Un manual bsico hacia las elecciones

comunales.
Por Guillermo A. Cardona Moreno

OBSERVACION DEL AUTOR: La fuerza legal de este documento es el de las normas

invocadas, controvertible con las mismas o con normas superiores teniendo en cuenta
que las entidades de control y vigilancia ni las organizaciones legislamos. Solamente
pueden actuamos en el marco de ellas.

1. Depuracin

del libro. Un paso recomendable siempre, en especial en las

juntas comunales urbanas es la depuracin del libro de afiliados, es decir 7uj
1establecer quienes en realidad cumplen con los requisitos mnimos de
residencia y asistencia a asambleas como para tener vigente su afiliacin. En
este documento, en el ttulo casos comunes y posibles soluciones encuentra
un instructivo sobre como y en que casos desarrollar la depuracin.

2. Asamblea previa (Ar. 31 Ley 743). Quince das antes, o antes

de la eleccin
se debe elegir un tribunal(de tres) de garantas cuyos integrantes ni deben ser
dignatarios ni deben aspirar.

3. Decisiones que se deben adoptar en esta asamblea previa.

Las decisiones bsicas que se deben adoptar en esta asamblea previa son:

eleccin del tribunal de garantas, salvo que los estatutos establezcan

otra forma de eleccin;
si se aprueba o no cierre del libro de afiliados;
ubicacin del libro para que los interesados se afilien;
lugar y hora de la eleccin;
sistema de postulacin de candidatos si por planchas o lista;
fecha y hora de la inscripcin de planchas o listas;
secretaras ejecutivas a elegir salvo que ya estn establecidas en los
estatutos;
si eligen junta directiva tradicional o consejo comunal;
obligatoriedad de que las planchas o listas presenten una propuesta de
plan de desarrollo o de trabajo para la organizacin por los cuatro aos
del perodo;
si eligen junta directiva tradicional o consejo comunal como rgano
directivo.

3.1.Quien elije tribunal de garantas?. La Ley ni los decretos dicen quien

debe elegir el tribunal de garantas por lo que esta funcin la deben establecer
los estatutos. Si tampoco lo dicen los estatutos solamente puede ser
competencia de la asamblea general como mxima autoridad, la nica que
puede decidir las competencias que no estn establecidas para otros rganos.
Tampoco lo pueden decidir las entidades del Estado pues estaran violando la
1

autonoma comunal establecida en el segundo inciso del artculo 103 de la

Constitucin Poltica de Colombia.
Cuales pueden ser las funciones del tribunal de garantas?. El tribunal de
garantas es un veedor, un observador, un garante de que todo el proceso
eleccionario sea transparente por lo que su funcin debe ser la de observar y
al final producir un acta que ser de mucha importancia en caso de demandas
o conflictos. El tribunal de garantas no puede asumir o usurpar funciones del
presidente, del secretario ni de rgano alguno de la organizacin comunal.
3.2.

Decidir si existe o no cierre del libro y su ubicacin y horario de atencin

para los interesados en afiliarse.

Por norma antigua, Resolucin 110 de 1996 del Ministerio de Gobierno, el libro
de afiliados debe estar abierto todo el tiempo y solamente se puede cerrar
faltando ocho das si instancia alguna lo decide. La nica instancia que puede
decidir si existe o no cierre del libro con ocho das de anticipacin a la eleccin
es la asamblea general, nadie, ni las entidades del Estado pueden tomar esta
decisin pues violaran la autonoma comunal (Art. 103 C.N).
Debe quedar claro que ni la asamblea puede decidir cerrar el libro por ms de
ocho das antes de la eleccin, es decir que el libro de afiliados debe estar
abierto todo el tiempo a disposicin de los interesados, por lo que la asamblea
previa debe establecer el lugar en donde estar a disposicin de los
interesados en afiliarse bajo la guarda y custodia del secretario(a), la nica
persona que puede ejercer esta funcin.
Por artculo 23 de la Ley 743 de 2002 o Ley Comunal, constituye acto de
afiliacin la inscripcin directa en el libro o excepcionalmente mediante
solicitud escrita con la firma de recibido por el secretario de la organizacin o el
personero del municipio o localidad. Ver la norma completa para mayor
informacin.
3.3.

Lugar y hora de la eleccin.

