REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
NCLEO NAGUANAGUA- SEDE VALENCIA.

CATEDRA BOLIVARIANA

CARTA DE JAMAICA

Integrantes:
Araujo Ma. Alejandra
Profesor:
Lic. Hugo Saquicela
VI Semestre
Seccin N01

Naguanagua, Diciembre de 2014

Niveles de organizacin de la administracin pblica venezolana

1. 1. Niveles de Organizacin de la Administracin Pblica
Venezolana:Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la
forma de la Administracin Pblicaadmite la Centralizacin;
entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un
solorgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es
decir, que existe un nicorgano superior capaz de tener bajo su mando
todas las funciones, competencias y controles,con respecto a los dems
rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana.En este
orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos
que conforman laAdministracin Pblica se agrupan colndose unos
respectos con otros, en una situacin dedependencia, es decir, en una
relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto msalto de
la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de
centralizacin,el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble
carcter: 1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa
con el estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior
dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le
atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener
la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia.Es
necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la
Centralizacin, las cuales son: Existe un rgano superior que concentra
todas las funciones y competencias Los dems rganos que componen
la Administracin Pblica, no tienen autonoma funcional, es decir, que
no pueden tomar decisiones propias.Ahora bien, dentro del marco de la
estructura de una administracin pblica centralizada, seencuentran
diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para
comprender lacentralizacin de la Administracin Pblica Venezolana,
los cuales son: 1. La Administracin Pblica Nacional 2. La
Administracin Pblica Estadal 3. La Administracin Pblica
MunicipalEn primer trmino se explica la forma centralizada de la
Administracin Pblica Nacional; esteque es el primer y ms alto nivel
dentro de la administracin pblica, se rige por lasdisposiciones de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad
deampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la
organizacin y la competenciade los poderes pblicos establecidos
previamente por la Constitucin. Por otro lado yatendiendo a la forma de
centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin
pblicacentralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica;introduce ciertos rganos que ayudaran a la
buena ejecucin de las funciones pblicas, para aslograr los fines
propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se
encuentran lossiguientes: a) rganos Superiores de Direccin:

conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo: Presidente

de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la administracin
pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a
este dirigir la administracin pblica central a nivel nacional, entre las
tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:
2. 2. Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al
presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional
(A.N) Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos,
llevan a cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de
ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de
mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la
Asamblea Nacional. Contratos de Inters Pblico Nacional: son
aquellos referentes a la administracin pblica, que con la previa
indicacin del presidente, sern celebrados por el vice- presidente o el
procurador. Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de
reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu,
propsito o razn.Adems de las atribuciones mencionadas el
Presidente de la Repblica tiene otras funcionesestablecidas, que
ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo
son: Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el
activo y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas.
Para un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante
y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio. Convenciones
de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los
gobernadores,para marcar los planes a buscar y las respectivas labores
administrativas, y as garantizar unamejor coordinacin. La convocatoria
a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior yJusticia.VicePresidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del
Presidente de laRepblica, le corresponde al igual que el presidente,
ejecutar funciones tanto de gobierno comoadministrativo, por lo que le
corresponde coordinar la administracin pblica nacional, deacuerdo a
las instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el
consejo de ministros,previa autorizacin del presidente, coordinar
relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.Ministros y ViceMinistros: son rganos directos de colaboracin para con el presidente,
quejunto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este
asistir el procurador general,con derecho a voz); estos son
responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por laLey
Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos
bajados a estos seestablecan por cuotas del presupuesto nacional, por
dos etapas una para la formulacin y otrapara la ejecucin; pues ahora
solo los proyectos aprobados son los que recibirn los
recursosnecesarios para su ejecucin. b) rgano de Coordinacin y

Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada esta por la

Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica
de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un
rgano permanente de la administracin pblica y est integrada
principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular
de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central de
Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista,
que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una
justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra
la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha
un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias
de las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia,
sus modos de produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de
desarrollo econmico y social. c) rganos Superiores de Consulta: Son
rganos que apoyan la gestin de la administracin pblica, entre estos
se encuentran:
3. 3. Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar,
defender y representar judicial y extrajudicialmente los inters
patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser
consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con
respecto al inters pblico nacional. Consejo de Estado: Sera de su
competencia recomendar polticas de inters nacional, en aquellos
asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin.
Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin
es el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento
del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de
la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer
acuerdos o polticas sectoriales, as como estudiar y hacer
recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros.
Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro,
quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn
sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de
seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.En segundo trmino y
ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos dentro de
laAdministracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de
centralizacin a nivel estadal,pero antes de mencionar la forma como se
estructura la centralizacin en los estados, se debeabordar en el
concepto del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma,
con plenapersonalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e
integridad nacional y cumplir con loexpuesto en la Constitucin, para el
logro de sus competencias. Ahora bien, la centralizacin anivel estadal
va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder
ejecutivo en estenivel y la gestin de este ser vigilada por el

