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LIBERTAD SINDICAL Y DERECHOS HUMANOS EN ARGENTINA.

Por Mara Elena Lpez

MOTIVO DE LA INVESTIGACIN.

El cumplimiento de la ley, el respeto a la justicia, la defensa de las


instituciones, la garanta del ejercicio pleno de los Derechos Humanos, son
objetivos primordiales dentro de una sociedad que se pretende desarrollada.
El primer paso que debe dar una sociedad avanzada es el de
adecuarse a las normas, respetarlas y convivir dentro de un marco normativo
que asegure respeto de los derechos recprocos.
La Libertad Sindical es algo ms que un Derecho Social en el marco
de una sociedad. Contribuye al progreso, al desarrollo de las relaciones
laborales, al crecimiento de sus dirigentes, a la acentuacin de un sistema
democrtico y a la formacin de dirigentes.
En definitiva, contribuye al desarrollo del hombre que trabaja, en su
dignidad, en su integracin social, en la defensa corporativa de sus derechos.
El goce de la libertad sindical no es una situacin aislada.
Para que pueda ejercerse plenamente, deben darse otras garantas,
otros derechos, en el marco de un sistema poltico que asegure la
institucionalidad de su pas.
He optado por desarrollar el estudio de la misma en relacin a la
importancia que le otorga la doctrina tanto Nacional como Internacional de los
Derechos Humanos, porque de all surge su importancia, el dato revelador de
la necesidad de su vigencia plena, y de cuales son las consecuencias que se
proyectan sobre el resto de los derechos individuales y colectivos de los
hombres cuando no se la respeta.
Una Nacin que no respete la Libertad Sindical, no cuida ni protege a
sus ciudadanos contra el avasallamiento de quienes ejercen el poder.
Ello va en perjuicio de todos, incluso, de la Nacin misma.

La circunstancia de haber actuado profesionalmente en

diversos

procesos electorales sindicales, o en actos constitutivos de sindicatos, me ha


permitido observar en la prctica algunos comportamientos que afectan la
vigencia de la Libertad Sindical en la Argentina.
Dado que esos comportamientos en alguna medida son tolerados por
la legislacin argentina y consentidos por el rgano de aplicacin, abord el
tema superando las fronteras de la norma interna, para analizar como se
aborda la cuestin de la Libertad Sindical desde el mbito de los Derechos
Humanos, ya sea en sus normas o en la opinin de sus rganos de aplicacin
y de interpretacin.
OBJETIVOS DEL TRABAJO
De acuerdo al tratamiento dado en materia de Derechos Humanos a la
Libertad Sindical, el objetivo principal consisti en hacer un diagnstico de
situacin que permita corroborar la hiptesis planteada.
Luego en base a se diagnstico se intenta
1) demostrar hasta que punto se encuentra comprometido el ejercicio de
la Libertad Sindical en Argentina en relacin a los Tratados de
Derechos Humanos en el orden Internacional y a la opinin de sus
rganos de aplicacin.
2) Como incide esto en el disfrute pleno de las libertades del trabajador
en particular y del movimiento obrero en general, concebido ste como
organizacin que ha surgido a travs de movimientos sociales
inspirados en la solidaridad, en la defensa de los Derechos
Fundamentales del Hombre, que se organizaron en base al poder
otorgado por cada uno de los trabajadores, para que los represente y
defienda sus intereses, luche por la reivindicacin de sus derechos y
los proteja contra las arbitrariedades de los poderosos.
3) Que los poderes del Estado Nacional, la doctrina y los actores sociales
tomen conciencia de lo nocivo y perjudicial que puede resultar la
acumulacin excesiva, excluyente del poder de representacin sindical
y sus consecuencias en materia poltica y econmica
HIPOTESIS.

Se parti de la hiptesis que afirma que la legislacin Argentina,


analizada en el contexto de las normas internacionales de Derechos
Humanos no respeta la Libertad Sindical en su sentido pleno, ello se agrava
con la decisin poltica que inspira al Poder Ejecutivo en ahondar a travs de
sus actos, aquellos aspectos de la legislacin nacional que se cuestiona.
Se afirma que el Estado debe ejercer el control de legalidad en la faz
constitutiva de la organizacin sindical para garantizar desde su nacimiento el
ejercicio de una democracia plena, protegiendo al dbil frente al poderoso.
Como hiptesis secundaria se plantea que la acumulacin de poder
por parte de una asociacin sindical la aleja de aquellos a quienes dice
representar y la aparta de la finalidad para la que ha sido creada, cual es la
defensa de los derechos de sus representados, con las consecuencia que
esto tiene en la afectacin de los derechos que competen a los mismos
INFORME GENERAL
El primer captulo de este trabajo se inicia definiendo ambos trminos,
Derechos Humanos y Libertad Sindical, con sus caractersticas y contenidos
principales para luego, ubicar a la Libertad Sindical en el marco de los
Derechos Humanos, tanto desde el punto de vista de la legislacin
internacional como desde el tratamiento que los organismos internacionales
le han dado.
As pues, se concibe a los Derechos Humanos como las facultades,
permisos de obrar, de actuar en determinado sentido, y tambin para exigir
determinadas conductas a otros sujetos. Son humanos porque pertenecen al
hombre, a la persona humana.
El ser humano es el nico destinatario de esos derechos. Por ese
motivo requieren reconocimiento, respeto, tutela y promocin de parte de la
humanidad, pero fundamentalmente de los Estados quienes son aptos para
garantizar su ejercicio.
Se trata de derechos que existen desde antes de su reconocimiento.
No son derechos que los Estados conceden, sino derechos que los Estados
reconocen, consagran y tienen obligacin de proteger.