El lugar generalmente es el saln comunal. Cuando no se tiene se utiliza la

escuela o colegio o atrio de la iglesia o el que la asamblea decida.
La hora si es votacin directa es decir con urnas, se acostumbra que como en
las elecciones universales, sea de 8:00 A.M. a 4:00 P.M, de todas maneras es
facultad de la asamblea precisar el horario, por lo general dependiendo de la
cantidad de afiliados. La eleccin directa y con urnas se acostumbra en las
zonas urbanas o en donde el nmero de afiliados es superior a cien. Por lo
general en las juntas rurales o de menos de cien afiliados se acostumbra la
eleccin por asamblea pero siempre por voto secreto y con urnas, pues
levantando la mano genera muchos disgustos innecesarios entre los vecinos.

3.4.

Sistema de postulacin.

La postulacin puede ser por dos sistemas a saber por planchas o por listas y
en cinco bloques separados como lo establece el artculo 31 de la Ley 743.
Cuales son los cinco bloques separados?

Los cinco bloques separados son .

1. Directivos.
2. Dlegados,
3. Secretarias ejecutivas, o comisiones de
Trabajo.
4.Fiscal y
5. Conciliadores.
Para cada bloque se debe instalar una urna y se aplica el cuociente por
separado.
De todas maneras el nico bloque que se puede postular por el sistema de
planchas es el de directivos a saber: presidente(a), vicepresidente(a),
tesorero(a) y secretario(a)
Los bloques de delegados y conciliadores por ser cargos iguales, se postulan y
asignan por el sistema de listas.
El bloque de fiscal si bien se vota en urna separada, es unipersonal por lo que
se asigna por mayora simple.
De conformidad con el pargrafo del artculo 41 de la Ley 743, el coordinador
de cada una de las comisiones de trabajo debe ser elegido por los integrantes
de dicha comisin, por lo que se debe precisar que cada afiliado a la junta debe
estar inscrito en un comit de trabajo. En este caso lo que puede proceder es
que para la eleccin de cada coordinador se establezca una urna adicional
para que los afiliados a cada comisin depositen su voto o que previamente los
integrantes de cada comisin se renan y lo designen.
Que es la postulacin por planchas?. En la postulacin por planchas el
candidato tiene asignado el cargo. En la postulacin por listas se inscriben el
nmero de candidatos(as) correspondientes al nmero de cargos a proveer sin
asignar cargos.
Asignacin de cargos por cuociente. Por Artculo 31 de la Ley 743 de 2002 la
asignacin de cargos debe ser por cuociente, por ser el sistema universalmente
ms democrtico. Debe entenderse que este sistema del cuociente se debe
aplicar cuando existen varias planchas o listas por cuanto, en los casos rurales
en donde, por lo general se presenta una sola plancha o lista, lo recomendable
es que en asamblea o por acuerdos previos se configure una plancha y luego
para reunir el requisito de Ley la inscriban como plancha nica y procedan a la
votacin ya directa y con urnas o ya por asamblea y con urnas.
Se debe entender que el sistema de cuociente es necesario en donde existe
disputa o votacin elevada, casos para los cuales la Ley deba dar todas las
garantas democrticas.
En que consiste el cuociente? El cuociente es el resultado de dividir todos los
votos vlidos depositados por los cargos a proveer, por ejemplo, en el bloque
de directivos son cuatro cargos por proveer a saber presidente(a),
vicepresidente(a), tesorero(a) y secretario(a). Si en la votacin resultan 115
votos en total, el cuociente es 115/4=28.75.

Digamos que la plancha 1 obtuvo 44 votos y la plancha dos obtuvo 71 votos.