Controlador del Estado. Dentro de las funcionesadministrativas del

gobernador, se mencionan las siguientes: Ejecutar las leyes dictadas
por el poder ejecutivo Prestar servicio policial Administrar y
suministrar papel sellado, timbres y estampillas Administracin y
conservacin de puertos y aeropuertos Administracin y conservacin
de vas terrestres que correspondan al Estado As como actos relativos
a su organizacin y rgimen de personal.Adems de lo antes
mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un
modelocentralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del
Consejo Legislativo, que ayudaraa circunscribir las potestades de
organizacin y funcionamiento; este rgano contara con lacolaboracin
de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas,
queactuaran conjuntamente para establecer pautas de polticas de
descentralizacin.Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo
nivel (municipal), se hace necesariodestacar que en el caso de
Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se creacon
la unin de dos o ms municipios, bien sea para compartir una misma
actividad econmica,social o fsica; en el caso venezolano el Distrito
Metropolitano de Caracas que est formado porel estado Miranda y el
Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza
atendiendoprincipalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo
econmico y social, y en cuanto alas competencias administrativas de la
misma sern asumidas por el o los principalesrepresentantes del poder
ejecutivo, en ese distrito.Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se
encuentra la estructura centralizada de losmunicipios, la representan los
alcaldes, quien se encargara de lo siguiente: Ejecutar las leyes u
ordenanzas establecidas por el Consejo
4. 4. Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo
urbano, cementerio, mercados pblicos Prestar servicio policialAs
como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin,
funcionamiento o rgimende personal. De la mano con el alcalde estarn
los Consejos, que dentro de sus atribucionesadministrativas tendrn la
potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y
organizacin,adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos
interiores y de debate, nombran yremueven su personal; el encargado
de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es elContralor
Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica
de RgimenMunicipal.Estructura de la Administracin Pblica en
Venezuela:Niveles de la Administracin Pblica:1. Administracin
Pblica NacionalSe rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Publica, esta Ley creadacon la finalidad de ampliar y
organizar la administracin del Estado atendiendo a laorganizacin y
competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de
formadescentralizada,
regulando
polticas
administrativas
y

estableciendo normas bsicas sobre losarchivos y registros pblicos.La

Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por
las personas jurdicasestatales (entes) y por sus rganos, como lo
precisa la Ley Orgnica de la AdministracinPblica Art 152
.Administracin Pblica CentralSegn el Artculo 45.de La Ley Orgnica
de la Administracin Publica Son rganos superioresde direccin de la
administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la
Republica, elVicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El
Consejo de Ministros ,los ministroso ministras y los viceministros o
viceministros.Son rganos superiores de consulta de la Administracin
Pblica Central, La ProcuraduraGeneral de la Republica, El Consejo de
Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, losgabinetes sectoriales y
los gabinetes ministeriales.2.1 El Presidente de la Repblica.El poder
ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, elmanejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar
crditos adicionales, precia autorizacin dela asamblea nacional,
negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters
nacional,designar el procurador, fijar el numero de ministros entre
otros.2.2
El
Vicepresidente
ejecutivo:
(Atribuciones
Administrativas)Dentro de sus funciones administrativas, tiene la
coordinacin de la administracin pblicanacional de conformidad con la
instrucciones del presidentePresidir el Consejo de Ministros previa
autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con laAsamblea
Nacional, entre otros.
5. 5. 2.3 Los Ministros y ViceministrosSegn el Art. 242 de la CNRBV, los
Ministros son rganos directos del Presidente, reunidosconjuntamente
con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables
de suspropias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro
puede escudarse en losdems, sus actuaciones se rigen por la Ley
Orgnica de la Administracin Central, actualmentela conformacin de
los ministerios es la siguiente:Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,Ministerio de la
Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de
educacinSuperior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio deInfraestructura, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los RecursosNaturales, Ministerio de
Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa,Ministerio
de la Secretaria de la Presidencia.El manejo de los recursos en los
ministerios viene de la cuota que se le asignan del total delPresupuesto
nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la
segunda que esla ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por
medio de rdenes de Pago, que le sondepositadas en una entidad
financiera del Estado.A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del
presupuesto en los ministerios se estarealizando por la elaboracin de

proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirnrecursos.3.

