global de competitividad 2006
Tabla 10. Nivel de competitividad del Huila por factores - 2006
Tabla 11. Lnea base Apuesta Agroindustrial.
Tabla 12. Lnea base Apuesta Turstica.
Tabla 13. Lnea base Apuesta Pisccola.
Tabla 14. Lnea base Apuesta Minera.
Tabla 15. Lnea base Apuesta Energtica.
Tabla 16. Principales indicadores macroeconmicos pas
Tabla 17. Efecto de la crisis y su recuperacin en los sectores de la
Agenda Interna en Colombia (crecimiento de los sectores 2013)
Tabla 18. Huila-FBKF y comparativo con nacional
Tabla 19. Productividad laboral (per cpita) miles de pesos (2005)
Tabla 20. Nivel de competitividad Huila
Tabla 21. Evolucin del nivel de competitividad global del Huila*
Tabla 22. Nivel de competitividad por factores en Huila
Tabla 23. Huila ndice departamental de competitividad 2014
Tabla 24. Crecimiento (%) PIB Huila vs. nacional y otros referentes
Tabla 25. Aportacin PIB Huila al nacional y comparativo con deptos. referentes
Tabla 26. PIB Huila por sectores y %/sector a nivel nacional
Tabla 27. PIB Huila desagregado por sectores y %/sector nacional
Tabla 28. Participacin Agroindustria al PIB del Huila 2013
Tabla 29. Participacin por rubros de cultivos en la agroindustria Huila en ton 2013
Tabla 30. Participacin por rubros de cultivos segn transformacin en la
Apuesta Agroindustrial del Huila (en ton) 2013
Tabla 31. Principales departamentos productores de cacao en Colombia 2013
Tabla 32. Produccin de cacao en el Huila, 2005 - 2013
Tabla 33. rea sembrada en hectreas de frutales departamento del Huila
Tabla 34. Metas de la AIPC proyectadas al 2020
Tabla 35. Cumplimiento de requerimientos/necesidades y acciones de la
Apuesta Productiva Agroindustrial
Tabla 36. Agroindustria en Colombia
Tabla 37. Principales exportadores e importadores mundiales de los
productos priorizados dentro de la apuesta agroindustrial en la AIPC del Huila, 2013
Tabla 38. Oportunidades segn acuerdos comerciales.
Tabla 39. Nmero estimado de turistas/ao 2005-2013
Tabla 40. Productos tursticos estructurados.
Tabla 41. Eventos realizados en el Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera
segn tipologa 2008-2012
Tabla 42. reas Naturales para el ecoturismo en el departamento del Huila
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Grficas
Grfica 1. Ventaja comparativa geogrfica.
Grfica 2. Participacin % del sector agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
en el PIB del Huila, de Colombia y del mundo.
Grfica 3. Composicin del sector del procesamiento en trminos de valor aadido
Grfica 4. Origen de eventos en Centro de Convenciones
Grfica 5. Produccin pisccola en Huila vs. produccin pisccola nacional
Grfica 6. Situacin de la pesca y la acuicultura en Colombia
Grfica 7. Evolucin de la produccin pisccola de Colombia
Grfica 8. Evolucin de la acuicultura en el mundo.
Grfica 9. Participacin de Colombia en el mercado de filete fresco de tilapia USA
Grfica 10. Oportunidades comerciales para la tilapia Tratados de Libre Comercio
Grfica 11. Comportamiento histrico de los precios de los commodities.
Grfica 12. Comportamiento variables energticas Huila 2005-2013
Grfica 13. Influencia del Ro Paz en la zona y su posible solucin
Grfica 14. Interconexin Ecuador-Colombia.
Grfica 15. Energa colombiana 2005/ 2009 / 2013
Grfica 16. Energa Latinoamrica y el Caribe 2005/ 2009/ 2013
Grfica 17. Matrices energticas al 2014
Grfica 18. Contenido tecnolgico en actividades del Huila.
Grfica 19. Productos con valor agregado en diferentes niveles cacao.
Grfica 20. Productos con valor agregado en diferentes niveles - frutales.
Grfica 21. Productos con valor agregado en diferentes niveles caf.
Grfica 22. Productos con valor agregado en diferentes niveles pisccola
Grfica 23. Productos con valor agregado en diferentes niveles - turismo
Grfica 24. Productos con valor agregado en diferentes niveles oro
Grfica 25. Productos con valor agregado en diferentes niveles energa
Grfica 26. Departamentos con crecimientos menores al total nacional
Grfica 27. Variacin del PIB per cpita de los departamentos entre 2012 y 2013
Grfica 28. Cifras de subempleo, formalidad e informalidad.
Grfica 29. Turismo de salud y bienestar
Grfica 30. Turismo de naturaleza
Grfica 31. Productos de naturaleza priorizados
Grfica 32. Efecto del aumento de un peso en el valor de produccin del sector minero
Grfica 33. Comportamiento histrico de la produccin de oro en el pas
Grfica 34. Comportamiento del pib minero
Grfica 35. Colombia - exportaciones de oro
Grfica 36. Variacin del precio de compra del oro 2010 2015
Grfica 37. Huila produccin de oro por municipio (gramos).
Grfica 38. Contribucin de las actividades culturales sobre el total sector (2007)
Grfica 39. Distribucin del subsector artesanal, segn la tcnica de produccin
Grfica 40. Actividades culturales en Neiva
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PRESENTACIN
El presente documento resume las acciones emprendidas para sentar las bases para la Actualizacin de la
Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila, AIPC Huila hoy Plan Regional de Competitividad, de acuerdo con los objetivos trazados por el gobierno departamental encabezado por el Dr. Carlos
Mauricio Iriarte Barrios y la Cmara de Comercio de Neiva liderada por el Presidente Ejecutivo, Dr. Ariel
Rincn Machado. Incluye, tambin, la formulacin e implementacin de la AIPC revisada. Se integran, en
este documento, las dos fases en las que se dividi el proceso de actualizacin: La fase de diagnstico y la
fase de formulacin e implementacin que, con base en los resultados del diagnstico y los anlisis complementarios realizados en la segunda fase, se abordan las propuestas para enmarcar la actualizacin de la
AIPC Huila en la estructura definitiva producto de la evaluacin de todos los factores involucrados en un
marco que comprendi alternativas como:
Continuar con las actuales Apuestas Productivas con las mismas prioridades
Mantener las actuales Apuestas Productivas modificando renglones prioritarios y estrategias
Incorporar otras actividades, productos, servicios o sectores que en el actual escenario demuestren
cumplir con los objetivos trazados por el Departamento Nacional de Planeacin-DNP para la implementacin de las Agendas Internas como guas del desarrollo regional hacia la productividad y
competitividad ya como Apuestas Productivas o como renglones priorizados.
Excluir algunas de las Apuestas Productivas o renglones priorizados actuales de acuerdo con el
comportamiento mostrado
Luego de siete (7) meses de labores (tres en la fase uno y cuatro en la fase dos) del grupo de profesionales conformado para adelantar las actividades programadas, con amplio conocimiento de los renglones
comprendidos en las Apuestas Productivas y bajo mi direccin, periodo en el que, adems de la utilizacin
de fuentes de informacin secundarias, se acudi a la consulta a protagonistas de la AIPC HUILA, pblicos
y privados, tanto en forma directa por los profesionales responsables mediante entrevistas y cruce de
conceptos, percepciones y opiniones adems del suministro de los datos que sustentan sus aseveraciones
como en la asistencia a los talleres coordinados por la Cmara de Comercio de Neiva, excelente apoyo
administrativo y logstico para el cumplimiento de este proceso, particularmente los adelantados en la
fase dos de formulacin e implementacin que se hicieron previo al documento definitivo lo que permiti
un mayor enriquecimiento del proceso, el cual se consigna en esta publicacin. Vale anotar que la participacin de los huilenses no se limit a la ciudad de Neiva sino que abarc las subregiones del departamento
mediante talleres en las sedes de La Plata, Garzn y Pitalito, cabezas de las mismas.
Este documento est estructurado en siete captulos: cuatro correspondientes a la fase uno (Antece
dentes, Justificacin de las Apuestas Productivas seleccionadas en el 2005, determinacin de la lnea base
y el diagnstico) y tres que contienen la formulacin e implementacin.
Con relacin a los resultados, en una apretada sntesis y a manera de resumen ejecutivo destacamos:
1. El cumplimiento en la atencin de las necesidades y la realizacin de las acciones comprometidas en la
AIPC es, en trminos globales, realmente bajo. En todas las Apuestas Productivas las cifras de cumplimien16
to estn por debajo de, o bordeando el, 50%. Esto debe convertirse en un acicate para apurar el ritmo de
su implementacin (ver la tabla resumen de necesidades/requerimientos y acciones).
2. Lo anterior explica en mucho los preocupantes resultados en productividad y competitividad, dos factores clave en la AIPC Huila y en todo proceso de desarrollo econmico en el actual mundo globalizado y razn de ser del proceso de construccin de las Agendas Internas. Los retrocesos en productividad
mostrados en el anlisis (especialmente en Formacin Bruta de Capital Fijo, FBKF, que demuestra el bajo
nivel de inversin en las actividades productivas en el departamento) tienen que llevar al empresariado
y a las instituciones (academia y gobiernos territoriales) a revisar las formas de operacin de la fuerza
laboral para hacerla ms productiva en condiciones de bienestar, ergonoma y adecuado clima de trabajo.
Los muy escasos avances en competitividad, con la meritoria excepcin de los cafs especiales y la piscicultura en menor grado, estn limitados por el peso negativo de dos variables estratgicas utilizadas en la
calificacin de los departamentos en los rankings de competitividad: La fortaleza empresarial y la Ciencia
y Tecnologa. Las instituciones que elaboran estos escalafones, CEPAL y CPC-CEPEC (Consejo Privado
de Competitividad - Universidad de El Rosario) coinciden en calificar como muy bajo el desempeo del
Huila en estos factores. Pero es en la construccin real de la AIPC Huila donde est la solucin. La primera
cuestionada es la propia AIPC del Huila. Su argumento al adoptarla fue convertirse en gua del desarrollo
socioeconmico del departamento del Huila. Por tanto, el que los evaluadores de la competitividad regional nos clasifiquen en los lugares en el fondo de la tabla es una crtica directa sobre el papel de la AIPC
Huila. En una visin ms optimista, tendramos que aceptar que la AIPC Huila no se ha construido tal como
se estructur.
3. Tal como se reconoce en cuanto a los resultados del diagnstico, estos se generaron (en los primeros 10
aos de vigencia de la AIPC) por la baja capacidad de realizacin de las acciones definidas como estratgicas. La solucin est en elevar este nivel de gestin para lo cual, la nueva institucionalidad impulsada por la
Ley del Plan 2014-2018 nos parece de la mayor importancia como un instrumento de fortalecimiento de
la gestin de la AIPC por lo que el grupo consultor bajo mi direccin hace nfasis en mejorar la capacidad
de gestin diseando una estructura de la Agenda Interna revisada que facilite su implementacin que es
el fin ltimo del proceso de actualizacin, ver numeral 7 de esta presentacin.
4. Lo anterior se estructur respetando fielmente la metodologa acordada con la Cmara de Comercio
de Neiva, entidad ejecutora previo convenio con la Gobernacin del Huila. Adicionalmente, como en las
diferentes reuniones con los actores de las apuesta productivas notamos la existencia de diferentes interpretaciones para los conceptos valor agregado y Apuesta Productiva por lo que se introdujo un captulo de
contextualizacin para lograr una definicin comn para estos conceptos, fundamentales porque sustentamos el anlisis de la continuacin de las apuestas y sus exigencias en la generacin de valor agregado
como factor clave para mejorar los resultados de la economa huilense. El segundo concepto no puede
seguir haciendo carrera el que solo se har lo que se consigne en la Agenda Interna. Una Agenda Interna
define renglones lderes no excluye ninguna actividad como se mal interpreta.
Tambin se muestra el escenario global particularmente en este 2015 y lo que estar vigente para el 2016,
el primer ao de la iniciacin de la Agenda Interna actualizada, hoy Plan Regional de Competitividad. Esto
lo presentamos como abrebocas del captulo 4 del presente documento.
El esquema presentado se fundament en lo planteado en la temtica de la fase dos del proceso de actualizacin de la Agenda Interna del Huila, es decir, dar respuesta a dos interrogantes como columna bsica de
la metodologa: Uno, deben continuar las actuales apuestas productivas? Dos, En qu condiciones deben
continuar? Refirindose este ltimo cuestionamiento a que su gestin, una vez definida su continuacin,
debe garantizar resultados completamente diferentes a los comprobados en la evaluacin de la fase Uno.
Simultneamente, era necesario complementar el ejercicio con la observacin del comportamiento de
actividades con posibilidades de ser considerados renglones o actividades con capacidad de ser lderes de
la economa departamental para calificarlas como nuevas apuestas productivas.
5. Bajo el marco metodolgico descrito, en las AP Agroindustria de base tecnolgica y Minera se incluyen
nuevos renglones productivos. En la primera, se presentan varias reformas que vale la pena referir: En
primer lugar, se excluye el rengln priorizado de tabaco y a los rubros lulo y tomate de rbol con argumen17
tos que se exponen en la parte pertinente en este documento (captulo 4) y se incorporan dos nuevos renglones (el panelero y el de cereales, leguminosas y oleaginosas (arroz, maz, frjol, soya). Al mismo tiempo,
acudiendo a la gua metodolgica del CONPES 3297 de 2004, se considera como rengln en transicin a
los derivados crnicos y lcteos por los esfuerzos orientados a mejorar el desempeo de esos rubros pero
que an no alcanzan la calificacin de renglones priorizados, lo cual se estima lograr en el mediano plazo. A
los dos aos de acogido, se evaluar su desempeo especialmente en cuanto hace a la generacin de valor
agregado y su aporte a la sustitucin de importaciones. En este sentido, el anlisis se ampar en el nuevo
escenario de devaluacin severa y reduccin de los precios internacionales de los bienes bsicos producto
de un modelo econmico que no ha estimulado los procesos de agregacin de valor y que, hoy, el gobierno
quiere enmendar con la estrategia Colombia Siembra y estimular los procesos de industrializacin. Este
nuevo escenario fortaleci las consideraciones sobre cereales, leguminosas y oleaginosas.
En la Apuesta Minera, limitada a los minerales no metlicos, se considera al oro, mineral metlico, como
un rengln priorizado por la existencia del mineral en suelo y subsuelo huilenses y, muy particularmente,
por la existencia de esfuerzos importantes para su aprovechamiento dentro de los trminos sostenibles y
sustentables y como un importante rengln de exportacin con gran valor agregado.
Especial referencia vale hacer sobre la Apuesta Turstica. Su cambio ms notorio es identificar renglones
priorizados al igual que las otras apuestas productivas pues la focalizacin de las acciones en los cuatro
clsters mencionados no produjo los resultados esperados. La actualizacin prioriza cinco renglones clave
para el sector: Turismo cultural (arqueolgico, Paleontolgico y Astronoma); Turismo rural y Agroturismo, Turismo Nutico y de Aventura, Turismo de salud y Termalismo y turismo corporativo que no son
nuevos, se insiste, sino que se hacen ms visibles para definir sus compromisos con los resultados del sector como un todo.
Para fortalecer el turismo, se genera una Apuesta Productiva nueva, Economa Creativa que procura especializar y profesionalizar las artesanas, las TICs y la danza y la msica como actividades con organizacin propia y futuro que pueden construir con mayor autonoma sin depender totalmente del turismo y
menos de la temporalidad definida por el festival del Bambuco como nico promotor de tales actividades
pero que, finalizado el festival, todo se aquieta. En el captulo sexto se plantea en profundidad la implementacin de esta estrategia.
En la apuesta pisccola, de mejor resultado en el diagnstico (fase uno), sin cambios por obvias razones (es
una apuesta focalizada que pertenece a la agroindustria pero que por sus especiales condiciones hace diez
aos se le dio tratamiento exclusivo) su continuidad la lleva a adelantar una estrategia de reconversin
productiva con nfasis en la recuperacin de la sostenibilidad y la definicin de un nuevo escenario de produccin: Estanques en tierra como se recomend diez aos atrs pero que no se hizo con el nivel esperado.
Esta reconversin debe apoyarse fuertemente en la Ciencia y Tecnologa, que afortunadamente se tiene
para lograr diversificacin de la produccin, de mercados y de nuevas lneas en la tilapia especialmente
para aumentar la agregacin de valor.
Finalmente, la Apuesta Energtica, que sin duda se mantiene, enfrenta un escenario distinto y desfavo
rable por las dificultades generadas por el manejo dado al proyecto Hidroelctrico El Quimbo. No obstante, la solucin no proviene del mantenimiento de la estructura de la original apuesta energtica del 2005
(las dos fases, microcentrales y grandes centrales) sino de la conformacin de una matriz diversificada de
generacin de energa con tres fuentes: Hidrogeneracin, Energa Solar y Biomasa.
6. En el captulo 5 se recogen dos componentes fundamentales: el primero, las llamadas Estrategias Transversales, es decir, comunes a todas las apuestas productivas. En este componente se inscriben la gestin,
incluido el monitoreo, seguimiento y evaluacin del desempeo oportuno1; la atraccin de capitales, la
transferencia de tecnologa y la sostenibilidad ambiental en pleno fenmeno de cambio climtico y ob1
Este ejercicio bien pudo hacerse en los primeros cinco aos de vigencia de la AIPC Huila. La razn estriba en que estos anlisis tienen gran valor
en dos de los componentes del acrstico PODER, utilizado en planeacin estratgica: evaluar y redireccionar. En todo caso, como la AIPC Huila se
proyect al 2020, an tenemos cinco (5) aos por recorrer para su implementacin definitiva, aunque algunos proyectos superarn este plazo
por razones tcnicas.
18
ligacin de reducir los gases de efecto invernadero, GEI. El segundo componente se conforma con los
planes, programas y proyectos por cada Apuesta Productiva, un cambio muy importante frente a la ori
ginal Agenda Interna que prioriz acciones pero sin metas claras y, muchas veces, solo con objetivos. En
este documento, se presentan de manera articulada los planes, sus instrumentos de ejecucin, programas
y proyectos, con la lnea base, las metas por plan, programa y proyectos y los respectivos indicadores de
gestin. Esta estructura, como se anota en el acpite correspondiente, facilita el monitoreo, el seguimiento y la evaluacin, todo de conformidad con los principios de la buena administracin y gestin de planes
de desarrollo.
En total, se sugieren 9 Planes, 22 programas y 61 Proyectos para las cinco apuestas productivas que demandan inversiones aproximadas por 2.0 billones de pesos cuantificados parcialmente, pues no se incorporan los valores finales de los proyectos energticos y solo aparecen los costos de los estudios para definir
la incorporacin de la biomasa y la energa solar. Como se dice en el documento, estos planes, programas
y proyectos son indicativos y nacen de la lectura que como consultores hacemos de las posibilidades de
implementacin de la nueva Agenda Interna actualizada. Por tanto, no son camisa de fuerza ni excluyen
otros planes, programas y proyectos que los mismos protagonistas de las apuestas pueden adelantar si los
sustentan y definen adecuadamente.
7. Coherentes con la interpretacin de las causas de los bajos resultados de la AIPC en los primeros aos
de vigencia y aprovechando las decisiones del PND 2014-2018 tal como lo analizamos al comienzo de esta
presentacin, creemos que el fortalecimiento de la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin
del Huila, CRECI Huila es el mayor argumento para aumentar la capacidad de gestin de la Agenda Interna Actualizada. De ah que el captulo de cierre contenga la propuesta de reorganizacin de CRECI Huila
orientada a gestionar las apuestas productivas bajo el nuevo marco del Sistema nico de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin que explicamos ampliamente en este aparte del documento final. Al
respecto, vale anotar que esta propuesta se apoya en un extenso recorrido por los antecedentes, tanto
nacionales como locales, que se han generado en procura de mantener al departamento a tono con las
decisiones nacionales en materia de productividad y competitividad.
En julio 7 y en agosto 22, se socializ la propuesta de ajuste de la CRECI Huila buscando, que su adopcin
sea producto de un consenso de sus integrantes antes que de una visin unilateral de nuestra parte.
8. Un punto importante para aclarar es el plazo para la implementacin de la Agenda Interna Actualizada.
En la Agenda original, el plazo para implementar los programas y las acciones fue de 15 aos desde el 2005
empezando en el 2006. Es decir, al 2020. Cuando se adopt el Plan Regional de Competitividad, PRC, en
2010 se incorporaron las apuestas productivas manteniendo el mismo horizonte al 2020 a pesar de que la
visin del plan se seal al 2032 al igual que para el Plan Estratgica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
PECTI, crendose una dicotoma por calendario que no causa ningn trauma pero que tampoco puede
desconocer los plazos iniciales. En este documento hemos mantenido las fechas al 2020 respetando el PRC
pero entendiendo que proyectos de largo plazo como los de generacin de energa no pueden constreirse
a ese plazo sino, objetivamente, definirse para un plazo razonable, en este caso, al 2032. Pero, teniendo
en cuenta que hay metas y acciones que pueden cumplirse en los prximos cinco aos como los estudios
que se sugieren para definir la incorporacin de la energa solar y la biomasa pero que su ejecucin, obvio,
va ms all del 2020. Hay otros casos que aparecen en los planes, programas y proyectos. Por tanto, los
analistas e interesados en general encontrarn este tratamiento de los plazos para la implementacin de
lo establecido.
En suma, esperamos que este Documento se convierta en una gua para el desarrollo del Huila como una
reiteracin de las potencialidades y realidades de nuestro departamento. Pero, una vez ms, debe llevarse
a la prctica para empezar a registrar en las cuentas econmicas regionales su impacto real que no dudamos en calificar de altamente positivo. No puede verse como un interesante panorama de fortalecimiento
del desarrollo del Huila sino como un verdadero instrumento de construccin de futuro que, como se escribi en la visin al 2001, el futuro est sealado, sern los huilenses y solo los huilenses los que definan
su futuro. Y, parodiando, otra vez a Karras, no se logra lo que se merece sino lo que se negocia; lo que se
construye, agregara.
19
Es imperativo, entonces, pasar de la planeacin a la accin que es una brecha frecuente en nuestro suelo.
En las reuniones convocadas por la Cmara de Comercio de Neiva para recoger aportes de los protagonistas de las apuestas productivas se escuch, una vez ms, el estribillo de no ms diagnsticos: necesitamos
accin. La crtica apunta a la no puesta en prctica, en trminos de empresas u obras, de lo ya estudiado
detalladamente.
20
CAPTULO 1
ANTECEDENTES
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Resultados del proceso y propuestas iniciales. Departamento Nacional de Planeacin,
Bogot, D.C. Agosto de 2005 Documento presentado en la 42 Asamblea General de Confecmaras, Agosto 8 y 9 de 2005, Medelln, Colombia.
El Plan de Ordenamiento Territorial (1997-98) El Estudio de Competitividad del Huila (1999-2001), La visin de futuro del Huila (2001)
promovidos todos por el DAP HUILA del gobierno seccional con amplia participacin de las entonces llamadas fuerzas vivas.
4
Agenda Interna del Huila para la Productividad y Competitividad. departamento del Huila, 2005. Primera Edicin 2007, Editora Surcolombiana,
Pg.10.
5
23
PRODUCTO
Rendimiento
(Ton/Ha)
Produccin (Ton)
Actual (05)
Nueva
Actual
Aumento (p.p)
Actual
Incremento
31.250,0
14.773,68
1,60
0,48
50.000,0
31.563,0
Granadilla
20.000,0
18.692,0
1,2
0,1
24.000,0
22.613,5
Lulo
2.500,0
919,0
10,0
1,5
25.000,0
11.561,5
Maracuy
2.000,0
691,0
22,5
2,6
45.000,0
18.924,7
Cholupa
1.000,0
865,0
15,0
3,0
15.000,0
13.380,0
Mora
1.555,6
697,6
9,0
1,0
14.000,0
7.118,8
Tomate de rbol
1.578,9
619,7
9,5
0,2
15.000,0
6.041,1
480,0
221,5
12,5
3,6
6.000,0
3.704,5
Cacao
15.000,0
5.282,0
1,2
0,7
18.000,0
13.558,9
Tabaco
8.166,7
5.120,7
3,0
0,5
24.500,0
16.796,7
TOTAL
83.531,17
47.882,15
NA
NA
236.500,00
145.262,71
Cafs especiales
Frutales
Uva
Los frutales priorizados fueron frutales de exportacin: granadilla, lulo, maracuy, cholupa, mora, tomate de rbol y uva.
Desafortunadamente, todas las metas no estn definidas en cifras como lo exige la metodologa. Las cifras hacen la gran diferencia entre metas
y objetivos. No obstante, se respeta la fuente tal como aparecen.
Al parecer, los incrementos corresponden a las reas nuevas y no se aplican los mejoramientos en productividad a las reas actuales que se supone
se mantendrn. No obstante se conservan los datos de la fuente original.
24
El incremento elevado se presenta porque los empleos en los procesos agroindustriales no aparecan registrados al 2003 por lo que la totalidad
de los 66804 estaban vinculados a la actividad primaria, segn AI.
10
25
Cafs Especiales.
12.363
Frutales
Cacao
Tabaco
TOTAL EMPLEOS
24.102
15.189
4.925
59.579
11
ESTADO
RECURSO
ATRACTIVO
ACTIVIDADES
PROSPECTADAS
Macizo Colombiano
Ecoturismo, Aventura
Ro Magdalena
Aventura
Ro Pez
Aventura
Ro Suaza
Aventura
Ro Cabrera
Desierto de La Tatacoa
Aventura
Ecoturismo, Aventura,
Astronoma
Clster Eco Arqueolgico; Clster Neiva ciudad regin; Clster Desierto de la Tatacoa y su rea de influencia y Clster Yaguar, Betania.
26
No.
ACTIVIDADES
PROSPECTADAS
ESTADO
Ecoturismo, Aventura
PNN* Purac
Ecoturismo, Aventura
Sin explorar
10
PNN* Sumapaz
Sin explorar
11
PNN* Picachos
Sin explorar
12
Ecoturismo, Aventura
13
Ecoturismo, Aventura
14
Sin explorar
15
Sin explorar
16
Sin explorar
17
PRN La Siberia
Sin explorar
18
Sin explorar
19
Balneario
20
Balneario
21
Balneario
22
Espeleologa
23
Espeleologa
24
Caverna El Fraile
Espeleologa
25
Espeleologa
TOTAL
*Parque Nacional Natural
68%
Parque Regional Natural
32%
12
El documento de prospectiva elaborado por la Organizacin Mundial del Turismo con horizonte al ao 2032, prev que por el mundo viajarn
1.800 millones de turistas, 240 millones ms que los proyectados para el 2020.
13
27
El sistema SRA permite mediante una serie de tratamientos del agua de cultivo, garantizar una calidad de agua suficiente y adecuada para el
mantenimiento de los organismos acuticos en sus diferentes estadios (reproduccin, larvario, pre-engorde o engorde). Se genera un ahorro de
agua nueva al sistema (renovacin de entre un 5 y un 10 % de todo el volumen de cultivo al da).
15
16
Cifra definida en el Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola de Incoder, fundamentada en el aprovechamiento de la capacidad instalada de
la Represa de Betania.
17
DHA: Es un cido graso perteneciente a la familia de los Omega 3, que contribuye a mejorar el desarrollo cardiovascular, ayuda a la visin, brinda
una ptima comprensin lectora en los nios, potencia el desarrollo cerebral del feto en su proceso de formacin y hasta regenera el desarrollo
cognoscitivo del adulto mayor.
18
28
La mortalidad del cultivo en jaulas es menor comparado con otros centros productores de tilapia del pas.
Mayores niveles de productividad en jaulones que en estanques en tierra.
POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA
Un valioso y eficiente instrumento para obtener protenas, de gran relevancia en un mundo donde la
desnutricin afecta a cientos de millones de personas.
La Tilapia Roja como principal especie actualmente en produccin del Departamento es comercializada
en el mercado interno, siendo distribuida en grandes centros de consumo como Bogot (55%), Medelln
(12%), Eje Cafetero (5%), Cali (5%), Costa Atlntica (5%), Bucaramanga (3%) y Florencia (3%).
Dentro de los mercados potenciales estn Estados Unidos, Canad, Kuwait y China. Estos cuatro pases
importan de la produccin mundial de Tilapia (es la especie ms transable en la actualidad) el 99% (China
presenta un crecimiento del 25,49% en sus importaciones).
Las exportaciones a los Estados Unidos a partir del ao 2002 las han constituido la tilapia y los filetes
congelados. Para el caso de esta Apuesta Productiva, la Tilapia es el mercado ms importante.
POR IMPACTO SOCIAL
Genera 3584 empleos.
1.1.2.4. APUESTA PRODUCTIVA ESTRATGICA 4: MINERA
PROPSITO:
Consolidar el proceso de industrializacin sostenible en fosfatos, arcillas y mrmoles
OBJETIVOS:
Consolidar al departamento del Huila al ao 2020 en la industrializacin de las potencialidades en los
recursos mineros: roca fosfrica, arcillas y mrmoles (rocas calcreas)
Realizar un aprovechamiento sostenible de los recursos mineros: roca fosfrica, arcillas y mrmoles (rocas calcreas)19
Aplicar alta tecnologa que le permitir al departamento llegar con productos de calidad, a importantes
mercados a nivel nacional e internacional.
METAS20:
Triplicar la produccin de cido fosfrico del 2005 (alrededor de 34.200 toneladas) para elaborar 14.752
toneladas de superfosfato triple y 25.000 toneladas de fosfato biclcico
Producir anualmente 3.000.000 de piezas artesanales y el desarrollo de productos industrializados para
la construccin, especialmente en el Valle de Laboyos, teniendo en cuenta que se tiene una tradicin en
la produccin.
El departamento pasar de ser el principal productor de calizas, con una meta de 25.000 toneladas/ao,
a transformar desarrollando productos de mayor valor agregado con la calidad para disminuir sensiblemente las importaciones y acceder a mercados internacionales.
Caliza: toda piedra o roca compuesta de carbonato de calcio. Dolomita: roca semejante a la caliza, formada por el carbonato doble de cal y
magnesio. Mrmol: piedra caliza que ha sufrido metamorfosis, de textura compacta, susceptible de pulimento, mezclada con sustancias que le dan
colores, manchas o vetas. Texto tomado de: Historia de la actividad marmolera en el Huila. Andrade N. Juan Manuel. USCO. 2012.
19
Desafortunadamente, todas las metas no estn definidas en cifras como lo exige la metodologa. Las cifras hacen la gran diferencia entre metas y
objetivos. No obstante, se respeta la fuente tal como aparecen y, para efectos del diagnstico se reclasificarn las metas sin cifras como objetivos.
20
29
JUSTIFICACIN DE LA APUESTA
POR PROPIEDADES DE LAS REALIDADES/POTENCIALIDADES
Reservas.- El Huila tiene importantes yacimientos de rocas fosfricas por calidad y cantidad, cuantificadas en unos 123 millones de toneladas con contenidos de fsforo desde el 8% hasta el 31%
de P2O5, lo que le permitira auto abastecer el consumo nacional durante varios aos segn las
estadsticas de la FAO y sustituir totalmente la importacin de productos transformados con fuente
de fsforo.
En arcillas existen estudios parciales de reservas en el sector de Pitalito.
En minerales calcreos se estiman unas reservas de alrededor 900 millones de toneladas.
POR PROPIEDADES DE (LOS) PRODUCTO (S)
De los anlisis qumicos de la roca fosfrica se tiene un tenor promedio de 25% de P2O5, contenido fosfrico que la ubica entre las de mejor calidad en Colombia, lo cual, junto con su alta reactividad agronmica21 con bajo porcentaje de contaminacin, la habilitan para su comercializacin internacional, condiciones
susceptibles de ser mejoradas por procesos de beneficio incrementando la concentracin de P20522.
Las arcillas del departamento tienen un muy buen grado de plasticidad, lo que les hace aptas para el
moldeado en la industria alfarera y en la produccin de insumos para la construccin. Las artesanas de
Pitalito son reconocidas por su gran calidad artesanal.
Los mrmoles huilenses tienen variados colores para la construccin y decorado.
Importante existencia de materiales calcreos que sufren procesos de transformacin para la agroindustria y otras aplicaciones.
POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA
MERCADO POTENCIAL
Las fosforitas del Huila tienen el potencial para producir fertilizantes a base de fsforo que actualmente
se importan y son demandados en el mercado mundial, lo cual posibilita la participacin del Huila en el
mercado internacional, uno de los objetivos de la AIPC. El mercado objetivo inicial es Huila y Colombia.
En la exportacin se tienen identificados pases de Centro y Suramrica. En los primeros se presenta un
dficit de roca fosfrica.
Las artesanas tienen un mercado importante asociado al turismo. Al 2004, las exportaciones de artesanas del Huila eran el 5% de las exportaciones totales de artesanas del pas23. La construccin debido al
gran auge de este sector se convertir en un importante consumidor de productos derivados, tales como
productos de gres, aparatos, cermica de alta calidad, materiales para pisos, etc.
Los diferentes productos calcreos podran abastecer mercados como el de los cementeros, construccin
y decoracin, agroindustria ecolgica, acondicionamiento de suelos, fertilizantes, industria en general,
entre otros24. La industria a nivel internacional demanda grandes cantidades de calcreos especiales en
calidad diferenciada. Esta demanda se da en pases como la India, que se estn posicionando fuertemente
a nivel internacional.
POR IMPACTO SOCIAL
Se ha identificado un potencial de generacin de 400 empleos nuevos en los procesos de explotacin
21
Efectividad agronmica de las rocas fosfricas, gua de estudio. Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT. 1982
22
Agenda Interna del Huila para la Productividad y Competitividad. Op. Cit. Pg.221
Factibilidad de la creacin de una comercializadora internacional de artesanas colombianas con fines de exportacin. Amezquita C. Claudia P,
Martinez R. Paola S. Universidad de la Sabana. Bogot D.C. 2004.
23
24
Industrial minerals & rocks: commodities, markets, and uses. Jessica Elzea Kogel, 2005
30
y transformacin de roca fosfrica. En el caso de las arcillas se estima una creacin de 2.400 nuevos empleos, ms los que se deriven del desarrollo de productos industriales para la construccin. De igual forma
se prev un aumento de empleos en el sector de la explotacin y transformacin de materiales calcreos
entre 100 a 200 empleos.
A precios de 2005 se esperan unos ingresos derivados de la planta integrada superiores a 38.000 millones de
pesos. Por las 3 millones de piezas artesanales se generaran ingresos por ms de 16.000 millones de pesos y
por la transformacin de 25.000 toneladas de materiales calcreos se esperan unos ingresos bruto de 25.000
millones, para un total de aproximadamente 80.000 millones, todas cifras proyectadas al 2020.
1.1.2.5. APUESTA PRODUCTIVA ESTRATGICA 5: ENERGTICA
PROPSITO:
Aprovechar el potencial hidrolgico del departamento del Huila para la generacin de energa elctrica,
teniendo en cuenta las condiciones del crecimiento de la demanda nacional y la interconexin con los
pases vecinos, lo cual permite prever la conformacin de un mercado regional que unir, a travs de colombia, a los pases de la comunidad andina de naciones con Centroamrica.
OBJETIVOS:
Primera fase: construccin y operacin de micro centrales
Segunda fase: explorar el desarrollo de proyectos hidroelctricos de envergadura y en la medida en que
las condiciones del mercado lo permitan.
METAS:
Tabla 3. Metas AP Energtica
25 26
No.
FASE
DESCRIPCIN
METAS (MW)
MERCADO
Microcentrales
Electrificadora
del Huila
FASE
DESCRIPCIN
MERCADO
Segunda
Grandes
Centrales
Colombia /
Pases
Interconectados
Primera
No.
25
2006
2013
26
160
236
MW
MW
METAS (MW)
2013
2018
850
MW
1.800
MW
CAPACIDAD
(MW)
PRODUC.
(GWhAo)
400
2216
JUSTIFICACIN DE LA APUESTA
POR PROPIEDADES DE POTENCIALIDAD
Existencia de ventajas comparativas geogrficas e hidrolgicas propicias en las Cuencas del Alto Magdalena, el Pez y sus afluentes (ver grfica 1).
La Electrificadora puede ejecutar las funciones de generacin, transmisin y distribucin, estando en capacidad de realizar todos los proyectos
de microcentrales. la idea es desarrollar nuevas empresas de economa mixta que solo ejecute una de las funciones como generacin.
25
26
Demanda actual Electrificadora de Huila es del orden de 160 MW y genera solo 11 MW, es decir, produce el 6.87% de sus necesidades.
31
Naranjos
Guarapas
Bedn
La Plata
Narvez
Yaguar
Neiva
Las Ceibas
Bach
Aipe
Venado
Cabrera
No.
CUENCA
POTEN. ELC.
(MW)
ICEL 1983
DESARROLLADO
(MW)
POR
DESARROLLAR
(MW)
Alto Magdalena
(Incluyendo Betania)
2.486
951.17 / Betania y
Quimbo / Iquira I,II y
La Pita
1.534,83
39%
Ro Pez
1.487
1.487
37%
3.973
3.022
76%
TOTALES
El departamento del Huila tiene un potencial mayor al de los proyectos totales identificados en Ecuador
y Panam sumados. El potencial huilense, vs. los proyectos colombianos de generacin hidroelctrica radicados en la UPME, equivale al 42.68%. descontados los proyectos que operan en el pas, el Huila se erige
como el departamento de mayor potencial hdrico y fsico para la generacin de energa en Colombia.
VENTAJAS COMPETITIVAS
Menores costos de generacin (ver Tabla 5)
32
FUENTE
COSTO GENERACIN
USCent/Kwh
COSTO GENERACIN
COP/GWH
% SOBRECOSTOS
Hidroelctricas
$ 0,0425
$ 85.000.000,00
100%
Trmicas Carbn
$ 0,0447
$ 89.400.000,00
105%
Trmicas Gas
$ 0,0557
$111.400.000,00
131%
Elica
$ 0,0677
$135.400.000,00
159%
Trmicas Combustleo
$ 0,0724
$144.800.000,00
170%
Regulacin de caudales.
Encadenamiento de proyectos.
Hidrologas todo el ao a diferencia resto de Colombia.
Interconexin con otros pases.
POR CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA
El mercado de energa elctrica se encuentra en permanente expansin derivada del desarrollo comercial,
industrial y el crecimiento de la poblacin. Si Colombia mantiene tasas de crecimiento del PIB de 4-4.5%
en los prximos 15 aos, la demanda(GWh) y la capacidad(MW) respectiva necesaria, se proyectan:
Tabla 6. Proyecciones elctricas Colombia
AO
2010
2013
2018
DEMANDA (GWh)
59.817
67.056
80.995
CAPACIDAD (MW)
10.751
12.052
14.557
En otras palabras, hay suficiente mercado para la nueva capacidad generada prevista en el Huila.
POR IMPACTO SOCIAL (ver Tabla 7)
Tabla 7. Impacto social y externalidades
No.
IMPACTO
Empleos directos e indirectos
DESCRIPCIN
OBSERVACIONES
Microcentrales
Grandes centrales
Multiplicador en la
economa regional
Desarrollo de turismo
Sinergias importantes
Ingresos o divisas
est seleccionando
Todo el ciclo de la economa regional a travs del encadenamiento
de estos procesos
33
CAPTULO 2
Lnea base de indicadores-estrategias para el fortalecimiento estadstico territorial Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE.
27
De nuevo, se redistribuyeron las necesidades o requerimientos de los factores no considerados inicialmente Internacionalizacin de la Economa
y Entorno Econmico
28
37
Indicador
2005
2009*
5.2%
0.4%30
5.0%31
0.7%
19.9%
-5.2%
7.3%
5.7%
8.4%
8.7%
Tasa de desempleo
11.3%
12.8%
3.1%
11.8%**
11.3%
Tasa de inflacin
4.9%
2%
24.0%
4.9%
% Exportaciones
17.4%
-8.2%
En aumento
Alta volatilidad
-4.3%
-18.4%
-20.4%
Tasa de inters B de la R
Mercados externos
-Contraccin economa mundial
Intercambio cial mundial
Produccin industrial mundial
Afortunadamente, la economa colombiana se recuper, al igual que la mundial pero an no puede decirse que la crisis est totalmente superada; por el contrario, como se ver en el escenario para la implementacin de la AIPC actualizada, nuevos problemas aparecen en el horizonte econmico mundial con
serias implicaciones para todos los pases.
Por la no existencia de la Cuenta Satlite de Turismo en Colombia, las actividades relacionadas con este rengln se registran en comercio,
restaurantes y hoteles y en transporte, por lo que incluimos estos dos sectores como sectores relacionados con la Agenda Interna.
29
30
Dato al cierre 2009. Fuente: Banco de la Repblica Informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica Marzo 2010
31
Dato al primer trimestre de 2006. Fuente: Banco de la Repblica informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica 2006.
38
Productividad regional y sectorial en Colombia: anlisis utilizando datos de Panel. Iregui, Melo y Ramrez, Banco de la Repblica Enero 2006.
Documento clasificado JEL: C23, D24, L60, R30
32
Op.Cit. Banco de la Repblica. Los autores citan como ejemplo de las dos situaciones a Cartagena (primera por la gran participacin del
sector petroqumico); Medelln, por los textiles que participa, en promedio, con el 30% de su produccin industrial y tiene una productividad
relativamente baja y Bogot, porque ninguno de los sectores domina la estructura industrial de la regin. El sector que ms participa en la industria
de la ciudad es -fabricacin de otros productos qumicos- con el 16%.
33
34
35
22 departamentos ms Bogot al que se le da la condicin de ente territorial para confrontarlo con los departamentos
CEPAL clasifica a los departamentos por niveles de acuerdo con la descripcin que aparece en los cuadros fuente.
39
DEPARTAMENTO
NIVEL
DESCRIPCIN NIVEL
11
Huila
Medio Bajo
POSICIN
NIVEL
DESCRIPCIN NIVEL
Fortaleza econmica
15
Bajo
Infraestructura
13
Medio alto
Capital humano
Alto
Ciencia y tecnologa
16
Colero
10
Medio alto
La posicin global resulta de la calificacin de seis factores para los cuales se definen posiciones por cada
factor. Al 2006, ao base, el desempeo del Huila aparece en la tabla 10.
Como se observa, las posiciones ms bajas estn en Fortaleza de la Economa y Ciencia y Tecnologa que
han sido tradicionales factores con dificultades en el departamento del Huila y que halan hacia abajo el escalafn global36. Vale destacar que el factor Capital Humano es el nico calificado en nivel alto. En Ciencia y Tecnologa el departamento se ubic en el grupo colero y en Fortaleza econmica en nivel bajo.
Para un conocimiento completo de la batera de indicadores de cada factor, ver el documento Escalafn de la Competitividad de los departamentos
de Colombia 2012 2013. CEPAL
36
40
37 38
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
En entorno econmico
Ambiente empresarial
Seguridad y gobernabilidad
Sectorial
En internacionalizacin de la
economa
Balanza comercial
ACCIONES
1. Promover creacin
de ambiente para
posicionar actividades
agroindustriales
2. Mantenimiento de
orden pblico en zonas
productivas
INDICADORES (2005)
1. Participacin del sector primario en el PIB Huila
y Nal. (12.81% y 0.23% respectivamente (solo
productos agrcolas)
2. Irrigacin crdito al sector primario y Agroindustrial:
$59.395 millones de Finagro en 1er
semestre de 2006
1. Exportaciones no tradicionales del Huila registradas al 2005 en valores FOB, segn clasificacin CIIU
Rev. 3, sector agrcola, ganadera, caza y silvicultura;
597.845 US$. 37
2. Importaciones del Huila registradas al 2005 en
valores CIF, segn clasificacin CIIU Rev. 3, sector
agrcola, ganadera, caza y silvicultura; 1.774.917
US$.
3. Participacin de la IED en el sector en el Huila: ND
1. Creacin y puesta
en marcha del Fondo
Mixto de Financiacin
de CyT.
En innovacin y desarrollo
Desarrollar procesos en ciencia
y tecnologa
Implementar procesos de calidad total.
2. Implementar planes
de transferencia de
tecnologa a las distintas cadenas productivas
3. Promover certificaciones de origen, calidad y buenas prcticas
4. Crear polticas de
estmulos a la investigacin e innovacin en
frutas, cacao y caf
37
Tan solo hasta el ao 2010, se pblica la primera revista especializada de CTeI Publindex; Ttulo de la revista: INGENIERA Y REGIN, ISSN
1657-6985, Universidad Surcolombiana USCO; Titulo del artculo: Diseo, Construccin y Evaluacin de una Sembradora de Semilla Desnuda para
el Cultivo de Tabaco, Volumen 7; Velsquez, Julin Cesar; Rivera, John Fredy; Fecha de publicacin 2010-12-15, pg. 85-92.
38
41
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
En conectividad, infraestructura
y equipamiento
Desarrollo vial y frreo para la
integracin y la internacionalizacin
Acceso universal a la web
Desarrollo de SIG y otros sistemas de informacin
Servicios pblicos bsicos (incluye gas domiciliario)
Mejoramiento infraestructura
de procesos (caf, cacao)
En sostenibilidad ambiental
Reconversin hacia sistemas de
produccin sostenible
42
ACCIONES
1. Pavimentacin vas
de salida de productos
y acceso a mercados
y a puertos de exportacin
2. Promover lnea
frrea Neiva-Buenos
Aires-Dorada
3. Uso de la web para
comercializacin productos agroindustriales e implementacin
SIG
4. Mejoramiento servicios pblicos bsicos
(agua, alcantarillado,
energa y gas)
5. Promover plantas
de procesamiento y
sistemas productivos
y de comercializacin
de los renglones priorizados
1. Formacin extensionistas para la
transferencia tecnolgica.
2. Articulacin de la
oferta acadmica de
alta calidad en procesos agropecuarios y
agroindustriales con la
demanda de formacin
en recurso humano de
las cadenas
1. Adopcin tecnologas sobre prcticas sostenibles
2. Desarrollar proyectos de produccin
orgnica
3. Plan de transformacin productiva y
conservacin, ordenamiento de cuencas
hidrogrficas y reas
protegidas
INDICADORES (2005)
Necesidades o
Requerimientos
En desarrollo institucional
Fuentes de financiacin.
Asociatividad.
ACCIONES
1. Fortalecimiento de
centros provinciales de
agro gestin empresarial.
2. Impulso a Empresas
comercializadoras
3. Fortalecimiento
institucional a los gremios del sector (caficultor, cacaotero, etc.)
2. Tutoras en planes
de negocios
3. Programa de intercambio de experiencias exitosas
INDICADORES (2005)
43
Apuesta Turstica
Tabla 12. Lnea base Apuesta Turstica.
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
Entorno econmico
Mantenimiento del orden pblico
favorable al turismo.
ACCIONES
1. Respaldar acciones de
orden pblico.
Innovacin y desarrollo
Desarrollo en diseo de productos
tursticos especializados y diversificados.
Vas de acceso.
Optimizacin de los servicios
pblicos
Infraestructura turstica y
cultural.
44
1. Comportamiento de los destinos tursticos por turistas/ao nacionales e internacionales. 98.9% Turismo domstico;
1,1% Turismo receptivo extranjeros
2. Participacin del turismo en el PIB departamental: 3.2%
3. Percepcin de seguridad en sitios tursticos: Baja
1. Total de turistas extranjeros /ao/ total
turista en el Huila: 1%
2. No. de destinos tursticos en el
Huila: 3
Conectividad, infraestructura y
equipamiento
INDICADORES
(2005)
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
ACCIONES
INDICADORES
(2005)
1. Oferta acadmica orientada a formacin
en turismo: 0
2. Nmero de profesionales vinculados al
sector/total personal del sector: 7,5%
3. Nmero de profesionales bilinges
operando en turismo/total personal del
sector: 2,9%
Desarrollo institucional
Normalizacin y generacin de
informacin confiable para el turismo
Desarrollo empresarial
2. Promover la completa
operacin del Spa Rivera
Termales para ingresar al tu
rismo medicinal con las aguas
termales en Rivera(H)
3. Fomentar la construccin
y operacin de habitaciones
hoteleras en el Huila
45
Apuesta Pisccola
39 40
ACCIONES
INDICADOR (2005)
1. Participacin de la produccin pisccola
del Huila/ produccin pisccola nacional:
5,7%.
En entorno econmico
Mantenimiento de un buen clima
laboral y seguridad en la zona de
cultivos y procesamiento.
1. Creciente participacin
de los productos pisccolas
en la dieta alimentaria de
los colombianos.
2. Mantenimiento orden
pblico
En internacionalizacin de la
Economa
2. Valor exportaciones sector pisccola Hui1. Creacin de una comercia la: 76811 dlares39.
lizadora internacional (C.I.)
Incrementar exportaciones de pro3. Participacin de produccin de tilapia del
ducto pisccolas.
Huila en la produccin mundial: 0,5%.
4. Importaciones de M y E para el sector
En innovacin y desarrollo
M ejorar niveles de productividad, calidad y certificacin del
producto.
Estandarizacin de procesos.
39
40
46
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
En conectividad, infraestructura y
equipamiento
Infraestructura vial primaria.
Sistema de informacin y/o centro
logstico.
Equipamiento.
En sostenibilidad ambiental
Plan de manejo de la Represa de
Betania.
En desarrollo institucional
Delegacin de un ente administrador para el desarrollo de la cadena.
En desarrollo empresarial
Fortalecimiento empresarial.
ACCIONES
1. Mejoramiento de la
infraestructura de produccin
2. Sistematizar la informacin de la cadena.
3. Aprovechar desarrollo vial
primario (ver proyectos viales transversales)
1. Establecer Centro de
Desarrollo Tecnolgico
Acucola, CDT
1. Creacin de empresa de
procesamiento, comercializacin, aprovechamiento
de subproductos y elaboracin de insumos clave
para el sector.
2. Crear programa de apoyo
a pymes
INDICADOR (2005)
1. CDT existente: 1.
41 42
41
42
47
Apuesta Minera
Tabla 14. Lnea base Apuesta Minera.
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
En entorno econmico
Ambiente empresarial
Seguridad y gobernabilidad sectorial
En internacionalizacin de la
economa
Balanza comercial
ACCIONES
1. Mejoramiento de un clima
empresarial minero
2. Mantener orden pblico
favorable a la actividad
INDICADORES (2005)
1. Participacin de produccin minera en
PIB Huila. 0,4%.
2. Participacin de la produccin minera Huila en la produccin minera nacional. 2,1%.
3. ndice de transparencia del sector mi
nero: 58% (Datos calculado por la Gobernacin del Huila, 2005)
1. Exportaciones de fsforo, arcillas y
materiales calcreos respectivamente,
millones de USD CIF y en Ton: US$174.120
(2005)
2. Arcillas (Artesanas): Us$517.013.oo
3. Monto inversin extranjera, en el sector.
MUSD$04.- Importaciones de fuentes de
fsforo, arcillas y materiales calcreos res
pectivamente. CIF USD: 16.891 (2005)
En innovacin y desarrollo
1. Actualizacin de estudios
de industrializacin con la in Cumplir con estndares internacioclusin de nuevas tecnologas
nales en exploracin, explotacin,
industrializacin
2. Incrementar inversin en C y
T en el sector minero
Transferencia de conocimiento
1. Ampliacin de la cobertura
de internet en zonas de proEn conectividad, infraestructura y
duccin (minas)
equipamiento
2. Mejoramiento de la infrae Desarrollo vial para la integracin y
structura vial terciaria
la internacionalizacin
Mejoramiento o implantacin de
infraestructura en los procesos
Servicios pblicos bsicos
48
1. Capacitacin en la cadena
fosfatos, arcillas y mrmoles
2. Incremento del empleo
tcnico y tecnolgico del sector
3. Aumentar la formalidad y
estabilidad laboral
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
En sostenibilidad ambiental
Formulacin e implementacin de
planes de manejo ambiental
En desarrollo institucional
Fuentes de financiacin.
Asociatividad.
ACCIONES
1. Consolidar instituciones y
polticas de manejo ambiental
2. Aplicar sistemas de produccin sostenible y produccin
ms limpia
INDICADOR (2005)
1. Grado (%) de informalidad ambiental
de las empresas mineras del Huila: 70%
(2006)
2. No. de empresas del sector con certificado ISO 14.000/Total de empresas del
sector. 0
1. No. crditos para capital de riesgo entre1. Creacin de lneas de crdito gados en el sector /total de crdito en el
especializadas
Huila: 0 (2005)
2. Creacin de fondo de reconversin industrial
En desarrollo empresarial
Fortalecimiento empresarial
4. Produccin minera por sectores y em3. Creacin de empresa comerpresas (en ton y valor. Incluye materiales
cializadora de mrmol
de construccin)
Rf:34.508 (2004)
4.Estimular la asociatividad
Arcillas: 62.844(2003)
empresarial
Calcreos: 135.120 (2003)
Piezas artesanales: 1.000.000
Arcillas transformadas: 30.000 Ton (2007)
5. No. de agremiaciones: 7
49
Apuesta Energtica
Tabla 15. Lnea Base Apuesta Energtica.
PARA TODA LA APUESTA: MICROCENTRALES Y GRANDES CENTRALES
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
ACCIONES
INDICADOR (2005)
En internacionalizacin de la
economa
1. Realizar un censo de profesio- 1. % de profesionales del departamento con expenales huilenses con experiencia riencia en proyectos elctricos/ total profesionales
en proyectos elctricos
del Huila
PRIMERA FASE/MICROCENTRALES
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
ACCIONES
INDICADOR (2005)
1. Capacidad de generacin de energa por
microcentrales/capacidad de generacin
total Huila: 1.23%
En entorno econmico
Ampliacin participacin de
generacin de energa por
microcentrales para apoyar
estabilidad y sostenibilidad
finanzas municipales
Incentivos a la inversin
Desempeo del sistema bancario y financiero.
50
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
En Internacionalizacin de la
Economa
Balanza comercial departamental.
IED en proyectos de microcentrales
En Innovacin y Desarrollo
Evaluar todas las fuentes
posibles de generacin de
energa.
En Conectividad, Infraes
tructura y Equipamiento
Resolver debilidades importantes locales en:
Redes de transmisin,
Infraestructura de transformacin,
Red vial terciaria
Acceso a telecomunicaciones.
ACCIONES
1. importaciones de bienes y
equipo del sector:
2. Atraer IED
Formacin de empresarios
interesados en proyectos
elctricos.
En sostenibilidad ambiental
Preservacin recursos
hdricos.
Mejoramiento condiciones
ambientales.
En desarrollo institucional
Mejorar grado de aceptacin
de proyectos de microcentrales en departamento del
Huila.
1. Microcentrales en operacin: 3.
2.Nuevos proyectos de microcentrales
inscritas en UPME: 0.
En formacin recurso
Humano
Disposicin recurso humano
huilense con experiencia en
proyectos elctricos.
INDICADOR (2005)
2. Capacitar recurso humano vincula- 2. Personal capacitado en la actividad mido al sector elctrico
crocentrales /total personal vinculado a
microcentrales
1. Construccin planes de manejo
ambiental.
51
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
En desarrollo empresarial
ACCIONES
INDICADOR (2005)
ACCIONES
INDICADOR (2005)
1. Capacidad de generacin de energa por
grandes centrales/capacidad de generacin
total Huila: 98.72%
En entorno econmico
Incrementar produccin
de energa por grandes
centrales para apoyar
estabilidad y sostenibilidad de las finanzas municipales.
1.- Ampliar participacin produccin de energa de grandes centrales en el Huila y aumentar impacto
de externalidades en economa
local (incluye empleo)
En internacionalizacin de
la economa
Balanza comercial departamental.
Atraer inversin extranjera
En innovacin y desarrollo
Definicin plan alcance
global, grandes centrales
en el Huila
52
1- Exportaciones: 0 GWh-Ao.
2. Importaciones de bienes y equipo para
grandes centrales
3. IED en grandes centrales (%IED/IT):
NECESIDADES O
REQUERIMIENTOS
ACCIONES
INDICADOR (2005)
En conectividad, infraes
tructura y equipamiento
Resolver debilidades importantes locales en:
Redes de transmisin
Infraestructura de transformacin
Acceso a telecomunicaciones.
En formacin recurso
humano
Disposicin recurso humano huilense con experiencia
en proyectos elctricos.
En sostenibilidad ambiental
Preservacin recursos
hdricos.
Mejoramiento condiciones ambientales.
En desarrollo empresarial
Bsqueda de inversionistas para proyectos
grandes centrales.
Promocin del proyecto
hidroelctrico de El Quimbo.
Promocin proyectos
Pericongo y Guarapas.
1. Promocin del proyecto El Quimbo. (Divulgacin estudios de factibilidad, ingeniera bsica, capacidad
400 MW, produccin 2216 GWh
2. Realizacin planes de negocios
proyectos Pericongo y Guarapas (Incluye factibilidad socio
econmica)
53
El anlisis sobre la situacin actual tiene dos referentes obligados: el primero, la revisin sobre el cumplimiento de las metas sealadas en la Agenda Interna para cada una de las Apuestas Productivas teniendo
en cuenta las falencias encontradas43. El segundo hace relacin al impacto generado por las acciones rea
lizadas. No basta con registrar si la accin se cumpli o no sino que es menester saber su contribucin a la
productividad y competitividad del departamento del Huila. Este impacto se reflejar, particularmente, en
los indicadores referidos en la lnea base con total objetividad.
2.2.1. RESULTADOS
2.2.1.1. EL ENTORNO MACROECONMICO GLOBAL HASTA EL 2014
Ms temprano de lo esperado, el pas asimil el golpe y comenz a recuperarse en sus principales indicadores. Al 2013, el PIB creci 4.7%, un buen resultado frente a otros pases que tardaron ms en levantar
cabeza. El consumo de los hogares se reactiv y el crecimiento de la Formacin Bruta de Capital mantuvo
crecimiento aunque inferior al que vena mostrando. El resto de indicadores macroeconmicos, particularmente la tasa de desempleo y la de inflacin, al igual que las exportaciones, mostraron rumbos positivos.
Las exportaciones crecieron alentadas por la reactivacin de la economa mundial (ver Tabla 16).
Tabla 16. Principales indicadores macroeconmicos pas
Indicador
2013
4.7%
4.4%
5.1%
-1.0%
4.9%
12.0%
4.3%
3.1%
5.0%
Tasa de desempleo
10.7%
Tasa de inflacin
2.51%
% Exportaciones
5.4%
Tasa de inters B de la R
3.5%
Fuente: Construido por el autor con base en el informe de la Junta Directiva del Banco de la Repblica al Congreso en Julio 2014,
ISSN 1657-799X
Tal como se seal anteriormente, en algunos casos las metas estn claramente definidas porque estn cuantificadas. Lamentablemente en
otros, no hay un compromiso referido a una cifra y son, ms bien, objetivos o polticas. Por lo tanto, el diagnstico incorporar metas y objetivos
para su evaluacin integral y su obligatoria relacin con las necesidades o requerimientos y Acciones previstas en la AIPC.
43
54
El comportamiento sectorial post crisis tambin resulta positivo. El sector agropecuario, que creci al 1%
en 2009 (ver lnea base entorno econmico), creci al 5.5% en 2013 al tiempo que la explotacin de minas
y canteras lo hizo al 4.9% despus de que, por la poltica anticclica creci, en plena crisis, al 11.3%. La
industria manufacturera que decreci 6.3% en 2009, se recuper aunque con cifras an negativas (-1%).
El sector electricidad, gas y agua creci 4.9%, igual que el sector minas y canteras; el comercio y el transporte, asociados al tema turstico por los servicios hoteleros y de restaurantes se recuperaron totalmente
despus de que en 2009 decrecieron 2.9% y 1.2% respectivamente. En 2013 crecieron 4,3% y 3.1% (ver
cuadro 17)
Tabla 17. Efecto de la crisis y su recuperacin en los sectores de la Agenda Interna en Colombia
(Crecimiento de los sectores 2013)
SECTOR
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca
Explotacin minas y canteras
Industria manufacturera*
Electricidad, gas y agua
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte
2005
2.4%
1.7%
5.4%
3.0%
7.3%
8.7%
2009
1%
11.3%
-6.3%
1.2%
-2.9%
-1,2%
2013
5.5%
4.9%
-1.0%
4.9%
4.3%
3.1%
Fuente: Construido por el autor con base en el informe de la Junta Directiva del Banco de la Repblica al Congreso en Julio 2014,
ISSN 1657-799X
%PIB Huila
% PIB Nacional
2005
$248.706
4,02%
20%
2010
$250.345
2,55%
22%
2013
$96.550
0,76%
24%
Fuente. FBKF DEL Huila. Informes sobre viabilidad fiscal de los departamentos-Min hacienda.
FBKF cmo % PIB Nacional- Banco Mundial.
La reduccin, en su participacin en el PIB (baj de 4.02% a 2.55%) fue de 1.47 puntos porcentuales
(p.p.) entre 2005 y 2010. Al 2013, la FBKF pas a $96.550 millones, una significativa reduccin de 60.4%
y 61.2% respecto del ao base. En cuanto a su participacin en el PIB, se acentu su reduccin al pasar a
0.76%, 1,79 puntos porcentuales menos que en el 2010.
En el segundo factor de productividad, el laboral, Huila mejor. En 2012, tal como se muestra en la
Tabla 19, la productividad laboral per cpita lleg a $18.992,490, una mejora de 15.8% con relacin
a la de 2005. Esto le signific al Huila mejorar su posicin en el ranking de los departamentos al pasar
del puesto 12 al 9. No obstante, mientras en el 2005 la productividad laboral del Huila era superior
al promedio nacional, en 2012 qued ligeramente por debajo ($19.111.550 vs. $18.992.490), lo que
significa que otros departamentos crecieron ms que el Huila. Sin embargo, Bogot, cuya productividad laboral en 2005 fue 76.4% superior a la del Huila, al 2012 qued apenas en 57.8% de la misma,
una reduccin muy sensible de este referente.
55
Huila
Posicin
Promedio Nacional
Bogot
2005
$16.392,07
12
$15.827,48
$28.928,27
2009
$15.848,25
15
$18.140,25
$31.417,93
2010
$16.408,77
13
$18.284,32
$30.709,21
2011
$16.738,14
12
$18.809,03
$30.595,04
2012
$18.992,49
$19.111,55
$10.990,14
2013
No.
Lder
Alto
Medio alto
Medio bajo
Bajo
Colero
Esta posicin global es producto de la aplicacin de una serie de bateras de indicadores para seis (6) dimensiones que conforman el escalafn: fortaleza econmica, infraestructura, capital humano, ciencia y
tecnologa, gestin y finanzas pblicas y seguridad tal como se muestra en la tabla 22. Segn esta, es en
las dimensiones fortaleza econmica y ciencia y tecnologa donde el Huila muestra los peores resultados. En las evaluaciones del 2000 y 2004, en fortaleza econmica clasific en el nivel 6 (colero) y ocup
las posiciones 15 y 14 respectivamente, manteniendo la posicin.
56
Nivel
3
4
4
4
4
Posicin
12
12
11
14
12
Al 2006, el Huila recuper un nivel (pas de colero a nivel bajo) pero perdi una posicin; y en 2009
mejor al alcanzar el nivel 4 (Medio bajo) para luego caer, en 2012, al nivel 5. En cuanto a ciencia y tecnologa, siempre el Huila ha calificado en el nivel colero lo cual llama a una revisin profunda sobre el papel
de las instituciones con directa relacin con la investigacin, formacin y tecnologa y los logros de los
distintos programas de innovacin y desarrollo tecnolgico y, principalmente, el Plan Estratgico de CTI
adoptado en 2010.
