Guia Introduccion A La Supervision de OPSRM PDF

GUA DE APRENDIZAJE
Introduccin a la Supervisin de
Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
Aprendizaje sin fronteras

uvirtual@pep.pemex.com
NDICE
OBJETIVO.4
1. Aspectos Generales 5
1.1 Introduccin a Pemex.. 5
1.2 Pemex Exploracion y Produccion....6
1.3 Concepto de Obra.6
1.4 Concepto de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las mismas.7
1.5 Concepto de Supervisin...7
Resumen...8
2. Base Normativa....9
2.1 Necesidad de la supervisin de las obras pblicas..9
2.2 Base Normativa9
2.3 La Supervisin de la obra pblica en dependencias y entidades federales...9
Resumen10
3. Funciones de la residencia de obra y la residencia de supervisin11
3.1 Objeto de la supervisin de obras pblicas..11
3.2 Tipos de supervisin...11
3.3 Funciones de la residencia de Obra12
3.4 Funciones de la Supervisin.13
3.5 Responsabilidades de los participantes de la construccin14
Resumen17
4. Seleccin y contratacin de la Supervisin.18
4.1 Seleccin.18
4.2 Naturaleza, fines y principios jurdicos de la licitacin..18
4.3 Tipos de licitacin pblica..19
4.4 Fases de la licitacin20
4.5 Excepciones a la licitacin pblica..46
Resumen50
5. Inconformidades y recursos..52
5.1 Inconformidades y recursos..52
5.2 Jurisdiccin.53
Resumen.54
2

6. Actividades de la Supervisin55
6.1 Actividades previas al inicio de los Trabajos55
6.2 Actividades durante la Ejecucin de los Trabajos...57
6.3 Actividades a la terminacin de los Trabajos59
6.4 Administracin Directa.60
Resumen.65
7. Herramientas de la Supervisin66
7.1 Bitcora de obra66
7.2 Reglas de uso66
7.3 Inicio o apertura68
7.4 Controles68
Resumen70
8. Contratacin...71
8.1 Concepto71
8.2 Ubicacin, modalidades y rgimen72
8.3 Adjudicacin y validez...72
8.4 La contratacin en PEP.73
Resumen..74
9. Quejas y Procedimiento de Conciliacin75
9.1 Quejas75
9.2 Procedimiento de conciliacin75
Resumen76
MAPA CONCEPTUAL..78
GLOSARIO DE TRMINOS.83

OBJETIVO
Proporcionar la normatividad aplicable en materias de supervisin de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, as como los criterios operativos con fundamento en la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y dems normatividad derivada de la misma, para
identificar la responsabilidad de los supervisores pblicos que participan en la administracin del
presupuesto pblico asignado a esta materia.

1. ASPECTOS GENERALES
1.1
Introduccin a PEMEX
Petrleos Mexicanos es una de las empresas estatales ms competitivas del orbe, ya que opera en
forma oportuna, transparente, moderna, eficiente y eficaz, con estndares de excelencia y honradez.
PEMEX fue creado por decreto presidencial el 7 de Junio de 1938 como un organismo
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonios propios.
Tiene por objetivo la conduccin central y la direccin estratgica de todas las actividades que abarca
la industria petrolera en los trminos del Artculo 27 Constitucional.
La tecnologa de vanguardia de PEMEX le ha permitido aumentar sus reservas, reconfigurar su
plataforma de exportacin y vender al exterior crudo de mayor calidad y valor, adems de ser
autosuficiente en gas natural.
El 16 de Julio de 1992, en Petrleos Mexicanos se crean cuatro organismos:
Pemex Exploracion y Produccion: Tiene a su cargo la exploracin y explotacin del

petrleo y el gas natural.
Pemex Refinacin: Produce, distribuye y comercializa combustibles y dems productos petrolferos.
Pemex Gas y Petroqumica Bsica: Procesa el gas natural y los lquidos del gas natural; distribuye y
comercializa gas natural y gas LP; y produce y comercializa productos petroqumicos bsicos.
Pemex Petroqumica: Elabora, distribuye y comercializa una amplia gama de productos
petroqumicos secundarios.
5

Es necesario Considerar fundamentalmente:

La misin: Es maximizar el valor econmico a largo plazo de las reservas de crudo y gas natural del
pas. Garantizar la seguridad de nuestras instalaciones y de nuestro personal, en armona con la
comunidad y el medio ambiente.
La visin: Es ser reconocida como la mejor inversin de los mexicanos, como una empresa lder de
exploracin y produccin en el mbito internacional; comprometida con el desarrollo integral de su
personal y con los mas altos estndares de eficiencia, tica profesional, proteccin al medio ambiente
y seguridad.
Los valores: Son, Calidad, Mejora continua, Oportunidad, Satisfaccin al cliente, Productividad,
Responsabilidad, Respeto, Orgullo de pertenencia, Seguridad industrial y Conciencia ecolgica.
Los principios de seguridad y proteccin ambiental: tienen implicaciones sociales e individuales.
1.2
Pemex Exploracion y Produccion
Pemex Exploracion y Produccion (PEP) tiene como objetivo primordial localizar yacimientos
petrolferos y extraer hidrocarburos.
La mayora de las obras e instalaciones de PEP se realizan mediante contratos de obra pblica,
celebrados con personas fsicas y morales llamadas contratistas. (Un contrato es un acuerdo de
voluntades que crea, extingue, modifica, y transmite derechos y obligaciones).
1.3
Concepto de Obra
El trmino obra tiene diversos significados:

Es toda produccin derivada del intelecto humano, por ejemplo, una obra cientfica o artstica;
puede tener un sentido altruista, como la accin comunitaria.
Tambin entendemos por obra todo objeto producido o transformado por el hombre, como un
edificio en construccin, que al concluirse ser una obra terminada.
La obra relativa a la construccin, instalacin, reparacin, reconstruccin, mantenimiento,

conservacin, modificacin y demolicin de inmuebles puede ser pblica o privada.
Para efectos legales, se consideran obras pblicas las que usa y aprovecha la poblacin en general,
como los caminos, puentes, presas, puertos, los edificios y construcciones destinadas al desempeo de
los organismos pblicos.
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Nota. La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas excluye la concesin de
obra pblica.
De acuerdo con el artculo 26 de la ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las mismas
(LOPSRM), la obra pblica puede realizarse de dos maneras:
Obra pblica realizada por la Administracin Pblica, con su propio personal y sin
intervencin de terceros.
Obra pblica con la colaboracin de los particulares mediante contrato; o por concesin a
particulares, como lo prev la Ley General de Vas de Comunicacin.
1.4
Concepto de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las mismas
Para efectos legales de la LOPSRM, el concepto de obra pblica se resume a la realizacin con fondos
pblicos por la Administracin Pblica Federal, bien sea por administracin directa o por contrato con
particulares.
Artculo 3. Para los efectos de esta ley, se consideran obras pblicas los trabajos que tenga por objeto
construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler
bienes inmuebles.
Artculo 4. Para los efectos de esta ley, se consideran como servicios relacionados con las obras
pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un
proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoris y consultaras que se vinculen con
las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios
que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
El Artculo 1. De la LOPSRM. Menciona que su objeto es regular el gasto y las acciones relativas a la
planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, ejecucin y control de las obras pblicas.
Conforme el Artculo 3. De la LOPSRM, la obra pblica es un resultado fututo, es decir, es un trabajo
de resultados previstos con antelacin.
1.5
Concepto de Supervisin
Supervisin: Accin o efecto de supervisar.

Supervisar: Ejercer la Inspeccin superior en trabajos realizados por
otros.
En la industria de la construccin, la supervisin se explica de una manera convencional:

Conjunto de acciones de inspecciones que desempea una persona fsica o moral, llamada
supervisor, con conocimientos tcnicos, legales, administrativos y de control de calidad, sobre una
7

obra o servicio relacionado con la misma con objeto de lograr que se cumplan los requisitos de
costo, tiempo y calidad pactados en el contrato correspondiente.
RESUMEN
PEMEX se fund el 7 de junio de 1938 por decreto presidencial. En 1992, se crearon cuatro
organismos, entre ellos, Pemex Exploracion y Produccion.
Dicha organizacin cuenta con misin, visin, valores, y principios de seguridad y proteccin
ambiental, que permiten comprender mejor su labor. Actualmente, cuenta con una industria
petroqumica moderna y en crecimiento.
La obra pblica es una labor realizada por el Estado o a su nombre, sobre un inmueble determinado
con un propsito de inters general y se destina al uso y beneficio pblico, puede realizarse por
administracin directa o mediante contrato y es todo trabajo que tenga por objeto construir, instalar,
ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.
Los servicios relacionados con obra pblica son los trabajos para concebir, disear y calcular los
elementos de cada proyecto; las investigaciones, asesoras, estudio, y consultoras vinculadas con las
acciones que regulan la LOPSRM; la supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios tendientes
a rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
La supervisin en materia de obras pblicas es el conjunto de inspecciones que desempea una
persona fsica o moral, denominada supervisor, son conocimientos tcnicos, legales, administrativos y
de control de calidad respecto de las obras pblicas o servicios relacionados con las mismas.

2. BASE NORMATIVA
2.1 Necesidad de la supervisin de las obras pblicas
La supervisin se requiere para garantizar el cumplimiento de los requisitos de costo, tiempo y calidad
pactados en los contratos de obra pblica y para prevenir toda situacin que pueda originar problemas
durante y despus de la ejecucin de los trabajos.
Nota: La supervisin profesional debe basarse en el adecuado manejo de los programas pactados en el
contrato al verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones de construccin y en el costo
mediante la revisin sistemtica del presupuesto.
2.2 Base Normativa

El artculo 134 constitucional instruye a las instituciones gubernamentales, en el sentido de que toda
contratacin de servicios relacionados con obra pblica, debe hacerse mediante el Procedimiento de
Adjudicacin por Licitacin Pblica, y solo cuando este procedimiento no sea idneo, se podr optar
por un procedimiento de excepcin.
El artculo 134 regula la contratacin de las obras pblicas y de los servicios de cualquier naturaleza,
incluidos los servicios relacionados con las mismas.
La LOPSRM define, desde su primer artculo, que es de orden pblico. Esto significa en trminos
jurdicos que prevalece el inters pblico del Estado sobre el inters privado de los contratistas.
El inters pblico es el conjunto de prestaciones relacionadas con las necesidades colectivas de los
miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado.
Es decir, las disposiciones contempladas en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas son del inters de toda la sociedad.
Por lo tanto, la actividad que PEP realice debe sujetarse en todo momento al cumplimiento de dicha
ley ya que ese es el inters de la sociedad en su conjunto.
2.3 La Supervisin de la Obra Pblica en Dependencias y Entidades Federales
Artculo 1. La Presente Ley es de orden Pblico y tiene por objeto regular las acciones relativas a la
planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras
pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen:
I.
II.
III.
IV.
V.
Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica.

Las secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal;
La Procuradura General de la Repblica;
Los organismos descentralizados;
Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los Fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y

VI.
Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la Participacin que, en su caso,
corresponda a los municipios interesados.
El artculo 4 de la LOPSRM considera como servicios relacionados con las obras pblicas, todo
trabajo necesario para concebir, disear y calcular los elementos integrantes de cada proyecto, las
investigaciones, asesoras, y consultoras vinculadas con las acciones que regula esta Ley.
RESUMEN
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas es una ley de orden pblico.
La realizacin de servicios relacionados con las obras pblicas hace necesaria la supervisin como
elemento que garantice el cumplimiento de los requisitos de costo, tiempo y calidad contratados.
La contratacin de la supervisin de las obras pblicas y en su caso de la supervisin se adjudicar a
travs de licitaciones pblicas y slo cuando las licitaciones no sean idneas, se podr recurrir a las
excepciones.
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3. FUNCIONES DE LA RESIDENCIA DE OBRA Y DE LA RESIDENCIA DE

SUPERVISIN
3.1 Objeto de la Supervisin de Obras Pblicas
En el mbito de las Obras Pblicas, el trmino supervisin se refiere a una persona o un grupo de
personas que observan las obras o servicios realizados por el contratista.
La figura que tiene a su cargo la supervisin de las obras es denominada Residencia de Obra.
El Residente de Obra es responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los
trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas.
3.2 Tipos de Supervisin