Administracin
Descentralizada:La
descentralizacin
de
la
Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio
desimplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de
Simplificacin deTrmites Administrativos de 1.999, se destin
especficamente a desarrollar, en detalle elprincipio de simplificacin con
el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza losparticulares
ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y
celeridad, ascomo reducir gastos operativos.Articulo 30 LOAP "Con el
principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficienciay
eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn
descentralizar competencias yservicios pblicos de la Repblica a los
estados y municipios, y de los estados y municipios, deconformidad con
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley4.
Entes de la Descentralizacin Funcional:Esta clasificada en Institutos
autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundacionesdel
Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.4.1. Institutos
autnomosSon organismos oficiales con personalidad jurdica,
financiados por el Estado, esta figura secrea con la finalidad de que su
desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tenerque
recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o
Consejo deMinistros)Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen
un modelo de descentralizacinadministrativa.
6. 6. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de
autonoma, estn sujetos a Rendircuentas a la Contralora General de la
Republica.Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de
1961 y esta a cargo del PoderLegislativo.4.2 Empresas del EstadoArt.
100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles
en las cuales laRepblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entesdescentralizados funcionalmente a los
que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tenganuna participacin
mayor al cincuenta por ciento del capital social4.3 Empresas
MatricesSegn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la
vinculacin existente de variasempresas del Estado en mismo sector y
estas pueden ser creadas, por el Presidente, por losGobernadores y
Alcaldes.4.4 Fundaciones del EstadoSegn el Art. 108 de la LOAP , Son
llamadas fundaciones a los organismos que funcionan conpatrimonio del
Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su
carcterartstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn
Bolvar.4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del EstadoSegn la LOAP
en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o
miembro conun aporte del cincuenta por ciento o ms del capital,
debern ser autorizadas por el Presidente oPresidenta de la Repblica,
mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximojerarca

descentralizado funcionalmente.5. Administracin Publica EstadalLos

Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener laindependencia, soberana e integridad nacional
y a cumplir la Constitucin de la Repblica, estaautonoma poltica,
administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin,
encuanto al ejercicio de competencias.De acuerdo al Art. 160 de CNRBV
la administracin de los Estados corresponde a losgobernadores, su
gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativasestarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de
Planificacin y Coordinacin dePolticas Pblicas actuaran para
coordinar polticas de descentralizacin.6. Administracin Pblica de los
Distritos MetropolitanosLos distritos metropolitanos surgen cuando dos o
mas municipios desean unirse ya sea paracompartir la misma actividad
econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidadfederal o
distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el
DistritoMetropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y
Distrito Capital).La administracin de los Distritos Metropolitanos se
realizara atendiendo a las condicionespoblacionales, desarrollo
econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
7. 7. metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del
respectivo distritometropolitano.7. Administracin Pblica de los
Municipios:La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el
control y vigilancia de de losingresos y gastos corresponde al Contralor
municipal, los cuales gozan de autonoma orgnicasegn la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejointegrado por los concejales. LA ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.La administracin pblica es la principal
actividad que correspondedesarrollar al Poder Ejecutivo para la
prestacin de los servicios pblicos.El Poder Ejecutivo, queda
depositado como hemos mencionado, generalmenteen una persona.
Aun cuando debemos advertir que no siempre se ha dado elcaso de que
los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, porejemplo,
posteriormente a la poca de terror, en Francia, se conformo
comodepositario de la labor ejecutiva a un directorio, es decir, a un
rganocolegiado, formado por tres personas, una de ellas, Napolen
Bonaparte, conel propsito de gobernar Francia.Dada la dificultad que
resulta de coordinar a los rganos colegiados,generalmente en los
Estados de la contemporaneidad se ha decidido pordisponer como titular
del Poder Ejecutivo a una persona fsica; de tal maneraque el titular de
la administracin es un ente unilateral.En nuestro pas, en el mbito
federal existe, de conformidad a lo que previeneel artculo 80 de la
Constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin,mismo que se
deposita en un slo individuo al que se le denomina comoPresidente de
los Estados Unidos Mexicanos.El presidente de la repblica para