Por ese motivo, los Estados, al ejercer el poder, tienen como lmite el
menoscabo arbitrario del disfrute efectivo de estos derechos por parte de los
individuos.
Los Estados tienen por finalidad y razn de ser la garanta del bien
comn, por lo tanto su autoridad tiene por lmite el respeto de la dignidad
humana.
La lucha histrica por la que a transitado el reconocimiento de los
Derechos Humanos, ha tenido como obstculo, el problema de su como
hacer concretos y efectivos a los mismos dentro de una sociedad.
Es en el marco de los Derechos Humanos donde el Derecho Natural y
el Derecho Positivo se armonizan y comparten fundamentos y principios que
les corresponden recprocamente. De all la afirmacin respecto que el
Derecho Natural se fue incorporando al Derecho Positivo sirvindole de base
y complemento.
Por ello puede afirmarse que por encima del Derecho Positivo hay una
serie de principios inviolables tales como la libertad, la igualdad, la dignidad,
contra los cuales no puede ir ningn orden jurdico, y de los cuales derivan
una serie de derechos de cuya titularidad exclusiva es propietario el hombre,
por el slo hecho de detentar esa calidad.
En cuanto al concepto de Libertad Sindical, la Corte Interamericana de
Derecho Humanos, con base en la libertad de asociacin consagrada por la
Convencin Americana de Derechos Humanos en su artculo 16, expres que
la Libertad Sindical, bsicamente consiste en la facultad de constituir
organizaciones sindicales y poner en marcha su estructura interna,
actividades y programas de accin, sin intervencin de las autoridades
pblicas, que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho. Por otra
parte, esa libertad supone que cada persona pueda determinar sin coaccin
alguna, si desea o no formar parte de la asociacin. (SENTENCIA del 3/2/01
Baena Ricardo y otros, publicado en informe anual de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos 2001, San Jos, Tomo I, p. 145).
La Libertad Sindical es requisito necesario y bsico para el desarrollo
firme y democrtico de las relaciones laborales colectivas.
Su origen, reconocimiento y desarrollo es el

resultado de una

necesidad de la sociedad, que busc en este particular derecho de

asociacin la defensa de los intereses colectivos, de modo tal que se


pudieran superar las diferencias y desventajas que nacen de la libre
contratacin individual del trabajador dependiente frente a su empleador.
Solo puede hablarse de Libertad Sindical en un marco de democracia
institucional, de respecto de las libertades individuales, de garanta de los
derechos de los ms dbiles.
La Libertad Sindical acta tanto en el plano individual como en el plano
colectivo, y la armonizacin de los derechos y prerrogativas del individuo, que
es encuentra inserto en el grupo profesional, deber tender al equilibrio.
Para que pueda ejercerse en plenitud, deber hacerse valer de otros
derechos y facultades sin los cuales la misma se transformara en una simple
y utpica declaracin. De nada sirve la Libertad Sindical si no se garantiza el
derecho de asociacin, el respeto de las libertades pblicas.
Es imposible concebir la existencia de Libertad Sindical sin libertades
civiles

polticas

ya

que

todas

integran

facultades

necesarias e

imprescindibles para el ejercicio pleno de cada una de ellas.


Cada libertad se ejerce en plenitud e independencia pero son
necesarias unas a otras y requieren la vigencia de cada una para su goce en
plenitud; vale decir son interdependientes porque inevitablemente la privacin
o limitacin de alguna se proyecta a las otras, por tal motivo los conceptos de
libertades sindical, civil y poltica no admiten usos alternativos, lecturas
arbitrarias o interpretaciones antagnicas.
Asegurar la Libertad Sindical supone entrelazar estrechamente el
fortalecimiento del sindicato y su simultnea democratizacin.
La existencia o no de una efectiva Libertad Sindical determinar y
tipificar el modelo sindical de un pas, como as tambin garantizar una real
democracia

y regular adecuadamente el contralor administrativo y

jurisdiccional.
Por supuesto que, como toda libertad, supone lmites en su ejercicio
dictados por la necesidad de respetar otras libertades, otros mbitos
autnomos propios de una sociedad democrtica y los valores y las
instituciones fundamentales del orden constitucional.
Siguiendo la clasificacin efectuado por el profesor Antonio Ojeda
Avils, se aborda el estudio de la Libertad Sindical tres aspectos: en su plano

individual, en su plano colectivo de organizacin y en su plano colectivo de


actuacin.
El primer plano referido a la forma concreta a la libertad de
sindicalizacin de los Trabajadores, el segundo referido a la libertad de
organizacin y de funcionamiento independiente del Estado y el tercer plano,
el de la atribucin fundamental cual es la de la representatividad sindical
colectiva,

los

modos

de

representacin

de

adjudicacin

de

representatividad, no solo como posibilidad de negociar colectivamente, sino


tambin para recurrir a medidas de accin directa en el marco de un conflicto
colectivo de trabajo. Este aspecto de la Libertad Sindical abarca tambin la
posibilidad que los sindicatos puedan o no tener actuacin poltica y/ o
asistencial.
Se ubica a la Libertad Sindical en el mbito de los Derechos Humanos
Econmicos, Sociales y Culturales, que son aquellos derechos que tienden a
la satisfaccin de las necesidades socioeconmicas, orientados a lograr
determinadas condiciones de vida y de acceso a bienes y servicios materiales
y culturales que permitan alcanzar una vida digna.
Estos Derechos en general requieren de los Estados la adopcin de
medidas activas, debiendo estos generar la posibilidad que las personas
disfruten de ellos, aunque muchas veces requieren de la imposicin de lmites
a los gobiernos cuando estos atribuyan mayores derechos a unos hombres
respecto de otros.
Dentro de los Derechos Humanos Econmicos Sociales y Culturales,
adems de la Libertad Sindical se encuentran algunos que se interrelacionan
directamente con ella y sirven de apoyo y de sustento recproco tales como el
derecho a la negociacin colectiva, a la huelga y otros que estn vinculados
en forma indirecta pero que necesitan de esa libertad para estar garantizados
tales como el derecho a la seguridad social, a la propiedad, al trabajo, a la
seguridad econmica, a la cultura, a un salario justo y equitativo, a la
vivienda, a la salud, a la educacin, a la alimentacin, al descanso.
Pero adems, un sindicato no podr desarrollarse libremente, no podr
organizarse, no podr actuar con normalidad y en pleno ejercicio de sus
derechos en un contexto jurdico en el que se restrinjan o conculquen
derechos esenciales tales como la libertad y la integridad fsica individual, el

