PRONUNCIAMIENTO N 234-2013/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de San Martn Proyecto Especial

Huallaga Central y Bajo Mayo.

Referencia:

Adjudicacin Directa Pblica N 01-2013/GRSMPEHCBM/CE, convocada para la contratacin del

servicio de Supervisin de la obra Ampliacin,
Sustitucin y Equipamiento de la Infraestructura de la
I.E. Alberto Leveau Garca en la localidad de Picota
Provincia de Picota Regin San Martin

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 01-2013-GRSM-PEHCBM/CE, recibido el 13.02.13, el
Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diez (10)
observaciones presentadas por el participante ESTELA PALOMINO RUIZ y las diez
(10) observaciones presentadas por el participante CARLOS ALBERTO ROJAS
SILVA, as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por
el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017 1, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En atencin a lo anterior, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de
las observaciones N 1, 2, 3, 4 y 7 formuladas por el participante ESTELA
PALOMINO RUIZ, ni de las observaciones N 7, 8, 9 y 10 formuladas por el
participante CARLOS ALBERTO ROJAS SILVA, toda vez que tales observaciones
fueron acogidas por el Comit Especial.
Asimismo, en cuanto a la Observacin N 02 formulada por CARLOS ALBERTO
ROJAS SILVA, cabe sealar que la misma se trata en estricto de una solicitud de
11

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

informacin, por lo que este Organismo Supervisin tampoco se pronunciara sobre

tal observacin.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observante:

ESTELA PALOMINO RUIZ

Observacin N5

Contra los requerimientos mnimos

del postor

El recurrente cuestiona que se exija que el postor acredite contar con el Registro de
Consultor Ambiental del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, pues
considera que tal requerimiento resulta restrictivo. En tal sentido, solicita que se
suprima de las Bases dicha exigencia.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que, en efecto, entre los requerimientos tcnicos mnimos, se
ha previsto que los postores cuenten con el Registro de Consultor Ambiental del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Sobre el particular, en el pliego absolutorio de observaciones se indic El Registro
de Consultores Ambientales otorgado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento. Son las exigencias que requiriere el sector para poder garantizar la
responsabilidad de la empresa a utilizar los Instrumentos de Gestin Ambiental para
prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales de las actividades de los
proyectos.
Resulta importante destacar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, prescribe que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores; razn por la cual las Entidades
pueden requerir la acreditacin de determinadas condiciones siempre que resulten
razonables, congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
Dicho esto, conviene subrayar que el Registro de Consultor Ambiental del Ministerio
de Vivienda al cual se hace alusin la Entidad es el Registro de Empresa y/o
Entidades encargadas de realizar Estudios Ambientales, registro que se encuentra
bajo la competencia de la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de
Vivienda, Construccin y saneamiento3.
En esa lnea, es oportuno mencionar que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
68 del Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados a las
actividades de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, el Registro de
3

Conforme lo dispuesto en el Decreto Supremo N 007-2004-VIVIENDA.

Empresa y/o Entidades encargadas de realizar estudios ambiental es el instrumento

en el cual se inscriben las empresas o entidades de carcter pblico o privado
autorizadas para la elaboracin del estudio ambiental y otros instrumentos de gestin
ambiental en el mbito de las actividades que se desarrollan en VIVIENDA4.
De lo anterior, es de verse que en el presente caso solicitar que postores se
encuentren inscritos en el Registro de Empresa y/o Entidades encargadas de realizar
Estudios Ambientales no guardara congruencia con el objeto de la convocatoria,
pues el mismo involucra en estricto la contratacin de una persona natural y/o
jurdica que se encargue de la supervisin de la ampliacin, sustitucin y
equipamiento de una edificacin, y no la elaboracin de algn estudio ambiental u
otros instrumentos de gestin ambiental en el mbito de las actividades que se
desarrollan en vivienda.
En ese sentido, si bien las Entidades pueden requerir la acreditacin de determinadas
condiciones, dado que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
exclusiva responsabilidad las mismas, debe tenerse en cuenta que tales deben ser
razonables, congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria; no obstante,
en el presente caso se advierte que ello no ha sido tomado en cuenta, por lo que no
resultara razonable la exigencia del requerimiento cuestionado, mxime si
consideramos la envergadura que persigue con la contratacin del referido objeto,
valor referencial del proceso, el plazo de ejecucin, entre otros aspectos.
Por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decido ACOGER la observacin
formulada; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit Especial
deber suprimir tal requerimiento.
Observacin N 6

