El pacto fiscal en Guatemala: un

acuerdo nunca antes alcanzado en el pas

Anlisis Mensual de ASIES - MAY 2000
El Pacto Fiscal tiene como fin acordar principios y compromisos que permitan delinear
una poltica fiscal efectiva y debidamente respaldada por la sociedad para el corto y
mediano y largo plazo. El Pacto Fiscal busca, asimismo, trazar los elementos
fundamentales que posibiliten un aumento gradual en la carga tributaria, de manera tal
que el Estado cuente con los recursos necesarios para hacer efectivos los compromisos
sociales que se derivan de la Constitucin Poltica y de los Acuerdos de Paz. El Pacto
Fiscal constituye un hito en la historia del pas pues nunca antes se haba deliberado y
arribado a consensos entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil en forma tan
amplia sobre la poltica fiscal del pas.
Uno de los compromisos ms importantes de los Acuerdos de Paz fue el aumento de la
carga tributaria al 12% del PIB para el ao 2000 con el fin de que el Estado tuviese los
recursos necesarios para cumplir los compromisos sociales que tambin se incluan en
esos Acuerdos, en particular el Socioeconmico y Agrario. Llegado 1998, sin embargo, fue
obvio que la meta no se iba a alcanzar en el 2000, y hubo que recalendarizar ese
compromiso, trasladndolo hacia el 2002. Para evitar que dos aos despus se volviese
imprescindible otra recalendarizacin, el gobierno, con el apoyo de la Comisin de
Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, contempl la necesidad de suscribir un Pacto
Fiscal entre todos los sectores del pas, para lo que decidi crear en 1999 una comisin
de expertos en temas fiscales conocida como Comisin Preparatoria del Pacto Fiscal, y la
que tuvo como asignacin elaborar una propuesta de Pacto Fiscal, documento que
concluiran a finales de ese ao despus de llevar a cabo numerosos estudios y
deliberaciones.
La Comisin Preparatoria concibi la poltica fiscal en forma bastante integral es decir,
no solamente determin la poltica de ingresos-, marco que finalmente prevalecera. En
ese sentido, es que se compone de ocho secciones: 1) Balance fiscal, o la bsqueda de
unas finanzas pblicas balanceadas que eviten el dao que causan los dficit pblicos, 2)
Ingresos del Estado, o mecanismos para propiciar el aumento en la carga tributaria, 3)
Administracin tributaria, o potenciar una mejora apreciable en la administracin
impositiva, 4) Gasto pblico, o lograr un gasto pblico efectivo que justifique el aumento
anhelado por el lado de la tributacin, 5) Deuda pblica, o lograr que el pas tenga un nivel
de deuda pblica sostenible, 6) Patrimonio pblico, o evitar que se abuse de la propiedad
pblica, 7) Evaluacin y control, o mejorar la tica en el manejo de los recursos del Estado
por parte de los funcionarios pblicos, y 8) Descentralizacin fiscal, o lograr que otras
instancias de gobierno en particular las municipalidades- tambin asuman compromisos
que se deriven del Pacto Fiscal.
Cada una de esas secciones se compone de dos conjuntos de elementos: principios y
compromisos. Con los primeros se pretende que toda la sociedad acepte normas
generales en cada una de esas ocho materias. Con los segundos, se va un paso ms
adelante y se busca que tanto el gobierno, como el sector privado, como la sociedad civil
se comprometan a impulsar medidas ms especficas que permitan materializar la
normativa general de los principios.

El Pacto Fiscal ya ha sido suscrito pero el pas an se encuentra pendiente del

seguimiento del mismo, el que en forma ms inmediata consiste en la aprobacin de las
reformas a la legislacin fiscal que operacionalice lo acordado en forma ms abstracta en
el Pacto, en particular se est a la espera de las medidas tributarias que permitan elevar
la carga tributaria al 12% para el ao 2002.
La madurez de los diferentes sectores ser vital para que el Pacto Fiscal no se eche a
perder en esta ltima etapa, pues es ms que obvio que la tentacin ser grande para
criticar cualquier aumento tributario que emane en los prximos das. Siempre y cuando el
paquete de medidas tributarias contenga un men balanceado de reformas impositivas,
que distribuya su carga entre todos los guatemaltecos y no solo en unos, y que no
impacte en exceso sobre la eficiencia de la actividad econmica, debera ser apoyado por
todos los sectores sociales.
Tres actores en particular adquieren una importancia trascendental: la sociedad civil y el
sector privado, en lo que a negociaciones pre-Congreso se refiere, y los partidos polticos,
en lo que correspondera a una ratificacin final por el Congreso. La suscripcin del Pacto
Fiscal ya es un xito enorme, pero la victoria fiscal del pas todava depender de la
concrecin de las medidas tributarias. De no ser as, el Pacto Fiscal perdera fuerza
efectiva, quedara como un acuerdo vaco.
Fuente: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES)
http://www.deguate.com/infocentros/ecofin/Archivo/ASIES/Analisis/asies05-2000.htm