auxiliarse en el desarrollo de la actividadadministrativa del Estado,

cuenta con una serie de entidades administrativasque le prestan auxilio
y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien seade manera
directa o indirecta.El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la
Administracin PblicaFederal ser Centralizada y Paraestatal conforme
a la Ley Orgnica queexpida el Congreso. En esa Ley Orgnica se
distribuyen los negocios delorden administrativo de la Federacin que
estn a cargo de las Secretaras deEstado y Departamentos
administrativos y defina las bases generales de lacreacin de las
entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federalen su
operacin.As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano, es la Ley
Orgnica de laAdministracin Pblica Federal, la obra legislativa que
consagra las basespara la organizacin de la Administracin Pblica
Federal Centralizada yParaestatal.
8. 8. Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian
al PoderEjecutivo para el desempeo de la actividad administrativa y la
prestacin delservicio pblico se organizan de cuatro formas diversas: la
centralizacin, ladesconcentracin, la descentralizacin; las empresas
de participacin estatal yhasta hace poco an, se contaban los
departamentos
administrativos.
LA
CENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.La centralizacin administrativa es la forma
fundamental en la cual seencuentran organizadas las entidades pblicas
de carcter administrativo.La principal cualidad de la centralizacin de
administrativa, es que lasentidades centralizadas se encuentran
relacionadas entre s por un vnculojerrquico constante.En la cspide
de la administracin pblica centralizada se encuentra elPresidente de la
Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellosrganos
pblicos inferiores.Las ordenes y la toma de decisiones de la
administracin pblica centralizadadescienden invariablemente del
rgano mayor al inferior, de tal manera quetodas las entidades
administrativas guardan un orden y obedecen a losimperativos que
emite la cspide de la organizacin central.Todo ente inferior se
encuentra supeditado al superior; y cada rganoadministrativo tiene su
propia competencia.La competencia administrativa es al rgano
administrativo lo mismo que lacapacidad es a las personas fsicas y
jurdicas del derecho civil.Sin embargo, mientras la capacidad jurdica es
una cualidad intrnseca de laspersonas y que slo termina con la muerte,
la competencia administrativa noes una prerrogativa natural y propia de
la autoridad administrativa.La competencia consiste en una serie de
facultades y obligaciones jurdicasque la legislacin atribuye a los
rganos de la administracin para que hagan,no hagan o se
abstengan.La competencia as determinada por la ley fija las
circunstancias en las que elrgano tiene la obligacin de actuar o
abstenerse en cierta materia o rea de laadministracin, as como

determina el grado de actuacin y la superficieterritorial en la que habr

de circunscribirse la actuacin del rgano.La diferencia entre la
capacidad y la competencia se manifiesta en que lacapacidad es regla,
puesto que los particulares pueden hacer todo lo quedesee, en tanto no
haya una norma que lo prohiba; y en el Derecho Pblico,la competencia
es la excepcin, ya que esta no se presume, sino que esmenester que el
orden jurdico la atribuya expresamente a los rganosadministrativos. Es
decir, los particulares pueden hacer todo lo que no estprohibido y las
autoridades slo pueden hacer lo que la ley lesautoriza. (Elementos de
Derecho Administrativo. Luis Humberto DelgadilloGutirrez, Editorial
Limusa, 2000, 2a. Edicin; p.- 102.)Las entidades que forman parte de la
Administracin Pblica Central oCentralizada reciben la denominacin
de rganos administrativos.
9. 9. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin
PblicaFederal son las Secretaras de Estado; los Departamentos
Administrativos y laConsejera JurdicaActualmente la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal dispone,en su artculo 27, que para el
despacho de los asuntos del ordenadministrativo, el Poder Ejecutivo
cuenta con las siguientes dependenciasAdministrativas: 1. Secretara de
Gobernacin. 2. Secretara de Relaciones Exteriores. 3. Secretara de la
Defensa Nacional. 4. Secretara de Marina. 5. Secretara de Seguridad
Pblica. 6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 7. Secretara de
Desarrollo Social. 8. Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. 9. Secretara de Energa. 10.Secretara de Economa.
11.Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin. 12.Secretara de Comunicaciones y Transportes.
13.Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. 14.Secretaria
de Educacin Pblica. 15.Secretaria de Salud. 16.Secretaria del Trabajo
y Previsin Social. 17.Secretaria de la Reforma Agraria. 18.Secretaria de
Turismo.
19.Consejera
del
Ejecutivo
Federal.
LA
DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.Desde la dcada de 1971 a
1980 el incremento poblacional y la necesidad deprestar a los
ciudadanos de una manera mas pronta y los servicios pblicos,provoc
que la Administracin Pblica buscar nuevas formas deorganizacin
que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. Deesta
manera se comenz a promover en el pas el establecimiento de
unsistema administrativo simplificado.La simplificacin administrativa
implic tanto la agilizacin de los trmitesadministrativos, limitando la
cantidad de requisitos para su realizacin y en almbito orgnico
signific la adopcin del modelo administrativodesconcentrado.La
centralizacin administrativa, dado su carcter jerarquizado y
rgidoimpide que se puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas
ocasiones paraque se pueda emitir un acto administrativo se requiere
que los tramites