Tabla 22. Nivel de competitividad por factores en Huila
Factor\Aos
Fortaleza econmica
Infraestructura
Capital humano
Ciencia y tecnologa
Gestin y finanzas
pblicas
Seguridad
2000
6
4
3
6
Posicin
15
14
10
17
2004
6
4
3
6
Posicin
14
11
10
18
2006
5
3
2
6
Posicin
15
13
8
16
2009 Posicin
4
16
4
10
3
14
-6
16
17
16
10
2012
5
3
3
6
Posicin
16
13
14
19
17
16
15
En las otras dimensiones, el Huila muestra un desempeo mejor. En infraestructura calific en el nivel 3
(Medio alto), la misma del 2006 pero que fue recuperada en el 2012 luego de que en el 2009 se haba
perdido (pas del nivel 3 al 4). En capital humano mantiene el nivel medio alto aunque en el 2006 haba
alcanzado el nivel alto (2) que no pudo sostener. Finalmente, en gestin y finanzas pblicas el Huila
muestra un indudable progreso. Pas del nivel 4 (Medio bajo) al nivel 2 (alto). En seguridad, nueva dimensin desde 2009, el Huila muestra progreso pues pas del nivel 3 al 2 (Alto). El objetivo del Huila debe ser
mantener este ambiente de seguridad favorable al mejoramiento socioeconmico.
Resulta muy orientador conocer los comentarios de la CEPAL complementarios a su escalafn, relacionados con el Huila44
2.2.1.1.2.2. NIVEL DE COMPETITIVIDAD SEGN EL CPC-CEPEC
El Consejo Privado de Competitividad junto con el Centro de Pensamiento para Estrategias Competitivas
CEPEC de la Universidad del Rosario, estructuraron y publicaron, por segunda ocasin, el ndice Departamental de Competitividad, IDC. De acuerdo con sus creadores45, el IDC 2014 est compuesto por tres
factores: i) condiciones bsicas; ii) eficiencia; y iii) sofisticacin e innovacin. Estos factores, a su vez, contienen diez pilares. En el factor condiciones bsicas se incluyen seis pilares relacionados con instituciones;
infraestructura; tamao del mercado; educacin bsica y media; salud; y medio ambiente. El factor eficiencia contiene dos pilares: educacin superior y capacitacin, y eficiencia de los mercados. Finalmente,
44
Ver Op.Cit. CEPAL Escalafn de Competitividad de los departamentos de Colombia 2013, Pg.13
45
ndice Departamental de Competitividad 2014 -Consejo Privado de Competitividad- Universidad del Rosario Bookvertising.
57
el factor sofisticacin e innovacin est compuesto por dos pilares que miden la sofisticacin y diversificacin productiva, as como la innovacin y la dinmica empresarial. Adems, el IDC 2014 se compone
de 90 variables y fue aplicado para medir el desempeo competitivo de 21 departamentos y la ciudad de
Bogot.
Al igual que lo hace la CEPAL, los factores de medicin son ponderados, es decir, se les define una carga
en el total del indicador. Adems, los departamentos evaluados se clasifican previamente en etapas de
desarrollo, segn su PIB per cpita excluyendo actividades minero-energticas y el grado de sofisticacin
de las exportaciones. De acuerdo con CPC-CEPEC, esta diferenciacin es necesaria para tener en cuenta
las particularidades en materia de desarrollo de los departamentos46. El Huila fue preclasificado en Etapa 3,
un nivel relativo de desarrollo calificado como en expansin, con un PIB Per cpita de $10.872.820 y una
poblacin de 1.140.539 habitantes y regalas recibidas por 606.462 millones de pesos. El IDC para el Huila
en el ao 2014 obtuvo un puntaje de 3.71 (sobre 10) y ocup la posicin 16 entre 22 entes territoriales.
Esta ubicacin implica una prdida de cinco (5) puestos frente a la obtenida en 2013 (puesto 11). En
trminos escolares, perdimos el ao.
Tabla 23. Huila ndice departamental de competitividad 2014
Concepto
ndice departamental de competitividad 2014
Condiciones bsicas (40%)
Instituciones
Infraestructura
Tamao del mercado
Educacin bsica y media
Salud
Medio ambiente
Eficiencia (45%)
Educacin superior y capacitacin
Eficiencia de los mercados
Sofisticacin e innovacin (15%)
Sofisticacin y diversificacin
Innovacin y dinmica empresarial
Puntaje (0-10)
3,71
5,22
6,84
4,01
2,88
6,45
4,64
5,43
3,28
3,03
3,53
1,01
1,25
0,77
16
12
8
11
21
5
12
10
13
12
17
22
21
17
En la tabla 23 aparecen las calificaciones en los tres factores del IDC y los pilares respectivos. En condiciones bsicas la nota es 5.22 (posicin 12) a pesar de lograr mejores notas en algunos de sus componentes (Instituciones, 6.84 y educacin bsica y media 6.45).
En el factor Eficiencia, los resultados son peores. Tan solo 3.28 de calificacin y una posicin de 13 entre
22. En los dos pilares del factor (educacin superior y capacitacin y eficiencia de los mercados) las notas
fueron 3.03 y 3.53 respectivamente.
Finalmente, en el factor sofisticacin e innovacin se lograron las peores notas: 1.01 en el total y 1.25 en
sofisticacin y diversificacin y 0.77 e Innovacin y dinmica empresarial que llevaron al Huila a las posiciones
del fondo de la tabla: 21 y 17, respectivamente y el ltimo lugar en todo el factor.
Tal como lo describe el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario (2013), "si bien los diez pilares son relevantes para
todos los departamentos, lo cierto es que su importancia relativa difiere, en funcin del grado de desarrollo de las regiones. En efecto, para
departamentos con un nivel de desarrollo relativamente bajo, el mejoramiento de las condiciones bsicas es, probablemente, la estrategia ms
efectiva para incrementar la productividad y la competitividad de su economa. Por el contrario, para los departamentos con un nivel de desarrollo
relativamente alto, la estrategia se debera enfocar (sin descuidar los dems factores) en acciones que les permitan sofisticar y diversificar su
economa".
46
58
Resultan coincidentes los resultados de los dos indicadores consultados, CEPAL e IDC del CPC-CEPEC. Es
en las dimensiones fortalecimiento economico y ciencia y tecnologa en las que el Huila muestra sus ms
bajos resultados. En ambas dimensiones, las variables sociales estn relacionadas con la dinmica empresarial y la eficiencia de los mercados y estos con la pobreza como indicador ms representativo de las
condiciones sociales de una poblacin. Si el aparato productivo de una comunidad no tiene la capacidad
para ofrecer empleo e ingresos, los indicadores sociales, y particularmente la pobreza, se deterioran, incentivando el llamado asistencialismo y la informalidad como ha ocurrido en Colombia (y el Huila) durante un periodo representativo en la dcada anterior; en ese periodo, la pobreza se redujo por los recursos
pblicos destinados a ese objetivo y el cambio metodolgico de la Mesep47. La incidencia de la pobreza en
el Huila muestra tendencia decreciente en los ltimos 7 aos al pasar de representar el 67.31% (2005) al
47.3% al 2013. Sin embargo, esta cifra es 17 puntos porcentuales ms alta que la del pas48. Igual ocurre
con la pobreza extrema que pas de 20.4% a 17.9% en 2013, 2.5 p.p.49 En desigualdad, el Huila tambin
ha empeorado al pasar el coeficiente de Gini de 0,5107 (2005) a 0.5460 en 2013, ligeramente superior a
la desigualdad del pas cuando en 2005 la desigualdad del Huila era menor a la de Colombia.
2005
2009
2010
2011
2012
2013
Huila
3,2
2,2
10,6
18,3
4,3
5,6
Cauca
10,2
7,0
11,3
8,7
11,1
11,6
Tolima
11,5
1,2
4,4
12,6
6,4
5,3
Meta
17,2
11,1
39,1
52,8
10,3
11,4
Total nacional
10,5
5,1
8,0
13,8
7,3
6,3
Fuente: DANE
En los aos siguientes a la crisis, la economa huilense se recuper incluso mejor que la nacional pero no
pudo sostener su crecimiento. Entre 2011 y 2012, el PIB del Huila perdi 14 p.p. cada similar a la del 2009
frente al 2008, indicativo de la debilidad de la economa departamental y de la dependencia de factores
exgenos. En el 2013, el PIB del Huila creci 5.6%, por debajo del crecimiento del PIB nacional (6.3%) y,
en todo caso, insuficiente para recuperarse del coletazo de la crisis mundial.
47
Misin para la revisin de las estadsticas sobre la pobreza que desde 2006 modific la metodologa.
48
Vale anotar que las cifras de pobreza extrema en el Huila en el periodo 2008-2010 crecieron significativamente, segn el DANE por lo que la
mejora del indicador debe considerar esta situacin. Solo en 2011 logr revertirse la tendencia creciente de la pobreza extrema.
49
59
Otras economas referentes por tamao y vecindad, como las que aparecen en la misma tabla 24 tuvieron
un mejor comportamiento que el Huila. Cauca creci en todos los aos por encima del crecimiento del
Huila, excepto en el 2011 (8.7% vs. 18.3%) y su recuperacin de la crisis fue mucho ms slida que la del
Huila. Sin embargo, su participacin en el PIB Nacional siempre es menor que la del Huila (aunque al 2013
aument 0,12 p.p. con relacin al 2005 mientras el Huila perdi 0,02 p.p.). El Meta es el departamento
de mejor desempeo. En todo el periodo analizado, las cifras del PIB del Meta son espectaculares como
se observa en la tabla 24. Los hallazgos petroleros, el consecuente aumento de la produccin y las nuevas
actividades agroindustriales de gran escala con gran inversin nacional y extranjera junto con la poltica
anticclica explican este inusitado comportamiento. Con semejante desempeo, la participacin porcentual del Meta en el PIB Nacional pas de 2.2% en 2005 al 5.96%, casi tres veces ms que la cifra del ao
base (ver tabla 25).
Tabla 25. Aportacin PIB Huila al nacional y comparativo con departamentos referentes
Departamento\Ao
2005
2009
2010
2011
2012
2013
Huila
1,82
1,76
1,78
1,87
1,82
1,80
Cauca
1,44
1,45
1,50
1,43
1,48
1,56
Tolima
2,30
2,29
2,22
2,20
2,18
2,16
Meta
2,20
3,20
4,13
5,54
5,69
5,96
Fuente: DANE
El departamento del Tolima tiene un comportamiento muy similar al del Huila aunque aporta ms al PIB
nacional.
2.2.2.1. COMPORTAMIENTO SECTORIAL
Al 2005, el PIB del Huila se sustentaba en 52.4% en tres sectores econmicos: agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca, minera e hidrocarburos (los dos hacen ms de la tercera parte de la economa
huilense) y servicios sociales, comunales y personales, donde se registra el gobierno, (16.2%). Otros cinco (Construccin, comercio, restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento y comunicaciones
y los establecimientos financieros, seguros y actividades conexas) contribuan, en conjunto, con 34.7%
del PIB para un subtotal de 87.1%. Los menores aportantes al PIB eran: industria manufacturera (4.9%) y
electricidad, gas y agua (4.5%) (Ver Tabla 26).
Al 2013, el sector Construccin se convirti en el sector lder al participar con 18.5% del PIB departamental, el doble de su participacin de 2005. El sector primario perdi 4 p. p. al bajar de 16.4% al 12%. Al
mismo tiempo, la minera perdi 3 p.p. y el sector actividades sociales, comunales y personales mantuvo
su participacin del 2005.
Los cuatro sectores lderes representaron, ese 2013, 63.3% del PIB del Huila. El sector comercio, restaurantes y hoteles tambin aumeNt su participacin en el PIB frente al 2005 en casi un punto porcentual. El
sector financiero mantuvo su participacin (8.3%) en tanto que industria manufacturera y electricidad,
gas y agua perdieron participacin (1 p.p. de disminucin cada uno).
60
2005
2009
2013
% PIB
deptal
% Huila en
sector nal
% PIB
Deptal
% Huila en
sector nal
% PIB
deptal
% Huila en
sector nal
16,4
3,9
14,4
3,7
12
3,9
Minera e hidrocarburos
19,8
5,7
17,3
4,2
16,6
2,8
Industria manufacturera
4,9
0,6
4,5
0,6
3,6
0,6
4,5
2,0
1,9
3,5
1,8
Construccin
8,9
2,9
13,3
18,5
3,9
8,9
1,4
9,8
1,5
9,6
1,5
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
8,6
2,3
8,9
2,4
8,2
2,6
Establecimientos financieros,
seguros, actividades
8,3
0,8
8,8
0,8
8,3
0,8
16,2
1,9
15,9
1,8
16,2
1,8
SUBTOTAL
VALOR AGREGADO
96,6
96,9
96,5
Fuente: DANE
Con este desempeo, el sector Construccin del Huila, dobl su participacin en el PIB departamental
(pas de 8.9% a 18.5%) y aument de 2.9% a 3.9%, su participacin en la dinmica constructora nacional.
En cambio, la cada del sector minera e hidrocarburos que al 2005 tena 5.7% de todo el sector en el pas
y en 2013 solo particip con 2.8%, muestra la menor importancia de la actividad petrolera en el Huila en
favor de otras regiones del pas (Meta, por ejemplo) y confirma la tendencia decreciente de la produccin
petrolera en el departamento.
Los sectores de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad50, con excepcin de la cada del
sector minera e hidrocarburos, como ya se coment, mantuvieron su aportacin a sus propios sectores a
nivel nacional. Electricidad, gas y agua report una leve disminucin (pas de 2% a 1.8% del sector nacional) mientras agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca se mantuvo en 3.9% lo cual confirma que a
nivel nacional este sector tambin redujo su participacin.
La industria manufacturera mantuvo su 0.6% en tanto que transporte, almacenamiento y comunicaciones subi levemente (pas de 2.3% a 2.6% de su sector).
Se asume el sector Industria manufacturera como incluyendo la Agroindustria al igual que los sectores Comercio, Restaurantes y Hoteles y
Transporte Almacenamiento y Comunicaciones relacionados con el turismo por la inexistencia de una cuenta satlite de turismo que consolide
al sector y entregue datos confiables sobre su comportamiento. La Piscicultura se asume en el Sector Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y
Pesca.
50
61
2009
2010
2013
% en
% en
% PIB
sector
sector
dptal
nal
nal
% PIB
dptal
% en
sector
nal
% PIB
dptal
% en
sector
nal
% PIB
dptal
Cultivo de caf
6,3
12,9
4,9
13,5
6,2
14,8
4,9
15,9
6,6
3,4
6,2
3,2
5,8
3,3
4,8
3,1
2,7
1,7
2,4
1,7
2,2
1,8
1,6
1,5
0,2
1,5
0,2
1,6
0,2
1,7
0,2
1,7
0,7
5,7
0,7
7,0
0,7
7,3
0,5
7,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19,4
9,0
46,5
6,4
17,8
5,4
15,9
3,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,3
0,4
2,1
0,3
2,6
0,5
2,7
0,6
3,2
INDUSTRIA MANUFACTURERA
4,9
0,6
4,5
0,6
3,8
0,5
3,6
0,6
AGRICULTURA,GANADERA,CAZA,
SILVICULTURA Y PESCA
62
2005
ACTIVIDADES ECONOMICAS\% PIB x Ao.
(Huila vs, nacional, precios corrientes)
2009
2010
2013
% en
% en
% PIB
sector
sector
dptal
nal
nal
% PIB
dptal
% en
sector
nal
% PIB
dptal
% en
sector
nal
% PIB
dptal
3.3
0,8
2,2
2,7
2,0
2,6
2,1
0,5
2,6
0,3
2,4
0,3
2,2
0,3
2,0
0,4
1,0
0,1
1,2
0,3
1,2
0,3
1,2
0,3
1,0
0,1
1,2
0,3
1,2
0,3
1,2
2,6
1,6
1,6
1,1
3,2
1,5
5,4
2,1
6,3
4,3
6,9
5,0
10,7
5,6
13,1
6,0
CONSTRUCCIN
2005
ACTIVIDADES ECONOMICAS\% PIB x Ao.
(Huila vs, Nacional, precios corrientes)
2009
2010
2013
% en
% en
% PIB
sector
sector
Dptal
Nal
Nal
% PIB
Dptal
% en
sector
Nal
% PIB
Dptal
% en
sector
Nal
% PIB
Dptal
Comercio
4,9
1,1
3,8
1,2
4,9
1,2
4,7
1,2
0,8
1,3
0,5
1,3
0,9
1,3
0,9
1,3
3,2
2,2
1,7
2,2
3,8
2,2
4,0
2,2
5,9
3,2
2,2
3,4
5,1
3,1
5,6
4,2
0,0
0,4
0,0
0,9
0,0
0,7
0,0
0,0
0,1
0,3
0,1
0,3
0,1
0,3
0,1
0,3
0,8
2,5
1,0
2,4
0,7
2,4
0,7
2,4
Correo y telecomunicaciones
1,9
1,4
1,3
1,4
2,0
1,5
1,8
1,5
COMERCIO,REPARACIN,
RESTAURANTES Y HOTELES
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,
SEGUROS,ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS EMPRESAS
63
2005
ACTIVIDADES ECONOMICAS\% PIB x Ao.
(Huila vs, nacional, precios corrientes)
2009
2010
2013
% en
% en
% PIB
sector
sector
dptal
nal
nal
% PIB
dptal
% en
sector
nal
% PIB
dptal
% en
sector
nal
% PIB
dptal
Intermediacin financiera
1,9
0,9
1,3
0,9
2,2
0,8
2,3
0,9
3,0
0,6
2,2
0,7
2,9
0,6
2,7
0,6
3,4
1,0
2,4
0,9
3,3
0,9
3,3
0,9
5,4
1,7
5,2
1,6
6,1
1,8
5,9
1,8
Educacin de mercado
0,9
0,8
0,7
0,8
0,9
0,8
0,9
0,9
Educacin de no mercado
4,4
2,8
1,7
2,7
4,2
2,7
4,4
2,8
2,4
2,0
1,2
1,8
2,2
1,8
2,3
1,8
1,4
1,4
0,7
1,2
1,2
1,2
1,1
1,1
1,2
7,5
0,3
7,5
1,2
7,4
1,1
7,4
0,5
1,1
0,2
1,1
0,5
1,2
0,5
1,2
96,6
1,9
97,8
1,8
96,9
1,9
96,6
1,9
Impuestos
3,4
0,7
2,2
0,7
3,1
0,7
3,4
0,7
100,0
1,8
100,0
1,8
100,0
1,8
100,0
1,8
ACTIVIDADES DE SERVICIOS
SOCIALES,COMUNALES Y PERSONALES
Actividades de asociaciones; actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas; otras actividades de servicios de mercado
Actividades de asociaciones; actividades de
esparcimiento y actividades culturales y deportivas; otras actividades de servicios de no
mercado
Por el contrario, hay cifras preocupantes de deforestacin y de uso inapropiado de los bosques naturales
por los sistemas de produccin no sostenibles, particularmente por los fruticultores que an utilizan tutores de madera en sus cultivos51.
La piscicultura, aunque baj ligeramente su aporte al PIB departamental (0.7% al 2005; 0.5% al
2013) aument su participacin en el subsector a nivel nacional (pas de aportar 5,7% en 2005 al
7.1% al 2013).
En el sector de minas y canteras, el gran aportante es el subsector extraccin de petrleo crudo y
gas a pesar de haber disminuido su aporte al PIB como ya se anot. Los otros rubros del sector son
irrelevantes y solo extraccin de minerales no metlicos, en especial roca fosfrica y dolomitas muestran una participacin escasa pero creciente en el PIB departamental al pasar de 0.4% en 2005 al 0.6%
en 2013 y aumentar del 2.1% al 3,2% su aporte a la actividad a nivel nacional.
La industria manufacturera, siempre ha sido una especie de cenicienta de la economa local. Su aporte al PIB
51
De acuerdo con datos oficiales las cadenas forestales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 42% de la madera del pas es obtenida
ilegalmente. El consumo de madera en Colombia est entre 3.5 y 4 millones de metros cbicos/ao pero solo se producen 1.2 millones. En
contraste, Colombia cuenta con 7.2 millones de hectreas disponibles para establecer plantaciones industriales madereras, segn Marlene
Velsquez, Coordinadora de dichas cadenas segn la fuente consultada: Publicaciones Semana, Revista Manos a la Obra. Octubre 2014.
64
departamental va en descenso. Desde el 2005 viene disminuyendo su participacin y al 2013, aporta tan solo
3.6%. Su contribucin al sector a nivel nacional ha sido siempre 0.6%. Esta realidad va en sentido contrario a
la obligacin de generar valor agregado. En este escenario, es en la agroindustria donde existen las mayores
posibilidades de generar valor agregado en la economa departamental.
El sector electricidad, gas y agua, clave para el crecimiento econmico del departamento, aporta muy
poco al PIB departamental y sus cifras no muestran dinamismo en los ltimos aos. Al 2013, la generacin
de energa aporta 2.6% del PIB y representa 2.1% de la generacin del pas, una reduccin de 0.5 puntos
porcentuales frente al 2005. Este resultado es producto de la alta dependencia de las compras al Sistema
Interconectado Nacional (SIN).
En gas, especialmente en gas domiciliario, rengln en el que el Huila fue pionero con la inexistente Alcanos
del Huila, su participacin en el PIB es escasa. Su participacin en el sector a nivel nacional al 2013 se fij
en 2%, menor a la del 2005.
En captacin y distribucin de agua, cuyos resultados se comparan mejor con las necesidades de la comunidad en cuanto a calidad y cobertura, el aporte al PIB de este subsector es igualmente bajo y se ha
mantenido en apenas 0.3% en el periodo analizado.
Finalmente, el aporte al PIB de la actividad eliminacin de residuos y aguas residuales, uno de los pro
blemas ms acuciantes en el departamento, es bajo tal como se aprecia en la tabla fuente.
El sector construccin, como ya se anot, es el de mejor resultado. Por subsectores, la construccin de
obras civiles aport 13.1% al PIB departamental, mientras la construccin de edificaciones (vivienda, entre otros) 5.4%. El proyecto El Quimbo, la obra ms representativa en el Huila del subsector obras civiles, y
la amplia oferta de apartamentos y vivienda unifamiliar en la capital del Huila en todos los niveles, explican
este comportamiento.
El sector comercio, restaurantes y hoteles tiene un comportamiento favorable gracias al crecimiento de
hoteles, restaurantes, bares y similares, que pas de representar 3.2% del PIB departamental al 2005 a
ser 4% en 2013, mientras que el subsector comercio baj 0.2 puntos porcentuales y los servicios de reparaciones de vehculos y otros, prcticamente mantuvo su aporte. Las actividades de este subsector estn
ntimamente relacionadas con el turismo, una de las Apuestas Productivas, por la inexistencia de la cuenta
satlite de turismo.
El sector transporte, almacenamiento y comunicaciones est mayoritariamente condicionado por el comportamiento de los subsectores transporte terrestre y correo y telecomunicaciones. Los dems componentes, incluido el transporte areo, no son significativos. De los 8.2% de participacin del sector en el
PIB departamental al 2013, 5.6% (68.2%) corre por cuenta del subsector transporte terrestre. Vale anotar
que en este sector se incluyen las actividades de agencias de viajes, otro rubro del sector turismo.
El sector establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas tiene
en el Huila una composicin que depende en mayor medida de las actividades inmobiliarias y los servicios
a las empresas (3.0% y 3.4% de participacin en el PIB departamental, respectivamente). Su otro componente, la intermediacin financiera contribuye tan solo con 1.9% al PIB departamental lo cual explica, en
parte, la baja calificacin en los indicadores de competitividad.
El sector actividades de servicios sociales, comunales y personales, que es uno de los cuatro sectores lderes de la economa departamental por su participacin en el PIB, es totalmente dependiente de la gestin
pblica ya sea como administracin pblica, defensa y seguridad social, educacin (excepto la privada o
de mercado) salud pblica. De su contribucin al PIB departamental, 63.5% (10.3 puntos porcentuales)
proviene de los rubros gestionados directamente por los recursos pblicos. Los otros subsectores muestran cifras menores destacndose los servicios de salud de mercado, que contribuye con 2.3% al PIB departamental al 2013 (ver tabla 27).
65
12%
Subsector transformacin de
insumos agropecuarios
0.9%
TOTAL
12.9%
Otra referencia respecto del componente industrial al agro, segn la Secretara de Agricultura y Minera
del Huila, Observatorio de Territorios Rurales, establece que, al 2013, la transformacin de la produccin
agropecuaria (de 60 renglones agropecuarios y con diferentes niveles de transformacin (ver tabla 29)
fue de 57.1%. arroz riego, carne bovina, avcola y porccola y miel claramente se transforman en el Huila.
El algodn, en cambio, se procesa en las textileras ubicadas fuera del departamento. Igual ocurre con el
durazno y la flor de jamaica. Importante resaltar el rengln de caa panelera (83,5% de transformacin
en panela). La panela se viene posicionando en el mercado gracias al apoyo de Fedepanela y a que est
utilizando una estrategia de marketing que la presenta como un alimento natural y altamente nutritivo. El
cacao tiene una transformacin del 55%, el rengln priorizado ms importante de la Apuesta Agroindustrial. Igual porcentaje muestra la leche, con significativa presencia industrial en el departamento aunque
no priorizado.
Para encontrar el aporte de la agroindustria al PIB departamental resulta imperativo cuantificar la participacin de la transformacin de los
insumos agropecuarios (segundo componente de la agroindustria). Dado que su participacin en el PIB no se presenta en un rubro especfico sino
en los rubros correspondientes al sector industria manufacturera sin detallar, se acude a otra informacin que permitiera completar el ejercicio.
Una fue los ingresos operacionales de las empresas agroindustriales registradas en la Cmara de Comercio de Neiva durante el 2013 calificadas as
de acuerdo con la CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme).
52
66
Los renglones con bajo valor agregado en el subsector agroindustrial son caf (estndar y especial) y frutales (maracuy, lulo, yuca, mora, tomate de rbol, uva, guanbana y cholupa); la participacin de estos
renglones en procesos de transformacin es menor al 20%. Los frutales en general, no son transformados
de forma importante y son un claro ejemplo de la llamada Transformacin CERO. Este es el caso de la granadilla, banano, ctricos, meln, pia, entre otros renglones productivos en el departamento.
Segn la tabla 30, de los otros renglones priorizados en la Apuesta Productiva Agroindustrial, el ms bajo
es caf y frutales. Sobre el caf podra decirse que sufre una transformacin con su beneficio, es decir,
transformacin cero, lo cual no es percibido de esta manera. Igual con la hoja de tabaco que su proceso
requiere hornos para curado que, de alguna manera, transforman la hoja. En total, los renglones priorizados en la Apuesta Agroindustrial, de acuerdo con la tabla fuente, participan en 23.67% en la Agroindustria
del Huila.
Tabla 29. Participacin por rubros de cultivos en la Agroindustria Huila en ton 2013
No.
CULTIVOS
AGROINDUSTRIA
VOLUMEN (Ton)
Materia Prima
(Ton)
115.116,60
1,00
1.151,17
Arroz riego
224.635,60
100,00
224.635,60
Tilapia
35.429,42
80,00
28.343,53
Carne bovina
47.960,60
100,00
47960,60
Leche bovina
105.159,60
55,00
57.837,78
26.326,15
25,00
6.581,54
Maz
82.964,60
25,00
20.741,15
Caa (panela)
538.590,25
83,50
449.722,86
Pltano
87.484,17
0,00
10
Huevos avcola
19.873,16
0,00
11
Granadilla
26.180,00
0,00
12
Carne avcola
7.603,89
13
Tabaco rubio
5.087,75
14
Maracuy
18.416,25
15
Tomate de mesa
23.013,40
16
Lulo
13.668,75
17
Arveja
9.847,00
18
Carne porcina
2.746,46
100,00
2.746,46
19
Yuca
18.912,50
15,00
2.836,88
20
Pitahaya
3.043,00
21
Cacao
3.305,15
22
Aguacate
4.618,20
0,00
23
Banano
14.026,80
0,00
24
Mora
6.920,05
5,00
346,00
25
Algodn
3.132,53
100,00
3,132,53
26
Ctricos
8.208,80
0,00
27
Cachama
1.327,13
0,00
100,00
7.603,89
0,00
3,00
552,49
0,00
2,00
273,38
0,00
0,00
55,00
1.817,83
67
No.
CULTIVOS
VOLUMEN (Ton)
Materia Prima
AGROINDUSTRIA
28
Meln
5.229,00
0,00
29
Pia
5.516,45
0,00
30
Tomate de rbol
4.307,10
31
Habichuela
4.948,40
0,00
32
4.718,90
0,00
33
Miel
324,16
100,00
324,16
34
Uva
3.817,30
10,00
381,73
35
Sorgo
5.632,40
100,00
5.632,40
36
Guanbana
1.424,20
20,00
284,84
37
Durazno
737,20
100,00
737,20
38
Papaya
3.048,50
0,00
39
Arracacha
3.199,00
0,00
40
Mango
1.666,00
0,00
41
Cebolla junca
3.055,00
0,00
42
Bocachico y Sbalo
329,56
0,00
43
Ahuyama
3.628,00
0,00
44
Cholupa
1.115,25
45
Pimentn
1.215,10
0,00
46
Badea
1.093,80
0,00
47
Sanda
1.941,50
0,00
48
Cebolla cabezona
1.133,50
0,00
49
890,95
0,00
50
Trucha
64,46
51
Guayaba comn
950,50
52
Achira
167,50
53
Pepino cohmbro
886,00
0,00
54
Golupa
244,80
0,00
55
Curuba
342,00
0,00
56
Papa
344,00
0,00
57
Carpa
23,60
0,00
58
Tilapia plateada
19,89
0,00
59
Soya
20,00
100,00
20,00
60
Flor de jamaica
2,90
100,00
2,90
3,00
3,00
30,00
129,21
33,46
19,34
0,00
100,00
167,50
TOTALES
1.515.634,73
864.016,41
PARTICIPACIN (%)
100.0
57,01
Fuente: Secretara de Agricultura y Minera. Observatorio de Territorios Rurales. Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2013
68
CULTIVOS
VOLUMEN (Ton)
como
materia prima
TRANSFORMACIN
INDUSTRIAL
%
(Ton)
115.116,60
1,0
1.151, 17
3.305,15
55
1.817,83
Cholupa
1.115,25
3,0
33,46
Granadilla
26.180,00
Lulo
13.668,75
2,0
273,38
Maracuy
18.416,25
3,0
552,49
Mora
6.920,05
5,0
346,00
Tomate de rbol
4.307,10
3,0
129,21
Uva
3.817,30
10,0
381, 73
Tabaco rubio
5.087,75
0,00
0,00
197.934,20
23, 67
4.685,26
1.515.634,73
57,01
864.016,41
0,00
53
Congreso Nacional de Cafeteros, caficultura competitiva, informes departamentales, Comits Departamentales, 2013.
54
Enlaces Huila, Oportunidades y retos para el aprovechamiento de los acuerdos comerciales, MINCIT, 2013.
69
El caf es un rengln primario de mostrar a pesar de su bajo aporte al componente industrial. Al ao 2005
generaba 90.000 empleos directos, y hoy responde por 107.000 empleos directos y 198.000 indirectos55,
un impacto socioeconmico muy importante.
Cacao
Hoy, el Huila es el sptimo productor nacional (Santander es el lder) pues redujo su produccin 21.3%
entre 2005 y 2013 y su rea cosechada en 29.4% bajando su participacin en la produccin nacional del
8.46% al 4.15% entre los aos 2005 y 2013. En 2005, el departamento del Huila era el cuarto productor
nacional de cacao - grano seco con una produccin de 4.203 Ton/ao (0.5 ton/Ha). (Ver tablas 31 y 32).
Arauca presenta rendimientos promedio de 670 Kilos/Ha, Tolima 580 Kilos/Ha y Santander 550 Kilos/Ha,
superiores a los del Huila, aunque existen rendimientos por encima del promedio departamental, como en
Algeciras, 700 Kilos; Campoalegre y Rivera 550 kilos/ha56 pero no generalizados, lo cual preocupa desde
2006.57 Hoy, Rivera, Campoalegre y Algeciras se destacan en produccin y asociatividad en el rengln
cacaotero huilense58.
Tabla 31. Principales departamentos productores de cacao en Colombia 2013
Departamento
rea cosechada.
(Ha)
Produccin
(Ton)
Rendimiento
(Ton/Ha)
Participacin
produccin
nacional
Participacin
rea cosechada
nacional
39.169
14.670
17.001
13.777
9.135
13.636
6.614
21.571
8.802
8.315
7.723
4.849
4.548
3.305
0,6
0,6
0,5
0,6
0,5
0,3
0,5
27,07%
11,05%
10,44%
9,69%
6,09%
5,71%
4,15%
25,78%
9,66%
11,19%
9,07%
6,01%
8,98%
4,35%
Santander
Arauca
Norte de Santander
Antioquia
Tolima
Nario
Huila
rea cosechada
(Has)
Produccin
(Ton.)
Rendimiento
(Ton/Ha)
Participacin
produccin Nacional
Participacin rea
cosechada Nacional
2005
2010
2011
2012
2013
9.371
7.863
6.856
7.976
6.614
4.203
3.676
3.326
3.923
3.305
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5
8,46%
5,33%
4,43%
4,71%
4,15%
8,74%
6,21%
5,15%
5,26%
4,35%
55
Informe Direccin Ejecutiva, Comit Departamental de Cafeteros del Huila, Ejecucin al 2014.
56
Algunos factores: fertilidad de las tierras, las condiciones agroclimticas para el cultivo en dichos municipios son ms favorables, o porque all estn
ubicados algunos de los grupos asociativos con ms antigedad y experiencia en la siembra y postcosecha del cultivo; o que en estos municipios donde
se han focalizado los programas y proyectos de algunas instituciones pblicas y privadas, que han facilitado la produccin del grano.
57
Algunos proyectos: establecimiento de 450 has de cacao clonado de alta productividad en diez municipios del Huila", siendo Rivera y Campoalegre,
municipios beneficiarios; Campoalegre fue incluido en el "Proyecto de Rehabilitacin de 1.000 has de cacao para 14 municipios aos 2009"
2010, gerenciado por Centracafe, con la cooperacin de USAID/Programa MIDAS y el apoyo de la Gobernacin del Huila, Fedecacao, municipios
aportantes, la Compaa Nacional de Chocolates, el SENA y organizaciones de productores.
58
Segn el ICA en Rivera funcionan 3 lotes clonales de cacao, al igual que 6 viveros: La minga, Tecnicacao, Ncleo escolar, Asoprocar, Cantarranas
y Procacao.
70
El cacao tiene un panorama alentador a nivel internacional aunque sus precios han disminuido en los ltimos aos. Al 2013, el precio pagado al productor fue de $3.300.000 por tonelada. Las exportaciones de
cacao de Colombia para 2013 (FOB US$979.393) mostraron una importante recuperacin despus de
que en 2012, estas cayeron 92 puntos porcentuales frente a 2011. Al 2014 las exportaciones de cacao
consolidan su tendencia alcista al alcanzar FOB US$2.652.783. Una tarea inmediata es recuperar el volumen de produccin y mejorar el rendimiento por hectrea.
Tabaco
La produccin de tabaco en el Huila pas de 14.562 toneladas en 2004 a 4.841 toneladas en 2013, una
disminucin del 66,8%. Sus indicadores se redujeron 65,9% en el rea cosechada59 y 2,5% en el rendimiento por hectrea para el mismo periodo; Huila perdi 8,6 puntos porcentuales en la produccin nacional,
pasando de producir 34,65% a 31,65% del tabaco del pas (Agronet).
Los rendimientos de 2.3 Ton/ha, a pesar de estar por encima de la productividad nacional de 2.0 Ton/Ha,
presentan un marcado estancamiento y lejos del techo tecnolgico mundial de 12 Ton/Ha. Este resultado se
explica por altos costos de produccin, prdidas en cosecha y postcosecha (hasta del 39% de la produccin),
precario desarrollo tecnolgico, cultivos ubicados en zonas no aptas y otras dificultades.60/61. Para mejorar estos indicadores e incorporar valor agregado en la cadena, el departamento, los municipios, Fedetabaco y otras
entidades han apalancado proyectos de ciencia y tecnologa por ms de 359.725 millones de pesos en el periodo estudiado (Secretara Tcnica Regional Cadena de Tabaco, 2007) an sin resultados medibles. La estructura
oligopolista de la cadena62, deja sin alternativa a los agricultores, que no pueden diversificar su cartera de clientes y dependen de los niveles de precios establecidos por las multinacionales.
Frutales
El Huila al 2007 increment 45% el rea sembrada para los frutales priorizados, al pasar de 6.408,7 has,
ao 2004, a 9.301 has al ao 2007, 72% del total del rea sembrada en frutales. Otros frutales aportaban el 28% restante. Al 2013, el panorama era distinto. En la tabla 27 se aprecia como al ao 2013 el rea
sembrada en los frutales priorizados se redujo en 247 has frente al 2007.
Tabla 33. rea sembrada en hectreas de frutales departamento del Huila
Cultivo
Granadilla
Lulo
Maracuy
Cholupa
Mora
Tomate de rbol
Uva
Frutales priorizados
Otros frutales
TOTAL
Fuente: Acuerdo de Competitividad, Cadena Productiva Frutcola, Gobernacin del Huila, 2006, - Secretara de Agricultura y Minera. Observatorio
de Territorios Rurales. Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2013, construccin propia
Situacin que se le atribuye a los altos costos de produccin y baja rentabilidad del negocio. Escenario poco favorable para el tabaco ante otros
cultivos transitorios de menos inversin y riesgo.
59
60
La Secretaria de Agricultura y Minera del departamento del Huila contrat con el Centro de Gestin Agroindustrial -La Siberia un "Estudio
para evaluar y cuantificar las prdidas generadas en la cosecha y postcosecha de la hoja de tabaco" (2007). Este estudio arroj resultados
sorprendentes respecto a los porcentajes de prdidas obtenidos durante la evaluacin: Se obtuvo un promedio general de prdidas en hoja seca
de tabaco para el Huila del 34,6%. Este porcentaje genera una prdida econmica efectiva de aproximadamente Tres Millones Cuatrocientos Mil
Pesos ($3.400.000) por hectrea.
61
Slo hay dos empresas industriales en el subsector: Coltabaco -Philip Morris y Protabaco, los cuales por la modalidad de contrato de
comercializacin, financiacin y asistencia tcnica, compran, acopian y adecuan el tabaco de la zona.
62
71
Al mismo tiempo, el rea destinada a otros frutales aument 89.9% (de 3.553.5 has a 6.744,9 has). Los
cultivos que ms han perdido participacin en su produccin, son maracuy (baj de 34.399 toneladas
en el ao 2006, a 18.416 ton en el 2013); tomate de rbol (pas de 9.730 ton/ao a 4307 ton) y mora,
con menor disminucin. Para el caso del lulo y la cholupa su comportamiento ha sido variable, han ganado
y perdido participacin, sin embargo el resultado es el mismo al llegar a finales del 2013; la produccin
de uva y granadilla con altibajos en el periodo (2011 y 2012), cierran con una recuperacin a finales del
2013, especialmente la granadilla, que llega a los 26.180 toneladas.
Durante los ltimos aos se ha incrementado el nmero de hectreas sembradas para los cultivos de pia,
pitahaya y aguacate, especialmente la variedad Hass, por su aceptacin en los mercados internacionales
especialmente el de Estados Unidos. Estos productos son promovidos por el Programa de Transformacin
Productiva, PTP, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; igualmente en el departamento han
aparecido nuevos cultivos, como son, la guayabapera, con buena aceptacin en el mercado nacional, la
flor de Jamaica y el durazno, este ltimo sembrado en la zona occidente y sur del departamento.
El anterior comportamiento, se debe en parte por las fuertes adversidades climatolgicas presentadas
durante el ao 2011, que afect las reas y rendimientos de todos los cultivos, no solo en el departamento
del Huila sino en toda Colombia.
2.2.3.1.2. LOS RESULTADOS EN DETALLE SEGN METAS Y OBJETIVOS
Es claro, segn el escenario analizado, que no se cumplieron las metas previstas, especialmente las de
transformacin de los insumos agropecuarios en bienes agroindustriales. Pero, resulta necesario mostrar
el diagnstico amplio que, al tiempo que explica los resultados, orienta estrategias futuras para mejorar lo
logrado hasta ahora, diez aos despus de la puesta en marcha de la AIPC.
Cumplimiento de metas y objetivos63
Meta 1: Alcanzar los niveles de productividad de los estndares internacionales en cada rengln; mejoramiento en productividad medida en rendimientos por hectrea (Ver tabla 34)
Tabla 34. Metas de la AIPC proyectadas al 2020
rea sembrada
(Ha)
Produccin
(Ton)
Rendimiento
(Ton/Ha)
31.250,0
50.000,0
1,60
Granadilla
20.000,0
24.000,0
1,2
Lulo
2.500,0
25.000,0
10,0
Maracuy
2.000,0
45.000,0
22,5
Cholupa
1.000,0
15.000,0
15,0
Mora
1.555,6
14.000,0
9,0
Tomate de rbol
1.578,9
15.000,0
9,5
480,0
6.000,0
12,5
Cacao
15.000,0
18.000,0
1,2
Tabaco rubio
8.166,7
24.500,0
3,0
PRODUCTO
Cafs especiales
Frutales
Uva
63
De nuevo, se hace nfasis en que las metas de la Apuesta Agroindustrial NO estableci metas de industrializacin de los bienes agropecuarios.
72
Resultados:
Solo dos cultivos incrementaron su rendimiento: Uva que pas de 8,9 ton/ha a 11,1 ton/ha (por
debajo de la meta). El otro cultivo fue cafs especiales, el cual como nico ganador super la meta.
El tabaco redujo su rendimiento por hectrea 2,5% entre 2004 y 2013
El Cacao se mantiene en 0.5 Ton/Ha, distante del 1.2 proyectado.
Meta 2: Incrementar reas de produccin en los renglones priorizados dentro de la frontera agrcola actual
(Ver Tabla 34)
Resultados
Los cultivos de tabaco rubio, cacao y tomate de rbol decrecieron su rea sembrada -28,7%, -22,1%
y -13,7%, respectivamente.
Incrementaron sus reas de siembra, maracuy 16,2%; cholupa 16,5%; mora 44,8%; lulo 49,4%;
granadilla 87,8% y cafs especiales en un 212,3%);
Con el no cumplimiento de la meta 1 los renglones priorizados pierden productividad.
Objetivo 1: Consolidar al Huila como primer productor agroindustrial de base tecnolgica
Resultado
Es claro que en los primeros 9 aos de vigencia de la Agenda Interna, el Huila no es el primer productor Agroindustrial de base tecnolgica. El retraso en Ciencia y Tecnologa y la situacin actual
presentada confirman el No cumplimiento de este objetivo.
Objetivo 2: Implementar el sistema de cadenas productivas en los renglones priorizados
Resultado
El Huila implement las siguientes cadenas productivas: cacao, hortofrutcola, tabaco. La cadena
productiva de caf hasta el ao 2014, se estaba constituyendo. Las cadenas de tabaco y cacao existen con anterioridad a la vigencia de la Apuesta Productiva. La existencia de estas cadenas ha generado muy poco valor agregado agroindustrial y se han focalizado en la produccin agropecuaria.
Objetivo 3: Generar productividad y valor agregado mediante integracin produccin-comercializacin
Resultado
La productividad no se logr a juzgar por la meta 1.
En cuanto a la generacin de valor agregado, de acuerdo con el porcentaje de transformacin de los
insumos agropecuarios, 57.1%, se considera una baja produccin agroindustrial que aporta al PIB
del Huila 0.9% mientras el componente agropecuario hace el 12% (ver situacin actual de la Agroindustria en el Huila en este documento).
Objetivo 4: Garantizar investigacin e incorporacin de tecnologas en cada cadena
Resultado
Existe investigacin no consolidada y ocasional en sistemas de produccin primaria y no en agroindustria aunque se reportan dos estudios sobre aprovechamiento de la cholupa (propiedades y usos
posibles en farmacutica) y uva, ambos sin aplicacin prctica.
Se elaboraron cartillas y manuales en todas las cadenas y distribuidas a los productores. Estas guas
tecnolgicas no se han aplicado en su totalidad.
La investigacin acadmica se ha quedado como informes de resultado y no acogida por los empresarios. Las realizadas por CEPASS, s se han aplicado.
Objetivo 5: Respetar las fronteras ambientales mediante la adopcin de produccin ms limpia (P+L)
Resultado
No existen sistemas de produccin ms limpia (P+L) en la produccin agropecuaria del Huila.
Objetivo 6: Posicionar el sello o marca Huila con productividad ecolgica en el mercado Internacional
Resultado
88.400 toneladas de cafs especiales se exportaron bajo el cumplimiento de certificaciones internacionales pero no con marca o sello Huila segn el objetivo de la Agenda Interna. En el mismo
rengln, pero promovido por la Federacin de Cafeteros, se comercializa caf con empaque Huila.
73
Factores de
competitividad
Necesidades y
requerimientos
Impacto
generado %
Acciones
Priorizadas
Cumplidas
Priorizadas
Cumplidas
Necesidades
Acciones
Entorno econmico
10%
10%
Internacionalizacin de la
economa
30%
30%
Innovacin y desarrollo
42%
42%
Conectividad, infraestructura
y equipamiento
10%
10%
30%
40%
Sostenibilidad ambiental
20%
23%
Desarrollo institucional
40%
43%
Desarrollo empresarial
36%
36%
TOTAL DE LA APUESTA
13
10
23
19
27.3%
29.3%
En la estructuracin de la lnea base aparecen las necesidades, requerimientos y acciones establecidas para
el anlisis, por lo que no es necesario incluirlas nuevamente y solo se muestra la tabla resumen.
La lectura correcta de este cumplimiento indica que el logro en entorno econmico, por ejemplo, si bien se
atendi una necesidad priorizada al igual que una accin priorizada, su impacto result muy por debajo de
lo esperado. De ah la calificacin otorgada. Igual procedimiento se aplic a todas las Apuestas Productivas.
2.2.3.1.4. LOS ESCENARIOS MACRO PARA LA AGROINDUSTRIA
Mientras la Agroindustria en el Huila muestra la radiografa expuesta en las lneas anteriores, en Colombia
y el mundo su estructura difiere de manera importante por lo que constituyen referentes clave para intentar la reestructuracin de la huilense.
2.2.3.1.4.1. EN COLOMBIA
A nivel nacional, el aporte del componente industrial genera mayor valor agregado que a nivel departamental. El Huila participa de manera importante en la produccin primaria de los cultivos priorizados en la
Agenda Interna pero no aparece en las cadenas agroindustriales en el pas. En cacao, el Huila es el quinto
74
productor nacional y aporta 4.15% de la produccin nacional; en tabaco rubio, es el primero con el 15.83%
de la produccin del pas; en caf tambin es el primer productor con el 17.74% del caf del pas; en cholupa es nico productor; en granadilla, es el primer productor con 50.12% de la produccin nacional; igual
en lulo, cultivo en el que aporta 19.88% a la produccin del pas; en maracuy es el segundo productor del
pas con el 19.35%; en mora es el cuarto productor y aporta al pas el 6.57%; en uva es el segundo productor nacional con 14.89%. Solo en tomate de rbol no aparece el Huila64. En cambio, cuando se analiza
el comportamiento de las cadenas productivas agroindustriales la presencia del Huila no es la misma. En
la Tabla 36 se registra el comportamiento de quince cadenas agroindustriales segn DNP en el periodo
2005-2012. La cadena ms productiva es la molinera (arroz, trigo y maz) con una produccin a precios
de fbrica de 7.8 billones de pesos. En esta cadena, la participacin del Huila por la molinera de arroz, es
muy importante y su liderazgo en el mercado del arroz es reconocido a nivel nacional.
En la cadena de crnicos, no priorizada, el Huila no aporta significativamente. Esta cadena es la segunda
en importancia (6.4 billones al 2012) seguida de azcar, confitera y chocolate con 6.3 billones (incluye
panela con participacin del 1.11% del total de la cadena). Cierra el top cinco de las cadenas agroindustriales en Colombia, cerveza, malta y licores (5.5. billones en produccin) y lcteos (5.2 billones). Textiles
y confecciones es la sexta cadena Agroindustrial (Incluye solo textiles de fibra natural, algodn). En ninguna de estas cadenas la presencia del Huila es relevante. Pesca y atn se registra en la Apuesta Productiva
Pisccola.
Tabla 36. Agroindustria en Colombia
Cadena Productiva
2012
$2.480.883,94
4.580.839,42
$4.144.993,82
$6.380.839,16
Caf y t
$3.087.330,12
$3.469.391,96
Crnicos
$2.730.253,31
$6.408.885,14
$2.910.853,19
$5.505.858,43
$1.101.566,69
$1.547.256,21
$897.774,96
$1.329.285,13
$3.093.804,57
$5.291.389,17
$717.851,31
$1.438.160,56
$4.642.136,39
$7.815.873,89
$2.092.153,41
$3.436.442,93
Pesca y atn
$487.063,22
$484.721,75
Tabaco
$515.331,93
$576.644,87
$4.181.109,98
$5.040.837,23
Caucho
$953.939,80
$1.011.211,82
TOTAL
$34.037.046,62
$54.317.637,68
Hortofrutcola
Lcteos
Madera y muebles de madera
Textil y confecciones
Fuente. Anlisis de Cadenas Productivas DNP Elaborada por el autor con clasificacin CIIU
64
Fuente: Agronet
75
16,4
16,9
16,7
14,5
14,0
14,4
15,1
14,7
12,1
12,0
12,0
10,0
8,0
Huila
8,4
8,1
Colombia
7,8
7,5
7,5
7,1
Mundo
6,8
6,0
4,0
3,4
3,2
3,1
3,1
3,0
3,0
3,1
6,3
6,1
3,1
2,0
0,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
En los pases basados en la agricultura, su contribucin a la elaboracin total es de un 66%, mientras que en
los pases urbanizados y en transformacin, las cifras son de 38% y 37%, respectivamente. Segn la ONU,
los bajos ndices de Desarrollo Humano, IDH, estn directamente relacionados con las bajas proporciones
de desarrollo de los agronegocios en la agricultura. En los Estados Unidos, los agronegocios contribuyen
13 veces ms al PIB que las actividades agrcolas puras.
A nivel mundial, dentro de la Agroindustria, el procesamiento de alimentos y bebidas es, en mucho, el subsector ms importante en trminos de valor agregado ya que representa ms del 50% del total del sector
formal del agro procesamiento en los pases de Ingresos medianos bajos, y ms de un 60% en los pases de
ingresos medianos altos (ver Grfica 3).
El subsector de procesamiento de alimentos: carne, pescado, frutas, hortalizas y grasas, as como productos de panadera, pastas alimenticias, chocolate, hacen, en conjunto, entre un 70 y un 75% del valor
agregado total. Los granos son relativamente ms importantes para los pases de ingresos bajos y los productos lcteos para los pases de ingresos altos. Las industrias alimentarias en los pases emergentes estn
experimentando una considerable expansin, especialmente en Amrica Latina y Asia.
76
Tabaco
Papel, madera y
productos de papel
Textiles
Caucho y prodcutos
plsticos
Ingresos bajos
Por pases, en la Tabla 37 aparecen los principales exportadores e importadores de los productos priorizados por la Agenda Interna de Productividad y Competitividad no procesados o transformados. Tal como se
observa, el caf (sin tostar, sin descafeinar) es el nico producto priorizado por la AIPC en el que aparece
Colombia como uno de los tres principales exportadores del mundo para el ao 2013 con un valor total exportado de 1.883 millones de dlares. Brasil y Vietnam encabezan el ranking de exportadores. Por el lado
de los consumidores, Estados Unidos (4.369 millones de dlares), Alemania (2.886 millones de dlares) y
Japn (1.479 millones de dlares) son los mayores importadores. En cacao, los grandes exportadores son
los pases africanos pero, aunque no aparecen como importadores importantes, Alemania, Italia y Suiza
son tradicionales procesadores de cacao en confitera, dulcera y chocolatera fina.
Colombia tiene opciones en este rengln en el que no aparece a nivel mundial. En los dems renglones
priorizados, tampoco aparece Colombia y los pases lderes del mercado son los tradicionales productores
e importadores.
Tabla 37. Principales exportadores e importadores mundiales de los productos priorizados dentro de la
Apuesta Agroindustrial en la AIPC del Huila, 2013
Exportaciones
Producto
Importaciones
Cantidades
Valor total
(miles de
dlares
EUA)
Principales
importadores
Cantidades
Valor total
(miles de
dlares
EUA)
Brasil
1.699.145
4.582.227
Estados Unidos
1.313.228
4.369.787
Principales
exportadores
Vietnam
1.302.481
2.880.080
Alemania
1.053.431
2.886.759
Colombia
542.820
1.883.906
Japn
455.983
1.479.057
Ghana
526.187
4.555.758
Irn
4.948
3.190.250
Costa de Marfil
813.891
2.044.456
Pases Bajos
622.282
1.563.439
Nigeria
216.767
549.356
Estados Unidos
445.203
1.137.586
Turqua
52,133
434,663
Estados Unidos
53.690
335.595
Grecia
50,635
220,002
Blgica
33.113
213.188
Bulgaria
37,571
209,513
Indonesia
44.991
211.306
77
Exportaciones
Importaciones
Cantidades
Valor total
(miles de
dlares
EUA)
Principales
importadores
Cantidades
Valor total
(miles de
dlares
EUA)
Chile
869.928
1.707.679
Estados Unidos
561.802
1.361.383
Uvas frescas
Estados Unidos
474.264
1.084.478
Pases Bajos
333.166
871.299
Italia
508.018
815.016
Alemania
315.275
690.432
Frambuesas,
zarzamoras, moras y
moras- frambuesas,
frescas
Estados Unidos
41.150
290.083
Estados Unidos
90.160
456.775
Espaa
18.994
204.308
Canad
37.878
258.892
Mxico
51.518
162.177
Reino Unido
15.105
123.584
Producto
Principales
exportadores
Vietnam
748.073
560.402
China
965.428
921.352
Tailandia
482.847
344.901
Rusia
89.524
158.640
China
92.096
183.824
Pases Bajos
54.010
153.410
65
http://www.fao.org/spanish/newsroom/news/2002/7833-es.html
78
PAS
PORTUGAL
ESPAA
FRANCIA
IRLANDA
REINO UNIDO
BLGICA
UNIN
EUROPEA
HOLANDA
DINAMARCA
SUECIA
FINLANDIA
POLONIA
REPBLICA CHECA
ESLOVAQUIA
AUSTRIA
ESLOVENIA
ITALIA
ALEMANIA
TLC EFTA
TLC
SUIZA
LIECHTENSTEIN
ESTADOS UNIDOS
CANAD
CHILE
MXICO
GUATEMALA
HONDURAS
SALVADOR
COSTA RICA
BAHAMAS
REPBLICA
DOMINICANA
JAMAICA
TRINIDAD Y
AMRICA Y EL TOBAGO
CARIBE
BRASIL
URUGUAY
BOLIVIA
PER
ECUADOR
PANAM
OPORTUNIDAD
Derivados del caf, frutas frescas, productos de panadera y molinera.
Tabaco
Derivados del caf, frutas frescas, cacao, productos de panadera y molinera, filetes de pescado.
Derivados del caf, frutas frescas, cacao, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, frutas frescas.
Derivados del caf, frutas frescas, cacao, productos de panadera y moli
nera, filetes de pescado.
Frutas frescas, cacao.
Derivados del caf, frutas frescas, cacao, productos de panadera y moli
nera.
Derivados del caf.
Derivados del caf, frutas frescas.
Derivados del caf, frutas frescas.
Derivados del caf.
Derivados del caf, frutas frescas.
Derivados del caf, frutas y hortalizas frescas.
Frutas frescas.
Frutas frescas.
Frutas frescas, cacao.
Derivados del caf, frutas frescas, cacao, productos de panadera y moli
nera.
Derivados del caf, frutas frescas, cacao.
Derivados del caf, cacao, productos de panadera y molinera, filetes de
pescado.
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf.
Derivados del caf.
Frutas frescas, productos de panadera y molinera.
Productos de panadera y molinera.
Productos de panadera y molinera.
Productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
Frutas frescas, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, frutas frescas.
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
79
TRATADOS O
ACUERDOS
ASIA Y
OCEANA
PAS
CHINA
JAPN
COREA DEL SUR
HONG KONG
AUSTRALIA
SINGAPUR
MALASIA
EMIRATOS RABES
TURQUA
RUSIA
OPORTUNIDAD
Derivados del caf, productos de panadera y molinera.
Derivados del caf, cacao.
Frutas frescas.
Frutas frescas.
Derivados del caf.
Derivados del caf, frutas frescas.
Derivados del caf, cacao.
Derivados del caf, frutas frescas.
Derivados del caf, frutas frescas, cacao, productos de panadera y moli
nera, tabaco.
Derivados del caf, frutas frescas.
Fuente: Exportaciones Huila aprovecha los TLC, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013.
De preferencias: la poblacin mundial, de aqu al 2030, se nutrir cada vez mejor; los modelos de consumo
de alimentos se parecen cada vez ms en todo el mundo y se orientan hacia alimentos de mejor calidad y
ms caros.
De productividad: buena parte del aumento en la produccin de alimentos en el futuro ser debido a una
mayor productividad; la expansin de la tierra cultivable destinada a la produccin de alimentos crecer
ms despacio, dado que a nivel mundial se prev que la deforestacin siga disminuyendo; la superficie
irrigada en los pases en desarrollo pasar de las 202 millones de hectreas actuales a los 242 millones de
hectreas en 2030.
De ciencia, tecnologa e innovacin: las modernas biotecnologas podran servir para mejorar la seguridad
alimentaria.
De sostenibilidad ambiental: han surgido otras tecnologas promisorias que combinan aumento de produccin con una mayor atencin al medio ambiente; los cambios de clima podran intensificar la dependencia de algunos pases en desarrollo de las importaciones de alimentos.
As, con base en el contexto planteado por la OCDE y la FAO, para la agroindustria66, resulta fundamental
la intensificacin del componente de transformacin, en la medida que la generacin de valor agregado
permitir a los pases aprovechar las oportunidades comerciales que se vislumbran con Asia (liderada por
China) y evadir algunas amenazas del mercado, en trminos de precios de los commodities.
2.2.3.1.5. CONCLUSIONES:
1. Todos los esfuerzos en esta Apuesta Productiva se han quedado en el componente primario sin que se haya
dado el paso hacia la generacin de valor agregado. Como ya se demostr en el anlisis de la agroindustria
en el mundo, es imperativo dar el salto hacia la oferta de productos agroindustriales. El Huila no puede seguir
apostndole exclusivamente a ser cultivador sino a impulsar la agroindustria en nuestras propias fronteras para
garantizar la recirculacin de los recursos generados en beneficio de la regin. Con esto se invita a que se
reconozca la parte industrial de la Apuesta Agroindustrial y cuyo propsito fue convertirse en el primer productor agroindustrial del pas, una aspiracin retadora.
Entendida aqu en trminos generales como las actividades, posteriores a la cosecha, relacionada con la transformacin, la preservacin y la
preparacin de la produccin agrcola para el consumo intermedio o final, ocupa una posicin dominante en la manufactura a medida que los
pases en desarrollo intensifican su crecimiento. Tanto as que la agroindustria desempea una funcin fundamental en la creacin de ingresos y
de oportunidades de empleo en los pases en desarrollo (Wilkinson y Rocha, 2013).
66
80
2. A pesar de los numerosos grupos asociativos existentes en el sector primario, la asociatividad es escasa.
No se han aprovechado opciones claras de mejorar las condiciones productivas y de bienestar por falta
de una visin ms integral por lo que los grupos asociativos muestran una debilidad empresarial que debe
atenderse y superarse. El sector cafetero es un ejemplo de que, con una visin colectiva y con compromiso
institucional es posible fortalecer los ejercicios empresariales. Al acompaamiento oficial hay que agregarle gestin propia con productividad, optimizando sus limitados recursos en lugar de esperar a que el
sector pblico les brinde ms recursos. El sector no puede seguir perdiendo las oportunidades que brinda
el mercado ampliado con los TLCs.
3. Se impone fortalecer los programas de formacin empresarial y en elevar el nivel educativo de los
actores primarios. Los colegios agropecuarios, por ejemplo, deben superar la formacin exclusivamente
agropecuaria y complementar sus currculos con crditos acadmicos que acerquen a los estudiantes a la
transformacin de los resultados de su aprendizaje primario para que entiendan el significado del concepto valor agregado. Solo as se garantizara un adecuado relevo generacional dentro de la modernidad
productiva, tecnolgica y con visin mundial.
4. El sector agropecuario requiere de tecnologa para garantizar la transformacin de la produccin primaria. No existe una actividad que no encuentre en la tecnologa solucin a sus problemas productivos y
de logstica. Son los llamados, ms que otros, a promover una verdadera transferencia de conocimiento
y adaptacin de procesos ya probados en otros lugares del planeta. El Huila presenta grandes falencias
en este factor pero, hoy, el conocimiento est ms al alcance de pases y productores por lo que hacer
verdadera vigilancia tecnolgica es una decisin que se debe tomar para superar el tradicional atraso del
sector.
5. Los requerimientos de inversin, como en todas las actividades, son cuantiosos. Pero no solo el Estado
debe proporcionar los recursos sino los productores de acuerdo con sus capacidades y con una adecuada
gestin para lograr recursos externos. USAID, la cooperacin internacional de los Estados Unidos es un
buen ejemplo de lo que ha hecho para promover cultivos en el Huila (frjol, para citar uno). La figura de
agricultura por contrato tambin es posible pensarla con compradores internacionales sin descartar la inversin directa de compaas expertas en la comercializacin internacional que comprometen produccin
de pases en desarrollo. A manera de ejemplo, compaas con asiento en New York, venden especias de Sri
Lanka. Los mismos rusos venden rea a travs de compaas americanas desde la existencia de la Unin
Sovitica. Por qu no nuestros productores agrcolas?
6. Hay que perderle el miedo a la comercializacin internacional. Para ello no basta con producir sino hacerlo con sostenibilidad ambiental. Produccin sostenible, orgnica, limpia es, desde hace rato, exigencia
del mercado mundial. Los cafeteros, por ejemplo, lo saben y se han preparado para ello. En los otros renglones primarios tambin es posible. Ya se conocen esfuerzos de arroceros, cacaoteros y paneleros al igual
que ganaderos. Estas iniciativas tienen que fructificar en el largo plazo como requisito ineludible para el
mejoramiento de los resultados en el sector agroindustrial con valor agregado.
2.2.3.2. DIAGNSTICO APUESTA PRODUCTIVA TURISTICA
Situacin actual
La Apuesta Productiva Turstica en el departamento del Huila, ha tenido un entorno econmico muy favorable pues la tendencia del turismo contemporneo anima al turista a consumir productos cuyas principales actividades estn relacionadas con el contacto con la naturaleza y la interaccin con la cultura local.
Estas actividades captan la decisin de viaje del 38% de los turistas del mundo.67 Por su parte, el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo de Colombia ha definido el ecoturismo, el turismo de aventura y el turis
mo cultural como productos tursticos de talla mundial68. Adems, la conectividad vial y area del Huila
67
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Plan Sectorial Nacional de Turismo 2010-2014. Hace 30 aos los visitantes a San Agustn
y Machu Picchu eran muy similar y cercana a los 40.000 turistas.
