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Ponencia leda en Santiago de Chile el da 18 de Junio de 2003, durante el desarrollo de la

"Reunin Regional de la Sociedad Civil sobre Envejecimiento y Vejez", Organizada por


CEPAL-CELADE; O.P.S.; O.I.T.; FNUAP, Helpage y Asociaciones de Adultos Mayores de
Amrica Latina y el Caribe.

REUNION REGIONAL DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE


ENVEJECIMIENTO
Santiago de Chile, 17 al 20 de Junio del 2003

Ponencia:
Estado, Polticas Pblicas y Vejez en la Regin.
(Presentation: Stage, Public Politics, Seniors (Old Age).
Autor:

Dr. Santiago N. Pszemiarower ** ***

Mis preocupaciones polticas para el nuevo siglo:


Me preocupa la salvaje explotacin de los recursos limitados del planeta y nuestro asalto
contra el aire, el agua y la tierra.
Me preocupa que seamos seis mil millones de hombres y mujeres en 2001: el salto
demogrfico ms grande de la historia.
Me preocupa que el prejuicio y la explotacin, disfrazados de orden social, le sigan negando a
las mujeres -ms de la mitad de la poblacin del mundo- derechos elementales de trabajo,
representacion y libertad corporal.
Me preocupa que la libertad del mercado se imponga, negndola, a la libertad del trabajo.
Me preocupa que la economa global aliente el libre movimiento de las cosas y prohiba el libre
movimiento de los trabajadores.
Me preocupa un orden capitalista autoritario en el que, sin enemigo comunista totalitario al
frente, se le imponga al mundo un modelo nico y dogmtico de mercado.
Me preocupa el regreso de los peores signos del fascismo: la xenofobia, la discriminacin
racial, el fundamentalismo poltico y religioso, la persecucin del trabajador migratorio.
Me preocupa que el imperio de la droga cree su propia jurisdiccin impune, por encima de las
jurisdicciones nacionales e internacionales.
Me preocupa el deterioro de la civilizacin urbana en todo el mundo, de Boston a Birmingham
a Bogot a Brazzaville a Bangkok: gente sin hogar, mendicidad, abandono de la tercera edad,
pandemias incontrolables, inseguridad, criminalidad, declive de los servicios de salud y
educacin.
Me preocupa la reanudacin de absurdas carreras armamentistas entre vecinos pobres para
beneficio de vecinos ricos.
Me preocupa que por primera vez en la historia el ser humano tenga la espantosa capacidad
de suicidarse matando al mismo tiempo a la naturaleza que, antes de la era nuclear,
sobreviva siempre a nuestras trgicas locuras.
Me preocupa un mundo sin testigos.
Me preocupa todo lo que atente contra la continuidad de la vida.
Todo ello es parte de la poltica, de la vida en comunidad, de la ciudadana en la pols.
Carlos Fuentes (1)

Coincidimos con el Poeta y sus "preocupaciones", que nos ubican en el


escenario en que debemos asumir el verdadero desafo, al comprometernos con la
dignidad de una Sociedad Integradora de Todas las Edades.
Para la Reunin que hoy nos convoca especficamente, los Adultos Mayores de
la Regin, entendemos que lo iremos logrando construyendo estrategias de
educacin, concientizacin y prevencin e insistiendo ante quienes tienen capacidad
en la toma de decisiones.

estado, polticas pblicas y vejez

Asistimos al comienzo de un milenio con una cantidad de acontecimientos, que suceden