10. 10. asciendan desde los rganos inferiores al superior y luego vuelvan al
inferior,con el consecutivo consumo de tiempo.La desconcentracin
surge como un medio para facilitar el dinamismo de laactividad de
determinados
rganos
de
la
administracin.Las
entidades
desconcentradas de los rganos pblicos centralizados recibenel
nombre de organismos administrativos.Los organismos desconcentrados
dependen en todo momento del rgano administrativo al que se
encuentran subordinados, sin embargo, el organismono guarda una
relacin de subordinacin jerrquica respecto a los otrosrganos que
forman parte de la administracin pblica central.Los organismos
desconcentrados dependen directamente del titular de laentidad central
de cuya estructura forman parte.La desconcentracin es un acto de
legislacin por medio del cual setransfieren ciertas facultades de un
rgano central a los organismos queforman parte de su propia estructura
con la finalidad de que la actividad querealiza la administracin se haga
de un modo pronto y expedito.El organismo desconcentrado tiene cierta
autonoma a la que se le llamatcnica, que significa el otorgamiento de
facultades de decisin limitadas ycierta autonoma financiera
presupuestaria. ( Manuel Espinoza Barragn,Lineamientos de Derecho
Pblico Mexicano, Crdenas, Editor yDistribuidor, Tijuana, Baja
California, 1a. Edicin, 1986, p.- 141)No obstante el otorgamiento que la
Ley hace de dicha autonoma tcnica ypresupuestaria, el organismo
carece de capacidad jurdicaEl organismo administrativo adems carece
de patrimonio propio, por lo queno formula su propio presupuesto, sino
que este le es determinado y asignadopor el titular de la entidad central
de la que depende.Respecto a las facultades administrativas que son
otorgadas al organismoadministrativo, estas pueden ser, en todo
momento, desempeadasdirectamente por el rgano central del cul
depende, por lo que no existe unaverdadera transferencia de facultades
al rgano desconcentrado.El artculo 17 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal regulala creacin de los rganos
desconcentrados que les estn jerrquicamentesubordinados y tienen
las facultades especficas para resolver sobre la materiay dentro del
mbito territorial que se determine en cada caso por cada una delas
leyes aplicables a cada rgano central.Entre algunos casos de rganos
desconcentrados encontramos: al Sistema deAdministracin Tributaria, a
las delegaciones de cobro, a los hospitalesregionales del sistema de
salud, cada una de las escuelas del sistema educativonacional, el
Instituto Politcnico Nacional, la Procuradura Federal delTrabajo entre
otros. LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.Los organismos
descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnicade la
Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de
EntidadesParaestatales.

11. 11. De conformidad al tercer prrafo del artculo primero de la Ley

Orgnica encita son los organismos descentralizados, las empresas de
participacinestatal, las instituciones nacionales de crdito, las
organizaciones auxiliaresnacionales de crdito, las instituciones
nacionales de seguros y fianzas y losfideicomisos, las entidades que
componen la administracin pblicaparaestatal.Los organismo
descentralizados son entidades creadas por la ley del Congresode la
Unin o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distincin conlos
organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurdica
ypatrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es
aquel que deorigen corresponde realizar al Estado; la Ley de las
Entidades Paraestatalesreconoce tres posibles objetos que puede tener
las personas jurdicas que seconstituyan como organismos
descentralizados; entre los que se encuentran larealizacin de
actividades correspondientes a las reas estratgicas oprioritarias; la
prestacin de un servicio pblico o social; o en su caso, laobtencin o
aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.Para
la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto
conautonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar las
decisionesperentorias.Los organismos descentralizados tienen un
rgimen jurdico especial, es decir,el Congreso de la Unin crea una
norma o serie de normas aplicables demanera exclusiva a dichos entes,
estas leyes le otorgan personalidad jurdica yen consecuencia se vuelve
responsable de las decisiones que asuma para larealizacin de su
objeto.No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se
encuentransometidas a las actividades de control y vigilancia de la
AdministracinPblica Central.Entre los organismos descentralizados
podemos mencionar a la CompaaFederal de Electricidad, a Petrleos
Mexicanos; a la Universidad NacionalAutnoma de Mxico; al Instituto
Mexicano del Seguro Social y al Banco de Mxico
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la
Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como:
La accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole
poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de
tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con
respecto
a
los dems rganos que
integran
laAdministracin
Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos
que conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos
con otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin
jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua,

tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el
Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:

1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el

estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo.