derecho de reunin, la libertad de expresin, de libre circulacin y de


residencia o las garantas del debido proceso por ejemplo.
Se habla del derecho a la Libertad Sindical como un derecho de unin
y puente que se vincula tanto con los derechos civiles y polticos como con
los derechos econmicos, sociales y culturales dentro de los cuales se
integra.
En tanto y en cuanto se niegue o se violente el ejercicio de ste
derecho, los Derechos Humanos de todas las personas se vern afectados.
Situacin preocupante cuando con la " mundializacin de la economa y los
imperativos de la productividad han motivado tambin en sectores poco
visionarios los argumentos que tienden a disminuir, cuando ya no a suprimir,
los derechos de los trabajadores en aras de una mayor competitividad
basada en condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables". (conf.
QUERENGHI, G., Voces por la Libertad Sindical. (OIT) Revista de Educacin
Obrera, 1998/3, Nm. 112, pp.XII).
La investigacin analiza posteriormente el control de este Derecho por
parte de los organismos de OIT, concebida dentro de los Derechos Humanos
Laborales, es decir, aquellos que se orientan a posibilitar condiciones
mnimas de vida y de trabajo para todas las personas.
La Libertad Sindical, forma parte del conjunto de estos derechos y
como tal ha sido recogida en una serie de instrumentos internacionales,
siendo regulada en forma expresa por los Convenios 87 y 98 de la OIT, que
se analizan no solo en el marco de su regulacin sino de la interpretacin que
de ellos efecta la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones del citado organismo a la luz de una concepcin que la
analiza como la expresin de una sntesis de Derechos Humanos, porque a
travs del ejercicio de sus acciones de defensa, reivindicacin, participacin
sociopoltica y lucha, enriquece los contenidos e impulsa la progresividad de
los Derechos Humanos en su conjunto.
Tambin, en materia de Libertad Sindical, el estudio se refiere a las
opiniones del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin, que
es el rgano especfico creado en 1951 para estudiar las quejas que le son
sometidas sobre violacin de los principios y derechos reconocidos sobre
todo en el Convenio nm. 87 de Libertad Sindical y el Convenio nm. 98

sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, 1949. El


Comit, junto con la Comisin de Expertos, han sido los principales artfices
en la progresiva elaboracin de este derecho.
Posteriormente el trabajo aborda el tema de la representacin sindical,
se parte de la afirmacin efectuada por el profesor de Brasil Tulio de Oliveira
Masson respecto a que no necesariamente la representacin formal conlleva
la representatividad verdadera.
Se analizan los conceptos de representacin y representatividad.
Luego, se estudian los sistemas de representacin existentes de Unidad y
Pluralidad Sindical, definidos por Julio Grisolia como: El sistema de unidad
se presenta en los casos en que la ley impone o reconoce un solo sindicato
por actividad, oficio o profesin, o cuando, existiendo varios, slo uno, tiene
funciones sindicales.
El sistema de pluralidad sindical se presenta cuando es posible
constituir varias asociaciones (ms de una) por actividad, oficio o profesin,
es decir que existen distintas asociaciones representativas de los
trabajadores de una misma actividad u oficio.
A partir de all se analiza la posicin adoptada por la Organizacin
Internacional del Trabajo frente a estos dos sistemas, y los lmites que los
ordenamientos jurdicos deberan adoptar en aras de garantizar el pleno
ejercicio de la Libertad sindical.
Luego, se efecta una descripcin de los sistemas de representacin
sindical que imperan en pases como Francia, Italia, Espaa, Chile, Brasil,
EEUU y Japn.
El anlisis del ordenamiento jurdico argentino se efecta desde la
Constitucin Nacional y el artculo 14 bis, los tratados de Derechos Humanos
de rango constitucional en Argentina a partir de la reforma constitucional de
1994, las normas de OIT tambin incorporadas con jerarqua supralegal y
finalmente, la legislacin Nacional en materia de Libertad Sindical.
Los documentos internacionales con jerarqua constitucional que se
refieren a derechos vinculados con el ejercicio de la Libertad Sindical que se
citan son la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(art. XXII); la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 20 inc.1 y
23 inc. 4); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (art. 8); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art.


22); la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial (art. 5 inc.e) ii); la Convencin sobre la Eliminacin
Racial contra la mujer (art. 7 inc.c) y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
En el juego armnico de los distintos documentos, podr vislumbrarse
un amplio reconocimiento al derecho individual de las personas de asociarse
con diversas finalidades, entre ellas, para la defensa de sus intereses
laborales o profesionales ya sea creando nuevas asociaciones o afilindose a
las existentes.
Se estatuye el compromiso de los Estados al pleno reconocimiento de
los derechos derivados de la Libertad Sindical, como as a reconocer a los
sindicatos el derecho a formar federaciones o confederaciones nacionales y
el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a
las mismas.
Se admiten como nicas restricciones a la libertad de asociacin y a
las que pudieran establecerse por va legal y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional, del orden pblico,
para la proteccin de los derechos y libertades ajenos, cuando se trate de
miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la Administracin del
Estado. Analizaremos a continuacin tres instrumentos internacionales con
efecto y utilidad directa sobre la legislacin Argentina en materia de Libertad
Sindical.
Luego del anlisis de estos tratados, se analizan uno a uno los
convenios de OIT en orden de importancia:
Convenio 87 sobre libertad sindical, su jerarqua y contenido, en
especial referida al reconocimiento que del mismo hace el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Estos Pactos, y sobre todo el primero, que ha
sido relatado en el acpite anterior, al asentar las normas bsicas sobre el
derecho de sindicacin, establecen que ninguna de sus disposiciones
autorizan a los Estados Partes en el Convenio nro. 87, a adoptar medidas
legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar
la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas.