En este caso a la primera plancha que se asignan cargos es a la dos por haber
obtenido mayora de votos por lo que con los dos primeros cuocientes que
suman 56 votos obtiene los dos primeros cargos a saber, presidente y
vicepresidente y le queda un residuo de 15 votos. La plancha uno obtuvo 44
votos es decir que con el primer cuociente obtuvo el cargo siguiente que es el
tesorero(a) y le queda un residuo de 16 votos.
Hasta aqu, por cuociente la plancha dos obtuvo los dos primeros cargos y la
uno el tercer cargo, pero se agotaron los cuocientes sin embargo falta un cargo
por asignar que es el de secretario(a) por lo que se debe acudir a los residuos y
en este caso la plancha dos tiene un residuo de 15 mientras que la plancha uno
tiene un residuo de 16 votos por lo que el cuarto cargo corresponde a la
plancha uno.
En el sistema de planchas el cargo se asignan a quien aspiro para ese cargo
en la respectiva plancha.
Se debe entender que primero se asignan los cargos por cuociente. Una vez
agotados los cuocientes se asignan los cargos restantes a los residuos de
mayor a menor.
En el sistema de listas los cargos se asignan de arriba hacia abajo, es decir si
la plancha dos obtuvo dos cargos, se asignan a los dos primeros inscritos en
esa plancha y si la plancha dos obtuvo dos cargos, se asignan a los dos
primeros inscritos en esta plancha. Sobre esta forma de asignacin no existen
normas especficas para lo comunal por lo que se acude a lo universalmente
establecido por el Consejo de Estado en otros eventos electorales.
En el caso e listas, una vez asignados los cuatro cupos para los directivos,
entre ellos reunidos ms los coordinadores de las comisiones de trabajo que
por lo general tambin son directivos, asignan se asignan los cargos de
presidente(a), vicepresidente(a), tesorero(a) y secretario(a).
3.5.

Que es el Consejo Comunal

La Ley establece que las asambleas comunales previas pueden decidir si

eligen directamente junta directiva tradicional o consejo comunal. La junta
directiva tradicional es la que todos conocemos de presidente, vicepresidente,
tesorero, secretario y coordinadores de comisiones de trabajo. El consejo
comunal es un rgano colegiado de nueve miembros en representacin de
sectores de la comunidad a saber, mujeres, jvenes, residentes, ganaderos,
agricultores, adultos mayores, afros, indgenas, etc, los sectores son los que
establezca la asamblea en cada caso. Cada sector elige su o sus delegado.
Esos delegados integran el consejo comunal el que reunido elige a sus
directivos a saber presidente(a), vicepresidente(a) tesorero(a) y secretario(a)
Debe quedar claro que al nico rgano que reemplaza el consejo comunal es a
la directiva. Los otros rganos o bloques a saber conciliadores, delegados,
fiscal y coordinadores de comisiones de trabajo se lijen como ya se ha dicho.
Otros dignatarios a elegir.

Algunas juntas tienen delegados ante ciertas entidades pblicas o privadas. Lo

procedente es que para la eleccin de cada uno de esos delegados se instale
una urna separada.
3.6.

Fecha y hora de inscripcin de planchas o listas.

Es facultad de cada asamblea previa decidir la fecha lmite y hora de

inscripcin de plancha o listas. Para las zonas urbanas de gran afluencia de
electores y de planchas o listas, por lo general el cierre de inscripciones es el
viernes anterior a la eleccin a las seis de la tarde, pero la asamblea es
soberana para establecer otra fecha, inclusive media o una hora antes el da
de la eleccin. Esta ltima opcin es la ms frecuente en las zonas rurales o de
poca afluencia de electores comunales.
3.7.

Secretaras ejecutivas a elegir

Por artculo 41 de la Ley 743, el nombre, nmero y funciones de las comisiones

de trabajo debe ser determinado en asamblea general. En todo caso se deben
elegir por lo menos tres. Es decisin de cada asamblea previa tomar esta
decisin
Articulo 41 Le3y 743 El nmero, nombre y funciones de las comisiones
deben ser determinados por la asamblea general. En todo caso los
organismos de accin comunal tendrn como mnimo, tres (3)
comisiones que sern elegidas en asamblea a la que por lo menos deben
asistir la mitad ms uno de los miembros, o en su defecto, por el
organismo de direccin. Su perodo ser de un (1) ao renovable.

3.8.

Formas de eleccin.

De conformidad con la resolucin 652 del 1 de Abril de 1998, la eleccin de dignatarios

podr ser directa o sea con urnas y voto secreto, en concordancia con el artculo 31 de
la Ley 743.
Segn esta resolucin, cuando la eleccin es directa, ser vlida cuando vote por lo
menos el 20% del total de los afiliados. De todas maneras si la eleccin es por
asamblea, los asistentes deben depositar sus votos en forma secreta y en las urnas
separadas como se ha precisado.
3.9.

