AO

DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

TEMA:

SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO,
BIENES
PATRIMONIALES Y DE
ALMACEN
CURSO:

CONTROL INTERNO

DOCENTE:

CRISTOBAL GAITAN JAVIER

INTEGRANTES:
CARPIO VELIZ, FATIMA C.
OCAA CRUZ MILAGROS

INTRODUCCIN
El Sistema Nacional de Abastecimiento es creado como Sistema de la Administracin
Pblica mediante el Decreto Ley N 22056, publicado el 30.12.77 y vigente a partir del ao
1978. Su objetivo, entre otras medidas, fue dar unidad, racionalidad y eficiencia a los
procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en los
Organismos de la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin,
registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamientos y seguridad;
distribucin, registro control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.
En armona con los Planes Nacionales de Desarrollo y dentro de los principios de
autoridad y moralidad que garanticen el gasto pblico. Es as que mediante la Resolucin
Jefatural N 118-80-80-INAP/DNA se aprueban las normas Generales del Sistema de
Abastecimiento, que son las que rigen, que a partir de esa norma, los procedimientos
deberan seguirse en la gestin pblica referente a abastecimiento.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, BIENES PATRIMONIALES

Y DE ALMACEN

I.

PRINCIPIOS, PROCEDIMIENTOS
NACIONAL DE ABASTECIMIENTO1

NORMAS

DEL

SISTEMA

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N. 29158, publicada el 28-12-07 (ley
LOPE), define que los sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la administracin pblica que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales y los
niveles de gobierno.
Principios, Procedimientos
Y Normas Del Sistema

TIPOS

SISTEMA ADMINISTRATIVOS:
Regular la utilizacin
de los recursos en las
entidades.
Estn referidos a las
siguientes materias:

ABASTECIMIENTO
Presupuesto publico
Tesorera
Endeudamiento pblico, entre otros.

1 Segn el Lic. Jos Luis Nunja Garca*

SISTEMA FUNCIONALES:
Asegurar el
cumplimiento de
polticas pblicas, que
requieren la
participacin de una o
varias instituciones
del Estado.

Sistema de Abastecimiento
La definicin generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento seala que es el conjunto
interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos, con la intencin de lograr la gestin eficiente y eficaz de los procesos de
abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar al racional
flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin de los recursos materiales; as
como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las
entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad
de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
Administracin Pblica.
Son decisiones de alto nivel que buscan unificar conductas y orientar procesos hacia el
logro de metas y objetivos, a travs de lineamientos que guan las acciones del sistema
de abastecimientos y delimitan el grado de discrecionalidad en la toma de decisiones, se
puede definir tambin como el conjunto de orientaciones y guas de accin que las
autoridades y la Alta Direccin de cada organismo emite para regular la actuacin
directiva de sus funcionarios y las actividades de los servidores en cumplimiento de los
fines y objetivos institucionales; por lo tanto, las autoridades de las diferentes entidades
del Sector Pblico adoptarn sus decisiones en base a polticas pblicas.
La Direccin de Abastecimiento, que es el rgano de Apoyo encargado de administrar
mediante objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados
al uso racional y disponibilidad en los bienes y suministros , as como la prestacin de
servicios y la Gestin y control patrimonial, para asegurar la continuidad de los procesos
productivos y operativos que desarrolla la entidad y lograr la consecucin de los objetivos
sealados en el plan estratgico de la entidad y satisfacer las necesidades de los
usuarios, mediante la combinacin adecuada de proporcionar los medios materiales y
econmicos de calidad, cantidad, oportunidad.

Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia
y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin
pblica.
El Abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin
social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos materiales denominados
bienes y las actividades complementarias para la operacin de dichos de dichos
elementos en estado ptimo o garantizado denominados servicios o ambos, bienes y
servicios, se emplean para la produccin gubernativa de servicios pblicos, o de bienes
econmicos a travs de las distintas entidades que constituyen la Administracin Pblica.