Ambos Pactos reconocen de este modo la preeminencia del Convenio


nro 87 con respecto a los pases como Argentina, que lo han ratificado, en
caso que estos concedan mayores garantas y derechos sindicales que los
propios pactos.
Los dems convenios, 98 sobre Derecho de sindicacin y negociacin
colectiva. Convenio135, sobre representacin de los trabajadores, el 151
sobre relaciones laborales en la administracin pblica y 154 sobre
negociacin colectiva ratificados por la Repblica Argentina, que no integran
este llamado Bloque de Constitucionalidad, pero que de acuerdo al inciso 22
del artculo 75 de la Constitucin Argentina en su primer prrafo si reciben
aprobacin del Congreso Nacional, tendrn una jerarqua superior a las leyes
de la Nacin.
Una vez analizados los convenios de rango internacional, se analizan
las normas nacionales vigentes en nuestro pas.
El anlisis de toda la normativa descripta es efectuado en funcin de la
primera categorizacin efectuada es decir: libertad sindical individual, libertad
sindical colectiva de organizacin y libertad sindical colectiva de actuacin.
El cuarto capitulo define el modelo sindical argentino y los institutos
particulares que lo integran y lo explicitan. Es as que se define el sistema de
personera gremial, como la capacidad que posee un sindicato de representar
en forma exclusiva los intereses colectivos de una rama de actividad, oficio o
profesin y se explicita la diferencia existente entre el sindicato con
personera gremial y el que posee simple inscripcin, cobre todo en lo
referente a las facultades que le competen a cada una.
La

representacin

sindical

en

el

modelo

argentino

es

una

representacin de intereses profesionales. Esta afirmacin no supone que


esa representacin es puramente patrimonialista, sino que establece un
contraste entre ella y la representacin de las personas y voluntades del
derecho comn, sealando su carcter especfico.
El objeto de la representacin no es la persona da cada uno de los
trabajadores, ni tampoco la yuxtaposicin de sus intereses profesionales, sino
la ordenacin unitaria de los intereses colectivos. No se trata de cualquier
clase de intereses sino de sus intereses profesionales, es decir aquellos que
dimanan de la actividad profesional de los trabajadores, aquellos que son

comunes entre las personas que trabajan en un mismo oficio o actividad


profesional por cuenta ajena.
El fundamento de esa representacin consiste en hacer posible la
realizacin de todos los objetivos que las leyes reconocen a las asociaciones.
Son

objeto

de

estudio

tambin

en

este

captulo

las

conceptualizaciones de encuadre sindical y de encuadre convencional, pues


definen en muchos casos el sistema de representacin.
El encuadre sindical presupone la existencia de una disputa entre dos
sindicatos que ya obtuvieron la personera gremial. Lo que se disputa en este
caso es la representacin de ciertos trabajadores cuya pertenencia a uno u
otro gremio podr estar en discusin, ya que ambas asociaciones sindicales
se adjudican su representacin.
Se caracteriza por ser el conflicto intersindical de derecho, planteado
entre dos o ms asociaciones con personera gremial, sobre la capacidad
jurdica que emana de sus respectivas personeras, para representar a los
trabajadores de uno o de varios establecimientos.
Es una disputa de representatividad consistente en dilucidar cul es la
asociacin de primer grado apta para representar a un cierto grupo, categora
o sector de trabajadores, de acuerdo con el alcance de la personera gremial,
solicitada a la autoridad de aplicacin y que le ha sido otorgada por sta
conforme a la representatividad invocada y acreditada con anterioridad.
La cuestin del encuadre sindical es una cuestin que se genera
nicamente en el sistema de representacin basado en la unidad sindical, ya
que en el sistema de pluralidad sindical, entendida como sistema que
conlleva la irrelevancia de la intensidad de cuantitativa en el derecho a
representar y se estructura sobre la base de la voluntad del grupo colectivo,
ms all de la posible existencia de otros regmenes.
El encuadramiento sindical define y precisa con exactitud quien ser el
representante colectivo y la decisin que resuelve este conflicto debe tener la
consecuencia de determinar cual ser la asociacin sindical que, en lo
sucesivo, habr de representar a los trabajadores de determinada actividad,
oficio, empresa o establecimiento.
Por su parte, el encuadre convencional es definido como una
contienda puramente normativa, en la cual se discute s a determinados

trabajadores se les aplica o no un convenio colectivo determinado. En


sntesis, lo que se trata de elucidar es s los contratos de trabajo celebrados
por los dependientes y su empleador estn o no regidos por la norma creada
en ejercicio de la autonoma colectiva, tal como lo ha sostenido
reiteradamente y desde antiguo la Fiscala General ante la Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo. (conf. Dictamen Nro. 11.421 del 28/09/1990 en
autos Zubdesa S.A.C.I. s/Encuadramiento sindical, citado en Nota Nro. 4; d.
Dictamen Nro.11.794 del 15/03/1991 en autos Establecimiento Modelo
Terrabusi S.A.C.I. s/Enc. Sindical; d. Dictamen Nro. 11.823 del 22/03/1991
en autos Sindicato Empleados Distribuidoras Cinematogrficas y otros
c/Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Gobierno Nacional y otro s/Rev.
Res. 4/90 M. de T.; d. Dictamen Nro. 12.455 del 11/10/1991 en autos
Ladrillera Tandil S.A. s/Encuadramiento sindical).
A las descripciones, se agregan luego opiniones de doctrina y
jurisprudencia sobre el modo de resolucin de los mismos, siempre desde el
punto de vista del ejercicio de la representacin sindical y la lucha por ella.
Otros factores de suma importancia en cuestin de representacin que
son analizados en este trabajo son la negociacin colectiva, los conflictos
colectivos y las medidas de accin directa.
La negociacin colectiva deber entenderse como una herramienta
utilizada en el mbito de las relaciones del trabajo que tiene la posibilidad de
contribuir a la creacin de mbitos adecuados de consensos, con el objeto de
solucionar y superar los problemas que se presentan cotidianamente entre
empleadores y trabajadores.
En la naturaleza de la negociacin colectiva hay una alteracin
sustancial a un principio clsico de la organizacin poltica segn el cual el
Estado posee la exclusividad de la potestad legislativa.