Obligatoriedad de que las planchas o listas presenten propuesta de

plan de trabajo o de plan de desarrollo.

La asamblea previa puede y debe establecer que las planchas o listas al momento de
su inscripcin radiquen una propuesta de plan de trabajo o de plan desarrollo de la
junta en caso de ser elegido, de tal manera que a partir de esta propuesta una vez
elegida la junta construya su plan a cuatro aos. Es que la motivacin de las
elecciones no puede ser una aspiracin simple por un cargo por lo general sin saber
que se puede hacer por la colectividad o simplemente por acceder a un poder incierto.
Este concepto del plan de desarrollo en las juntas es una buena induccin pedaggica
para consolidar el mandato programtico y la planeacin participativa en las
elecciones de los gobiernos y las corporaciones pblicas.

La segunda parte del presente documento es un modelo de plan de desarrollo para

una junta que con sus modificaciones pertinentes en cada caso podra adoptar.
3.10. Acta de eleccin.
De la eleccin debe surgir un acta de eleccin. Por lo general las entidades de Control
y Vigilancia del Estado proporcionan formatos sin embargo en muchos casos no
llegan. De todas maneras lo importante es que en acta se deje constancia del proceso
electoral, de los resultados y de quienes actuaron como tribunal de garantas.
Conviene que al acta de eleccin se anexe copia del acta de la asamblea previa en la
que se tomaron las decisiones ya comentadas como eleccin de tribunal de garantas,
decisin de cierre o no del libro, etc. El acta de eleccin debe ser firmada por los
rganos de la junta que ordinariamente lo hacen como es el secretario(a) y el
presidente(a).
Adicionalmente se debe anexar copia del acta del tribunal de garantas en la que
certifiquen sus novedades.
Algunas entidades de control piden que el acta de eleccin sea firmada por el tribunal
de garantas, sin embargo esta decisin no tiene consistencia legal pues el tribunal de
garantas cumple funciones de veedura pero no puede usurpar funciones de instancia
alguna de la junta. Su concepto si es muy importante en casos de demandas o
conflictos.
3.11.

Se deben afiliar muchas o pocas personas a una junta?.

Ante la dificulta de muchos afiliados para constituir qurum, existe la idea que no es
bueno que se afilie mucha gente a una junta comunal. El punto realmente no es ese.
El punto es si quienes se afilian lo hacen con real nimo asociativo y dispuesto a
participar activamente en las actividades y asambleas de la organizacin. En estas
condiciones en cuando ms gente se afilie, mucho mejor.
El problema est en afiliar a mucha gente a veces contra su voluntad, para que apoye
una lista o candidatos en las elecciones comunales sin que tengan inters real por la
junta ni por la comunidad. Es una prctica clientelista heredada de la politiquera
tradicional que no se puede compartir. Por eso muchos libros se llenan de afiliados
en poca de elecciones pero luego se constituyen en problema para realizar
asambleas legales con qurum.
Sera conveniente que en el momento de la afiliacin cada persona firme un acta de
compromiso de que participar en las actividades de la organizacin y que asistir a
las asambleas, autorizando a la comisin de convivencia y conciliacin para que la
desafile si deja de asistir a por lo menos tres dos asambleas consecutivas o tres en
cualquier opoca.

Casos ms comunes de conflicto en las

juntas de accin comunal y posible
soluciones
1. Depuracin del libro de afiliados.
En la primera parte de este manual hablamos de la necesidad de que antes de las
elecciones generales comunales se depure y consolide el libro con las y los afiliados
reales y vigentes. La depuracin es necesaria por varias razones como:

Por que algunos afiliados han trasladado su lugar de residencia o de actividad

econmica saliendo del radio de accin de la junta.
Algunos han muerto.
Otros se han desafiliado de la junta.
Muchos no han asistido a las asambleas.
Algunos han sido expulsados.