OBJETIVOS
Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son:

Permite regular las determinaciones relacionada con la adquisicin,

administracin, distribucin de bienes, servicios y suministros en estado ptimo

garantizado y eficaz para ser empleados en la produccin de servicios pblicos

que brinda toda entidad, as como el apoyo logstico en la ejecucin de obras.

Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia y economa.

Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios en la Administracin Pblica.

Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y requerimientos de

los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de la
entidad y aumento de la precisin.

Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena adquisicin y

distribucin bienes.

Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes

obsoletos, deteriorados, etc.).

Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los grandes volmenes de

bienes y suministros.

Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.

Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el flujo de recursos.

FUNCIONES
Se orientan a proporcionar los elementos materiales, bienes, servicios y actividades
complementarias en forma oportuna para ser empleados en las actividades
gubernamentales sus funciones se resumen de la siguiente manera:
Programar, dirigir, ejecutar y controlar las actividades del sistema de
abastecimiento y administrar los recursos materiales.
Adquirir, almacenar, distribuir los recursos materiales y servicios que requieran los
rganos de la Municipalidad.
Efectuar el control de activos y de las adquisiciones realizadas por las
Municipalidades.
Organizar, actualizar, valorar y controlar el inventario de bienes muebles de la
Municipalidad.
Disponer el mantenimiento y reparacin oportuna de las maquinarias, vehculos y
equipo de propiedad Municipal.

PRINCIPALES
PROCESOS
ABASTECIMIENTO

TCNICOS

Los principales procesos tcnicos de abastecimiento son los siguientes:

DEL

a.

Programacin: Proceso en cual se prev en forma racional y sistemtica, la

satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora.
Determinacin de necesidades.
Consolidacin de necesidades.
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones.
Ejecucin de la programacin.
Evaluacin de la programacin.
b.

Catalogacin de bienes: Este proceso permite la depuracin,

ordenamiento, codificacin, estandarizacin y obtiene informacin referida a los
bienes servicios y obras requeridos por las entidades pblicas, con el fin de
incluirlos en el catalogo lo cual constituye un documento valioso de la informacin.
Identificacin de bienes no codificados.
Actualizacin de bienes no codificados.

Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Bienes.

c.

Registro y control: Proceso referido a la accin de control previo,

verificacin y conformidad, a cada fase de cada uno de los procesos tcnicos a fin
de detectar desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
Desarrollar estadsticas de la informacin de abastecimiento.
Elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores.

d.

Contrataciones del Estado Este procedimiento est regulado por la Ley

de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Dec.Leg. N1017 y su
reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo 184-2008-MEF. Proceso del
cual se obtiene procesa, analiza, utiliza y se evala la informacin comercial con
relacin a los proveedores dentro de ello estn los contratistas consultores de la
entidad y tambin los bines y servicios que estos ejecutan.

Estructura La estructura orgnica del rea de

abastecimiento:
Est determinado por varios factores en funcin a su tamao, finalidad,
las caractersticas, las funciones, la disponibilidad del personal.
a)

rea de adquisicin:

Se encarga de la ejecucin de actividades

altamente especializadas, inherentes al proceso de planeamiento,
programacin y de obtencin del abastecimiento en la ANR. En ese
sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de determinacin y

consolidacin de necesidades, elaboracin del presupuesto valorado,

cuadro de obtencin, cuadro de adquisiciones y reprogramaciones, entre
otros. Asimismo, ejecuta actividades de apoyo profesional especializado a
los Comits Especiales y Permanentes, en la conduccin y ejecucin de
los procesos de adquisiciones de bienes y servicios.
Planeamiento
Saneamiento

b)

rea de recepcin y almacenamiento:

c)

rea de registro de informacin:

Se encarga de
coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de recepcin,
almacenamiento, control, despacho y distribucin de los bienes a las
distintas dependencias de la ANR, a fi n de garantizar el normal desarrollo
de las actividades programadas, coadyuvando al logro de los objetivos y
metas determinadas.
Internamiento
Verificacin
Ubicacin
Mantenimiento
Seguridad
Custodia
Identificacin
Catalogacin
Registro de proveedores
Programacin
Registro y control
d)

rea de control patrimonial: Se encarga de la administracin y

supervisin de las actividades tcnicas del proceso de registro y control de
los bienes patrimoniales existentes en la Asamblea Nacional de Rectores.
En ese sentido formula y propone directivas internas de procedimientos,
instrumentos y tcnicas que permitan la optimizacin de los procesos del
control patrimonial.
Identificacin de bienes patrimoniales
Clasificacin
Codificacin
Mantenimiento
Seguridad

ORGANISMO REGULADOR DEL SITEMA DE

ABASTECIMIENTO
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), es un organismo pblico

descentralizado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad jurdica

de derecho pblico, con autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera,
con representacin judicial propia, sin perjuicio de
la defensa de la defensa del coadyuvante de la Procuradura Pblica del Ministerio de
Economa y Finanzas.
El CONSUCODE es el ente rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del
Estado, ejerce sus competencias en el mbito nacional y comprende a todas las
entidades que realizan procesos para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras.

MISIN INSTITUCIONAL
El organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado que
promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente de la Administracin Pblica,
en beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo
nacional.

VISIN INSTITUCIONAL
El organismo pblico rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e
internacional como aliado estratgico de los agentes pblicos y privados en la
gestin eficiente, eficaz y transparente de la contratacin pblica y en la
optimizacin e integracin de los procesos tcnicos del abastecimiento del Estado.

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES

Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los
procesos tcnicos de abastecimiento del Estado.
Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema
de contratacin pblica, reconozcan al CONSUCODE como un aliado eficiente
para una gestin gil, oportuna, econmica y transparente.

Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los
procesos de integracin internacional

DOCUMENTOS QUE SE REQUIEREN PARA EL SISTEMA

DE ABASTECIMIENTO
Los documentos fuente que se utilizan en el rea de abastecimientos se encuentran
clasificados en dos rubros:
a) Documentos de ingreso. Orden de compra y gua de internamiento, nota de
entrada de almacn, y gua de remisin.
b) Documentos de salida. Pedido comprobante de salida (PCS), gua de remisin,
etc.
c) Kardex fsico de ingreso y salida de bienes, control visible de almacn.
d) Reportes resumen de ingresos y salidas de almacn en forma mensual.

MBITO DE APLICACIN
El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los
bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables,
intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a
los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema
de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.

MARCO NORMATIVO QUE RIGEN EL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin
Pblica peruana son las siguientes:
Segn la Constitucin Poltica del Per (CPP).
CPP. Art
N 58

te rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educ
y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico.
e fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin

Ley de Bases de la
Descentralizacin Ley
27783

to, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturale

en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones (Art.34). Los Gobiernos Locales estn sujetos a las
Ley Orgnica de
Municipalidades N
27972

Aprueba las Normas Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento.

Res. Jefatural N
118-80-INAP

de servicios no personales en los Ministerios, en los Organismos Regionales de Desarrollo u Organismos similares, Comits
Decreto Ley N
22867

del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y como rganos de ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Minist
Decreto Ley
N 22056
CPP. Art
N 76

SA 05. Unidad en el
ingreso fsico y
custodia temporal
de bienes

salida se har slo con documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacn:

NORMAS GENERALES DEL ABASTECIMIENTO VIGENTE (R.

J. N 118-80-INAP/INA)
D. Leg. N 1057
D.S. N 075-2008PCM

ecreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras nor

Ley de
Contrataciones
del Estado D. Leg
N 1017 D.S. N
184-2008-EF

taciones de bienes, servicios u obras, y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. El Reglamento de

a que corresponde al rgano de Abastecimiento precisar, instrucciones, plazos, mecanismos, instrumentos y responsabilida
Res. Jefatural N
335-90- INAP/DNA

SA.06 Austeridad del

Abastecimiento
ntidad a propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la poltica gubernamental. La austeridad no signific
SA.07 Verificacin del
Estado y Utilizacin
de bienes y servicios

nde la constatacin sobre la existencia, estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios que dispone la Munici

ORGANO DEL CONTROL PATRIMONIAL

El rea de Control Patrimonial es un rgano que depende jerrquicamente de la

Direccin, Gerencia, oficina o de la que haga sus veces, de Abastecimientos y
servicios auxiliares, que goza de autonoma funcional y de Gestin; y es
responsable de la Administracin y Gestin de los bienes muebles e inmuebles,

adems cautela la seguridad de la operatividad de los mismos.