68
81
hoy es mucho mejor y confortable. En materia vial la Troncal del Magdalena est en ptimas condiciones y
el Gobierno Nacional anuncia la construccin de la doble calzada Neiva-Campoalegre y otras obras dentro
del plan nacional de modernizacin de la infraestructura vial, muy favorables para la oferta de turismo
del Huila.69 La remodelacin y adecuacin de los aeropuertos Benito Salas Vargas de Neiva y Contador de
Pitalito tambin contribuyen a mejorar los tiempos de movilidad de los turistas que tienen como destino
la zona sur del Huila.
A pesar de este favorable entorno, el desempeo en la Apuesta Turstica resulta distante de los objetivos
y metas sealadas en la AIPC. En el periodo analizado, el nmero de turistas llegados al departamento del
Huila pas de 340.000 (2005) a 877.834 en el 2013. Sin embargo, la cifra podra ser mayor si se hubiesen
desarrollado los proyectos estratgicos proyectados para la generacin de demanda70. De estos, los turistas internacionales que visitaron la Zona Arqueolgica de San Agustn-Isnos tambin crecieron al pasar de
2.000 en el ao 2005 a 7.000 en el ao 201371. Esta cifra est lejos de la obtenida por su par internacional
Machu Picchu, un referente obligado, que en ao 2013 fue visitado por 2.4 millones de turistas72.
El origen del turista que llega al departamento del Huila sigue siendo nacional en un 99%, (los visitantes
a la zona arqueolgica son nacionales en el 90%). Quienes visitan al Huila, declaran que los negocios son,
en el 85%, el motivo de su viaje lo que nos pone distantes de la tendencia mundial en el ecoturismo. Solo
el 15% lo hace por ocio. Al 2006, las cifras eran 76% y 15% respectivamente; 6% por congresos y 3% por
diversos motivos. Al 2009, 82% visitaba al Huila por negocios y 18% por turismo, es decir, la tendencia en
favor de los negocios se mantiene lo que invita a su modificacin para incentivar las visitas por turismo ya
que la sensacin es que el Huila no es un destino turstico.
La insatisfaccin por el resultado se sustenta en que el Huila cuenta con un Plan Sectorial de Turismo que
no ha puesto en vigencia73 y los empresarios han duplicado las habitaciones hoteleras en los nueve aos de
vigencia de la Agenda Turstica igual que ha crecido el nmero de agencias de viajes y turismo. Adems,
el Huila ha construido, como complemento del Plan Sectorial de Turismo y la Apuesta Productiva del Tu
rismo, la Ruta Competitiva de Turismo, con baja implementacin. Esto sin contar con las nueve polticas
en favor del turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.74 En otras palabras, falt gestin.
2.2.3.2.1. CUMPLIMIENTO DE METAS Y OBJETIVOS.
META 1: Captacin de 2.2 millones de turistas al ao al 2020
Resultado.
Con base en el clculo de ocupacin hotelera, se asume que la capacidad total de atencin de turistas en el
ao equivale al nmero de habitaciones existentes por 365 das. Al valor resultante se le aplica el ndice de
Ocupacin Hotelera determinado por el DANE para los ao 2005 (34%) y 2013 (52,5%) y se sensibiliza
con un margen de error del 10%. Las cifras resultantes deben tomarse como indicativas por cuanto resulta
imposible verificar los datos75.
69
En el momento de la actualizacin de la AIPC, se confirmaron dos dobles calzadas: Santana- Neiva, desde Putumayo y Espinal Neiva.
70
Parque islas de Aventura, Parque Temtico Desierto de La Tatacoa, Red de Parques y Museos del Alto Magdalena, Senderos de la Cosmovisin,
Tren Turstico Neiva-Villavieja
71
72
73
Desarrollo del Ecoturismo, Turismo Cultural, Calidad, Competitividad, Mercadeo y Promocin, Artesanas, Playas Tursticas, Turismo Social,
Seguridad, Educacin Turstica.
74
Este recurso resulta necesario ante la inexistencia de la Cuenta Satlite de Turismo que es el recomendado por la ONU para evaluar el
comportamiento del sector a nivel mundial. En el Huila no se ha asumido esta tarea.
75
82
CAPACIDAD
HOTELERA/
AO TOTAL
2.740
1.000.100
AO 2013
IOH
34,0%
TURISTAS
HABITACIONES
CAPACIDAD
HOTELERA/
AO TOTAL
IOH
TURISTAS
306.030
4.581
1.672.065
52,5%
790.051
Fuente: Construccin propia con base en Inventario Turstico 2005, e informacin Secretara Departamental de Cultura y Turismo 2014, y DANE.
La Tabla 39 muestra que la llegada de turistas al Huila creci en el periodo 2005-2013, 158% (una y media
veces). Linealmente (sin incrementos ao a ao), en los 9 aos creci 17.5%/ao. No obstante, la cifra no
puede tomarse totalmente como crecimiento de turistas porque personal vinculado al sector petrolero y
a la construccin de la Hidroelctrica de El Quimbo (que no seran turistas sino residentes temporales) habitan en hoteles lo cual pudo afectar este resultado. Adicionalmente, habra que considerar los turistas que
llegan a alojarse en casas de familia, fenmeno que se presenta especialmente en las fiestas de San Pedro y
otras festividades locales como las adelantadas en agosto (esto hara la diferencia, 87.783, frente a la cifra
mencionada al comienzo de este anlisis). En todo caso, la meta no se ha cumplido en los primeros 9 aos
de vigencia de la Agenda Interna. Para determinar la proyeccin de cumplimiento de la meta al 2020 se
insiste en estructurar la Cuenta Satlite de Turismo para el adecuado seguimiento al sector.
OBJETIVO 1: Distribuir el territorio (enfoque territorial) en cuatro clster tursticos76
Resultado.
La Alcalda de Neiva lider en el ao 2013 la estructuracin del Clster Turstico Neiva Ciudad Regin77.
Los restantes tres (3) clster no se han implementado.
OBJETIVO 2: Estructurar la Apuesta Turstica con base en el desarrollo del turismo rural, la gastronoma
local, la ecoaventura y la astronoma
En la tabla 40 aparecen los productos tursticos estructurados en el periodo analizado con el impacto
generado en nmero de turistas por cada uno. Dada la relativa reciente implementacin de la mayora de
productos, el impacto es pequeo.
Tabla 40. Productos tursticos estructurados.
No.
TIPO DE TURISMO
PRODUCTO
Rural
40
Gastronoma local
Mojarra Yaguarea
60
3
4
5
Ecoaventura
Astronoma
8.820
Territorio Pez
1.200
Sin estructurar
TOTAL
0
10.120
El producto turstico Vive La Aventura Yuma se estructur y valid en el ao 2005, Territorio Pez en el
ao 2013 y Mojarra Yaguarea en el ao 2014.
76
Clster Eco Arqueolgico; Clster Neiva ciudad regin; Clster Desierto de La Tatacoa y su rea de influencia y Clster Yaguar - Betania.
77
Integrado por los municipios de Neiva, Aipe, Villavieja, Palermo, Rivera y Yaguar.
83
2008
2009
2010
2011
2012
Congreso
57
14,81
45
12,36
43
11,53
72
10,75
81
10,60
Convencin
18
4,68
15
4,12
13
3,49
74
11,04
98
12,83
Simposio
14
3,64
17
4,67
20
5,36
32
4,78
48
6,28
Conferencia
78
20,26
75
20,60
67
17,96
98
14,63
125
16,36
Negocios
30
7,79
28
7,69
24
6,43
46
6,87
45
5,89
Ferias
12
3,12
10
2,75
14
3,75
25
3,73
23
3,01
Muestras comerciales
25
6,49
31
8,52
38
10,19
48
7,16
49
6,41
Gobierno nacional
1,56
0,27
0,54
0,60
0,00
Gobierno departamental
22
5,71
31
8,52
28
7,51
42
6,27
39
5,10
Alcaldas
2,34
0,55
0,27
0,00
0,13
Fiestas
12
3,12
10
2,75
18
4,83
25
3,73
24
3,14
Sociales
45
11,69
48
13,19
50
13,40
105
15,67
112
14,66
Religiosos
12
3,12
2,47
23
6,17
28
4,18
32
4,19
Otros
45
11,69
42
11,54
32
8,58
71
10,60
87
11,39
TOTAL
385
100,0
364
100,0
373
100,0
670
100,0
764
100,0
78
79
84
Internacional 2%
Regional 17%
Local 77%
El Festival Folclrico y Reinado Nacional del Bambuco es el nico evento que se ha posicionado en el mbito nacional. Sin embargo, no existe informacin confiable sobre el nmero de turistas que genera el evento
(la percepcin rodea la cifra de entre 80.000 y 100.000 turistas/festival).
OBJETIVO 4: Convertir al departamento en un modelo territorial para el ecoturismo.
Resultado
Objetivo con poco avance. En la tabla 42 se muestran las reas naturales para el ecoturismo en el departamento del Huila. De las (13) reas naturales caracterizadas para el desarrollo del ecoturismo solo tres (3)
estn en operacin comercial; las cifras reportadas por la Unidad Administrativa de Parques Nacionales
sobre el nmero de visitantes a estos parques resultan pequeas. La cifra de visitantes al Desierto de La
Tatacoa (que es el ms visitado de todos los parques) se obtiene de la informacin aportada por los ope
radores, especialmente Asotur con centro de operacin en el municipio de Villavieja.
Tabla 42. reas naturales para el ecoturismo en el departamento del Huila
No
REA NATURAL
CATEGORA
ESTADO
TURISTAS 2013
En operacin
829
Purac
En operacin
3.302
Sin operacin
Picachos
Sin operacin
Sin operacin
Sin operacin
Sumapaz
Corredor Biolgico Gucharos Purac
Pramo de Miraflores
Sin operacin
Sin operacin
85
No
REA NATURAL
CATEGORA
ESTADO
TURISTAS 2013
En operacin
130.000
10 Peas Blancas
Sin operacin
11 San Jacinto
Sin operacin
12 Las Nieves
Sin operacin
13 La Siberia
Sin operacin
Desierto de La Tatacoa
TOTAL
134.131
Fuente: Construccin propia con base en informacin de los entes territoriales, 2014
OBJETIVO 5: Aprovechar las aguas termales para participar del turismo medicinal (termalismo) en el
mundo
Resultado
Aunque se cre en 2006 la empresa Spa Rivera Termales para impulsar el termalismo, este objetivo no se
ha cumplido. Otros sitios con oferta de termalismo ofrecen solo el agua sin servicios teraputicos por lo
que se desaprovecha el agua termal al destinarla a recreacin y no para tratamientos de salud.
EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LA APUESTA TURSTICA EN LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD
La Tabla 43 muestra el resumen de la evaluacin del desempeo de la Apuesta Turismo en el periodo
2005-2013 con los mismos argumentos expuestos para la evaluacin de la Apuesta Agroindustrial. De 11
necesidades a atender mediante la ejecucin de 21 acciones se cumplieron 8 y 13 respectivamente para
un cumplimiento de 23.1% y 35.6% de acuerdo con el impacto generado.
2.2.3.2.2. EL MACRO ESCENARIO PARA EL TURISMO
En Colombia
Colombia le ha apostado a convertirse en el quinto destino turstico latinoamericano. Traz como meta al
2018 recibir 4 millones de turistas de origen internacional que le generen al pas ingresos por 6 mil millo
nes de dlares. La tabla 44 muestra el volumen de turistas internacionales llegados a Colombia en los aos
2005 y 2013, as como el gasto promedio de cada turista en Colombia.
Aunque el nmero de turistas internacionales se duplic, el gasto promedio disminuy, por lo que en las
proyecciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se espera captar, en la meta de los 4 millones
de turistas internacionales, aquellos con capacidad de gasto de US$1.500.
86
FACTORES DE
COMPETITIVIDAD
ACCIONES
IMPACTO %
PRIORIZADAS
CUMPLIDAS
PRIORIZADAS
CUMPLIDAS
NECESIDADES
ACCIONES
15%
30%
10%
25%
50%
50%
Conectividad, infraestructura y
equipamiento
25%
40%
20%
40%
Sostenibilidad ambiental
30%
50%
Desarrollo institucional
0%
0%
Desarrollo empresarial
35%
50%
11
20
13
23,1%
35,6%
Entorno econmico
Internacionalizacin de la
economa
Innovacin y desarrollo
TOTAL APUESTA
80 81
AO 200580
AO 201381
En cuanto al motivo de viaje del turista (Ver tabla 45), mientras en el Huila el ocio (o descanso) motiva al
18% de turistas, en Colombia 65.8% de quienes la visitan lo hace por esta razn (un aumento de 14 puntos
porcentuales al 2005). Al mismo tiempo, quienes visitan a Colombia por negocios son 15% de los turistas
que llegan. En el Huila, estos visitantes hacen el 82%, ms de cinco veces la cifra nacional.
Tabla 45. Motivo de viaje turistas extranjeros a Colombia
82 83
MOTIVO DE VIAJE
AO 200582
AOS 201383
Ocio
51,0%
65,8%
Negocios y profesionales
15,0%
15,0%
Trabajo
27,0%
8,0%
0,3%
7,0%
10,9%
100,0%
100,0%
Salud
Otros motivos
TOTAL
80
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Plan Nacional Sectorial de Turismo 2003-2006
81
82
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Plan Nacional Sectorial de Turismo 2003-2006
83
87
Por pases de origen de los turistas internacionales, el gran emisor hacia Colombia es Estados Unidos con
319.202. Los siguientes cuatro emisores, segn la tabla 46, al ao 2012 son Venezuela, Ecuador, Espaa y
Per. En total, al 2012 Colombia recibi 1.592. 822 turistas extranjeros.
Tabla 46. Origen de turistas internacionales a Colombia ao 201284
No.
PAS
TURISTAS
Estados Unidos
319.202
Venezuela
250.404
Ecuador
114.564
Espaa
94.805
Per
88.844
Brasil
85.947
Mxico
85.232
Chile
76.154
Canad
44.497
10
Alemania
42.423
11
Francia
38.920
12
Panam
30.654
13
Italia
29.945
14
Reino Unido
23.801
15
Argentina
11.555
16
255.875
TOTAL
1.592.822
En el Mundo
En el ao 2013 se movilizaron por el mundo 1.087 millones de turistas, los diez pases que mayor nmero
de turistas recibieron aparecen en la tabla 47. No aparece ningn pas latinoamericano en la tabla encabezada por los Estados Unidos (69.9 millones). Espaa es el segundo y Francia es el tercero. Estos pases son
los tradicionales lderes en turismo receptivo. Aparecen China y Rusia, destinos calificados como distantes
y enigmticos con anterioridad al cambio hacia economas de mercado y hoy impulsando eventos de alcance mundial lo que los ha llevado a una apertura turstica importante.
Los primeros cuatro pases de la tabla, captaron recursos por 344.1 mil millones de dlares siendo Estado Unidos el mayor captador de ingresos por turismo receptivo con el 50% de la cifra mostrada. Espaa
percibi ingresos por 62.6 mil millones de dlares; Francia 56.7 mil millones de dlares y China 51.7 mil
millones de dlares.
84
88
PAS
TURISTAS/Millones
Estados Unidos
69.9
Espaa
60,7
Francia
56,7
China
55,7
Italia
47,7
Turqua
37,8
Alemania
31,5
Reino Unido
31,2
Rusia
28,4
10
Tailandia
26,5
2005
2010
2013
9.855.9
94
20.371.0
35.429.4
95.2
Cachama
128.3
1.384.9
1.327.1
3.6
Trucha
53.2
170.0
64.5
0.2
Otros
404.0
513.7
373.0
10.441.5
100
22.439.6
37.194.0
100
Tilapia
Piscicultura Huila
Fuente: MADR Cadena de la acuicultura 2013
2005
2010
2011
2012
2013
0,66%
0,68%
0,60%
0,58%
0,56%
0.012%
0.012%
0.011%
0.011%
0.010%
0,08%
0,06%
0,06%
S.I
S.I
Fuente: DANE y MADR Cadena de la Acuicultura ao 2012. De nuevo, Acuicultura en el Huila equivale a piscicultura.
Por piscicultura se entiende principalmente la produccin de tilapia, cachama, trucha y otras especies nativas. La produccin pisccola en el
Huila es exclusivamente de las anteriores especies en las que predomina la tilapia roja o plateada. La acuicultura, entonces est representada en
el departamento por la piscicultura.
85
90
100.000
90.000
Tilapia Huila
Piscicultura Huila
80.000
Piscicultura Colombia
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Con los resultados anteriores, puede afirmarse que se super, 10 aos antes (en 2011) la meta establecida
por la Agenda Interna de Productividad y Competitividad de alcanzar una produccin pisccola de 25.000
toneladas al ao 202086. Al 2013, la produccin pisccola departamental alcanz las 37.194 toneladas, de
las cuales 35.429,4 toneladas fueron de tilapia87.
En cuanto a la modalidad de produccin, la realizada en jaulas y jaulones represent 80% del total producido, en tanto que el 20% correspondi a la produccin en estanques a pesar de que el rea destinada
a estanques se increment en un 22%, al pasar de 3.330.792 m2 al 2005 a 4.070.719 m2 en 201288. Al
mismo tiempo, el rea, medida en hectreas equivalentes, en jaulas y jaulones pas de 9,6397 a 16,6800
Has. Esto confirma la importancia de la represa de Betania para la actividad pisccola. La produccin en estanques no aporta significativamente a la produccin total. Este resultado se explica por la productividad
en estanques que en el departamento del Huila es de 15,8 ton/ha/ao al 2012 (al 2005 la productividad
era 18,1 ton/ha/ao)89. La productividad en jaulas y jaulones, alcanza 83,7 ton/ha/ao, al 2013, similares
ambas al promedio nacional segn clculos de la cadena productiva de la acuicultura del MADR.
2.2.3.3.1.1. EVALUACIN DEL DESEMPEO DEL HUILA EN LA APUESTA PISCCOLA
Cumplimiento de metas y objetivos
Meta 1: Exportar ms del 50% de la produccin
Meta no cumplida. A cifras de hoy, esta meta implicara la exportacin de aproximadamente 18.500 to
neladas. Los parmetros de rendimiento de filete se calculan sobre el 32% de tilapia negra procesada de
86
Cifra definida en el estudio de capacidad de carga pisccola del Embalse de Betania Hidrsfera Ltda. - Corporacin del Alto Magdalena.
La produccin pisccola departamental alcanz una participacin del 42% en la produccin nacional al ao 2013, mientras que en el ao 2005
era del 22%.
87
88
89
91
acuerdo a parmetros y experiencia del sector en la industria. Al ao 2013, se exportan unas 2.900 toneladas de filete fresco de tilapia producido en el Huila, que exigen, aproximadamente 9.062 toneladas
de tilapia negra de acuerdo al rendimiento del 32% mencionado atrs. As se cumpli con 24.4% de la
produccin pisccola huilense al ao 201390.
Meta 2: Incrementar la produccin departamental al ao 2020 a 25.000 toneladas/ao91
Meta cumplida. La produccin en el ao 2005 se proyect teniendo en cuenta la capacidad de carga de la
represa de Betania en 25.000 toneladas, dicha cifra se super al alcanzar en el ao 2011 las 31.619 toneladas. Al 2013, la produccin pisccola departamental alcanz las 37.194 toneladas de las cuales 35.429,4
toneladas fueron de tilapia92.
Meta 3: Ampliar el espejo de agua en sistema de estanques, en reas y suelos considerados como no
aptos para la agricultura por sus condiciones biofsicas.
El rea destinada a estanques se increment en un 22% al pasar de 3.330.792 m2 al 2005 a 4.070.719 m2
en 2012. Al mismo tiempo, el rea, medida en hectreas equivalentes, en jaulas y jaulones pas de 96.397
a 166.800 m2 equivalentes. Sin embargo, dicho incremento se dio en suelos aptos para la agricultura,
condicin contraria a la establecida en la Apuesta Pisccola. Por tanto, la meta se cumpli pero sustituyendo cultivos.
Meta 4: Fortalecer y establecer plantas de beneficio que apliquen Buenas Prcticas de Manufactura y
HACCP, que posean redes de fro.
Meta cumplida. Al ao 2014 se cuenta con 15 plantas de proceso (12 ms que en 2005) y aproximadamente 250 unidades de procesamiento informales. De las 15 plantas de proceso, 4 de ellas cuentan con
certificacin en Buenas Prcticas de Manufactura y 3 de con certificacin en HACCP y certificacin en
Buenas Prcticas de Manufactura de la ACC (Aquaculture Certification Council). Las tres plantas de proceso existentes desde el ao 2005 han fortalecido sus instalaciones a travs de incrementos de reas y
mejoramiento de sus procesos productivos.
Objetivo 1: Fortalecer la produccin de protena animal con destino al mercado nacional e internacional.
El incremento en toneladas de la produccin de protena animal entre el ao 2005 y 2013 fue de 40 mil
toneladas, es decir, un 73%. De ellas, la piscicultura aport 26.549 (65% del incremento total) (ver tabla
50). Objetivo cumplido.
Tabla 50. Produccin de protena animal en el departamento del Huila
Protena
2005
2013
Var Abs.
Var Relativa
Bovinos
35.847
47.961
12.114
34%
Porcinos
3.189
2.747
- 442
-14%
Avicultura
5.601
7.604
2.003
36%
Piscicultura
10.645
37.194
26.549
149%
Total
55.282
95.505
40.223
73%
Fuente. Anuarios estadstico agropecuario. Secretaria de Agricultura y Minera. Gobernacin del Huila. Aos 2006 y 2013
90
La produccin pisccola del departamento del Huila alcanz 37.094 toneladas al ao 2013.
91
Cifra limitada por la capacidad de carga de la represa de Betania definida en el Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola de Incoder.
La produccin pisccola departamental alcanz una participacin del 42% en la produccin nacional al ao 2013, mientras que en el ao 2005
era del 22%.
92
92
93
Desarrollo de Estrategias para el incremento del consumo de pescados y mariscos provenientes de la acuicultura de Colombia, como alternativa
viable de comercializacin en el mercado domstico. AUNAP. FEDEACUA-FAO.
94
93
Objetivo 7: Incrementar los mrgenes de rentabilidad por la generacin de valor agregado en productos
La generacin de valor agregado en productos se ha dado a travs de la obtencin de filete de tilapia fresco, la obtencin de aceite de pescado a travs del procesamiento de las vsceras del pescado y la produccin de harina de pescado y embutidos a partir de los subproductos resultantes del procesamiento de la
tilapia lo cual permite deducir que la rentabilidad se ha incrementado por estos aprovechamientos, aunque
no fue posible verificar datos al respecto.
2.2.3.3.1.2. CUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS/NECESIDADES Y ACCIONES
De acuerdo con la tabla 51, la atencin de los requerimientos o necesidades priorizadas y los planes de
accin comprometidos, se estima en 45% tras haberse desarrollado efectivamente el 48% de las acciones
programadas. El detalle de este desempeo se hace a continuacin reiterando, una vez ms, que el desempeo evaluado debe tomarse como avances hacia la meta sealada por la Agenda Interna al 2020 y que la
calificacin del cumplimiento est influenciada por el impacto generado por los planes de accin ejecutados y no solamente por la relacin aritmtica entre los requerimientos o necesidades y su cumplimiento.
2.2.3.3.2. EL ESCENARIO MACRO PARA LA PISCICULTURA
En Colombia
La pesca y acuicultura son dos actividades independientes pero registradas en un solo subsector. La
acuicultura comprende la piscicultura y el cultivo de camarn, y la pesca de captura se refiere a la pesca
en mar abierto y en ros y lagunas. En Colombia la acuicultura representa el 52% de la produccin de pesca y acuicultura, con 87.695 toneladas en tanto que la pesca de captura aport el 48%, es decir 80.949
toneladas. La produccin pisccola representa el 96% de la acuicultura y la produccin de camarn hace
el 4% restante95 (Ver tabla 52).
Tabla 51. Resumen cumplimiento requerimientos/necesidades y
acciones de la Apuesta Productiva Pisccola
Factores de
Competitividad
Necesidades y
Requerimientos
Acciones
Impacto%
Priorizadas
Cumplidas
Priorizadas
Cumplidas
Necesidades
Acciones
Entorno Econmico
100%
100%
Internacionalizacin de la
Economa
100%
100%
Innovacin y Desarrollo
25%
25%
33%
33%
0%
0%
Sostenibilidad Ambiental
0%
25%
Desarrollo Institucional
50%
50%
Desarrollo Empresarial
50%
50%
TOTAL DE LA APUESTA
10
14
45%
48%
95
94
La disminucin del camarn afect este resultado porque la piscicultura aument 35.655 toneladas y pas
de representar 26.4% del total de la acuicultura a ser 49.9% en el 2013, en tanto que el camarn aport
tan solo 2 puntos porcentuales (Ver Tabla 52)
Tabla 52. Produccin de pesca y acuicultura en Colombia
96 97
Acuicultura
Pesca captura
Modalidad
200696
Piscicultura
48.532
69
Camarn
21.300
31
Marina
97.301
85
Continental
16.649
15%
Total
Total
69.832
38
113.950
62
183.782 100%
201397
84.187
96
3.508
64.759
80
16.190
20%
Total
87.695
52
80.949
48
168.644
100%
Como se observa, la pesca de captura continental ha disminuido 14% entre el 2005 y 2013, siendo ms marcado el descenso en la pesca de captura marina. El cultivo de camarn tambin ha
disminuido alcanzando una reduccin del 27%. Segn la AUNAP98, las disminuciones registradas
se deben a la baja en la rentabilidad en la captura de algunas especies marinas como el atn y el
camarn de profundidad por elevados costos de operacin (combustibles y costos de transa
ccin) que ha reducido el nmero de empresas dedicada a esta actividad; baja competitividad
de la pesca industrial y de la artesanal moderna y reduccin de la cantidad de peces en las reas
continentales por deterioro medio ambiental (contaminacin de las aguas, tala de bosques, sobre explotacin y malas prcticas pesqueras99. La piscicultura, en cambio, es el nico rengln que
muestra una curva ascendente (ver grfica 6).
Grfica 6. Situacin de la Pesca y la Acuicultura en Colombia
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
Piscicultura
Camarn
Pesca captura marina
Pesca captura continental
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2005
2007
2011
2013
Pesca y acuicultura 2006. Corporacin Colombia internacional a travs de Estudio del sector acucola. Grupo de investigacin Gestin
econmica para el desarrollo sostenible del sector primario. Universidad de Cantabria.
96
97
98
99
Diagnstico del estado de la acuacultura en Colombia. AUNAP, Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca de Colombia, ao 2013.
95
En cuanto al rengln pisccola exclusivamente, en la tabla 53 se aprecia que, al igual que en el Huila, la tilapia (o mojarra) es mayoritaria frente a las otras especies. Al 2013, el 65% de la piscicultura proviene de
la mojarra. La cachama ha aumentado su participacin en forma apreciable. Pas del 15% en 2005 al 21%
en 2013, duplicando su produccin. La trucha aument con relacin al 2010 y recuper su nivel del 2005.
Las otras especies bajaron significativamente. En total, la piscicultura alcanz al 2013, 88.871 toneladas.
En la grfica 7 se muestra el comportamiento mencionado.
Tabla 53. Produccin pisccola en Colombia (en toneladas)
Especie
2005
2010
2013
Tilapia
27.953.0
62.0
42.000.0
78.0
58.065.0
65.0
Cachama
6.768.0
15.0
8.372.0
15.0
18.437.0
21.0
Trucha
4.079.0
9.0
2.395.0
4.0
7.110.0
8.0
Otros
6.462.4
14.0
1.268.0
2.0
5.259.0
6.0
Piscicultura Colombia
45.262.4
100
54.035.0
100
88.871.0
100
60.000
50.000
40.000
Tilapia
Cachama
Trucha
Otros
30.000
20.000
10.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
El consumo per cpita de especies pisccolas en Colombia es de 3,1 kg en promedio para los ltimos cua
tro aos100, un incremento en el consumo interno de aproximadamente 2500 ton/ao 2013, gracias a
100
La piscicultura continental en el marco de los acuerdos internacionales firmados por Colombia. Programa de Transformacin Productiva.
Hernando Jos Gmez. Ao 2014.
96
incrementos poblacionales del 1,2%101 anual que se ha atendido con un incremento sostenido del 7% en las
importaciones, una disminucin en las exportaciones del 23% y un incremento promedio en la produccin
del 5%, durante los ltimos tres aos. Est dinmica ha permitido que otras especies como la cachama y la
trucha crezcan a un ritmo de 8,13% y 9,1% entre los aos 2000 y 2012.
En el Mundo
La pesca de captura y la acuicultura suministraron al mundo unos 148 millones de toneladas de pescado en
2010 por un valor total de 217.500 millones de dlares. De ellas, aproximadamente 128 millones de tone
ladas se destinaron al consumo humano. Segn datos preliminares para 2011, la produccin alcanz 154
millones de toneladas, de las que 131 millones se destinaron a alimentos. Con el crecimiento sostenido de
la produccin de pescado y la mejora de los canales de distribucin, el suministro mundial de alimentos
pesqueros ha crecido considerablemente en las cinco ltimas dcadas, con una tasa media de crecimiento
del 3,2 por ciento anual en el perodo de 1961 a 2009, superando el ndice de crecimiento de la poblacin
mundial del 1,7 por ciento anual102. (Ver tabla 54).
Tabla 54. Produccin mundial de productos pesqueros 2007-2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
P RODUCCIN
(Millones de toneladas)
Pesca de captura
Continental
10,1
10,3
10,5
11,3
11,1
11,6
Maritima
80,7
79,9
79,6
77,8
82,6
79,7
90,8
90,1
90,1
89,1
93,7
91,3
Continental
29,9
32,4
34,3
36,8
38,7
41,9
Maritima
20,0
20,5
21,4
22,3
23,3
24,7
Total de la acuicultura
49,9
52,9
55,7
59,0
62,0
66,6
Acuicultura
Segn la tabla, la produccin de la pesca de captura en trminos generales se ha sostenido sobre los 90
millones de toneladas, mientras que la acuicultura presenta un incremento promedio de 6,7%, entre el ao
2006 y el ao 2012, pasando del 34.5% al 42.1% de participacin en el total de la pesca y acuicultura en
dicho ao.
101
Poblacin en Colombia. ao 2011: 45.509.280, ao 2012: 46.044.600, ao 2012: 46.581.820, ao 2013: 47.121.090. Fuente. DANE. Direccin
de censos y demografa.
102
"El problema radica en que el 85% de los recursos silvestres capturados a nivel mundial provienen de caladeros que se encuentran totalmente
explotados o sobreexplotados, y ms del 22% de sus capturas se destinan a la produccin de harina y aceite de pescado para la alimentacin de
especies en cautiverio. En Amrica Latina y el Caribe este porcentaje aumenta considerablemente por cuanto la mayor parte de la pesca industrial
de Chile y Per se destina a la produccin de harina de pescado (FAO 2012a y 2012b); La produccin acucola suplir el aumento en la demanda
de pescado, pero cuidando que no sea a costa de la captura de peces salvajes para su transformacin en harina de pescado". Perspectivas de la
Agricultura y desarrollo rural en las Amricas. Una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe. FAO CEPAL IICA. 2014.
103
97
Pesca captura
Acuicultura
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012
La acuicultura muestra las mejores tendencias de comportamiento mientras la pesca de captura presenta
reas plenamente explotadas y otras sobre explotadas lo cual hace que se evale la explotacin en niveles
sostenibles que eviten un colapso104. La tendencia al ao 2030 es establecer o reforzar leyes e instituciones
para limitar o controlar el acceso a las reservas de peces marinos.105. La acuicultura se muestra como el
componente ms promisorio en el rengln de pesca y acuicultura. Colombia, en consecuencia, muestra
una tendencia correcta en el panorama mundial. La grfica siguiente muestra la evolucin de la pesca y
acuicultura. La acuicultura presenta una curva creciente en tanto que la pesca de captura muestra una
curva plana, prcticamente sin crecimiento a excepcin del ao 2011.
Por continente, el ritmo ms rpido de crecimiento anual de la produccin acucola se observ en frica
(11,7 %) y Amrica Latina y el Caribe (10 %) en los 12 primeros aos del nuevo milenio106.
Al igual que en Colombia y el Huila, la acuicultura tiene en la piscicultura su rengln ms importante aunque
con mayor nmero de especies. Tal como lo reconoce un estudio de la CEPAL, FAO y el IICA107 la produccin de
pescado ha crecido a una tasa promedio casi el doble del ndice de crecimiento de la poblacin mundial y se ha
convertido en la actividad productora de alimentos de mayor crecimiento a escala global. La especie lder es la
carpa (ms de 20 millones de toneladas), seguido, de lejos, por la tilapia. En tercer lugar aparece el pangasius y
la trucha en cuarto lugar. Mucho ms abajo est el salmn y le siguen la perca y el sbalo. Por pases, los principales productores en piscicultura a nivel mundial son: China, Indonesia, India, Estados Unidos, Per, Rusia y
Japn, principalmente con especies como la carpa, tilapia, pangasius, trucha y salmn.
El aporte protenico de la acuicultura
En el ao 2010, el pescado represent el 16,7 % del aporte de protena animal de la poblacin mundial y el 6,5
% de todas las protenas consumidas. Adems, el pescado proporcion a ms de 2.900 millones de personas
cerca del 20% de su aporte de protenas de origen animal y a 4.300 millones de personas en torno al 15% de
104
105
106
107
Perspectivas de la agricultura y desarrollo rural en las Amricas. Una Mirada hacia Amrica Latina y el Caribe. FAO CEPAL IICA. 2014.
98
dichas protenas. Las protenas de pescado pueden representar un componente nutricional esencial en determinados pases con una elevada densidad de poblacin donde el aporte protenico total puede ser escaso108.
Por otro lado, a nivel mundial se espera un incremento en el consumo per cpita de 16,4 kg a 19 o 20 kg, con una
tendencia en el mercado hacia el consumo de productos frescos, provenientes de la produccin resultante de la
acuicultura, ms no de la pesca de captura. En Colombia, el consumo per cpita de carne de pescado es de 5.2
kgs, cuatro veces menos que el consumo per cpita mundial. Al mismo tiempo, el consumo per cpita de carne
de cerdo es de 5.16 kg., de carne bovina 19.6 kg., y de pollo 23.8 kg., datos al 2011 segn proyecciones de la FAO.
En cuanto a la presentacin de los productos pesqueros para consumo humano a nivel mundial, 47% se ofrece
en fresco, 29% congelado, 10% curado y 14% en conserva, es decir, 76% se comercializa en las dos primeras
presentaciones.
Proyecciones de demanda pesquera mundial
A nivel mundial se espera un incremento en el consumo per cpita de 16,4 kg a 19 o 20 kg. Para cumplirlo,
se requieren 23 millones de toneladas por ao adicionales para mantener el consumo per cpita anual de
la poblacin al ao 2050. Por otro lado, segn Agustn Gonzlez109, los pescados y mariscos son un factor
fundamental en la seguridad alimentaria mundial, de manera tal que en frica de los 27 kg/ao que consume una persona, el 32,2 % son pescados y mariscos.
La tilapia, principal lnea de produccin en el Huila, se ha consolidado a partir del ao 2007 en el quinto
lugar del top 10 del consumo per cpita en Estados Unidos; pangasius, se ha posicionado en el sexto
lugar a partir del ao 2009, y el bagre en el sptimo lugar110.
Respecto a los Estados Unidos, Colombia tiene una participacin del 14% en filete fresco, presentacin
lder en el mercado norteamericano. Ecuador participaba al ao 2013 con el 18% del mercado de Filete
de tilapia fresco. Su salida en el presente ao, ha dejado un espacio importante, el cual est buscando ser
cubierto por los dems pases proveedores111, especialmente los centroamericanos. En el Huila ha gene
rado que un nmero importante de productores de tilapia roja, cultiven hoy tilapia negra (Ver Grfica 9).
Grca
9.
ParEcipacin
de
Colombia
en
el
mercado
de
lete
fresco
de tilapia USA
Grfica 9. Participacin
de Colombia
en el mercado
de filete
fresco
de
Elapia
USA
Otros
China
Panam
3%
2%
Mxico
2%
6%
Honduras
31%
Colombia
14%
Ecuador
18%
Costa
Rica
24%
Fuente. Alejandro Godoy. Mercado internacional de tilapia. Congreso piscicultura Huila 2014.
108
109
110
Proveedores: Honduras 31%, Costa Rica 24%, Colombia 14%, Mxico 6%. Alejandro Godoy. Mercado internacional de tilapia. Congreso
pisccola Huila. 2014
111
99
En los prximos aos se espera una reacomodacin en la participacin del mercado de filete de tilapia
fresca.
2.2.3.3.2.1. La Apuesta Pisccola del Huila para el aprovechamiento de los tratados comerciales
De acuerdo con el documento fuente112, las exportaciones pisccolas del Huila al mercado norteamericano
se multiplicaron espectacularmente. Alcanzaron US$5.4 millones. En solo el subsector los dems pescados frescos pasaron de exportar US$4.000 en 2011 a US$4,5 millones a diciembre de 2012, un excelente
aprovechamiento del TLC con USA, que debe ampliarse.
En la grfica 10 se muestran los mercados en los que existen oportunidades comerciales para la tilapia y
con los que Colombia ha logrado firmar TLCs que le otorga a nuestros productos un arancel preferencial
cero. Las exportaciones del sector pesquero se pueden potenciar con la entrada en vigencia del acuerdo
comercial con la Unin Europea. Teniendo en cuenta su exigencia de produccin sostenible. Para los
exportadores de filetes de pescado como trucha y tilapia, adems de Alemania, Reino Unido y Espaa
tambin presentan oportunidades de negocio que entrarn, gracias al TLC, a los 27 pases de la UE con
cero arancel 113.
Grfica 10. Oportunidades comerciales para la tilapia Tratados de Libre Comercio
112
113
100
se refleja la misma iniciativa para atender colectivamente otras etapas de la operacin pisccola pero si se
ha alcanzado esta sinergia es posible pensar en que se consolidar en toda la cadena.
3. El Huila contar muy pronto con otro embalse que, de reglamentarse adecuadamente y supervi
sarse su utilizacin para evitar la sobre explotacin que ocurri en Betania, consolidar la Apuesta
Pisccola hacia la sostenibilidad y crecimiento en el mercado bajo las condiciones actuales. Sin embargo, debe continuarse con la ampliacin de la produccin en estanque teniendo en cuenta que no
represente una amenaza para la produccin agropecuaria como se previ en la Agenda Interna. Los
piscicultores deben aprovechar el recurso hdrico pensando en la sostenibilidad del negocio y no en la
generacin de riqueza momentnea. La realidad hay que afrontarla y la institucionalidad debe apoyar
esta decisin por el bien de la apuesta productiva.
4. Para lo anterior, se requiere un fortalecimiento empresarial. En el sector es muy comn hacer una dife
renciacin entre grandes productores o productores industriales y los pequeos productores. No debe
olvidarse que el mercado impone sus leyes y todos deben cumplirlas, es decir, operar de acuerdo con sus
exigencias. No es recomendable seguir argumentando estas diferencias para explicar situaciones que son
producto de la dictadura del mercado.
5. Es recomendable una rigurosa exigencia de la utilizacin de los recursos destinados por el Gobierno Departamental, el Fondo de Regalas, Colciencias, etc., que evite que los proyectos financiados se
queden en los anaqueles de las oficinas o de la academia. Son muchos los estudios que en este sector
no se han aplicado y representativos los recursos invertidos. El que no se lleven a cabo los proyectos
por el empresariado muestra una ruptura en el encadenamiento institucional altamente perjudicial
para el desarrollo del sector.
2.2.3.4. APUESTA PRODUCTIVA MINERA
2.2.3.4.1. SITUACIN ACTUAL
El sector explotacin de minas y canteras, tal como lo denomina el DANE, fue el ms dinmico de la
economa departamental hasta el 2013, cuando la construccin lo super en crecimiento. En este ao,
represent 16.6% del PIB del Huila siendo 2.8% del sector a nivel nacional. Sin embargo, la explotacin de
hidrocarburos hace 95.7% de tal participacin por lo que el resto configura una pequea participacin de
la actividad minera tanto en el Huila como en el pas. De hecho, la actividad ms representativa de la mine
ra sin hidrocarburos es la extraccin de minerales no metlicos con 0.6% del PIB Huila (aunque 3.2% del
mismo sector en todo el pas) lo cual denota la importancia de esta actividad minera. La tabla 55 muestra
esta situacin. Por lo anterior, la Apuesta Productiva Minera hace nfasis en los renglones de arcillas, mrmoles y roca fosfrica y el comportamiento de estos componentes mineros en el Huila, el pas y el mundo.
La extraccin de minerales no metlicos en el Huila no ha avanzado significativamente. Se evidencia
un bajo desarrollo tecnolgico, niveles marginales de inversin, mercado inestable e incierto; escasez
de personal y empresarios con baja formacin gerencial; bajos niveles de rentabilidad que favorecen
la informalidad e ilegalidad; siendo una actividad intensiva en capital, la baja disponibilidad de capital de trabajo lleva a una planificacin inmediatista e ineficaz; vas precarias, dbil desarrollo institucional y empresarial (abundancia de pequeas empresas y baja asociatividad). Esto explica su bajo
aporte al PIB del Huila. En efecto, segn la tabla 55, hay un ligero incremento del rengln en el PIB
Huila (0.2 puntos porcentuales y 1.1 p.p. frente al sector a nivel nacional). Las razones de esta mayor
participacin a nivel pas frente a la escasa contribucin al PIB Huila, por un lado, es la importante
participacin de los materiales calcreos (incluye mrmol) y roca fosfrica en el total nacional, hoy
disminuida por el bajo desempeo del sector agrcola114.
La principal aplicacin de los minerales calcreos, especficamente la caliza y la dolomita y sus derivados, as como la roca fosfrica y sus
derivados, es como insumo para la fabricacin de enmiendas correctoras de los suelos y fertilizantes, por ende estn ligados ntimamente al
comportamiento del sector agroindustrial.
114
101
Lnea Base
2005
Situacin
Actual 2013
0,4%
0,6%
2,1%
3,2%
Fuente: DANE
Tambin, el aumento se da por el componente arcillas pues el auge del sector de la construccin ha impulsado el consumo de materiales como ladrillos, arenas y material de arrastre, a tal punto que se cop la
capacidad de extraccin regional acudindose a fuentes en otras zonas del pas.
En minerales no metlicos en el Huila la Inversin Extranjera Directa, IED, ha sido nula. En minera, en ge
neral, se evidencia participacin extranjera en metales preciosos, barita y desde luego petrleo. Al mismo
tiempo, a nivel nacional la IED en el sector alcanz 16.772 millones de dlares, 46,7% de la IED total a
2013, (4.5% del PIB). La mayora, 47%, destinada al subsector petrolero siendo Colombia el cuarto pas en
tamao de la Inversin Extranjera Directa, por debajo de Brasil, Mxico y Chile.
2.2.3.4.1.1. EL DESEMPEO DE LA AGENDA INTERNA EN LA APUESTA MINERA
Cumplimiento de Metas y Objetivos
La situacin actual tiene una indudable relacin con las ejecutorias del Huila en la AIPC. Resulta, por tanto,
imperativo conocer su desempeo en la Apuesta Minera. En ella se establecieron las siguientes metas y
objetivos para cumplir su visin:
Meta 1.- Triplicar la produccin de roca fosfrica para la elaboracin de 14.752 toneladas anuales de superfosfato triple y 25.000 toneladas de fosfato biclcico.
Meta 2: Producir 3.000.000 de piezas artesanales/ao en arcilla115 e industrializacin de materiales de
construccin en el Valle de Laboyos, dada su tradicin en este rengln.
Meta 3: Ser el principal productor de calizas, con una meta de 25.000 toneladas/ao, a transformar desa
rrollando productos de mayor valor agregado con calidad para disminuir sensiblemente las importaciones
y acceder a mercados internacionales.
Objetivo 1: Industrializacin sostenible de la roca fosfrica
Objetivo 2: Industrializacin sostenible para la elaboracin de productos de alto valor agregado con destino a la industria de la construccin
Objetivo 3: Mejoramiento de la calidad por la implementacin de sistemas tcnicos de extraccin del
mrmol
Resultados
Segn la tabla 56, se ha cumplido parcialmente un objetivo y ninguna de las metas. Se ha aadido el trmino sostenible, para delimitar el objetivo hacia un factor muy precario en el sector en la actualidad, como
se evidencia en el desarrollo del documento.
115
Incluye todo producto en arcilla (ladrillos, por ejemplo) y no solo artesanas como se podra inferir de la denominacin "piezas artesanales"
102
DESCRIPCIN
CUMPLIMIENTO
OBJETIVO 1
META 1
OBJETIVO 2
Industrializacin sostenible para la elaboracin de productos de alto valor agregado con destino a la industria de la
construccin
Parcial
META 2
OBJETIVO 3
Ningn mejoramiento
META 3
116
ACCIONES
PRIORIZADAS
NECESIDADES Y
REQUERIMIENTOS ATENDIDOS
ACCIONES
CUMPLIDAS
Innovacin y desarrollo
FACTORES DE COMPETITIVIDAD
% DE CUMPLIMIENTO/
IMPACTO
NECESIDADES
ACCIONES
25%
10%
50%
50%
34%
34%
Sostenibilidad ambiental
5%
5%
Desarrollo institucional
5%
5%
Desarrollo empresarial
10%
10%
TOTAL DE LA APUESTA116
16
10
16.1%
14.3%
116
Incluidos los requerimientos y acciones de los factores entorno econmico e Internacionalizacin de la economa, excluidos de este anlisis por
haberlo ya hecho en situacin actual.
103
El mejor resultado se logr en conectividad, infraestructura y equipamiento con un cumplimiento del 50%
en ambos factores de calificacin. El comportamiento de los calcreos que creci en su industrializacin
y en el transporte explica este cumplimiento. Mientras en el 2005 existan 21 plantas de molienda de
carbonatos (mrmoles para carbonato de calcio y dolomitas), al 2014 existen 27 plantas, un crecimiento
de 28.6% en nmero de plantas. De estas, 11 mejoraron su tecnologa de molienda pudiendo producir
carbonatos finos y ultra finos117, con lo que 40.7% de las plantas que existen mejoraron su tecnologa,
aumentando la capacidad instalada, incluyendo otros procesos productivos y abriendo nuevos segmentos
de mercado.
La mayora de mejoras se dieron con la adquisicin de equipos de molienda de origen chino, que inclu
yen molinos de mazos verticales que permiten obtener mineral ms fino y en la produccin de mezclas
fertilizantes con tecnologa de clasificacin neumtica. En la extraccin de calcreos, solo en tres minas
(El Limn, El Rub y Dolohuila) mejor el equipamiento; Estas adquirieron retroexcavadoras para el movimiento de materiales y en unas pocas repusieron sus compresores disel portables.
El parque automotor que transporta mrmoles y dolomitas desde las minas en Neiva, Palermo, Santa
Mara y Teruel, tambin creci al pasar de dos doble troques que transportaban mineral permanentemente en el 2005 a doce volquetas doble troque de 15 m3, que lo hacen hoy en da118.
En el rengln de fosfatos, el aumento sustancial se dio con el ensanche de la planta de Productos Qumicos
Panamericanos (PQP), ubicada en Tello, que produce cido fosfrico al igual que fertilizantes acidulados.
Como nueva planta del rengln fosfatos, se destaca la de Quimint S.A., que produce no solo dolomitas y
carbonatos, sino que acidula roca fosfrica con cido sulfrico, produciendo hasta superfosfato triple con
el cido fosfrico.
Fosfatos del Huila mejor su planta de molienda ensanchando su capacidad de produccin y almacenamiento, mejorando el rendimiento con la adquisicin de nuevos equipos de molienda gruesa (trituradora, molino) y clasificacin que permitieron pasar de 2 Ton/hora a 4 Ton/hora, ms una retroexcavadora-cargadora para el movimiento de materiales. En extraccin (mina Media Luna), se adquirieron otra
retroexcavadora-cargadora y una pala cargadora neumtica para tneles, adems de dos compresores.
Comenzando el primer semestre de 2015 se entreg la planta mezcladora de fertilizantes granulados. En
el sector de arcillas, hoy existen seis (6) hornos y tres ms en Pitalito y uno en Garzn.
No obstante, an falta mucho en modernizacin tecnolgica. Con base en una muestra de 13 minas asociadas a Corpoagrominh, realizada por el Ing. Luis Fernando Tllez en diciembre de 2014 para Asocoph y
representativa del sector, 38% de las minas hacen el proceso de perforacin en forma mecanizada mientras que el cargue y movimiento de estriles se realiza manualmente; el 31% de las minas realiza el proceso
de perforacin en forma mixta, es decir, perforacin neumtica y perforacin con barrena y maceta manual. El 23% de las minas realizan el proceso de perforacin en forma mecanizada mientras que el cargue
y movimiento de estriles es mixto, esto quiere decir que el cargue y movimiento de estriles lo hacen en
ocasiones manualmente y en ocasiones con retro excavadora. Solo el 8% de las minas realizan todos sus
procesos en forma manual.
El desempeo en formacin del recurso humano (34% de cumplimiento) fue el segundo en mayor calificacin. Los ingenieros de minas vinculados al sector minero del Huila provienen de la Fundacin Universitaria de Popayn, Cauca. An las Instituciones de Educacin Superior ubicadas en el Huila no ofrecen esta
carrera.
Los dems resultados son muy precarios y explican la baja calificacin global del desempeo de la Apuesta
Minera. Vale mencionar, en desarrollo institucional, que la conformacin de la Corporacin Agrominera del
117
Molienda fina a ultrafina se presenta cuando el mineral se reduce en tamao hasta granulometras entre mallas #100 (0.149mm) a #1000
(0.015mm), (para su comparacin el cemento est a malla #200). Molienda gruesa es cuando el mineral se muele a malla #20 (0.841mm) o ms
gruesa.
118
Recuento hecho con dos mineros transportadores que tienen volquetas doble troque
104
Huila, prevista en la AIPC como un centro de desarrollo tecnolgico para el sector, solo lleg a ser un centro de
acopio (comercializacin y almacenamiento de minerales) adems de prestar servicios de laboratorio de anlisis qumico y financiar el mantenimiento y el combustible a los asociados119.
En cuanto al desarrollo empresarial, igualmente con baja calificacin, 10% en ambos indicadores, su bajo desempeo se observa en la produccin promedio. En mrmoles, la produccin promedio por mina es de 258
toneladas mensuales de mrmoles calcticos y dolomticos, que son vendidos en el 38% de los casos a Corpo
agrominh y plantas de molienda ubicadas en Neiva y Palermo; otro 38% es vendido solo a plantas de molienda
y el 24% restante, se distribuye equitativamente entre intermediarios, plantas y la Corporacin. Segn los mi
neros consultados, el no incremento de la produccin tiene como otras causales el bajo precio (31%) y escaso
capital de trabajo (23%). Debe mencionarse que, contrario a lo ocurrido en la dcada de los ochentas en la que
la explotacin del mrmol provoc la creacin de 24 aserraderos de mrmol para suministrar al sector de la construccin hoy se usa como fuente de carbonato de calcio para la industria qumica y petrolera, o como dolomita
para enmiendas agrcolas, es decir el valor econmico del mineral lo da el contenido qumico de xido de calcio
y xido de magnesio, donde es importante el color y el tamao del grano. Para la construccin de lpidas, el
volumen destinado es muy pequeo desde hace unos 18 aos cuando cerraron las cortadoras que existan en
la regin. Hoy solo quedan 3 retaladoras que realizan esta labor.
Finalmente, en sostenibilidad ambiental, tambin se tiene bajsima calificacin. El 66.6% de las minas
cuenta con licencia ambiental vigente, el otro 33.3% no la tiene por diversos motivos (est en trmite o
est en transicin de licencia ambiental a contrato de concesin)120.
El mayor problema de manejo ambiental lo originan los estriles de las minas constituidos por ripios de
roca, material de descapote que son arcillas y cenizas volcnicas mezcladas con capa orgnica. Los ripios
son usados como recebo de las vas en todos los casos. La topografa de la zona minera es quebrada con
pendientes abruptas, por lo que encontrar sitios adecuados para disposicin de estriles es bastante difcil.
Otro problema ambiental en la zona minera es el del manejo de aguas lluvias, y, en menor magnitud, el
manejo de los residuos peligrosos y las aguas residuales. Los aceites en todos los casos se almacenan y
despus se donan para ser usados en motosierras o inmunizar maderas o usarlos en el ganado; las bateras
se venden pero las llantas, filtros y recipientes en un 28% se disponen en cualquier lugar; el 18% los arro
jan a un basurero, otro 18% los traslada a la ciudad para disponerlos en servicio pblico de recoleccin,
otro 18% los entierra generalmente en el botadero, un 9% los almacena y otro 9% los quema. Las aguas
residuales domsticas originadas en los campamentos de las minas se disponen en el 84% de los casos
en tanques spticos; otro 8% lo dispone en el alcantarillado veredal y el 8% restante lo hace en drenajes
naturales.
2.2.3.4.2. EL ESCENARIO MACRO PARA LA APUESTA MINERA
En Colombia
Contrario a la baja participacin del rengln en el PIB Huila, la participacin de minerales no metlicos en
el PIB nacional es del 7,4%121. De este, las arcillas hacen 34.3%, las calizas para cemento en un 7.1%; roca
fosfrica, 0.7%, dolomita 0.2% del total de la produccin del rengln. El 56% restante est disperso entre
sal terrestre, sal marina y azufre. La baja participacin de estos dos ltimos minerales abre posibilidades a
los productos huilenses en el mercado nacional.
119
La USCO promovi la creacin del CDT Minero Energtico en el segundo semestre de 2015. Se espera que esta nueva institucin cumpla con
las actividades que Corpoagrominh no realiz, especialmente la investigacin y transferencia de tecnologa.
120
Aqu se ha identificado un vaco jurdico en la transicin de licencia de explotacin a contrato de concesin, situacin que sucede cuando ya se
han surtido todas las prrrogas de ley y el minero debe iniciar de "cero" el trmite para obtener el contrato de concesin. El minero, legalmente, no
puede continuar explotando hasta que se surtan las etapas de exploracin, construccin y montaje o hasta que no estn aprobados los programas
de trabajos y obras y el estudio de impacto ambiental, proceso que puede llevar al menos tres aos. Como no pueden dejar de trabajar, este hecho
est ocasionando que muchas minas operen ilegalmente.
121
SIMCO. 2011
105
Balanza comercial de Colombia en minerales no metlicos.Las exportaciones de Colombia de productos pertenecientes a este rubro han disminuido frente al ao
base 2005.122 En los ltimos tres aos las exportaciones cayeron hasta los US$130.081.oo al 2013 (ver
tabla 58). En relacin con el total de las exportaciones de Colombia en el mismo rengln, las del Huila
representan 0.02 %, una baja participacin susceptible de mejorar.
Tabla 58. Balanza comercial minerales no metlicos de Colombia 2005-2013
123 124
INDICADORES
US$174.120
US$130.081
$8.700123
$14.812124
Us$ 16.891
Us$ 7.000
Exportaciones de fosforo, arcillas y materiales calcreos respectivamente, millones de USD CIF y en oneladas
Exportaciones de artesanas derivadas de las arcillas
Importaciones de fuentes de fsforo, arcillas y materiales
calcreos respectivamente
Inversin extranjera directa
Fuente: Procolombia, 2014
Las exportaciones de arcillas y sus derivados estn representadas bsicamente por las artesanas que, al
2012, correspondieron al 20.9% de las exportaciones totales del rengln arcillas, superando los 62 mi
llones de dlares, cinco veces ms que las realizadas al 2002 que fueron 12 millones de dlares.
En cuanto a roca fosfrica, Colombia export US$180.000.oo, casi cinco veces lo exportado en 2005 aunque en los aos 2007 al 2011 sus exportaciones han sido superiores. Las importaciones han aumentado
pero en menor cuanta que las exportaciones. La roca fosfrica del Huila hace parte de este comportamiento dentro de las exportaciones de fsforo, arcillas y materiales calcreos sin datos especficos (ver
tablas 58 y 59).
Tabla 59. Valor de las exportaciones e importaciones de roca fosfrica en Colombia
(en miles de US$) 2005-2012
FOSFORITA
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Exportaciones
47
180
669
2791
880
198
339
180
Importaciones
85
422
84
85
Fuente: FAOSTAT
Colombia produce cerca del 0.02% de la produccin mundial de roca fosfrica y presenta tendencia decreciente. Sin embargo, en los aos de la crisis mundial (2008 y 2009) Colombia aprovech el aumento de
la demanda mundial de derivados de fsforo y roca fosfrica multiplicando sus exportaciones por cuatro
en el 2008 y recuperando sus cifras de 2007 al exportar, en 2009, 31.5% ms que los 669.000 dlares de
ese ao (ver tabla 59).
La fabricacin de fertilizantes fosfatados en Colombia no alcanza a cubrir el consumo nacional aunque se
exporta un volumen pequeo que podra sustituir las crecientes importaciones (DAP125 principalmente).
122
A pesar de que al 2010 las ventas al exterior se recuperaron totalizando US$274.000.oo, US$100.000 ms que la cifra base.
123
Programa exportacin de artesanas proyecto de la fundacin visin -universidad de la sabana con el apoyo de Fomipyme y Artesanas de
Colombia. 2003
124
Procolombia, 2012
DAP, Difosfato de amonio, principal fuente de fsforo para la agricultura, una parte importado y la otra producida por Monmeros Colombo
Venezolanos y Abocol. Hoy en da ambas razones sociales han cambiado.
125
106
An la produccin nacional de fertilizantes fosfatados sigue siendo mayor a las importaciones, excepto en
los aos 2005, 2010 y 2011 (ver tabla 60).
En valor, las importaciones siempre han sido mayores a las exportaciones tal como se muestra en la
tabla 61. Esta diferencia en contra del pas, alcanz su pico ms alto en el 2008 y en los ltimos cuatro
aos del periodo analizado, el dficit comercial se ha mantenido por encima de los 10.5 millones de
dlares.
Tabla 60. Composicin del mercado de los fertilizantes fosfatados en Colombia, segn origen
TOTAL FERTILIZANTES
P2O5 (TONS)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produccin total
79513
158969
158720
108949
120894
135747
160839
160886
Importacin
127567
149558
140274
96054
87768
139166
154020
139065
Exportacin
8668
9034
13357
7051
8277
13150
15917
6099
Consumo
198412
299493
285637
197952
200384
261763
298943
293852
Fuente: FAOSTAT
Tabla 61. Valor de las exportaciones e importaciones de los fertilizantes fosfatados en Colombia (cifras
en Miles de US$)
FERTILIZANTES FOSFATADOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Importaciones
9255
9855
8489
24309
11318
15544
18615
16243
Exportaciones
240
591
494
1051
807
652
1002
240
Balance
-9015
-9264
-7995
-14892
-17613
-16003
-23294 -10511
Fuente: FAOSTAT
En el mundo. 126
El mercado mundial de minerales no metlicos es de gran competicin. China es el productor lder con
37%; Marruecos y USA participan con 14% cada uno; Rusia hace 6%. El mayor productor suramericano es
Brasil con el 3%. En produccin de caoln, un tipo especial de arcilla, dominada por Uzbekistn con 16.5%,
seguido por USA (16%) y Alemania (13.5%), Colombia no registra participacin siendo Brasil el pas
suramericano ms representativo con el 6%. En bentonita, otro tipo de arcilla especial, el lder mundial es
USA con el 46%, Colombia tampoco aparece a pesar de que existe explotacin rudimentaria conocida. En
calizas, China domina el mercado mundial con el 60%; USA lo sigue de lejos con el 6% e India con el 5%.
Colombia tampoco es representativa en este mercado lo cual coincide con las cifras de exportacin de los
minerales de la apuesta productiva ya presentada en este documento.
Como principal derivado de la roca fosfrica, el DAP es la fuente predilecta a nivel mundial de fertilizantes
con el elemento fsforo, por lo que sus precios definen el mercado tal como se aprecia en la grfica 11 que
registra el comportamiento histrico de los precios del DAP, la roca fosfrica y el petrleo. En poca de
alza del dlar y cada del precio del petrleo, la comercializacin de fertilizantes fosfatados, entre ellos los
producidos en Colombia, se vera favorecida. Sin embargo, como ya se anot, la fabricacin de fertilizantes
fosfatados en Colombia no alcanza a cubrir el consumo nacional.
126
107
Petrleo
crudo
DAP
800
Fosforita
600
400
200
oct 2014
may 2014
dic 2013
feb 2013
sep 2012
abr 2012
nov 2011
jun 2011
ene 2011
ago 2010
mar 2010
oct 2009
may 2009
dic 2008
jul 2008
feb 2008
sep 2007
abr 2007
nov 2006
jun 2006
ene 2006
ago 2005
mar 2005
oct 2004
En cuanto a la roca fosfrica en el panorama mundial, en la tabla 62 se resalta el incremento de la produccin en Latinoamrica casi en el doble y la del occidente de Asia (China, Corea, Japn y otros), con un
incremento del 47%. Su produccin crece en relacin directa con su consumo propio lo cual se corrobora
con que a pesar de que la produccin y el consumo son altos, las exportaciones e importaciones no aumentan; tambin, que la mayora de la produccin se transforma para ofrecer productos con valor agregado
(DAP).
Tabla 62. Estadsticas mundiales por continente en miles de toneladas
PRODUCCIN
MUNDIAL
EXPORTACIONES
MUNDIALES
IMPORTACIONES
MUNDIALES
CONSUMO MUNDIAL
APARENTE
2005
2012
2005
2012
2005
2012
2005
2012
823
858
44
6 245
3 764
7 068
4 578
1 120
1 171
60
12 439
8 231
13 559
9 342
2 893
2 159
2 893
2 159
13 320
12 815
3 205
2 107
2 132
2 697
12 246
13 405
36 404
30 115
2 625
3 553
39 028
33 668
6 026
11 237
3 218
2 618
3 040
8 644
11 059
Total frica
44 618
41 715
17 747
16 556
31
26 902
25 167
12 793
14 489
7 067
6 467
1 790
1 116
7 516
9 137
1 402
1 303
5 429
7 731
6 831
9 034
53 873
79 392
2 114
489
5 360
4 167
57 119
83 069
Total Oceana
2 868
3 373
698
1 277
1 695
1 009
3 865
3 105
Fuente: IFA (international Fertilizer Industry Association). Production and international trade. Adaptado por el autor
108
2013. Especialmente para Colombia la alta presencia de minera informal limita el desarrollo; en el Huila,
la situacin es menos grave pero igualmente limitante. Son pocas las empresas que rinden cuentas y que
cumplidamente pagan regalas.
5. Auge del reciclaje: mientras que la produccin primaria an es fuertemente preferida, la escasez de
mineral y otros factores indican que el reciclaje va a desempear un papel cada vez ms importante en
los mercados internacionales de productos bsicos y las cadenas mundiales de suministro en el futuro. En
Colombia no hay cultura de reciclaje bien difundida, como tampoco hay sensibilizacin adecuada. El reci
claje requiere el compromiso de muchos actores que no siempre estn encadenados. En el Huila, a pesar de
que se recicla parte de la chatarra de hierro y latas de aluminio, el reciclaje lo realizan empresas ubicadas
en otras zonas del pas principalmente Boyac y Bogot D.C. Los minerales extrados en el Huila no son
susceptibles de reciclaje, salvo la harina de pescado y harina de huesos, compuestos de fosfatos de calcio,
que se emplea como fuente de fsforo y calcio en parte de los concentrados para alimentacin pecuaria,
aproximadamente el 1%. Esta situacin es adversa al comercio de fosfatos para alimentacin animal, ya
que le quita competencia a los productos no reciclados.