Al permitir a

sindicatos y empresarios la facultad de elaborar normas de cumplimiento


obligatorio para toda una franja de la poblacin, se delega en estos la facultad
de crear derecho, de dictar normas obligatorias, de all su importancia.
En el sistema argentino el acto bsico de intervencin estatal en la
negociacin colectiva es la homologacin. Slo son obligatorias erga omnes
las convenciones homologadas por la autoridad administrativa de aplicacin Ministerio de Trabajo-. Dicho acto de homologacin requiere de una serie de

requisitos previos tales como su presentacin, sometimiento al control del


rgano administrativo, ratificacin de firma en caso en que la negociacin
convencin no se hubiese suscripto con intervencin directa del Ministerio,
acreditacin de personera, ajuste a la legalidad.
La homologacin es un instrumento de gobierno mediante el cual ste
no slo vela por la legitimidad de la convencin desde el punto de vista
jurdico sino que tambin puede usarla para imponer determinadas polticas
econmicas sobre precios y salarios.(KROTOSCHIN, Ernesto, Tratado
prctico de Derecho del Trabajo, Editorial desalma. Buenos Aires, 1970).
Esto significa que el Estado restringe la autonoma de los factores de
la produccin, actores del proceso negociador, y ha reforzado el rol
habilitante que se reserva como tutor del orden pblico y custodio del inters
general.
Ha sido varias veces dicho pero no est de mas recordar que el
sindicato que se encuentra legitimado para negociar es aquel con personera
gremial y mbito de actuacin que le permita intervenir en la actividad u
empresa de que se trate, por eso de afirma que con carcter previo a la
negociacin debe estar definido el encuadre sindical, es decir la legitimacin
negocial de los representantes.
De all el estrecho vnculo de estos institutos y la metodologa de
agrupacin elegida. La convencin colectiva es una herramienta que de modo
indirecto incide en el proceso de democratizacin sindical. Cuanto ms
abierta sea y mayor participacin garantice, mayor ser el ejercicio de
representacin sindical que se ejerza.
En cuanto a la nocin de conflicto, la misma conlleva la idea de
choque, tensin, diferencia, desacuerdo entre posiciones antagnicas. Le es
inherente una discrepancia argumental que exhibe estructura dialctica: se
enfrentan una tesis y una anttesis, y es el fin del derecho procurar aqu
alcanzar la sntesis que englobe ambos trminos de la disputa.
Lo que se encuentra siempre en medio de la puja es el inters.
Cuando el conflicto se expresa, implica esto la adopcin de medidas
de accin directa por parte de los actores sociales. Se trata de
comportamientos cuyo nico comn denominador es el de estar dirigidos a
ejercer una presin respecto de la contraparte (que no debe exclusivamente

ser entendida como aquella con la que se realiza el intercambio trabajo


retribucin), para inducirla a hacer o no hacer algo, y para determinar de este
modo un diferente ajuste de las relaciones econmicas que se refieren al
mundo del trabajo. (GIUGNIi, Gino. Derecho Sindical. Primera Edicin en
espaol 1983. Ministerio de Trabajo Espaol. Pg 217. Agisa).
Se ha considerado al conflicto a partir de su expresin, es decir
cuando las partes adoptan medidas de accin directa como modo de
expresin del mismo.
Esto no implica desconocer la importancia del conflicto en su estado
latente, sino que para el derecho, el conflicto que le interesa y que regula, es
el que se encuentra manifestado, pues es el que incide en el orden social.
Los conflictos colectivos poseen un marco normativo al que ajustarse.
Ms all de las normas internacionales ya citadas, el artculo 14 bis de la
Constitucin Nacional que garantiza a los gremios el derecho a recurrir a la
conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Se encuentra vigente la ley
14786 B.O. 9/1/1959 que establece un procedimiento de conciliacin
obligatoria una vez manifestado el conflicto, regula el procedimiento de
canalizacin del conflicto. La ley 25877 publicada el 19 de marzo de 2004, en
su captulo de conflictos colectivos, se complementa con la anterior,
regulando la cuestin sustancial, y definiendo entre los servicios esenciales
en donde deban garantizarse mnimos de prestacin a los servicios sanitarios
y hospitalarios, la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica
y gas y el control del trfico areo. La ley 25877 deja abierta la posibilidad
para que una actividad no comprendida entre las citadas, sea incluida por
medio de una comisin creada al efecto por va reglamentaria- en el caso que
el conflicto por la duracin y extensin territorial de la actividad, la ejecucin
de la medida pueda poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de todo o
parte de la poblacin, o bien cuando se tratare de un servicio pblico de
importancia trascendental, conforme los criterios de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
El decreto 272/2006 publicado el 13 marzo de 2006 de interrupcin de
servicios regula el procedimiento a adoptar en el caso que la afectacin se
refiera a la prestacin de servicios esenciales.

En cuanto al ejercicio de le adopcin de medidas de accin directa que


la constitucin concede a los gremios y no a las asociaciones sindicales
simplemente inscriptas se encuentra con una ley sindical que protege solo a
los representantes de las asociaciones con personera gremial a quienes la
ley les exclusivo derecho de representacin de las asociaciones sindicales
simplemente inscriptas, lo que deja en algn modo sin techo a los
trabajadores de una organizacin sindical simplemente inscripta frente a un
planteo de falta de legitimidad de la medida, con la consecuencia del despida
con causa para el trabajador que haya acudido a ella.
El relato histrico efectuado en el captulo 5, desde el ao 1943 hasta
nuestros das, sirve para comprender ntegramente desde sus orgenes el
sistema vigente y los componentes culturales que han contribuido a la
formacin del modelo actual definido en el cuarto capitulo.
Ese relato histrico sirve para comprender como la cultura, los valores,
los comportamientos sociales que han ido influyendo y formando el modelo
de hoy.
No es una novedad que movimientos sociales se producen en forma
espontnea dentro de las sociedades y transitan un camino hasta su
institucionalizacin. El legislador recoge parte de la realidad y lo transforma
en ley.
El modelo sindical que cada pas adopta no obedece a una idea
caprichosa de un legislador, sino que recepta su cultura, su idiosincrasia, su
modo de actuar y de convivir.
Las caractersticas a las que responda el modelo sindical que se
adopte estn directamente vinculadas a todas estas circunstancias.
Todo ello lleva a la conclusin que ningn rgimen que se adopte
podr apartarse de la cultura, de los usos y costumbres, de los
comportamientos sociales de un pas. Entender su cultura, sus valores, su
composicin, sus vnculos en sociedad a lo largo de la historia ayuda a
comprender y respetar la forma dada.
Por supuesto que todos los sistemas son perfectibles y no puede ser
excusa los argumentos vertidos para cercenar derechos de ningn tipo, ni
justificar regmenes de contenido autoritario, que no respeten los derechos
del individuo ni de las organizaciones sindicales.