Se Pueden Considerar tres tipos fundamentales de supervisin.
La Supervisin TCNICA, Se efecta en el sitio de los trabajos. Consiste en vigilar y controlar la
ejecucin directa en los aspectos de cumplimiento al proyecto, especificaciones, normas de
construccin y el plazo. Inspecciona:
La calidad de los trabajos.
El empleo necesario y suficiente de materiales, mano de obra y equipo.
La ejecucin oportuna de las tareas.
La Supervisin ADMINISTRATIVA, inspecciona y controla que la ejecucin de los trabajos se realice
conforme al programa y costo estipulados. Se vigilan:
Los avances fsicos y financieros de la obra
La elaboracin oportuna de estimaciones
Las afectaciones al presupuesto
Que la obra se realice en el plazo determinado
Incluye la revisin de los costos y todas aquellas incidencias a las que pueden estar sujetos los
trabajos a fin de coadyuvar en su solucin.
La Supervisin INTEGRAL, Conjunta las supervisiones tcnica y administrativa; en este caso, la
responsabilidad de alcanzar las metas en cuanto a calidad, costo y tiempo, recaen sobre un solo
responsable, por lo que se considera la ms adecuada.
3.3 Funciones de la Residencia de Obra

Se designa por escrito y debe recaer sobre un servidor pblico de la dependencia o entidad, que cuente
con un perfil acorde a las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos. Las
responsabilidades especficas del residente de la obra se establecen en el artculo 53 de la LOPSRM.
Artculo 53. Las dependencias y entidades establecern la residencia de obra con anterioridad a la
iniciacin de las mismas, la cual deber recaer en un servidor pblico designado por la dependencia o
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entidad, quien fungir como su representante ante el contratista y ser el responsable directo de la
supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las
estimaciones presentadas por los contratistas.

Artculo 84. Las funciones de la residencia de obra sern las siguientes:
12

3.4 Funciones de la Supervisin

Artculo 86. Las Funciones de la supervisin sern las que a continuacin se sealan:
13

3.5 Responsabilidades de los participantes en la construccin

Antes de ejecutar el proyecto, PEP establecer la residencia de obra al designar a un servidor
pblico; quien fungir como su representante ante el contratista.
PEP podr ubicar la residencia o residencias de obra en las zonas de influencia de la ejecucin de
los trabajos, con base en la magnitud de los trabajos, y previa justificacin.
Las Funciones de la residencia de obra son:
Llevar a cabo la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos.
Tomar las decisiones tcnicas necesarias para la correcta ejecucin de los trabajos y resolver
oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervisor o
el contratista, sobre el cumplimiento de derechos y obligaciones derivadas del contrato.
Vigilar la existencia de recursos presupuestales necesarios para realizar los trabajos sin
interrupciones.
Vigilar al inicio de los trabajos, que se cumpla con las condiciones previstas en los artculos 19
y 20 de la LOPSRM.
14

Aperturar y resguardar la bitcora y mediante ella emitir las instrucciones pertinentes y

registrar las solicitudes que formule el contratista.
Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y
apego a los programas de ejecucin, de acuerdo con los avances, recursos asignados,
rendimiento y consumos pactados en el contrato.
Tratndose de rendimientos y produccin de la maquinaria o equipo de construccin, debe
vigilar que stos cumplan con la cantidad de trabajo consignado por el contratista en los
precios unitarios y los programas de ejecucin pactados, independientemente del nmero de
mquinas o equipos requeridos.
Cuando el proyecto requiere de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales o de
proceso, debe recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los responsables de las
reas correspondientes.
Antes de iniciar la obra, vigilar que se cuente con los proyectos arquitectnicos y de
ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales, especificaciones generales y
particulares de construccin; catalogo de conceptos con anlisis de precios unitarios o alcance
de las actividades de obra; programas de ejecucin y suministros o utilizacin, trminos de
referencia y alcance de servicios.
Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos
sean de la calidad y caractersticas estipuladas en el contrato.
Verificar la correcta conclusin de los trabajos y su entrega oportuna en condiciones de
operacin, otorgamiento de los planos de la construccin final, manuales e instructivos de
operacin y mantenimiento, adems de certificados de garanta de calidad y operacin de los
bienes instalados.
Cuando exista un cambio sustancial al proyecto, a sus especificaciones o al contrato, el
residente de obra presentar a PEP el problema con alternativas de solucin, donde se analice
la factibilidad, costo y tiempo de ejecucin. En su caso establecer la necesidad de prorroga.
Las dems funciones que seale la entidad.
Las Funciones de la Supervisin son:
Previo al inicio de los trabajos, debe revisar detenidamente la informacin facilitada por la
residencia de obra con relacin al contrato, para conocer las condiciones del sitio de la obra,
pormenores y caractersticas del proyecto. Tambin debe recabar la informacin necesaria que
le permita iniciar los trabajos de supervisin a tiempo y ejecutarlos sin interrupciones.
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Integrar y actualizar el archivo derivado de la realizacin de los trabajos, mismo que

contendr, entre otros:
- Copia de planos
- Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados, segn corresponda
- Modificaciones a los planos
- Registro y control de la bitcora, y las minutas de las juntas de obra
- Permisos, licencias y autorizaciones
- Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros generadores, cantidades
de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto
- Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas
- Documentos anuales y garanta de la maquinaria y equipo
Vigilar la correcta ejecucin de la obra y transmitir al contratista en forma adecuada y
oportuna las rdenes provenientes de la residencia de obra.
Registro diario en la bitcora de los avances y aspectos relevantes durante la obra.
Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra para analizar el estado,
avance, problemas y alternativas de solucin, consignando en las minutas los acuerdos
tomados.
Analizar con residencia de obras los problemas tcnicos que se susciten y presentar
alternativas de solucin.
Vigilar que el representante tcnico de la contratista (superintendente de construccin) cumpla
con las condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos.
Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para que la residencia de obra las apruebe;
junto al representante tcnico de la contratista las firmar con oportunidad para su trmite de
pago
Vigilar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por conducto de las personas
asignadas a dicha tarea.
Analizar con detalle el programa de ejecucin de los trabajos. Segn el caso, considerar e
incorporar los programas de suministros que PEP haya entregado al contratista referente ha:
materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de instalacin permanente.
Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de obra, la
maquinaria y equipos sean de calidad y caractersticas pactadas en el contrato.
Verificar la conclusin de los trabajos dentro del plazo convenido.
Coadyuvar en la elaboracin del finiquito de los trabajos.
Las dems funciones que le seale la residencia
El Superintendente de construccin deber conocer con amplitud proyectos, normas de calidad y