en el mundo entero; situaciones a la vez que controvertidas, con un ritmo tan acelerado que
al cerebro humano no le resulta fcil seguir. A nuestro entender esta paradoja nos posibilita
ser testigos de avances impresionantes, pero tambin de retrocesos lamentables a nivel
socio-econmico; poltico y cultural.
Amrica Latina es una Regin de enormes desigualdades, con altos ndices de pobreza
("creciente") y concentracin de la riqueza, producto de una globalizacin que aplic
polticas econmicas neoliberales, profundizando a niveles alarmantes la brecha entre
pobres y ricos. Como consecuencia de las mismas, se produjo la precarizacin en las reas
laborales y el desempleo; de la atencin de la salud y la educacin. La desproteccin por
parte del Estado, de amplios sectores sociales aument su vulnerabilidad que en el caso de
los nios y los mayores ya considerados vulnerados, implican una flagrante violacin a sus
derechos fundamentales.
"La globalizacin es una realidad ambigua. Muchos factores parecen llevarnos a suprimir
las barreras culturales que impedan el reconocimiento de la comn dignidad de los seres
humanos, aceptando la diversidad de condiciones, razas, sexo o cultura. Jams la
humanidad tuvo como ahora la posibilidad de constituir una comunidad mundial plurifactica
y solidaria. Pero, por otro lado, la indiferencia reinante ante los desequilibrios sociales
crecientes, la imposicin unilateral de valores y costumbres por parte de algunas culturas, la
crisis ecolgica y la exclusin de millones de seres humanos de los beneficios del desarrollo
cuestionan seriamente esta mundializacin" (2)
La contracara de este panorama es la condicin humana de los habitantes de la Regin,
el concepto de familia cohesionada, sus esperanzas y proyectos solidarios para intentar
revertir la situacin. Como caso emblemtico podemos citar el Foro Social Mundial (Porto
Alegre-Brasil) con asistencia multitudinaria, sumando adherentes cada ao con su lema
"Otro Mundo es Posible" unido al concepto de trabajar por la construccin de "Una Sociedad
para Todas las Edades", nos sealan que promoviendo el dilogo y la solidaridad entre
generaciones con la PAZ como meta y herramienta lo iremos logrando.
El mbito de lo social es donde los Adultos Mayores son destinatarios de Polticas,
de estereotipos y de conductas generales que se prestan no poco a la discusin y a la
polmica. Y comenzamos por el hecho, simple y permanente, entre muchsimos
profesionales y entre enormes sectores de la poblacin, de la no aceptacin de la Vejez
como etapa natural de la vida; es as que abundan los eufemismos aplicados a los Mayores
por ellos mismos y por las otras generaciones. Si bien pueden encontrarse muchas
explicaciones, aparentemente satisfactorias, acerca de esto, el hecho es que la asuncin de
la vejez se disfraza, se teme, se eufemiza o se compadece con simpata.

Uno de los ms significativos logros, es la prolongacin de la vida humana. La


Gerontologa, ciencia que se dedica a estudiar este proceso es relativamente joven, de
manera que una expectativa de vida mayor, se acompaa con una deficiente preparacin de
la Sociedad para dimensionar este fenmeno; incluyendo a los propios protagonistas, a los
decididores polticos, a los planificadores y debemos reconocer que muchos profesionales.
Hoy una vida larga ya no es privilegio de unos pocos sino el destino de la mayora; el
desafo es vencer los estereotipos adversos a la vejez que existen, tanto en la sociedad
como dentro de nosotros mismos. Por ello, la urgencia en generar nuevas respuestas, de las
cuales inexorablemente debern participar las Personas de Edad como protagonistas.

estado, polticas pblicas y vejez

La salud, la educacin, la nutricin, el agua, el saneamiento y la viabilidad ambiental no