Por ello, se ha recorrido la historia a travs de los diferentes decretos


que se enuncian:
1. Decreto 2669/43
2 Decreto 23852/45
3 Decreto 9270/56
4 Constitucin de 1957
5. Ley 14455 y decretos 969/66 y 2477/70
6 Ley 20615
7 Ley 22105
8 Proyecto Ley reordenamiento sindical
9 Ley 23071
10 Ley 23551
11 El sindicalismo de los 90
12 Ley 25250
13 Ley de Ordenamiento Laboral.
En cuanto a la evolucin legislativa en materia de Negociacin
Colectiva,

se parte de la ley 14250, no porque antes de su sancin no

existiese negociacin colectiva en Argentina sino porque fue el primer cuerpo


de ley que hubo en nuestro pas en la materia.
Esta ley, sancionada en 1953 y con una corta vigencia hasta el golpe
de 1955. Se trata de una ley que la mayora de los gobiernos militares
suspendieron su aplicacin, lo que tambin hicieron algunos gobiernos
civiles.
En 1983, el gobierno constitucional, en el intento de reabrir la
negociacin de manera plena, intent llevar adelante un proceso de
concertacin que incluyera precios, salarios, de base tripartita como frmula
que ayude a detener la creciente inflacin de la poca. Fue un intento de
evitar la explosin inflacionaria que ya haba sucedido en el ao 1975
producto de la reimplantacin brusca de la negociacin colectiva.
La concertacin no prosper.
El gobierno, en 1986 propuso una ley que remodelaba el mecanismo
de la ley 14250 descentralizando la negociacin colectiva, autolimitando el

derecho de huelga y encuadrando el proceso de negociacin en bandas que


protejan de la inflacin.
Este proyecto, que descentralizaba la negociacin produciendo en
forma indirecta un aumento de la participacin de los trabajadores en sus
organizaciones Sindicales, por regiones, fue resistido, a la vez, por
empresarios y sindicalistas, y finalmente fue retirado por el gobierno. Por
ltimo, y en el marco de una fuerte crisis poltica, termin reinstalando la
vigencia de la ley 14250 con muy pocas innovaciones, posteriormente
modificada por las leyes 23545 y 23546, y los decretos reglamentarios 199/88
y 200/88.
En el mes de mayo del 2000 fue sancionada la ley 25250 de reforma
laboral. Las modificaciones sustanciales fueron efectuadas sobre la ley 14250
de negociacin colectiva, pero al establecer el fin del efecto ultraactivo de los
convenios colectivos de trabajo, obligaba a los gremios a negociar.
La ley pretenda innovar en la materia eliminando el efecto ultraactivo
en particular. A su vez, estableca formas novedosas de coexistencia,
articulacin y sucesin de convenios colectivos de trabajo.
Al permitir la conformacin de unidades de negociacin ms pequeas
que las existentes, la inmediacin entre los actores sociales y el tema en
tratamiento era directa.
Posteriormente, la ley 25877 del ao 2004 restableci la ley 14250 con
algunas modificaciones no sustanciales, profundizando la negociacin
cupular y eliminando la regionalizacin y el rol protagnico que la ley anterior
haba dado a los delegados de base.
Se objeta esta reforma dado que con el modo de articulacin de
convenios que instala limita la autonoma colectiva en los que respecta a la
definicin y contenido de loa mbitos de la misma.
En el captulo 6 se pone a prueba la legislacin Argentina y el
comportamiento de la autoridad de aplicacin de la misma, confrontndolas
con las normas y tratados internacionales de derechos humanos y de libertad
sindical, la opinin de los organismos internacionales de aplicacin e
interpretacin de las mismas, la Constitucin de la Nacin y la jurisprudencia
de los tribunales argentinos.

Se analiza la opinin de los diferentes organismos internacionales


referidas al ejercicio de la libertad sindical en nuestro pais, y sobre todo las
objeciones a nuestro modelo sindical.
Es as que el Comit de Derechos Humanos examin el cuarto Informe
Peridico de Argentina en sus sesiones 2690 y 2691, celebradas el 10 y 11
de marzo de 2010, y aprob, en su sesin 2708, celebrada el 23 de marzo de
2010, las siguientes observaciones finales en lo que hace a la Libertad
Sindical que Toda vez que se neg reconocimiento de personera gremial a
la Central de Trabajadores Argentinos, teniendo en cuenta que el Estado
Argentino es parte en el Convenio 87 de la OIT sobre Libertad Sindical y la
existencia de una sentencia de la Corte Suprema contraria al monopolio
sindical, la Repblica Argentina debe tomar medidas encaminadas a
garantizar la aplicacin en el pas de los estndares internacionales en
materia de Libertad Sindical, incluido el art. 22 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, evitando toda discriminacin en la materia.
Por su parte, la OIT ha cuestionado los siguientes aspectos de la ley
sindical argentina:
a) la OIT ha cuestionado que la ley argentina exija que para que una
asociacin sindical pueda peticionar la personera gremial en un mbito en
que ya existiera otra organizacin con dicha personera, deber tener un
nmero de afiliados "considerablemente superior" durante un perodo de 6
meses; segn el decreto reglamentario n 467/88 la superioridad numrica
debe ser de por lo menos un 10 por ciento; la Comisin considera que este
porcentaje es excesivo;
b) la OIT ha cuestionado la restriccin existente para el otorgamiento
de la personera gremial a sindicatos de empresa y de oficio, profesin o
categora, cuando ya existiera un sindicato de actividad o una unin con dicha
personera para los trabajadores respectivos;
c) La OIT ha cuestionado los privilegios concedidos a las asociaciones
con personera gremial: retencin de cotizaciones sindicales, exenciones
fiscales, representacin en la empresa y proteccin especial de estos
representantes.
Con respecto a esta ltima observacin la Comisin ha sealado que
tanto ella como el Comit de Libertad Sindical ya se haban pronunciado "en