2.2.3.4.3. CONCLUSIONES
1. La baja tecnificacin en los procesos extractivos, la escasez de mano de obra en cantidad y calidad
formativa en todos los procesos, la falta de recursos de los empresarios y, en el caso de los ms pequeos
productores, su conformismo con su estado actual, que satisface sus necesidades rutinarias bsicas, son
caractersticas de la actividad minera del Huila que explican muchas decisiones contrarias a las exigencias
del sector.
2. La informalidad en la minera es un problema de actitud. El minero se organiza cuando percibe riesgos
mayores para su negocio como ocurre con el riesgo de hurto de material explosivo. Como saben que una
prdida de dicho material suspendera el despacho de explosivos, los mineros se han organizado muy bien
y controlan sus materiales explosivos. Si se realiza supervisin constante y se aplica cero tolerancia, se
reducira considerablemente la informalidad y se promovera la asociatividad, tan requerida en este sector.
3. No hay transferencia de tecnologa, un problema constante en la economa del departamento. Por falta de
conocimiento tcnico especfico y la ausencia de profesionales con la capacidad de aportar o transferir conocimiento, el minero y empresario minero parece tener ms iniciativa que conocimiento y termina realizando sus
operaciones artesanalmente. Esto explica la ausencia de proyectos innovadores.
4. La gestin ambiental de los renglones priorizados es crtica. Muchos de los problemas ambientales se
pueden resolver tecnificando los procesos como lo han hecho muchas empresas en Colombia. Hoy en da,
por ejemplo, existen mquinas verstiles que hacen todo el proceso de molienda y control de la polucin,
ms baratas incluso que las tradicionales. Esto invita a una permanente vigilancia tecnolgica que la globalizacin facilita.
5. Como el sector requiere grandes inversiones, es imperativa la atraccin de inversionistas que existen en
el mercado mundial y que aportaran los recursos que los actuales accionistas no tienen. Un fuerte liderazgo en este aspecto es estratgico.
6. En las entrevistas con los mineros se siente un clamor relacionado con la pobre gestin de la Agencia Nacional Minera en la formalizacin de su actividad. Evidencian falta de transparencia en esta entidad y parece
continuarse con la vieja decisin de asignar ttulos a personas no productoras que terminan vendiendo los derechos de explotacin, para citar un solo caso de los expuestos por los mineros.
7. Los costos altos de transporte hacen difcil ser competitivos, la principal despensa agrcola del pas est en la altilla
nura y no se tiene una va directa que permita llegar competitivamente , ayudando as al desarrollo de esta zona
carente de los insumos abundantes en nuestra regin como son los materiales calcreos y roca fosfrica. En muchas
zonas de la altillanura se requiere una mezcla de estos dos minerales.
110
8. Se evidencia una falencia notable de los entes de control. Esto dificulta competir tanto al explotador
minero legal y al industrial. Ejemplos son las minas de roca fosfrica en Itaibe, Cauca y que el registro nico
de comercializacin de minerales, no es solicitado por los que compran minerales para su industrializacin,
mucho menos el ttulo minero. Tambin se evidencia falta de control por parte del ICA, para los insumos
agroindustriales que se derivan de los minerales. Esto ha causado competencia desleal y por ende prdida
de la credibilidad del agricultor en los productos que se extraen y procesan en el departamento.
9. La Agencia Nacional Minera ANM, ha venido realizando un control peridico a la minera del departamento y se destaca la gestin que ha realizado Fosfatos del Huila, con lo cual coincide la ARL Positiva. En
sus informes se evidencia una reduccin de la incidentalidad ao tras ao y se ha tomado como ejemplo
de explotacin minera bajo tierra en el departamento.
10. La precaria asistencia tcnica que se le da al agricultor direccionada, muchas veces, solo con propsitos
comerciales, ha causado que en lugar de adoptar los fertilizantes fabricados en la regin como las rocas fosfricas y dolomitas, se opte por fertilizantes importados e incluso los mismos fabricados en otros departamentos
lo cual, obviamente, resulta inconveniente para el desarrollo del sector minero del departamento y se reduzca
la rentabilidad del agricultor por mayores costos de los insumos.
Es mucha la tarea a realizar en un sector que, desde Diego de Ospina y Medinilla, fundador de Neiva, hace
parte de la visin de futuro de la ciudad y el departamento. Pero pareciera, por lo concluido en este diagnstico, que este norte se hubiera perdido. Es urgente, entonces, retomarlo y otorgar al sector prioridad.
La situacin actual del petrleo con bajos precios y descenso paulatino de reservas invita al fortalecimiento
de la minera diferente a los hidrocarburos como fuente de ingreso y mano de obra del departamento.
2.2.3.5. APUESTA PRODUCTIVA ENERGTICA
2.2.3.5.1. SITUACIN ACTUAL SECTOR ENERGTICO HUILA
Capacidad total instalada
La capacidad total instalada en el Huila, representada por 3 microcentrales (quira I, quira II y la Pita) y una
gran central (Betania), se mantuvo invariable en el periodo analizado (2005 2013)127. Con relacin a la
lnea base, el crecimiento total de la capacidad instalada alcanz 7.5%. Entre 2005-2009, se present un
pequeo incremento del 0,80% considerado vegetativo, pues no ingres ninguna central nueva generadora (ver tabla 63 y grfica 12). El mayor incremento (6.72%) se present entre el 2009 y el 2013128, por
la puesta en marcha de la nueva fuente de generacin trmica fsil a gas (residual de la produccin petro
lera), resultado de una alianza entre Ecopetrol y Masa S.A.S, para autoconsumo, con 2 pequeas centrales
de 15MW y 21MW. Esta novedad ampla el espectro local de generacin para el futuro energtico, dado
que el gas natural, es un residuo poco aprovechado actualmente.129
Produccin de energa
A pesar del aumento en la capacidad de generacin, la produccin de energa en el periodo de anlisis se
contrajo -9.3%(-3.68% en 2005-2009 y -5,64% entre 2009-13) por la menor produccin (en GWH/ao)
de la Central Hidroelctrica de Betania, CHB. Igual ocurri con las 3 microcentrales; es decir, el incremento en produccin al 2013 proveniente de las 2 pequeas centrales trmicas no resulta relevante para los
objetivos estratgicos por estar destinados a la autogeneracin de Ecopetrol.
127
http://www.portafolio.co/opinion/energia-sostenibilidad-competitividad. Garantizar suministro de energa, base de la competitividad.
Adicionalmente, el ranking del Consejo Mundial de Energa (WEC) 2014, destaca la gestin eficaz de Colombia respecto a confiabilidad de la
energa, teniendo en cuenta el desarrollo de una matriz de generacin de energa limpia, con la alta participacin de la hidroenerga, desde la
perspectiva de mitigacin de impacto ambiental.
128
La Matriz Energtica del Huila al 2013 es: 93,88% Hidroelctrica / 6,12% Trmica Fsil a Gas.
129
111
INDICADORES
UNIDAD
CAPACIDAD
TOTAL (CT)
MW
4,10%
547
4,08%
PRODUCCIN
ENERGA
GWH
4,26%
2.150,60
3,70%
DEMANDA
GWH
1,19%
579,84
1,12%
LNEA 2009
551,14
CREC.
2005/
2009
0,80%
LNEA 2013
4,04%
5,95%
1,07%
588,17
CREC.
2009/
2013
6,72%
1.954,62 (5,64%)
648,81
5,61%
1954,62
2071,49
2150,6
2500
614,32
551,14
547
579,84
1000
648,81
1500
588,17
MW GWH
2000
500
2005
2009
2013
547
551,14
588,17
PROD (GWH)
2150,6
2071,49
1954,62
DEM (GWH)
579,84
614,32
648,81
CAP (MW)
Demanda de Energa
Al mismo tiempo, la demanda de energa creci 11,89%, que fue atendido por el Sistema Interconectado
Nacional, SIN. Este aumento no correspondi a un impulso dado por los sectores productivos lo cual mi
nimiz el impacto de una capacidad estancada, una produccin de energa que se contrae y una demanda
en aumento. Con esto, se ampli la brecha entre demanda local y produccin local no interconectada (la
de las microcentrales)130. Esto implica que si no aumentamos la generacin y produccin de energa con
microcentrales (Fase I de AIPC) el departamento seguir atendiendo sus necesidades de energa con la
proveniente del SIN, desaprovechndose su potencial de generacin (tres veces su consumo segn datos
al 2013, 301,2%=1964,62648,81).
130
Las cifras que muestran esta situacin son 2005: 579,84-35,8=544,04). 2013: 648,81- 22,22=626,59
112
FASE
DESCRIPCIN
MERCADO
Primera
Microcentrales
Electrificadora
del Huila
No.
FASE
DESCRIPCIN
MERCADO
Grandes
Centrales
Colombia /
Paises
interconectados
Segunda
METAS (MW)
2006
2013
160 MW
236 MW
METAS (MW)
2013
2018
850 MW
1.800
MW
CUMPLIMIENTO
CAPACIDAD
(MW)
400
PRODUCCION
CUMPLIMIENTO
(GWh-Ao)
2216
Meta 1 de fase uno: aumentar a 236 MW su capacidad de generacin al 2013 (Ver tabla 64). Esta se incumpli totalmente a pesar de haberse registrado la puesta en marcha de las 2 pequeas centrales termoelctricas fsiles para uso de Ecopetrol.
La meta 1 de fase dos: grandes centrales, promocin del proyecto El Quimbo se califica como cumplida
totalmente por las siguientes razones:
El Quimbo se materializ como proyecto con las especificaciones de capacidad instalada de 400 MW y
produccin esperada de 2216 GWH/ao por su incorporacin en la Agenda Interna de Productividad y
Competitividad131/132.
No obstante esta priorizacin, el proyecto, a julio 2015 no est en generacin por varias razones, entre las
que se destaca:
Dudas en la entrega del caudal ecolgico mnimo de 160m3/Seg. que demanda la piscicultura de Betania para preservar su sostenibilidad.
Mal ambiente creado al proyecto por continuos conflictos sociales con las comunidades afectadas por
desinformacin no contrarrestada eficazmente por la empresa responsable.
Lo ocurrido con El Quimbo puede afectar otras represas contempladas en la Agenda Interna en el 2005
(Pericongo y Guarapas, al igual que algunas otras que forman parte del potencial del Huila). Ser el consenso de los mejores especialistas y la actitud y buen manejo del componente social lo que conduzca a las
decisiones ms equilibradas para el futuro energtico y la economa departamental.
Hay que mencionar el riesgo que implica el Ro Pez, como la avalancha ocurrida en junio de 1994. La
reduccin de la vida til de Betania, y las prdidas sobre la piscicultura, sin contar el desastre en toda la
Especficamente, sobre el proyecto hidroelctrico El Quimbo se consign como "accin 2" "Promocin del proyecto hidroelctrico de El
Quimbo Valor estimado de la Inversn US$412.7 millones". http://www.lanacion.com.co/index.php/politica/item/229208-con-criticas-algobierno-y-el-quimbo-uribe recorri-el-Huila Respuestas en Gigante sobre El QuimboEn Gigante, Uribe se refiri a la inquietud ciudadana por
la construccin de El Quimbo, y dijo que "es verdad, yo la adjudiqu, yo la contrat. Pero fueron los polticos del Huila los que me la solicitaron
(Negrita y subrayado, fuera del texto), que porque haca ms de 40 aos no se les pona cuidado frente al proyecto y hoy son los mismos que me
sealan por haberla licenciado"
131
132
h t t p : // w w w . p r o y e c t o e l q u i m b o e m g e s a . c o m . c o / s i t e / S a l a d e p r e n s a / C o m u n i c a d o s d e P r e n s a /
EMGESArecibeasignaci%C3%B3nparaconstruirProyecto.aspx El proyecto hidroelctrico El Quimbo, que contar con una capacidad instalada
de 400 megavatios, ser construido en el Huila sobre el ro Magdalena, en lnea con la agenda de competitividad del departamento (Negrita y
subrayada, fuera del texto).
113
trayectoria afectada, constituyen los impactos derivables133 de una eventualidad difcil de pronosticar en
tiempo y magnitud. Un caso similar se tiene con los Ros Suaza (1827,1990) y Las Ceibas (1984(2), 1994,
1995), especialmente por la sensibilidad que tiene este ltimo para la provisin de agua. La ingeniera es
la solucin para esos riesgos como la que se muestra en la grfica 13.
Grfica 13. Influencia del Ro Pez en la zona y su posible solucin
En cuanto a los objetivos, la Agenda Interna de Competitividad y Productividad seala los dos similares a
las metas, es decir, su diferencia est en las cifras que cuantifican estas ltimas. Por lo tanto su anlisis y
cumplimiento est inmerso en el anlisis de las metas.
2.2.3.5.2.1. Evaluacin del desempeo de la Apuesta Energtica en los factores de competitividad segn
necesidades/requerimientos y acciones
Con base en la priorizacin de 26 necesidades/requerimientos a atender con la realizacin de 24 acciones,
tal como se muestra en la tabla resumen 65, la atencin de los requerimientos o necesidades priorizadas
y los planes de accin comprometidos, se estima en 31.1% tras haberse desarrollado efectivamente el
32.5% de las acciones planteadas. El detalle de este desempeo se hace a continuacin reiterando, una
vez ms, que su evaluacin debe tomarse como avances hacia la meta sealada por la Agenda Interna al
2020 y que la calificacin del cumplimiento est influenciada por el impacto generado por los planes de
accin ejecutados y no solamente por la relacin aritmtica entre requerimientos o necesidades y planes
de accin priorizados y cumplidos
133
http://ingenieria.usco.edu.co/museo/images/Amenazas.pdf Amenazas geolgicas del departamento del Huila / Geo. Roberto Vargas Cuervo.
114
FASES
% CUMPLIMIENTO/
IMPACTO
ACCIONES
PRIORIZADAS
CUMPLIDAS
PRIORIZADAS
CUMPLIDAS
NECESIDADES
ACCIONES
0%
0%
50%
50%
0%
0%
1ra.
0%
0%
2da.
50%
100%
Comunes
0%
0%
1ra.
2da.
1ra.
2da.
1ra.
2da.
2
2
2
2
2
3
26
2
2
2
2
2
3
17
2
2
3
3
3
2
24
2
2
2
2
2
2
15
50%
50%
66%
66%
66%
50%
31,13%
50%
50%
66%
66%
66%
50%
32,5%135
Comunes
Conectividad,
infraestructura y
equipamiento
Formacin de
recurso Humano
NECESIDADES Y
REQUERIMIENTOS
Sostenibilidad
ambiental
Desarrollo
institucional
Desarrollo
empresarial
TOTAL APUESTA
135
En internacionalizacin de la economa (50% en ambas fases), el Huila muestra un buen avance pues la interconexin con Ecuador es un hecho, facilitando, cuando existan los excedentes, las exportaciones hacia
el sur del continente. Desde 2003 est vigente esta interconexin (ver grfica 14)136.
Grfica 14. Interconexin Ecuador-Colombia.
INFORMACIN
Capacidad
250 MW
Tipo y voltaje
Longitud
Ecuador: 135 Km
Colombia: 78 km
Total: 213 km
Importacin annual
aproximada:
900 GWh
Construccin:
11 MESES
1 de marzo de 2003
Fuente. Op Cit.
134
Con respecto a los porcentajes de cumplimiento, cabe anotar que en algunos casos se presentan las necesidades o acciones atendidas o
cumplidas, este cumplimiento es parcial por lo tanto no constituye el 100% sino el 66%.
135
Estos porcentajes de cumplimientos tanto necesidades y requerimientos como para acciones se calcularon de forma lineal, de acuerdo al
promedio de cada factor, que tienen la misma importancia todos dentro de la Apuesta.
136
https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.
ariae.org%2Fdownload%2Freuniones%2FVII_Reunion_Oaxaca%2F07-MESA_2%2F_2__INTERCONEXI_N_ECUADOR__.PPT&ei=dBqGVN_
HFYqLyATao4HwCQ&usg=AFQjCNHKTtcbilbg44_br6YqsiH5ZfFbpQ&bvm=bv.80642063,d.aWw .
115
Otro componente importante del factor internacionalizacin de la economa fue la Inversin Extranjera Directa, IED, en El Quimbo que se cuantific en US$837 millones al inicio de trabajos en el 2010137, pero que llegar
a los US$1.100 millones. En conectividad, infraestructura y equipamiento, otro factor con buena calificacin
(100% de impacto en la segunda fase) se sustenta en que El Quimbo, an sin transferir energa al sistema interconectado, est incorporando infraestructura no existente adems de que la red de telecomunicaciones tiene
una cobertura del 100% en los lugares donde pueden llegar a desarrollarse otros proyectos similares previstos.
Finalmente, en sostenibilidad ambiental, el Plan de Manejo Ambiental-PMA de El Quimbo, ya est vigente y
en ejecucin. No hay una divulgacin amplia de los elementos que lo componen, por parte de Emgesa, ni de
la ANLA, ni de la CAM. El grado de desconocimiento afecta grandemente la percepcin de la opinin pblica,
dando lugar a toda suerte de interpretaciones y especulaciones.
Se desconocen los planes de obras y acciones de recuperacin, preservacin y conservacin de las cuencas con inversiones de 1% (inicial), 3% anual ANLA y 3% anual municipios138.
2.2.3.5.3. EL ESCENARIO MACRO PARA LA APUESTA ENERGTICA
En Colombia
El comportamiento del sector energtico de Colombia muestra cifras un tanto diferentes a las del
Huila. En cuanto a capacidad total instalada, Colombia creci 9% entre 2005 y 2013, logrado especialmente entre el 2009 y 2013 (ver grfica 15 y Tabla 66). Comparativamente, el Huila perdi participacin en la capacidad instalada nacional.
54.679,10
40.000,00
13.495,80
20.000,00
14.559,00
30.000,00
13.348,44
MW GWH
50.000,00
55.965,60
60.000,00
48.829,00
50.430,00
70.000,00
60.890,00
62.196,60
10.000,00
0,00
2005
2009
2013
13.348,44
13.495,80
14.559,00
PROD (GWH)
50.430,00
55.965,60
62.196,60
DEM (GWH)
48.829,00
54.679,10
60.890,00
CAP (MW)
Fuente: p. Cit.
En produccin de energa, el pas creci 23.3% ( entre 2005 y 2013) a pesar de que la crisis del 2009 coincidi con
la ocurrencia del fenmeno del nio, que redujo drsticamente el nivel de los embalses haciendo que se sustituyera la energa hidroelctrica por energa trmica fsil, dada la estructura de produccin de energa del pas139.
http://www.upme.gov.co/Convoca2009/052009/DocumentosF/Anexo%201B%20Presentacion%20EMGESA%20Proyecto%20
Hidroelectrico%20El%20Quimbo.pdf. El costo de las exigencias sociales increment la inversin del Proyecto en el 30,5%, sin que esta cifra
sea definitiva, porque se han desbordado las aspiraciones de la poblacin interesada. El punto, es que estos sobrecostos exagerados rompen la
confianza de las inversiones y no constituyen en ltimas, una reivindicacin perdurable, sino un asistencialismo paternalista.
137
La CAM, en el 2005 recibi transferencias del sector elctrico $2.456 millones de pesos y en el 2013 $3.016 millones de pesos. (Fuente
informes de gestin CAM 2005 y 2013 / http://www.cam.gov.co/)
138
139
El pas depende mayoritariamente (en promedio el 64%), de la generacin de energa de todas las represas colombianas, dentro de las que
se encuentra Betania. Cuando se experimentan contracciones hidrolgicas, la energa que se deja de producir por esta fuente, tiene que ser
reemplazada por la generacin trmica fsil (en promedio el 32%), con mayores costos y con el impacto ambiental que significa la expulsin
de gases de efecto invernadero. En los momentos de disyuntiva, estando de por medio la seguridad energtica no existe otra alternativa, que
116
LNEA 2009
CREC
2005/
2009
LNEA 2013
CREC.
2009/
2013
CAPACIDAD
TOTAL (CT)
MW
13.495,80
1,10%
PRODUCCIN
ENERGA
GWH
4,41%
50,430
4,27%
55.965,60
DEMANDA
GWH
5,36%
48,829
5,19%
54.679,10
4,32%
14,559
7,88%
Fuente: p. Cit.
Es evidente que la energa hidroelctrica proveniente de las represas, ha sido y es irreemplazable, por cuanto
es limpia, renovable, es la ms barata y forma parte de una matriz energtica, con opciones que vale considerar sin excluir la hidrogeneracin. El resto de la matriz energtica, las llamadas Fuentes No convencionales de
Energa Renovable, FNCER, con buenas promesas en algunos casos (como las Pequeas Centrales Hidroelctricas, PCHs, y el uso de biomasa) y, en otros, por la energa solar o la elica, se contempla para el largo plazo, es
decir, sin mayor representatividad en la actualidad en el sector energtico nacional.140
El Huila con su cada en el rubro produccin, perdi igualmente participacin en el sector en el pas.
La demanda de energa en Colombia creci 24.7%, dos veces el crecimiento de la demanda en el departamento del Huila y de manera similar al crecimiento de la produccin energtica nacional con lo que el
pas respondi positivamente a la demanda. No obstante, el excedente energtico del pas es muy frgil
(2.1% descontado el consumo al 2013) ya que con el solo crecimiento demogrfico podra revertirse la
situacin. Por esto, Colombia no tiene posibilidades de ser un exportador neto de energa resultando estratgica la variable energtica en el pas y, por supuesto, al Huila como potencial generador de energa y
contribuyente importante del sistema interconectado nacional por sus bajos consumos. El Huila tiene un
compromiso fundamental con la generacin energtica colombiana que parece no entender.
El sector energtico en Latinoamrica y el Caribe
En un escenario ampliado, las cifras del sector energtico colombiano, en trminos de crecimiento de sus variables representativas, son inferiores a las que muestra Latinoamrica y el Caribe, LAC. En capacidad instalada,
LAC creci 31.1% entre 2005 y 2013, tres veces ms el crecimiento de la capacidad instalada de Colombia. Reducindose as la participacin de Colombia en la Regin y, de paso y en mayor grado, la participacin del Huila,
amplindose la brecha de generacin. Esto obliga al pas a hacer grandes inversiones para reducir la brecha.
De la misma manera, pierde participacin en produccin en la regin. El Huila, obvio, pierde ms de lo que
pierde Colombia (ver Grfica 16 y Tabla 67).
optar por el mal menor de la generacin trmica fsil. En balance de derechos, es preferible que la seguridad energtica, se site por encima de la
seguridad ambiental (siempre y cuando que sea en forma temporal y con impactos que resulten mitigables).
140
http://www.portafolio.co/opinion/energia-sostenibilidad-competitividad. Garantizar suministro de energa, base de la competitividad
Estudios internacionales de comparacin del progreso de los sistemas energticos entre pases, tales como el Global Energy Competitiveness
Index, Energy Sustainability Index y el Global Energy Architecture Performance Index, ubican a Colombia en una posicin de privilegio en la escala
mundial respecto al aporte del sector de energa al crecimiento econmico, la seguridad energtica y la sostenibilidad ambiental. Por ejemplo, el
informe del Energy Sustainability Index 2014 del Consejo Mundial de Energa (WEC) seala que Colombia ocupa el puesto 16 en el ranking de
sostenibilidad energtica entre 129 pases. As, mantiene el quinto lugar en seguridad energtica, el cuarto en mitigacin de impacto ambiental, y
mejora al puesto 63 en relacin con acceso social a la electricidad.
117
CREC.
2005/
2009
LNEA 2009
LNEA 2013
CREC.
2009/
2013
NO.
INDICADORES
UNIDAD
CAPACIDAD TOTAL
(CT)
MW
100%
256.662,94
100%
296.646,38
15,58%
100%
336.629,81
13,48%
PRODUCCIN
ENERGA
GWH
100%
1.144.809,69
100%
1.310.050,88
14,43%
100%
1.511.406,92
15,37%
DEMANDA
GWH
100%
910.438,69
100%
1.054.125,64
15,78%
100%
1.218.233,63
15,57%
La demanda Latinoamericana y del Caribe viene creciendo a un ritmo superior al de Colombia: 33.8% vs.
24.7% entre 2005 y 2013. El bajo excedente entre produccin y consumo en el pas no ha hecho posible
que se aproveche la mayor demanda latinoamericana y del Caribe. Esto a pesar de que Colombia est en
el grupo de 26 pases con mayor disponibilidad de Agua. Este grupo alcanza el 79,50% del total mundial
que es de 54.895,75 Kms3 por ao. El resto tiene el 20,50% de disponibilidad con 11.256,05 Kms3/ao.
Grfica 16. Energa Latinoamrica y el Caribe 2005/ 2009/ 2013
1.600.000,00
1.511.406,92
1.400.000,00
1.310.050,88
1.218.233,63
1.200.000,00
1.144.809,69
1.054.125,64
1.000.000,00
910.438,69
800.000,00
600.000,00
400.000,00
336.629,81
296.646,38
256.662,94
200.000,00
0,00
CAP
(MW)
2005
2009
2013
256.662,94
296.646,38
336.629,81
PROD (GWH)
1.144.809,69
1.310.050,88
1.511.406,92
DEM (GWH)
910.438,69
1.054.125,64
1.218.233,63
El bloque de pases, con continuidad territorial, con mayor disponibilidad es el conformado por ocho (8)
pases suramericanos: Brasil, Colombia, Per, Venezuela, Chile, Argentina, Bolivia y Ecuador, con 15.869,70
Kms3/ao, lo cual representa el 28,91% del total mundial. Este contexto, al igual que el comparativo rea
lizado deja ver un marco altamente favorable para el Huila, lo cual, a su vez, consolida la apuesta energtica como alternativa clara de desarrollo para el departamento.
2.2.3.5.3.1. MEGATENDENCIAS
Al 2050 el planeta estar habitado por 9.346 millones de personas; 20% de ellas no contar con el servicio
de energa, una constante que se mantiene desde el ao base 2010. Hoy 1.300 millones de personas en el
mundo no tienen acceso a la luz elctrica141.
Contar con energa facilita el acceso a la educacin, una mejor salud, equidad,crecimiento econmico y
seguridad, factores clave en el siglo XXI. Ms de 4.3 millones de muertes en 2012 fueron vinculadas a la
contaminacin de interiores de hogares que utilizan estufas de biomasa, madera o carbn, lo que supera
las muertes ocasionadas por el sida y la malaria juntas.
141
http://www.desarrollosustentable.co/2014/07/por-que-importa-el-acceso-la-energia.html/ extractos del documentos original y negrillas
fuera de texto.
118
El desarrollo sustentableno es posible sin la energa sostenible. Lograr el acceso a servicios modernos de
energa es fundamental para el desarrollo humano y una inversin en nuestro futuro, pero debe ser basado
en fuentes deenerga limpias.
2.2.3.5.4. CONCLUSIONES
1. Como un gran resumen, podra decirse que el desempeo del Huila en la Apuesta energtica no reporta
gestin alguna en la primera fase (microcentrales) y una gestin en la segunda fase (grandes centrales)
que debe consolidarse con mayor protagonismo. No obstante, el futuro de la energa en el mundo obliga
a ver de una manera distinta el papel que el Huila puede asumir como un generador de energa. Los argumentos estn en las megatendencias ya relacionadas.
2. Mientras la matriz energtica mundial al 2014 tiene una dependencia del 87% de energas fsiles, la de
Colombia muestra una dependencia del 32%, la del Huila una del 6% con gran potencial para generacin
(ver Grfica 17)
Grfica 17. Matrices energticas al 2014
NIVEL
DESCRIPCIN
ENERGAS
FSILES
ENERGAS
LIMPIAS
MUNDO
87%
13%
COLOMBIA
32%
68%
HUILA
6%
94%
Las energas renovables142 (hidroelctrica, solar, elica, biomasa, entre otras), son la aternativa para solucionar el problema lo cual debe definirse para determinar las reales opciones de incorporar a la matriz de
generacin en el Huila una o varias de estas opciones.
3. El Huila debe apostarle decididamente a ser un generador de energa porque tiene un 76% del potencial
departamental por aprovechar (despus de incluir El Quimbo). En materia de Hidrogeneracin, por ejemplo,
pueden estructurarse cerca de 50 Proyectos de Pequeas Centrales Hidroelctricas, PCHs, con capacidad suficiente para satisfacer la demanda local y vender al Sistema Interconectado Nacional o exportar los excedentes,
con bajos riesgos ambientales y sociales. Las Asociaciones Pblico-Privadas, APP,143 resultan un excelente mecanismo para la concrecin de estas posibilidades.
4. Para lo anterior, debe hacerse un gran esfuerzo por la socializacin de los proyectos de generacin
de energa, no sobre la decisin ya tomada sino con la anticipacin suficiente para que la comunidad
asuma su propia responsabilidad sobre el futuro del departamento. Est en juego no una inversin
determinada sino la construccin de una visin de futuro que est sustentada en lo que el mundo requiere y que el Huila puede ser un protagonista importante. Lo que en otras regiones es visto como un
mecanismo de modernidad y mejoramiento socio econmico no puede representar para los huilenses
un retroceso.
142
http://www.freelibros.org/libros/la-venganza-de-la-tierra-james-lovelock.html The Revenge of Gaia: Why the Earth is Fighting Back and
How We Can Still Save Humanity / James Lovelock (Padre del Ambientalismo Moderno)
143
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/Ley150810012012.pdf Ley 1508 del 2012 / http://www.mintic.gov.co/
portal/604/articles-4275_documento.pdf Ley 1467 del 2012.
119
144
Este plan solo se ejecut en un ao por retiro del gobernador por decisin de la Procuradura.
145
Este plan sustituy el anterior y se ejecuta para un periodo de gobierno de tres aos.
120
CUMPLIMIENTO %
NECESIDADES
ACCIONES
AGROINDUSTRIAL
27,3%
29,3%
TURSTICA
23,1%
35,6%
PISCCOLA
45%
48%
MINERA
16,1%
14,3%
ENERGTICA
31,13%
32,5%
TOTAL AIPC
28,5%
31,94%
El resultado de lo construido por los huilenses interpretando la gua para el desarrollo del Huila no es
satisfactorio. En todo este captulo se han detallado sus falencias y aciertos, lamentablemente mayores estos ltimos. La tabla resumen 68, simplemente confirma el avance de apenas la tercera parte
de las metas y objetivos trazados cuando lo esperado era el doble, las dos terceras partes (66% en
trminos porcentuales).
Quedan las cifras para su anlisis por los huilenses que se consideran base para la formulacin e implementacin de la AIPC actualizada.
146
De nuevo, este trmino envuelva a la totalidad de las instituciones y personas que hacen al departamento y no solo a los gobiernos territoriales
(gobernacin y alcaldas municipales).
121
La primera de las posibles inferencias, sobre una excesiva proyeccin por fuera de las posibi
lidades del departamento del Huila, tampoco explicara los precarios avances. El problema, indudablemente, es de gestin antes que de planificacin idealista. Cada una de las apuestas da
ejemplos del corto desempeo en la implementacin de la Agenda Interna. En la apuesta agroindustrial, por ejemplo, la excesiva dedicacin (justificada o no) al componente agropecuario y
no a su transformacin para contribuir al concepto integral de agroindustria con el apoyo de la
tecnologa (la Apuesta Productiva se apoya en la base tecnolgica) explican los resultados. En
turismo, la baja inversin y la dbil gestin en el mercadeo de los incipientes destinos tursticos
confirman la baja gestin. Igual en la generacin de energa, si se hubiera construido tan solo una
de las pequeas centrales hidroelctricas su aporte a la autonoma en la demanda de energa sera
tan importante que justificara esta fase de la Apuesta Energtica. Se podra citar otros casos que
explican lo ocurrido hasta ahora. El concepto de gestin envuelve las variables de eficiencia en
el uso de los recursos disponibles (inversin, tecnologa y experiencias previas como referentes
a seguir) y eficacia en la administracin de los proyectos y aplicacin de las estrategias para el
cumplimiento de los objetivos y metas sealados. Algunos o varios de ellos fallaron o no fueron
calificados como prioritarios; o no hubo la suficiente apropiacin de la gua del desarrollo del Huila representada en la Agenda Interna de Productividad y Competitividad. Cualquiera que sea lo
ocurrido, lo favorable es que son factores que el mismo departamento puede mejorar o revertir a
su favor. Por ello, las Apuestas Productivas, con las variaciones y complementos establecidos en
este documento, seguirn integrando las posibilidades de desarrollo del Huila empresarial con sus
impactos sociales y dentro de las fronteras ambientales. Precisamente, en la fase del proceso de
formulacin e implementacin, se proponen las condiciones que cada Apuesta Productiva debe
cumplir para seguir siendo Apuesta Productiva y que actividades, productos o servicios pueden
calificarse como renglones prioritarios o Apuesta Productivas.
122
Formulacin e implementacin
de la agenda interna de
productividad
y competitividad del Huila
CAPTULO 3
CONTEXTUALIZACIN
PRESENTACN
Para una adecuada interpretacin del proceso de actualizacin de la AIPC es definitivo tener la seguridad de que los lectores y analistas cuentan con las ayudas necesarias para poder leer los planteamientos
contenidos en el presente documento, que son producto de la retroalimentacin que se ha dado con los
actores de las Apuestas Productivas en las distintas reuniones realizadas para validar el documento final de
actualizacin. En este proceso, se encontr la necesidad de puntualizar en dos definiciones que mostraron
siempre disparidad de interpretaciones: Valor agregado y Apuesta Productiva. Por tanto, resulta muy importante que se puntualice sobre el particular para soportar mejor la actualizacin.
126
Durante el desarrollo de la fase dos del proceso de actualizacin de la AIPC del Huila en los distintos ta
lleres y reuniones de socializacin y enriquecimiento del mismo, result recurrente la controversia sobre
el concepto de valor agregado, uno de los prerrequisitos para la continuidad de las Apuestas Productivas,
a tono con lo que en la original AIPC se concibi como clave para que la economa del Huila ganara competitividad y mejorara las condiciones de los productores, tradicionales proveedores de bienes bsicos
o primarios. Esta orientacin fue claramente definida en el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PECTI, y acogido en diciembre 27 de 2010 por el entonces CODECYT, hoy CODECTI y el ecosistema de ciencia, tecnologa e innovacin del departamento del Huila como estratgica para cumplir el
trnsito entre una economa basada en la explotacin de los recursos naturales a una economa basada en
el conocimiento, previa etapa de una economa basada en la eficiencia.
Genricamente, el valor agregado permite muchas interpretaciones. Se refiere, en forma primaria, al valor
que cada bien o servicio adquiere en la cadena de produccin, es decir, al valor que genera cada participacin o etapa en el procesamiento de un producto o servicio que puede ser valorado en unidades monetarias. En una aplicacin similar, el PIB de un pas o territorio se integra con los valores que los distintos sectores agregan a la produccin nacional o regional, segn el caso. Sin embargo, este concepto primitivo de
valor agregado no es suficiente para explicar que los pases (o regiones) con mayores ndices de desarrollo
son aquellos que pueden agregar ms valor a sus productos por cuanto quien califica este valor agregado es el cliente o consumidor. Aqu empiezan, entonces, a configurarse varias diferencias de concepto
respecto al valor agregado. Es posible, por ejemplo, que un productor agrcola pueda aumentar la tecnificacin de su cultivo para un manejo ms eficiente de los suelos. Gana en productividad, seguramente,
pero su producto seguir siendo el mismo a menos que incorpore biotecnologa a sus procesos y logre
diferenciarlo en el mercado. Tendr un resultado financiero mayor (por mejoramiento de costos o volumen de produccin) pero, en el primer caso, no agrega valor a su producto. Tampoco es valor agregado, el
cumplimiento de requisitos de mercado que ya estn incorporados en el precio acordado por el producto
o servicio. Un ejemplo clsico es el servicio areo. El cliente adquiere un tiquete para un viaje que saldr a
cierta hora y debe llegar a su destino a la hora sealada en el itinerario. Cumplir estas condiciones no es
valor agregado aunque se utilice su cumplimiento como una estrategia publicitaria. Esto es lo mnimo que
el cliente espera de su compra: que le cumplan lo pactado. Otro ejemplo es acceder a certificaciones de
calidad o buenas prcticas exigidas por los mercados a donde se desea competir. Si no se obtienen, no se
tendrn nuevas posibilidades de exportaciones pero no pueden considerarse como valor agregado.
Tradicionalmente, el concepto de valor agregado est asociado a los sectores de produccin. El sector
primario est identificado como productor de materias primas que carecen, o tienen muy poco valor agregado. El sector secundario o de transformacin est directamente asociado a la generacin de valor agregado a los bienes primarios que transforma; y el sector terciario o de servicios, se relaciona con la satisfaccin de necesidades que cada vez exige procesos ms complejos y, en consecuencia, tiene que agregar
valor a su oferta de servicios. Hoy se habla de un cuarto sector asociado al conocimiento con capacidad
de generar productos y servicios de alta complejidad que exigen, a su vez, alto grado de conocimiento. No
obstante esta discriminacin sectorial, no podra decirse que solo en determinados sectores puede generarse valor agregado. Incluso, como se anot, en el primario es posible lograrlo; solo que debe generar una
diferenciacin. Esto es lo que se denomina diferenciacin por valor agregado para significar que no toda
diferenciacin genera valor agregado. En estas condiciones, la agregacin de valor est limitada a alcanzar
unos niveles que se detallan en la grfica 18.
127
9%
5%
13%
73%
Alto contenido
Contenido medio
Contenido bajo
Contenido muy bajo
Esta realidad debe tomarse como punto de partida para que el Huila inicie su trnsito a la generacin de
valor agregado entendido este como un proceso de elaboracin de un producto o prestacin de un servicio que supera sus caractersticas originales, ya sea por la incorporacin de tecnologa o por su diferenciacin identificable por el consumidor y, por ello, pague un valor adicional.
Una herramienta muy importante para ello es el documento "Lineamientos para el fortalecimiento de
la competitividad del departamento del Huila" elaborado en el ltimo trimestre de 2014 por los investigadores de la Universidad Javeriana Jaime A. Olavarra A., Emmanuel Gonzlez Y. y Oscar J. Corzo C.
y presentado a la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin del Huila, CRECI Huila en la que se
plantea la estrategia de especializacin inteligente (EdEI)148, para avanzar hacia productos y servicios de
mayor valor agregado, en el esfuerzo de convertir al Huila en una economa basada en el conocimiento y
que permita aprovechar los recursos naturales existentes y se aumente la diversificacin y sofisticacin
exportadora.149
147
Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila. CODECYT Huila. ColcienciaS Dic.27 de 2010.
El 18 de septiembre de 2015, en reunin en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, expertos de Planeacin Nacional expusieron el
probable contenido de un CONPES que el Gobierno expedir antes de terminar este ao sobre el sistema nico de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin que reglamentar la Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que ser de obligatoria
rplica en los departamentos de Colombia. La base para ello, segn la presentacin del DNP, ser la especializacin inteligente, que contiene los
mismos componentes considerados en el documento de la U. Javeriana del 2014.
148
149
Lineamientos para el fortalecimiento de la Competitividad del departamento del Huila. U Javeriana- Cmara de Comercio de Neiva. Gobernacin
del Huila 2014
128
Resulta claro que el valor agregado al que se refiere el proceso de formulacin e implementacin es el
que contribuya al cumplimiento del trnsito sealado desde la economa conducida por factores a una
conducida por la innovacin. Para orientar este concepto, se presentan los cuatro niveles probables de
valor agregado150 aplicables a las Apuestas Productivas simplemente como ilustracin del proceso que
debe promoverse para lograr el mejoramiento de este factor definitivo para la elevacin de los niveles de
competitividad.
Grfica 19. Productos con valor agregado en diferentes niveles Cacao.
Productos de
VA bajo
Productos de
VA medio-bajo
Cacao en polvo
(cocoa)
Productos de
VA medio-alto
Cscara (alimentos
para animales
rumiantes)
Manteca de cacao
Cacao orgnico
Productos de
confitera y repostera
Productos de
VA alto
Antioxidantes
Alimentos
nutraceticos
Serotorina
Bases para cosmeticos
Esencias para
perfumera
Cacao fino (100%)
150
Productos de
VA medio-bajo
Cscara
Alimentos para
animales
Flores y plen
Pulpa
Productos de
VA medio-alto
Productos de
VA alto
Pectina y otros
aditivos
Prodcutos
farmacuticos y
nutracuticos
Aceites vegetales
Jugos, refrescos,
nctares y
concentrados
Frutas deshidratadas
Dulces, jaleas y pastas
Fibras (suplementos
dietarios)
Compotas., salsas,
almibar, licores
Aceites esenciales
Fungicidas
(maracuy)
Conservantes
naturales
Nivel agregado bajo, nivel agregado medio bajo, nivel agregado medio alto y nivel agregado alto.
129
Productos de
VA medio-bajo
Productos de
VA medio-alto
Productos de
VA alto
Madera de uso
arquitectnico
Confites de pulpa de
caf
Caf pergamino
Alimentos para
animales (mucilago)
Abonos orgnicos
Caf liofilizado
Bases para cosmticos
Productos de
VA medio-bajo
Productos de
VA medio-alto
Productos de
VA alto
Colgeno
Pescado a granel
(labores minimas de
faenado)
Escamas
Piel
Biodiesel de residuos
Harina de pescado
Alimentos para
animales
Pescado en filetes y
empacado
Pescado empacado en
atmsfera
Pescado orgnico
Cultivos mejorados
genticamente
130
hidroxiapatita
(insumo para
limpiadores e
implantes dentales)
Piel curtida (cuero de
confeccin)
Pescado con
tratamiento de grasas
omega 5
Servicios tradicionales
para turismo
convencional
Productos de
VA medio-bajo
Servicios en
modalidad premium,
para turismo
convencional
Mejoras en nivel
de servicio, de
instalaciones y
productos tursticos
Productos de
VA medio-alto
Productos de
VA alto
Parques temticos
especializados
Paquetes
especializados con
bajo requerimiento de
infraestructura (como
ecoturismo, deporte y
turismo de aventura)
Museos de cuarta
generacin
Productos tursticos
con instalaciones
avanzadas y alta
complejidad
tecnolgica
Productos de
VA medio-bajo
Oro de aluvin
Preparacin para
cianuracin
Material de mina, sin
beneficiar
Material triturado,
molido, lavado,
concentrado
Productos de
VA medio-alto
Material amalgamado
Material post
cianuacin y
percolacin
Productos de
VA alto
Oro precipitado
Oro fundido
Material purificado y
recuperado
Operacin de activos
energticos actuales
(generacin y
distribucin de
electricidad)
Productos de
VA medio-bajo
Expansin de
capacidad con
tecnologas
energticas actuales
(hidro y termo
convencionales)
Optimizacin del
sistema energtico
actual (control
de prdidas de la
calidad de la energa,
continuidad del
suministro)
Productos de
VA medio-alto
Productos de
VA alto
Aprovechamiento de
recursos distribuidos
(micro y pico
centrales)
Aprovechamiento de
fuentes alternativas:
energa solar,
biomasa (residuos
solidos, desechos
agropecuarios,
cultivos no
alimentarios)
Atencin a zonas no
conectadas mediante
generacin distribuida
131
151
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad - Resultados del proceso y propuestas iniciales DNP, Confecmaras, segunda edicin,
septiembre 2005.
132
133
CAPTULO 4
Comenzando 2016, empieza a correr el periodo de cinco (5) aos para alcanzar el horizonte sealado
para la Agenda Interna de Competitividad y Productividad del Huila; en el 2005 se definieron las cinco (5)
Apuestas Productivas que fueron incorporadas al Plan Regional de Competitividad en 2010 y que hoy, de
continuar como tales, se mantendrn como prioridades del Huila.
Una de las razones para actualizar la original Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila,
AIPC, es, precisamente, que el actual escenario macroeconmico es diferente al existente diez aos atrs
y diferente tambin al provocado por la crisis del 2008, sobre la cual nos referimos en el diagnstico sobre
la evaluacin del desempeo de la AIPC en los primeros diez (10) aos de su vigencia. Por tanto, es necesario conocer el escenario en que se movern las Apuestas Productivas originales y las incorporadas de
acuerdo con las decisiones adoptadas en la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin del Huila,
CRECI Huila. El escenario global es el marco de referencia obligatorio en este proceso de actualizacin.
Desde luego, Colombia est inmersa en la globalizacin por lo que la situacin interna del pas es complemento fundamental de este escenario.
152
153
136
Una de las razones de este comportamiento es el dbil desempeo de la actividad econmica global
especialmente de China, EEUU, la Zona Euro y Japn. Latinoamrica tambin mostrar crecimientos
bajos o negativos. Segn el Banco de la Repblica, el crecimiento promedio de los socios comerciales
de Colombia para 2015 podra ser inferior al 1,3% inicialmente estimado, claramente desfavorable
para nuestras exportaciones.
Este panorama advierte la dificultad para reducir el dficit de la cuenta corriente de 7% del Producto Interno
Bruto (PIB) en el primer trimestre de 2015 (2.4 p.p de aumento frente al mismo perodo de 2014). Mientras
las exportaciones netas crecieron 1.3% las importaciones crecieron 8,1%. Esto es lo que se espera revertir por
el efecto devaluacin y que se constituye en una oportunidad para estimular la produccin interna.
4.1.1.1. EFECTO EN EL PIB
Segn el DANE, en el primer trimestre 2015, el aumento del PIB fue 2,8%, inferior al del ltimo trimestre
2014 (3,5%) y al de todo 2014 (4,6%). Afortunadamente, la demanda interna mantuvo un crecimiento
de 4,2%. Al respecto, el consumo de los hogares creci en ao completo 3,9% al tiempo que el consumo
del Gobierno creci 2,3%; por el lado de la oferta, las ramas de actividad que alcanzaron las mayores
tasas de crecimiento durante los primeros tres meses del ao fueron en su orden el comercio (5,0%), la
construccin (4,9%) y los servicios financieros (4,4%) (Ver Tabla 69). La industria manufacturera no se
recupera (-2,1%) y la minera (-0,1%) tambin muestra resultados negativos. El sector primario, de los
ms importantes en el PIB Huila, mantuvo su crecimiento del 2014 en el primer trimestre de 2015: 2.3%.
Estos sectores estn asociados a la Agenda Interna por su relacin con las Apuestas Productivas.
Tabla 69. Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad econmica
2013
SECTOR
2014
2014
2015
AO
COMPLETO
I
TRIM
II
TRIM
III
TRIM
IV
TRIM
COMPLETO
I
TRIM
6,7
6,1
0,4
2,0
0,7
2,3
2,3
5,5
6,0
(2,1)
(1,2)
(3,3)
(0,2)
(0,1)
Industria manufacturera
0,6
4,0
(1,7)
(0,7)
(0,5)
0,2
(2,1)
3,2
4,5
3,7
4,0
3,0
3,8
2,0
Construccin
11,6
14,0
8,7
10,9
6,1
9,9
4,9
Edificaciones
11,2
7,0
1,0
14,2
7,3
7,4
2,1
Obras civiles
12,1
24,5
14,6
6,7
4,2
12,0
7,0
4,5
5,4
4,1
4,4
4,4
4,6
5,0
3,6
4,9
4,3
4,2
3,2
4,2
2,8
4,6
5,4
5,5
4,5
4,1
4,9
4,4
6,0
7,4
5,4
4,7
4,4
5,5
3,0
5,0
6,3
4,0
4,1
3,2
4,4
2,7
3,9
7,5
8,2
7,4
8,2
7,8
4,3
PIB
4,9
6,5
4,1
4,2
3,5
4,6
2,8
AO
Fuente: Banco de la Repblica, tomado del Informe de la Junta Directiva Julio 2015.
Para todo el 2015, el Banco de la Repblica estim un rango de pronstico de crecimiento de la economa
colombiana entre 1,8% y 3,4%154.
4.1.1.2. INFLACIN
A junio 2015, la inflacin al consumidor ascendi a 4.42%, por encima del rango meta. El pronstico del Banco
de la Repblica fija por encima del 4% la tasa de inflacin para lo que resta del 2015 y que su disminucin se
dara en los primeros meses del 2016 hasta llegar al rango meta del 3%. Segn el Emisor, el fenmeno de el
nio tendr efectos escasos sobre los precios agrcolas, de la energa elctrica y del gas y la devaluacin del
peso no alcanzar mayores niveles a los actuales. En todo caso, la inflacin superar la meta.
154
155
El viernes 25 de septiembre se reuni la Junta Directiva del Banco de la Repblica y decidi aumentar en 25 puntos la tasa de referencia
quedando en 4.75%.
156
138
No obstante, como siempre se reconoce, estos guarismos no son suficientes para aumentar la participacin del Huila en el PIB nacional pues siempre ha estado alrededor de 1.8% de la cifra nacional, es decir,
la economa huilense sigue estancada. Esto hace que el PIB per cpita del Huila se ubique en el lugar 14
entre los de mejor resultado entre departamentos tal como se muestra en la tabla siguiente.
139
Grfica 27. Variacin del PIB per cpita de los departamentos entre 2012 y 2013
En suma, el subempleo en Neiva, alcanza el 58%, cifra que se convierte en un reto para todo el aparato productivo del departamento ya que la solucin pasa por ofrecer empleo formal y digno a la poblacin pero,
al mismo tiempo, una aplicacin justa de las normas para evitar desbordamientos como que el empleo
informal se ha vuelto una prctica que pretende perpetuar los puestos callejeros, el moto taxismo y dems
expresiones informales en favor de quienes pretenden establecer gremios de la informalidad.
4.1.4. CONCLUSIONES
La economa sigue confirmando su comportamiento cclico. As, se espera que esta coyuntura llegue a su
fin bien entrado el 2016. No obstante, persisten para el Huila indicadores que siempre aparecen en todas
las ciclos. El estancamiento de la economa, los preocupantes niveles de informalidad que no contribuyen
a consolidar un sector productivo fuerte y la escasa generacin de valor agregado siguen siendo retos
que deben afrontarse con decisin. La actual situacin econmica mundial con cada pronunciada de las
exportaciones y acelerada devaluacin han demostrado, una vez ms, que las economas altamente dependientes de los bienes bsicos terminan siendo grandes perdedoras. De ah que una revisin como la
que se adelanta de las opciones de desarrollo econmico y social del Huila debe aprovechar esta realidad
y emprender una reconversin productiva que supere las tradicionales limitaciones del Huila, permanentemente citadas en todos los estudios y propuestas. Aparece, de nuevo, la necesidad de elevar el nivel de
gestin de los huilenses.
141
El anlisis de esta Apuesta Productiva se soporta, adems de la investigacin secundaria directa, en una
extensa agenda de reuniones de trabajo con las entidades pblicas, organizaciones gremiales y econmicas de produccin, la academia, centros de desarrollo tecnolgico, entre otros actores, con una alta y
cualificada participacin, en un escenario de diez talleres temticos participativos, con el fin de que a
travs de su conocimiento y experiencia enriquecieran el proceso con acertadas opiniones a manera de
validacin de una visin estratgica de mediano plazo para orientar la agregacin de valor a la produccin
agropecuaria y su realizacin dentro de las fronteras departamentales. Esta agenda fue adelantada por el
responsable de la Apuesta Agroindustrial157 en compaa del Dr. Gustavo Silva Parga, tutor de la misma,
con la supervisin del coordinador general.
Lo realizado en estos diez aos de vigencia de la AIPC es la continuidad de los esfuerzos por consolidar un
proceso de transformacin de bienes agropecuarios en productos agroindustriales generando valor a la
economa departamental y bienestar para su sociedad, iniciados desde la dcada de los 80s aunque con
pobres resultados. Pareciera, sin embargo, que este nuevo intento tampoco cumpliera los viejos propsi
tos. De acuerdo con el diagnstico, todos los esfuerzos en esta apuesta productiva se han quedado en el
componente primario sin que se haya dado el paso hacia la generacin de valor agregado pero tampoco
fortalecido de manera importante la base agropecuaria.
No obstante este estado inicial de referencia, la estructura productiva correspondiente a los renglones
priorizados y elegibles de priorizacin, presenta avances fundamentales en la orientacin y conformacin
de Clsters productivos, afianzamiento de procesos de produccin, introduccin de protocolos de calidad,
inocuidad y trazabilidad, asistencia tcnica directa rural integral y especializada, mayor coordinacin interinstitucional sectorial tanto pblica como de las organizaciones gremiales y econmicas de la produccin.
Por ello, en una mirada propositiva, lo realizado tiene que verse como pasos y aprendizajes necesarios
hacia la consolidacin de las actividades de transformacin de la produccin agropecuaria en productos
agroindustriales, razn por la que esta Apuesta Productiva continua como una clara opcin de desarrollo
econmico y social del departamento del Huila.
142
estructurado con base en la exportacin de materias primas cuyo mercado est dominado por los grandes
compradores como China e India; tanto que, una disminucin del ritmo de crecimiento de su economa deprime sus precios y acrecienta las dificultades de las economas tercermundistas. El actual comportamiento de los precios del petrleo hacia la baja, al igual que los precios de los otros productos minero- energticos obliga al pas a desarrollar nuevas alternativas de negocios que generen divisas, haciendo necesario
promover actividades agroindustriales que por va de los Tratados de Libre Comercio TLC abastezcan
la demanda internacional creciente de productos alimenticios frescos y procesados. Precisamente, en los
17 TLCs firmados por Colombia con otros pases o grupos de pases (Unin Europea, por ejemplo) privilegiaron los productos agroindustriales en sus negociaciones.
Para afrontar esta realidad, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia puso en marcha
recientemente, con resultados esperados en el corto plazo, el Plan para la sustitucin de importaciones de
insumos para la agroindustria de alimentos y balanceados, en particular maz y soya pero tambin frjol,
arveja, cebada, entre otros, de cerca de cinco millones de toneladas/ao con un importante ahorro de
divisas. Este Plan se soporta en la estrategia de incorporar un milln de hectreas nuevas adicionales e incremento de la productividad en los renglones productivos involucrados, lineamiento que ir acompaado
de incentivos directos sectoriales y medidas o estmulos trasversales: cambiarias, tributarias, arancelarias,
anti contrabando y de competitividad.
El Huila, como tradicional productor agropecuario y con opciones claras de generar valor agregado a los
bienes primarios, tiene que prepararse para aumentar su posicin y reconocimiento como productor y
exportador de materia prima y alimentos.
El avance de la estrategia de reconversin tecnolgica y productiva acometida desde la institucionalidad
y los gremios de la produccin a los renglones priorizados en la agenda agroindustrial as como a otros
considerados promisorios o alternativos, desde hace una dcada, ha tenido resultados importantes para
algunos y limitados para otros. El caf, con un modelo productivo exitoso de diferenciacin del grano merced a sus atributos de aroma y sabor, en el contexto de un desarrollo productivo sostenible y sustentable,
se consolida como el rengln productivo estratgico en la economa departamental.
2. Excelentes condiciones para la produccin de los renglones priorizados como soporte para su transformacin agroindustrial
Los renglones priorizados encuentran en el territorio departamental una generosa oferta ambiental para
el desarrollo de las actividades propias de su cultivo. El caf, tradicionalmente cultivado en el flanco occi
dental de la cordillera oriental y en el flanco oriental de la cordillera occidental, as como en el Macizo
Colombiano, ha tenido que desplazarse altitudinalmente desde franjas de 1.000 msnm a 1.400 msnm y
hasta alcanzar altura del orden de 1.800 msnm, todo ello por cuenta de los efectos del calentamiento
global; no obstante, su expectativa o potencial de crecimiento se estima en 200.000 hectreas adicionales. En estas condiciones edafolgicas crece la caficultura del Huila, con granos de excelente taza, con un
aroma y sabor singulares ya reconocido en el mundo como caf especial (caf de origen, sostenibles y de
preparacin).
El cacao, a diferencia de otros departamentos de Colombia, se encuentra localizado en el valle clido del
Ro Magdalena, con suelos orgnicos y profundos con disponibilidad de recurso hdrico de fuentes superficiales para su desarrollo y produccin; no obstante esta oferta ambiental de suelo, clima y agua, su potencial de avance de nuevas reas se aprecia severamente restringido en razn a que esta oferta ambiental es
igualmente demandada por renglones productivos que cobran mayor importancia en este piso altitudinal
como cereales, algodn, frutales, piscicultura y desarrollo hidroelctrico (Betania y El Quimbo).
Los frutales de clima fro moderado tales como mora, granadilla, lulo, tomate de rbol y pitahaya, han encontrado una excelente oferta de bienes y servicios ambientales en razn a su particular localizacin en un
cinturn de las cordilleras oriental y occidental como del Macizo Colombiano. La demanda y presin careciente sobre esta oferta ambiental se debe limitar a fin de asegurar su desarrollo de manera sustentable.
143
Los frutales priorizados de clima clido tales como uva, cholupa y maracuy, han dinamizado su desarrollo
y crecimiento en el valle clido del Ro Magdalena. En el ltimo quinquenio su dinmica productiva se ha
desacelerado por la recurrencia del fenmeno de El Nio. Esta oferta ambiental privilegiada para este tipo
de frutales se acenta de manera singular hacia el nororiente del departamento, en la margen derecha
del ro Magdalena sentido sur norte, que agrupa zonas secas y semiridas relativamente homogneas,
con un tipo de clima clido muy seco y clido seco a transicional muy seco, con una superficie general de
cerca de 74.000 hectreas, con baja prevalencia de mosca de las frutas sin limitacin cuarentenaria para
el mercado externo.
El rengln tabacalero, cuya infraestructura productiva se localiza igualmente en el valle clido del Ro
Magdalena y en el piedemonte de la cordillera oriental, ha perdido superficie cultivada por el avance de
otros rubros productivos que se localizan en esta rea y su problemtica propia sobre la cual se comenta
adelante.
El maz, denominado rey de los cereales, se adapta desde el nivel del mar hasta los 3.000 m.s.n.m., en dife
rentes tipos de estructura y textura de suelo, en desarrollos productivos para el aseguramiento alimentario de la poblacin y provisin de materia prima de gran reconocimiento en los mercados. El maz tecnificado, blanco y amarillo, encuentran condiciones favorables para su desarrollo productivo, competitivo y
sostenible en esta zona del valle clido del rio Magdalena. El arroz igualmente participa de esta ventaja
comparativa. En este escenario se abre paso, por coyuntura de lineamientos de poltica, el cultivo de soya
que otrora presentaba en el Huila rendimientos excepcionales de hasta 4 ton/ha, rengln productivo ideal
para la rotacin rpida y alternativa de mejoramiento de suelo.
El valle clido del ro Magdalena en el departamento, con rea general estimada en 310.000 hectreas, en sus
categoras de seco (menos de 500 m.s.n.m., precipitaciones menores de 700 mm. y temperaturas superiores
a 27C) y muy seco (menos de 1.000 m.s.n.m., precipitaciones entre 1.000 a 2.000 mm. y temperaturas entre 25 a 28C), producto de su caracterizacin climatolgica, desde los municipios de Timan en el sur hasta
Villavieja al norte, es un rea que cobra importancia para el desarrollo agropecuario y en particular para los
renglones priorizados y elegibles de conformar la apuesta agroindustrial. Lo son, igualmente, los flancos de las
cordilleras oriental y occidental as como el Macizo Colombiano.
El 80% de la infraestructura productiva de caa panelera (10.500 hectreas) y su modelo industrial ha
encontrado espacio en las estribaciones del Macizo Colombiano, en los municipios de Isnos y San Agustn,
con calidades excepcionales de clima y suelos orgnicos profundos de origen volcnico, con una ancestral
tradicin y vocacin productiva, con reconocimiento en el mercado interno y, aunque incipiente, en ni
chos de mercados externos.
La disponibilidad y oferta de agua para irrigar reas productivas se nota equilibrada frente a la demanda
hdrica variable. No obstante, esta oferta se hace crtica en condiciones de intenso verano o presencia del
fenmeno de El Nio cada vez ms recurrente, generando presin social sobre el recurso y conflictos de
uso del mismo, marginamiento de reas de siembra y prdidas de cosechas. Esta situacin es hoy caracterstica de las subcuencas del alto magdalena y de los ros Suaza, Pez y La Plata, con ms severidad en la
de los ros Aipe y Cabrera.
A expensas de la Hidroelctrica El Quimbo y en el marco del Acuerdo suscrito en marzo de 2009 entre
Emgesa S.A., la Gobernacin del Huila y los seis (6) municipios del rea de influencia del proyecto, el valle
clido del ro Magdalena podr beneficiarse, para uso de irrigacin, de hasta 20m/seg de agua con el Distrito de Riego de Gran Escala Hobo Campoalegre Rivera Neiva, hoy con estudios de prefactibilidad
para irrigar alrededor de 22.000 hectreas.
Uno de los ecosistemas de gran importancia y potencialidad productiva en el Departamento para proveer
agua, lo constituye el bosque muy seco tropical de la eco-regin de La Tatacoa, en el sector nororiental del
ro Magdalena, paradjicamente con el reservorio de aguas subterrneas ms importante del Huila, con un
potencial de 9.067 millones de m almacenada, lo que permite considerar su potencial de aprovechamiento para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias competitivas, sostenibles y sustentables.
144
En este contexto, la variabilidad del cambio climtico es alta y presenta incertidumbre, con expectativas
cientficas de aumento de 2C y reduccin de hasta el 30% de la precipitacin158.
Aunque las condiciones del mundo globalizado impulsan otros renglones productivos con amplia utilizacin
de tecnologas de avanzada, dentro del concepto de economa del conocimiento, el aprovechamiento de
los recursos naturales sigue siendo una opcin vlida y base para escalar hacia esta economa como un
objetivo de largo plazo.
3. Institucionalidad para la gestin
El precario desempeo de la Apuesta Agroindustrial ha tenido un vaco de gestin desde la institucionalidad sectorial, que si bien es cierto volc toda su atencin en la reactivacin y modernizacin de una slida
y diversificada infraestructura y equipamiento productivos del sector primario, no correspondi a su fortalecimiento agroindustrial para la produccin de bienes elaborados intermedios o finales.
La institucionalidad sectorial en el Departamento, fortalecida y articulada, ha orientado y promovido la
oferta de poltica sectorial del nivel central y de la cooperacin de manera exitosa, participando en el
escenario estratgico nacional para el acceso y captura de inversiones y definicin de estrategias (oferta
exportadora). En el marco de esta institucionalidad, los gremios de la produccin han sido agentes del
cambio asegurando acuerdos, relaciones y reglas de juego, fortaleciendo sus capacidades para enfrentar
desafos externos como el cambio climtico159; se destacan los gremios cafetero, cacaotero, hortofrutcola,
panelero, cerealista y ganadero.
Con ocasin del avance de las negociones con el grupo insurgente de las FARC y su eventual acuerdo de
paz, el pas se prepara desde ahora en la nueva institucionalidad rural para el postconflicto y ubica su agenda pblica en este escenario de transformacin de la ruralidad con enfoque territorial, alineando esquemas
productivos agroindustriales a los mercados globales.
4. Aprovechamiento de una coyuntura para la reconversin productiva
La visin nacional del ordenamiento productivo y social al 2030 del ministerio de agricultura y desarro
llo rural, tiene como principio que cada territorio deber establecer una visin propia que represente sus
intereses, fundamentada en tres principios bsicos: equidad, sostenibilidad y competitividad. La intervencin y promocin estratgica de reconversin tecnolgica y productiva, sostenible y sustentable, del
Macizo Colombiano, de los flancos de media ladera y piedemonte de las cordilleras oriental y central, del
valle clido del ro Magdalena en general y en particular de su correspondiente zona de vida en el nororien
te del departamento, son oportunidades extraordinarias para agregar productividad y competitividad a
nuestra produccin con enfoque agroindustrial de base tecnolgica.