Contra las capacitaciones

personal propuesto.

del

El participante sostiene que los requisitos mnimos dispuestos para el Asistente de

Supervisin, Especialista en Seguridad y el Arquitecto de Campo resultan ser
excesivos y restrictivos, pues considera que los mismos limitan la participacin de
potenciales postores, contravinindose as el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia. En ese sentido, solicita que de las Bases:

i.

Se suprima que el Asistente de Supervisin deba acreditar contar diplomados

en curso de valoracin, costos y presupuestos en obras pblicas y privadas
(con un mnimo de 500 horas lectivas)

ii.

Se suprima que el Especialista de Seguridad deba acreditar contar con

maestras en gestin ambiental y especializacin en curso de evaluacin del
impacto ambiental (con un mnimo de 500 horas lectivas)

iii.

Se suprima que el Arquitecto en Campo deba acreditar contar con

capacitaciones especializadas en supervisin de infraestructura educativa
emitidos por una universidad, con duracin mnima de 15 horas lectivas.

Aprobado mediante el Decreto Supremo N 15-2012-VIVIENDA

Pronunciamiento
Tal como se seal anteriormente, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad; los cuales
cumplen la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio
requerido.
Sobre el particular, el Comit Especial al absolver tales extremos seal en el pliego
de absolucin de observaciones que respecto al asistente de supervisin:se aclara
que dicho requerimiento (diplomado) no trasgrede ningn principio (), dado que,
el estudio de post-grado exigida a dicho profesional en el Tema de Valorizaciones,
Costos y Presupuestos en Obras Pblicas y Privadas, garantiza un correcto control
en valorizaciones mensuales en la cual se requiere de acuerdo a los trminos de
referencia.
En tanto, con relacin al especialista de seguridad el Comit Especial indic se
aclara que dicho especialista, Ingeniero de Seguridad no trasgrede ningn principio
(), dado que, acreditar Maestra en Gestin Ambiental y Especializacin en Curso
de Evaluacin del Impacto Ambiental (con un mnimo de 500 horas lectivas), para
evaluar y mitigar el impacto ambiental producido durante la ejecucin de la obra
tales como ruidos sonoros, reposicin de canteras y otra, en la cual se requiere de
acuerdo a los trminos de referencia.
En cuanto al arquitecto en campo el Comit Especial seal se aclara que dicho
requerimiento (capacitacin especializada) no trasgrede ningn principio (), dado
que, la capacitacin exigida a dicho profesional en la supervisin de infraestructura
educativa, garantizan un amplio criterio en Supervisin de Obras de Instituciones
Educativas que es el objeto del siguiente proceso seleccin.
Ahora bien, de lo expuesto por el Comit Especial se desprende que exigir que el
personal propuesto cuente con estudios (especializacin, diplomados y/o maestras)
tiene como finalidad que los profesionales que ejecutarn las prestaciones que
involucran el objeto de contratacin cuenten con la capacidad intelectual necesaria a
fin de poder resolver los problemas que se presenten, al mnimo costo y menor
tiempo posible.
Por tanto, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de
los requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que sta ha reiterado la
necesidad de que ciertos profesionales cuenten con determinados estudios para el
adecuado desarrollo de sus funciones, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER todos los extremos.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia, deber
registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE),

conjuntamente con las Bases Integradas, la informacin en la que se sustente la

necesidad de que los profesionales cuenten con los estudios requeridos
(especializaciones, diplomados y/o maestras), y de la cual se desprenda que tales
exigencias fueron contempladas en la determinacin del valor referencial, as como
la existencia de la oferta de profesionales que puedan cumplir con dicho
requerimiento. De lo contrario, deber suprimirse tales requisitos y/o reducir las
horas lectivas solicitadas, segn corresponda.
Observacin N 8

Contra los aos de colegiatura y la

habilidad del personal propuesto.