el sentido de que cuando, sin espritu de discriminacin, el legislador confiere


a los sindicatos reconocidos, que de hecho son los ms representativos,
ciertos privilegios relativos a la defensa de los intereses profesionales en
virtud de los cuales slo ellos son capaces de ejercer tilmente, la concesin
de tales privilegios no debe estar subordinada a condiciones de tal naturaleza
que influyesen indebidamente en la eleccin por los trabajadores de la
organizacin a la que desean afiliarse (Vase prrafo 146 del Estudio
General de la Comisin de Expertos de 1983 y prrafos 234, 235 y 238 de la
Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical )".
En sntesis, es y ha sido opinin de la Comisin de Expertos y del
Comit de Libertad Sindical que no debera privarse a las organizaciones que
no hayan sido reconocidas como las ms representativas, de los medios
esenciales para fomentar y defender los intereses profesionales de sus
miembros, ni del derecho de organizar su gestin y sus actividades y de
formular su programa de accin, previstos en los artculos 3 y 10 del
Convenio n 87. (VON POTOBSKY, Geraldo. Norma internacional y derecho
colectivo del trabajo. Derecho del Trabajo. Buenos Aires. 2010 (febrero), pg.
229)
En la ltima Observacin individual a la Argentina sobre el
cumplimiento del Convenio nmero 87 del ao 1948 sobre la Libertad Sindical
y la proteccin del derecho de sindicacin, que fuera publicada en el 2008, la
Comisin de Expertos solicit al Gobierno Argentino que con el conjunto de
los interlocutores sociales y con la asistencia de la Organizacin Internacional
del Trabajo elabore un proyecto de ley para dar plena aplicacin al Convenio,
teniendo en cuenta la totalidad de los comentarios de la Comisin de
Expertos.
Luego de ello se analiza la opinin vertida por los jueces de la Nacin,
en especial en los fallos de nuestro superior Tribunal

Asociacin

Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo de fecha 11 de noviembre


de 2008 y Rossi, Adriana Mara c/ Estado Nacional - Armada Argentina de
fecha 9 de Diciembre de 2009, donde la Corte Suprema de Justicia ha
declarado la inconstitucionalidad de los arts. 41 inc. a) y 52 de la Ley de
Asociaciones Sindicales 23.551 respectivamente.

Tambin se analizan por tema, diferentes fallos dictados por los


tribunales inferiores.
Finalizando el captulo se analiza el comportamiento del rgano de
aplicacin de la ley sindical en materia de libertad y democracia sindical,
(registro de asociaciones, otorgamiento de personera, desplazamiento de
personera, secesin sindical, temas de encuadre, modos de resolucin de
conflictos, etc.).
En el Captulo 7 se recaban datos, estadsticas, publicaciones,
artculos periodsticos que permiten efectuar una resea de la actividad
sindical en Argentina en el momento actual. Fundamentalmente en lo referido
a: Ingresos econmicos de las organizaciones sindicales con Personera
Gremial; Tasas de afiliacin; Cantidad de Sindicatos existentes con y sin
personera gremial; Cantidad de Personeras y Simples Inscripciones
otorgadas en los ltimos Aos; Democracia interna. Movilidad en los cargos;
Datos sobre los 10 ltimos aos sobre negociacin y niveles de conflictividad
en la Argentina; Contenido de las negociaciones colectivas de la ltima
dcada y principales fuentes de conflicto; Sectores ms conflictivos en los
ltimos aos; Principales fuentes de conflicto; Representacin empresaria;
Conflictos

intersindicales;

reivindicaciones salariales;

Conflictos

intrasindicales;

Conflictos

por

Estatutos sindicales y clusulas trampa; Los

Sindicatos, la participacin poltica de sus dirigentes y su relacin con el


Gobierno en la actualidad en

Argentina; La administracin de las Obras

Sociales; Las fuerzas de choque.


En el Captulo 8 se evalan las comprobaciones efectuadas a lo largo
del trabajo y se elabora un diagnstico de la situacin actual.
Se afirma y corrobora que el modelo sindical, tal como est concebido
se

encuentra

en

crisis,

cuestionado

no

slo

por

los

organismos

internacionales de interpretacin de los tratados de Derechos Humanos, sino


tambin por los organismos de interpretacin de la Organizacin Internacional
del Trabajo, quienes si bien no objetan el sistema de unidad sindical, si
objetan la fuerte promocin que tanto la legislacin argentina y como los
actos interpretativos y decisorios de su autoridad de aplicacin inclinan la
balanza hacia el sindicato con personera gremial en violacin del principio de
Libertad Sindical, sobre todo en materia individual, fuente y origen de los

Derechos Humanos laborales, ya que es el hombre en primer, nico y final


destinatario de dicha proteccin.
A ello se suma la crtica y descalificacin de la legislacin argentina y
de algunas decisiones de la autoridad administrativa en el sentido de
promocin del sindicato con personera gremial por parte de la Corte
Suprema de la Nacin argentina en aplicacin de los convenios y tratados
internacionales sobre Derechos Humanos que ya est generando un efecto
cascada