Adems, la iniciacin de la generacin de energa del proyecto Hidroelctrico de El Quimbo, en el centro del
Huila, obliga al Departamento a reorganizar su actividad econmica en su zona central y al establecimiento de
proyectos productivos que generen valor agregado; los municipios de Garzn y Gigante se presentan como ejes
para dar valor agregado a productos como caf (cafs especiales, tostin), cacao (confitera) y frutales (deshidratados, sabores exticos, bebidas, frutas frescas seleccionadas y empacadas especialmente). La infraestructura que se proyecta alrededor de este embalse ser fuente de innovacin y desarrollo de nuevas actividades
econmicas dentro de las cuales la apuesta agroindustrial adquiere mayor justificacin.
Finalmente, los mecanismos de promocin y estmulo de las actividades econmicas vigentes pueden
aprovecharse para consolidar la gua del desarrollo departamental para los prximos cinco (5) aos,
periodo que falta para cumplir el horizonte de la Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
158
159
Estrategia para el Agro y Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural UPRA, 2014.
145
5. Talento humano bsico con competencias para la sostenibilidad de la apuesta a travs de formacin
especializada
El conocimiento y experiencia de la fuerza laboral tradicional en labores agrcolas es bien importante y las
comunidades rurales pueden alcanzar mayores niveles de bienestar y progreso hacindolos beneficiarios
de la oferta de formacin agroindustrial existente (USCO, FET, Corhuila, SENA, etc.) adems de la posi
bilidad de lograr transferencia de conocimiento y tecnologas afortunadamente disponibles en el mercado.
Esto, sin duda, ofrecer a la poblacin joven nuevas fuentes de empleo y mejoramiento de sus ingresos.
Un ejemplo claro de cmo se puede mejorar la productividad laboral por la formacin y capacitacin especializada y competitiva es lo logrado en la comercializacin del caf con la formacin en barismo y otras
alternativas de presentacin gracias a la creacin de la Escuela del Caf en un esfuerzo conjunto entre la
Gobernacin del Huila, el SENA y la Federacin de Cafeteros de Colombia.
6. Infraestructura vial moderna para apoyar el acceso a mercados
El mejoramiento de la infraestructura vial con los dos nuevos proyectos GirardotNeiva y SantanaNeiva
nos acerca competitivamente a mercados nacionales del tringulo econmico nacional (BogotCali
Medelln) y a los de exportacin con pases de Amrica del Sur (Ecuador especialmente). Adicionalmente,
la conexin con el Pacfico (La Plata Popayn Cali Buenaventura) que se licitar en noviembre, ser
la puerta de entrada al mercado regional latinoamericano, que son importantes destinos de exportacin
a pesar de ser productores agrcolas tambin. Por supuesto, esta nueva infraestructura obliga al mejoramiento de las llamadas vas terciarias que son las que permitirn acceder, en mejores condiciones, a las vas
de nueva generacin.
146
alta concentracin de grasa que va hasta el 70%. La industria huilense de chocolate de mesa (Tolimax y Superior) solo retiene el 20% del volumen de materia prima que se produce en la regin; no se observan en el territorio planes industriales para la obtencin de productos intermedios de licor de cacao, base para la fabricacin
de productos finales elaborados, a pesar de las excelentes ventajas para posicionarnos como proveedores del
mismo. Se argumenta un mercado altamente dominado por dos productores nacionales pero es posible un
mayor desarrollo al actual a pesar de esta circunstancia.
Para el xito de esta estrategia, es indispensable que est acompaada de los siguientes componentes:
4.2.2.1.1. CREACIN DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA
COMPETITIVOS:
RENGLONES AGROINDUSTRIALES
Tal como se reconoce en todos los escenarios en los que se analiza la agroindustria en el mundo pero particularmente en nuestros pases latinoamericanos, El desarrollo de agroindustrias competitivas es crucial
para generar empleos y ofrecer oportunidades para la obtencin de ingresos, as como para potenciar la demanda de productos agrcolas con valor agregado (subrayado fuera de texto). Su desarrollo podra proporcionar empleo en zonas rurales pobres, no slo en las actividades agrcolas tradicionales, sino tambin en otras
ms especializadas como el procesamiento, el envasado, el transporte y la comercializacin de los productos
agroindustriales.161 Hoy, por la crisis del petrleo y la baja de los precios de los commodities, se lamenta
la excesiva dependencia de los bienes primarios y la escasa participacin de la agroindustria en las expor
taciones colombianas como consecuencia.
Crear Entornos favorables para los agronegocios y agroindustrias implica adoptar un conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que forman el medio donde las actividades empresariales se inician
y se desarrollan. La OCDE considera el entorno favorable de un modo ms estratgico incluyendo aspectos como las polticas de inversin, la transparencia, la proteccin de propiedad y la no discriminacin, la
promocin y facilitacin de inversiones, incentivos fiscales y financieros, la poltica comercial, las medidas
para facilitar el comercio internacional, los costos aduaneros, las reglas, los acuerdos comerciales, la poltica de competencia, la poltica de impuestos, las polticas de gobernanza corporativa, los derechos de las
partes interesadas, la rendicin de cuentas, las polticas de promocin de la conducta empresarial respon
sable, los derechos humanos, el respeto al medioambiente, las relaciones de trabajo, el buen manejo en
las finanzas, el desarrollo de recursos humanos, las polticas gubernamentales de prctica y capacitacin
en los diversos niveles, el desarrollo de infraestructura y del sector financiero, las polticas de inversiones
y los procesos de evaluacin de necesidades y capacidades de los diversos sectores, gobernanza pblica y
la calidad de los reglamentos e integridad del sector pblico162.
Por supuesto, muchos de los factores anteriores no son del manejo regional en Colombia por lo que la
articulacin entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales resulta imperativa en la creacin de un
entorno favorable.
4.2.2.1.1.1. COMPONENTES PARA EL ENTORNO FAVORABLE A LA AGROINDUSTRIA EN EL HUILA
4.2.2.1.1.1.1. ORDENAMIENTO PRODUCTIVO COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIN Y
PRIORIZACIN DE INVERSIONES
El ordenamiento productivo de un territorio para su competitividad deber estar fundamentado en la
capacidad y dinmica que tiene una cadena agroalimentaria localizada espacialmente, para mantener, ampliar y mejorar de manera continuada y sostenible su participacin en el mercado, tanto domstico como
externo, a travs de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma
solicitados163
161
Informe del Foro Regional de Agroindustrias en Amrica Latina, realizado en Lima, Per en Octubre 2009 "Por una Agroindustria Competitiva,
Innovadora e Incluyente" Organizado por la FAO y publicado por esta organizacin.
162
163
147
La gestin integrada y compartida para este desafo se viene dando desde la institucionalidad regional
como Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario CONSEA y la Comisin Regional de Competitividad
e Innovacin CRECI Huila coherente con los lineamientos de la poltica pblica sectorial y de los desa
rrollos macroeconmicos que la afectan.
Aumentar la productividad y competitividad agrcola para satisfacer la demanda interna y global, exige las
consideraciones sealadas en la creacin de un entorno favorable. Por tanto, en la medida en que se logre
establecer un sistema de produccin en un territorio de manera ordenada, se podrn priorizar y focalizar
inversiones para apostarle a su desarrollo. Las apuestas son instrumentos orientadores para las inversiones.
4.2.2.1.1.1.2.- Adopcin de Una agenda pblicoprivada para promover el desarrollo agroindustrial",
fuertemente sugerida por la FAO en diversos escenarios, y asumir en sus programas decisiones que favorezcan la investigacin y el desarrollo agroalimentario, la dotacin de infraestructura rural y el abastecimiento y logstica comercial agropecuaria que facilite el cumplimiento de los estndares de calidad
e inocuidad de pequeos agricultores, una caracterstica del aparato productivo primario del Huila. La
recomendada reorganizacin de la CRECI Huila resulta un promotor clave de esta Agenda. En la Agenda
deben aparecer como acciones:
Mantener la meta de alcanzar los estndares internacionales de productividad de los cultivos priorizados.
Continuar y fortalecer en el Huila la asistencia tcnica especializada, protocolos de calidad, inocuidad y
trazabilidad a la produccin.
La renovacin de cultivos.
Impulsar una estrategia de reconversin tecnolgica y productiva y diferenciacin de producto, en cacao
y frutales. Una tarea, en el primer caso, es el incremento de su productividad, proceso en avance y que
ha significado una mejora desde 350 Kgs/ao de grano seco a una media de 500 Kgs en razn a la introduccin de factores de produccin en el desarrollo productivo (clones, rehabilitacin de reas, manejo
del cultivo). Se registran picos altos de productividad hasta de 2.000 Kgs/Ao de grano seco en cultivos
nuevos pero que resulta excepcional.
En relacin con los frutales de clima fro moderado, tales como granadilla, lulo, tomate de rbol y mora,
as como de clima clido, tales como cholupa, maracuy y uva, presentan desempeos dismiles en la
ltima dcada. Granadilla, lulo y uva incrementaron sus reas de siembra as como sus rendimientos por
unidad de rea; cholupa, maracuy, mora y tomate de rbol, en cambio, mantienen estos parmetros en
niveles iniciales o inferiores tal como se indic en el diagnstico.
Priorizar en la financiacin al sector agropecuario, los proyectos con agregacin de valor, con metas precisas de transformacin y presupuestos diferenciados entre las labores agropecuarias y las de agregacin
de valor a los diferentes niveles. Finagro, Bancldex, Procolombia y dems alternativas de financiacin,
promocin y apoyo deben fortalecer esta priorizacin en sus distintas lneas de accin y dentro de la normatividad prevista contemplando el mantenimiento de estas directrices en el largo plazo.
4.2.2.2. VALIDAR LA DENOMINACIN DE LA APUESTA: AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA"
Al hacer nfasis en la generacin de valor agregado, se reconoce el compromiso de crear una base tecnolgica para el desarrollo agroindustrial del Departamento. Mucho se ha hablado sobre las acciones para
la transferencia tecnolgica, la investigacin y, ms recientemente, la innovacin como condiciones para
ser competitivos. Sin embargo, los retos de nuestra economa pasan por incorporar conocimiento actua
lizado en todos sus sectores. Los bajos cumplimientos en el factor de competitividad innovacin y desa
rrollo en la evaluacin del desempeo del departamento en la Agenda Interna y los ltimos lugares del Huila en los distintos escalafones de competitividad (CEPAL, CPC) demuestran que, al igual que en los otros
sectores, en la Apuesta Agroindustrial la base tecnolgica no se ha formado. Pero, el escenario actual y el
futuro a corto, mediano y largo plazo, exigen mximo esfuerzo del Huila para construir la base tecnolgica
pendiente. Algunos botones para su aplicacin:
148
164
Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila, Editora Surcolombiana, primera Edicin 2007, pg. 16.
150
Existe una posicin dominante del mercado por parte de dos grandes multinacionales, Coltabaco, perteneciente a la multinacional Philip Morris y Protabaco de la British American Tobacco (BAT), que en el
Huila compran el 100% de la cosecha de tabaco mediante la modalidad de agricultura por contrato. Ellos
financian la cosecha, hacen la asistencia tcnica y la provisin de insumos, con prenda sobre el cultivo cuya
cosecha es comprada a precios sustentados, pero quien tiene los laboratorios y define las calidades para
los precios son las compaas dominantes. El cultivador pone la tierra y la mano de obra. En casos de prdidas, el agricultor queda sometido a buscar su reparacin en la siguiente cosecha, para evitar procesos de
embargo. Las dos compaas incrementan o deprimen la produccin de tabaco en el pas de acuerdo a las
condiciones de rentabilidad que se les presentan, pudiendo fcilmente reemplazar las siembras colombia
nas con otras en Brasil, Honduras, Repblica Dominicana, Turqua u otros pases, incluso importando de la
China, si los precios les favorecen.
Aunque en la Agenda Interna formulada en el 2005 se propuso incrementar el valor agregado del producto con procesos como el desvenado y picado de la hoja, esto no se ha cumplido por cuanto se trata,
como ya se dijo, de agricultura por contrato y las dos grandes compaas industriales (Protabaco y Coltabaco) realizan estos procesos en sus fbricas de cigarrillos, bien en el pas o en el exterior. En tal sentido,
la actividad de los cultivadores no es autnoma, y la ventaja de tener un comprador seguro de la cosecha
se convierte en la desventaja de que el producto debe entregarse en las condiciones que pide la empresa
financiadora.
La poca sostenibilidad de la produccin, desde el punto de vista ambiental, degradacin del suelo, utilizacin de insumos altamente txicos, contaminacin con gases y residuos procedentes de la combustin
del carbn mineral.
Tampoco existen facilidades para el mejoramiento del cultivo o del proceso de secado y curado de la hoja,
por cuanto el 80% de agricultores del tabaco son arrendatarios y algunos desarrollos tecnolgicos como el
riego por goteo con lo que se disminuye el uso de agua y mejora la productividad, demanda instalaciones
costosas que no pueden construirse para una o dos cosechas y slo se justifican si el terreno es usado en
este tipo de cultivo por largo tiempo. Los hornos de secado tambin pertenecen a los dueos de la tierra
y los arriendan para el proceso de secado no existiendo adecuados estmulos para mejoras tecnolgicas.
La lucha mundial contra el tabaquismo, por los efectos nocivos para la salud, siendo este cultivo excluido de cualquier tipo de apoyo de organismo de cooperacin nacional e internacional y previndose en el
largo plazo una disminucin en el consumo del producto, tendramos razones de peso para excluirlo como
rengln priorizado en el Plan Departamental de Competitividad e Innovacin.
La exclusin de la Agenda Integrada de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin no implica la
eliminacin de esta actividad como se plante en el Captulo 1 Contextualizacin, de este documento.
4.2.3.2. Focalizar en el rengln priorizado de frutales los rubros productivos de la familia de las passifloras
(granadilla, cholupa, maracuy, badea, curuba y gulupa), pitahaya, mora y uva nicamente, descartando
los rubros de tomate de rbol y lulo como lderes de este rengln.
4.2.3.2.1. JUSTIFICACIN
La estructura de los renglones productivos frutcolas contina siendo de economa campesina, dispersa
geogrficamente, aunque se destacan diferentes empeos empresariales en clster productivos consolidados de granadilla, pitahaya y maracuy, y de forma creciente de cholupa y mora. Su comercializacin se
realiza a travs de frutas en fresco y por una gran cadena de intermediarios con destinos a segmentos de
mercados locales y nacionales.
Los renglones productivos de la familia passiflorcea que agrupa a la granadilla, maracuy, cholupa, badea,
curuba y gulupa, presentan una dinmica productiva consistente en volmenes aportados, crecimiento
de rendimientos por unidad de rea, inversiones en desarrollo tecnolgico e innovacin, desarrollo organizacional y priorizacin de las polticas pblicas del sector. El desarrollo productivo y agroindustrial
de las passifloras est siendo orientado en el departamento por la Corporacin Centro de Investigacin
151
para la Gestin Tecnolgica de las Passifloras CEPASS y la Cadena Nacional de las Passifloras, con apoyo
decidido del Gobierno Departamental, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Asohofrucol y Colciencias, en el marco de una estrategia de mediano y largo plazo para agregarles productividad y compe
titividad para su transformacin en productos elaborados intermedios o finales, as como la atraccin de
capital forneo.
La cholupa, con registro de denominacin de origen como Cholupa del Huila, reconocido y amparado en el
TLC suscrito con la Unin Europea, a pesar de un estancamiento de la produccin en el rea definida bajo
este protocolo (Neiva, Palermo, Rivera, Campoalegre y Gigante) tiene un inmenso potencial agroindustrial dadas las singularidades en su aroma y sabor, producto de las condiciones edafolgicas en donde se
desarrolla y de su cultura productiva. En este contexto, la cholupa y la mora han cobrado inters comercial
para Indulleida S.A., empresa espaola productora de zumos y concentrados de frutas y exportadora a
34 pases en 5 continentes. Su correspondiente demanda es para pulpa concentrada y pulverizada, para
sustituir, con la cholupa, el cido ctrico del limn o como tinte natural en tejidos y cosmetologa a partir
de la mora, como ya se mencion. Con tecnologa de esta empresa y servicios especializados de INTAL
Colombia, agencia de investigacin agroalimentaria de Antioquia, se exploraron los dividendos a nivel de
laboratorio con resultados positivos; restan las pruebas a nivel semi- industrial e industrial.
El maracuy y la uva presentan un gran potencial de desarrollo agroindustrial en el centro y nororiente del
departamento, en los valles clidos de los ros Suaza y Magdalena, en particular en este ltimo entorno
seco y semirido, con baja prevalencia de mosca de las frutas y sin restricciones cuarentenarias para su
exportacin, con una gran reserva hdrica subterrnea para su explotacin en irrigacin de cultivos.
El tomate de rbol y el lulo, en cambio, presentan desinters institucional y gremial para su produccin
y agro industrializacin de cara a los mercados globales. El lulo, si bien es cierto que el departamento del
Huila es el primer productor nacional, el rea plantada corresponde a variedades con nfasis en consumo
en fresco y, no, para agroindustria, contrario a lo que ocurre con los grandes productores como Antioquia
y el Eje Cafetero en donde el hbrido La Selva se siembra con destino a la industria. Adicionalmente, el lulo
es demandante de pesticidas rgano - fosforados de gran residualidad que afecta a la poblacin e impactan
negativamente en fuentes superficiales de agua y suelos. En cuanto al tomate de rbol, su rea de siembra
ha sido afectada por el avance de otros renglones frutcolas en la franja altitudinal de clima fro moderado,
en particular por el avance de la infraestructura productiva de granadilla, pitahaya, mora y caa panelera,
que ofrecen mayor rentabilidad. Los rendimientos por unidad de rea de tomate de rbol han decrecido en
la ltima dcada un 29.4% e incrementado sus costos de produccin en un 120% en el mismo periodo por
lo que su rentabilidad se hace negativa en la actualidad
Teniendo en cuenta estas limitaciones y las altas inversiones requeridas por el subsector frutcola en investigacin bsica y aplicada y la necesidad de priorizar en la seleccin de renglones lderes, estos dos cultivos
no ofrecen opciones claras de liderazgo productivo como lo exige la AIPC del Huila.
Se enfatiza en focalizar en el rengln priorizado de frutales los rubros productivos de la familia de las
pasifloras (granadilla, cholupa, maracuy, badea, curuba y gulupa), pitahaya, mora y uva. Igualmente,
y por las consideraciones anotadas, se retira de la apuesta los rubros de tomate de rbol y lulo.
4.2.3.3. SE CONSIDERA COMO:
A.- RENGLONES PRIORIZADOS A:
Subsector panelero
Subsector cereales, leguminosas y oleaginosas (arroz, maz, frjol y soya)
B.- RENGLN EN TRANSICIN A:
Subsector de lcteos y crnicos
152
4.2.3.3.1. JUSTIFICACIN
Las nuevas condiciones que en la actualidad vive la economa colombiana y huilense, con la firma de 17
tratados de libre comercio que abren las puertas a importantes mercados en el mundo, y el actual escenario macroeconmico mundial ya referido, y la necesidad que tiene el pas de buscar en las exportaciones
no tradicionales nuevas fuentes de divisas, permiten incluir estos renglones cuya justificacin individual se
expone a continuacin:
4.2.3.3.1.1. SOBRE EL SUBSECTOR PANELERO
Este subsector constituye la segunda agroindustria ms importante del pas, despus del caf, aunque
por transformacin, es el primero por su mayor aporte a la agregacin de valor de la caa en panela. Se
calcula que la cadena productiva de la panela genera 45 millones de jornales al ao165.
Segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el departamento del Huila ocupa el sexto lugar en
el pas con una produccin de 116.500 toneladas anuales que a precios de hoy ($1.200/kg panela) equi
vale a $139.800 millones en 11.626 hectreas, con un porcentaje de participacin del 5% en superficie
y el 7% en produccin con unos rendimientos promedio de 8 ton/ha, lo que lo ubica con el tercer mejor
rendimiento en produccin despus de Santander y Boyac. Este rendimiento es superior al promedio
nacional, 6.8 ton/ha, colocando al departamento del Huila como uno de los de mayor su productividad.
La panela se ha posicionado como un alimento nutritivo, considerado como tal por la Organizacin Mundial de la Salud, y un endulzante de origen natural por lo que ha alcanzado un mayor status en el mercado.
La actividad panelera tiene un gran respaldo institucional en la Federacin Nacional de Productores de
Panela Fedepanela y cuenta con el Plan Estratgico del Gremio Panelero 2011 2016, que recoge
los aspectos ms importantes de las necesidades planteados por los productores paneleros de todo el pas,
particularmente en tres aspectos que atienden claros factores de competitividad: reconversin tecnolgica, diversificacin de la produccin e Infraestructura y equipamiento.
El subsector panelero del Huila se ha especializado en el producto panela pulverizada que ha logrado
un gran posicionamiento en el pas y con gran posibilidad de exportacin por su calidad, ampliando su
agregacin de valor.
Actualmente se tienen 29 has. certificadas en agricultura orgnica por la empresa BCS.OKO GARANTIE
COLOMBIA SAS, en el municipio de San Agustn, un gran avance en certificacin, y con una comercia
lizacin de 230 toneladas a travs del aliado comercial FRUANDES S.A.S. Esta panela es procesada en su
totalidad en los trapiches certificados, generando en la regin empleo ms estable para los agricultores.
Para el presente ao se tiene prevista la exportacin de 110 toneladas a Europa por un valor aproximado
de US$165.000.
Las exportaciones colombianas de panela han venido registrando un importante crecimiento en los ltimos
aos. En 2012 se exportaron US$1,2 millones; un ao despus se present un crecimiento de ms de 3 veces
en el total exportado con US$3,9 millones, y durante el 2015 se contina con un importante crecimiento donde
se espera llegar a las 5.000 toneladas por un valor aproximado de US$ 7.5 millones. Este factor cumple con la
contribucin a la internacionalizacin de la economa del Huila para ser considerado rengln priorizado.
En 13 aos se han conformado 15 grupos asociativos cultivadores y productores de panela pulverizada
y en bloque, involucrando directamente en el sur del Huila a 9.000 paneleros e, indirectamente, beneficia
al final a todos los actores de la cadena productiva de caa panelera generando ms de 25.000 empleos
indirectos de la agroindustria en el sector rural y del proceso comercial (intermediarios, braceros, transportadores, tenderos, supermercados entre otros), dinamizando el mercado local de esta regin.
165
153
En ejecucin del plan de reconversin tecnolgica de Fedepanela en el departamento del Huila, en los
ltimos cinco aos se han ejecutado 11 proyectos por un valor de $ 9.253.000.000; algunos estn todava
en ejecucin como el de construccin de 15 trapiches con recursos de regalas por 4.700.000 millones de
pesos, con una cobertura promedio de 12 unidades productivas (fincas con caa) cada uno.
En consideracin a que las reas paneleras estn ubicadas en la proximidades del parque arqueolgico de
San Agustn y del parque arqueolgico Alto de los dolos en San Jos de Isnos, a donde anualmente llegan
cerca de 10.000 turistas extranjeros cada ao, con proyeccin de incrementarse en la medida en que el
pas logre solucionar su conflicto armado y se mejoren los servicios y productos tursticos de la regin, el
subsector panelero puede convertirse en un atractivo agro turstico diseando visitas a las fincas paneleras
ligando la explotacin agroindustrial con el agroturismo.
4.2.3.3.1.2. Sobre el subsector de cereales, Leguminosas y Oleaginosas (Arroz, maz, frjol y Soya)
El arroz, el maz y el frijol, son, junto al trigo, la base esencial de la seguridad alimentaria en el mundo y en
Colombia. El cereal ms producido en el planeta es el maz con 1.016 millones de toneladas en el 2013,
seguido del arroz con 746 millones de toneladas y, en tercer lugar, el trigo con 713 millones de toneladas
en el mismo ao, de acuerdo con informacin de la FAO. En cuanto al frjol, este mismo organismo dice
que es dentro de las leguminosas de grano, la especie ms importante para el consumo humano; se cultiva prcticamente en todo el mundo con 129 pases productores y una produccin para el 2013 de 20
millones de toneladas.
Colombia no se autoabastece en ninguno de estos tres renglones, debiendo importar una parte del consumo nacional, afectando la balanza comercial e incrementando el dficit en cuenta corriente al tener que
destinar divisas en una coyuntura como la actual. Incrementar la produccin nacional es evitar importaciones y como tal contribuir a una economa ms sana y prspera, en renglones que presentan ventajas
comparativas para su fomento.
La Federacin Nacional de Cerealistas Fenalce, tiene bajo su direccin y orientacin los renglones productivos de maz, arroz, frjol y soya, en el marco de una coyuntura de poltica pblica sectorial para sustituir importaciones y agregar productividad en estos rubros.
El maz es el cereal ms conocido en Colombia con una demanda de 6.000.000 de ton/ao, y ante lo deficitario de su oferta interna, el pas requiere importar anualmente cerca del 80% de este volumen.
El maz, junto con el frjol y la soya, ha sido privilegiado en el Plan de Sustitucin de Importaciones que en
la actualidad promueve el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural166, con resultados esperados en el
corto plazo, con miras a ahorrar divisas por importacin de materia prima para la agroindustria alimentaria
y de balanceados, en el marco de una coyuntura de mercado con una tasa de cambio que incrementa el
costo de las importaciones que finalmente repercute en la economa familiar. El Plan contempla incorporar
300.000 nuevas hectreas adicionales de este cereal.
El departamento presenta una marcada tradicin y vocacin en la produccin de maz, que se adapta
desde el nivel del mar hasta los 3.000 msnm. Ha sido parte, junto con el frjol, de la cultura productiva de
caf a travs de siembras asociadas o intercaladas en el marco de la estrategia de renovacin de cafetales
envejecidos, y que agregan flujo de caja en la etapa improductiva de este rengln. Han sido parte integral
igualmente de la seguridad alimentaria de las familias campesinas y opcin, clara y rentable, para la produccin de materia prima para la industria agroalimentaria de la regin.
El departamento del Huila se aprecia como un clster productivo de maz en donde interactan y se re
lacionan la investigacin, la produccin, la trilla y la transformacin industrial para alimentos concentrados con destino a la demanda de subsectores importantes como piscicultura, avicultura, porcicultura,
ganadera bovina intensiva, especies menores (gatos y perros). Es un clster localizado lejos del puerto
166
El Ministro de Agricultura lanz en la ltima semana de Septiembre de 2015, en Santa Marta, el Plan Colombia Siembra orientado a reducir las
importaciones de maz y otros cereales en un claro reconocimiento de la necesidad de modificar el modelo econmico que privilegia los bienes
primarios minero-energticos.
154
de Barranquilla, entrada de las importaciones, circunstancia que genera un diferencial de precios en favor
del cultivo local.
La regin cuenta con una buena capacidad instalada para trilla seca y hmeda, con 22 trilladoras167; la trilla
seca deja como subproducto el salvado de maz para alimentacin animal, y la trilla hmeda origina una
gran gama de productos, ms de 40, para uso alimentario e industrial: harinas, almidones, concentrados
para consumo animal, precocidos, fritos y expandidos, y materia prima para pinturas, pegantes, colorantes, aceites y cauchos, entre otras aplicaciones.
El gremio cerealista del Huila adelanta investigaciones permanentes, junto con el SENA, para la evaluacin
de 62 hbridos de maz blanco y amarillo, con nfasis en el incremento de rendimientos por unidad de
rea para alcanzar 5.5 ton/ha. El ICA ya autoriz a Fenalce la produccin de semilla transgnica; con este
objetivo, se han asociado empresas multinacionales de produccin de semilla (Monsanto, Dupont, Dow
Chemical).
La investigacin en maz, bsica y aplicada, tiene como alcance aspectos de nutricin vegetal con diagnstico temprano a travs de luz infrarroja, mitigacin y adaptacin al cambio climtico. El maz como la
soya y el frjol son excelentes agentes para la rotacin de cultivos adems de fijacin e incorporacin de
nutrientes al suelo. La soya, otrora rengln productivo rentable, alcanzaba rendimientos de hasta 4 tons/
ha., superior a la media nacional. Estos son renglones cuyo sistema de produccin presenta una gran
dinmica intercambiadora o de rotacin, con potencial de crecimiento en volumen y productividad en el
corto plazo y se constituyen en un factor de oportunidad agroindustrial con retencin en el territorio.
En cuanto al arroz, la poltica sectorial busca mejorar la competitividad de este rengln, teniendo en cuenta que su incorporacin en el TLC con los EEUU le otorg un plazo de 19 aos (han transcurrido tres) para
su fortalecimiento y consecuente asimilacin de la competencia abierta que se producir al vencimiento
de dicho plazo, particularmente en el mercado interno en circunstancias similares a las de los cereales.
Para ello, el gremio arrocero, representado por Fedearroz, ha implementado la estrategia denominada
Adopcin Masiva de Tecnologa, AMTEC, con nfasis en incorporacin tecnolgica para labranza de suelo
y uso de agua, semilla certificada y control fitosanitario, para incrementar la productividad alrededor del
25% para colocarnos en equilibrio con los pases ms competitivos como Estados Unidos.
Adicionalmente, el aporte de la molinera de arroz al agregado industrial del sector agropecuario es muy
importante. La agroindustria del arroz en el departamento constituida por la Organizacin Roa Flor Huila
y otros molinos de menor capacidad (molino Las Mercedes) ha logrado especial reconocimiento a nivel
nacional. La Organizacin Roa Flor Huila ha incursionado con xito en la diversificacin de sus productos
para varios segmentos de mercado.
De cumplirse las metas de la estrategia AMTEC, el arroz cumplira el doble papel de sustitucin de impor
taciones, como integrante del Plan Colombia Siembra, y agregacin de valor a la economa del Huila.
Por lo anterior, los cereales, leguminosas y oleaginosas, en particular maz, arroz, frjol y soya, se priorizan
como un rengln priorizado en la apuesta agroindustrial.
4.2.3.3.1.3. SOBRE EL SUBSECTOR DE LCTEOS Y CRNICOS COMO RENGLN EN LA TRANSICIN
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como respuesta a la necesidad de mejorar las exportaciones
no tradicionales y sustituya importaciones que compensen el bajn de precios en petrleo, carbn y caf y
reduzcan el impacto de la devaluacin acelerada en el ltimo ao (60% en ao completo) proyecta un fomento especial a la ganadera en los llamados Valles Interandinos, incluyendo la formacin de un clster
especial para la produccin de carne con destino al mercado externo entre los departamentos del Tolima,
Huila, Caquet y Putumayo, en el cual Tolima y Huila debern especializarse en la produccin de cras y
Caquet y Putumayo en el levante y la ceba, dadas las excelentes pasturas para esta labor. Esta iniciativa
167
La referida capacidad de trilla instalada en el territorio la constituye empresas como Italcol, Contegral, Proceal, La Dominga, entre otras.
155
del MADR no desconoce la realidad de la ganadera huilense de ser de doble propsito (80%), con algunos
ncleos especializados para leche y carne en el norte del departamento, de cultura y vocacin productiva
centenaria y vulnerable a la estacionalidad climtica que se mitiga con el traslado de sus inventarios hacia
las pasturas de los departamentos del Putumayo y Caquet.
Esta visin regional (supradepartamental) del MADR fortalece los esfuerzos de la institucionalidad ganadera para afrontar el gran reto de la modernizacin y reconversin del sector a travs de la aplicacin
de nuevas tecnologas que le permitan mejorar la productividad, la competitividad y la sostenibilidad del
sector con gran responsabilidad social y con el medio ambiente, a tono con los factores de competitividad
considerados en la Agenda Interna original.
Adicionalmente, el componente bsico ganadero est soportando una importante transformacin agroindustrial con valor agregado orientado al consumo departamental y regional que recibe un apoyo clave de
las ltimas realidades del mercado que voltea la mirada hacia la situacin interna sin que esto implique un
cierre de fronteras; por el contrario, a tono con la demanda mundial de productos crnicos y lcteos, en
Colombia tambin se experimenta este comportamiento como resultado del aumento de la poblacin,
el crecimiento de la clase media y el mejoramiento de su dieta alimenticia. Los mercados, entonces, son
escenario de competencia abierta lo cual exige la adopcin e implementacin de planes estratgicos para
el mejoramiento tecnolgico y mayor competitividad.
Esta transformacin agroindustrial est liderada por Ceagrodex y Salsamentaria Las Brisas en productos
crnicos como carnes finas, carnes fras, productos madurados y embutidos, y Leche el Trbol, Surcolac
y Reyma con productos lcteos como leche entera, descremada y deslactosada, yogurt y diversas clases
de quesos frescos, quesillos. No obstante, la industria lctea local solo absorbe el 40% de la produccin
de leche. La restante se comercializa al jarreo, una expresin cultural con un gigantesco riesgo para la
salubridad pblica que no le hace mella. Pero, tambin, la produccin lctea soporta otra agroindustria
con alto valor agregado que es la produccin de bizcocho de achira que hoy se exporta en pequeas cantidades a Estados Unidos, Chile, Per y Panam.
Al mismo tiempo, la industria crnica, con capacidad instalada suficiente para el sacrificio, almacenamiento y venta, afronta la informalidad consentida en los municipios del departamento excepto en la capital.
Otro elemento propio de NO Competitividad es la ausencia de estandarizacin gentica en la produccin
por su mismo tipo de explotacin. Ms del 60% de la carne consumida en el departamento proviene de la
industria nacional.
El impacto social de la actividad ganadera es importante. El Huila tiene alrededor de 15.000 familias de
dicadas a la ganadera con cerca de 430.000 cabezas de vacunos, el 70% de ellos corresponde a pequeos
ganaderos con menos de 100 reses. Sin embargo, su sistema de explotacin no es sostenible y es una
accin prioritaria en el plan de reconversin productiva definido. De las 750.000 hectreas que ocupa,
aproximadamente la mitad no tienen vocacin ganadera y deben regresar a su funcin natural de bosques
protectores de suelos de alta pendiente y productores de oxgeno, agua y biodiversidad. En las restantes
375.000 hectreas se debe fomentar una ganadera moderna que con adecuados paquetes tecnolgicos
tendran una capacidad de carga superior al milln de cabezas de vacunos, y una produccin de carne y
leche cinco veces superior a la actual.
Desde el punto de vista econmico, el valor de la produccin del subsector (carne y leche) representa el
66.08% de la produccin pecuaria del Huila siendo el mayor aportante a la misma.
Crnicos y lcteos han hecho parte de los convenios de competitividad liderados por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y de los acuerdos de competitividad sectorial, que coordina el Ministerio
de Agricultura. En estos convenios, crnicos se relacion en sexto lugar y en el sptimo lcteos y sus
derivados de un total de ocho sectores. De igual manera, lcteos y crnicos hacen parte de las agrocadenas para las cuales el MADR ha establecido compromisos en productividad y competitividad.
Los anteriores argumentos justifican otorgarle un tratamiento de rengln en transicin a los lcteos y
crnicos en la Agenda Integrada actualizada. Esta calificacin se incluy en el documento CONPES 3297
156
de Julio 26 de 2004 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad: Metodologa, para aquellas propuestas a las que hay que hacerles un seguimiento y evaluacin en el mediano plazo, medido este
como dos (2) aos despus de haber sido aprobada la agenda168. Complementariamente, esta calificacin
obedece a:
La formacin de un clster ganadero surcolombiano en el que el Huila se inclina hacia la produccin de
cras y el Caquet a la ceba debe consolidarse y el sector ganadero del Huila desarrollar y aplicar sus planes
de reconversin productiva y sostenibilidad ambiental por lo que la gestin en el plazo otorgado dar la
pauta para determinar su calificacin como rengln priorizado con carcter definitivo.
El aporte de la ganadera a la generacin de valor agregado, un factor con baja participacin en el PIB
del Huila, es muy importante por lo que no se puede desconocer sino, por el contrario, consolidarlo para
afrontar, de mejor manera, la competencia que existe en el mercado local tanto en crnicos como en lcteos en el marco impuesto por el Gobierno Nacional de revisar su modelo econmico de alta dependencia
de los productos minero-energticos.
La temporalidad de las recientes decisiones resulta bsica para esperar los resultados de un proceso
que apenas inicia pero que debe cumplir metas claras y exigentes para modificar una realidad que
impide hoy que una actividad con implicaciones sociales y econmicas califique directamente como
regln priorizado.
168
157
169
Turismo alternativo: ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo cultural; eventos corporativos, salud y bienestar
170
http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=5398
171
Productos de talla mundial: ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo cultural; eventos corporativos, salud y bienestar
158
Aunque no se priorizan por el pas los parques arqueolgicos de San Agustn, Alto de los dolos y Alto
de Piedras, como tampoco el Observatorio Astronmico La Tatacoa, estos son los mayores destinos en
el Huila con 70.000 y 73.000 visitantes/ao, a pesar de que no han logrado an estructurar un producto turstico con perfil internacional. Es fundamental generar nuevos atractivos complementarios para el
aprovechamiento de la dinmica propia de estos destinos tursticos. La cada de los precios del petrleo y
de los principales productos de exportacin de Colombia al tiempo con el fortalecimiento del dlar hace
que se voltee la mirada al turismo como una gran alternativa. Nuestros destinos se abaratan y el turista
aumenta su poder de compra eligiendo visitar a Colombia.
Un gran soporte para este posicionamiento en consonancia con la poltica de turismo del pas, es el
mejoramiento de la infraestructura vial en las reas tursticas del departamento. La remodelacin
de los aeropuertos Benito Salas en Neiva y Contador en Pitalito (este ltimo ha reiniciado operacin
comercial regular con Bogot); la construccin de la Troncal del Libertador, la va Santana-Putumayo-Neiva; la doble calzada Espinal-Neiva y la reciente adjudicacin del llamado Anillo Turstico
del Sur ofrecern, en el mediano plazo, una infraestructura muchsimo ms atractiva para el turismo.
Adems, en el mes de octubre se inaugur el Recinto Ferial en Neiva que sin duda fortalecer el turismo corporativo y sigue en construccin el Parque de la Msica Jorge Villamil Cordovz en Neiva;
Ambos proyectos con indudable impacto en el turismo.
4.3.1.3. EL DEPARTAMENTO DEL HUILA EST FORMANDO SU TALENTO HUMANO PARA SUPERAR LAS
TRADICIONALES DEBILIDADES DEL TURISMO
En el departamento del Huila estn identificados requerimientos de formacin para 18 de los 37 municipios del Departamento que cuentan con una oferta turstica identificada (Ver Tabla No. 70). De estos
requerimientos, actualmente en el departamento se atienden, por una oferta regional a distintos niveles,
las disciplinas que aparecen en la Tabla No. 71.
El reto para el desarrollo turstico del departamento est condicionado al nfasis que se ponga en el desa
rrollo de la formacin del talento humano, dado que esta actividad, ms que otras, tiene una dependencia
vital del recurso humano, en cuanto es un elemento irremplazable dentro de sus procesos, a pesar de los
avances tecnolgicos pues no sustituyen, pero facilitan, el contacto interpersonal, convirtindose en su
valor competitivo ms grande.
4.3.1.4. LA POSIBILIDAD DE UN ACUERDO DE PAZ CON LAS FARC permitira un escenario muy
favorable para el turismo en el departamento del Huila. As como en pocas aciagas las consecuencias
de una situacin de orden pblico complicada como tradicionalmente se ha vivido en el sur del pas,
y particularmente en el Huila, se reflejaron en una cada importante en las estadsticas de visitantes
a los destinos tursticos del sur del departamento (San Agustn, especialmente), un acuerdo como el
que se discute en La Habana172 reducira de forma apreciable los temores que existen en los turistas
potenciales por situaciones de riesgo para su integridad personal. Esta percepcin es particularmente
cierta para los extranjeros que en la dcada de los 80s llegaron en nmero de 70.000/ao y que hoy
aparecen en las cifras de visitantes en cuanta cercana a los 7.000. La mayora de visitantes extranjeros al parque arqueolgico de San Agustn proceden de Alemania y Holanda. Un nuevo escenario
de paz volvera a colocar en los primeros planos de inters de los turistas europeos a San Agustn y
fortalecera el anlisis del punto anterior.
172
En septiembre 23/15 se logr un histrico acuerdo en los trminos de aplicacin de justicia para las FARC, lo que, en opinin de los expertos,
facilita el acuerdo definitivo de paz.
159
No.
MUNICIPIO
FORMACIN
BSICA
MEDIA
TCNICA
SERVICIO
SOCIAL
Acevedo
Colegios
Amigos del
Turismo
Ecologa
Agrado
Colegios
Amigos del
Turismo
Aventura
EDUCACIN SUPERIOR
NIVEL TENOLGICO
NIVEL PROFESIONAL
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Ingeniera
Ambiental
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Ingeniera
Agrcola
Ingeniera
Agrcola
Garzn
Colegios
Amigos del
Turismo
Aventura
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Tecnologa
en Gestin
Hotelera /
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Gigante
Colegios
Amigos del
Turismo
Aventura
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Ingeniera
Agrcola
Isnos
Colegios
Amigos del
Turismo
Arqueologa
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Antropologa
La Argentina
Colegios
Amigos del
Turismo
Aventura
Punto de
Orientacin
al Turista
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Ingeniera
Ambiental
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Tecnologa
en Gestin
Hotelera /
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Administracin de
Empresas
Tursticas
Ingeniera
Ambiental
La Plata
Colegios
Amigos del
Turismo
Ntaga
Colegios
Amigos del
Turismo
Historia Religiosa
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Neiva
Colegios
Amigos del
Turismo
Gastronoma
AVT
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Tecnologa en
Gestin Hotelera
10
Paicol
Colegios
Amigos del
Turismo
Aventura
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
11
Palermo
Colegios
Amigos del
Turismo
Recreacin
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
160
Arqueologa
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Administracin de
Empresas
Tursticas /
Ingeniera
Ambiental
Administracin de
Empresas
Tursticas
No.
12
13
MUNICIPIO
Pitalito
Rivera
FORMACIN
BSICA
Colegios
Amigos del
Turismo
Colegios
Amigos del
Turismo
MEDIA
TCNICA
Organizacin
de Eventos
Gastronoma
- Salud
SERVICIO
SOCIAL
Punto de
Orientacin
al Turista
Punto de
Orientacin
al Turista
EDUCACIN SUPERIOR
NIVEL TENOLGICO
NIVEL PROFESIONAL
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Tecnologa
en Gestin
Hotelera /
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Administracin de
Empresas
Tursticas
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Tecnologa
en Gestin
Hotelera /
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Fisioterapia
14
San Agustn
Colegios
Amigos del
Turismo
Arqueologa
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Tecnologa
en Gestin
Hotelera /
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
15
Tesalia
Colegios
Amigos del
Turismo
Organizacin
de Eventos
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
16
Timan
Colegios
Amigos del
Turismo
Aventura
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Ingeniera
Agrcola
17
Villavieja
Colegios
Amigos del
Turismo
Astronoma /
Ecologa
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Ingeniera
Ambiental
18
Yaguar
Colegios
Amigos del
Turismo
Aventura
Punto de
Orientacin
al Turista
Tecnologa
en Guianza
Turstica
Mercadeo de
Productos
Ecotursticos
Ingeniera
Ambiental
Antropologa
Administracin de
Empresas
Tursticas /
Ingeniera
Ambiental
161
NIVEL DE
OFERTA
ACTUAL
PROSPECTADA
Media Tcnica
Turismo
Recreacin
Organizacin de Eventos
Cocina
Ecologa
Aventura
Arqueologa
Historia Religiosa
Gastronoma AVT
Gastronoma salud
Organizacin de Eventos
Astronoma
Recreacin
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
SERVICIO SOCIAL
Servicio Social
Puntos de orientacin al
turista:
-Neiva
-Pitalito
-Tesalia
-Paicol
-Yaguar
SERVICIO NACIONAL
DE APRENDIZAJE
SENA
FUNDACIN ESCUELA
TECNOLGICA FET
Universidad
Surcolombiana
Universidad Corhuila
Corporacin
Universitaria CUN
Educacin Superior
Administracin Turstica
Nivel Profesional
Educacin Superior
Nivel Profesional
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS - SENA
Formacin Bsica
UNIVERSIDADES
162
Administracin Turstica
NIVEL DE
OFERTA
ACTUAL
PROSPECTADA
Clster Eco Arqueolgico; Clster Neiva ciudad regin; Clster Desierto de la Tatacoa y su rea de influencia y Clster Yaguar - Betania.
163
Objetivos:
Consolidar el turismo cultural en los productos tursticos arqueologa, paleontologa y astronoma posicionados en el mercado internacional, especialmente el primero
Promover el turismo rural y el agroturismo en alianza con la Apuesta Productiva Agroindustrial.
Posicionar a Neiva como un centro empresarial, de negocios aprovechando la nueva infraestructura para
eventos y exposiciones.
Aprovechar las aguas termales para participar del turismo de bienestar y posicionar las nuevas especia
lidades en salud en Neiva con reconocimiento nacional
Desarrollar el turismo nutico para el uso adecuado de los dos embalses ubicados en el departamento del
Huila y en complementacin con la oferta de aventura en el entorno cercano a tales embalses.
Metas:
Estas aparecen relacionadas en los planes, programas y proyectos que se plantean para la continuidad de
la misma en el captulo siguiente.
4.3.2.2. LOS RENGLONES PRIORIZADOS EN LA APUESTA TURSTICA ACTUALIZADA
De acuerdo con los objetivos trazados, y aplicando la misma estructura de otras Apuestas Productivas, se
establecen como renglones priorizados a los siguientes:
4.3.2.2.1. RENGLN: TURISMO CULTURAL ARQUEOLGICO, PALEONTOLGICO y DE ASTRONOMA
Justificacin
En el Huila, la arqueologa, astronoma y paleontologa son actividades culturales reconocidas a nivel internacional, especialmente las dos primeras, con las que se pueden estructurar productos tursticos y
consolidar su ubicacin como destinos tursticos.
Arqueologa
En Suramrica, Machu Picchu capta anualmente la visita de 2 millones de turistas de origen internacional mientras, al cierre del ao 2013, los parques arqueolgicos de San Agustn, Isnos y Tierradentro registraron la llegada
de 84.000 visitantes de los cuales el 10% fueron extranjeros (tan slo el 4% del volumen actual de turistas que
visitan a Machu Picchu) cuando hace apenas 25 aos reciba similar flujo turstico, alrededor de 60.000 visitantes extranjeros. El parque arqueolgico de San Agustn es administrado por el ICANH, Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia, lo que implica que todas las decisiones se toman en Bogot. Adems de esta, son
varias las razones por las cuales la zona arqueolgica de San Agustn, Isnos y Tierradentro se ha rezagado en el
mercado internacional, particularmente:
No se percibe la implementacin de una estrategia de comercializacin con los turoperadores internacionales.
Las campaas de promocin turstica promueven a San Agustn, desconociendo los parques arqueolgicos de Alto de Las Piedras, Alto de Los dolos y Tierradentro; el turista crea en su mente la
percepcin de un solo lugar donde piensa que encuentra toda la oferta de atractivos arqueolgicos.
San Agustn se promueve como un destino turstico, no como un producto turstico; el turista no
viene preparado para realizar actividades diferentes a las de senderismo en el Parque Arqueolgico y en el entorno de los sitios arqueolgicos, como La Chaquira, El Tabln, Purutal, Cerro de la
Horqueta, Alto de La Pelota, y el Estrecho del Magdalena. Falta un gua turstico que le permita al
turista recibir previamente informacin cierta y confiable sobre los atractivos tursticos de la zona
arqueolgica de San Agustn, Isnos y Tierradentro y ampliar los servicios de profesionales en guianza turstica y especializados en arqueologa.
Astronoma
La observacin de la cpula celeste se considera como una modalidad de turismo que requiere proteccin
especial para su principal insumo: Cielo oscuro, condicin exigida, entre otras, por la Asociacin Internacional de Cielos Oscuros(IDA, por sus siglas en ingls), para aceptarlos como observatorios astronmicos.
Algunos de los destinos astronmicos del mundo estn en Irlanda, Islas Canarias y Tenerife en Espaa. En
164
Portugal, Gran Lago Alqueva;174 En Islandia, paraso de auroras boreales, miles buscan ver el show de co
lores que se forman en los cielos de Islandia.175 Ms cerca de nuestro entorno, la zona desrtica de Arizona,
Estados Unidos176, el Desierto de Atacama, Chile, son reconocidos observatorios astronmicos.
En Colombia se consideran a Villa de Leyva, la Guajira y el Desierto de La Tatacoa, en el Huila, como lugares
privilegiados para la observacin astronmica. En Villa de Leyva se realiza anualmente el Festival de las Estre
llas; la regin es rica en tradiciones orales con respecto a su posicin geogrfica. En el Desierto de La Tatacoa,
la astronoma surgi a finales de la dcada de los 90s de la anterior centuria, poca en que se auscultaron las
razones que motivaban el viaje de los turistas. La astrofotografa de la cpula celeste surgi como una acti
vidad novedosa en una regin que es considerada como reserva paleontolgica antes que de observacin astronmica. Con el apoyo tcnico de la Universidad de Antioquia se construy el actual Observatorio Astronmico aprovechando las ventajas de un cielo despejado, baja polucin lumnica y su cercana al Ecuador celeste, as
como el mejoramiento de la infraestructura vial, y las facilidades funcionales177, mejoras que han dinamizado
la economa local por la visita de 130.000 turistas/ao, en su gran mayora jvenes estudiantes178. Adelantar el
proceso de admisin a la consideracin de cielos oscuros, lo cual implica el cumplimiento de exigentes condiciones de iluminacin de los centros urbanos cercanos aumentara las visitas de turistas. A finales de ao en La
Tatacoa tambin se celebra la lluvia de estrellas, una noche de observacin astronmica gracias a las ventajas
del desierto para esta interesante actividad.
Paleontologa
En el mundo existen varios destinos tursticos cuyo principal atractivo es la paleontologa, entre ellos se
destacan: La Patagonia, en Argentina, con una amplia muestra de fsiles petrificados y referentes de dinosaurios; la regin de Tarija, en Bolivia, con el Museo Nacional donde reposan importantes piezas paleon
tolgicas y arqueolgicas; en Bulgaria, en Asenovgrad tambin existe un museo que muestra fsiles de
animales vertebrados, invertebrados y unicelulares; Chile es otro destino paleontolgico de singular importancia por sus vestigios paleontolgicos y museos que recogen gran muestra de diferentes vestigios
fsiles de origen animal y vegetales fosilizados179.
En el municipio de Villavieja, en el Desierto de La Tatacoa, al norte del Huila, se encuentra, dentro del De
sierto de La Tatacoa, el sitio de La Venta, lugar donde el cientfico norteamericano Robert Stirton encontr vestigios fsiles de un mono que permitieron complementar la informacin del periodo del mioceno. A
partir de esos hallazgos, otras investigaciones han engrosado los activos fsiles provenientes de La Tatacoa que lo han situado como un importante depsito paleontolgico. El Museo Paleontolgico de Villavieja
con el apoyo tcnico de la Universidad Nacional ha logrado acopiar una importante coleccin de piezas
que exponen de manera permanente al pblico que lo visita.
No obstante estos excelentes soportes para el desarrollo del turismo cultural en el Huila, sus resultados podran
ser mejores si la comunidad de Villavieja se apropiara de un tesoro turstico que pareciera no reconocer. Por ello,
al igual que las actividades de arqueologa en la zona arqueolgica de San Agustn, Isnos y Tierradentro, no se
ha estructurado su producto turstico. Posicionar el turismo cultural exige, al menos, un plan que incluya las
siguientes acciones:
Mejoramiento de la infraestructura vial como complemento de las vas 4G definidas para el Huila y
el sur del pas y su correspondiente sealizacin turstica.
Formacin de profesionales en guianza, fundamentalmente en bilingismo, arqueologa, paleontologa y astronoma, una falla enorme en todo el departamento.
174
Fuente: www.muyinteresante.es
175
Fuente: www.muyinteresante.es
176
Fuente: www.muyinteresante.es
177
Alimentacin y alojamiento
178
Fuente: ASOTUR-2013
179
165
Acompaamiento en la comercializacin de paquetes tursticos con las agencias de viajes mayoristas y de viajes y turismo en los mercados emisores.
Estructuracin de campaas de promocin turstica tanto del destino como de los productos tursticos de arqueologa, paleontologa y astronoma, incorporando las actividades de aventura que se
realicen en dichas ciudades.
4.3.2.2.2. RENGLN: TURISMO DE SALUD Y BIENESTAR
Justificacin
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el documento plan de negocios para el subsector de
turismo de bienestar construy este glosario tcnico para el turismo de salud, mdico y de bienestar:
Turismo de salud: El motivo por el cual una persona viaja con el objetivo primordial de recibir servicios
de salud a nivel mdico o de bienestar180.
Turismo mdico: Viajes con el objetivo primordial de recibir tratamientos curativos, estticos o preventivos181.
Turismo de bienestar: Viajes con el objetivo primordial de realizar actividades encaminadas al cuidado,
a sentirse bien recibiendo tratamientos alternativos y a descansar182
El documento estructura el turismo de salud a partir de dos componentes bsicos: turismo medico y turismo de bienestar (ver grfica 29) y reconoce que el turismo de salud es una actividad que en Colombia es
incipiente frente al concierto internacional, pues tan solo el 1.3% de las llegadas de turistas internacionales
a Colombia en el ao 2011 se motivaron en salud. Sin embargo, el anlisis realizado para el periodo 20062011 muestra un crecimiento del turismo de salud del 12%, facturando en el ao 2011 un total de 449
millones de dlares lo cual es un buen indicativo de la importancia que puede adquirir.
Grfica 29. Turismo de salud y bienestar
Turismo de salud
Turismo mdico
Viajes con el
objetivo de tratar
condicin mdica
con mejor
atencin que en su
pas de oorigen
Viajes con el
objetivo de
prevenir futuros
problemas mdicos
gracias a controles
y tratamientos
mdicos adaptados
Viajes para
sentirse bien
Estilo de vida
Viajes para
sentirse bien en
cuerpo, mente y
espritu
Manejo de
sobrepeso (p. ej.
Ciruga baritica)
Manejo de artritis
dolores crnicos
Ortopeda
Trasplantes
Ciruga
Cardiovascular
Ciruga dental
Ciruga facial
Ciruga
reconstructiva
Tratamientos
antiaging
Acn y soluciones de
desordenes de
pigmentacin
Chequeo general
Salud femenina
/masculina
Envejecimiento
saludable
Termalismo
Talasoterapia
Tratamientos de spa
Masajes especificos
Acupuntura
Medicina con
hierbas medicinales
/ indgenas
Taller de nutricin
Tratamientos de spa
Sauna/bao turco
Jacuzzi
Piscina de color
Masajes
Fitness/deporte
Termalismo/
talasoterapia
Shiatsu
Yoga
Meditacin
Tai chi
Qj Gong
Tradiciones
indgenas
Retiros espirituales
180
Ldico y
recreativo
Medicina esttica
Definicin
Wellness y
Medical wellness
Medicina curativa
Tratamientos
Medicina
preventiva
Turismo de bienestar
181
182
166
Holstico
Los turistas por salud incorporan, directamente o a travs de sus acompaantes, actividades de turismo.
En Colombia, los ingresos por tratamientos mdicos provienen de 41 centros hospitalarios, segmento que
contribuye con 336 millones de dlares/ao, seguido de los SPA que generaron 101 millones de dlares
en 250 establecimientos. Otras actividades generaron 10 millones de dlares.
Los principales componentes del turismo de bienestar son: la talasoterapia, termalismo y SPA (sanacin
por agua) muy desarrollados en los ltimos 20 aos, aunque los dos primeros resultan sinnimos teniendo
en cuenta la descripcin original de los Spa183.
El termalismo en Colombia es una actividad igualmente incipiente. La mayora de las 310 fuentes de aguas
termales que existen en el pas ofertan actividades recreativas, no teraputicas, con picos de operacin
en las temporadas vacacionales, desaprovechando las propiedades fisicoqumicas del agua y de los lodos
termales como elemento vital para la oferta cotidiana de servicios de bienestar. En los SPA, se identifican
claramente tres tipos de servicios: los de recuperacin, generalmente administrados por clnicas y hospitales; los relacionados con belleza asociados a centros de esttica y el de relajacin que generalmente
funciona dentro del establecimiento hotelero.
En materia de turismo de salud, Colombia le apuesta al ao 2032 a captar un volumen de 2.8 millones de
turistas que le generen al pas 6.300 millones de dlares. Para cumplir con este propsito, el pas deber
trabajar en el mejoramiento de la percepcin de calidad de los procedimientos mdicos y de bienestar
ofertados; cualificar el talento humano vinculado al sector incluyendo el bilingismo; acreditar las instituciones prestadoras de servicios de salud y bienestar con estndares de clase mundial; crear el sistema de
informacin que unifique los datos de los pacientes, permita el manejo de un expediente nico y facilite la
consolidacin de estadsticas detalladas de los proveedores de servicios del sector para identificar claramente el aporte del rengln a las metas del sector turismo, tanto en la captacin de turistas extranjeros,
como de gasto/turista y al aporte del segmento de turismo de salud al cumplimiento de las metas.
El turismo de salud y bienestar en el Huila
Al igual que en el pas, en el Huila el turismo de salud es una actividad incipiente, con mayor peso del segmento mdico y con potencialidades para el turismo de bienestar soportado en el termalismo. Si bien no
existen estadsticas oficiales sobre esta actividad, se estima que el nmero de visitas con fines mdicos no
supera el centenar de turistas/ao. Sin embargo, los empresarios del rengln esperan que estructurando
el clster de salud esta actividad se dinamice y cree sinergia con los empresarios del turismo y las instituciones del Gobierno Departamental del Huila y del municipio de Neiva. Al respecto, desde el ao 2009
Neiva lidera la estructuracin de la oferta de turismo de salud al identificarla como una Apuesta Productiva en el 2012. En el ao 2013 se actualiz el diagnstico sectorial.
En materia de prestacin de servicios de salud, a Neiva concurren, adems de los huilenses, usuarios de los
departamentos vecinos (Caquet, Putumayo, Nario, oriente Caucano y sur del Tolima) que demandan
servicios de baja, mediana y alta complejidad; el Hospital Universitario de Neiva Hernando Moncaleano
Perdomo concentra la mayor cantidad de remisiones, seguido de las IPS que atienden las remisiones de las
EPS de la regin.
Cuatro instituciones prestadoras de servicios de salud de Neiva (Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo, Clnica Coven, Clnica Medilser y Clnica Uros) trabajan conjuntamente con tres instituciones prestadoras de servicios odontolgicos para lograr construir una oferta exportable a partir de los
servicios relacionados en el cuadro siguiente. En suma, se han identificado por el municipio de Neiva 18
disciplinas mdicas con las que la ciudad atiende la demanda del mercado surcolombiano, entre ellas, la
medicina cardiovascular con proyeccin al mercado internacional soportada en la existente zona franca
uniempresarial de Salud (Coven) y el Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo. Los indu
dables avances de la medicina en el departamento han captado pacientes que antes venan de trnsito
hacia Bogot o pasaban desde el sur a Popayn.
183
Hoy se llaman Spa a diversos establecimientos que ofrecen servicios de bienestar no asociados al agua por lo que este concepto se ha
distorsionado. De ah que termalismo y Spa ofrecen servicios similares.
167
En el mbito del turismo de bienestar, el termalismo, como se anot, es su mayor soporte en la oferta del Huila. Termales Los ngeles y Termales de Rivera, ambos en el municipio de Rivera, son los
establecimientos ms notorios aunque con limitada oferta teraputica. A ellos se uni, en 2007, el
Spa Rivera Termales que surgi, con el apoyo del Gobierno Departamental, el municipal de Rivera
e inversionistas privados para el aprovechamiento, con fines teraputicos, de las aguas termales de
este municipio. Esta iniciativa se qued, parcialmente, en la fase inicial convirtindose hoy en un lugar
de recreacin de uno de los accionistas privados perdindose el objetivo de participar del turismo de
bienestar fortaleciendo la oferta de termalismo. No obstante, las ventajas competitivas del agua termal de Rivera siguen vigentes. Para consolidar esta oferta de bienestar existen otras actividades que
podran incentivarse sin dejar de otorgar prioridad a las actividades de termalismo como:
Relajacin, Yoga, Feng Shui, que se ofrecen aleatoriamente y por personas con algn conocimiento en
estas disciplinas.
4.3.2.2.2.1 COMO FORTALECER LAS OPCIONES DE TURISMO DE SALUD Y BIENESTAR
Las variables crticas que se deben atender para desarrollar el turismo de salud y bienestar en el departamento del Huila son:
La acreditacin homologada internacionalmente de los prestadores de servicios de salud
Certificacin en sostenibilidad y normas tcnicas sectoriales de los prestadores de servicios tursticos,
Bilingismo
Diseo e implementacin de una estrategia de marketing turstico que incluya diseo y comerciali
zacin del producto turstico de salud, y promocin turstica tanto del producto como del destino.
4.3.2.2.3. RENGLN: TURISMO RURAL Y AGROTURISMO
Justificacin
Hablar de turismo rural y agroturismo es vivenciar actividades que se desarrollan en espacios naturales,
alejadas de las caticas congestiones de los ambientes urbanos, con un desarrollo local basado en actividades econmicas propias de pequea escala, que guarda y preserva caractersticas culturales de la
poblacin, en cuanto a oficios, construcciones, herramientas y procesos, as como resalta la explotacin
sostenible y casi artesanal de los recursos naturales como un atractivo de incalculable valor en un mundo
donde la industrializacin y la tecnologa nos aparta de cualquier vestigio de tradicionalidad.
El desarrollo del turismo de naturaleza en sus lneas rural y agroturismo, tiene una gran proyeccin en el
departamento del Huila, pues ofrece un turismo vivencial y de experiencias, donde, adems del contacto
con la naturaleza, se puede apreciar el vnculo bsico entre sta y la actividad productiva. Como complemento, los factores naturales, tradiciones locales, costumbres, armona del entorno, estilos arquitectni
cos tradicionales, riquezas histricas y paisajsticas hace de este tipo de turismo, uno de los ms variados
y particulares adems de promover la inclusin de gnero y el empleo.
El turismo rural y su variable agroturismo son subproductos del turismo de naturaleza184, que cobijado
bajo su sombrilla, tiene una interaccin muy estrecha con otros tipos de turismo, que pueden hacer parte
de una oferta integral. La grfica 30 muestra la estructura del turismo de naturaleza lo que hace que el
propsito de esta Apuesta Productiva se cobije tambin en este paraguas.
El Turismo de Naturaleza Colombia, en su condicin de pas miembro de la Organizacin Mundial del Turismo, acogi la definicin de turismo
de naturaleza que dicha Organizacin promulg en el ao 2002: El Turismo de naturaleza es todo tipo de turismo basado en la naturaleza, en la
que la principal motivacin es la observacin y apreciacin de la naturaleza, as como las culturas tradicionales.
184
168
Sub-productos
TURISMO DE NATURALEZA
Ecoturismo
Turismo de aventura
Turismo rural
Avistamiento
de aves
Buceo
Agroturismo
Segmentos especia
lizados
Avistamiento
de ballenas
Senderos interpretativos
Productos complementarios
recuperacin de flora
y fauna
Pesca deportiva
Turismo cultural
Turismo bienestar
Turismo de haciendas
Granjas tursticas
Turismo cientfico
Para tomar en consideracin las posibles sinergias dentro del desarrollo del
turismo de naturaleza
Fuente: Estudio de mercado turismo de naturaleza, PTP-2013
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a travs del Programa de Transformacin Productiva realiz en el ao 2013 el plan de negocios para el producto turismo de naturaleza, identificando las actividades que prospectan para el mercado internacional. La grfica nmero 31 nos muestra los productos de
turismo de naturaleza priorizados para Colombia:
En turismo rural aparece con prioridad 1 el Eje Cafetero de alta calidad que, como se ha reconocido,
hoy est en el sur de Colombia con el Huila como el principal productor; En prioridad 3, aparecen las
haciendas de bienestar y las tradicionales lo cual hace que los esfuerzos de ms de una dcada por
posicionar las haciendas cafeteras del centro del Huila se reactiven. En el subproducto de aventura
aparecen actividades que perfectamente se pueden realizar en el entorno de los dos embalses que
existen en el Huila, lo cual ser tratado en el turismo nutico y de aventura.