De otra parte y principalmente en las zonas urbanas los libros se han abultado o
llenado con muchos afiliados cuyo nico inters era votar el da de las elecciones pero
no han demostrado nimo asociativo por lo que no asisten a las asambleas.
Clases de depuracin.
Existen dos clases de depuracin a saber la resolutiva y la declarativa.
Depuracin declarativa. La depuracin declarativa consiste en declarar hechos
evidentes como decir que personas han muerto, han salido del radio de accin de la
junta o han renunciado de su afiliacin. Este es un procedimiento simple que lo puede
sustanciar la secretara pero lo debe firmar la comisin de convivencia y conciliacin
de la respectiva junta.
Depuracin resolutiva. La depuracin resolutiva consiste en una resolucin de
desafiliacin por inasistencia a tres o ms asambleas, segn como lo establezcan los
estatutos. Por ser una sancin, esta resolucin si bien la debe sustanciar o elaborar
la secretara de la junta, la debe verificar y firmar la comisin de convivencia y
conciliacin de la instancia siguiente o sea de la asociacin.
2. Cambio del libro de afiliados. De conformidad con los estatutos existen, varias
causas para el cambio de libro de afiliados como el llenado completo del existente;
demasiadas enmendaduras, deterioro, prdida, etc. Con base en debida
justificacin de etas causas en asamblea se decide el cambio de libro para lo cual
por acta se cierra el anterior y por acta debida se abre el nuevo. Aunque algunos
instructivos oficiales hablan que apertura de un nuevo libro la debe autorizar la
entidad estatal que ejerce control y vigilancia sobre la organizacin comunal, en
realidad en el marco del artculo 103 de la Constitucin, segundo inciso esta puede
ser decisin soberana de la asamblea. Pretender que con autorizacin del Estado
7

es violar la autonoma comunal. Si alguien considera lo contrario, eleve la consulta

al Contencioso Administrativo.
De todas maneras todo libro se debe abrir y cerrar con acta y preferiblemente con el
sello y si lo desean por acta de apertura o reapertura de la entidad del Estado que
ejerce control y vigilancia sobre la organizacin.
Cuando existe cambio de libro como quedan los afiliados vigentes?. Cuando
existe cambio de libro, por acta se debe hacer constar qu afiliados y con su nmero
de afiliacin estn vigentes, inscribiendo en el nuevo libro. No tienen por que firmar
nueva afiliacin pues por acta ha hecho constar que renen todos los requisitos en el
libro antiguo o desechado. Presumir que deben firmar nueva afiliacin es inducir a una
suspensin de la personera pues por cierto tiempo perdi todos sus afiliados o su
mnimo para subsistir.
Que hacer en caso de prdida del libro?.
Cuando se pierde el libro de afiliados lo primero que se debe hacer es configurar
legalmente la prdida con una demanda debida ante una inspeccin de polica. Una
vez configurada la prdida con la demanda se inicia el proceso de reemplazo. Si
existiera una lista confiable o copia de los afiliados vigentes, por acta se les debe
inscribir en el nuevo libro y sucesivamente a los nuevos afiliados.
Qu hacer en caso de retencin indebida del libro de afiliados? En muchos casos
sucede que una persona ya de la junta o no, de manera ilegal o abusiva retiene el libro
de afiliados obstruyendo o dificultando la libre afiliacin de los interesados.
Para resolver este problema existen dos alternativas a saber la primera establecida en
el artculo 23 de la Ley 743 o Ley Comunal cuando dice que constituye acto de
afiliacin la inscripcin directa en el libro o excepcionalmente mediante solicitud
escrita con la firma de recibido por el secretario de la organizacin o el personero del
municipio o localidad. Esta afiliacin debe ser individual y personal y en el momento
de la asamblea, de la decisin o de la votacin es vlida la solicitud de afiliacin
radicada con la firma de recibido por parte del(la) secretario o del personero(a). De
todas maneras las personas as afiliadas se deben asentar en el respectivo libro.
La segunda alternativa que se puede desarrollar paralela o simultneamente con la
primera es que cualquier persona solicite formalmente por derecho de peticin al
secretario(a) de la junta la puesta a disposicin de los interesados del libro de
afiliacin. Se debe tener presente que solamente el(la) secretario debe tener
legalmente la guarda y custodia del libro. Debe lograr que directamente el(la)
secretario(a) o alguien en su residencia firme el recibido de dicho derecho de peticin.
Se esperan los diez das que legalmente establecen el derecho de peticin para tener
resolucin del asunto. Si dentro de los diez das hbiles no se pone a disposicin de
los interesados el libro de afiliados, con copia del radicado ante inspeccin de polica
se presenta demanda por prdida del libro y se desarrolla el proceso de apertura de un
nuevo libro como ya se ha anotado.
Si una vez configurada legalmente la prdida del libro, aparece el libro antiguo procede
una demanda a quien diga tener dicho libro, por retencin indebida de documento
comunitario o pblico o ser sancionado por la asamblea por mala fe.