Mientras se determinan si son peras o son manzanas y se ponen de acuerdo en la Mesa

de Reestructuracin de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) en la hoja
de ruta a seguir y las reformas legales necesarias para reformar la institucin, es
importante que inicie un proceso de cambios en la misma dentro de los mrgenes legales
existentes. Antes de ponerse a inventar el agua azucarada, bastara con hacer un
inventario de las docenas de recomendaciones que se han hecho a lo largo de los aos
para mejorar el funcionamiento de la SAT para descubrir mltiples rutas de accin que
podran dar resultados en el corto plazo.
A manera de ejemplo, sin que el mismo pretenda ser exhaustivo y ser la nica fuente de
referencia, el Pacto Fiscal, hace diecisis aos atrs, contemplaba ya siete reas
inmediatas de mejora dentro de la SAT que quedaron resumidas en siete principios y siete
compromisos que deberan haberse cumplido para el ao 2001. Los principios en cuestin
eran los siguientes: 1) velar por el cumplimiento de las obligaciones tributarias y simplificar
los procedimientos administrativos para alcanzar este objetivo; 2) mejorar la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de las obligaciones tributarias; 3) propiciar un sistema de
administracin tributaria justa y no arbitraria; 4)promover la confianza de los
contribuyentes en la administracin tributaria, aplicando los procedimientos de cobro
sobre la base de la buena fe; 5) persecucin y combate coordinado del incumplimiento
tributario, en el mbito interno evitando y sancionando el comportamiento indebido de sus
funcionarios y funcionarias y en el externo, aplicando medidas rigurosas de sancin a los
contribuyentes evasores; 6) institucionalizacin y profesionalizacin del personal, y; 7)
adopcin de una estrategia sistmica y de seguimiento continuo a la fiscalizacin,
transparencia y evaluacin de la gestin interna.

Estos principios dieron pie a 25 compromisos en materia de administracin tributaria que

iban, entre otros, desde la evaluacin permanente de los procedimientos de cobro,
fiscalizacin y control; la promocin de mecanismos para ampliar la base tributaria
mediante la incorporacin de la economa informal; el fortalecimiento de la Unidad de
Contribuyentes Especiales; la evaluacin independiente de los procesos de pago de los
impuestos para determinar su simplicidad y justicia, y; la adopcin de la cuenta corriente
tributaria; el ataque a la economa subterrnea y combate a la evasin fiscal mediante un
ente bajo la jurisdiccin del Ministerio Pblico, que incluya a la Polica Nacional Civil, a la
SAT y al Organismo Judicial. En razn que muchos de los problemas que hoy aquejan a
la SAT no son del todo nuevos en la historia de la institucin, muy poco o nada se
perdera haciendo una rpida revisin de dichas propuestas para determinar el mrito de
las mismas en el contexto actual.
HUGO MAUL R.
http://elperiodico.com.gt/2016/03/01/opinion/sat-y-pacto-fiscal/

GUATEMALA -- El congreso de Guatemala aprob el mircoles en una sesin

extraordinaria el paquete fiscal por medio del cual aumentarn los impuestos en el pas.
La sesin de urgencia nacional fue propuesta por el poder ejecutivo para poder
desbloquear fondos designados a programas sociales y de seguridad. Medios locales que
transmitan la votacin en directo reportaron que la iniciativa fue aprobada con 110 votos a
favor, cinco ms de los que eran necesarios.
En una entrevista reciente con The Associated Press, el ministro de finanzas Pavel
Centeno hizo un llamado al respaldo al pacto fiscal y dijo que era necesario actualizar los
marcos de tributacin en Guatemala.
"El gobierno hered unas finanzas pblicas en nmeros rojos. No se han hecho cambios
fiscales y con este cambio el presidente Otto Prez actualiza la tributacin, se modifica el
impuesto sobre la renta diseado en los 80", explic el analista econmico Jonathan
Menkos, del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales.
"En el mejor de los casos sube la contribucin del actual 10,5% a un margen del 12,5
hasta el 13%", seal Menkos. El partido Libertad Democrtica Renovada (Lider), el cual
se opuso al proyecto, protest la medida con el uso de sirenas y megfonos. "Yo particip
en la mesa de estudio y lamentamos que el proceso se este haciendo de esta manera, sin
un consenso, sin un debate real", afirm Edgar Ajcip, diputado de Lider. A pesar de que en
gran medida se aprob la propuesta, se realizarn 46 enmiendas. Una modificacin al
impuesto sobre la renta (ISR) gener controversia.
Segn la ley actual, el ISR lo paga cualquier persona que preste un servicio profesional,
as como tambin los propietarios de negocios, empresas o sociedades y los empleados
que ganen ms de 36.000 quetzales (4.500 dlares) al ao. El monto se calcula en base
al 31% sobre la utilidad o 5% sobre las ventas.
Bajo la nueva reforma, bajara al 29% sobre la utilidad pero ya no se podrn deducir
carros para uso personal o propiedades personales.

Sus detractores consideran que la nueva ley perjudicar a la clase media y a la clase
trabajadora.