especificaciones de construccin, catalogo de conceptos o actividades de obra, programas de
ejecucin y de suministros.
Tambin conocer los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de
construcciones y normas de calidad, bitcora, convenios y dems documentos generados con motivo
de la ejecucin de los trabajos.
Nota: En el contrato PEP podr reservarse el derecho de solicitar en cualquier momento, por causas
justificadas, la sustitucin del representante tcnico del contratista y el contratista tendr la obligacin
de nombrar a otro que rena los requisitos del contrato.
El Superintendente de construccin debe estar facultado por el contratista para escuchar y recibir toda
clase de notificaciones relacionadas con los trabajos (an de carcter personal) y contar con aptitudes
suficientes para la toma de decisiones en todo lo relativo al cumplimiento del contrato.
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RESUMEN
El trmino supervisin se refiere a una persona o un grupo de personas que observarn lo que el
contratista realice, sea de obras o de servicios.
Existen fundamentalmente tres tipos de supervisin, la tcnica, la administrativa y la integral.
La supervisin tcnica se lleva a cabo precisamente en el sitio de los trabajos.
La supervisin administrativa vigila y controla la ejecucin de los trabajos para que se realice
conforme al programa y costo estipulados.
La supervisin integral conjunta las supervisiones tcnica y administrativa.
La residencia de obra debe recaer, mediante designacin por escrito, sobre un servidor pblico de la
dependencia o entidad, el cual debe contar con un perfil acorde a las caractersticas, magnitud y
complejidad de los trabajos.
La supervisin se entiende como el auxilio tcnico de la residencia de obra.
La supervisin debe contar con las herramientas que le permitan ejercer sus funciones con eficiencia.
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4. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN Y CONTRATACIN DE LA SUPERVISIN

4.1 Seleccin
El Estado contrata obras pblicas y servicios relacionados con las mismas para satisfacer el inters
pblico.
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) contempla tres
procedimientos para seleccionar a la persona fsica o moral que ofrezca las mejores condiciones para
el Estado:
Licitacin pblica
Invitacin a cuando menos tres personas
Adjudicacin directa
Nota: En el caso de PEP, el supervisor deber de enterarse del proceso de contratacin, desde su inicio
hasta la adjudicacin del contrato con todos sus anexos.
4.2 Naturaleza, fines y principios jurdicos de la licitacin

La licitacin se define como un llamado impersonal que hace la Administracin Pblica a los
particulares para que le formulen ofertas a fin de llevar a cabo la contratacin.
Busca obtener las mejores condiciones para la Administracin Pblica en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad.
Que exista moralidad administrativa en el procedimiento de contratacin; observndose en el mismo
los siguientes requisitos: eficiencia, eficacia, honradez, economa e imparcialidad.
Los principios que propician el xito de la licitacin pblica son:
Concurrencia: Asegura a la Administracin Pblica el mayor nmero de ofertas para efectuar

la seleccin y obtener las mejores condiciones posibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad. La publicacin de la convocatoria debe efectuarse con
oportunidad, a fin de que los intereses tengan pleno conocimiento de llamado.
Igualdad: Exige que la adjudicacin se realice a favor del oferente que presente las mejores
condiciones, ajustndose a las bases de la licitacin. Rige todas las fases del proceso de
adjudicacin, desde la formulacin de las bases de convocatoria hasta la adjudicacin.
Publicidad: Implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo relativo acerca de la
licitacin, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas.
Oposicin o contradiccin: Implica la intervencin de los interesados en las discusiones de

controversia de inters de dos o ms particulares, facultndolos para defender su propuesta e
impugnar las propuestas de los dems.
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4.3 Tipos de Licitacin Pblica

La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas establece dos modalidades de
licitacin pblica:
Licitacin Pblica Nacional: El artculo 30 de la LOPSRM dispone en su fraccin I, que la

licitacin pblica ser nacional, cuando slo puedan participar personas de nacionalidad.
Licitacin Pblica Internacional: De conformidad con la fraccin II, del artculo 30 de la
LOPSRM, la licitacin en materia de obras pblicas ser internacional, cuando puedan
participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera.
Los casos en que se permiten licitaciones internacionales son:
Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados.

Cuando previa investigacin realizada por la entidad convocante, los contratistas nacionales no
cuenten con la capacidad para ejecutar los trabajos. O cuando sea conveniente en trminos de
precio.
Cuando habindose realizado una licitacin nacional, no se presenten propuestas.
Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al
Gobierno Federal o con su aval.
Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando no se tenga

celebrado un tratado con su pas de origen; o cuando ese pas no conceda un trato recproco a los
licitantes, contratistas, bienes o servicios mexicanos.
El segundo prrafo del artculo 7 del Reglamento de la LOPSRM, establece criterios para exigir
requisitos de contenido nacional, en los materiales, maquinaria y equipo que se empleen en las obras
pblicas.
Cuando se establezcan requisitos de contenido nacional en los trminos del ltimo prrafo del
artculo 30 de la Ley, la Secretara de Economa podr solicitar a la dependencia o entidad
convocante, la informacin necesaria para verificar el cumplimiento del contenido nacional de
fabricacin de los materiales, maquinara y equipo de instalacin permanente que sean ser utilizados
en la ejecucin de obras, de conformidad con las reglas de carcter general que para estos efectos
emita dicha Secretara
La secretara de Economa, tomando en cuenta la opinin de la Secretara de la Funcin Pblica,
determinar de acuerdo con lo establecido en el artculo 30 de esta Ley el carcter nacional o
internacional de los procedimientos de contratacin y los criterios para determinar el contenido
nacional de los trabajos a contratar, en razn de las reservas, medidas de transicin u otros supuestos
establecidos en los tratados.
Artculo 37. El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas,
conforme a lo siguiente:
19