son gastos que puedan reducirse en un presupuesto ni lujos que puedan aplazarse hasta
que la economa sea ms solvente. Son inversiones indispensables que toda sociedad debe
hacer hoy en su futuro econmico, es decir, en la capacidad de crecer como miembros
productivos de la economa mundial.
Educacin.
"No hay progreso sin conocimiento y no hay conocimiento sin educacin"
"La base de la desigualdad en Amrica Latina es la exclusin del sistema educativo. La
estabilidad poltica, los logros democrticos y el bienestar econmico no se sostendrn sin
un acceso creciente de la poblacin a la educacin. Puede haber desarrollo cuando slo el
50 % por ciento de los latinoamericanos que inician la primaria, la terminan?" (1)
El Indice de Desarrollo Humano (PNUD) insta tambin a que se adopten medidas de
intervencin gubernamental en la educacin, la formacin profesional y otras esferas para
ayudar a la gente y a los pases a mejorar sus aptitudes, aumentar las oportunidades de
empleo e impulsar el crecimiento econmico, y advierte tanto a los pases ricos como a los
pobres: Ningn pas experimenta una transformacin estructural de la economa sin
aumentar los niveles de la enseanza bsica.
La IV Conferencia Internacional sobre la Educacin de Adultos, celebrada en Viena
en 1985 con el patrocinio de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), "destac la importancia de promover las actividades
educativas y culturales a favor de los ancianos para que stos logren asumir de manera
adecuada su propio envejecimiento, garantizarles mejores condiciones de vida y conseguir
que las sociedades a las que pertenecen puedan beneficiarse de su larga experiencia. En
consecuencia, la Conferencia recomend a los Estados Miembros y a las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, que favorecieran el acceso de los adultos, sea cual
fuere su edad, a la educacin y a la cultura, con el fin de que puedan salvaguardar su
condicin de ciudadanos de pleno derecho y desempear un papel activo durante toda su
vida, y que se asignen para ello ms fondos, puesto que las inversiones que se hagan al
respecto resultan indispensables para el equilibrio de la sociedad".
Se trata por lo tanto de redefinir la vejez, introduciendo un nivel ms alto de expectativas,
privilegiando el aprendizaje sobre la enseanza, promoviendo la participacin,
reconociendo la aspiracin del Adulto Mayor que al ser parte tiene derecho a ser
protagonista para pasar del rol de beneficiarios a la actitud de Ciudadanos.
Salud.

La salud, as como la enfermedad, no existen en s mismas independientemente del


hombre y su medio ambiente, estando estrechamente relacionados al modo de vida, a las
condiciones sociales, culturales y econmicas, y que estas son sumamente variables en
todas las sociedades, aceptando que estas variables sociales hagan que el ser humano sea
menos dependiente de su estado biolgico y cada vez ms dependiente de su estado social
(integracin social, calidad de vida, grado de alfabetizacin, etc.)
Seguridad Social.
La Seguridad Social no ha sido ajena en ninguna poca, a los mismos procesos
operados en el resto del mundo. Estos sistemas que nacen para paliar la violencia de la

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miseria y el hambre de quien no puede conseguir el sustento con su trabajo, deben convivir
con la violencia producida por la resistencia a la redistribucin de la riqueza. Esta ltima
violencia se acenta o disminuye segn la riqueza del pas de que se trate y segn las ideas
imperantes en las distintas etapas de la historia contempornea.
Ecologa y Medio Ambiente.
De ms en ms nos damos cuenta de aquello que la Carta de la Tierra certifica:
"Estamos en un momento crtico de la historia de la Tierra, en el cual la humanidad debe
elegir su futuro o formar una sociedad global para cuidar la Tierra y cuidarnos unos a otros o
arriesgarnos a la destruccin de nosotros mismos y de la diversidad de la vida". Ese
documento, asumido ya por la UNESCO, representa la nueva perspectiva planetaria, tica y
ecolgica de la humanidad.
Esos problemas son graves. Pero an hay uno mayor: la lgica del sistema mundial de
produccin y la cultura del consumo que gener. Ella dice: debemos producir ms y ms, sin
imponer lmites al crecimiento, para poder consumir ms y ms, sin lmites a la canasta de
ofertas. La consecuencia inmediata de esta opcin es una doble injusticia: la ecolgica con
la depredacin de la naturaleza y la social, con la generacin de desigualdades entre
aquellos que comen hasta hartarse y los que comen insuficientemente, cayendo en la
marginalidad o en la exclusin" (3).
Y nadie debera dudar ya que los pobres son los ms afectados y discriminados por
estas situaciones. El Estado es responsable de restituir la igualdad y la equidad all donde el
mercado ha excludo y marginado a millones de Mujeres y Hombres de todas las edades.
En lo demogrfico, las dificultades para los pases ms pobres son y seguirn
siendo tremendas; estn todava por resolverse los problemas clsicos del subdesarrollo, a
saber, saneamiento, desempleo, analfabetismo y urbanizacin en masa, para citar slo
algunos. Ahora tendrn que competir por escasos recursos con las dificultades que acarrea
el proceso de rpido envejecimiento de la poblacin.
Las Polticas Sociales deben formularse no slo en funcin de los Mayores y sus
necesidades especficas, sino tambin dentro de un contexto intergeneracional, siendo un
consenso universal que los Programas destinados a las Personas de Edad deben estar
basados en la familia y en la comunidad. Aun en los casos de "viejos muy viejos" que por
fragilidad o enfermedades prolongadas puedan depender de otras personas para algunas o
todas sus necesidades, es importante que las polticas, los programas y servicios se
conciban con miras a mantener su identidad social, as como la continuidad de los derechos
de interdependencia y de regulacin de su vida al nivel mximo funcional.