3. Que hacer cuando el presidente no convoca asamblea?

Caso muy recurrente en juntas comunales y organismos superiores es que no se

realiza asamblea o reunin del organismo directivo por que el presidente no convoca
siendo este un pretexto inconsistente de algunas personas para justificar el
debilitamiento o no funcionamiento de la organizacin. Se debe recordar que la
presidencia es un cargo pero no es la organizacin, pues por lo general los estatutos
establecen que si el presidente no convoca reunin o directiva debindolo hacer, lo
puede hacer el vicepresidente o el fiscal o los dems directivos o un porcentaje de
afiliados, por lo general del 10% o en ltima instancia configurar una asamblea o
reunin de hecho o por derecho propio.
Asamblea o reunin de hecho es el encuentro de los afiliados con qurum suficiente
para deliberar y decidir, inclusive para cambiar a los dignatarios pues por Ley, la
asamblea tiene la facultad de remover a los dignatarios en cualquier tiempo. Por eso
para que una junta funcione lo importante es el inters asociativo de sus integrantes.
No convocar una asamblea debindolo hacer, es que dentro del trmino de cuatro
meses que es por Ley el mximo tiempo para realizar asambleas comunales, quien lo
debe hacer que es el presidente no la convoque o que debiendo convocar directiva
cada dos meses no lo haga, etc. An ms, por estatutos debiera quedar establecido
que quien debindola convocar no la convoque, pierda la competencia y la asumen las
otras instancias. Por eso es tan importante que en el plan de desarrollo de la
organizacin de una vez queden establecidas las fechas, horas y lugares de las
asambleas para que nadie tenga el pretexto que no saba o que no se le convoco.
4. Sustitucin de dignatarios. Generalmente los
estatutos establecen que cuando un dignatario renuncia, abandona el cargo o no
cumple sus funciones puede ser sustituido por la directiva con vigencia de dos
meses, trmino dentro del cual se debe realizar asamblea para que ratifique el
cargo o elija u otro. Generalmente en el caso de la renuncia o abandono del
presidente, el vicepresidente asume la presidencia y se convoca asamblea para
elegir nuevo vicepresidente. De todas maneras la asamblea es soberana para
dejar o cambiar al presidente o al dignatario que se deba.
Cmo configurar el abandono del cargo?. El abandono del cargo se puede
configurar por inasistencia a tres asambleas, segn los estatutos; por inasistencia a
tres reuniones directivas; por incumplimiento de compromisos o por inactividad
demostrada en el cumplimiento de sus funciones
5. No se entrega el cargo ni los bienes. En los casos de trnsito de directivos es
muy recurrente la no entrega de los bienes y documentos de los dignatarios
salientes a los entrantes. Todos los estatutos establecen como deber del dignatario
hacer debida entrega del cargo con sus documentos y bienes a quien lo sustituya,
sin embargo a veces las normas comunales no son suficientes para que esta
entrega sea real o resultan ser trmites muy largos y dispendiosos por lo que se
debe acudir a la justicia ordinaria aunque no sera lo deseable, lo mejor sera la
conciliacin entre las partes y la justicia sera opcin extrema.
Los dignatarios vigentes que son quienes deben asumir plenamente la custodia de
documentos y bienes de la organizacin, en caso de dificultades para acceder a ellos
pueden acudir ante la justicia ordinaria presentando demandas por la retencin
indebida de bienes comunales o pblicos o en caso de malversacin de recursos, por
robo o hurto.