169
PNN / Zonas de
amortiguacin AP
Aventura
Rural
Aguas
continentales
Eje cafetero
de alta calidad
Aves
Playas Prstinas
Buceo
Ballenas
Valles y montaas
Haciendas
bienestar
Prioridad
3
Prioridad
2
Prioridad
1
Ecoturismo
Playas de
aventura
Haciendas actividades
tradicionales
Las metas del Plan Pas para este rengln es recibir en el ao 2026, 976.336 turistas de origen internacional y que represente el 22% del total de turistas llegados al pas.
Para el caso especfico del departamento del Huila, el Plan identifica que bajo la sombrilla del producto turismo de naturaleza se pueden desarrollar actividades de: aventura, rural y ecoturismo y le
traz, como a todas las regiones, plazos para la estructuracin de los productos que se van a ofertar
en el mercado internacional entre el periodo 2013-2024. En el cuadro siguiente se definen las estrategias de posicionamiento para el turismo rural y agroturismo. De nuevo, aplicables en mucho a
las que favorecen esta modalidad en el Huila.
Tabla 72. Las estrategias de posicionamiento para el turismo rural185:
Fuerza
FSICOS
EMOCIONALES
SOCIALES
SIMBLICOS
185
Declogo de posicionamiento para Turismo Rural de Colombia - Plan de negocios de naturaleza para Colombia MinCIT - 2013
170
171
regin Caribe, entre ellos Repblica Dominicana y Panam. Para lograr este propsito, el MInCIT ha elaborado
tres documentos de planeacin: la Poltica de Playas Tursticas, el Plan Nacional de Turismo Nutico y un ejercicio de ideacin denominado Magdalena Travesa Mgica que se enfoca en la identificacin de los productos
tursticos operables en los municipios ribereos del ro Magdalena en el trayecto comprendido entre Neiva y
Barranquilla. Con la Poltica de Playas Tursticas se busca ordenar su operacin en los destinos tanto del Caribe
Colombiano como los de la cuenca del Pacfico.
El turismo nutico se orienta a crear las condiciones para el desarrollo de equipamientos, tipo marina,
muelles y embarcaderos, la formacin del talento humano y el marketing turstico. El sesgo que muestra el
Gobierno Nacional en el turismo nutico en las costas Caribe y Pacfico, desconoce las potencialidades de
este rengln en los ros, embalses (Betania, entre ellos) lagos y lagunas del interior del pas en los que no
se han desarrollado infraestructuras y equipamientos que posibiliten el turismo nutico. Estos escenarios
(sumado el embalse de El Quimbo), son una realidad que invita a priorizar este rengln asociado a las actividades de aventura como ms adelante se fundamenta.
No obstante, se destacan esfuerzos importantes de promocin del turismo nutico en Guatap y Lago
Calima y, en menor escala, en Hidroprado. En el primero, se ofrecen paseos en lancha, prctica de deportes
nuticas, combinados con visita a las poblaciones vecinas, incluida la rplica del pueblo inundado; el segundo fundamenta su atractivo en la permanente presencia de corrientes de aire que permiten la prctica
de Surfing; tambin combina actividades con visita a las poblaciones de su entorno y al museo; la oferta
del embalse de Prado es recreativa y orientada a atraer a la poblacin de la capital del pas. Otros destinos
son el embalse de Tomin cuya atractivo es la pesca deportiva; la constante en estos destinos es la estacionalidad de la demanda, pues los turistas hacen presencia en fin de semana, puente festivo y periodos
vacacionales.
4.3.2.2.4.1. EL TURISMO NUTICO EN EL DEPARTAMENTO DEL HUILA
Contrario a lo reseado arriba, en el departamento del Huila el turismo nutico sigue siendo una tarea pendiente, a pesar de que hace 30 aos se construy el embalse de Betania. Como si la naturaleza nos quisiera
imponer un nuevo reto, comenzando 2016 entrar en operacin el embalse de El Quimbo, un espejo de
agua de 8.000 hectreas, que si bien se construy con el propsito de generar energa elctrica, al igual
que la CHB, puede permitir el desarrollo turstico y pisccola.
No es posible que siga desconocindose el embalse de Betania, como tampoco el nuevo de El Quimbo,
como escenarios para el desarrollo del turismo nutico. Yaguar no ha construido la infraestructura m
nima requerida para ello. Un reciente estudio sobre el desarrollo del turismo en Yaguar proyecta la cons
truccin de infraestructura, formacin del talento humano y fortalecimiento de la institucionalidad para
que en un plazo no mayor a cuatro aos el turismo nutico en Yaguar, con base en el embalse de Betania,
atraiga aprox.112.000 turistas. Actualmente recibe 87.500/ao que no son atrados por oferta nutica
importante. Tan solo operan en Yaguar dos empresas de transporte fluvial que en suma prestan servicio
con once lanchas y la Caja de Compensacin Familiar que ofrece el viejo Ferri Momico; existe una empresa
prestadora de servicios de aventura con cinco kayaks dobles.
En cuanto a El Quimbo, los municipios aledaos al embalse tampoco se han preparado para atender el
desarrollo del turismo nutico y no se perciben emprendimientos en este rengln. Esto es lo que debe mo
dificarse radicalmente a partir de la priorizacin del turismo nutico y de aventura en la AIPC actualizada.
4.3.2.2.4.1.1. EL TURISMO DE AVENTURA COMO COMPLEMENTO DEL TURISMO NUTICO EN EL
HUILA187
El complemento de aventura para el turismo nutico resulta una interesante mezcla para estructurar productos tursticos competitivos. Segn su definicin, El turismo de aventura son actividades ldico recreativas alrededor de los elementos aire, tierra, agua, que generan riesgo controlado en contacto directo con
la naturaleza como parapente, rappel, escalada, rafting o canotaje, barranquismo, canyoning, ciclomon187
172
taismo, cabalgatas, puenting, espeleologa, buceo, kayak, hydrospeed y pesca deportiva, entre otros.
Muchos de ellos, teniendo en cuenta el entorno cercano a los embalses de Betania y El Quimbo, pueden
hacer parte de paquetes tursticos con las dos alternativas de turismo. (Ver las actividades actuales en
Yaguar y Paicol en la Tabla 73)
Tabla 73. Actividades de aventura desarrolladas en el departamento del Huila 2014
No.
ACTIVIDAD
MUNICIPIO
OPERADORES
TURISTAS
Rafting ro Magdalena
San Agustn
800
Rafting Ro Pez
Paicol
1.400
Espeleologa recreativa
Paicol
700
Espeleologa recreativa
Yaguar
780
Espeleologa recreativa
Acevedo
829
Kayak
Yaguar
520
Cabalgata
San Agustn
24.000
Cabalgata
Yaguar
1.040
Ciclomontaismo
Paicol
400
10
Ciclomontaismo
Yaguar
50
Segn el cuadro anterior, en el departamento del Huila se aprovechan 10 escenarios naturales para la
prctica de actividades tipificadas como turismo de aventura, que se puede proyectar para el mercado
internacional, si se desarrollan productos con los estndares de calidad exigidos.
Adems de las actuales, se identifican para el Huila como viables las siguientes actividades de aventura:
Senderismo188
Se realiza sobre caminos rurales y tradicionales, ubicados en entorno natural; busca acercar las personas
al medio natural y al conocimiento de la regin o la localidad a travs de los elementos patrimoniales de
naturaleza, cultura y etnografa.
Bici turismo189
Es una actividad recreativa, deportiva y no competitiva que consiste en viajar en bicicletavisitando los
lugares que se encuentran a su paso. Se pueden hacer viajes de cualquier duracin, tanto de un da como
de varias semanas, meses o aos.
Cabalgata190
El propsito principal de la cabalgata es convivir con la naturaleza usando al caballo como medio de transporte y, en caminos rurales o en municipios con un entorno campestre.
Canopy191
Un Canopy tour es un paseo por los rboles de un bosque o selva, mediante puentes colgantes, tirolesas,
escalerillas y un sin fin de instalaciones que hacen de estos paseos una forma divertida, emocionante y
188
Fuente: Manual de Senderismo, Comit de Senderos de la Federacin Espaola de Deportes de Montaa y Escalda
189
190
191
173
segura de vivir al mximo la naturaleza. Hoy en da forma parte de los principales atractivos de parques
de aventura en todo el mundo y en desarrollos eco tursticos para turistas de todas las edades por lo que
requiere una amplia responsabilidad tanto para con los usuarios como con la misma naturaleza.
Ciclomontaismo192
El ciclismo de montaa, considerado como un deporte de inercia, es un ciclismo de competicin realizado
en circuitos naturales generalmente a travs de bosques por caminos angostos con cuestas empinadas y
descensos muy rpidos. (Topografa que se encuentra en la mayora de parajes naturales del Huila)
Motociclismo Enduro193
El enduro es una modalidad de motociclismo cuyo objetivo es realizar recorridos usualmente al aire libre,
a campo traviesa o en circuitos controlados, similares a motocross pero de mayor distancia. El trmino
enduro proviene del ingls endurance (resistencia). En Neiva, especialmente en la va hacia Bogot, se
han desarrollado pruebas de motociclismo en esta modalidad con participantes nacionales y con una importante asistencia de pblico. La pista est autorizada por la Federacin Nacional de Motociclismo para
estas competencias.
4.3.2.2.5. TURISMO CORPORATIVO
Justificacin
Segn la Asociacin Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA, por sus siglas en ingls), en el
ao 2013 se realizaron en el mundo 11.685 eventos corporativos; Estados Unidos lidera el segmento con
la realizacin de 829 eventos, seguido de Alemania con 722 y en tercer lugar Espaa con 562 eventos;
Colombia se ubic en el puesto nmero 28 con la realizacin de 128 eventos corporativos194. Por ciudades,
Paris es lder con 204 eventos, seguida de Madrid con 186 eventos y en tercer lugar Viena con 182 eventos. Con una estancia promedio de cuatro noches, el gasto promedio por delegado a los eventos fue de dos
mil quinientos dlares y el promedio de gasto diario fue de setecientos cuarenta dlares.
En Colombia, Bogot es lder con 47 eventos corporativos de carcter internacional, seguida de Cartagena
(puesto 57 a nivel mundial) con la realizacin de 42 eventos y en el tercer lugar se ubica Medelln (puesto
74 en el mundo) 33 eventos corporativos de carcter internacional195.
4.3.2.2.5.1. PERFIL DEL TURISTA CORPORATIVO Y FACTORES CLAVE PARA SU DESARROLLO
Los turistas corporativos generalmente son personas de elevado nivel educativo, alto nivel de ingresos,
con una alta disponibilidad para gastar y que esperan una alta calidad de los servicios recibidos.196 El concepto integral de seguridad juega un papel importante a la hora de elegir el destino para la realizacin de
eventos e incluye no solamente que el destino est blindado contra las actividades propias del terrorismo y
vandalismo sino que, adems, ofrezca calidad en el sistema de salud y emergencias, disponibilidad de tecnologas de la informacin y las comunicaciones con sistemas interactivos para sus actividades magistrales
y sistemas de reservas en lnea vinculados igualmente a pagos electrnicos y los ya tradicionales servicios
de traduccin simultnea e informacin turstica amn de una acomodacin hotelera amplia y de buena
calidad, y salas de conferencias para grupos de diferentes tamaos.
A pesar de la continua amenaza de la videoconferencia y del uso del internet, el crecimiento del mercado
de reuniones y conferencias parece estar asegurado.
192
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Ciclismo_de_monta%C3%B1a
193
194
195
196
174
Fuente: Plan Sectorial Nacional de Turismo, Turismo factor de Prosperidad para Colombia-2011
198
199
Precisamente, la proyeccin de Neiva como ciudad de eventos y convenciones se apoyaba en los atractivos tursticos cercanos a la capital, lo
cual no se desarroll desafortunadamente.
200
175
176
Introduccin
La apuesta pisccola fue la tercera seleccionada para la aplicacin de la estrategia Agenda Interna orientada por el DNP en el 2005. Su seleccin se fundament en la demanda creciente de protena animal en
los mercados nacionales e internacionales, la generacin de 3.584 empleos, y criterios tcnicos como la
disponibilidad del recurso hdrico requerido para el mantenimiento de la biomasa, la temperatura ambien
te, el nivel de precipitaciones adecuado para el cultivo de especies tropicales como la tilapia, con rpido
crecimiento, amplia tolerancia a variedad de condiciones ambientales, y fcil de reproducir en cautividad.
A pesar de la claridad con que se analiz su potencial para que el Departamento le apostara a esta actividad, en el ao 2014 su nivel de cumplimiento en la atencin de las necesidades fue de 45% y la tasa
de cumplimiento de las acciones del 48%. El diagnstico realizado en la primera fase de este proceso de
actualizacin identific las causas de su bajo cumplimiento y que aparecen consignadas en el documento
correspondiente a la fase uno de este trabajo. El resultado, naturalmente, lleva a definir su continuidad y
a estructurar las condiciones para superar los resultados logrados en los primeros diez aos de vigencia de
la Agenda Interna.
El presente documento, por lo anterior, plantea el conjunto de acciones que deber realizarse para
que la piscicultura contine siendo una apuesta productiva en el marco de la Agenda Integrada de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con base en las realidades de la piscicultura en la
regin y de manera articulada con los planteamientos realizados en el Plan Nacional para el Desa
rrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia PlaNDAS, elaborado por la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca en febrero de 2014, Hacia la sostenibilidad y competitividad de la acuicultura
colombiana.
lo cierto es que, si bien la apuesta productiva pisccola es el alumno aventajado frente a las dems apuestas, es claro que se requieren acciones definitivas que garanticen la sostenibilidad y sustentabilidad de esta
apuesta productiva. Actualmente hay factores determinantes que pueden generar un estancamiento e incluso retroceso en los resultados obtenidos, uno de ellos, es la sobreexplotacin de los recursos naturales,
bajo prcticas sanitarias no adecuadas, durante muchos aos; otro factor es el llenado de la represa de El
Quimbo bajo condiciones inadecuadas que puede presentar un alto riesgo para el desarrollo de la piscicultura en el departamento del Huila.
201
La acuacultura est representada por la produccin bajo condiciones tcnicas de peces y camarn, como, especficamente en el Huila, se realiza
nicamente la piscicultura, equivale a decir acuacultura en nuestro departamento.
177
203
204
Productos para hornos microondas, ensaladas, presentacin con arroz o pastas, apanados.
178
206
207
179
180
Adicionalmente, se plantea la necesidad de que el cuerpo docente de las universidades est o haya estado
vinculado al sector productivo pisccola, de tal forma que la articulacin de las necesidades del sector con
la formacin acadmica sean una realidad.
En cuanto a la transferencia de conocimiento, hay que fortalecer a Acuapez, el Centro de Desarrollo Tecnolgico al igual que la institucionalidad del sector representado en Fedeacua y por su intermedio, alcan
zar convenios de cooperacin en investigacin aplicada y de tecnologas que ofrezcan soluciones reales
a la problemtica del sector, especialmente en cuanto a procesos de produccin desde la gentica, que
produzcan victorias tempranas que incrementen la confianza en las instituciones participantes. Los piscicultores, como iniciativa privada entendiendo su papel en la Apuesta, han contratado personal especializado formado en el exterior a nivel de doctorado, para garantizar la transferencia de tecnologa de pases
que ya han tenido desarrollos importantes en trminos de investigacin aplicada. As, se supera lo que, de
acuerdo con el coordinador del diagnstico de esta apuesta en la fase uno, ocurri con las tareas no aplicadas de la academia al desarrollar ms de 30 proyectos que no han sido an aplicados por los productores
por diferentes causas. Esto no puede seguir ocurriendo.
4.4.2.3. ATRACCIN DE INVERSIN FORNEA (NACIONAL Y EXTRANJERA)
De la misma manera como se plantea como accin transversal a todas las apuestas la necesidad de
atraer capital forneo, en este caso resulta estratgico aplicar esta alternativa para, entre otras razones, disipar los temores de muchos pequeos empresarios de una posible salida de sus operaciones
por no contar con los recursos necesarios para sostener sus niveles actuales de produccin. La piscicultura, como componente del sector agroindustrial, resulta atractiva para muchos inversionistas,
entre otras razones, por las proyecciones de ingreso al mercado mundial. Las mismas observaciones
expuestas en las estrategias definidas para el sector agroindustrial son, en consecuencia, vlidas para
realizar acciones, levantar recursos y lograr el apalancamiento de un sector que lo necesita. El portafolio de proyectos como instrumento transversal, debe alinearse a este sector estimulando y asesorando a los piscicultores con el objetivo de estructurar sus propuestas.
Un mecanismo que contribuir a la atraccin de inversionistas es la existencia (o creacin) de zonas francas, que generan un beneficio indudable de reduccin de costos al permitir la disponibilidad de alimentos
balanceados y material gentico y de fortalecimiento de las exportaciones.
4.4.2.4. AFRONTAR EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
La produccin acucola y pesquera a nivel mundial afronta el desafo de la sostenibilidad ambiental.
La piscicultura en el Huila haba venido aprovechando las condiciones que brinda la represa de Betania; sin embargo, las condiciones cambiantes, como la sobrecarga y la construccin de la represa de
El Quimbo, han generado mayores riesgos y, con ello, mayor necesidad de Investigacin y desarrollo,
tanto en biotecnologa como en condiciones que generen mayor productividad para la produccin
en tierra, tal como se anot. Adems, la sostenibilidad de la produccin en la represa de Betania se
encuentra en alto riesgo, dadas las condiciones sanitarias creadas, situacin que se mitiga en la actua
lidad con una menor densidad de siembra regulada por la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y
la migracin de produccin a estanques en tierra. En el 2004, se estableci el Plan de Ordenamiento
pesquero y acucola para la represa de Betania (no para todo el sector) pero, muchas de las disposiciones all establecidas no se aplicaron por la dispersin de responsabilidades que se presenta entre la
autoridad pesquera y la autoridad ambiental.
Esto que llamamos situacin coyuntural es, indudablemente, una crisis que debe enfrentarse y aprovecharse
para crear, como anteriormente se expuso, un nuevo modelo de negocio y su primera caracterstica es la consolidacin de la sostenibilidad ambiental. Mucho ayudar el fortalecimiento institucional, particularmente el establecimiento de la entidad regulatoria en el Huila, AUNAP y la consolidacin de las empresas o lneas estratgicas de negocios que soporten la totalidad de la cadena de valor fundamentadas en lograr la diversificacin de
productos y subproductos y la generacin de valor agregado en el sector. La investigacin deber enfocar sus
esfuerzos en temas de sostenibilidad ambiental y de nuevas especies, con una focalizacin en las condiciones
181
sanitarias, como desarrollo de vacunas y biotecnologa aplicada a las condiciones de agua (menor utilizacin de
agua), y el fortalecimiento de laboratorios de anlisis de productos, aguas y gentica.
Un programa que ayudara a afrontar este reto es la creacin de incentivos para los sistemas de produccin que utilicen procesos de recirculacin de agua y esquemas de manejo de aguas residuales, ambos
directamente relacionados con la sostenibilidad ambiental.
4.4.2.5. DIVERSIFICACIN DE LA PRODUCCIN
El que el 95% de la produccin pisccola est representada en una sola especie ofrece un alto riesgo de
desestabilizacin del negocio como un todo. Esto qued consignado en el diagnstico de la fase uno y
los piscicultores son conscientes de esta amenaza por lo que la sugerencia de esta estrategia se orienta a
acelerar el ritmo de la diversificacin estudiando e incorporando nuevas especies a la produccin.
En cuanto a las especies producidas y las opciones para la diversificacin de producto, la cachama, el
yam, la trucha, el capaz, el pangasius y bagres208, son especies que permitiran generar diversificacin en
la produccin de nuevas especies. Sin embargo, cada una de las especies mencionadas presenta un alcance
de mercado y unas barreras especficas que determinan la posibilidad real de desarrollo. La cachama y el
yam son especies que se han venido desarrollando hace algunos aos por los productores ms grandes
del Huila pero presentan alternativas de produccin en pequea escala con miras a atender pequeos
segmentos de mercado a nivel nacional.209 Es importante mencionar que el paquete tecnolgico para la
produccin de cachama a nivel industrial en el pas tom aproximadamente quince aos.210
La trucha es una especie que se produce en aguas fras lo que hace que su abastecimiento se realice con
aguas que vienen de reserva, y su concesin sea de difcil trmite. En la actualidad se cuenta con algunos
centros de produccin al sur del departamento en zonas afectadas por el conflicto armado, lo que limita
la posibilidad de desarrollar dicha especie en el mediano plazo, lo cual se acelerara con el acuerdo de paz
y su posterior consolidacin.
El capaz cuenta con estudios preliminares que an no entregan como resultado un paquete tecnolgico
totalmente desarrollado presentando un alto riesgo para su produccin a nivel industrial; su potencial de
mercado se ubica en pequeos segmentos del mercado nacional.
El pangasius, una especie rstica,211 presenta unas condiciones de mercado determinantes en la situacin
actual de la piscicultura a nivel nacional y en el mercado de Estados Unidos. En Colombia, ha contribuido
a incrementar el consumo per cpita aunque an no es permitido legalmente su cultivo por las barreras
ambientales impuestas por la posible afectacin de los ecosistemas naturales. No obstante, se han rea
lizado pruebas por particulares que no confirman esta situacin. Desde el punto de vista comercial, en el
mercado de Estados Unidos resulta una alternativa muy importante dado el crecimiento en el consumo
per cpita. Las condiciones de esta especie son una alternativa de diversificacin en el mediano plazo.
El bagre es una especie con gran potencial de desarrollo en el mercado nacional y de Estados Unidos y
aunque a nivel nacional no se cuenta con un paquete tecnolgico desarrollado, pases como Brasil ya los
tienen y podran ser adoptados. Algunos productores de la regin han desarrollado pruebas piloto encontrando resultados importantes. Sin embargo, la regulacin ambiental presenta barreras para la produccin
industrial de dicha especie.
208
El pangasius y los bagres, representan el puesto seis y siete respectivamente en el top 10 del consumo per cpita en Estados Unidos.
209
210
El paquete tecnolgico incluye el desarrollo en cantidad y calidad de la semilla de la especie con un nivel de sobrevivencia adecuado, el
desarrollo de un alimento especfico que garantice la conversin de protena, niveles de rentabilidad y las condiciones de cultivo que garantice la
sostenibilidad del negocio.
211
Se denomina especie rstica, a la especie que cuenta con condiciones de produccin bsicas, que no se afecta fcil sanitariamente y que no
tiene requerimientos de alimentacin exigentes. Entrevistas Fedeacua, AUNAP y piscicultores de la regin.
182
Las otras alternativas de diversificacin de la oferta pisccola llevan implcito el concepto de valor agregado para lo cual se requiere desarrollar estrategias comerciales slidas que permitan generar estabilidad
y rentabilidad en mercados definidos. Segn Fedeacua, la piscicultura en el Huila se desarrolla de manera
tradicional, y la visin de sus principales protagonistas es hacia mercados asegurados y de bajo riesgo. La
generacin de valor agregado con diferenciacin se traduce, por ahora, en la obtencin de sellos como
productos orgnicos, ecolgicos, sociales, ambientales, inocuidad alimentaria, huella hdrica, cero resi
duos que hacen diferenciacin, pero que no constituyen valor agregado sino cumplimiento de requisitos
de mercado (ver captulo 1, contextualizacin, en este documento).
El Centro de Desarrollo Tecnolgico Acuapez, un protagonista de primera lnea en este objetivo de diversificacin, est en etapa preliminar y requiere, se reitera, mayor apoyo financiero y tecnolgico para impactar mejor al sector. Sin embargo, el sector debe lograr el nivel de articulacin esperado con las distintas
entidades adscritas a la CRECI encargadas de la formulacin de proyectos para el sector, y con centros
similares a nivel nacional e internacional que le permita participar en distintas convocatorias en ciencia,
tecnologa e innovacin.
El desarrollo consciente y decidido de estos cinco prerrequisitos, provocarn el cumplimiento de las metas
que hasta el momento no se han alcanzado.
En el captulo correspondiente a los planes, programas y proyectos se presentan los necesarios para la
implementacin de la Apuesta Pisccola.
183
Introduccin
Analizar la continuidad o no de la Apuesta Productiva Minera exige considerar las causas que motivaron su bajo desempeo, pero tambin la identificacin de las oportunidades de mejora que sean
posibles para la continuidad de la Apuesta Minera as como las condiciones en que se debe continuar si
se concluye en que cumple las condiciones para seguir siendo una opcin de desarrollo del Huila en el
actual escenario global. Para ello, se ha consultado a todos los grupos de inters del sector minero con
quienes se ha compartido y retroalimentado los argumentos que se exponen para su continuacin,
a manera de validacin y para asumirlos como una propuesta colectiva. Para esta tarea, se acudi,
adems, a los parmetros metodolgicos de la original Agenda Interna de Productividad y Competitividad (AIPC) del ao 2005 impuestos por el DNP especialmente los ocho factores de Competitividad. As se lleg a las consideraciones que sustentan la continuidad de la apuesta como tambin a las
estrategias para que se superen los resultados de los primeros diez aos de vigencia.
base en la Ley 1450 de 2011 (art. 108) pero tambin define otras reas como las areas de reserva
para la formalizacin y reas de reserva para el desarrollo minero energtico212.
Con el objetivo de atacar la especulacin de ttulos mineros, el PND estableci tambin un nuevo alcance
de la capacidad econmica del proponente para una concesin, pues debe ahora demostrar que tiene no
solo recursos para la exploracin, como se vena exigiendo, sino que debe tenerlos para la explotacin,
desarrollo y ejecucin del proyecto minero (art. 22 Ley 1753/2015), aunque esto limitar tambin la
posibilidad a las personas de bajo recursos. Tambin modific el canon superficiario que es un valor que
se paga en forma anticipada por aquella persona que firma un contrato de concesin, pues disminuye el
porcentaje del valor por hectrea a pagar por ao, segn el nmero de hectreas, pero a su vez lo aumenta
a medida que el tiempo en exploracin, construccin y montaje se prolonga o prorroga.
El PND tambin modific otros aspectos mineros de menor trascendencia para el desarrollo minero pero que
aclara o facilita la administracin del recurso minero como la clasificacin de la minera, la elaboracin de programas de gestin social, la integracin de reas, el cierre de minas, las prrrogas.
Es claro que la concepcin de la minera mostrada en el Plan de Desarrollo 2014-2018 representa, como
se anot, un claro compromiso del Gobierno para hacer realidad la visin del sector. El Huila puede jugar
un gran papel si se dedica a provocar una reconversin efectiva del sector y consolidar sus esfuerzos en
los renglones priorizados.
4.5.1.2. EXISTENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE IMPORTANTES RESERVAS MINERAS Y EXPERIENCIA
EN EL SECTOR COMO APORTANTE DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Al igual que en el 2005, este argumento sigue vigente. El Huila es un protagonista del subsector minerales no metlicos (que aparece, segn el censo minero 2010, entre el 49% del resto de productos mineros
del pas) aunque cuenta tambin con recursos hidrocarburferos muy conocidos. Refirindonos exclusivamente a los renglones priorizados, en roca fosfrica, las reservas inferidas alcanzan 73 millones de toneladas mtricas al 2008, segn datos de la Secretara de Agricultura y Minera213.
El departamento del Huila es de alto potencial en minerales estratgicos, lo que llev al Gobierno Nacional
a mantener el 6.8% del territorio del departamento reservado para estudiarlas y luego, una vez definidas
en detalle sus potencialidades, otorgarlas mediante un proceso de seleccin objetiva, al mejor oferente. De
1.871.020 has que tiene el Huila, se han reservado 126.902 has siendo el cuarto departamento despus
de Tolima, Antioquia y Cauca, con mayor rea reservada por su inters estratgico para minerales como
oro, cobre, hierro, coltan uranio, carbn, fosfatos y minerales de magnesio214.
Las reservas de roca fosfrica se calculan en 138 millones de toneladas215, con contenido de fsforo desde
el 5% al 31%, expresado como P2O5, lo que le permitira abastecer el consumo nacional durante varios
aos segn FAO y sustituir totalmente la importacin de productos transformados fuente de fsforo 216/217
Nota acerca del estado jurdico de las "reas de Reserva Estratgica Minera" El 15 de mayo de 2015, la Seccin Tercera del Consejo de Estado
orden la suspensin de los efectos jurdicos de las Resoluciones 180241/12 emitida por el Minminas; y las Resoluciones 0045 de 20 de junio de
2012 y 429 de 27 de junio de 2013 emitidas por la Agencia Nacional de Minera, por medio de las cuales estas entidades crearon y delimitaron
516 zonas especficas denominadas reas Estratgicas Mineras o Bloques Mineros. Esta accin se tom en el marco de la Accin de Nulidad
presentada por el Centro de Estudios para la Justicia Social Tierra Digna, dirigida a cuestionar la legalidad de esas decisiones del Gobierno Nacional.
El Consejo de Estado consider necesario suspender dichas resoluciones al constatar la violacin del derecho fundamental a la consulta previa a las
comunidades tnicas que debe respetarse en la adopcin de planes de desarrollo y explotacin minera en el pas.
212
213
Seleccin de la mejor alternativa para la industrializacin de la roca fosfrica en el departamento del Huila, Secretara de Agricultura y Minera;
Gobernacin del Huila, 2008. Pg. 17
214
215
Los datos son de los aos 80, dado que no se encuentran estudios ms recientes.
Actualizacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila. . Gobernacin del Huila y Cmara de Comercio de Neiva /
2.2.4.4.1. -Por propiedades de las realidades/potencialidades. Pg. 31.
216
217
Op. Cit. Secretara de Agricultura y Minera; Gobernacin del Huila, 2008. Pg. 17
185
(Colombia participa a nivel mundial en la produccin de roca fosfrica con el 0.04%, y el Huila con el
0.2%)218.
En arcillas no hay un clculo preciso de reservas de este recurso; sin embargo, hay estudios parciales de
reservas en el sector de Pitalito.219 En minerales calcreos se estiman unas reservas de alrededor de 900
millones de toneladas220 con base en estimaciones a nivel general de la industria a partir de estudios sectoriales, interpolando o extrapolando datos extrados de estudios puntuales aislados; todas estas reservas
deben validarse como primera accin para los desarrollos empresariales consecuentes.
4.5.1.3. LA MINERA, ESPECIALMENTE EN LOS RENGLONES PRIORIZADOS, ES UN ACTIVIDAD CON SIGNIFICATIVO VALOR AGREGADO Y DEMANDA CIENCIA Y TECNOLOGA, CLAVES EN UNA CONCEPCIN
NUEVA PARA ESTA APUESTA PRODUCTIVA
Aunque la participacin del sector industrial en el PIB Departamental es tradicionalmente baja, el sector minero
representa un gran aportante al agregado industrial del Huila, con un potencial en vertiginoso desarrollo pues la
mejora en procesos industriales, la transferencia de tecnologa y la apertura de nuevos segmentos de mercado
con nuevos productos posiciona ya al Huila como productor de fertilizantes e insumos qumicos para la agroindustria, industria petrolera e industria qumica del pas.
El aumento de las plantas de procesamiento minero-industrial (hoy existen 27 plantas, 28,6% ms de las
existentes al 2005); el mejoramiento tecnolgico en 11 de ellas para produccin de carbonatos finos y
ultrafinos; la incorporacin de nuevos eslabones en la cadena produccin industrializacin comercia
lizacin (calcinacin y/o acidulacin y el propio transporte de carga, por ejemplo) son prueba del dinamismo industrial del sector en el Huila ubicado principalmente en la zona industrial de Palermo.
El desarrollo industrial de la roca fosfrica es otro potencial en desarrollo, pues de tres empresas que procesaban fosfatos en el ao 2005 (Fosfatos del Huila S.A., Fertipez S.A. y Productos Qumicos Panamericanos), se
pas a cuatro (se cre Quimint S.A), logrando mejoras tecnolgicas y diversificacin de productos ofreciendo
fertilizantes fosfatados como superfosfatos simples y triple entre otras variedades en mezcla.
El rengln de arcillas aceler su desarrollo industrial en los ltimos cinco aos, aprovechando la sinergia
del sector constructor, tiempo donde se renovaron tecnolgicamente las ladrilleras de Pitalito, Neiva y
Campoalegre, instalando nuevas tecnologas de proceso de extrusin y coccin del ladrillo, diversificando
productos (Ladrillera Andina pas de ofrecer dos hasta trece productos), disminuyendo las emisiones
atmosfricas, cambiando el combustible de lea a carbn y cascarillas, y aumentando la capacidad de
produccin. Actualmente se encuentran instalados en el Departamento seis (6) hornos Hoffman221 (tres
en Pitalito, uno en Garzn, uno en Campoalegre y uno en Neiva), aunque no todos modificaron sus hornos (continan con hornos tipo rabe)222 pero por lo menos 25 ladrilleras de 62 existentes en Pitalito,
se mecanizaron en los ltimos aos mejorando la tecnologa del proceso de extrusado, con importantes
volmenes de inversin y generacin de empleo223
Alrededor de los sectores industriales de mrmoles, arcillas, fosfatos y oro se estn generando, aunque
tmidamente, trabajos de investigacin y formulacin de proyectos con el fin de transferir tecnologa e in218
http://www.upme.gov.co/SeccionMineria_sp/fichas/ROCA_FOSFORICA.png
219
dem 5
220
dem 5
Los hornos Hoffman es un tipo de horno para ladrillos, en los cuales la coccin se realiza de forma continua, no hay que parar el proceso.
Cuentan con hornos Hoffman las Ladrilleras Andina, El Cortijo, Ladrillera Los Diamantes, Alfareros del Macizo Colombiano, Ladrillera Laboyos,
Ladrillera el Farol Laboyano.
221
222
La inversin realizada para la compra, construccin y montaje de una fbrica de ladrillo con horno Hoffman est en al menos $1000 millones de
pesos para las de menor envergadura instaladas en Pitalito cada horno para su funcionamiento demanda al menos 15 trabajadores. Las ladrilleras
mecanizadas con hornos tipo rabe, emplean alrededor de 10 trabajadores.
223
186
Primera ronda
Efecto directo
Efecto inducido
Efecto total
2,44
2,5
2
1,5
1
1,30
1
0,97
0,73
0,59
0,5
0,13
0,30
0,01
0
Producto
Valor agregado
Remuneracin al
trabajo
Remuneracin al
capital
0,03
Impuestos
187
La minera es, adicionalmente, una fuente significativa de ingresos para el Estado. Las regalas provenientes de la minera han ascendido considerablemente durante los ltimos aos. Mientras en el ao 2004, las
regalas aportadas por el sector minero correspondan al 9,9% del total de regalas, en el ao 2012 repre
sentaron el 18,7% del mismo rubro (tabla 74)225. Los aportes del sector minero energtico en el 2013
representaron el 70% del presupuesto de inversin de la Nacin, y en el 2014, el 60%226.
Aunque la produccin en el sector minero energtico en el departamento del Huila se ha reducido a una
tasa anual de 4%, pasando de 1.668 miles de millones de pesos en 2000 a 975 mil millones de pesos en
2013 (precios corrientes de 2005), la produccin de minerales no metlicos se ha incrementado anualmente en 10.4%, lo que le ha llevado a ganar participacin en el PIB minero del departamento227.
Tabla 74. Pago de regalas de minera e hidrocarburos 2004 y 2012
REGALIAS 2004
REGALIAS 2012
PRODUCTO
Miles de millones de
pesos
%PIB
%Total
regalas
Miles de millones de
pesos
%PIB
%Total
regalas
Hidrocarburos
2.585
0,8%
90,1%
8.500
1,36%
81,3%
Minas
285
0,1%
9,9%
1.958
0,3%
18,7%
Total
2.870
0,9%
100,0%
10,458
1,6%
100.0%
El fomento de la legalizacin y formalizacin que se logre bajo la poltica adoptada por el Gobierno Nacio
nal en favor del sector minero, traer como consecuencia el aumento de las regalas en todos los renglones
priorizados de la apuesta minera, especialmente por explotacin de arcillas y oro.
4.5.2. LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA MINERA
La problemtica minera es tan amplia que resulta un campo frtil para proponer estrategias de mejoramiento que garanticen que, con su adopcin, se redireccionarn sus acciones para mejorar los resultados.
Sin embargo, se definen tres como las ms importantes:
4.5.2.1. CREACIN DE UN ENTORNO FAVORABLE AL DESARROLLO MINERO PARA MEJORAR SU IMAGEN COMO RENGLN PRODUCTIVO
Es prioritario propiciar un ambiente favorable a las actividades mineras, especialmente en los
renglones priorizados. Crear un entorno favorable, como se anot en la Apuesta Agroindustrial,
implica adoptar un conjunto de polticas, instituciones y servicios de apoyo que forman el medio
donde las actividades empresariales se inician y se desarrollan. (Ver Apuesta Agroindustrial en
este documento) 228.
La articulacin entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales resulta imperativa en la creacin de
un entorno favorable. Por tanto, polticas orientadas al mejoramiento en infraestructura vial, energtica,
fortalecimiento del capital humano, atraccin de capital y la transferencia de conocimiento y tecnologa
deben tener un fuerte soporte institucional liderado por la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin del Huila, CRECI Huila que se traduzca en resultados que consoliden a los minerales no metlicos
y al oro, incorporado como rengln priorizado, como opciones competitivas. Los casos mostrados en el
acpite anterior sobre el desarrollo industrial dentro del sector son indicativos de que es posible tener
225
AGENCIA NACIONAL DE MINERA. Congreso Nacional de Minera 2015. Bogot, Abril 4 de 2015.
226
dem.
DELGADO, M. y ULLOA, J. la economa del departamento del Huila: Diagnstico y perspectivas de mediano plazo. Fedesarrollo. Bogot, agosto
13 de 2015. p. 24
227
228
188
una minera bien distinta a la que tradicionalmente se muestra en los informes de prensa cuya ocurrencia,
desafortunadamente, oculta avances importantes como los que estn ocurriendo en la minera en el Huila.
4.5.2.2. ADOPCIN DE UN PLAN ESTRATGICO DE RECONVERSIN MINERA BAJO EL MARCO DE CRECIMIENTO VERDE PARA UNA MINERA SOSTENIBLE
El aporte del sector minero al entorno favorable sugerido tiene que ser la adopcin de un plan de reconversin productiva que incorpore definitivamente la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin dentro del marco del crecimiento verde definido en el Plan de Desarrollo 2014-2018.
El crecimiento econmico del pas (4.3%/ao entre 2000-2012 no es sostenible desde el punto de vista
ambiental. La razn est en que la economa colombiana es ms intensiva en la utilizacin de recursos
naturales que el promedio de los pases de la OCDE, con presiones sobre los recursos naturales ejercida por
la industria extractiva, la ganadera extensiva, la urbanizacin y la motorizacin 229.
La poltica nacional de crecimiento verde es una oportunidad para que mineros del departamento potencia
licen sus esfuerzos en buenas prcticas productivas y ambientales, enmarcadas en un plan de reconversin
productiva fomentado por un entorno favorable, y no caigan en experiencias que han dejado nefastas
consecuencias en la salud humana en otros departamentos mineros por tradicin como Antioquia. Los
mineros del Departamento en el rengln de oro, han acogido el Plan nico Nacional de Mercurio, redu
ciendo su uso en los ltimos 5 aos a aproximadamente 5%230, como en el caso de la Cooperativa Multiactiva Agrominera del Municipio de Iquira, que solo lo aplica en el proceso final de recuperacin del oro, pero
usando condiciones controladas que les permite reciclar el mercurio y evitar su emisin al ambiente (en
retortas231), al igual que lo hacen los mineros de la Asociacin ASTMIPAN, aunque estos ltimos dependen
ms de este metal lquido y sus plantas que son ms pequeas, cuentan con las adecuaciones para evitar
las fugas o derrames y prdidas de mercurio.
4.5.2.2.1. REQUERIMIENTOS AMBIENTALES EN EL PLAN ESTRATGICO DE RECONVERSIN MINERA
El plan estratgico de reconversin minera exige un cambio de mentalidad de sus actores y, como consecuencia, un cambio en la forma de hacer las cosas. Esto se logra con procesos de aprendizaje actitudinales
y operacionales con fuerte apoyo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin pues la clave en reconversin productiva en cualquier actividad es lograr un crecimiento sostenible. Precisamente, la minera y particularmente la del Huila, debe seguir procurando su desarrollo pero mejorando su desempeo ambiental. Este
objetivo se medir, segn el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, con los siguientes factores, entre los
ms importantes:
Reduccin del mercurio en la minera de oro artesanal y de pequea escala.
Reconformacin y adecuacin de los terrenos para su utilizacin posterior, conforme con los usos plan
teados en los instrumentos de ordenamiento territorial.
Garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares mineros en la etapa de
cierre y prevenir, de esta manera, la configuracin de pasivos ambientales.
Acompaamiento a las Unidades de Produccin Minera (UPM) para el cumplimiento de los estndares
tcnicos, laborales, econmicos y medioambientales para mejorar su competitividad.
Disminucin de conflictos socio ambientales asociados a la exploracin y explotacin de hidrocarburos
y minerales.
Cumplir las disposiciones normativas relacionadas con la prohibicin de actividades mineras y de hidrocarburos en ecosistemas de pramo, humedales de importancia internacional (Convenio Ramsar) y otras
reas contempladas en la ley.
Tratamiento de aguas residuales y reciclaje de residuos slidos.
229
230
Retortas son dispositivos metlicos condensadores donde se introduce la amalgama para ser quemada, evitando la fuga de vapores a la
atmosfera y condensando el mercurio, el cual se vuelve a aprovechar.
231
189
Total
20.405
18.557
19.655
20.405
18.557
17.589
17.217
15.760
15.193
4.977
6.532
11.181
11.801
Ao
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
Total
13.397
13.133
13.601
11.741
11.845
13.634
10.112
11.562
12.377
13.497
12.474
12.343
10.094
Ao
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
Total
11.345
9.837
8.562
8.012
7.423
6.780
6.548
5.874
5.810
6.725
8.232
9.601
9.265
Ao
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Total
7.998
1.665
8.376
15.876
16.460
14.702
13.641
24.879
35.546
39.995
26.546
29.020
29.506
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Total
29.352
34.833
32.113
27.469
20.760
21.136
22.073
18.811
18.811
34.599
37.018
21.813
20.823
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
Total
46.515
37.739
35.786
15.683
15.482
34.321
47.838
53.606
55.908
66.178
55.745
57.015
8.455
*Primer trimestre
FUENTE: SIMCO, Banco de la Repblica, Ministerio de Minas y Energa, Minercol, Igeominas (2001 2010), Servicio Geolgico Colombiano (2011)
Y Agencia de Minera, con base en liquidacin de regalas.
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
19
39
19
41
19
43
19
45
19
47
19
49
19
51
19
53
19
55
19
57
19
59
19
61
19
63
19
65
19
67
19
69
19
71
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
Kilogramos
45.000
*Primer trimestre
Fuente: SIMCO, Banco de la Repblica, Ministerio de minas y energa, Ingeominas (2004-2010), Servicio geolgico
Colombiano (2011) y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin de regalas.
191
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ANTIOQUIA
22,376.18
10,724.24
11,414.18
25,995.60
28,027.85
18,898.47
19,156.33
27,451.59
26,456.88
28,091.13
BOLIVAR
4,194.18
191,13
417,27
2,389.82
3,431.14
5,763.72
5,423.03
4,124.65
2,238,40
2,746.11
CALDAS
2,013.33
1,416.57
1,120.85
1,080.28
1,217.53
1,200.49
1,273.08
1,753.23
1,747.71
1,089.31
CAUCA
349.86
281.40
350.69
621.54
2,316.77
1,036.72
1,127.57
3,166.92
3,345.48
4,314.42
CHOC
1,882.35
1,192.29
1,589.95
3,340.44
10,847.19
24,529.71
27,915.13
24,438.01
15,153.76
11,317.68
HUILA
7.12
2.84
3.67
4.81
22.28
43.55
292.04
256.46
107.40
NARIO
203.53
122.06
199.57
238.67
442.66
328.83
235.77
2,827.87
3,586.91
5,187.62
RISARALDA
35.46
29.95
24.67
30.05
43.75
35.24
35.99
163.42
184.28
255.55
SANTANDER
520.92
139.61
35.97
61.97
140.07
53.83
60.36
28.91
48.63
271.41
TOLIMA
238.13
241.47
255.15
217.25
275.80
483.06
268.90
281.53
276.16
247.85
114.84
62.55
47.00
203.08
569.99
522.04
200.57
642.70
658.58
718.48
12.000
10.000
2,35%
2,33%
2,31%
2,30%
2,29%
8.000
2,23%
2,30%
2,25%
2,25%
2,20%
2,14%
6.000
2,15%
2,10%
4.000
0% 2,05%
2.000
2,00%
1,95%
Carbn mineral
Minerales metlicos
Minerales no metlicos
Participacin minera
Fuente: DANE, (P cifras provisionales, Pr cifras preliminares, Clculos direccin de minera empresarial, Minminas
192
113,66
87,19
3,95
2,93
3,13
5,75
3,06
3,44
14
4,42
4,04
4
3,66
3,7
3,8
4,67
3,72
3,69
5,87
50
1,1
36,61
100
95,6
99,43
125,41
143,7
115,02
136,99
121,01
126,47
127,29
150
124,46
119,68
163,96
200
178,39
235
Exportaciones de oro
250
No
v-
14
Di
c-
14
En
e-
15
Fe
b-
15
M
ar
-1
5
Ab
r-1
5
4
t-1
Oc
14
Se
p-
-1
Ag
o-
Ab
Ju
l
r-1
3
En
e-
14
Fe
b-
14
M
ar
-1
4
Ab
r-1
4
M
ay
-1
4
Ju
n-
14
Precio de compra
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
$70,935.82
$85,872.28
$88,628.44
$77,703.86
$74,741.65
$89,926.46
Grfica 36. Variacin del precio de compra del oro 2010 2015
$100.000,00
$90.000,00
$85.872,28
$80.000,00
$70.000,00
$89.926,46
$88.628,44
$77.703,86
$70.935,82
$74.741,65
$60.000,00
$50.000,00
$40.000,00
$30.000,00
$20.000,00
$10.000,00
$0,00
2010
2011
2012
2013
2014
2015
193
4.5.3.2. LAS PERSPECTIVAS DEL ORO EN EL HUILA SON ALTAMENTE PROMISORIAS DENTRO DE LAS
CONDICIONES LEGALES Y AMBIENTALES EXIGIDAS
Produccin de oro en el departamento del Huila
Caractersticas:
Segn el Ing. Luis Fernando Tllez Jaramillo, investigador y consultor de la Cooperativa Multiactiva
Agrominera del municipio de Iquira, la minera del oro representativa en el departamento del Huila se ade
lanta sobre filones cuarcferos mineralizados del Batolito de Ibagu y la formacin Saldaa, ubicadas en la
cordillera central en jurisdiccin de los municipios de Iquira, Palermo y Neiva, principalmente.
La minera es subterrnea y se realiza con socavones de pequea seccin (3 a 4 m2) donde parcialmente se
usa madera para el sostenimiento. En todas las minas, el arranque del mineral se realiza con perforacin y
voladura, combinando la fragmentacin con martillos picadores. El 67% de las minas usan taladros elctricos para la perforacin y el 33% cuenta con compresores disel para perforacin neumtica. El transporte
subterrneo se realiza en el 33% de las minas con vagonetas sobre carrilera; otro 33% de las minas realiza
el transporte de minerales con carretillas y el 28% usa malacates para izar la carga desde niveles inferiores
a superiores por clavadas (excavacin vertical).
La ventilacin en todas las minas es natural, apoyndose el 50% de ellas en ventiladores auxiliares elctricos para llevar aire a sitios aislados desde superficie. La energa que demanda cada planta de la regin de
quira es de 35 Kwh.
En cuanto a la mano de obra, en promedio se emplean cinco operarios directos por mina. Adicionalmente,
segn la necesidad, se contratan profesionales para tareas de asesora como ingenieros de minas y/o
ingenieros ambientales. En el caso de la Cooperativa Multiactiva Minera en quira, laboran dos ingenieros
de minas como contratistas. En plantas de beneficio, en promedio, se emplean 3 trabajadores directos que
reciben frecuentemente capacitacin por parte del SENA.
4.5.3.2.1 PROCESOS INDUSTRIALES EN LA MINERA DE ORO EN EL HUILA
La industria del oro en el Huila, representada por las llamadas plantas de beneficio, ha venido mejorando su
tecnologa para la recuperacin de los metales preciosos. Los mineros asociados a la Cooperativa Multiactiva Agrominera del municipio de quira tienen instaladas seis plantas que en promedio procesan 0.65 ton/
hora de menas aurferas cuya utilizacin es del 69%; adems, se encuentra una ms en etapa de montaje
en la zona industrial de Palermo con tecnologa de punta para procesar 1 ton/hora. La planta La Estrella,
que pertenece a un contrato de concesin diferente al de la cooperativa, ubicada tambin en territorio de
Iquira, desarrolla procesos similares.
Todas las plantas utilizan trituradoras de mandbulas y molinos de bolas para la conminucin. El 86% de las
plantas usan mesas vibratorias para la concentracin del mineral. Ninguna de las minas usa mercurio para
procesar el mineral crudo como era caracterstico en el pasado. Para la extraccin del oro en liga con
sulfuros, usan soluciones cianuradas. 57% de las plantas realizan procesos de lixiviacin por percolacin y
el 43% procesos de cianuracin por agitacin.
Las plantas ubicadas en el municipio de quira, usan para la recuperacin del oro celdas de precipitados con
zinc mientras que la planta en instalacin en Neiva, usar carbn activado y los recuperar por electrodeposicin. Es de anotar que esta planta cuenta con laboratorio propio para analizar el mineral pudiendo
controlar perfectamente el balance de sus procesos y adelantar, tambin, los procesos de fundicin y
refinacin.
Un aspecto importante del proceso de industrializacin es que para su mejoramiento y expansin y cambio de tecnologa del proceso de cianuracin de lixiviacin por percolacin a lixiviacin por agitacin que
permite recuperar mayor cantidad de oro al extraer el que se encuentra en tamaos ultrafinos, adems de
usar flotacin para la concentracin del mineral, los mineros se han asesorado de expertos antioqueos y
en el caso del montaje en marcha de la planta en Palermo, se asesoran de expertos peruanos.
194
4.5.3.2.1.1. INFRAESTRUCTURA: En cuanto a la Infraestructura, las vas que conducen a los sectores de
produccin minera son destapadas, en malas condiciones de mantenimiento y estrechas, lo que no permite la circulacin de vehculos de carga.
La red elctrica que atiende a la zona minera de Iquira, (Subestacin de Paicol), est en malas condiciones.
Existe el proyecto de la subestacin de Ro Negro que demandar la renovacin de toda la red elctrica de
la regin.
4.5.3.2.1.2. MANEJO AMBIENTAL: Todas las plantas cuentan con tanques de neutralizacin de arenas
cianuradas y/o trasladan las arenas a otras plantas de la misma zona donde se recupera oro residual. Las
arenas cianuradas se neutralizan y almacenan en patios, fotodegradndose naturalmente por accin del
sol. Las arenas residuales son slice, casi en su totalidad aprovechables como subproducto lo cual est implementndose tambin en la planta de beneficio YC, propiedad de Yaved Cantillo; las aguas que utilizan
para sus procesos son recirculadas desde tanques o piscinas de sedimentacin reponiendo solamente las
prdidas de proceso o evaporacin. Ninguna planta realiza vertimientos a drenajes o corrientes de agua.
En cuanto a su legalidad, la minera de oro activa est liderada por organizaciones como la Cooperativa Multiac
tiva Agrominera del municipio de quira y la Asociacin de mineros trabajadores de los municipios de Neiva y
Palermo. La Cooperativa cuenta con contrato de concesin minera No. IDR-10331 y su respectiva licencia ambiental y la Asociacin est amparada en la solicitud de legalizacin como mineros tradicionales con No. OE209041 y estn amparados ambientalmente por la normatividad vigente hasta tanto se decida el otorgamiento
del respectivo contrato de concesin. La explotacin adelantada por Minerales del Alto Magdalena Ltda., con
contrato de concesin No. HFS-15091X, es la explotacin actual que extrae oro de los aluviones del ro Magdalena y cuenta con licencia ambiental.
Existe, desafortunadamente, un nmero importante de explotadores artesanales de oro en los ros del
departamento que constituyen un problema social y ambiental para los municipios donde la actividad de
ordenamiento est en buena medida en cabeza de los alcaldes que no atienden debidamente su respon
sabilidad de carnetizacin, control y seguimiento. En todo caso, no existen en el departamento explotaciones ni concesiones de oro en zonas de parques naturales o reservas forestales.
A las minas legales se les realiza seguimiento y fiscalizacin por parte de la Agencia Nacional de Minera
tres veces al ao; la CAM, dos veces al ao, adems de los informes anuales de cumplimiento ambiental
que deben presentar los licenciatarios y visitas de asistencia tcnica que se realizan anualmente por el Mi
nisterio de Minas y Energa sin desconocer las inspecciones de las Administradoras de Riesgos Laborales,
ARL que lo hacen al menos una vez al ao.
4.5.3.2.1.3 ASPECTOS EMPRESARIALES: PRODUCCIN, COMERCIALIZACIN Y EXPORTACIN
A partir del ao 2012, la produccin de oro en el departamento del Huila se increment a 292.04 kilogramos (tabla 78), cayendo para el 2014 a 107.4 kilogramos. Esta reduccin, segn representantes del
sector, se debe, en buena medida, a la desaparicin de las oficinas compradoras de este metal en el Huila
(C.I. Goldex y C.I. Metales Hermanos), comercializadoras internacionales que cayeron en problemas legales por lo que los mineros estn vendiendo el oro a intermediarios y solo algunos lo hacen en las comercializadoras legales en otras ciudades del pas, lo que lleva a que esta produccin no siempre sea declarada
con su lugar de origen correcto. Por otra parte, el cierre de algunas explotaciones de oro de aluvin en el
municipio de Neiva contribuy a esta disminucin.
En el Huila, la produccin de oro la han liderada los municipios de quira, Palermo y Neiva, con fuerte cada
en Neiva en el ao 2014 y repunte en este ltimo ao del oro producido en Palermo (tabla 78, grfica 37).
195
2010
2011
Agrado
2012
2013
2014
397.97
383.28
629.00
Aipe
45.66
Gigante
quira
18,452.01
20,506.83
6,042.47
31,441.22
44,092.86
Neiva
789.95
1,784.66
254,003.94
209,951.75
3,815.48
Palermo
187.83
3,045.35
31,168.91
13,332.23
51,768.26
Pitalito
88.72
492.36
Tesalia
24,035.73
4,300.05
195.50
1,334.92
7,290.18
TOTAL
43,554.24
30,129.25
292,039.82
256,458.09
107,395.72
196
232
Fairmined es una organizacin internacional que certifica las organizaciones mineras artesanales y de pequea escala que cumplen con las ms
altas prcticas responsables a nivel mundial. Para saber ms de Fairmined consultar en http://www.fairmined.org/
233
A precio promedio de lo corrido del ao, las regalas que se pagan por explotacin de Oro estn en $3597, oo por gramo.
234
En resumen se paga el 4% del precio base de liquidacin mensual por gramo de oro vendido que para el 2014 correspondi en promedio a
$3597/gramo.
235
236
Para ms informacin sobre este proyecto y Cliffmont Resources Ltd., consultar en: http://www.cliffmontresources.com/s/Home.asp
197
Por caractersticas geolgicas observadas hasta el momento, el oro de filn no se encuentra diseminado
y en condiciones que ofrezcan oportunidades rentables para ser explotado a cielo abierto y menos que se
pueda establecer gran minera, pero si permite que se desarrollen explotaciones de pequea y mediana
minera por mtodos subterrneos, contrario a lo que sucede con los depsitos de aluvin, cuya limitacin
sera de tipo ambiental.
El ro Magdalena es potencial depsito no estudiado de oro, a todo lo largo de su trayecto en el departamento del Huila, metal presente no solo en su cauce sino en todas las terrazas aluviales del valle del Magdalena. Con la inundacin del embalse de El Quimbo, quedaron cubiertos importantes recursos aurferos
que iban a ser explotados legalmente bajo contrato de concesin (ya haban sido explorados), particularmente en el rea de la Escalereta entre Garzn y El Agrado. Igual ocurri cuando se construy la represa
de Betania.
4.5.4. CONCLUSIONES
A manera de resumen de los argumentos que soportan la incorporacin del oro como rengln priorizado
de la Apuesta Minera se reitera:
1. El Huila es el 11 departamento productor de oro, de acuerdo a cifras del ao 2014.
2. La actividad minera del oro en el departamento del Huila, con alta demanda de mano de obra y de
bienes y servicios; involucra tambin gran inversin de capital y un valioso aporte a la industrializacin
en las regiones donde se explota este mineral.
3. El Huila ha iniciado exportaciones del metal, lo que hace de este producto una potencial fuente de
Divisas y una fuente significativa de ingresos para los municipios, con regalas que superan las de renglones priorizados.
4. Las innumerables manifestaciones de oro que se tienen identificadas, en los prximos 10 aos aportarn al departamento significativos recursos econmicos.
198
237
Actualizacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila. Gobernacin del Huila y Cmara de Comercio de Neiva / 2.2.5
Apuesta Productiva Estratgica 5: Energtica / Cuadro 2.4 / Pg. 36.
238
Actualizacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila. Gobernacin del Huila y Cmara de Comercio de Neiva/
4.4.5.2.- Comportamiento del sector energtico en Colombia / Tabla AE.2 / Pg. 202.
239
Actualizacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Huila. Gobernacin del Huila y Cmara de Comercio de Neiva/
4.4.5.3.-El sector energtico en Latinoamrica y el Caribe / Tabla AE.3 / Pg. 204.
240
En este anlisis se ha tenido en cuenta la opinin de la Electrificadora del Huila contenida en la carta 01GG-031607.S.2015 de septiembre
24/15 firmada por el Dr. Julio Alberto Gmez M., gerente.
199
4.6.1.2. LA GENERACIN DE ENERGA ES COMPATIBLE CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA PROTECCIN DEL RECURSO HDRICO EN LAS CUENCAS DEL ALTO MAGDALENA
Es indudable que el Huila debe seguir considerando la generacin hidrulica de energa y las energas
alternativas como componentes de su canasta energtica. En el primer caso, resulta perfectamente compatible generar energa con nuestros recursos hdricos. As lo confirma la misma definicin de Desarrollo
Sostenible como aquel que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el ambiente o
el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades, por lo menos
en las mismas condiciones de las actuales. 241
La sostenibilidad ambiental evolucion notoriamente despus del 2005, con los Decretos 2820 del 2010,
renovado con el 2041 del 2014 Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales. Los proyectos de generacin elctrica deben satisfacer una estricta lista de requisitos o
trminos de referencia, para que se puedan adelantar, sin dao a la naturaleza o con impactos mitigables o
remediables, bajo planes de manejo, segn la ingeniera ambiental vigente. Obtener las licencias ambientales implica realizar previamente profundos Estudios de Impacto Ambiental (DAA y EIA), que caractericen el estado e impacto que pueden sufrir los ecosistemas dentro de las reas de influencia, para planificar
su manejo de acuerdo con las autoridades.
La verdadera proteccin al medio ambiente, va mucho ms all de la no intervencin de la naturaleza, porque
eso significara que su estado actual es perfecto cuando, claramente, los largos aos de depredacin la han
degradado de tal manera que se encuentra en riesgo de desestabilizacin. No hacer nada, no garantiza conservarla. Hay que pasar de la contemplacin pasiva a la accin correctiva. Preservar el recurso hdrico en la Cuenca
del Alto Magdalena (El Ro y sus 13 afluentes), es una responsabilidad de los huilenses.
Ambientalismo hidroelctrico, vale decir hidroelectricidad y sostenibilidad, son conceptos susceptibles de
compatibilidad y no de contrariedad por definicin.
En cuanto a las energas alternativas, conocidas como Fuentes No Convencionales de Energa Renovables,
FNCER, el Huila no puede estar al margen de su desarrollo pues cuenta tambin con opciones claras y ventajas comparativas para incorporarlas con ms fuerza a su matriz de generacin de energa.
4.6.1.3. ALINEACIN DE LA APUESTA ENERGTICA A LA POLTICA PBLICA ENERGTICA NACIONAL
La poltica pblica ha presentado una notable evolucin en materia de legislacin y planes estratgicos
con visin de futuro para el desarrollo de la energa en el pas. Por tanto, la actualizacin de la Apuesta
Energtica debe guardar coherencia con las metas pas.
La Ley 1715 de 2014, por medio de la cual se regula la integracin de las energas renovables no convencionales al Sistema Energtico Nacional y donde su finalidad es establecer el marco legal y los instrumentos para la promocin del aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energa, principalmente
aquellas de carcter renovable, lo mismo que para el fomento de la inversin, investigacin y desarrollo
de tecnologas limpias para produccin de energa, la eficiencia energtica y la respuesta de la demanda,
en el marco de la poltica energtica nacional, resulta un referente obligado para la implementacin de
la Apuesta Energtica revisada. Adicionalmente, la mencionada Ley tiene por objeto establecer lneas de
accin para el cumplimento de compromisos asumidos por Colombia en materia de energas renovables,
gestin eficiente de la energa y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, tales como aque
llos adquiridos a travs de la aprobacin del Estatuto de la Agencia Internacional de Energas Renovables
(IRENA, por sus siglas en Ingls) mediante la Ley 1665 de 2013. En torno a la ley 1715 de 2014, se tienen
avances como el Decreto 2469 de 2014 que da lineamientos para la entrega de excedentes de energa por
parte de auto generadores a gran escala, regulado por la CREG mediante la Resolucin 175 de 2014 y el
Decreto 2492 de 2014 que enmarca lineamientos y mecanismos de respuesta de la demanda, regulado
por la CREG mediante la Resolucin 098 de 2014.
241
200
Adems de lo anterior, el Plan Energtico Nacional Colombia: Ideario Energtico 2050 UPME publicado
en este ao 2015, constituye el marco para la accin en el desarrollo del sector energtico colombiano y,
por supuesto, para la apuesta energtica del Huila.
Al respecto, vale anotar que a pesar de que Colombia es autosuficiente, el 32% de su matriz energtica es
contaminante y cara. Mientras, la generacin de energa en el Huila es completamente limpia y renovable
(solo 6% es fsil). A nivel mundial, la dependencia de fuentes de energa fsil representa un 87% de la
actual generacin de energa.
El departamento del Huila, que segn la Visin de Futuro al 2020 ser el Corazn verde de Colombia,
debe transformar en ventaja competitiva su matriz de generacin energtica en la que el 94% de su ener
ga proviene de fuentes limpias dndole continuidad a la Apuesta Productiva mediante el fortalecimiento
de proyectos de generacin de energa limpia como las mencionadas.
4.6.1.4. HUILA GENERADOR DE ENERGA COMO CONTRIBUCIN A UN COSTO REGIN
COMPETITIVO
El costo pas es un indicador de competitividad calculado a travs de variables asociadas a infraestructura,
servicios pblicos, rgimen laboral, entre otros. esta figura puede replicarse a nivel regional por lo que
utilizamos el concepto de costo regin con factores similares a los que constituyen el costo pas. Dentro
de estos factores, el costo de la energa, al igual que para el pas, es elemento esencial para la atraccin y
consolidacin de empresas que califiquen como importantes consumidores de energa principalmente las
asociadas a las apuestas productivas.