El recurrente cuestiona que se solicite que los profesionales cuenten con un numero
determinado de aos de colegiatura y habilidad de los mismos, toda vez tales
requerimientos no se ajustan con los pronunciamientos emitidos por este Organismo
Supervisor; razn por la cual solicita que se suprima dichos requisitos.
Pronunciamiento
De los requerimientos tcnicos mnimos previstos en las Bases se aprecia que se
solicita que el Jefe de Supervisin cuente con ocho (8) aos de colegiado, el
Asistente de Supervisin con cinco (5) aos de colegiado, el Especialista de
Seguridad con (08) aos de colegiado, Especialista en Suelos y Concreto con cinco
(5) aos y el Arquitecto de Campo con cinco (05) aos de colegiado.
Asimismo, se aprecia de la documentacin obligatoria que se solicita para acreditar
el personal requerido en las Bases, la presentacin de la declaracin jurada mediante
el cual el personal propuesto seale que se encuentra hbil para ejercer la profesin.
Dicho esto, cabe sealar que si bien la Entidad pueden requerir la acreditacin de
determinadas condiciones, dado que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la misma, debe tenerse en cuenta que
tales requerimientos deben cumplir con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, es preciso destacar que la experiencia es entendida como la destreza
adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado;
razn por la cual en el caso de los profesionales propuestos, la experiencia se
adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto perodo.
As, conforme lo indicado por este Organismo Supervisor en reiteradas
oportunidades5, para determinar la experiencia mnima del personal propuesto debe
considerarse la experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones
iguales o similares al objeto de la convocatoria. De ah que la experiencia en el
ejercicio de la profesin o experiencia en general o el simple transcurso del tiempo
5

Para dicho efecto, puede revisar los Pronunciamientos N 462-2008/DOP, N 471-2008/DOP y N

118-2009/DTN, entre otros. Seccin: Legislacin y documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe,

desde la obtencin de la colegiatura no implica que se haya obtenido destreza en la

ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria.
En esa lnea, es oportuno mencionar que de acuerdo con el Precedente
Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 6912012/DSU6 la colegiatura y habilitacin de los profesionales se debe requerir para el
inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el
Per o en el extranjero; aspecto que no resulta impedimento para que la Entidad
antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique
que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el
profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decido ACOGER la observacin
formulada; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit Especial
deber suprimir tales requerimientos.
Asimismo, deber suprimirse del factor de evaluacin relacionado con el personal
propuesto En caso de personal extranjero, el postor ganador, para la firma del
contrato, deber presentar copia de la solicitud de Inscripcin en el Colegio de
Ingenieros del Per, correspondiente a todos los profesionales propuestos, dado que
el mismo no se ajusta con lo dispuesto en el mencionado precedente administrativo.
Observacin N 9

Contra los requisitos mnimos del

Especialista en Seguridad

El recurrente sostiene que las funciones del Especialista en Seguridad puede

realizarlo no necesariamente un Ingeniero de Higiene y Seguridad, sino tambin otro
tipo de profesional que cuente con experiencia en seguridad, y que en la medida que
en el mercado no se encuentra con facilidad un Ingeniero de Higiene y Seguridad,
considerar para dicho cargo exclusivamente tal ingeniero restringe la participacin de
potenciales postores. En tal sentido, solicita que para ocupar el referido cargo se
seale en las Bases que se aceptar a cualquier ingeniero que tenga experiencia en
esa rea.
Pronunciamiento
Sobre el particular, conforme a lo sealado anteriormente, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
Es as que, al absolver la observacin, el Comit Especial seala que se aclara
que dicho especialista, Ingeniero de Seguridad no trasgrede ningn principio de la
Ley de Contrataciones, dado que, adems de conocer la especialidad de seguridad
6