6. Sobre los autos de reconocimiento. El artculo 33 de la Ley 743 o Ley comunal

establece que al cargo se accede por la eleccin y se acredita como lo establezcan
los estatutos. Es decir que invocando el principio constitucional de la buena fe, la
certificacin de los dignatarios se puede hacer por medio de las respectivas actas
de eleccin. El auto de reconocimiento de la organizacin por parte de las
entidades del Estado no es sustancial, es complementario, sin embargo un
problema que existe en muchos estatutos es que se dejaron imponer el texto de
que el reconocimiento se establece por auto de la entidad de control y vigilancia.
Este auto puede ser necesario para efectos contractuales o de representacin ante
instancias externas a la organizacin, pero no ante los procesos comunales, como
por ejemplo la asamblea de la asociacin ante la cual debe es suficiente el acta de
eleccin.
Es cierto que las normas establecen que los organismos comunales y sus dignatarios
se deben inscribir ante la entidad que ejerce control y vigilancia, pero esa inscripcin
no necesariamente conduce a concluir que la nica acreditacin es el auto de las
entidades del Estado pues lo que finalmente hacen es certificar lo que la propia
organizacin por acta les ha declarado y siendo as entonces porque no dar igual
validez al acta de la organizacin?. Es en efecto lo que prevn el derecho sustancia y
la presuncin de la buena fe establecidos por la Constitucin Nacional.

Cmo constituir una junta de accin comunal?.

La Ley 743 o Ley Comunal se expide en desarrollo del artculo 38 de la Constitucin
Poltica de Colombia o sea en desarrollo del libre derecho de asociacin lo que quiere
decir que cualquier grupo de personas siempre que rena los requisitos mnimos de la
Ley 743 o Ley Comunal para constituir una junta lo puede hacer en un barrio, en una
parte de l, en una vereda o parte de ella o en un conjunto residencial.
Muy diferente es el concepto de la conveniencia o inconveniencia de crear varias
juntas en un mismo territorio, concepto subjetivo que solamente puede establecer la
comunidad interesada en cada caso. Ella y solo ella con nimo asociativo puede
decidir esa conveniencia, derecho que nadie le puede violentar legalmente.
Los requisitos mnimos de Ley para crear una junta son:

Que sean personas mayores de 14 aos, familiares o no.

Que residan en el mismo territorio, barrio, manzana, grupo de manzanas
contiguas o conjunto residencial e iclusive parte del mismo.
Que sea una decisin libre y voluntaria aprobada en asamblea.
Que adopten un libro de afiliados.
Que aprueben unos estatutos.
Que elijan los rganos que establece la Ley Comunal en su artculo 31.
Que tramiten su personera jurdica ante la entidad que ejerce control y
vigilancia sobre las organizaciones comunales. Generalmente en las ciudades
hasta la tercera categora son las alcaldas y en los dems municipios son las
gobernaciones aunque todos los municipios, en desarrollo del Art.103 de la
Constitucin tiene sus oficinas de promocin comunal.
Que tengan un certificado de territorio. Siendo que el territorio de la junta o
de quienes se desean asociar solamente lo deciden ellos de manera libre y
voluntaria, lo que debe hacer la oficina de planeacin del municipio es recibir
dicha inscripcin de territorio de una nueva junta y certificar que existe esa
inscripcin. Los municipios ni autoridad alguna puede negar esta inscripcin de
10

un nuevo territorio pues incurrira en violacin al derecho de libre asociacin lo

que se puede resolver ante un juez por accin de tutela. Es necesaria esta
precisin a la luz de los derechos fundamentales pues algunos funcionarios,
usurpando competencias consideran que sin su autorizacin no se puede crear
una nueva junta. No, las juntas son formas de asociacin libre de la sociedad
civil en desarrollo, como ya se ha dicho, de un derecho fundamental que nadie
puede violar so pena de ser requerido por la justicia.
Pasos para la constitucin de una junta:
1. Voluntad asociativa, querer y decidir hacerlo y alguien que promueva la idea.
2. Libro de afiliados. Apertura de un libro de afiliados con las siguientes
columnas: nmero de orden, nombre, cdula de ciudadana o tarjeta de
identidad, edad, direccin, telfono, correo electrnico, comisin de trabajo en
la que participar(por Ley mnimo tres) firma. Se puede solicitar a la promotora
comunal o a la entidad que ejerce control y vigilancia que ponga una firma y
breve acta de apertura del libro.
3. Asamblea de constitucin. Una vez se tenga un nmero de afiliados
suficientes, se convoca y realiza la asamblea de afiliados. A esta asamblea de
constitucin de la junta deben asistir por lo menos la mitas ms uno o qurum
calificado de afiliados. Se pregunta a los asistentes si desean constituir la junta.
Esta asamblea puede tener el siguiente orden del da:

Saludo de Bienvenida y presentacin de objetivos de la asamblea.