4.4 Fases de la Licitacin

Para propiciar una mejor perspectiva de estudio, y para fines de anlisis, se distinguen diez fases de la
licitacin pblica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Autorizacin presupuestaria
Preparacin de las bases de licitacin
La convocatoria a la licitacin
Visita a los lugares donde se ejecutarn las obras
Junta de aclaraciones
Presentacin o entrega de las ofertas o proposiciones
a. Requisitos de las ofertas
7. Acto de apertura de ofertas y levantamientos de actas
8. Anlisis de las proposiciones admitidas
9. Emisin del dictamen
10. Fallo y adjudicacin
11. Garantas de los licitadores
Para la autorizacin presupuestaria las dependencias y entidades federales debern contar con
solvencia presupuestal, para poder realizar licitaciones y contrataciones en materia de servicios
relacionados con obra pblica.
As se deduce del artculo 126 constitucional, el cual ordena no hacer pago alguno que no est
contenido en el presupuesto pblico federal.
20
Artculo 126. No podr hacerse pago alguno que no este comprendido en el presupuesto o
determinado por ley posterior.
La negativa a realizar pagos externos al presupuesto pblico federal, dispuesta en el artculo
constitucional 126, es retomado por el artculo 24 y el artculo 7 ambos de la LOPSRM.
Artculo 24. Las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar o contratar obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuenten con la autorizacin global o
especfica, por parte de la Secretara, del presupuesto de inversin y de gasto corriente, conforme a los
cuales debern elaborarse los programas de ejecucin y pagos correspondientes.
En casos excepcionales y previa aprobacin de la Secretara, las dependencias y entidades podrn
convocar sin contar con dicha autorizacin.
Artculo 7. El gasto para las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se sujetar, en su
caso, a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a lo
previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y dems disposiciones
aplicables.
El Artculo 6 del Reglamento de la LOPSRM, en su fraccin II, obliga a las dependencias y entidades
federales, a planear, de conformidad con los criterios que emita la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, lo relativo a los vicios relacionados con las obras pblicas multianuales.
Artculo 6. En la planeacin de las obras y servicios, las dependencias y entidades, segn las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, debern considerar, adems de lo previsto en
la Ley, lo siguiente:
II. Las acciones que conforme a los lineamientos que en esta materia pueda expedir la Secretara,
cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario, permitan contar con los recursos, necesarios
durante los primeros meses de cada nuevo ejercicio, a efecto de no interrumpir la debida continuidad
de la obra o servicio de que se trate.
21

El Artculo 10 de la LOPSRM otorga facultades a los titulares de dependencias y entidades para

emitir bases generales de licitacin pblica; toda vez que, tales titulares son responsables de la
adopcin e instrumentacin de las acciones que deban realizar en los actos, procedimientos y
contratos requeridos por dicha ley.
Artculo 10. En materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, los titulares de
las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades sern los responsables de que, en la
adopcin e instrumentacin de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta ley, se
observen criterios que promuevan la modernizacin y desarrollo administrativo, la descentralizacin
de funciones y la efectiva delegacin de facultades.
Las facultades conferidas por esta Ley a los titulares de las dependencias podrn ser ejercidas por los
titulares de sus rganos desconcentrados, previo acuerdo delegatorio.
Artculo 33. Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pblicas se
podrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la convocante como en los
medios de difusin electrnica que establezca la contralora, a partir del da en que se publique la
convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de
proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante
este periodo.
22

23

Por su parte, el manual del Supervisor de Obra de PEP seala que al elaborarse las bases de licitacin
debern considerarse los siguientes puntos:
a) Debern contener los elementos necesarios para que la presentacin de propuestas, por parte
de los licitantes, sea completa, uniforme y ordenada, debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados por las mismas o por otras dependencias. Cuando el licitante presente
otros formatos, stos debern cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes.
b) Cuando la ejecucin de los trabajos comprenda ms de un ejercicio presupuestario, se deber
informar a los licitantes el importe estimado para ejercer en el primer ejercicio, as como el
origen del mismo.
c) Dividir el catlogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran para la
realizacin de los trabajos de acuerdo a sus caractersticas, complejidad y magnitud.
d) Se deben enviar al rea de administracin que tenga a su cargo tal responsabilidad
debidamente acompaadas de los documentos que acrediten que cuentan con suficiencia
presupuestal por el monto requerido
e) Los licitantes prepararn sus propuestas conforme a lo establecido en las bases, as como las
aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aqullas. Debiendo firmar cada una de
las hojas y separando la propuesta econmica de la tcnica.
Las dependencias y entidades deben requerir a los licitantes que acompaen a sus propuestas los
siguientes documentos:
a) Escrito en el que manifiesten el domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones y
documentos que deriven de los actos del procedimiento de contratacin y, en su caso, del
contrato respectivo, mismo que servir para practicar las notificaciones an las de carcter
personal, las que surtirn todos sus efectos legales mientras no seale otro distinto.
b) Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los presupuestos que
establece el artculo 51 de la Ley.
c) Declaracin fiscal o balance general auditado de la empresa, correspondiente al ejercicio fiscal
inmediato anterior, con el que se acredite el capital contable requerido por la convocante.
El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el suministro de equipo de
instalacin permanente o en los que el licitantes deba fincar pedidos de insumos especiales,
24

deber ser cuando menos igual al monto que considere necesario para fincar los pedidos, en el
primer ejercicio.
d) Identificacin oficial vigente con fotografa, tratndose de personas fsicas.
e) Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante cuenta con
facultades suficientes para comprometer a su representada, mismo que contendr los datos
siguientes:
a. De la persona moral: clave de registro federal de contribuyentes, denominacin o razn
social, descripcin del objeto social de la empresa; relacin de los nombres de los
accionistas, nmero y fecha de las escrituras pblicas en las que conste el acta constitutiva
y, en su caso, sus reformas o modificaciones, sealando nombre, nmero y circunscripcin
del notario o fedatario pblico que las protocoliz; asimismo los datos de inscripcin en el
registro pblico de comercio, y
b. Del representante: nombre del apoderado; nmero y fecha de los instrumentos notariales de
los que se desprendan las facultades para suscribir la propuesta, sealando nombre, nmero
y circunscripcin del notario o fedatario pblico que los protocoliz.
Artculo 19. Las dependencias y entidades al elaborar sus bases de licitacin de obras y servicios,
debern considerar lo siguiente:
En Mxico, las dependencias y entidades federales inician la convocatoria para la licitacin pblica
cuando publican la convocatoria, de acuerdo con el artculo 18 del Reglamento de LOPSRM.
Artculo 18. La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial de
la Federacin, y en el caso de invitacin a cuando menos tres personas, con la entrega de la primera
invitacin a os licitantes; ambas concluyen con el fallo correspondiente.
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La convocatoria a la licitacin debe publicarse conforme a lo que dispone el artculo 32 de la