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe,

tambin cumpla con la especialidad de Impacto Ambiental en el desarrollo de la

obra, en la cual se requiere de acuerdo a los trminos de referencia.
En consecuencia, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que sta ha
sealado la necesidad de contar con un Ingeniero de Higiene y Seguridad para el
cargo de Especialista en Seguridad, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia, deber
registrarse en el SEACE, conjuntamente con las Bases Integradas, la informacin de
la cual se desprenda la existencia de profesionales que cumplen con tal
requerimiento, as como aquella que sustente la imposibilidad de que otro tipo de
ingeniero, tales como el ingeniero civiles, industriales, u otros, que cuente con
experiencia en seguridad en obras similares no pueda calzar en el cargo de
Especialista en Seguridad.
Observacin N 10

Contra los requisitos mnimos del

Especialista en Suelos y Concreto

El recurrente sostiene que exigir que el personal propuesto para el cargo de

Especialista en Suelos y Concretos certifique experiencia mnima de quince (15)
estudios de suelos limita la participacin de potenciales postores, pues la experiencia
se demuestra por un periodo acumulado mas no con la cantidad de certificados, razn
por la cual solicita que en lugar de exigirse cantidad de trabajos se solicite dos (2)
aos de experiencia en la especialidad de suelo.
Asimismo, seala que en la medida que se requiere que el personal propuesto cuente
con experiencia en suelos, solicita que suprima la especialidad en concreto.
Pronunciamiento
Considerando la observacin formulada, es necesario resaltar que en la medida que la
definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, es facultad de la misma establecer los requisitos que consideren ms
adecuados para la atencin de sus necesidades, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En ese sentido, resulta importante destacar que, para determinar si una exigencia
resulta razonable o excesiva no puede pretenderse que la evaluacin se cia a una
regla general sino que tal evaluacin debe considerar la exigencia de manera integral
y relacionarla con el objetivo que se persigue con la contratacin, la envergadura de
sta, el valor referencial del proceso, el plazo de ejecucin de la obra, entre otros
aspectos.
Dicho lo anterior, debe tenerse en cuenta que en la normativa de contratacin pblica
no se ha establecido ninguna disposicin que prohba establecer como requerimiento

mnimo que la experiencia de los profesionales se medir en funcin del nmero de

trabajos en las que participaron, siempre y cuando el requerimiento resulte razonable,
congruente y proporcional con objeto de contratacin y dicha experiencia no sirva
para acreditar aquella calificada en los factores de evaluacin, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 43 del Reglamento.
Por lo tanto, siendo la definicin de los trminos de referencia de exclusiva
responsabilidad de la Entidad y que en el presente caso lo dispuesto por la misma no
resulta contrario a lo previsto en nuestra normativa, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER todos los extremos de la observacin formulada.
2.2. Observante:

CARLOS
SILVA

ALBERTO

ROJAS

Observacin N 1

Contra los requerimientos mnimos

del postor

El recurrente sostiene que exigir el postor deba contar con el Registro de Consultor
Ambiental no resulta razonable, pues dicho registro slo es exigible a los
Consultores que Elaboran Estudios de Impacto Ambiental, segn lo dispuesto en el
D.S. 007-2004-VIVIENDA. En tal sentido, solicita que se elimine de las Bases dicho
requerimiento.
Pronunciamiento
Sobre el particular, en la medida que lo cuestionado por el proveedor resulta ser lo
mismo objeto que cuestion la participante ESTELA PALOMINO RUIZ a travs de
la observacin N 05, observacin que fue materia de pronunciamiento, este
Organismo Supervisor se ratifica en lo manifestado mediante de dicha observacin,
por lo que se ACOGE la Observacin N 1.
Observaciones N 2, 3, 4 y 5