2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior

dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le
atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener
la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las

Centralizacin, las cuales son:

caractersticas

ms

resaltantes

de

la

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y

competencias

Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen

autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica

centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos
de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica
Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional

2. La Administracin Pblica Estadal

3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica

Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin
pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del
estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos
establecidos previamente por laConstitucin. Por otro lado y atendiendo a la
forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin
pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena
ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el
estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que

integran el Poder Ejecutivo:

Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la

administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la
L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a nivel
nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar
las siguientes:

Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos

al presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea
Nacional (A.N)

Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a

cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos
pblicos
al Banco Central
de
Venezuela,
para
operaciones
de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la
Asamblea Nacional.

Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la

administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern
celebrados por el vice-presidente o el procurador.

Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o

parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene

otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o
Ministros del Ramo, como lo son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo

y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un
buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida
los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los

gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores
administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin
es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.

Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del

Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente,
ejecutar funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le
corresponde coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las
instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de

ministros, previa autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la

Asamblea Nacional, entre otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el
presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este
asistir el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables
solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de
la Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se
establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la
formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados
son los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada:

Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin, que est
regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la
Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin
pblica y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el
Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta
Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia
un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las
necesidades del ser humano, con una justa distribucin de las riquezas
nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusin y opresin;
adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de revisin
de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a
fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y
de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social.

c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin

de la administracin pblica, entre estos se encuentran:

Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar,

defender
y
representar
judicial
y
extrajudicialmente
los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser
consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con
respecto al inters pblico nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de

inters nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente
considere requiera de su opinin.

Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de

la Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y
asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio
geogrfico.

Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer

acuerdos o polticas sectoriales, as como estudiar y hacer
recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro,

quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn
sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de
seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.

En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de

los objetivos dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el
modelo de centralizacin a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma
como se estructura la centralizacin en los estados, se debe abordar en
el concepto del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con
plena personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad
nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitucin, para el logro de
sus competencias. Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el
Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la
gestin de este ser vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las
funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

Prestar servicio policial

Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas

Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos

Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al

Estado

As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que
se d un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo
del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de
organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los
Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran
conjuntamente para establecer pautas de polticas de descentralizacin.
Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se
hace necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un
Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios,
bien sea para compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el
caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el

estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza

atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo
econmico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la
misma sern asumidas por el o los principales representantes del poder
ejecutivo, en ese distrito.
Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada
de los municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo
siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico,

urbano, cementerio, mercados pblicos

Prestar servicio policial

aseo

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin,

funcionamiento o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los
Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad
de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en
ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate,
nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar
los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de
autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Base Jurdico-Normativo de la Administracin Pblica
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expone en el ttulo IV,
donde aborda al Poder Pblico y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en
la forma vertical se encuentra el poder nacional, estadal y municipal; y
horizontalmente en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral.
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin
Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), la
cual establece sus objetivos primordiales en su primer artculo, entre estos
estn:

Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el

funcionamiento de la Administracin Pblica;

Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y

funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la
administracin descentralizada funcionalmente;

Regular los compromisos de gestin;

Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las

polticas; y

Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos

que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los
cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, y todos los principios que
rigen la actividad de la Administracin pblica.

El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la

administracin pblica y por ende a todos los rganos que la componen,
este principio se deriva de la constitucin venezolana en el artculo 137,
donde dispone lo siguiente: "La Constitucin y la Ley definirn las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben ejecutarse las actividades que realicen". Ahora bien la LOAP,
expresa formalmente este principio vinculndolo a la competencia ya
que, la asignacin, distribucin o ejercicio de cualquiera de sus
funciones debe sujetarse a lo establecido en la constitucin, leyes y
actos administrativos de carcter normativo dictados formal y
previamente; adems de tener una vinculacin con las competencias
que se establecen dentro de la administracin pblica, este principio
fundamenta a esta ultima ya que, todos los funcionares que se
desempeen en cualquier organismo pblico estn obligados a cumplir y
hacer cumplir aquello encontrado en la constitucin y leyes que lo rigen.