de

declaraciones

de

inconstitucionalidad

sobre

la

ley

de

asociaciones sindicales, hiriendo de gravedad el sistema que la misma ley ha


creado.
En el captulo 9 se elaboran una serie de pautas para la elaboracin de
una nueva ley de asociaciones sindicales en base a las siguientes pautas:
Se respeta el sistema de sindicato nico promocionado, dotado con
personera gremial para representar a todos los trabajadores de la actividad,
ya que es el sistema de base del sindicalismo argentino
La ley deber reflejar una sistema de organizacin verdaderamente
democrtico, para ello, los sindicatos debern organizarse desde abajo hacia
arriba. El sistema legal deber exigir que los dirigentes de un sindicato surjan
de sus bases, sin la intromisin del Estado, de los partidos polticos y de los
empleadores con plenas garantas a los delegados de base para el ejercicio
de su actividad sindical.
La nueva ley deber dar participacin de los trabajadores en las
decisiones que adopte el sindicato en forma amplia y con garantas, para ello
deber garantizar el acceso de los mismos en debida forma a la informacin
de lo actuado y al ejercicio pleno del control de la gestin y mandato de la
comisin directiva electa a tal fin. Los estatutos deben contener normas que
precisen los asuntos que requieren de uno u otro sistema de consideracin y
aprobacin.
Se garantizar que los delegados obren con mandatos de asambleas
previamente celebradas e informen de su gestin a sus representados;
Renovacin peridica de las autoridades para asegurar la participacin
de los afiliados en su eleccin;
Libertad de expresin y de deliberacin en las asambleas y congresos,
excluyendo toda discriminacin contra las minoras.

Se debe establecer como objetivo de las asociaciones sindicales la


defensa de los intereses profesionales con prescindencia de toda cuestin
poltico partidista.
Representacin de las minoras en los cuerpos ejecutivos: en un
sistema de representacin colectiva excluyente, las minoras deben tener
representacin.
Sistema de reconocimiento de representacin a la entidad ms
representativa en base al otorgamiento de la personera gremial, establecido
en base objetivos claros y precisos, establecidos de antemano, con el fin de
evitar toda decisin parcial y abusiva por parte del Estado.
La ley deber establecer garantas efectivas respecto a los Derechos
Humanos vinculados a la Libertad Sindical individual tales como afiliarse, no
afiliarse y desafiliarse mediante la instrumentacin de garantas efectivas y no
meramente declarativas.
La ley deber eliminar todo tipo de discriminacin. La no discriminacin
en las afiliaciones ni respecto de los derechos que pueden ejercer los
afiliados.
Democratizacin y regionalizacin de la negociacin colectiva desde la
base.
La ley deber reconocer a la totalidad de gremios el derecho de acudir
a las medidas de accin directa de acuerdo a las pautas que la
reglamentacin indique.
Rgimen electoral que garantice la democracia interna e incremente la
participacin brindando una igualdad total de posibilidades a las personas y
listas que decidan presentarse a una contienda electoral.
Eliminacin

de

clusulas

estatutarias

trampas

que

eviten

la

participacin de los afiliados.


La autoridad de aplicacin deber llevar un registro de estatutos
constitutivos de todas las entidades son simple inscripcin y/o personera
gremial como as tambin las sucesivas modificaciones que las mismas se
vayan efectuando. El registro ser de acceso libre y pblico.
Fortalecimiento de las organizaciones por actividad.
Voto obligatorio, directo y secreto de los afiliados. (en caso de eleccin
de delegados, la obligacin se extiende a la totalidad de los trabajadores).

Simplificacin del otorgamiento de simple inscripcin.


Es necesario adems acotar las facultades de intervencin de las
asociaciones sindicales de grado superior.
Estabilidad efectiva a los dirigentes sindicales tanto para las
asociaciones simplemente inscriptas como para las asociaciones sindicales
con personera gremial.
Para el caso de autorizarse retenciones a favor de las entidades
sindicales por parte de los empleadores, la ley no admitir discriminacin de
ningn tipo entre las asociaciones sindicales simplemente inscriptas y las que
obtengan personera gremial.
Prohibicin a la autoridad de aplicacin de efecta encuadre
convencional de ningn tipo, ya sea de manera directa o indirecta.
Deber establecerse una adecuada proteccin de las prcticas
desleales de los empleadores dirigidas a obstaculizar o impedir la gestin del
sindicato o de sus representantes. La sancin de las prcticas desleales
debera originar, asimismo, la aplicacin de multas o de sanciones
pecuniarias progresivas hasta que aqullas se dejen sin efecto, sin perjuicio
de los derechos individuales que pueda ejercer el trabajador afectado.
Establecimiento de recursos judiciales sumarios para la defensa de los
afiliados, control de los procesos electorales, manejo de fondos sindicales,
descuentos compulsivos y todo otro derecho sindical lesionado.
Las entidades de segundo grado no podrn rechazar la afiliacin de
una asociacin de primer grado de la misma actividad ni disponer la
intervencin de las adheridas.
Habilitacin de instancia judicial para la fiscalizacin y control del
proceso eleccionario, eliminando toda posible intervencin en la materia por
parte del Ministerio de Trabajo. Los trabajadores contarn de este modo con
mecanismos idneos de proteccin a la vez que se impedir a la autoridad de
aplicacin de turno la actuacin arbitraria en perjuicio de electores y/o
candidatos.
El Poder Judicial ser el garante en ltima instancia del ejercicio de la
Libertad Sindical y de la aplicacin plena de los Derechos Humanos.
Las consideraciones finales han sido volcadas en el captulo 10.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES INVESTIGACION REALIZADA


El trabajo ha utilizado diferentes mtodos y ha sido referido el modo en
que se garantiza en Argentina Libertad Sindical, concebida sta en el mbito
de los Derechos Humanos.
Se han utilizado diferentes mtodos de investigacin, utilizando la
comparacin en el estudio de las leyes y la opinin jurisdiccional, el analtico
en las definiciones del sistema argentino, la bsqueda y recoleccin de datos
y de artculos periodsticos.
Se han efectuado estudios cualitativos y cuantitativos en base a la
combinacin de datos recabados de organismos oficiales y privados,
arribando a deducciones propias elaboradas a partir de esos anlisis.
En cuanto a las opiniones doctrinarias y el anlisis del sistema argentino, se
efectu

el

estudio

bibliogrfico

que

consisti

en

seleccin

previa,

ordenamiento, lectura, fichaje, anlisis e integracin de los mismos.


La elaboracin de la propuesta legislativa se hizo en base al anlisis de los
antecedentes legislativos del pas y su confrontacin con la norma
internacional, dentro de la cual la propuesta se enmarca.

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