Una poltica responsable debe estar basada en la defensa de los Derechos


Humanos, y exige prestar especial atencin a este sector de la poblacin. Ignorar las
demandas y necesidades de los Ancianos cercena las posibilidades de las generaciones
futuras.
Para la mejor comprensin de esta problemtica deberan sumarse los objetivos
mundiales relativos al Envejecimiento para el ao 2001. La Asamblea General, en sus
resoluciones 46/91, 46/94 y 45/106 recomend que se definieran un conjunto de ocho
objetivos mundiales que sirvieran de orientacin pragmtica a las metas amplias del Plan
de Accin Internacional sobre el Envejecimiento y que se acelerara la ejecucin del Plan.
Rescatamos los que se ajustan ms especficamente a la temtica de esta Conferencia, los
objetivos II y VI.

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** Objetivo II Velar porque los pases que deseen ajustar sus planes nacionales de
desarrollo y la asignacin de recursos para que se prevea el envejecimiento de la poblacin,
puedan recibir asesoramiento de expertos y asistencia de los organismos internacionales
encargados del desarrollo.
** Objetivo VI Establecimiento de una red Mundial de voluntarios de mayor edad en pro del
desarrollo social y econmico. La consecucin de este objetivo requiere la utilizacin de los
conocimientos y la experiencia acumuladas por las personas de ms edad, para apoyar los
programas en favor del desarrollo, el medio ambiente y la Paz de las Naciones Unidas.
No son muchos los pases en desarrollo que tienen sus polticas pblicas destinadas
a la Vejez; aqu un llamado a la reflexin para que no sea demasiado tarde, porque ya se
est dando, en muchos pases de Amrica Latina, la situacin donde el crecimiento notable
de la poblacin anciana va acompaado por un empobrecimiento de ese mismo grupo de
edad.
Enumerando las causas de esta realidad, indiscutiblemente tienen mucho que ver las
crisis en los sistemas de seguridad social, las polticas econmicas vigentes en la mayora
de nuestros pases y, por supuesto la necesidad de modificar la obligatoriedad de la
jubilacin compulsiva, donde la mujer y el hombre, con experiencia acumulada y deseos (en
muchos casos) de seguir activos, son expulsados del llamado sistema productivo.
Las Polticas Pblicas para el sector deben contemplar los siguientes aspectos;
siempre teniendo en cuenta la idiosincracia de los diferentes Pases de la Regin as como
las crisis al interior de los mismos.

El papel del Adulto Mayor debe elevarse en las conquistas de sus derechos y ser
partcipes e integrantes de la problemtica de cada Pas, de cada localidad, conscientes
de sus responsabilidades, explotando al mximo sus potencialidades.

Evitar cualquier marginacin sobre todo la econmica, a travs de legislar en cada Pas
por un salario digno.

Elevar la participacin en la comunidad para lograr el desarrollo social en sus diferentes


modalidades.

Crear y fortalecer la organizacin del Adulto Mayor, coordinando acciones locales,


Nacionales e Internacionales con el objetivo final de mejorar la calidad de vida.

Utilizar los medios masivos de comunicacin para contribuir a la formacin de una


conciencia social que promueva un nuevo modelo integrado y armnico de
envejecimiento y a la construccin de una sociedad sin barreras cronolgicas.

A pesar de las desigualdades los campos que aparecen como propios para incentivar
polticas especficas y acciones concretas para los Adultos Mayores de la Regin, deben
tener como eje la construccin real y efectiva de una "Sociedad para todas las Edades"
que incluya los siguientes temas:

Derechos humanos, econmicos, sociales y culturales.