LOPSRM:
Artculo 32. Las convocatorias se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
Nota: La publicacin de la convocatoria a la licitacin en materia de servicios relacionados con las
obras pblicas, se realiza con el propsito de que concurra el mayor nmero de interesados.
Artculo 31. Las convocatorias podrn referirse a una o ms obras pblicas o servicios relacionados
con las mismas, y contendrn:
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Nota: La visita al sitio donde se realizar la obra ser optativa para los licitantes, pero en su propuesta
debern manifestar por escrito que conocen el sitio de realizacin de los trabajos.
La junta de aclaraciones, es un acto obligatorio para las dependencias y entidades federales, previo a
la presentacin de ofertas por los licitadores, tal como lo prev y la fraccin III del artculo 33, de la
LOPSRM.
Artculo 33. Las bases contendrn en lo aplicable como mnimo lo siguiente:
III. Fecha. Hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de licitacin, siendo optativa la
asistencia a las reuniones que, en su caso se realicen.
En otras palabras, los rganos licitantes quedan obligados a hacer la junta de aclaraciones para aclarar
dudas acerca del contenido de la convocatoria y de las bases de licitacin, siendo opcional para los
licitadores asistir a dicha reunin.
En complemento, el artculo 22 del Reglamento de la LOPSRM, establece ciertos criterios a
observarse en la realizacin de la junta de aclaraciones.
Con base en la realizacin de la junta de aclaraciones, podran modificarse los plazos u otros aspectos
establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin. Tal como lo establece el articulo 35 de la
LOPSRM.
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Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y de las bases de licitacin tendr
derecho a presentar su proposicin o entrega de las ofertas. En esta vertiente, el artculo 23 del
Reglamento de la LOPSRM, dispone:
Artculo 23. Los licitantes prepararn sus propuestas conforme a los establecido en las bases, as
como en las aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aqullas. El licitante deber
firmar cada una de las fojas que integren su proposicin.
La propuesta ser entregada en sobres por separado, claramente identificados en su parte exterior y
completamente cerrados.
De lo anterior, se desprenden dos consecuencias:
Los interesados en participar en la licitacin deben satisfacer los requisitos previstos en la
convocatoria y en las bases de licitacin.
Los licitadores adquieren un derecho subjetivo pblico a la participacin en la licitacin, pero no
respecto de la adjudicacin del contrato administrativo, en cuanto con este slo tienen un inters
legtimo.
En las bases de las licitaciones pblicas e invitaciones es requisito que previo a la firma del contrato,
el licitante ganador presentar para su cotejo, original o copia certificada de los documentos con los
que acredite su existencia legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente.
Tratndose de personas extranjeras, se deber verificar que los documentos cuenten con la
legalizacin o apostillamiento correspondiente.
Realizado el cotejo, la convocante devolver al interesado los documentos originales o certificados,
conservando las copias simples.
La sola presentacin de estos documentos servir para constatar que la persona cumple con los
requisitos legales necesarios, sin perjuicio de su anlisis detallado.
Los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta, debern acreditar los requisitos
sealados individualmente, adems de entregar una copia referido en el artculo 28 de este
Reglamento.
La presentacin de los documentos de los integrantes de la agrupacin y la del convenio, deber
hacerse por el representante comn.
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Artculo 28. Para participar en una licitacin, dos o ms interesados podrn agruparse para presentar
una sola proposicin cumpliendo los siguientes requisitos:
La LOPSRM, en su artculo 34, establece que el plazo para la presentacin de ofertas o proposiciones
de las licitaciones internacionales no podr ser inferior a veinte das naturales contados a partir de la
publicacin de la convocatoria.
En licitaciones nacionales, el plazo para la presentacin y apertura de proposiciones ser, cuando
menos, de quince das naturales
Artculo 34. El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones de las licitaciones
internacionales no podr ser inferior a veinte das naturales, contados a partir de la fecha de
publicacin de la convocatoria.
En licitaciones nacionales, el plazo para la presentacin y apertura de proposiciones ser, cuando
menos, de quince das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.
Nota: Cuando no puedan cumplirse los plazos indicados porque existan razones justificadas del rea
solicitante de los trabajos (siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de participantes), el
titular responsable de la contratacin podr reducir los plazos a no menos de diez das naturales,
contados a partir de la publicacin de la convocatoria.
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El Manual de Supervisin de Obra de PEP seala como integrar las propuestas presentadas
Tcnica:
a) Tratndose de obras a precios unitarios.
b) Tratndose de obras a precio alzado.
Econmica:
a) Tratndose de obras a precios unitarios.
b) Tratndose de obras a precio alzado.
Presentacin Conjunta
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31

La propuesta tcnica
B. Tratndose de obras a precio alzado, se podrn solicitar adems los documentos:
1. Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta, agrupando los materiales
ms significativos y equipos de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de
construccin, con la descripcin de cada uno de ellos; tratndose de proyectos integrales o
llave en mano, el licitante sealar las normas de calidad y especificaciones tcnicas a que se
sujetar, los cuales debern apegarse a los establecidos por la convocante en las bases de
licitacin.
2. Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, indicando por mes el porcentaje
de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad.
3. Programas cuantificados y calendarizados por mes en actividades y, en su caso, subactividades
de suministro o utilizacin mensual de los siguientes rubros:
a) De la mano de obra, en jornales y categoras.
b) De la maquinaria y equipo de construccin, en horas efectivas de trabajo, con tipo y
caractersticas.
c) De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin permanente, en
unidades convencionales y volmenes requeridos.
d) De utilizacin del personal profesional (tcnico, administrativo y de servicio) encargado de
la direccin, supervisin y administracin de los trabajos.
En esta primera etapa, tambin se recibirn los sobres de la propuesta econmica, estos sobres debern
estar perfectamente cerrados y protegidos en forma inviolable (con cinta adhesiva o canela).
En este caso se firmarn dichos sobres por todos los presentes y quedarn resguardados por Pemex
Exploracion y Produccion hasta el acto de apertura de la Segunda Etapa (Econmica).
Pemex Exploracion y Produccion proceder a realizar el anlisis de las propuestas tcnicas aceptadas,
conforme el procedimiento para evaluacin tcnica de propuestas en procesos de contratacin No.
200-77200-OP-206-0002; y dar a conocer el resultado a los licitantes en la segunda etapa, previo a la
apertura de las propuestas econmicas.
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33