Es el rgano encargado de la administracin, supervisin y gestin de los bienes
muebles e inmuebles y el desarrollo de actividades tcnicas del proceso de
registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la entidad y
corresponde a la Oficina de Control Patrimonial o a la Oficina que haga sus veces:

a) Identificar y codificar los bienes patrimoniales adquiridos, de acuerdo a su

b)

naturaleza, asignndoles el respectivo valor monetario.

Constituir el registro de los bienes muebles de la entidad, en el cual se

inscribir todo su patrimonio mobiliario.

c) Mantener en custodia el archivo de los documentos fuentes que sustentan
el ingreso, baja y transferencia de los bienes, con la finalidad de elaborar
los correspondientes estados que servirn como elementos de informacin
simplificada del patrimonio de la entidad.
d) Valorizar mediante tasacin, los bienes patrimoniales que carecen de la
respectiva documentacin sustentadora de su valor, as como aquellos que
van a ser dados de baja, subastados, donados o transferidos.

FINALIDAD

Administrar y controlar el patrimonio de los bienes de la entidad, as como la

coordinacin y supervisin de acciones y actividades de mantenimiento y
conservacin, seguridad y resguardo del patrimonio institucional, en concordancia
con las normas legales vigentes, as como registrar, administrar, supervisar e
informar sobre los bienes patrimoniales e incorporacin fsica y contable al
patrimonio de la entidad, buscando gestionar todo el ciclo de vida de los activos
fsicos de una organizacin con el fi n de maximizar su valor .

OBJETIVOS

Operar un sistema de gestin, registro y control de bienes muebles e inmuebles,

que permita conocer e identificar todos aquellos bienes que integran el patrimonio
de la entidad y de los programas especiales, as como contar con los registros
actualizados que sirva para controlar y gestionar el desarrollo, rendimiento y
mantenimiento de los activos de la entidad, Algunas entidades, an ven el control
patrimonial como parte del plan de mantenimiento, hasta que se demuestra el
impacto de una correcta gestin patrimonial. Este cambio de mentalidad
demuestra el cambio que est ocurriendo actualmente desde el control patrimonial
y mantenimiento a la gestin de activos que promueve el planeamiento, la
programacin y el desarrollo de actividades para que los activos se encuentren en
buenas condiciones operativas. apelando a la eficiencia de todos los activos,
incluyendo inventario y cumplimiento de la normativa vigente.

FUNCIONES
Funciones Generales:

I.

Realizar el levantamiento del inventario fsico, registro y control de los bienes

muebles, en todas las unidades y reas administrativas, en coordinacin con los
responsables de las diferentes unidades orgnicas, identificando los bienes, as
como asignarle el cdigo que le corresponda con las etiquetas de cdigo de barra;

sticker. .
Elaborar, registrar y mantener actualizados los Kardex individuales de todos los
bienes, verificando que estn debidamente firmados por los usuarios, as, como

los responsables de las reas.

Llevar un expediente documentado de los bienes adquiridos ordenado de todos
los usuarios, as como facturas o documentos que acrediten la propiedad de los

bienes muebles e inmuebles.

Llevar un control de los bienes con ingresos temporal y que son utilizados para las

actividades propias del organismo.

Controlar y registrar todos los bienes muebles e inmuebles que pasen a formar
parte de la entidad, los mismos que se hayan recepcionada mediante donaciones,
transferencias o contratos de comodato, identificndolos dentro del sistema de

inventarios.
Reasignar los bienes muebles que hayan sido dados de baja y que stos hayan

sido rehabilitados.
Recepcionar copias de facturas o documentos de compra de activos nuevos del
rea de adquisiciones para la elaboracin de los kardex correspondiente, etiquetas
de cdigo de barra o sticker y asignacin de cdigos.