Erradicacin de la pobreza y la vulnerabilidad social.
Acceso a la Educacin.
Mujer Mayor y su problemtica especfica.
Alternativas a la Institucionalizacin.

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Acceso y continuidad en el empleo. Jubilaciones flexibles.


Seguridad social y proteccin social.
Comunidad, y Familia.
Envejecimiento activo y saludable.
Poblacin Mayor en reas urbanas y rurales.
Recreacin y uso del tiempo libre.
Ecologa y Medio ambiente.
Relaciones Intergeneracionales

Se trata de proponer polticas compatibles con la tica de la solidaridad y por ende


con el rescate de los Valores. Si se relaciona la pobreza como violacin de los Derechos
Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, las Polticas Sociales que estamos
proponiendo estaran dando respuestas a aquello que los Mayores definieron como
"Derechos Humanos perdidos"; otorgando herramientas para la accin.
La elaboracin de planes nacionales debe estar pensada para articular Programas y
Proyectos que incluyan tanto el rea pblica como las Organizaciones de la Sociedad Civil,
integradas por los destinatarios (Asociaciones y Redes de Adultos Mayores) con una
participacin activa e indispensable. En el escenario global la importancia de trabajar
conjuntamente con todos los actores sociales ser el motor del esperado y necesario
avance social.
Hace un ao, el Foro Mundial de ONGs y la II Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento (Madrid 2002), pusieron nfasis en los temas troncales que debern tenerse
en cuenta, para que los Mayores de la Regin puedan vivir con dignidad, calidad y
autonoma de vida, estos son:
a) "La promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, es esencial para la creacin de una
sociedad incluyente para todas las edades, en que las personas de edad participen
plenamente y sin discriminacin y en condiciones de igualdad. La lucha contra la
discriminacin por motivos de edad y la promocin de la dignidad de las personas de
edad es fundamental para asegurar el respeto que esas personas merecen. La
promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales es
importante para lograr una sociedad para todas las edades. Para ello, la relacin mutua
entre las generaciones debe cultivarse, acentuarse y alentarse mediante un dilogo
amplio y eficaz".
b) Sealando especial preocupacin por las Mujeres Mayores,

"Las mujeres de edad se ven particularmente afectadas por los estereotipos engaosos
y negativos: en lugar de representarlas de manera que reflejen sus aportaciones, sus
puntos fuertes, su inventiva y sus calidades humanas, suelen ser representadas como
dbiles y dependientes, lo que refuerza las prcticas excluyentes a nivel nacional y
local"
c) Educacin
"Igualdad de oportunidades durante toda la vida en materia de educacin permanente,
capacitacin y readiestramiento, as como de orientacin profesional y acceso a servicios de
colocacin laboral".

"Utilizacin plena de las posibilidades y los conocimientos de las personas de todas las
edades, reconociendo los beneficios derivados de la mayor experiencia adquirida con la
edad".
estado, polticas pblicas y vejez

"Promover, mediante la educacin pblica, la comprensin del envejecimiento como


una cuestin que interesa a toda la sociedad y considerar la posibilidad de revisar las
polticas existentes para garantizar que promuevan la solidaridad entre las generaciones y
fomenten de este modo la cohesin social".
"Las estructuras y formas de la Educacin tradicional en la actualidad no incluyen a
la preoblemtica de la Vejez en los programas curriculares. Es recomendable que los
Gobiernos incluyan en los programas educactivos del ciclo primario y secundario, nociones
de Gerontologa" (5). Hacerlo significara una mayor comprensin del Anciano y de los
Ancianos por la Sociedad toda.
En las Universidades fundamentalmente en las Carreras de Ciencias Sociales y de
la Salud, incorporar Gerontologa en Grado y en el Postgrado
d) Institucionalizacin y Alternativas
La institucionalizacin produce efectos no deseados sobre las personas, producto del
cambio y del desarraigo, ms all de las propias causas que lo motivaron, que obliga a
instrumentar todos los medios necesarios para contener esa situacin y garantizar una
correcta atencin de los mismos, priorizando la calidad de vida y el respeto a sus derechos
en todos los mbitos.
La familia es un grupo insustituible en el cual debe permanecer el anciano el mayor
tiempo posible, pues desvincularlo de su medio constituye un factor de alto riesgo
social.
En este sentido la OMS en su informe Tcnico N 706 insiste sobre la necesidad de
mantener al anciano en su entorno familiar, como medida ptima para la promocin de salud
y la prevencin de enfermedades.
Se podra sealar que la atencin integral y adecuada de los ancianos slo se puede
lograr con su incorporacin en todas las actividades de la vida comunitaria, en la cual se
fortalezcan los vnculos Intergeneracionales y las acciones intersectoriales, con especial
participacin de los centros formadores de personal y los entes proveedores de servicios.
Por ello enfticamente se recomiendan la instrumentacin de las llamadas "alternativas a la
institucionalizacin", Centros de Da, Hospital de Da, Internacin Domiciliaria, Atencin
Gerontolgica Domiciliaria, etc. siendo indispensable la capacitacin permanente de quienes
trabajan en este rea.