Contra el perfil
personal propuesto

mnimo

del

El participante sostiene que los requisitos mnimos dispuestos para el Asistente de

Supervisin, Especialista en Seguridad y el Arquitecto de Campo resultan ser
excesivos y restrictivos, pues considera que los mismos limitan la participacin de
potenciales postores, contravinindose as el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia. En ese sentido, solicita que de las Bases:
1. Se suprima que el Asistente de Supervisin deba acreditar contar diplomados
en curso de valoracin, costos y presupuestos en obras pblicas y privadas
(con un mnimo de 500 horas lectivas)
2. Se precise que para el cargo de Especialista en Seguridad se considerar
tambin Ingenieros Civiles e Industriales.
3. Se precise que para acreditar la experiencia del Especialista en Seguridad se

considerar la supervisin y/o ejecucin de obras similares por un periodo

mnimo de tres (3) aos.
4. Se suprima que el Especialista de Seguridad deba acreditar contar con
maestras en gestin ambiental y especializacin en curso de evaluacin del
impacto ambiental (con un mnimo de 500 horas lectivas)
5. Se suprima que las capacitaciones que deber acreditar el Arquitecto en
Campo sean emitidas por una Universidad.
Pronunciamiento
Al respecto, en la medida que lo cuestionado en los extremos 1 y 4 por el recurrente
en cierra el mismo objeto de la observacin N 6 formulada por la participante
ESTELA PALOMINO RUIZ, este Organismo Supervisor se ratifica en lo
manifestado a travs de dicha observacin, por lo que NO SE ACOGE tales
extremos, sin perjuicio que el Comit Especial cumpla con lo dispuesto en la
Observacin N 6.
De igual manera, con relacin al extremo 2, en la medida que el cuestionamiento que
guarda dicho extremo es el mismo formulado por la participante ESTELA
PALOMINO RUIZ a travs de la observacin N 9, este Organismo Supervisor se
ratifica en el pronunciamiento expuesto mediante dicha observacin, por lo que NO
SE ACOGE tal extremo, sin perjuicio que el Comit Especial cumpla con lo
dispuesto en la observacin N 9.
En cuanto al extremo 3, debe tenerse que siendo la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin
que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores, es facultad de la misma
establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus
necesidades.
En esa lnea, es preciso destacar que mediante la absolucin de la observacin N 8
formula por el recurrente, el Comit Especial determin que en el factor de
evaluacin experiencia del personal propuesto vinculado al Especialista en Seguridad
se considerar tanto aquella experiencia en supervisin como en ejecucin de obras
similares, lo cual resulta razonable si se tiene en cuenta el alcance del objeto de la
convocatoria.
En tal sentido, considerando lo expuesto y a fin de propiciar la mayor concurrencia
de proveedores, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER tal extremo. En
consecuencia, con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit Especial deber
precisar en los requerimientos tcnico mnimo vinculados al Especialista en
Seguridad que tambin se considerara aquella experiencia en supervisin de obras
similares.
Respecto del extremo 5, tal como se ha sealado previamente, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el