Himnos, reflexin, oracin.
Eleccin de un presidente y un secretario de asamblea.
Constitucin de la junta preguntando a los asistentes si libre y
voluntariamente la quieren integrar.
Presentacin de informe de la comisin de estatutos, y aprobacin de
estatutos.
Eleccin de tribunal de garantas y preparacin definicin y dems
pasos ya recordados en este documento para la eleccin de
dignatarios.

El nmero de personas para constituir una junta est definido legalmente de la siguiente
manera.

Bogot y capitales de departamento 75.

Dems divisiones urbanas y cabeceras de corregimientos 50.
En poblaciones que no exista delimitaciones por barrios 30.
En caseros o veredas 20
Juntas de vivienda comunitaria 10 familias.

4. Aprobacin de estatutos. Se puede conseguir un modelo de estatutos con

una organizacin cercana o nos los piden y con gusto los enviamos, el que se
debe adecuar al lugar, estudiar previamente por los interesados y someter a
aprobacin en la asamblea.
5. Eleccin de tribunal de garantas. Por artculo 31 de la Ley 743 o Ley
Comunal, se debe elegir un tribunal de garantas(3) con personas que no
deben aspirar ni ser dignatarios y convocar para quince das despus o
despus a las elecciones de la junta, evento que se debe realizar conforme lo
hemos indicado en la primera parte del presente documento.
11

6. Remisin de documentos a la entidad del Estado que ejerce control y

vigilancia. Una vez llenos todos los documentos a saber acta de constitucin,
de aprobacin de estatutos y de eleccin del tribunal de garantas y acta de
eleccin con el acta de tribunal de garantas, en oficio remisorio solicitando el
otorgamiento de personera jurdica e inscripcin de dignatarios se radican en
la oficina de control y vigilancia del Estado. Los documentos sern firmados por
quienes hicieron de presidente y secretario de las asambleas.
7.

Derechos de autor registrados. Reproduccin solamente

con autorizacin escrita del autor.

GUILLERMO A. CARDONA MORENO

CC. 19 191 036
Cofundador de la Federacin Comunal de Bogot y de la Confederacin
Comunal Nacional.
Presidente de la Confederacin Comunal Nacional de 1994 a 2002.
Consejero Nacional de Planeacin de 1994 a 2002.
Cofundador del Sistema Nacional de Planeacin.
Secretario General el Consejo y del Sistema Nacional de Planeacin de 1994 a
2002
Primer presidente del Consejo Nacional de Planeacin en 1994.
Autor original de la Ley 743 o Ley Comunal.
Jefe de Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
Fundador del Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia y presidente de
1997 a 2004.
Docente y licenciado en Economa Poltica en la Habana
Autor de varios libros y ensayos sobre accin comunal, planeacin
participativa, economa poltica y mecanismos de participacin ciudadana.
Conferencista invitado regularmente de al ESAP.
Conferencista invitado de las Universidad Nacional, Catlica y otras.
AUTOR DEL LIBRO ACCION COMUNAL CINCUENTA AOS
AUTOR DEL LIBRO. FORMACION PARA LA PARTICIPACION MODULOS
PEDAGOGICOS
En su condicin de jefe de Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente de
1991, autor del editorial de presentacin del texto de Constitucin Poltica de
Colombia publicado en las gacetas constitucionales 114 y 116 de Julio de
1991.
Certificado por el Ministerio del Interior y de Justicia como Formador de
Formadores en temas comunales y de participacin.
Titular de la patente como inventor original de la BOMBA HIDRAULICA
MARINA PARA UN SISTEMA DE GENERACION DE ENERGIA Resolucin
12

26420 del 25 de Mayo de 2010 de la Superintendencia de Industria y Comercio

de Colombia
Actualmente en Mayo de 2011
Directivo de la Confederacin Comunal Nacional
Inegrante de la Mesa Nacional de Garantas en Derechos Humanos en
representacin de las organizaciones sociales.
Co-coordinador de la Mesa Nacional de negociacin de la Confederacin
Comunal Nacional con el Gobierno Nacional

gcardonam@gmail.com, gcardonam@hotmail.com
gcardonam@yahoo.es
Celular: 315 3387554
PGINA: comunalcardona.ws

13