En suma, la generacin de energa con mayor autonoma local, provoca externalidades positivas para el desarro
llo econmico y social ya que permite garantizar la minimizacin de costos para las actividades en produccin de
bienes con alto valor agregado y la mayor cobertura en la prestacin de servicios. Los proyectos de generacin de
energa son, as, transversales a todos los sectores, pero particularmente a los priorizados en la Agenda Interna.
4.6.2. LO QUE EXIGE LA CONTINUIDAD DE LA APUESTA ENERGTICA
Los prerrequisitos para garantizar resultados diferentes a los mostrados en los primeros diez aos de vigencia de la AIPC, una vez definida la continuidad de la Apuesta Productiva Energtica, estn conformados
por las siguientes estrategias para alcanzar tales logros:
4.6.2.1. REALIZAR PROYECTOS CON FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGA RENOVABLE,
FNCER, DIVERSIFICANDO LA CANASTA ENERGTICA LOCAL
Tal como lo sugiere la Electrificadora del Huila242 la sostenibilidad energtica de las regiones se garantiza
en la medida en que se cuente con varias alternativas de generacin
Aunque la hidro-generacin constituye an una alternativa de desarrollo presente para el departamento del
Huila, en el pas y el mundo existen nuevos desarrollos que permiten el aprovechamiento del agua, minimizando
sus afectaciones sociales y ambientales. Adems, la posibilidad de utilizar en el Huila fuentes No Convencionales de Energas Renovables, FNCER, como la solar243, PCHs, biomasa, es cierta por lo que resulta fundamental
incorporarlas a la matriz local de generacin de energa con un plan de diversificacin de la canasta energtica
local y con una fuerte participacin de grandes proyectos de generacin con fuentes no convencionales de
energa renovable - FNCER, tal como lo sugieren los expertos de la Electrificadora del Huila.
Esta matriz energtica estara integrada por pequeas centrales hidroelctricas, PCHs, energa solar y
biomasas. Todas estas alternativas ofrecen tecnologa disponible, comprobada y sostenible por su fuerte
componente socio ambiental.
242
243
http://www.centralenergia.cl/2010/11/23/complejo-solar-fotovoltaico-de-pica/
201
Con las PCHs, se reconocera el argumento de aprovechar todo el potencial energtico visto como una
ventaja comparativa que no tienen otras regiones y que se puede desarrollar de una forma social y ambientalmente responsable, en asocio con las comunidades locales dando prioridad al desarrollo de actividades
agropecuarias y humanas, garantizando el abastecimiento del recurso hdrico con planes de ordenamiento
y cuidado de las cuencas.
Actualmente se tienen proyectos identificados para 11 de los 13 afluentes principales del Alto Magdalena
que pueden generar 3287 GWH-ao de produccin elctrica a partir de 484 MW de capacidad instalada
tal como se evidencia en la tabla siguiente. En total, se identifican 39 proyectos potencialmente realizables
que se citan como base importante de justificacin de este componente pero no como propuesta de ejecucin de los mismos que debe corresponder a un plan diseado por los interesados finales.
Tabla 79. PCHs viables en el Huila
Proyectos
Capacidad
(MW)
PCHS
Nocin/ Inversin
(Millones US $)
Plazo/ Cons
truccin (Aos)
2 Aos X
C/PCH
Bach
23,1
57,75
Aipe
18,0
45
Venado
46,0
115
Narvez
42,0
105
La Plata
89,0
222,5
12
Bedn
41,0
102,5
Suaza
25,0
62,5
Guarapas
4,0
10
Naranjos
91,0
227,5
16
10
Neiva
15,0
37,5
11
Cabrera
90,0
225
12
484
39
1210
16
TOTALES
PROGRAMA 1
PROGRAMA 2
Los 39 proyectos de PCHs se registraron en la CAM y la UPME, entre el 2007 y el 2014, por iniciativa
completamente espontnea e independiente; Electrohuila adelanta trmites para 2 plantas para el Bach;
6 plantas de la Empresa Proelctrica en el Cabrera, 1 Planta de la Empresa I-Consult en Ro Neiva y 30
plantas de Generhuila en Aipe, Venado, Narvez, La Plata, El Bedn, Suaza, Guarapas y Naranjos.
Excepto Electrohuila, los promotores son empresas privadas lo que confirma el atractivo del sector como
actividad para inversin y desarrollo.
Indudablemente, las PCHs, constituyen una opcin absolutamente recomendable, como componente de
la matriz energtica. Su construccin e implementacin, como se anot desde el comienzo del anlisis de
la actualizacin de la Apuesta Energtica, supera el horizonte del 2020 aunque algunos requieren cuatro
202
aos. Los de mayor capacidad de generacin requieren un mnimo de entre 12 y 16 aos (casos La Plata
y Naranjos).
En cuanto a la energa solar se estima que para el 2050 su utilizacin ser del 11% a nivel mundial, con
la posibilidad que a corto plazo (2020) sus costos sern muy similares y competitivos a los que ofrece
en la red elctrica. Por tanto, su estructura financiera actual muestra tendencia decreciente que la hace
una alternativa viable que, desde ya, debe considerarse. Es tiempo de que en el Huila se explote todo su
potencial de exposicin solar para promover as un plan de desarrollo con tecnologa clave y comprobada
a largo plazo como es la energa solar. Esta alternativa es menos agresiva en cuanto a los impactos negativos que se le pudieran llegar a causar al medio ambiente, como tambin minimizar las afectaciones a las
comunidades asentadas en las diferentes regiones del departamento.
De acuerdo con la tabla 80 Potencial energtico de los residuos agroindustriales del Huila, el Departamento es un productor de residuos agroindustriales, normalmente denominadas biomasas, que son una
alternativa bastante interesante. Aparecen en la tabla la caa panelera, como bagazo y residuos de cosecha, la cascarilla de arroz y la pulpa del caf. Sin que exista una frmula matemtica en el sector, se afirma
que plantas de generacin con biomasa inferiores a los 10 MW no resultan sustentables. En este sentido,
habra que decir que no toda la produccin de biomasa en el Huila es susceptible de aprovechamiento. Por
ejemplo, los volmenes de produccin de arroz del Huila al 2015 hacen insuficiente la disponibilidad de
cascarilla de Arroz para justificar una planta de generacin de energa. La cascarilla de arroz originada en el
Huila debe sumarse a la produccin del Tolima para tal propsito. Solo con esta unificacin de los residuos
de cascarilla se podra dar origen a una planta de 10 MW.
Con la caa panelera y la pulpa de caf, en cambio, sus residuos resultan de producciones de gran magnitud localizadas en el Huila y pueden dar lugar a plantas generadoras de energa superiores a los 10 MW
que deberan ubicarse en cercanas a los mayores puntos de siembra y recoleccin. La logstica, definitivamente, resulta un factor determinante a resolver.
Sin tener una experiencia de produccin como las 2 anteriores, vale la pena contemplar a la Palma Real,
Cuezco. Estudios preliminares la presentan como una especie nativa, que se adapta a terrenos secos en
bajas y medianas alturas, con una alta productividad por hectrea y un poder calorfico superior. Dado que
la reforestacin constituir una accin masiva para las altas cuencas de los otros proyectos de generacin
elctrica, es importante incluirla en la lista de biomasas potenciales.
Una recomendacin para validar las opciones de generacin con biomasa, que, tal como se observa, re
quiere mayor verificacin es la de invertir (Gobierno Departamental, Electrificadora, Emgesa y otros
privados) capital de riesgo en un proyecto regional que promueva la investigacin y desarrollo de esta
tecnologa emergente de alta incertidumbre pero con potencial de desarrollo que asegure este tercer
componente de la matriz en cuanto a su sostenibilidad en el tiempo.
203
%
nergtico
Poder
calorfico
(KJ/Kg)
Potencial
energtico bruto
(MWh/
ao)
Cultivo
Produccin
ton/ao
Producto
energtico
Caa azucar
21.897.120
Bagazo
29%
6.350.165
8.895
1.791.12
Caa miel
165.648
Bagazo
29%
48.038
8.895
13,55
Caa panela
13.451.384
Bagazo
29%
3.900.901
8.895
1.100.26
Algodn
123.611
Cscara
200%
247.222
16.747
131,29
Arroz riego
1.704.551
Cascarilla
25%
426.138
13.900
187,83
109.195
Cascarilla
25%
27.299
13.900
12,03
620.675
Cascarilla
25%
155.169
13.900
68,39
Arroz total
77.872
Cascarilla
25%
19.468
13.900
8,58
Caf
487.726
Pulpa
50%
243.863
Palma africana
2.289.472
Pulpa
50%
1.144.736
20.515
744,68
Caa azcar
21.897.120
Residuos
cosecha
46%
10.072.675
15.000
4.791.04
Caa miel
165.648
Residuos
cosecha
46%
76.198
15.000
36,24
Caa panela
13.451.384
Residuos
cosecha
46%
6.187.637
15.000
2.943,13
Pulpa
50%
Palma real/cuezco
24.576
Poder
calorfico
(Kc/Kg)
3,32
4,90
5,87
4.6.2.2. FOMENTAR LA ATRACCIN DE CAPITALES FORNEOS, CON EL LIDERAZGO, GESTIN Y PARTICIPACIN ACCIONARIA DE LOS HUILENSES EN LOS PROYECTOS Y EMPRESAS
Tal como se plantea en las transversalidades a todas las apuestas en el captulo siguiente, en el portafolio
de proyectos propuesto deben estar los que permitirn implementar la Apuesta Energtica revisada. Para
hacer realidad la matriz energtica se requieren ingentes recursos que afortunadamente estn disponibles
en diferentes fuentes como el mercado de capitales, recursos de cooperacin internacional, alianzas pblico privadas, APPs, recursos fiscales de todos los niveles; inversionistas pendientes de ubicar sus excedentes, fondos privados de inversin existentes hoy en Colombia en nmero importante.
Para no seguir como protagonistas pasivos del aprovechamiento del potencial energtico del Huila, es
necesario el liderazgo y la participacin directa de actores del Departamento para convocar a la institucionalidad y a inversionistas privados, para que participen, asociados con locales y forneos en condiciones favorables, para la ejecucin de los proyectos que harn realidad la matriz energtica sealada. La
consecucin de recursos no puede seguir siendo una limitante para que los huilenses participen de tales
proyectos energticos. El capital multinacional debe acompaarse del sano regionalismo que no se opone
pero condiciona la participacin de recursos forneos en beneficio del departamento en acciones perfec
tamente conciliadoras.
La generacin de energa elctrica debe verse por los huilenses como una opcin de participacin en un
negocio ya establecido en el pas con claros resultados para los inversionistas. La vinculacin de capital,
pblico y privado, es un factor primordial, para que el conjunto de beneficios se atesore localmente. Esta
estructura deseada, sin excluir la llegada de inversin extranjera fornea (nacional o extranjera) demanda
204
una mayor apropiacin con capacidad de gestin huilense, que gobierne la ejecucin, dentro del espacio de
la buena administracin, los consensos y la sensibilidad regional.
Para alcanzar estos objetivos, la CRECI ser el escenario ideal para la formulacin de proyectos energticos
importantes para el departamento a travs de la mesa sectorial y de la red de aliados. El modelo de desa
rrollo energtico del departamento de Antioquia es quizs el caso ms exitoso como ejemplo para el pas,
un proceso liderado por un grupo en cabeza de las Empresas Pblicas de Medelln (EPM), involucrando
al sector privado, los acadmicos y la comunidad en general; logrando as una importante participacin
del Departamento en el sector energtico nacional y adems consolidando una regin ms competitiva y
autnoma en trminos de generacin de energa elctrica. Adems, otros sectores productivos como el
turstico han logrado aprovechar todas esas externalidades positivas como se comprueba con la ya famosa
ruta de los embalse.
205
CAPTULO 5
Presentacin
Uno de los requisitos para la implementacin de la AIPC actualizada es la formulacin de los planes, programas y proyectos que permitirn el desarrollo de las actividades que interpretan las exigencias que se
reclaman a las apuesta productivas para que arrojen resultados diferentes a los encontrados en la eva
luacin del desempeo del Huila en los primeros diez aos de vigencia de la AIPC.
En este captulo, en consecuencia, se presenta la estructura de tales instrumentos bsicos para que, la
AIPC actualizada, que debe integrarse al Sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, pueda iniciar su implementacin. El concepto bsico significa que son los proyectos que permiten
la implementacin inmediata de la AIPC actualizada. La dinmica propia de un proceso de realizacin de
una agenda de desarrollo como la existente permite que se vayan adicionando otros planes, programas
y proyectos que, en todo caso, complementan su implementacin. Adems, los resultados que se van
logrando y que se irn conociendo a partir del monitoreo y evaluacin que se sugiere se aplique permanentemente para facilitar el redireccionamiento de las apuestas productivas que estn distantes de las metas
o se consoliden si se desempean segn lo proyectado, determinarn el nfasis en la aplicacin de planes
o la incorporacin de otros programas a tales planes o nuevos proyectos a los programas sealados.
En primera instancia, se presentan los factores transversales a todas las apuestas, es decir, planes, programas y proyectos que aplican a aquellas estrategias que pueden (y deben) realizarse en las apuestas
definidas aunque su aplicacin tendr las variaciones propias de la naturaleza de cada Apuesta Productiva. A manera de ejemplo, una transversalidad es la estrategia de captacin de inversionistas forneos
(nacionales o internacionales) para lo cual se sugiere crear un portafolio de proyectos empresariales para
ofrecerlos a los potenciales inversionistas. El portafolio, entonces, tendr proyectos de todas las Apuestas Productivas y el responsable de la estrategia, INVEST IN HUILA, programa operado por la Cmara de
Comercio de Neiva, promover todos los proyectos incorporados.
Luego se presentan los planes, programas y proyectos de cada Apuesta, los que estn directamente rela
cionados con lo que se denomina exigencias para la continuidad de la Apuesta las que, deben orientarse
a provocar un resultado diferente al de los primeros diez aos de vigencia de la AIPC y no solo a seguir con
la estrategia sin compromiso ms all de su continuidad.
Finalmente, el perfil de todos los planes, sus programas y proyectos, ntimamente interrelacionados,
descansa en los resultados del diagnstico presentado como resultado de la fase uno de este proceso,
es decir, buscan superar y fortalecer la capacidad de gestin que, result cuestionada por los resultados socializados.
La forma en que se presentan estos mecanismos de implementacin de la AIPC actualizada es diferente a
la original y facilita su seguimiento y evaluacin. En la primera Agenda se sealaron acciones por cada factor de competitividad de los ocho referentes, segn la gua del DNP. Pero estas involucran indistintamente
planes, programas, proyectos y acciones sin ningn relacionamiento ni metas e indicadores, lo cual explica
por qu estos no aparecen taxativamente definidos. Con esta presentacin, hay metas para los planes,
para los programas y para los proyectos bien interrelacionados lo que, desde la misma estructuracin, permite identificar los aportes de los programas y proyectos a los planes establecindose, de esta manera, su
monitoreo. Al respecto, como se ratifica ms adelante en el captulo pertinente, es la Comisin Regional
de Competitividad e Innovacin del Huila, CRECI Huila, la que debe direccionar este monitoreo como una
de las principales funciones que se le asignan como Gerente de la AIPC actualizada en cuyo papel ms
adelante se plantea.
208
209
Un recurso muy importante que el Huila debe utilizar para establecer la propuesta Escuela de Liderazgo y
Gestin es el establecido en la Ley del Plan 2014-2018 en la Estrategia II, Movilidad social (que contiene
la formacin del talento humano, uno de los 8 factores de competitividad es formacin del talento humano) que crea el Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET), para promover el aprendizaje a un
nivel elevado de complejidad y especializacin y que pretende integrar los medios educativos existentes
para estructurar una oferta de educacin especializada y acorde con las necesidades identificadas en las
regiones. Vale recordar que aqu se cre hace 20 aos la Escuela de Liderazgo que, lamentablemente, por
la crisis fiscal del 98, que oblig al departamento del Huila a reducirse considerablemente, fue cerrada y
convertida hoy en la ESAP Regional Huila y Caquet. Sera esta una excelente oportunidad para revivirla
con una estructura renovada y acorde con las realidades del mundo globalizado y competitivo que cada
vez exige mayor y mejor formacin a los lderes.
5.1.1.1. OPERATIVIDAD DEL MODELO DE GESTIN
Este modelo, que se asignara a la CRECI Huila como responsable, tendra dos campos de accin concretos:
Direccin y coordinacin del desarrollo de las Apuestas Productivas y
Seguimiento, monitoreo, control y evaluacin de cada uno de los planes, programas y proyectos
definidos para las Apuestas Productivas.
En el primer caso, la CRECI Huila operara dentro de las funciones previstas despus del ajuste al que la
conmina la Ley 1753/15 y se consigna en el captulo 7 del presente documento en las tareas ya sealadas
en el prrafo anterior.
El coordinador estratgico de la CRECI Huila, que se propone realice una actividad permanente con dedicacin exclusiva, con el apoyo del Comit Ejecutivo y la Secretara Tcnica, sera el responsable de la direccin de la AIPC actualizada y coordinara con las mesas sectoriales de cada Apuesta Productiva, el avance
de los planes, programas y proyectos aprobados en la CRECI Huila con anterioridad.
Las entidades gestoras y ejecutoras de los planes, programas y proyectos en cada Apuesta Productiva
deben entender que la gestion es un proceso que integra en forma permanente la planeacin de objetivos
y estrategias de poltica, la ejecucin de programas y proyectos y la evaluacin que permita ajustes segn
resultados. Ms integralmente, un proceso de gestin, se grafica en el llamado acrostico poder:
P laneacin
O rganizacin
D ireccin
E valuacin
R edireccionamiento
Tambin se utiliza el PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar). Cualquiera que se aplique lleva a los mismos fines.
En cuanto al segundo campo de accin, se adopta el sistema SIGA para el monitoreo, seguimiento y evaluacin
de la AIPC actualizada.
El monitoreo, seguimiento y evaluacin es, indudablemente, una estrategia transversal para garantizar
el cumplimiento de la AIPC actualizada integrante de un modelo de gestin que exige generar las condiciones previas para que opere el principio de la autoevaluacin, es decir, la posibilidad de que los propios
gestores, con los instrumentos adecuados, sepan si estn cumpliendo lo planificado o qu tan distantes
estn de las metas sealadas.
El Sistema SIGA, Sistema de Seguimiento de la Gestin de la Agenda, parte de estos supuestos:
1.- Todo plan que se proponga debe cumplir el siguiente proceso:
SER VIABLE
210
EJECUTABLE
EVALUABLE
SITUACIN
ACTUAL
DIAGNSTICO
PLANEACIN
ESTRATGICA
SITUACIN
DESEADA
QU HACER PARA
MEJORAR LA
SITUACIN
*OBJETIVOS
* EJES DE
DESARROLLO
* PROGRAMAS
METAS DE
RESULTADO
CMO, CUNTO Y
CUNDO HACERLO
* SUBPROGRAMA
* PROYECTOS
ESTRATGICOS
* PROYECTOS
METAS DE
PRODUCTO
Para la correcta aplicacin del SIGA, se debe verificar, en primer lugar, que la estructura de las Apuestas
Productivas corresponda al cuadro siguiente parte derecha. Para ello, se introdujeron modificaciones a las
acciones de la original AIPC, conformando las Apuestas Productivas en planes, programas, proyectos con
metas, lnea base e indicadores (ver los planes, programas y proyectos en este captulo). Al mismo tiempo, se relacionan los factores de Competitividad con los proyectos pero dentro de tal estructura y no de
manera independiente como en la estructura original245.
Para facilitar la adopcin de esta estructura se utilizaron los formatos en los que se presentan los planes,
programas y proyectos por cada Apuesta Productiva en este captulo siguiendo las necesidades identificadas para cumplir con los propsitos de evaluacin 246.
245
Es necesario aclarar que muchas de las acciones referidas en la AIPC, son, en realidad, proyectos y no con la concepcin de acciones relativas
a los proyectos. Por esto, se considera cerrar la estructura con los proyectos lo cual no desconoce las acciones con las que se ejecutan todos
los proyectos. Solo para efectos de establecer los compromisos de estructuracin de la presentacin de la Agenda para efectos de monitoreo,
seguimiento y evaluacin.
246
En el desarrollo de la fase dos, el coordinador general del proceso capacit a los coordinadores de cada Apuesta para la aplicacin inmediata de
211
Denominacin
Denominacin
Descripcin y objetivos
Responsables
212
LNEA BASE
METAS E
INDICADORES DE
GESTIN
CRECI HUILA
UNIDAD DE ANLISIS
ESTRATGICO PRC
El proceso parte de la estructura de las Apuestas Productivas en la forma presentada. La CRECI, a travs
de la Unidad de Anlisis Estratgico propuesta, hace el seguimiento permanente y cierra evaluaciones
preliminares semestralmente. Este cierre hace referencia al conocimiento de los resultados que mes a mes
se emiten por las fuentes tradicionales de informacin y anlisis, ya sea mediante proyecciones de cifras
o informes preliminares que permiten inferir cmo va el comportamiento de lo que nos interesa evaluar.
El objetivo de estos anlisis semestrales es conocer con adecuada anticipacin, cul va a ser el resultado
al cierre de una vigencia anual de tal manera que se pueda redireccionar, si ello es deseable, con mayor
oportunidad.
La CRECI Huila socializar los resultados con los actores de las Apuestas Productivas los cuales pueden
provocar una consolidacin de las estrategias o un redireccionamiento de las mismas. En ambos casos,
hay que regresar a la estructura inicial para afectarla con las decisiones que se tomen al terminar cada
evaluacin.
Organizacin mnima requerida para el sistema SIGA
Se debe conformar una Unidad de Anlisis Estratgico, UDAE, responsable de aplicar el Sistema de moni
toreo, seguimiento y evaluacin. Esta UDAE hara parte de una Ejecucin Estratgica Integral, EEI creada
por el experto Mario Hctor Vogel, que integra el Plan Estratgico de la Organizacin (en este caso CRECI
Huila), el plan operativo anual y el Balance Scorecard, BSC, tambin conocido como tablero de comando,
tal como aparece en la siguiente imagen:
Ideas de
Mejora
continua
Evaluacin
informes
grficos
Plan
Estratgico
Indicadores
de Visin
eei
Ejecucin
estratgica
integral
PE-POA-BSC
Presupuesto
Proyectos
planes
Alineacin
Cascadeo
Balanced
Scorecard
Sincronizacin
de procesos
y estrategia
213
248
A diario los medios de comunicacin registran negociaciones entre empresas para adquirir otras pequeas pero con lneas de productos
interesantes en presente y futuro que me hara extenso en citar tales ejemplos. Sin embargo, basta mencionar a Nutresa, producto de una
alianza de esta mejicana con la Nacional de Chocolates; Bavaria hoy de Sabmiller gracias a un intercambio accionario de Santodomingo, el mayor
accionista de la cervecera colombiana.
249
JP Morgan consider a Colombia con buena calificacin para la inversin como pas emergente lo cual constituye una gran oportunidad para
"vender" proyectos empresariales. Fuente: B de la R Informe de la Junta Directiva Julio de 2015.
250
La presencia de Emgesa como propietario del proyecto hidroelctrico El Quimbo en el Huila, una inversin que supera los 1.100 millones de
dlares es un ejemplo de que el capital llega a donde existan posibilidades de obtencin de tasas de ganancia esperada, en este caso a travs de la
subasta realizada por el Gobierno Nacional y que gan con este proyecto.
214
251
Parque Islas de Aventura, Parque Temtico de La Tatacoa, Parque del Macizo Colombiano, Red de Parques y Museos del Alto Magdalena, Parque
Yaguar- Betania, spa Rivera Termales, Tren Turstico Neiva-Villavieja.
215
Presentacin Zona Franca Surcolombiana. Informacin suministrada por esta institucin para la actualizacin de la AIPC.
216
La Zona Franca Surcolombiana va en la segunda etapa de las cinco proyectadas, lo cual garantiza que los potenciales inversionistas pueden pensar en la utilizacin de esta figura lo que fortalece esta estrategia.
217
lderes como los definidos en el 2005 ms los nuevos consignados en este documento, resulta lgico que
el alcance de la reconversin productiva involucre a los sectores que lideran nuestra economa de manera
articulada, coherente y decidida para provocar mejores resultados.
Este plan debe soportarse en dos herramientas clave:
Ciencia, tecnologa e innovacin
Sostenibilidad ambiental
Con la primera, ciencia, tecnologa e innovacin, se lograr el mejoramiento en procesos productivos mediante transferencia de conocimiento, incorporacin de nuevas tecnologas mediante el uso de maquinaria
de ltima generacin y, por supuesto, la formacin del talento humano que garantice la consolidacin de
estos cambios.
El plan estratgico de CTI del Huila 2010, vigente y que debe integrarse al Sistema nico de Compe
titividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila, segn la Ley del Plan 2014-2018, proyecta liderar
el proceso de trnsito de la actual economa del Huila de ser una conducida por factores (Explotacin
de recursos naturales bsicamente aunque con asomos a la economa conducida por la eficiencia) a una
economa conducida por el conocimiento (alto valor agregado, innovacin, negocios diferenciados) en un
plazo de 17 aos (hasta el 2032). Su argumentacin es la misma que se aplica para este Plan Estratgico
de Reconversin Productiva y que est consignada en el PECTI Huila 2010 como:
El departamento del Huila tiene la necesidad de cambiar hacia un modelo de desarrollo cientfico-tecnolgico, econmico y social que facilite la transformacin y mejoramiento de las situaciones actuales254 Concebir lo anterior pasa por un fortalecimiento en materia de instituciones, infraestructuras, recursos para C+T+I
y un aumento de la produccin cientfica y tecnolgica as como un mayor nivel de educacin en CyT en
niveles de maestra y doctorado. En materia econmica, debe producir un valor agregado medio-alto o alto
enfocndose en factores como: productos con un precio en el mercado entre US$100 US$1.000 /Kg; un
salario promedio entre 12 y 24 US/Hr, as como una infraestructura en CyT donde se generen estructuras
especializadas en generar, promover y soportar negocios de alto valor y aplicaciones de impacto social con alto
contenido de conocimiento como redes y parques de CyT
Esta referencia exime la inclusin de otros argumentos en favor de la herramienta de C+T+I como fuerte
soporte para la reconversin productiva. Para mayor profundidad sobre este factor se sugiere consultar las
estrategias propuestas por el PECTI que se fortalecer con su inclusin en el Sistema nico de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin entre otras razones, por la necesaria priorizacin de la C+T+I en favor de las
Apuestas Productivas, la cual no es clara en este momento por la dispersin existente. Un referente sencillo
en esta materia es la necesidad de fortalecer la institucionalidad y las organizaciones empresariales del sector
turstico modernizando su funcionalidad con estrategias TIC. Igual puede mencionarse la obligacin de generar
valor agregado en la agroindustria (Ver captulo I).
En cuanto a la segunda herramienta, la sostenibilidad ambiental, en el 2014, la CAM, lanz el Plan 2050, de
lucha contra el cambio climtico con tareas claras para contrarrestar sus efectos nocivos por su realidad incuestionable. Es imperativo adoptar por todos este plan y aplicarlo en lo que corresponda a sus actividades propias.
Solo as se reconocern las llamadas fronteras naturales de toda accin productiva.
La FAO ha sugerido un programa denominado ciudadana global y responsabilidad social corporativa que
perfectamente se pueda adoptar en el Huila y dentro del Plan 2050 al que se ha hecho mencin. Para
ello, debe revivirse la accin 4 de las correspondientes a la sostenibilidad ambiental (pg. 74 Agenda Interna original) referida a Desarrollo, transferencia y adopcin de tecnologas sobre prcticas ambientales
sostenibles y limpias que permitan obtener certificaciones de organismos autorizados. Esta accin conlleva
la sensibilizacin de la poblacin involucrada en las cadenas de caf, cacao, frutales y tabaco para adoptar
mecanismos y estrategias de produccin limpia a travs de la asistencia tcnica aplicada de tal forma que se
254
Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila, Colciencias, Grugetec, Codecyt Huila 2010, Pg.32.
218
219
amiento existente en materia impositiva. En costos de produccin hay una posibilidad en energa y
gas si aumenta su autonoma en su generacin. En cambio, en alcantarillado agregando agua puede
influenciar ampliamente si mejora su eficiencia en la prestacin de estos servicios. En el sistema tributario su manejo es de total discrecionalidad del Gobierno Nacional. En costos de logstica, transporte
e infraestructura, dos renglones resultan importantes: oferta de facilidades como zonas francas y
servicios especializados y uso de regalas para vas secundarias y terciarias como complemento de los
planes viales macro de la Nacin.
Al respecto, Colombia cuenta hoy con un ambicioso plan de infraestructura de mediano y largo plazo
bajo el mecanismo de concesiones privadas, conocido como el programa de Cuarta Generacin de Concesiones, 4G, el cual suma una inversin estimada de $47 billones para ejecutarse entre 2015 y 2020 e
involucra 8.918 km a intervenir (aportando durante la etapa de construccin 1,6 puntos adicionales al
PIB, generando ms de 200 mil empleos directos y, va encadenamientos, contribuyendo al crecimiento
de sectores estratgicos de la economa. Luego, durante la etapa de operacin, se espera una reduccin
de los costos de transporte del orden del 20%, una reduccin del 30% en los tiempos de viaje, con lo que
se obtendra un aumento significativo de la competitividad del pas.
Tabla 81. Anlisis comparativo costo pas vs. costo regin
No.
Factor
Descripcin o Variables
Costo Regin
Incertidumbre jurdica
Costos de produccin
Energa.
Gas natural.
Costos de combustibles.
Cobros del servicio pblico de
Alcantarillado.
Sistema tributario
Costos de logstica,
transporte e infraestructura
220
No.
Factor
Descripcin o Variables
Costo Regin
Costos laborales
Simplificacin laboral
Flexibilizacin laboral
Costos laborales
Trmites y tarifas
Este programa es altamente favorable para el Huila, al que, por fin, se le est reconociendo su papel de
nodo de conectividad y corredor estratgico para el acceso al sur del continente y a Venezuela va La
Uribe, Meta. Se incluyeron las siguientes vas:
Neiva Mocoa- Santana.256
Trayecto: Neiva-Campoalegre-Gigante-Garzn-San Juan de Villalobos-Mocoa-Santana.
Inversin $1,5 billones, mantenimiento $1.5 billones. Total $ 3 billones.
Longitud intervenida: 447 Kms (22 Kms. de doble calzada (Neiva-C/legre), ms 36 Km de variantes en
municipios intermedios; 18 Kms. de mejoramiento en 3 tramos y 393 de va existente rehabilitados inclui
do el tramo La Portada- San Agustn.
Adjudicada el: 9 junio de 2015
Girardot Neiva (APPs)
Trayecto: Girardot-Espinal-Saldaa- Castilla- Aipe- Neiva.
Inversin $800 mil millones de pesos.
Longitud 74 Km de doble calzada entre Girardot Saldaa y Aipe-Neiva. Rehabilitacin de 171 km, ms el
mejoramiento de 21,3 km, as como la construccin de la variante occidental de Neiva.
Conexin Pacfico Orinoqua.
Valle del Cauca, Tolima, Huila y Meta.
Trazado desde Florida, Valle del Cauca, pasando por puntos clave para la conectividad interdepartamental y regional como La Herrera, en la cordillera Central en el Tolima; Colombia, sobre la cordillera Oriental, en el Huila,
hasta el municipio de Mesetas, en el Meta. Su extensin estimada es de 454 Kms, y definir adems el recorrido
y la mejor alternativa para construir la va, que hasta Santa Mara en el Huila tendra una longitud estimada de
184 Kms, complementar y actualizar los que en 2011 ya realiz el Invas, para el tramo de 270 Kms entre Colombia, Huila y Mesetas, Meta, pasando por Uribe y San Juan de Arama.
El diseo de este estudio tuvo un costo de $20.673 millones, y el 18 de noviembre, en audiencia pblica,
ser adjudicado el contrato.
Circuito Turstico del Sur
Recientemente (septiembre 2015) se adjudic el contrato para el mejoramiento y la terminacin de aprox.
40 Kms del llamado Circuito Turstico del Sur, un viejo anhelo de los huilenses para consolidar la oferta de
turismo cultural.
256
As van las autopistas de Cuarta Generacin en Colombia - Sala de prensa Vicepresidencia de la Repblica 25/03/15.
221
El deficiente estado de las vas en las zonas productoras rurales (agrcolas, tursticas y mineras, como
se observa en las apuestas respectivas) debe superarse para que los productores no queden al margen
de la modernizacin de la infraestructura porque se generara una exclusin costosa por el difcil acceso de los productos y servicios a las nuevas facilidades viales, hoy denominadas de cuarta generacin.
Finalmente, en trmites y tarifas, mejorar la eficiencia en la apertura de los negocios y reducir las cargas
administrativas e impositivas (como estampillas pro-diversos fines) es total decisin local. Al respecto,
la CRECI Huila ha solicitado modificar los sobre costos a la apertura de negocios por limitar la captacin
de nuevas empresas pues, comparativamente con otras ciudades, los costos son mucho ms altos. Vale
un anlisis donde se contemple una sustitucin de los recursos que ingresan por estos conceptos y se
compensen con otras rentas contemplando en ellas, los beneficios por la mayor actividad comercial y de
empleo que se obtendra de esta decisin.
222
META DE RESULTADO
Elevar la productividad
agropecuaria en los renglones
priorizados en 10 p.p. e incrementar la transformacin
agroindustrial en 3% del PIB
Huila al 2020.
LINEA BASE
0,9% del agregado industrial como
participacin en el PIB Huila al 2013.
Rendimientos (ton/ha) al 2013, en
cultivos priorizados: caf especial:
1.72; cacao: 0.5; frutales (cholupa:
7.1; granadilla: 10.7; maracuy: 12.1;
mora: 5.6; uva: 7.8).
INDICADOR DE RESULTADO
META DE PRODUCTO
Elevar al 70% el grado de transformacin de la produccin agropecuaria al 2020.
INDICADOR DE PRODUCTO
% Transformacin de la produccin agropecuaria/Total de produccin agropecuaria.
IMPACTO
Con la ejecucin de este programa se aporta 1.2 p.p. a la
meta de resultado.
223
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 2: asistencia tcnica para mejorar cobertura y atencin a los productores de caf e incentivo para
la reconversin de la caficultura y ajuste a los sistemas productivos en las regiones vulnerables a la variabilidad
climtica.
Causas que atiende: 3
JUSTIFICACIN: la dinmica del departamento del Huila durante los ltimos 5 aos aument el rea cafetera de
100.000 a 150.000 hectreas, las cuales no estaban registradas. Igualmente aumentaron el nmero de cafeteros en un 35% en el mismo lapso de tiempo. Por lo tanto, se requiere de la asistencia tcnica para garantizar la
atencin del servicio.
OBJETIVO: incrementar cobertura y atencin al 85% de los cafeteros, apoyar la reconversin para la reconversin de 60.000 hectreas de caf, 15.000 de ellas con incentivo y el ajuste a sistemas agroforestales (rboles
de sombro) de 15.000 hectreas de zonas aptitud 3 para caf.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y desarrollo - Sostenibilidad ambiental
INVERSIN APROXIMADA: $24.035 millones de pesos
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, Gobernacin del Huila, Banco Agrario, Comit departamental de cafeteros, recursos propios cafeteros.
META DE PROYECTO
El 85% de los cafeteros atendidos, 60.000 hectreas de caf renovadas y reconvertidas con variedades resistentes a roya, 12.000 hectreas reconvertidas por
ao y 15.000 hectreas con sistemas agroforestales (3000 hectreas por ao)
INDICADOR DE PROYECTO
de cafeteros atendidos, No. de hectreas reconvertidas con variedades resistentes a roya del caf y reas de caf con sistemas agroforestales
224
PROYECTO 3: Incrementar el valor agregado en los renglones priorizados (caf, cacao, frutales), mediante
procesos de transformacin agroindustrial.
Causa que atiende: 1, 2.
JUSTIFICACIN: La agregacin de valor es un requerimiento bsico para mejorar el nivel competitivo de la produccin primaria del Huila.
OBJETIVO: Aumentar en 5% el monto de produccin de caf, cacao, frutas, caa panelera, cereales y leguminosas, carne y leche bovina con procesos de transformacin agroindustrial para llegar a los mercados nacional e
internacional con productos finales o intermedios de alta calidad e inocuidad.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y desarrollo Conectividad, infraestructura y equipamiento.
INVERSIN APROXIMADA: $ 30.000 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, empresarios de los renglones priorizados,
CRECI Huila, CEPASS.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 4: Construccin de 60 centrales de beneficio, micro centrales y beneficiaderos ecolgicos comunitarios as: 50 para caf, 10 para cacao, garantizando un producto de calidad estandarizado y un sistema productivo amigable con la naturaleza.
Causa que Atiende: 1, 2.
JUSTIFICACIN: Para garantizar un grano de caf pergamino de alta calidad, como una almendra de cacao de
excelente textura, aroma, color y sabor, se requiere homogenizar los procesos de cosecha lo que se obtiene con
las centrales de beneficio adems de un proceso amigable con el medio ambiente.
OBJETIVO: Garantizar que el 20% de la produccin del departamento en caf y cacao tenga un proceso de poscosecha estandarizado y de calidad.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Conectividad, infraestructura y equipamiento Desarrollo empresarial
Sostenibilidad ambiental.
INVERSIN APROXIMADA: $60.000 millones de pesos.
(inversin promedio de $ 1.000 millones por beneficiadero.)
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, empresarios de los renglones priorizados, CRECI Huila,
CEPASS.
225
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 6: Promover investigaciones sobre resistencia al cambio climtico, gentica de las plantas, resistencia
a plagas y enfermedades, mejoramiento de equipo y maquinaria agroindustrial destinados a la alimentacin animal y humana, a la salud y la belleza que utilicen como materia prima algunos de los productos de los renglones
priorizados.
Causa que atiende: 1, 2.
JUSTIFICACIN: La investigacin cientfica y tecnolgica y su aplicacin es un requerimiento para el desa
rrollo agroindustrial reconocido desde la Agenda Interna original por lo que se llam Agroindustria de base
tecnolgica.
OBJETIVO: impulsa un mnimo de 30 investigaciones genticas, agroecolgicas y agroindustriales para caf, cacao, caa, ganadera, pasifloras, lulo, mora, maz, frijol, buscando mejorar productividad, resistencia al cambio
climtico, plagas y enfermedades, as como sistemas productivos efectivos, eficientes y competitivos, con resultados en los prximos 5 aos.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y desarrollo Conectividad, infraestructura y equipamiento Desa
rrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $ 30.000 Millones de Pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los renglones priorizados, CRECI Huila,
FEDECACAO, FERACAF.
226
META DE PROYECTO
10 proyectos de investigacin aplicada en los rubros priorizados en produccin agropecuaria y agroindustria con resultados prcticos positivos y aplicables en los prximos 5 aos.
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
227
META DE PROYECTO
10 nuevos comits municipales/regionales creados y sostenidos en los renglones priorizados en los prximos cinco aos
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 2: Promover la asociatividad productiva y empresarial en los renglones priorizados para fortalecer la
competitividad del sector primario y agroindustrial del Huila.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: En un mundo competitivo y globalizado hacer esfuerzos individuales resulta un suicidio. A
pesar de las exitosas experiencias de asociacin cooperativa el nmero de cooperados puede aumentar significativamente, lo que ha sido planteado por cafeteros y otros productores. Lograr la creacin de unidades de produccin, comercializacin y administracin en los renglones priorizados es una decisin estratgica para mejorar los
resultados en los renglones agroindustriales.
OBJETIVO: Elevar el ndice de asociatividad empresarial en los renglones priorizados de la Apuesta Agroindustrial.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo institucional Desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $500 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, empresarios de los renglones priorizados, CRECI Huila,
gremios Involucrados.
META DE PROYECTO
Promover, crear y consolidar cinco (5) organizaciones empresariales de naturaleza jurdica (Cooperativas, SAS u otras) en los renglones priorizados de la
Apuesta Agroindustrial en los prximos 5 aos.
INDICADOR DE PROYECTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
Fortalecimiento y consolidacin de
las cinco (5) cadenas productivas
en los renglones priorizados de la
Apuesta Agroindustrial.
228
PROYECTO 1: Reestructuracin y consolidacin de las cadenas agroalimentarias de los renglones priorizados. (5)
Causas que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Para obtener sectores agroindustriales altamente productivos y competitivos es necesario el
buen funcionamiento de las cadenas con la decidida participacin de todos los agentes de los clster productivos.
OBJETIVO: Reestructuracin y/o creacin de seis cadenas productivas en los renglones priorizados, que contribuyan al cumplimiento del plan de competitividad en la Apuesta Agroindustrial.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo institucional.
INVERSIN APROXIMADA: $ 5.000 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, Empresarios de los renglones priorizados, CRECI Huila,
gremios Involucrados.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
229
PROYECTO 1: Construccin del distrito de riego Hobo, Campoalegre, Rivera, Neiva que dotar de agua a
22.000 has. de tierras planas, para las cuales el acuerdo de marzo de 2009 entre EMGESA, la Gobernacin del
Huila y los seis municipios del rea de influencia del Proyecto de El Quimbo, estableci una reserva de 20 me
tros cbicos de agua por segundo del caudal del Ro Magdalena, con destino a este proyecto, que cuenta con
estudios de prefactibilidad favorables.
Causas que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Las tierras planas y clidas del valle del Ro Magdalena presentan condiciones edficas y
ecolgicas excepcionales para los cultivos priorizados pero al carecer de riego no pueden ser explotadas adecuadamente. Al dotarlas de agua se vincularn a la produccin agropecuaria en los renglones priorizados.
OBJETIVO: Incrementar en 22.000 has. El rea provista de riego en el departamento para cultivos en los rubros
agroindustriales priorizados.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Conectividad, infraestructura y equipamiento Innovacin y desarrollo Desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $ 600.000 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, BID, COOP. INTL, FINAGRO, INCODER/SEDAM, empresarios de los renglones priorizados, CRECI Huila,
gremios Involucrados.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
LINEA BASE
4.500 jvenes capaci
tados en turismo, en los
diferentes niveles de
Formacin.
230
INDICADOR DE RESULTADO
PROGRAMA 1. FORMACIN EN TURISMO A NIVEL EDUCATIVO BSICO Y MEDIA TCNICA, EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DEPARTAMENTO.
LNEA BASE: 4.210 Alumnos con formacin en turismo.
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
META DE PROYECTO
Incrementar en 4.000 (100%) el nmero de estudiantes vinculados al programa CAT, en los municipios con potencial turstico.
INDICADOR DE PROYECTO
231
PROYECTO 2: Duplicar las instituciones educativas con articulacin de la media tcnica en turismo.
Causa que Atiende: 2.
JUSTIFICACIN: Mejorar las competencias laborales en turismo y preparar a los jvenes para ingresar al mercado laboral en el sector.
OBJETIVO: Ampliar la cobertura de la media tcnica de IE en municipios con inters prioritarios de atencin,
dada su potencialidad turstica.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Talento humano.
INVERSIN APROXIMADA: $ 240 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA / Ministerio de Educacin / Alcaldas municipales.
META DE PROYECTO
Incrementar en 210 los alumnos de IE en formacin en turismo nivel media tcnica en articulacin con el SENA, municipios con potencial turstico.
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 3: Creacin de un programa de prcticas para los estudiantes de turismo en los municipios con
potencialidad turstica mediante convenios de servicio social con las IE.
Causa que Atiende: 3.
JUSTIFICACIN: Una forma de vincular jvenes en actividades tursticas es asignarle responsabilidades en los puntos
de orientacin turstica de los municipios, adems de vincular a los gestores de turismo a esta estrategia.
OBJETIVO: Vincular tempranamente a estudiantes en turismo con la realidad del sector.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Talento humano.
INVERSIN APROXIMADA: $300 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT / Ministerio de Educacin / Alcaldas municipales/Empresarios del sector
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
232
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
257
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
Nota. Se asume que las IES Corhuila, FET, cun siguen con su oferta turstica a nivel pregrado por lo que no se establecen en este proyecto.
233
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
LINEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO
234
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
PROYECTO 1: Estructuracin del plan publicitario integral y por renglones priorizados para incrementar el flujo
de turistas al departamento del Huila.
Causa que atiende: 1,2.
JUSTIFICACIN: Dada la competencia existente en el turismo mundial, posicionar el destino turstico y sus productos es altamente pertinente si se quiere mostrar al Huila como un destino competitivo.
OBJETIVO: Consolidar la oferta turstica del Huila en el mercado nacional y en el internacional
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico, Desarrollo institucional, Desarrollo empresarial
INVERSIN APROXIMADA: $150 millones de Pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT, Gobernacin del Huila (Regalas), FONTUR, Innpulsa Colombia
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
235
PROYECTO 2: Diseo de un portal web de uso exclusivo para el marketing estratgico especializado y permanente de la oferta turstica del departamento, que involucre los empresarios del sector en la promocin de los
servicios.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: como complemento del plan publicitario del proyecto 1, su estructuracin debe contemplar el
uso del internet como vehculo publicitario e informativo del departamento y el adecuado aprovechamiento de
las herramientas TICs y ampliar la cobertura y efectividad de las campaas de marketing diseadas.
OBJETIVO: Diseo de un portal web, para la implementacin de la estrategia de marketing para contribuir al
posicionamiento del Huila como destino turstico.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico
INVERSIN APROXIMADA: $ 70 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT, Gobernacin del Huila, FONTUR, iNNpulsa Colombia, sector privado.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROGRAMA 2. ESTRUCTURACIN DE PRODUCTOS EN LOS RENGLONES PRIORIZADOS PARA SOPORTAR EL PLAN DE MARKETING TURSTICO
LNEA BASE: ND (No existe estadstica sectorizada por actividad turstica excepto en el rengln arqueologa y Paleontologa)
META DE PRODUCTO
Estructurar al menos un (1) producto por cada rengln priorizado
para un total de cinco (5) productos estructurados al 2020.
INDICADOR DE PRODUCTO
No. de productos ofertados en
portafolios nacionales e
internacionales
IMPACTO
236
PROYECTO 1: estructurar 2 productos de turismo rural y agroturismo, apoyados en los renglones agroindustriales caf, panela y fincas ganaderas.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Aprovechar las potencialidades que ofrece la geografa departamental, y las actividades
agrcolas y/o agroindustriales para impulsar el desarrollo de actividades de este rengln turstico.
OBJETIVO: Estructurar una oferta diversificada en turismo rural, aprovechamiento de los atractivos de las actividades tradicionales del sector agropecuario.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $30 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT- Fondo de promocin turstica Fontur, Gobernacin del Huila, alcaldas municipales y empresa privada.
META DE PROYECTO
2 Actividades asociadas al turismo rural y agroturismo en operacin que atraigan 50.000 turistas adicionales /ao
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 2: Estructurar y poner en operacin 2 proyectos de turismo nutico y de aventura para el aprovechamiento de los embalses de Betania y El Quimbo y su entorno inmediato.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Las grandes potenciales para el turismo del embalse de Betania y El Quimbo, junto con los
escenarios definidos para actividades de aventura, constituyen una gran ventaja para desarrollo econmico
competitivo de estas actividades que debe mostrarse como producto consolidado.
OBJETIVO: Reconocer el aporte del rengln de turismo nutico y de aventura a la oferta turstica diversificada
para la atraccin de turistas nacionales en este rengln.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $30 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, Gobernacin del Huila, Alcaldas municipales y empresa privada.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
237
PROYECTO 3: Estructurar y ofrecer 2 productos de salud y bienestar para la atraccin de turistas que demanden estos servicios.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Aprovechar la calidad de la oferta mdica en la ciudad de Neiva y las ventajas comparativas de
las aguas termales en Rivera para fines teraputicos, para atraccin de turistas de alto poder adquisitivo, principalmente extranjeros.
OBJETIVO: Reactivar el proyecto SPA Rivera Termales y consolidar la oferta de termalismo en el municipio de
Rivera y aprovechar la oferta mdica de Neiva.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Desarrollo empresarial Desarrollo institucional.
INVERSIN APROXIMADA: $30 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, Gobernacin del Huila, Alcaldas municipales, secretaras de salud,
Hospitales y Clnicas especializadas de la empresa privada.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 4: Estructurar 2 productos de turismo cultural con nfasis en la cultura agustiniana (San Agustn- Isnos) y la paleontologa y astronoma de La Tatacoa.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Se requiere fortalecer la oferta arqueolgica del Huila incorporando los atractivos de San
Agustn en Isnos; al mismo tiempo, estructurar un producto con base en la paleontologa y la observacin astronmica del desierto de La Tatacoa.
OBJETIVO: Estructurar una oferta turstica diversificada en el rengln de turismo cultural.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $30 Millones de Pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, ICANH, Gobernacin del Huila, Alcaldas municipales, empresa privada.
META DE PROYECTO
2 actividades de turismo cultural con nfasis en la cultura Agustiniana, la paleontologa y la Astronoma para atraer 60.000 turistas/ao.
INDICADOR DE PROYECTO
238
PROYECTO 5: Disear un (1) producto de turismo corporativo que contemple la realizacin peridica de eventos aprovechando la infraestructura existente en Neiva y Pitalito.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: El turismo corporativo atrae miles de visitantes para lo cual se requiere fortalecer la capacidad
de gestin de eventos feriales, acadmicos, gremiales para vender a Neiva como ciudad de eventos gracias al
Centro de Convenciones Jos Eustasio Rivera y el Recinto Ferial La Vorgine, y de Pitalito para su feria equina y
coliseo.
OBJETIVO: Estructurar una oferta especializada para el turismo corporativo, para posicionar las principales
ciudades del departamento como sede de importantes eventos de orden nacional e internacional fortaleciendo
la capacidad de gestin como lograr la asesora de expertos en estos eventos como Corferias, Plaza Mayor de
Medelln, Centro de Convenciones del Pacfico en Cali.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Desarrollo empresarial- Desarrollo institucional
INVERSIN APROXIMADA: $30 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT- Fondo de Promocin Turstica, Gobernacin del Huila, Alcaldas municipales, administracin de Centro
de Convenciones y Recinto Ferial, empresa privada.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 6: Promover, en coordinacin con Invest in Huila la atraccin de inversionistas nacionales e internacionales, adems de los locales para consolidar los productos de los anteriores proyectos.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Al igual que en todas las Apuestas Productivas, es necesario atraer inversionistas para fortalecer al Huila como destino turstico
OBJETIVO: Alimentar el portafolio de proyectos sugerido en la estrategia transversal para atraer capital forneo
con los proyectos que se orientan a nuevos productos o consolidacin de los existentes.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Desarrollo empresarial- Desarrollo institucional
INVERSIN APROXIMADA: No requerida directamente
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT- Fondo de Promocin Fondos de Inversin Gobernacin del Huila, Alcaldas municipales, Procolombia,
Bancoldex, empresa privada.
PLAN 3. ESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE ESTADSTICAS BSICAS PARA EL TURISMO, METODOLOGIA PARA SU IMPLEMENTACIN Y ACTUALIZACIN
Justificacin: El turismo en el Huila tiene grandes vacos en informacin estadstica especfica que permita validar su evolucin y aporte al PIB, para as poder formular poltica pblica para el desarrollo de este sector.
239
META DE RESULTADO
Creacin de la cuenta satlite de
turismo para el departamento del
Huila en el 2020.
LINEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR DE PRODUCTO
Sistema de informacin estadstica aplicada al turismo,
estructurado y actualizado.
IMPACTO
PROYECTO 1: Implementar la metodologa DANE para la recoleccin de informacin estadstica de turismo, con
destino a la cuenta satlite de turismo CST.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: La falta de informacin consolidada en el sector, constituye un alto grado de incertidumbre
para el conocimiento de estado actual real del sector y su aporte a la economa, limitando as la formulacin de
poltica pblica.
OBJETIVO: Consolidar una base de informacin estadstica sobre el sector turstico, mediante indicadores como
nmero de turistas ao, aporte especifico de cada subsector y rengln al consolidado de la actividad.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Fortalecimiento institucional Desarrollo empresarial
INVERSIN APROXIMADA: $250 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MInCIT, Gobernacin del Huila, FONTUR, Innpulsa Colombia.
240
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
LINEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO
Margen bruto/costos.
241
INVERSIN APROXIMADA: ND
PROGRAMA 1: DIVERSIFICACIN DE LA PRODUCCIN MEDIANTE LA INCORPARACIN
DE NUEVAS ESPECIES
LINEA BASE: La produccin de tilapia corresponde al 95.2% de la produccin pisccola del departamento
del Huila. (35.529 ton/ao de tilapia frente a 1.764,6 ton/ao otras especies).
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
PROYECTO 1: Estudio de factibilidad para la implementacin de seis (6) especies alternativas a la tilapia.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: La incorporacin de cada especie requiere un estudio de factibilidad que justifique integralmente la incorporacin de nuevas especies, ya que la adquisicin de paquetes tecnolgicos por s sola no valida
tal incorporacin.
OBJETIVO: Identificar la factibilidad econmica en los factores de decisin (infraestructura, mercado, finanzas,
produccin y organizacin empresarial.)
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y desarrollo desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $680 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, ACUAPEZ, Empresarios del sector pisccola.
META DE PROYECTO
Un (1) estudio de factibilidad para seis (6) especies a incorporar en la produccin pisccola del Huila.
INDICADOR DE PROYECTO
242
PROYECTO 2: Adquisicin y transferencia de seis (6) paquetes tecnolgicos que permitan la diversificacin de
las especies sealadas en la meta de programa.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Existen paquetes tecnolgicos que se pueden adquirir, con lo cual se disminuye el tiempo de
implementacin de nuevas especies segn estudios de factibilidad.
OBJETIVO: Diversificar la produccin pisccola del departamento del Huila en las especies: cachama, capaz,
bocachico, trucha, bagre y camarn.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y desarrollo.
INVERSIN APROXIMADA: $600 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, empresarios del sector y nuevos inversionistas.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
243
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 2: Anlisis de cuatro (4) nuevos mercados a partir del plan de negocios para la piscicultura elaborado por el PTP.
Causa que atiende: 2.
JUSTIFICACIN: La incertidumbre por parte de los Piscicultores por el desconocimiento de las condiciones y
requerimientos del mercado an no atendidos es un factor que limita la penetracin de nuevos mercados.
OBJETIVO: Motivar la diversificacin de mercados, a partir de un mayor conocimiento de mercados priorizados.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Internacionalizacin de la economa.
INVERSIN APROXIMADA: $200 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
Empresarios del sector pisccola, Invest in Huila, Procolombia, PTP.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
244
PROYECTO 3: implementacin para la certificacin de sistemas de gestin en: Buenas Prcticas Acucolas, seguridad alimentaria, seguridad de la cadena de suministro, responsabilidad social y sostenibilidad, huella hdrica; certificacin de plantas con cero residuos y sellos de productos orgnicos, comercio justo, sellos ecolgicos,
sociales y ambientales.
Causa que atiende: 3, 4.
JUSTIFICACIN: La implementacin de sistemas de gestin permite generar un valor agregado y diferenciacin frente a la competencia.
OBJETIVO: Romper barreras de ingreso a nuevos mercados, generando valor agregado al cliente.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Internacionalizacin de la economa Sostenibilidad ambiental.
INVERSIN APROXIMADA: $1.000 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MADR, empresarios del sector, Gobernacin del Huila, SGR.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROGRAMA 3: FORTALECIMIENTO DEL CLSTER PISCCOLA EN EL DEPARTAMENTO DEL HUILA MEDIANTE TRANSFERENCIA TECNOLGICA Y CERTIFICACIN INTERNACIONAL
LINEA BASE: 0 certificacin internacional del clster pisccola
META DE PRODUCTO
Lograr una (1) certificacin de clster de
bronce de la Secretara Europea para el
anlisis de clster por el clster pisccola del
departamento del Huila al 2020.
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
245
PROYECTO 1: Implementar una estrategia de asociatividad con los actores del clster pisccola del Huila para el
reconocimiento internacional del clster que le permita aprovechar mercados.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Participacin incipiente de los actores del sector en actividades y proyectos de fortalecimiento
del clster pisccola que no reconoce una actividad colectiva e integrada.
OBJETIVO: Preparar al clster pisccola para la certificacin francesa de bronce.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo institucional Desarrollo empresarial
INVERSIN APROXIMADA: $500 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, empresarios del sector, Innpulsa, Procolombia, Bancoldex, Acuapez.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 2: Transferencia de procesos existentes en la piscicultura en otros pases, mediante vigilancia tecnolgica, VITEC.
Causa que atiende: 2.
JUSTIFICACIN: La presentacin del proceso de vigilancia tecnolgica y el conocimiento de sus resultados en
trminos de productividad, es vital para que los productores realicen la transformacin productiva que requiere el
sector.
OBJETIVO: Generar conciencia en los productores pisccolas para lograr la transformacin productiva que requiere el sector.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo empresarial Innovacin y desarrollo Formacin del talento humano.
INVERSIN APROXIMADA: $100 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
Gobernacin del Huila, Bancoldex, SGR, Colciencias, empresarios del sector.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
246
PROYECTO 3: Formacin al personal tcnico del sector en: sistemas de recirculacin, hatchery, acuicultura
sostenible, sanidad acucola, oxigenacin y aireacin, gentica y semillas, acuapona, especies nativas y forneas
promisorias, y nutricin.
Causa que Atiende: 2.
JUSTIFICACIN: La implementacin de nuevos sistemas productivos requiere de personal tcnico que garantice
la eficacia y la eficiencia.
OBJETIVO: Garantizar la productividad, calidad y sostenibilidad en la produccin pisccola y el ambiente en el
departamento del Huila.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Formacin de talento humano Innovacin y desarrollo.
INVERSIN APROXIMADA: $800 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SGR, ICETEX, Gobernacin del Huila (Fondo Jenaro Daz), Colfuturo, Acuapez, empresas del sector.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 4: Implementar un plan de incentivos para el personal que labora en el sector pisccola, en el departamento del Huila.
Causa que atiende: 2.
JUSTIFICACIN: Altos niveles de rotacin del personal, bajos niveles de formacin y competencias del personal
que labora en el sector pisccola.
OBJETIVO: Generar estmulos salariales al personal asociado a los resultados para mejorar la permanencia y pertinencia en las empresas del sector y captar personal competente.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Formacin de talento humano Desarrollo empresarial
INVERSIN APROXIMADA: $100 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
MinTrabajo, SENA, empresas del sector.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
247
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
248
LINEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO
INDICADOR DE PRODUCTO
% Produccin de tilapia en estanques en Tierra/produccin
pisccola total del Huila.
IMPACTO
249
PROYECTO 1: Fomentar la produccin en mtodos alternativos, en agua con cuerpos artificiales controlados.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Garantizar la sustentabilidad ambiental de las unidades productivas en Betania.
OBJETIVO: Fomentar la produccin de tilapia en estanques en tierra para garantizar la sostenibilidad ambiental.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Sostenibilidad ambiental Desarrollo empresarial Innovacin y desarrollo
Conectividad, infraestructura y equipamiento.
INVERSIN APROXIMADA: $2.400 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
Min Agricultura a travs del ICR, SGR, empresarios del sector y nuevos inversionistas.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 2: Adquisicin y transferencia de paquetes tecnolgicos de la ostra de agua dulce para la disminucin de la carga orgnica en la Represa de Betania.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: Altos contenidos de carga orgnica facilitan el desarrollo de enfermedades, por disminucin de
la calidad del agua. Proyecto de viabilidad desarrollado previamente por ciencia, tecnologa e innovacin.
OBJETIVO: La implementacin del cultivo de ostras permitir la disminucin de la carga orgnica en el embalse
de Betania.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y desarrollo Sostenibilidad ambiental.
INVERSIN APROXIMADA: $200 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
Fondo Nacional de Regalas para Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Colciencias.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
250
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROYECTO 4: Disposicin final de residuos de mortalidad animal y capacitacin al sector pisccola en este campo.
Causa que atiende: 3.
JUSTIFICACIN: Alto impacto de la mortalidad ambiental sobre el medio ambiente y el turismo en la represa de
Betania.
OBJETIVO: Desarrollar programa de sensibilizacin, formacin, implementacin y control sobre la disposicin de
recursos en la represa de Betania.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Sostenibilidad ambiental.
INVERSIN APROXIMADA: $300 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
CAM, empresarios del sector, SGR, Alcaldas de Yaguar y Palermo.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
251
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
252
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
253
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
LINEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO
Incrementar al 8% la participacin
de los subsectores minerales
metlicos y minerales no metlicos dentro del PIB minero deptal
al 2025.
Participacin de minerales
metlicos y no metlicos en el
sector minas y canteras en el PIB
minero deptal al 2013: 4,2%.
254
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
255
PROYECTO 2: Construccin de nuevas redes de conexin elctrica en las veredas Buenos Aires, Alto Damitas, y
El Cedro del municipio de quira.
Causa que atiende: 2.
JUSTIFICACIN: Las actuales redes elctricas son obsoletas y no garantizan la estabilidad en el suministro, insumo fundamental para las plantas de beneficio de oro, ubicadas en la zona que requieren ampliar la capacidad de
planta.
OBJETIVO: Construir una red de interconexin elctrica, que garantice el suministro de energa requerida para el
desarrollo de proyectos minero industriales de explotacin de oro.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Conectividad, infraestructura y equipamiento.
INVERSIN APROXIMADA: $1.600 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
Electrificadora del Huila, Minminas (OCAD Minero), comunidad minera, municipio, departamento.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR MINERO INDUSTRIA
LNEA BASE: El personal vinculado al Sector con formacin en pregrado y posgrado al 2014: 1,8%, total de
empleados capacitados en el sector: 30% en el mismo periodo.
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
-Trabajadores con formacin el pregrado y posgrado/ total trabajadores Mejoramiento del 10% en costos
del sector.
de los procesos de produccin del
-Total de personal capacitado del
sector
sector/ total trabajadores del sector.
256
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
No. de personal con formacin profesional y/o de posgrado del sector/ Total
del personal vinculado al sector
PROYECTO 2: Promover el fortalecimiento de las competencias profesionales del recurso humano, mediante
procesos de capacitacin y/o fortalecimiento del conocimiento en pases lderes en tecnologas aplicadas al sector minero industrial.
Causa que Atiende: 1.
JUSTIFICACIN: La transferencia de conocimiento de pases lderes del sector es fundamental para la actua
lizacin del conocimiento del personal operativo y directivo de las empresas mineras en pro del desarrollo e
internacionalizacin del sector minero industrial del departamento.
OBJETIVO: Fortalecer las competencias profesionales estratgicas del personal vinculado al sector mediante
participacin en prcticas o pasantas, en pases lderes en conocimientos de tecnologas de produccin aplicadas a los renglones priorizados.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Formacin de talento humano desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $800 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
SENA, Mesa Sectorial (CRECI), IES, empresarios, oficinas comerciales de pases de inters, Cmara de Comercio
de Neiva/ ICETEX.
257
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
PROGRAMA 3. ATRACCIN DE CAPITAL PBLICO PRIVADA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR MINERO
LNEA BASE: Activos totales de las empresas representativas de los renglones priorizados:
$68.000 millones de pesos al 31 diciembre 2014.
META DE PRODUCTO
Incrementar en un 50% el valor
de los activos de las empresas
ms representativas del sector al
2020.
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
258
En el departamento, solo la empresa Fosfatos del Huila cuenta con reservas probadas de 3 Millones de Toneladas de roca fosfrica, las dems
empresas tienen alguna certeza de reservas hasta nivel de probables e inferidas.