10

mercado.
En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
mencionado extremo. Sin perjuicio de lo sealado, deber registrarse en el SEACE la
informacin en la que se sustente las razones por los que slo se ha previsto
considerar aquellas capacitaciones realizadas por universidades y, en consecuencia,
del porqu no se ha previsto considerar aquellas realizadas por otras instituciones
autorizadas, tales como el Colegio de Ingenieros, Instituto de la Construccin y
Gerencia, CAPECO, Centro de Actualizacin en Ingeniera, entre otros.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento.
3.1. Acto pblico de presentacin de propuestas
Se ha previsto que para la acreditacin de los representantes en acto pblico se
considerar slo aquellas copias de los documentos registrales vigentes con una
antigedad no mayor a quince (15) das desde la fecha de su emisin.
Al respecto, es preciso sealar que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 65
del Reglamento, los documentos registrales que permiten acreditar la condicin
del Representante Legal, en caso que el postor se trate de una persona jurdica,
deben tener una antigedad no mayor de treinta (30) das a la presentacin de
propuestas. En tal sentido, en las Bases Integradas deber corregirse dicho
aspecto.
3.2. Contenido de la propuesta econmica
En el numeral 2.5.2 Sobre N 02 - Propuesta Econmica, se indica que dicho
sobre deber contener la Oferta Econmica expresada en la moneda del valor
referencial y el detalle de precios unitarios cuando este haya sido establecido en
las Bases (Anexo N 08).
Asimismo, se indica que el monto total de la propuesta econmica y los
subtotales que lo componen debern ser expresados con dos (02) decimales,
siendo que los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos (02)
decimales.
Al respecto, tratndose de procesos de seleccin convocados para adquirir o
contratar bienes o servicios, bajo el sistema de suma alzada, slo corresponde
solicita que el postor consigne el monto total de su oferta y no el detalle de los
precios unitarios, por lo que deber suprimirse toda referencia a los precios

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unitarios, lo que no impide que tal informacin sea requerida por la Entidad a
propsito de la suscripcin del contrato.
3.3. Suscripcin del contrato
En el numeral 2.7 se indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro
tipo de documentacin a ser presentada, tales como (). Al respecto, debe
incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin
del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse
documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral
para la suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones
correspondientes en las Bases integradas.
3.4. Adelantos
En la medida que en el numeral 2.9 del Captulo II se hace referencia a
adelantos, sin sealarse el alcance del mismo; deber precisarse en las Bases
Integradas si se considerar tal aspecto en la ejecucin de objeto de contratacin
y su alcance, de no considerarse, deber suprimirse dicho aspecto.
3.5. Definicin de los servicios similares al objeto de la convocatoria
Siendo que la definicin de trabajos o servicios similares es nica y debe
utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos
como factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto, debern
adecuarse todos los extremos de las Bases en donde se haga mencin a la
definicin de trabajos o servicios similares al objeto de la convocatoria.
3.6. Experiencia del personal
Deber precisarse que la experiencia del personal propuesto, tanto para los
requerimientos tcnicos mnimos como para los factores de evaluacin, se podr
acreditar mediante la presentacin de i) contratos con su respectiva conformidad,
ii) constancias, iii) certificados o iv) cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, se demuestre el tiempo de experiencia del profesional propuesto. De
este modo, teniendo en cuenta ello, el Comit Especial deber uniformizar las
disposiciones sobre la documentacin que servir para acreditar la experiencia
del personal propuesto.
Deber precisarse que para acreditar el cumplimiento de los factores de
evaluacin relacionados al personal propuesto, la experiencia que se acredite
deber ser adicional a la solicitada en los requerimientos tcnicos mnimos,
salvo en el caso del Especialista en Suelos y Concreto, la cual deber ser distinta
a la solicitada en los requerimientos mnimos; todo ello considerando que de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento los factores de
evaluacin no pueden calificar con puntaje el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos.

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En la premisa del factor relacionado al personal propuesto se seala Los

profesionales que han elaborado estudios fuera del territorio nacional, deber
acreditar su experiencia en la Especialidad, mediante un documentos oficial o
declaracin jurada emitida por la empresa donde realiz el servicio, indicando
su denominacin equivalente utilizada en el Per, aspecto que resulta ambiguo
y no se ajusta con lo sealado previamente en cuanto a la forma de acreditacin
de la experiencia del personal propuesto; razn por la cual deber suprimirse
dicho aspecto de las Bases.
3.7. Proforma del contrato
Deber precisarse en la Clusula Undcima el plazo de responsabilidad del
contratista, conforme lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley.
Deber suprimirse de la Clusula Dcimo Cuarta de la proforma del contrato la
referencia a F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, puesto
que dicha disposicin no corresponde al plazo de ejecucin de la presente
contratacin.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones, en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo

13

Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo

continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 27 de enero de 2013

LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS

Director (e) de Supervisin