Funciones Especficas:

II.

Formular y aplicar normas para verificar la existencia, estado y condiciones de

utilizacin de los bienes con los que cuenta la entidad.

Mantener actualizado el inventario de los Bienes, Muebles y enseres de la entidad,
as como el Sistema de Control de Activos Fijos, velando por su custodia y

conservacin.
Efectuar el inventario fsico de Bienes, as como el registro, control y actualizacin
patrimonial; - Efectuar la codificacin y rotulacin de los bienes muebles de la

entidad.
Promover y llevar a cabo en coordinacin con las dependencias de la entidad

sobre el cuidado y conservacin del Patrimonio de la entidad.

Conservar en los expedientes correspondientes y los documentos que amparan la

propiedad de los bienes muebles.

Informar al rgano correspondiente el uso indebido de los bienes muebles,
maquinaria y equipo o irregularidades detectadas en el manejo de los bienes,
realizados por malos funcionarios, para que se proceda a ejecutar las acciones
correspondientes conforme a derecho.

CONCLUSIONES

El Sistema de Abastecimiento hace la supervisin de la informacin de

BIBLIOGRAFIA

http://www.monografias.com/trabajos64/abastecimiento-administracion-publica-peru/abastecimientoadministracion-publica-peru.shtml#ixzz47hFkCiZl

http://www.monografias.com/trabajos100/sistema-nacionalabastecimiento/sistema-nacional-abastecimiento.shtml#ixzz47hMY7MiT
https://prezi.com/qjcwaqfnn2rm/sistema-administrativo-deabastecimiento/
http://aempresarial.com/web/revitem/17_7405_71941.pdf
http://www.gestiopolis.com/normas-del-sistema-nacional-deabastecimiento-en-peru/
http://aempresarial.com/servicios/revista/17_27_GHVIVVOEURTSWDLNLA
JTFWRXMODNGMTNUOVQKKUFBNXYRILCJV.pdf
http://www.osce.gob.pe/htmls/informacion/index_inf.asp?
informacion=queesconsucode.htm

Contenido
INTRODUCCIN2
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, BIENES PATRIMONIALES Y DE ALMACEN............3
I. PRINCIPIOS, PROCEDIMIENTOS Y NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO........................................................................................... 3
........................................................................................................................ 3
Sistema de Abastecimiento............................................................................. 4
Finalidad.............................................................................................................. 4
OBJETIVOS........................................................................................................... 4
FUNCIONES......................................................................................................... 5
PRINCIPALES PROCESOS TCNICOS DEL ABASTECIMIENTO................................5
a.

Programacin............................................................................................ 6

b.

Catalogacin de bienes............................................................................. 6

c.

Registro y control....................................................................................... 6

d.

Contrataciones del Estado.........................................................................6

.........................Estructura La estructura orgnica del rea de abastecimiento

............................................................................................................................ 7
a)

rea de adquisicin................................................................................... 7

b)

rea de recepcin y almacenamiento.......................................................7

c)

rea de registro de informacin................................................................7

d)

rea de control patrimonial.......................................................................7

ORGANISMO REGULADOR DEL SITEMA DE ABASTECIMIENTO.............................8

MISIN INSTITUCIONAL.................................................................................... 8

VISIN INSTITUCIONAL.................................................................................... 8
OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES...........................................................9
DOCUMENTOS QUE SE REQUIEREN PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO...9
MBITO DE APLICACIN................................................................................... 9
MARCO NORMATIVO QUE RIGEN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO..................10
NORMAS GENERALES DEL ABASTECIMIENTO VIGENTE.....................................12
ORGANO DEL CONTROL PATRIMONIAL..............................................................13
FINALIDAD...................................................................................................... 13
OBJETIVOS...................................................................................................... 14
FUNCIONES.................................................................................................... 14
I.

Funciones Generales............................................................................ 14

II.

Funciones Especficas...........................................................................15

CONCLUSIONES................................................................................................. 17
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 18