Prospeccin Yacimientos Aurferos quira, perforando al menos 2000 Mts con recuperacin de ncleo; en los Depsitos de Arcilla perforando al
menos 500 Mts en el valle de Laboyos y en yacimientos de Mrmol perforando al menos 3.000 Mts con recuperacin de ncleo (Palermo, Neiva,
Santa Mara y Teruel.)
259
258
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
Formular 5 proyectos empresariales para alimentar el portafolio de proyectos de Invest in Huila por el Centro de Desarrollo para atraer, por lo menos,
50% de la meta de inversin al 2020.
INDICADOR DE PROYECTO
LINEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO
259
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
PROYECTO 1: Asistencia tcnica y jurdica especializada para el proceso de formalizacin y legalizacin minera.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: La alta informalidad en el sector minero departamental, en una importante proporcin por
desconocimiento, requiere de una asistencia tcnica y jurdica para el acompaamiento del proceso de forma
lizacin.
OBJETIVO: Reducir la informalidad en el sector minero, por medio de un programa de legalizacin en apoyo entre el gremio minero y la institucionalidad departamental.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Entorno econmico Desarrollo empresarial.
INVERSIN APROXIMADA: $660 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
ANM, Dpto. Huila, Alcaldas, Cmara de Comercio, gremios y empresas del sector
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
260
PROYECTO 2: Acompaamiento a las unidades productivas mineras para la Implementacin de procesos productivos sostenibles.
Causa que atiende: 1.
JUSTIFICACIN: El sector minero est obligado a la implementacin de procesos productivos y de gestin
sostenibles.
OBJETIVO: Asistir a los mineros en procesos de legalizacin, para que implementen procesos productivos
sostenibles (econmicos, sociales y ambientales)
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Desarrollo empresarial-Sostenibilidad ambiental
INVERSIN APROXIMADA: $1.200 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES:
ANM, Dpto. Huila, Alcaldas, SENA, gremios y empresa privada del sector.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
261
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
262
INDICADOR DE PRODUCTO
% Disminucin grado de informa
lidad de las unidades productivas
mineras.
IMPACTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
263
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
264
META DE RESULTADO
LINEA BASE
Hidroelectricidad:94%
Fsiles: 6%
FNCE: 0 %
Cifras ao 2014.
PCHs: 5%
Energa solar: 0
Biomasa: 0
INDICADOR DE RESULTADO
% participacin en la generacin de
energa por FNCER/ Total de gene
racin en Huila
INVERSIN APROXIMADA (Promedio): Energa solar: US$14 millones /Mw; Biomasa: US$2.2 millones/
Mw; Hidrogeneracin: US$3 millones/Mw.261
PROGRAMA 1. GENERACIN DE ENERGA A PARTIR DE PEQUEAS CENTRALES HIDROELCTRICAS.
LNEA BASE: La generacin de energa a travs de pequeas centrales hidroelctricas, PCHs cuenta con
una capacidad instalada de 11 Kwh, que abastece el 5% de la demanda departamental.
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
% Demanda departamental
de energa, abastecido por las
PCHs.
IMPACTO
261
Se menciona el valor de generacin segn fuente, porque no se conoce finalmente los proyectos que sean viabilizados para materializar.
265
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
266
PROGRAMA 2. ANALIZAR LA INCORPORACIN A LA CANASTA DE GENERACIN DE ENERGA LAS ALTERNATIVAS DE ENERGA SOLAR Y BIOMASA (FNCER)
LINEA BASE: % DE GENERACIN CON FNCER EN EL HUILA: 0
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
IMPACTO
PROYECTO 1: Realizacin de un (1) estudio de factibilidad para la generacin de energa de fuente solar.
Causa que atiende: 1
JUSTIFICACIN: El departamento del Huila requiere considerar otras fuentes de energa, particularmente las no
convencionales para aumentar su autonoma en la generacin y, en el largo plazo, reducir costo regin y contaminacin ambiental.
OBJETIVO: Definir la opcin de energa solar en el Huila como integrante de la canasta de generacin de energa.
FACTOR DE COMPETITIVIDAD: Innovacin y desarrollo Sostenibilidad ambiental.
INVERSIN APROXIMADA: $1.400 millones de pesos.
FUENTES DE FINANCIACIN/ENTIDADES RESPONSABLES: Inversionistas institucionales y privados; actuales
generadoras de energa (Agremiadas en ACOLGEN)/ Centro de Desarrollo Minero Energtico, UPME-Minminas,
Electrificadora del Huila, CAM, invest in Huila, CRECI Huila.
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
267
META DE PROYECTO
INDICADOR DE PROYECTO
APUESTA PRODUCTIVA
Agroindustrial
Turstica
Pisccola
Minera
Energtica
Total
INVERSIN REQUERIDA
(MILL DE PESOS)
PLANES
PROGRAMAS
$1.986.185
$ 7.330
$ 23.440
$ 106.820
$ 2.500
$2.126.275
1
3
2
2
1
9
4
5
5
6
2
22
10
15
19
13
4
61
Los proyectos indicativos exigen recursos por 2 billones de pesos con las siguientes aclaraciones:
1) La Apuesta Energtica no incluye el costo de los proyectos de generacin y solo tiene en cuenta el valor
de los dos estudios de factibilidad (para energa solar y biomasa)
2) Solo en la apuesta minera se considera el valor de las vas secundarias y terciarias en las zonas mineras
y no aparece el costo de las vas 4G aplicables al Huila.
3) En piscicultura no se contemplan inversiones para diversificacin de la produccin mediante la incorporacin
de nuevas especies por dificultades de proyeccin de los valores definitivos aproximados.
4) La Apuesta Agroindustrial incluye las inversiones en infraestructura (riego exige 600.000 millones, por
ejemplo) y el plan de reconversin productiva por 1.2 billones.
268
CAPTULO 6
Presentacin
Previsto en la metodologa contemplar la posibilidad de nuevas apuestas productivas, al igual que nuevos
renglones productivos, se realiz consulta directa a los protagonistas de las actividades involucradas en las
nuevas posibilidades por la gran implicancia que tienen para el futuro del departamento.
De acuerdo con lo analizado, se presenta en cada Apuesta Productiva los cambios realizados (eliminacin
de renglones priorizados o incorporacin de nuevos) y mostrar, de manera independiente, las actividades
que se consideran como nuevas Apuestas Productivas. As, en la Apuesta Agroindustrial, al igual que en la
Apuesta Turstica y la Minera, se presenta la calificacin como nuevos renglones priorizados (en el primer
caso un rengln en transicin) con su respectiva justificacin. Vale precisar que en la Apuesta Turstica
no se trata realmente de un cambio pues, como se anot anteriormente, no se seal como rengln productivo a las artesanas ni a otros componentes de los paquetes tursticos (danza, msica, gastronoma)
amn de escasas referencias a las artesanas. No obstante, existe una clara relacin entre las actividades
en la nueva Apuesta Productiva Economa Creativa y el Turismo como el mejor canal de comercializacin
de sus productos. De hecho, la Economa Creativa ha generado en otros pases un gran beneficio para las
actividades involucradas.
Por tal razn, en este captulo se presenta a la Economa Creativa como una nueva Apuesta Productiva,
con tres renglones priorizados: desarrollo de TICs y arte digital, artesanas y danza y msica.
Esta propuesta ofrece excelentes condiciones para ser considerada como Apuesta Productiva bajo las
condiciones exigidas por el DNP y los nuevos escenarios analizados a lo largo de este documento por lo
que se expone a continuacin su justificacin.
270
262
Definiciones tomadas del libro "La Economa Naranja" Una Oportunidad Infinita - Buitrago- Duque. BID
263
Mapeando las Industrias Creativas - Economa Creativa Gua Introductoria John Newbigin - British Council
271
6.1.2. JUSTIFICACIN
6.1.2.1. Adems de la amplitud que se aprecia en la definicin de la economa creativa el escenario actual
favorece su consideracin como Apuesta Productiva. En efecto, el agotamiento del actual modelo de desarrollo industrial, da paso a la consolidacin de nuevas actividades econmicas altamente competitivas
en trminos sociales y ambientales que tienen como insumo o materia prima la cultura y el patrimonio de
sus pueblos fundamentado en el conocimiento y la creatividad contribuyendo a la insercin de los pases
emergentes como Colombia a la llamada sociedad del conocimiento que promueve, precisamente, reducir la dependencia de la explotacin de los recursos naturales promoviendo la economa creativa.
Como toda iniciativa, la economa creativa recoge reacciones positivas y negativas, estas ltimas asociadas a la supuesta mercantilizacin de la cultura y el arte. Pero, nadie puede desconocer el alto contenido
social, adems del fortalecimiento de las tradiciones y patrimonio como identidad cultural para una nacin
o regin en particular y, por supuesto, el papel protagnico que han desempeado los avances en ciencia
y TICs como plataforma para el sostenimiento de las actividades culturales. Adems, no es dable que estas actividades sustentadas en la creatividad e identidad cultural deben siempre asociarse (condenarse) a
estados econmicamente deprimidos.
6.1.2.2. El gobierno colombiano ha definido promover intensivamente la economa creativa en componentes especficos. En efecto, la Ley 1753/15 expedida el 9 de junio pasado y que adopta el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018, contempla, como poltica nacional Incentivar el desarrollo de una economa
naranja justificando esta decisin reconociendo que La economa naranja o economa del conocimiento
es una fuente de valor importante en un pas que busca convertir el talento humano en un determinante
de su desarrollo econmico. El plan seala, como compromisos:
Apoyar procesos y actividades del sector cultura, mediante el impulso a la poltica cinematogrfica del
pas, las artes y la danza, los procesos de comunicacin y territorio, los procesos culturales con enfoque diferencial y accin sin dao y, los procesos de recuperacin y preservacin de la memoria que desarrollan de
manera articulada el Museo Nacional de Colombia, la Biblioteca Nacional, el Archivo General de la Nacin
y el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (a cargo del Parque Arqueolgico de San Agustn).
Adelantar un proceso de fortalecimiento de las capacidades de gestin cultural en lo local, a travs de la
consolidacin del Sistema Nacional de Cultura.
6.1.2.3. Escenario mundial favorable: la economa creativa represent el 6,1%264 de la economa mundial,
y las exportaciones de bienes y servicios creativos, entre 2002 y 2011, crecieron un 134%265, alcanzando
una cifra superior a los 600 mil millones de dlares estadounidenses. En los pases subdesarrollados su
participacin en el PIB vara entre el 40 y el 90% segn la naturaleza de los pases.
Los bienes y servicios creativos, fuertemente acompaados por la ciencia y tecnologa para su apropiacin
y consolidacin, se ubican dentro de los primeros rubros de exportacin junto con rubros de gran relevancia para la economa mundial como los combustibles y derivados, equipos elctricos y electrnicos,
maquinaria y equipo para diversas industrias y el sector automotriz.
Si la economa creativa fuera un pas segn el BID, sera la cuarta economa del mundo por encima de pases
como Alemania, principal potencia econmica de Europa; su volumen de exportaciones estara dentro de los 10
primeros del mundo y albergara la cuarta fuerza laboral del mundo con ms de 140 millones de trabajadores. 266
En Amrica Latina, su contribucin a su economa es igualmente importante tal como se muestra en el
cuadro siguiente:
264
265
Clculos de Buitrago y Duque - Economa Naranja - Con base en datos OEA, BID y British Council.
266
272
PIB
EMPLEO
Mxico
Brasil
Colombia
Argentina
Chile
Venezuela
Per
4,8%
2,7%
3,3%
3,8%
1,6%
1,6%
2,7%
11%
1,8%
5,8%
3,2%
2,3%
4,5%
Mxico es el pas en los mejores indicadores de su sector creativo como aportante al PIB y al empleo. Argentina,
Brasil y Colombia tambin han logrado posicionar su sector dentro de la economa, pero este se ha apalancando
a travs de la consolidacin de clster o hub, en las principales ciudades como Bogot con eventos como el Festival Iberoamericano de Teatro, Buenos Aires con su industria editorial y la ciudad de Ro de Janeiro, con la consolidacin de diversas actividades culturales en torno al Carnaval de Ro; son estos un sinnmero de ejemplos
que obligan a replantear el papel de las ciudades como catalizadoras del desarrollo del sector creativo, mediante
su infraestructura tanto fsica como virtual.
6.1.2.4. AVANCES IMPORTANTES DE LA ECONOMA CREATIVA EN COLOMBIA
Como se aprecia en la tabla anterior, las actividades de economa creativa en Colombia contribuyen en un
3,3% del PIB nacional, y ocupa un 5,8% de la fuerza laboral del pas, segundo exportador suramericano de
bienes culturales267 y ocupa el puesto 20 entre 141 pases del mundo en exportacin de servicios creativos268, lo cual le da una importante relevancia a este tipo de actividades.
El avance del sector cultural colombiano es enorme. En el ao 2000, ao base de la cuenta satelite de cultura, este aportaba 1,55% de la produccin y para el ao 2007 la cifra alcanzaba el 1,78%, sin contar que
bajo esta medicin , se excluyen renglones importantes como el de artesanas, formacin artstica, artes
escnicas y visuales respectivamente, por ser caractersticos de actividades informales que dificultan la
optencin de informacin respecto a ingresos, empleo, redes, consumo, etc. La grfica siguiente muestra
este comportamiento.
Grfica 38. Contribucin de las actividades culturales sobre el total sector (2007)269
2%
5%
4%
0%
38%
16%
35%
Edicin e impresin
16%
Educacin artstica
2%
5%
Gobierno
4%
Museos
0%
35%
Fuente.
Datos DANE - sDireccin
de ySntesis
Nacionales.
Esparcimiento,
ervicio
cult.
rec.
y Cuentas
Publicidad,
fotograBa
e
I&D
267
268
269
Edicin
e
impresin
Educacin
arGsHca
Transmisin
de
radio
y
telev
Gobierno
Datos Confederacin de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD - Reporte de Economa Creativa 2013.
Museos
Global Innovation Index
Ibdem Pg. 16
273
El desarrollo del sector cultural en el pas, se ha apalancado por medio de la consolidacin de clster o hub
culturales y creativos, en las principales ciudades como Bogot, Cali, Medellin y Barranquilla.
La capital del pas, Bogot, tiene una importante representacin dentro de la produccin nacional
(25%) y es el epicentro no slo de las decisiones gubernamentales, sino tambin es el clster o hub
de actividades del sector cultural y de contenidos ms importante del pas. Bogot cuenta con una
gran infraestructura con ms de 500 espacios entre pblicos y privados270, como museos, bibliotecas,
galeras de arte y algunos espacios informales, destacando una politica pblica cultural soportada en
la riqueza cultural y patrimonial.
Bogot se erige como el centro creativo de Colombia, congregando un 92% de la oferta de servicios
creativos del pas con un alto desarrollo principamente en los sectores: msica, cine, audiovisual y
animacin digital con actividades y eventos de reconocimiento nacional sino tambin internacional
como: Festival Iberoamericano de Teatro, Feria Internacional del Libro de Bogot, Bogot Audiovisual
Market, ARTBO, entre otros. En la ciudad existen 816 empresas del sector271, congregan el 90% de la
industria cinematogrfica y audiovisual, 73% de las empresas del sub-sector de contenidos digitales y
el 55% de las empresas de videojuegos del pas 272 segn datos de Invest in Bogota.
Cali, la capital Vallecaucana, cuenta con una amplia riqueza cultural y patrimonial, posicionndose como
la capital de la salsa, gracias a un trabajo conjunto entre el sector pblico y privado con iniciativas como el
proyecto de industrias creativas de Cali, logrando posicionar el sector cultural como una fuente de desa
rrollo socioeconomico para la ciudad, y posicionandose como el segundo hub cultural del pas, despus de
Bogot. Cali es epicentro de grandes eventos como el mundial de salsa, festivales internacionales de cine,
poesia, ballet, festival de musica del pacfico petronio alvarez y, por supuesto, la Feria de Cali como mxima festividad de la ciudad. Como producto, ha logrado consolidar el espectculo DELIRIO, solicitado por
todos los turistas que llegan a Cali. El florecimiento de las actividades asociadas al sector cultural, motiv
a la ciudad a la construccin de la cuenta satlite de cultura que brinda informacin econmica anual y
trimestral de manera actualizada.
Con estos dos ejemplos, simplemente cabe formular la inquietud de si Neiva, incluso Pitalito y Garzn,
no podran generar una dinmica similar que atraiga no solamente a los huilenses sino a todo el pas dado
los atractivos los cuales deben convertirse en productos que consoliden esta nueva Apuesta Productiva y
contribuyan al fortalecimiento del turismo.
6.1.2.5. LA ECONOMA CREATIVA FORTALECER EL TRNSITO DE UNA ECONOMA CONDUCIDA POR
SECTORES A UNA ECONOMA CONDUCIDA POR EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN
Tal como se consign en la estrategia transversal No. 3, es fundamental propiciar una reconversin productiva para cumplir con el trnsito previsto en el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
del Huila, PECTI, adoptado en 2010 de pasar de una economa conducida por factores a una conducida
por el conocimiento y la innovacin. Como su nombre lo indica, la economa creativa est directamente
vinculada al conocimiento como se explic en su definicin. Por tanto, como se mostrar enseguida, las
actividades de economa creativa que se aprecian en el Huila contribuirn a avanzar hacia la economa del
conocimiento como se proyect en el PECTI 2010.
270
271
Boletn de Prensa Cifras de Industrias Creativas y Culturales del Bogot Audiovisual Market.
272
Ibdem.
274
275
sas de Base Tecnolgica, aunque con dificultades operacionales. Todos son espacios dotados con
medios tecnolgicos, espacios de innovacin y tertulia creativa, libros fsicos y digitales, creacin de
videojuegos y arte digital, capacitacin virtual y presencial, espacios que necesitan de emprendedores y huilenses que los usen al mximo.
Actualmente, los 37 municipios del Huila tienen, en sus cabeceras municipales, fibra ptica, y los
operadores locales de redes pueden generar un negocio tecnolgico como distribuidores de los
enlaces de ltima milla.
Todas las innovaciones estn a disposicin de los empresarios huilenses. Cafeteros han colocado
caf gourmet o especial va internet en Japn a excelentes precios. Las artesanas tambin pueden
ofrecerse a cualquier lugar del mundo mediante una pgina web, un blog, una pgina de Facebook o
Twitter, o Instagram, una transaccin en monedas internacionales se puede realizar mediante PayPal, una videoconferencia para cerrar una exportacin se puede realizar mediante Google, Hangout,
Skype o Fuze; servicios para transmisin de un evento cultural en vivo son ofrecidos actualmente de
manera gratuita por YouTube y Google.
No obstante estos primeros pasos, para contribuir al desarrollo efectivo de este rengln fundamental de
la economa creativa los huilenses tienen que modificar sus marcos mentales y aceptar, no resistirlo, este
cambio enorme en el mundo. Algunas inquietudes al respecto:
Ms de 7.000 tabletas educativas entregadas por el Ministerio TIC, el departamento del Huila y
Colciencias, permiten preguntar qu contenidos digitales son consumidos por este medio, y si ese
contenido digital es producido o puede producirse en el Huila?
Los generadores de contenidos audiovisuales cuentan actualmente para su distribucin con todas
las potencialidades para generar sus propios canales en el internet, y poder trasmitir para audiencia
de todo el mundo. La concurrencia en la visualizacin de estos contenidos es pagada por las grandes
empresas para la pauta de sus productos, un ejemplo son los llamados Youtubers. Poco o nada se
aprecia en cuanto al uso de estas herramientas por los huilenses.
Los huilenses no aprovechan la llamada revolucin colaborativa de internet para reforzar procesos
de formacin y capacitacin, particularmente en ingls y otros idiomas, una indudable debilidad
opita. Livemocha (se ensea espaol y a cambio, el interlocutor ensea ingls o el idioma elegido)
y otras aplicaciones, revolucionan y vencen las barreras idiomticas (en la actualidad, el 72 % de
todos los contenidos de la web estn en ingls, lo que excluye a un gran nmero de usuarios que no
comprenden ese idioma).
6.2.1.3.- El Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753/15), Artculo 39 Fortalecimiento al desarrollo de
software, aplicaciones y contenidos digitales con impacto social , le entrega al Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), a travs del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), la responsabilidad de apoyar la creacin de planes especficos
de TIC para cada sector, que impulsen el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales con enfoque
social, incluyendo los multiplataforma, por parte de compaas colombianas. Y, en materia de Servicios,
establece el objetivo de consolidar la calidad y cobertura de los servicios TIC, incluidos los terminales que
permitan a los estudiantes y docentes avanzar en el propsito de mejorar la educacin en Colombia, as
como un marco institucional que proteja al usuario y fomente la inversin274. Dentro de la estrategia
para alcanzar mayor apropiacin de las TICs, el plan, en materia de clsteres regionales, otorga gran
importancia a su desarrollo para facilitar la generacin de economas de aglomeracin y, por ende,
incrementar la productividad del sector. Su consolidacin, segn el Gobierno, se har mediante
clsteres tecnolgicos alrededor de las industrias acordes con la vocacin productiva de cada regin, lo
que llevar a la generacin de contenidos y aplicaciones de mayor valor agregado que respondan a las
necesidades particulares del territorio.
274
276
Adicionalmente, se fortalecern, mediante acompaamiento y capacitacin tcnica, los ecosistemas regionales de innovacin en TIC, teniendo en cuenta el papel crucial que juega la innovacin, la adopcin y el
uso de nuevas tecnologas en la diversificacin de la estructura productiva regional275. El Gobierno espera
crear un escenario propicio para estimular el desarrollo de software mediante:
Fomentar la interaccin por medios electrnicos para la prestacin de trmites, servicios, participacin ciudadana y la implementacin de proyectos de mejoramiento para la gestin institucional
e interinstitucional con el uso de medios electrnicos por parte de las entidades que conforman la
administracin pblica;
Desarrollar modelos que garanticen a los ciudadanos y empresarios la calidad de los servicios y
trmites que las entidades pblicas prestan en lnea; y
Evolucionar a modelos que faciliten la prestacin de trmites y servicios en lnea de forma centralizada y trazable.
Fortalecer la estrategia de datos abiertos.
Este escenario considera algunos componentes como: 1) En el Ministerio de Salud y Proteccin Social:
desarrollo de programas que permitan implementar la historia clnica digital, la universalizacin, y el acceso al servicio de salud para todos los colombianos (telemedicina); 2) En el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural: diseo de aplicaciones para mejorar la productividad y plataformas de informacin del
sector agrcola, junto con el aprovechamiento de los kioscos y puntos Vive Digital para el desarrollo de
habilidades TIC de los campesinos; 3) En el Ministerio de Justicia y del Derecho: implementacin de programas como justicia en lnea con aplicaciones y expediente digital en lnea, justicia en red para asegurar
la infraestructura tecnolgica mnima necesaria y cultura digital en justicia para apoyar las mejoras de las
habilidades TIC de los funcionarios del sector justicia. Lo anterior mediante la adopcin de estndares,
modelos y lineamientos de tecnologas de la informacin y las comunicaciones para los servicios al ciudadano (Art. 45, Ley del Plan).
Finalmente, como un soporte fundamental para los objetivos previstos en la Ley del Plan, en el Art. 46 de
la misma se adicionan a las funciones del Fondo de Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
sealadas en el Art. 35 de la Ley 1341 de 2009:
1. Financiar planes, programas y proyectos para apoyar a emprendedores del sector de contenidos y aplicaciones digitales en todas las etapas del negocio, incluyendo el impulso a la vinculacin de capital de
riesgo para dichos emprendimientos, para el fomento de capital humano en tecnologas de la informacin y comunicaciones y de la industria de software y de contenidos digitales.
2. Financiar planes, programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa en el
pas a travs del uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
3. Financiar planes, programas y proyectos para la implementacin y puesta en marcha del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias.
Es fcil concluir en que semejante compromiso que asume el Gobierno Nacional para fortalecer el importante subsector de las TICs en la economa creativa, adems de pertinente con las expectativas previstas
para el Huila en esta Apuesta Productiva, resulta un soporte enorme a la decisin de acoger este rengln
como prioritario para la nueva apuesta.
275
Propsitos coincidentes con los requisitos contemplados para la continuidad de las Apuestas Productivas en el Plan Regional de Competitividad
del Huila en el factor Ciencia, Tecnologa e Innovacin
277
ARTESANIAS
Muecas, instrumentos musicales (chuchos, puercas y tambores).
Neiva
Campoalegre y Acevedo
Pitalito
San Agustn
Tello
Sombreros de pindo
278
En el departamento existen ms de 1.200 familias artesanas, cerca de la mitad de estas con dedicacin
completa a esta actividad, que es desarrollada principalmente en talleres ubicados en su gran mayora
en su propia casa donde realizan toda la operacin. Las unidades artesanales, en su mayora (47%), son
informales e individuales (38% son personas naturales) y tan solo un 9% son personas jurdicas formales;
aunque ms del 80% de las unidades artesanales emplea menos de 10 operarios por cada una, su impacto
en el empleo es muy importante en un escenario de escasa oferta de empleo. Esto podra ampliarse si los
artesanos asumen una visin empresarial integral de su actividad. 276
Grfica 39. Distribucin del subsector artesanal, segn la tcnica de produccin
Productos
y
accesorios
en
madera
6%
Talla
en
piedra
y
mrmol
2%
Juguetera
2%
Marroquinera
4%
Joyera
4%
Bisutera
3%
Cermica
11%
Cestera
6%
Instrumentos
musicales
Opicos
3%
Tejedura
(sombreros,
bordados,
etc.)
47%
Fuente. Elaboracin propia con base en datos Sec. Cultura y Turismo del Huila.
Segn la grfica anterior, el sector de mayor participacin es el de tejedura (47%), sector que tiene un
agregado de productos muy grandes y representativos como los sombreros y particularmente el suaceo,
adems de bordados, bolsos, tejidos, etc. Pero quiz el de mayor importancia y tradicin en el departamento es el sector de la cermica (11%), que se ha consolidado en la zona sur del departamento, rea
de influencia Pitalito y San Agustn, con productos como la chiva uno de los poco ejemplares incluido en
el catalogo de exportacin de Artesanas de Colombia; otras actividades que desarrollan un importante
nmero de artesanos son la cestera y productos en madera (6% c/u) y la alfarera (5%).
Desde el punto de vista asociativo solo existen 6 grupos asociativos y gestores de la actividad artesanal lo que
confirma la necesidad de fortalecer estas organizaciones de cara a la consolidacin de cadenas productivas en
reas de influencia estratgicas que respondan a los requerimientos para acceder al mercado externo.
276
Cifras del "Diagnstico del sector Artesanal del Huila"-Sec. Cultural y Turismo Departamental. Un ejemplo de que esto es posible es la etnia de
los Otavaleos de Ecuador que recorren el mundo con sus mantas y ruanas de vistosos colores y tambin van a la universidad para formarse como
empresarios sin olvidar ni sus ancestros ni sus actividades.
279
Mientras en el 2005 el Huila proyect cobijar las artesanas con la actividad turstica, departamentos como
Nario, Sucre, Crdoba y Boyac definieron de manera independiente a las artesanas como una Apuesta
Productiva para su departamento.277
6.2.3.1.1. POSIBILIDADES DE EXPORTACIN DE ARTESANAS
Tabla 85. Exportaciones del sector artesanal nacional 2014
RENGLN
CIFRAS US $ FOB
Cermica
$ 4.878.896
Cestera
$ 71.601
Estatuillas
$ 227.571
Flores artificiales
Manufactura de vidrio
Metal
Productos animales, vegetales y minerales
$ 3.267.392
$ 81.609
$ 10
$ 3.618.247
Tapicera
$ 27.842
$ 18.835
$ 180.902
Total de Artesanas
$ 12.372.906
Las artesanas colombianas se proyectan en el mercado internacional con excelentes posibilidades. Para
el 2014, el valor de las exportaciones ascendi a $12,37 millones de dlares, con cermica (39%), productos de origen animal, vegetal y mineral (29%) y flores artificiales (26%) como los mayores renglones
exportados y pases de la Unin Europea como Espaa y Alemania, Estados Unidos, Japn, y algunos pases
latinoamericanos como Ecuador y Per como los principales destinos. Estas cifras muestran las grandes
oportunidades de la consolidacin de las artesanas como un importante producto de exportacin, y para
el cual la labor de instituciones como Procolombia y Artesanas de Colombia con la realizacin de Expo artesanas, la mayor feria realizada a nivel nacional con importante participacin internacional se constituye
como una vitrina de las artesanas colombianas para el mundo en las que el Huila siempre debe estar con
sus productos estrella como las chivas de Pitalito, que se han comercializados con importantes firmas
Europeas, el sombrero suaceo que cuenta con denominacin de origen. Esto genera grandes oportunidades de poder ofrecer productos de alta calidad, mediante herramientas tecnolgicas como se exponen
en el primer rengln de TIC y arte digital.
El sector artesanal del Huila fue calificado por Procolombia como uno de los 9 sectores con mayores oportunidades de exportacin278, que en el ao 2014 export US$ 95.766 dlares FOB, lo que representa un
1,7% del total de las exportaciones no mineras del Departamento, con unos destinos que ofrecen grandes
potencialidades de comercializacin de las artesanas como Alemania, Rusia, Turqua, que sugiere Procolombia. Lo anterior confirma, que las artesanas huilenses no solo tienen mercado en el entorno local y nacional, sino que adems existen grandes ventajas comparativas y competitivas para posicionar estos productos en mercados internacionales. 10 Empresas y talleres artesanales del departamento, en actividades
tradicionales, instrumentos musicales y juguetera infantil, fueron participaron en Expo Artesanas 2015.
Las artesanas como actividad productiva pueden consolidarse como un regln estratgico para el desa
rrollo departamental con alto valor agregado.
277
Agenda Interna para la Productividad y Competitividad - Resultados del proceso y propuestas Iniciales. DNP- Confecmaras - MInCIT
278
280
14%
14%
1%
14%
6%
1%
50%
Artes
(escenicas,
visuales
y
plas8cas)
Cine
Danza
Educacin ar@s8ca
Literarura
Msica
Teatro
Fuente. Elaboracin propia con base en datos Secretara de Cultura Municipal.
281
No obstante este rico patrimonio no est disponible durante todo el ao. Pareciera que todos los esfuerzos
se orientaran a cumplir la cita anual del Festival Folclrico y Reinado Nacional del Bambuco y se dependiera
nicamente de los recursos previstos para el gran evento. As, no existe una programacin que permita
durante todo el ao que se tengan espectculos de danza y msica como atractivo turstico y popular que
contribuya a la formacin de pblico y a la consolidacin del departamento como un creador, propulsor y
promotor de los grupos de danza y agrupaciones musicales con actividad todos los das del ao.
El principal objetivo, entonces, adems del reconocimiento de que en todo el Huila pero, principalmente
en su capital, Neiva, existe una rica oferta artstica de danza y msica soportada por bailarines y msicos de indudable vala personal y profesional, es apoyar la estructuracin de este rengln como un gran
soporte del turismo cultural para lo cual se definen las siguientes acciones:
Mejorar el desempeo de los grupos de danza y msica del Huila preparndolos para una actividad
durante todo el ao. La estrategia a aplicar ser un acompaamiento en sus organizaciones para
estructurarse empresarialmente y ofrecer con solvencia y competencia sus atractivos artsticos. Un
modelo a replicar sera la incubadora de empresas culturales Gnesis de la Universidad Pontificia
Catlica de Ro de Janeiro que ha organizado empresarialmente a las escuelas de danza que actan
en el Carnaval de Ro de Janeiro pero que actan todo el ao en Brasil y en el exterior.
Corposanpedro, si su alcance supera la realizacin del Festival Folclrico, e Incubarhuila, la incubadora de empresas creada en el 2003 para promover el empresarismo de base tecnolgica del Huila
y el Fondo Mixto de Cultura, pueden asumir la responsabilidad institucional junto con la Secretara
de Cultura y Turismo del Huila de hacer la respectiva tutora a esta estrategia.
Fortalecer la capacidad de gestin cultural en el Huila especializando a una institucin (pblica o
privada) para adelantar una agenda cultural por todo el ao. Existen insumos importantes que garantizan este objetivo: las subregiones, podran mostrarse mediante un evento inicialmente trimestral. Un trimestre sera para la msica Andina del sur, otro para los msicos y danzas de La Plata, etc.
Solo as se justificara la propuesta de mejoramiento de los grupos para todo el ao. Si no hay agenda
para todo el ao, seguirn dependiendo del San Pedro.
Una opcin en esta agenda sera celebrar el concurso Jorge Villamil Cordovz en poca distinta al de
San Pedro con el fin de posicionarlo como el festival del Mono Nez. La Fundacin Jorge Villamil
Cordovz debera encargarse de esta iniciativa. Si Neiva es Ciudad Villamil debe hacer ms interactiva esta calificacin no solo con las 16 esculturas instaladas en la ciudad y el museo que lleva su
nombre. La terminacin del Parque de la Msica debe dar una pauta clara en este sentido.
Finalmente, el departamento debe acercarse mucho ms al Ministerio de Cultura para lograr soporte en
estas acciones.
282
6.2.5. CONCLUSIONES
Aunque no tiene an un reconocimiento nacional como las ciudades que se colocaron como ejemplo, Neiva tambin es sede de iniciativas similares a las mostradas. Hay teatro, museos y otras expresiones culturales como las artesanas, la danza y la msica con el incentivo del Festival Folclrico del Bambuco que cada
ao atrae visitantes y mueve a las organizaciones comunitarias y artsticas a preparar a sus representantes
para participar en el nico evento posicionado nacionalmente.
Hay actividad artstica, hay conservatorio de msica, se organizan eventos pero la percepcin es que la institucionalidad no las promueve con la fuerza como lo estn haciendo en las ciudades lderes de la economa
creativa. La reciente creacin de la Corporacin del Festival y la existencia de la nica sobreviviente de la
iniciativa de creacin de los Fondos mixtos de Cultura aqu en el Huila pueden liderar la imposicin de la
economa creativa en Neiva y las principales ciudades del departamento (San Agustn, Pitalito, Garzn y
La Plata especialmente).
El departamento del Huila cuenta con toda la materia prima para el desarrollo de esta Apuesta
Productiva, incluida la voluntad departamental de realizarlo y en comn acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo que prioriza la inversin para la locomotora de la innovacin, constituye una
gran oportunidad para poder realizar y ejecutar todas estas iniciativas derivadas de la presente
Apuesta Productiva.
Todos los anteriores elementos hacen parte de la econmica creativa y son incluidos dentro de las
actividades y lineamientos del Ministerio de las TICs, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Colciencias, Ministerio de Cultura.
El departamento del Huila se convertir en una regin estratgica para el posconflicto y esta iniciativa generar una gran cantidad de empleos e ingresos que fortalecern e impulsarn la economa
departamental para el desarrollo social y participativo que requiere el pas, particularmente las
asociadas al turismo.
283
CAPTULO 7
LA RESPUESTA INSTITUCIONAL
PARA LA ACTUALIZACIN DE
LA AGENDA INTERNA:
LA CRECI HUILA
Introduccin
En el gobierno del presidente Csar Gaviria (1990-1994) Colombia decidi encarar un proceso de apertura econmica como respuesta a la creciente ola de globalizacin de la economa mundial que hoy se
muestra consolidada. El argumento de entonces, que sigue vigente, fue: se necesita una institucionalidad
que aborde los desafos de la competitividad del pas.279 El pas lleva 25 aos comprometido con la competitividad y la productividad como estrategias para su desarrollo econmico y social, solo que, en los ltimos
aos, estas se han acelerado impulsadas por el derrumbamiento de fronteras. Tal como lo consign
Santiago Montenegro Trujillo, entonces Director del DNP, en la presentacin de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad La creciente concurrencia de la globalizacin ha llevado a reconocer
la necesidad de que el pas se prepare para aprovechar al mximo los resultados de los diferentes tratados de
integracin, los cuales deben considerar simultneamente y de forma realista las necesidades y oportunidades
de las regiones y sectores para ser competitivos en el contexto internacional. 280
Este ejercicio de actualizacin se enmarca en los mismos propsitos. Por ello, se apoya en lo consignado
en la Ley del Plan (1753/15) en cuanto a la definicin de las Comisiones Regionales de Competitividad
como nicas instancias de interlocucin entre el Gobierno y las regiones adems de integrar, en un sistema
nico, la competitividad, la ciencia, la tecnologa y la innovacin y el ajuste que ello implica. As mismo, la
identificacin, en el diagnstico al desempeo del Huila en los primeros 10 aos de vigencia de la Agenda
Interna, AIPC, de la falta de gestin como la principal limitante al logro de mejores resultados motivan a
generar una propuesta de reorganizacin de la CRECI, Comisin Regional de Competitividad e Innovacin
del Huila para asumir el direccionamiento de la AIPC actualizada y acoplada a los dictados del Plan de Desarrollo 2014-2018.
En este captulo, se explican y consolidan las varias referencias a la CRECI en este documento precisamente en interpretacin anticipada de la gestin que se propone puede (y debe) cumplir este instrumento de integracin y cooperacin del desarrollo del Huila.
279
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, resultados del proceso y propuestas iniciales, Pretextos Ltda., segunda Edicin,
Septiembre 2005
280
286
7.1. ANTECEDENTES
En el ao 2006 se emiti el Decreto 2828 que organiz el Sistema Nacional de Competitividad y se crearon
las Comisiones Regionales de Competitividad, CRC (Art. 9), al tiempo que se integr la Comisin Nacional de Competitividad. Las CRC asumiran un papel protagnico en las entidades territoriales en las tareas
relacionadas con estos objetivos. Este Decreto fue modificado por el Decreto 061 de 2007 solo en cuanto
a la composicin de la Comisin Nacional de Competitividad.
En 2008, el CONPES adopt el documento 3527 sobre la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad y seal para las Comisiones Regionales de Competitividad las siguientes tareas obligatorias (que
no se refirieron a la Agenda Interna):
Realizar semestralmente encuentros entre CRC
Elaborar 29 Planes Regionales de Competitividad, PRC
Coordinar el funcionamiento de las CRC y los avances de los PRC
Implementar un plan piloto de aplicacin de las recomendaciones del informe de competitividad subregional del Banco Mundial.
El Decreto 1475 de 2008 modific parcialmente los Decretos 2828/06 y 061/07 e incluy al Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo como miembro de la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y como Coordinador Nacional de las Comisiones Regionales de Competitividad en representacin del sector pblico al tiempo que design a Confecmaras como Co-coordinador a nombre del
sector privado.
La Ley 1253 de 2008, por la cual se regula la productividad y la competitividad y se dictan otras disposiciones reiter la importancia de la productividad y la competitividad como una estrategia de largo plazo
y exigi que los planes territoriales de desarrollo deban desarrollarse en armona con la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad.
El documento CONPES 3668 de 2010, defini el fortalecimiento institucional de las Comisiones Regionales
de Competitividad, CRC, en cuatro dimensiones: estructura, funciones, competencias y sostenibilidad del
arreglo institucional previo diagnstico de las CRC frente a las anteriores dimensiones y anota, en cuanto
a su estructura, que solo en algunos departamentos (el Huila entre ellos) existe un Decreto que soporta su
creacin y que 60% de los mismos cuenta con grupos de trabajo sectoriales y temticos. La mayora de CRC
es vista como una entidad para la planeacin y direccionamiento regional y para convocatoria de actores
excluyendo funciones importantes como la gestin de recursos, la ejecucin de polticas y el seguimiento y
control de proyectos. Se califica a su capacidad de formular y gestionar proyectos como ostensiblemente
dbil en la mayora de los departamentos al igual que muestran una debilidad estructural en materia institucional comprobada por la dispersin y, muchas veces, la superposicin de iniciativas, instituciones, programas e instrumentos de fomento productivo local dirigidos al nivel regional lo que demuestra las debilidades
existentes para coordinar polticas desde el nivel central restando credibilidad a la gestin de las CRC281. Este
diagnstico fue acogido por la Ley 1450 de 2011, Ley del Plan 2010-2014, que en su Artculo 33 establece
que las CRC coordinarn y articularn al interior de cada departamento la implementacin de las polticas de
desarrollo productivo de competitividad y productividad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana
empresa y de fomento de la cultura para el emprendimiento a travs de las dems instancias regionales...
281
Precisamente, con el fortalecimiento de las CRC en la Ley 1753/15, el objetivo claro que se busca es ajustar su estructura, funciones,
competencias y recursos para reducir la dispersin de las herramientas de competitividad y productividad y mejorar sus resultados en el
departamento del Huila.
287
288
El PRC adopta objetivos estratgicos que suenan muy lgicos y pertinentes precisamente por
las falencias detectadas de siempre en el desempeo del departamento del Huila y que se
resumen en:
7.1.1.3.2. DESARROLLAR SECTORES DE CLASE MUNDIAL
Como tercerizacin de servicios (BPO, Business Process Outsourcing): call centers, cacao, confitera y
chocolatera, turismo de salud (Neiva y su rea de influencia) y articular la agroindustria al sector de productos de belleza y aseo286
7.1.1.3.3. RECONVERTIR LA PRODUCTIVIDAD SOSTENIBLEMENTE CON BASE EN LA FORMACIN Y
AFIRMACIN DE NUEVAS COMPETENCIAS Y HABILIDADES287
Articular la formacin acadmica de la regin al entorno productivo; bilingismo universal para la productividad e implementar acciones de formacin priorizadas por las mesas sectoriales y de apoyo de la CRC,
establecer banco de proyectos para obtener financiacin de proyectos empresariales innovadores288
7.1.1.3.4. APOYO AL DESARROLLO Y LA FORMALIZACIN EMPRESARIAL
Mejorar la competitividad de las empresas a travs de sistemas de gestin, crear y recrear empresas, promover el acceso a nuevos mercados289
283
Como la visin de futuro en 2001, la AIPC, la Agenda Prospectiva de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el Comit Asesor Regional de Comercio
Exterior -CARCE Huila- y el Plan Estratgico Exportador Regional PEER, entre otros, y diferentes estudios sectoriales como "Transformacin
Productiva de Regiones Rezagadas: Implicaciones del Caso Hausmann-Klinger para el Departamento del Huila"; el"Estudio de Internacionalizacin
de la Economa del Huila", (Araujo Ibarra y Asoc. 2001) y los 500 Productos con Potencial de Exportacin hacia Estados Unidos, elaborado por la
misma firma en el ao 2006 y el proyecto. Balance Tecnolgico del sector minero del Huila , elaborado por el Dr. Leonardo Pineda de la Universidad
del Rosario como modelo para desarrollar el balance tecnolgico a los sectores ms competitivos del departamento.
284
Aqu cabe preguntar: Cmo se logra este fortalecimiento en los factores sealados si hay que contar con ese talento humano previamente? En
otra lectura, tendramos que alcanzar primero este fortalecimiento para atraer este Talento Humano?
285
La incorporacin de la AI en este objetivo estratgico facilita transferir la actualizacin de esta al PRC por lo menos en este aspecto. Con esto,
se complementa el trabajo realizado finalizando el 2014, que se ocup del diagnstico sobre el desempeo del Huila en la AI. Este documento hace
parte de la fase dos que procura actualizar dicha AI teniendo en cuenta lo definido por el PND 2014-2018.
286
287
Esta realidad obliga a garantizar transferencia de conocimiento. En cuanto a la AI, estos componentes se analizaron en el factor de competitividad
talento humano para determinar avances en el desempeo del Huila en AI, lo cual confirma la relacin entre AI y PRC.
288
289
La formalizacin empresarial no es estrategia sino el objetivo mismo. Igual ocurre con la estrategia de promover el acceso a nuevos mercados,
289
7.1.1.3.5. INCORPORAR Y APLICAR CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS CON BASE EN LA AGENDA PROSPECTIVA DE CTI Y SU PLAN ESTRATGICO290
Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en la educacin y la solucin de necesidades puntuales
para el crecimiento del sector productivo.
7.1.1.3.6. PROMOVER ESTRATEGIAS DE CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO,
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ATRACCIN DE INVERSIONES
Infraestructura fsica y bsica, conectividad y equipamiento; ambiente y sostenibilidad y atraccin de inversiones291
En resumen, el PRC est estructurado por cinco (5) objetivos estratgicos, catorce (14) estrategias y
cuarenta y nueve (49) iniciativas. Vale anotar que el PRC acogi totalmente las Apuestas Productivas
definidas en la AIPC.
7.1.2. PLAN ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN, PECTI
El 27 de diciembre de 2010, cinco aos atrs, la Gobernacin del Departamento adopt el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin elaborado por GRUGETEC-INNCOM. El CODECYT, hoy
CODECTI, particip eficazmente en su integracin. Su horizonte se fij al 2032 (igual al del PRC) y su
lema fue: HUILA, HACIA UNA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO. El plan busca superar la realidad de
la economa del Huila de ser una conducida por factores a otra conducida por el conocimiento y la innovacin para llegar a mercados que generen valor agregado (en consonancia con la visin del PRC)292.
Esta visin prev cumplir con un proceso gradual en tres etapas: la actual, economa basada en factores; la intermedia, una economa basada en manufactura y servicios tradicionales (economa basada
en la eficiencia) y la ltima, una economa basada en el conocimiento y la innovacin. PECTI es el otro
componente a tener en cuenta en el nuevo Sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Huila definido por el PND 2014-2018.
Acoge las mismas estrategias del PRC referidas a los ocho (8) factores de competitividad del Foro Econmico Mundial consignadas en la AIPC, con nfasis en las relacionadas con CTI+I (que son todas), base del
conocimiento y, como reas de enfoque las cinco Apuestas Productivas de la AIPC, siendo estas una
constante en todos los mecanismos existentes en el departamento.293
La estrategia principal del PECTI: desarrollar conocimiento cientfico tecnolgico de alto nivel, aplicarlo
sobre las ventajas comparativas del departamento para transformarlas en ventajas competitivas mediante
un proceso gradual de largo plazo de fortalecimiento de las capacidades en CTI que lleve al desarrollo de
productos ms sofisticados294, exige una notable mejora en los factores en los que el Huila muestra sus
peores resultados.
291
Dos componentes de esta realidad son: El bajo contenido tecnolgico de las actividades productivas del Huila: 73% es muy bajo; 13 % es bajo,
5% es medio y tan solo 9% es calificado como ALTO, tal como lo registra el propio PECTI y las brechas obtenidas en el diagnstico de capacidades
del Huila por GRUGETEC en el 2009, tradicionalmente reconocidas. (Tabla 9 del PECTI)
292
293
Este aspecto, al igual que en el PRC, fortalece la propuesta que se como respuesta a lo establecido, como reiteracin, en el PND 2014-2018.
Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila 2010-2032 publicado el 27 de Diciembre de 2010 por la Gobernacin del Huila,
Colciencias y Codecyt- Huila (hoy CODECTI). Coincidente con la visin del PRC al 2032.
294
290
296
Documento lineamientos para el fortalecimiento de la competitividad del Huila, Olavarra, Gonzlez y Corzo. Diciembre 2014.
El planteamiento del PECTI, ya analizado, de avanzar gradualmente en la diversificacin y sofisticacin de los productos de las Apuestas
Productivas a partir de los niveles de valor agregado citando ejemplos para cada una de ellas es una buena respuesta a esta inquietud planteada
por los consultores de la U Javeriana en este Estudio.
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Es la misma propuesta del PECTI; por tanto, no hay nada nuevo y se reitera en el contenido del PECTI lo cual implica insistir en desarrollar lo
concebido en el PECTI actualizado (los mismos consultores sealan que no sera un proceso nuevo).
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El Huila ya ha dado pasos en ese sentido. Desde el 2001 se tiene la visin de futuro del Huila que, aunque poco se referencia, es consistente con
los ejercicios de visin sectorial que se han realizado posteriormente (en estos antecedentes aparecen visiones para el PRC, para cada objetivo
estratgico y plazos que se han modificado nominalmente, pues a pesar de fijarse el 2032 como ao meta, todos los objetivos estratgicos las
mantienen al 2020. Vale mencionar que hace 6 aos no se evala el cumplimiento de esta visin de futuro.
300
Este ejercicio est hecho en el PECTI. Ver los facilitadores propuestos en dicho plan.
Esto es, precisamente, lo que no se ha hecho y debe ser parte de los propsitos de este nuevo intento por cristalizar acciones en procura de
resultados largamente planteados pero no ejecutados.
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para asegurar transferencia tecnolgica al aparato productivo del departamento por lo que ningn
papel se le asigna en estas estrategias.
3. Lo anterior ha generado un cmulo de ideas, propuestas, acciones y estrategias que, prcticamente, abarcan todo lo que puede hacerse para el mejoramiento de la productividad y competitividad
con la aplicacin de CTI y el refuerzo institucional. Por tanto, se considera que no hay espacio para
ms propuestas y lo nico que puede recomendarse es llenar el vacio de gestin que se concluye con
esta mirada retrospectiva.
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7.2. PROPUESTA PARA MEJORAR LA GESTIN DE LA AIPC DEL HUILA A PARTIR DE LOS
MECANISMOS DE COORDINACIN Y REPRESENTACIN REGIONAL ANTE EL GOBIERNO
NACIONAL SEGN PND 2014-2018
7.2.1. Justificacin
La Ley 1753 de junio 9 de 2015 contempla, en su captulo VII, estrategia territorial: ejes articuladores del
desarrollo y prioridades para la gestin territorial, Art.186, referido al Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las Comisiones Regionales de Competitividad, la consolidacin de un nico
Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y emplaza a las distintas instancias departamentales para integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad en cada departamento para
articular sus agendas de trabajo. Exige, para ello, que Cada Comisin Regional de Competitividad ajustar
su estructura y agrega: Las Comisiones sern la nica instancia de interlocucin con el Gobierno Nacional para la implementacin de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
De otro lado, la decisin de contar con un Sistema nico de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin invita a la integracin del PRC con el PECTI en el Huila para soportar todas las iniciativas en competitividad del departamento del Huila lo que dara origen al
SISTEMA NICO DE COMPETITIVIDAD, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DEL HUILA
Alcanzar este sistema nico en cumplimiento de lo previsto en el PND 2014-2018 implica fortalecer la
CRECI-Huila lo que exige revisar su estructura, desempeo y evaluacin, segn la normatividad nacional
y local. Al mismo tiempo, es necesario revisar el PRC y confrontarlo con el PECTI y los ocho factores de
competitividad del Foro Econmico Mundial para una exitosa integracin al sistema nico.
En suma, esta propuesta para la adopcin de los mecanismos de coordinacin y representacin regional
ante el Gobierno Nacional, segn PND 2014-2018 representa una gran oportunidad para redireccionar la
gestin sobre las Apuestas Productivas hoy bajo la denominacin del PRC integrado con el PECTI.302
7.2.1.1. EL MODELO DE NEGOCIO PARA LA CRECI HUILA SEGN LA CONSULTORA DE LA U. JAVERIANA
La consultora de la Universidad Javeriana sugiere la reestructuracin de la CRECI Huila basado en nueve
pilares fundamentales de acuerdo con el modelo Canvas Osterwalder:
- Propuesta de valor
- Los canales de distribucin y comunicacin
- Las fuentes de ingreso
- Las actividades clave
- La estructura de costos
La propuesta de valor debe lograr que se perciba que tener una CRECI es de beneficio para todos
particularmente a quienes ms adelante se especifican como clientes. La propuesta de valor es que
la CRECI Huila sea una Unidad de Pensamiento Estratgico (Think Tank) y de gestin de proyectos
de alto impacto para el fomento de la competitividad y la innovacin en sectores priorizados, lo que
implicara:
En reciente reunin en el MInCIT se plante que la resultante de la integracin del PRC+PECTI se denominara Agenda Integrada de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por ello, indistintamente denominamos AIPC. PRC PECTI de manera general para hacer
mencin a los mismos mecanismos de integracin y planificacin de Productividad y Competitividad.
302
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Disear y realizar estudios.- Los anlisis generados por la CRECI deben ser un insumo para el
diseo, la formulacin, la ejecucin, la seguimiento y la evaluacin de proyectos, programas y
polticas de competitividad regional sin generar dualidad con los centros de investigacin, IES y
otras entidades que son indudables aliados de la CRECI y, se supone, son fuente de los mismos.
Realizar debates y generar espacios de difusin sobre problemticas basadas en sus investigaciones
y recomendaciones, as como analizar y proponer nuevos enfoques que permitan obtener mejoras
en las polticas pblicas regionales. Esto es pertinente con los propsitos de la CRECI
Realizar actividades de asesoramiento en el diseo de polticas pblicas de competitividad e innovacin con el apoyo de la red de aliados teniendo en cuenta las especialidades requeridas.
Construir una red de contactos con conocimiento especializado, que permita la rpida identificacin
de personas con capacidad de dar respuesta a las necesidades puntuales de las apuestas productivas
priorizadas y de sus aliados estratgicos (Esta labor es la que no se puede dejar de estimular y reira
con la primera)
Identificar y conocer a profundidad las lneas de financiacin que permitan la canalizacin de recursos para la realizacin de proyectos estratgicos.
En cuanto a su estructura organizacional, la CRECI debe estructurar mesas de trabajo en torno a los sectores priorizados para el Huila. En este punto, la U. Javeriana propone replicar a nivel local el esquema
y las mesas de trabajo sectoriales del Programa de Transformacin Productiva (PTP) del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo (MInCIT). Al respecto, los consultores recomiendan acoger la figura de
coordinadores sectoriales al interior de la CRECI. Cada mesa tendra un coordinador sectorial siempre
que el sector privado est dispuesto a formar parte y a aportar recursos para la iniciativa.
Un componente para contemplar en la reforma a la estructura es la creacin de la unidad de inteligencia
competitiva responsable de establecer un sistema de estadsticas actualizadas para uso del aparato productivo, la academia y las instituciones.
Finalmente, dentro de esta estructura es clave, plantean los consultores, establecer un sistema de seguimiento, monitoreo, control y evaluacin para cada uno de los planes de trabajo sectoriales.303
En el pilar segmento de mercado, se identifica como clientes304 a: Gobernacin del Huila, Alcalda de
Neiva (Alcaldas, agregamos), Cmara de Comercio de Neiva, Universidades, Centros de Desarrollo Tecnolgico, Gremios y Empresarios de los sectores priorizados.
Para el pilar canales de distribucin y comunicacin (con los clientes) la U. Javeriana sugiere una red de
aliados. Esta red de aliados es la que debe sustentar las mesas sectoriales y las de apoyo que deben adscribirse a las primeras.
Para esta red resulta vital la capacidad del gestor quien debe coordinar acciones con los lderes de las
mesas sectoriales a partir del portafolio de servicios. En esta red deben estar consultores internacionales,
nacionales y locales. Esta red puede alimentar otra fuente de ingresos como la realizacin de eventos
(conversatorios, foros, paneles, conferencias, seminarios y talleres) 305.
303
En la actualizacin, fase dos, se incluy la incorporacin de un Sistema de Gestin de las Apuestas Productivas que contiene el Sistema SIGA,
para el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin para la competitividad del Huila. Por tanto, las propuestas son coincidentes (Ver
Captulo 4 Estrategias transversales, en este documento)
304
Por definicin, clientes de la CRECI comprende a todas las personas u organizaciones para los cuales la Comisin est creando valor a travs
de su portafolio de bienes y/o servicios.
305
295
306
Recogiendo todos los antecedentes registrados en este documento, el equipo consultor para la actuali
zacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad (nombre original) llega a la siguiente
propuesta de la CRECI Huila como paso fundamental para que la actualizacin efectivamente se lleve a la
prctica bajo las condiciones previstas en el PND.
306
El 7 de julio y el 22 de agosto de 2015 el coordinador del grupo consultor socializ esta propuesta con la CRECI Huila. Se espera una opinin de
la CRECI Huila que hasta ahora no se ha recibido. En todo caso, es la CRECI Huila la que aprobar esta propuesta.
296
307
Actualmente esta plenaria se denomina ASAMBLEA, denominacin que resulta improcedente por la naturaleza de la CRECI
298
La plenaria se ocupar de revisar, evaluar y socializar el desempeo de la CRECI en sus diferentes instancias y sugerir fortalecer o redireccionar el comportamiento del departamento del Huila en trminos de
productividad, competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin para la adopcin de nuevos programas o
estrategias.
Las reuniones de la plenaria se realizarn ordinariamente dos (2) veces al ao (Una semestral al cierre
de dicho periodo). De manera extraordinaria, cuando se considere pertinente, previa solicitud al Comit
Ejecutivo308.
7.3.4.2. SOBRE EL COMIT EJECUTIVO. Al igual que lo consignado en el Decreto 1406/12, es el mximo
rgano de la CRECI, pero se le agrega que es la instancia decisoria y emite directrices de obligatoria adopcin por las dems instancias de la CRECI.
El Comit Ejecutivo estar integrado por cinco (5) miembros as:
El Gobernador del Departamento, quien lo presidir
El Presidente de la Cmara de Comercio de Neiva
Dos representantes de la red de aliados. Uno proveniente de las universidades con asiento en el Huila
y uno en representacin de los centros de investigacin e innovacin operando en el departamento
El director regional del SENA
El Coordinador Estratgico de la CRECI asistir con voz pero sin voto y actuar como secretario del
Comit Ejecutivo.
7.3.4.2.1. FUNCIONES DEL COMIT EJECUTIVO
Adoptar las polticas generales y los lineamientos estratgicos necesarios para cumplir las funciones
de la CRECI y lograr sus objetivos.
Aprobar la inclusin de proyectos o iniciativas de impacto regional en el Plan Regional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Huila.
Priorizar, con base en las Apuestas Productivas, las propuestas de inversin pblica y privada
destinadas a la ejecucin del Plan Regional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Aprobar el plan de accin anual de la CRECI en relacin con el Plan Regional de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y garantizar su cumplimiento supervisando su operatividad.
Aprobar el informe semestral de gestin previa a su presentacin a la plenaria de la CRECI.
Asignar acciones especficas a las otras instancias de la CRECI, a sus miembros o a las mesas sectoriales creadas para la ejecucin del Plan Regional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Crear las mesas sectoriales necesarias para la ejecucin del Plan Regional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin teniendo en cuenta las Apuestas Productivas y las transversalidades
relativas a ellas.
Promover la articulacin entre el Plan Regional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y las Planes de Desarrollo Territoriales (departamento y municipios del Huila)
Aprobar el proyecto de presupuesto presentado por el coordinador Estratgico de la CRECI.
7.3.4.2.2. PERIODICIDAD DE LAS REUNIONES DEL COMIT EJECUTIVO. El Comit Ejecutivo se reunir ordinariamente cada dos meses y extraordinariamente cuando las responsabilidades as lo exijan.
7.3.4.2.3. QURUM Y TOMA DE DECISIONES. El qurum decisorio del Comit Ejecutivo ser la tercera
parte de sus integrantes y las decisiones se tomarn de la misma manera.
7.3.4.3. EN CUANTO A LA SECRETARA TCNICA. Tal como se ha concebido en disposiciones nacionales
(CONPES, Decretos) la Secretara Tcnica de la CRECI estar conformada por la Gobernacin del Depar308
Este Comit Ejecutivo ya fue creado por el Decreto 1406/12 y esta propuesta le asigna funciones complementarias a las establecidas en dicha
norma, muchas de ellas asignadas originalmente a la Asamblea General.
299
tamento y la Cmara de Comercio de Neiva, en cabeza del (la) Director(a) de Planeacin Departamental
y el Director de Competitividad de la Cmara de Comercio de Neiva.
7.3.4.3.1. FUNCIONES DE LA SECRETARA TCNICA
Coordinar la gestin de la CRECI en apoyo del Coordinador Estratgico y el Comit Ejecutivo
Designar a los lderes de las mesas sectoriales, articular sus acciones con la red de aliados y apoyar
su desempeo con la periodicidad acordada.
Revisar la gestin de la CRECI y proponer planes y programas para su ejecucin.
Recomendar al Comit Ejecutivo y al Coordinador Estratgico actividades de anlisis, planteamientos temticos sobre temas de inters para el Departamento que debe promover la CRECI.
Coordinar la participacin de los miembros de la CRECI en sus respectivos sectores
Remitir con ocho (8) das de anticipacin a la reunin del Comit Ejecutivo, los proyectos que sern
respaldados por la CRECI para ser presentados al Fondo de Ciencia y Tecnologa del SGR por la
OCAD Departamental o las municipales y consignar sus decisiones en sendas actas en coordinacin
con el Coordinador Estratgico.
7.3.4.4. EN CUANTO A LAS MESAS SECTORIALES. Para la CRECI Huila, las mesas sectoriales son el
escenario natural de la alianza entre los sectores pblico y privado para la ejecucin de las polticas
y estrategias relativas a las Apuestas Productivas, base de la aplicacin del Plan Regional de Compe
titividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PRCCTI, al tiempo que para promover y plantear nuevas
formas para alcanzar las metas sealadas para las Apuestas Productivas y nuevas actividades susceptibles de calificar como tales.
7.3.4.4.1. NMERO Y ESTRUCTURA DE LAS MESAS SECTORIALES
La CRECI tendr siete (7) mesas sectoriales, una (1) por cada Apuesta Productiva actualmente reco
nocida (seis en total) y una mesa sectorial transversal que se ocupar de aquella temtica comn a las
Apuestas Productivas como formacin de talento humano, costo regin atraccin de capital, monitoreo,
seguimiento y evaluacin, desarrollo territorial y sostenibilidad ambiental. Este nmero se modificar de
acuerdo con las decisiones que tome el Comit Ejecutivo, previa consulta a la Plenaria, respecto a nuevas
Apuestas Productivas o reforma de las actuales.
En cuanto a su estructura, las mesas sectoriales estarn conformadas por cinco (5) miembros: dos (2) representantes de las empresas vinculadas a cada apuesta productiva (productoras, comercializadoras o consultoras
especializadas); un (1) representante de la red de aliados de la CRECI con actividad especfica en la Apuesta
Productiva de la que se ocupa la mesa sectorial y dos (2) funcionarios de las entidades territoriales (Gobernacin del Huila y alcaldas municipales) con responsabilidades especficas en la Apuesta Productiva de la mesa.
Cada mesa sectorial tendr un lder elegido por la Secretara Tcnica de la CRECI de una lista de tres (3) aspirantes presentados por los miembros de la mesa sectorial con criterios de representatividad y legitimidad.
Durante la gestin del lder, la empresa o la organizacin a la que pertenece asumir los gastos requeridos para
su adecuado desempeo adems de facilitarle el tiempo para cumplir sus responsabilidades.
Adems de lo anterior, el lder procurar captar los recursos que requiere la mesa sectorial para lograr
las metas sealadas en cada apuesta productiva con el apoyo de la Secretara Tcnica y el Coordinador
Estratgico de la CRECI.
7.3.4.4.2. PERIODICIDAD DE LAS REUNIONES DE LAS MESAS SECTORIALES
Las mesas sectoriales se reunirn ordinariamente una vez cada mes convocadas por el lder de la mesa. De
manera extraordinaria, cuando lo considere pertinente sus integrantes.
7.3.4.4.3. QURUM Y TOMA DE DECISIONES. El qurum decisorio de las mesas sectoriales ser las dos
terceras partes de sus integrantes al igual que las decisiones que se tomen. El Coordinador Estratgico de
la CRECI asistir a las reuniones de las mesas sectoriales con voz pero sin voto, excepto cuando se presente
empate en la toma de decisiones.
300
301
accin anual relativo a la puesta en marcha del Plan Regional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
Presentar al Comit Ejecutivo semestralmente un informe de gestin del Plan Regional de Compe
titividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y, anualmente, el informe de gestin de la CRECI y su ejecucin presupuestal. As tambin el informe peridico a la coordinacin nacional de las Comisiones
Regionales de Competitividad.
Las dems atinentes a sus responsabilidades que le sean asignadas por el Comit Ejecutivo.
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