CONCLUYENDO
Da. Julia Tavares de Alvarez ha enfatizado:
Para integrar efectivamente a las personas de edad en la sociedad, es imprescindible
no verlas como "las otras" sino como lo que vamos a ser nosotros mismos con el paso de
los aos. Un cuadro realista de esas personas en cualquier sociedad reflejara su capacidad
para servir de puente entre las generaciones, para unirlas a travs de sus recuerdos y su
acervo de conocimientos y experiencia. Son personas que tambin aportan a la sociedad

una contribucin irremplazable. De hecho, una sociedad sana puede definirse, por lo
menos en parte, por la solidez de los vnculos que unen a las distintas generaciones.
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La integracin de las personas de edad en la vida de la sociedad debera constituir una


prioridad para nosotros. El tema "una sociedad para todos", del que tanto se ha hablado en
los ltimos tiempos, carecer de sentido si las personas de todas las edades no
desempean una parte activa en la sociedad en todas las formas posibles . (4)
Slo la perseverancia y la insistencia ante los poderes pblicos lograrn el mejoramiento
para los Mayores de hoy y para aquellos que estn naciendo.
Propuesta final

Consideramos que un valioso instrumento a nivel Regional, Nacional, Provincial y


Municipal, sera la creacin de Comits de Seguimiento u Observatorios para la
vigilancia y cumplimiento efectivo de las Polticas Pblicas, en los cuales tengan
activa participacin los Mayores y las Organizaciones de la Sociedad Civil,
comprometidas con la temtica.
Bibliografa
Fueron Consultados Documentos de:
Recomendaciones de la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (Madrid-2002)
PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (1991-2000).
CEPAL-CELADE.
O.M.S.-O.P.S.
1) "En esto creo" de Carlos Fuentes. Ed. Planeta. Argentina-2002
2) Monseor Jorge Bergoglio. Obispo de Buenos Aires-2002
3) Leonardo Boff es telogo y escritor, autor de "Ecologia: grito da Terra, grito dos pobres",
4) Da. Julia Tavares de Alvarez (Embajadora de Rep. Dominicana en las Naciones Unidas).
5) Conferencia Latinoamericana y del Caribe de Gerontologa- Acta de Bogot-Junio-1986.
"Ancianidad y Derechos Humanos" Santiago Pszemiarower y Nora Pochtar. Ed. Asamblea
Permanente por los Derechos Humanos- Marzo-2000

** Mdico Geriatra. Vicepresidente de la Federacin Iberoamericana de Asociaciones


de Personas Adultas Mayores. FIAPAM
Secretario General de la Liga de Geriatras y Gerontlogos de Lengua Latina.
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos. APDH. Argentina
8

*** Esta Ponencia fue realizada Interdisciplinariamente con la Profesora Nora


Pochtar, Licenciada en Psicologa. Coordinado de la comisin "Los Adultos
Mayores y sus Derechos de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
de Argentina. APDH
Contactos: Dr. Santiago N. Pszemiarower E-Mail. santipsz@ba.net
santipsz@gerontologia.com.ar
Lic. Nora Pochtar E-mail: nora.pochtar@gerontologia.com.ar
Telefono: (54-11) 4361-5995. Fax: (54-11) 4361-4784
www.gerontologia.com.ar

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