La Propuesta econmica
B. Tratndose de obras a precio alzado, se podrn solicitar adems los documentos:
1. Red de actividades calendarizada, indicando las duraciones y la ruta crtica.
2. Cdula de avances y pagos programados, calendarizados y cuantificados mensualmente por
actividades a ejecutar.
3. Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, calendarizado y cuantificado
mensualmente, dividido en actividades y, en su caso, subactividades; debiendo existir congruencia
con los programas que se mencionan en la fraccin siguiente. ste deber considerarse dentro del
contrato respectivo, como el programa de ejecucin de los trabajos a que hace referencia el artculo
195 de este Reglamento.
4. Programas calendarizados de erogaciones, describiendo las actividades y en su caso,
subactividades de la obra, as como la cuantificacin de la utilizacin mensual de los siguientes
rubros:
a) De la mano de obra.
b) De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y caractersticas.
c) De los materiales y equipo de instalacin permanente.
d) De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de
la direccin, supervisin y administracin de los trabajos.
5. Presupuesto total de los trabajos, el cual deber dividirse en actividades de obra, indicando con
nmero y letra sus importes, as como el monto total de la propuesta.
Respecto a la presentacin conjunta, el Manual de Supervisin de PEP seala:
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De conformidad con lo estipulado en el segundo prrafo del Art. 36 de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, los licitadores podrn presentar proposiciones conjuntas sin
necesidad, para lo cual en la documentacin tcnica que se presente, deber de establecerse con
precisin y a satisfaccin de Pemex Exploracion y Produccion, el nombre del representante comn,
que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas, a quien se exigir el cumplimiento de
las obligaciones, as como las partes de la obra o servicio que cada empresa se obligar a ejecutar (en
su caso).
Conforme al artculo 50 del Reglamento de la LOPSRM, cuando la propuesta ganadora de la licitacin
haya sido presentada en forma conjunta por varias personas, el contrato deber ser firmado por el
representante de cada una de ellas, en forma conjunta y solidaria; adems se identificar con precisin
la parte de la obra que ejecutar cada uno, o la participacin que tiene en el grupo.
Cada integrante de la propuesta conjunta deber presentar la declaracin de no encontrarse en los
supuestos del artculo 51 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
En complemento, el artculo 25 del Reglamento de la LOPSRM, establece el criterio de que el registro
previo de participantes no es una preseleccin.
Articulo 25. El registro previo de participantes a que alude el artculo 36 de la Ley, solamente podr
utilizarse para agilizar los procedimientos de contratacin, por lo que, en ningn caso, ser
considerado como preseleccin o precalificacin de licitantes.
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Los requisitos subjetivos se cumplen en la medida que el licitador acredita su capacidad y

personalidad jurdica, y se encuentra legitimado por no tener impedimento legal para presentar ofertas.
Los requisitos objetivos se refieren al contenido de las ofertas o propuestas, deben concordar con las
bases de licitacin y se agrupan en dos categoras:
Del objeto
Del precio
El objeto consiste en la realizacin de una determinada obra pblica o de servicios relacionados con la
misma. En funcin del objeto, las dependencias y entidades federales elaboran las bases de licitacin
respectiva.
El precio en la oferta debe cotizarse en moneda nacional para el caso de licitaciones nacionales o
moneda extranjera para el caso de licitaciones internacionales, segn lo dispone el artculo 33,
fraccin VI, de la LOPSRM.
La LOPSRM en su artculo 31, fraccin VI, prohbe a los licitadores modificar sus ofertas despus de
presentarlas.
El precio de prestacin buscada por la Administracin Pblica, se concretiza en la oferta econmica
que presenta el licitador, la cual debe reunir los requisitos sealados por el artculo 27 del Reglamento
de la LOPSRM.
Los requisitos formales implican que la oferta es un documento que debe cumplir ciertas
convenciones establecidas en la LOPSRM:
Presentada por escrito (artculo 36).
En idioma nacional o extranjero dependiendo de si la licitacin tiene carcter nacional o internacional
(artculo 31, fraccin V).
Firmada de manera clara y precisa /artculo 28, prrafo IV).
Presentado de manera secreta en dos sobres cerrados que contendrn, por separado, la propuesta
tcnica y la propuesta econmica (artculo 36).
36

Presentada de manera incondicionada (artculo 31, fraccin VI y artculo 33, fraccin VII).
La oferta debe ser presentada en el lugar y fecha previamente establecidas (artculo 31, fraccin IV y
artculo 33, fraccin III).
Para el acto de apertura de ofertas y levantamientos de actas, el artculo 37 de la LOPSRM, ordena
que se realice en sesin pblica, a fin de dar a conocer a los participantes cules fueron las ofertas
presentadas y cules de ellas se aceptaron.
En la fecha, hora y lugar establecidos en la convocatoria y en las bases de licitacin se proceder a la
apertura de los sobres que contengan las ofertas tcnicas y econmicas. En esta reunin debern estar
presentes el o los funcionarios que designe el rgano licitante, uno de los cuales preside el acto, as
como los licitadores que deseen asistir.
El acto de apertura de ofertas y levantamiento de actas se realiza en dos etapas.
El artculo del Reglamento de la LOPSRM, determina como situacin especial que en la primera
etapa, se apertura las propuestas de los licitadores presentes, y luego las que se remitan.
Por su parte, el artculo 32 del Reglamento de la LOPSRM, obliga a las dependencias y entidades
federales, a elaborar un acta requisitaza, al concluir la primera etapa.
El artculo 33 del Reglamento de la LOPSRM, establece reglas para la realizacin de la segunda etapa
de la licitacin pblica.
Al igual que en la primera etapa, las dependencias y entidades federales debern elaborar un acta
requisitaza al finalizar la segunda etapa, segn lo ordena el artculo 34 de la LOPSRM.
El carcter pblico de los actos de la licitacin se establece en el artculo 35 del Reglamento citado.
El rgano licitante para emitir un fallo fundado y motivado en la licitacin, debe basar su evaluacin
en el anlisis detallado y cuidadoso de las ofertas admitidas; para poder seleccionar al oferente que,
habiendo reunido los requisitos subjetivos, objetivos y formales exigidos en las bases de licitacin,
presente la oferta ms conveniente en trminos de precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
La LOPSRM, en su artculo 38, establece criterios sobre el anlisis y evaluacin de las ofertas
admitidas.
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Por su parte, el Manuel de Supervisin de Obras de PEP seala los criterios de evaluacin de las
propuestas:
Pemex Exploracion y Produccion con base en lo establecido en el Artculo 38 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, revisar a detalle las propuestas para determinar si
los licitantes cumplen con todos y cada uno de los requisitos en estas bases de licitacin. La propuesta
que incumpla con alguno de los requisitos solicitados ser descalificada.
En la aplicacin de estos criterios, no se contemplarn calificaciones por puntos o porcentajes
referentes a:
A. Lo tcnico
B. Lo econmico
A. En lo tcnico se verificar:
I.
Que cada documento contenga toda la informacin solicitada.
II. Que los profesionales tcnicos que se encargarn de la direccin de los trabajos, cuenten con la
experiencia y capacidad necesaria para llevar la adecuada administracin de los trabajos. En
los aspectos referentes a la experiencia y capacidad tcnica que deban cumplir los licitantes, se
debern considerar, entre otros, el grado acadmico de preparacin profesional, la experiencia
laboral especfica en obras similares y la capacidad tcnica de las personas fsicas que estarn
relacionados con la ejecucin de los trabajos.
III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construccin adecuado, suficiente y
necesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajos que se convocan;
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IV. Que la planeacin integral propuesta por el licitante para el desarrollo y organizacin de los
trabajos, sea congruente con las caractersticas, complejidad y magnitud de los mismos;
V. Que el procedimiento constructivo sea aceptable porque demuestra que el licitante conoce los
trabajos a realizar y que tiene la capacidad y la experiencia para ejecutarlos
satisfactoriamente; dicho procedimiento debe ser acorde con el programa de ejecucin
considerado en su propuesta.
VI. De los estados financieros, se verificarn, entre otros:
a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el financiamiento de los trabajos
a realizar de acuerdo con su anlisis financiero presentado.
b. Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones.
c. El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad de la empresa.
VII. De los programas:
a. Que el programa de ejecucin de los trabajos corresponda al plazo establecido por PEP.
b. Que los programas especficos cuantificados y calendarizados de suministros y utilizacin,
sean congruentes con el programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos.
c. Que los programas de suministro y utilizacin de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construccin, sean congruentes con los consumos y rendimientos considerados por
el licitante y en el procedimiento constructivo a realizar.
d. Cuando se requiera de equipo de instalacin permanente deber considerarse que los
suministros sean congruentes con el programa de ejecucin general.
e. Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos presentados en los
programas.
VIII. De la maquinaria y equipo:

a. Que la maquinaria y el equipo de construccin sean los adecuados, necesarios y suficientes para
ejecutar los trabajos objeto de la licitacin, y que los datos coincidan con el listado de la
maquinaria de maquinaria y equipo presentado por el licitante.
b.Que las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de construccin considerada por el
licitante, sean las adecuadas para desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde
deber ejecutarse y que sean congruentes con el procedimiento de construccin propuesto por
el contratista, o con las restricciones tcnicas, cuando se fije un procedimiento.
c. Que la maquinaria y equipo de construccin, los rendimientos de stos sean considerados como
nuevos, para lo cual se debern apoyar en los rendimientos que determinen los manuales de
los fabricantes respectivos, as como las caractersticas ambientales de la zona donde vayan a
realizarse los trabajos.
IX. De los materiales:
a. Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por el licitante para el
concepto de trabajo en que intervienen, se consideren los desperdicios, mermas, y, en su caso,
los usuarios de acuerdo con la vida til del material de que se trate.
Que las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de instalacin
permanente, sean las requeridas en las normas de calidad y especificaciones generales y particulares
de construccin establecidas en las bases.
X. De la mano de obra:
a. Que el administrativo, tcnico y de obra sea el adecuado y suficiente para ejecutar los trabajos;
b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los mrgenes razonables y
aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuesto por el licitante,
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considerando los rendimientos observados de experiencias anteriores, as como las condiciones

ambientales de la zona y las caractersticas particulares bajo las cuales deben realizarse los
trabajos, y
c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida para la ejecucin de los
conceptos ms significativos (artculo 36 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas).
Las Proposiciones que satisfagan todos los aspectos sealados se calificarn como solventes
tcnicamente, por lo que slo stas sern consideradas en la segunda etapa del acto de apertura y se
desecharn las restantes.
Pemex Exploracion y Produccion emitir la resolucin en la que se har constar, en su caso, las causas
por las que fueren desechadas las propuestas.
Criterios de evaluacin de las propuestas.
B. En lo econmico de verificar:
I.
Que cada documento contenga toda la informacin solicitada.
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que sean acordes con las
condiciones vigentes en el mercado internacional, nacional o de la zona o regin en donde se
ejecutarn los trabajos, individualmente o conformando la propuesta total.
III. Del Presupuesto de obra:
a. Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca el importe del precio
unitario.
b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con nmero y letra, los cuales deben
ser coincidentes; en caso de diferencia, deber prevalecer el que coincida con el anlisis de
precio unitario correspondiente o el consignado con la letra cuando no se tenga dicho anlisis.
c. Verificar que las operaciones aritmticas se hayan ejecutado correctamente; en el caso de que
una o ms tengan errores, se efectuarn las correcciones correspondientes; el monto correcto,
ser el que se considerar para el anlisis comparativo de las proposiciones.
IV. Verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se haya realizado de
acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, debiendo revisar:
a. Que los anlisis de los precios unitarios estn estructurados con costos directos, indirectos, de
financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales.
b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a materiales, mano de obra,
maquinaria y equipo de construccin.
c. Que los precios bsicos de adquisicin de los materiales considerados en los anlisis
correspondientes, se encuentren dentro de los parmetros de precios vigentes en el mercado.
d. Que los costos bsicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando los factores de salario
real a los sueldos y salarios de los tcnicos y trabajadores, conforme a lo previsto en este
Reglamento.
e. Que el cargo por el uso de herramienta menos, se encuentre incluido, bastando para tal efecto
que se haya determinado aplicando un porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida
para la ejecucin del concepto de trabajo de que se trate.
f. Que los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin se hayan
determinado por hora efectiva de trabajo, debiendo analizarse para cada mquina o equipo,
incluyendo, cuando sea el caso, los accesorios que tenga integrados.
40

V.
Verificar que los anlisis de costos directos se hayan estructurado y determinado de acuerdo
con los previstos en el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, debiendo adems considerar:
a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean congruentes con la relacin
de los costos bsicos y con las normas de calidad especificadas en las bases de la licitacin.
b.Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean congruentes con el
tabulador de los salarios y con los costos reales que prevalezcan en la zona donde se ejecutarn
los trabajos.
c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin se hayan determinado con ase
en el precio y rendimientos de stos considerados como nuevos, para lo cual se tomarn como
mximos los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes respectivos, as
como las caractersticas ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos.
VI. Verificar que los anlisis de costos indirectos se hayan estructurado y determinado de acuerdo
con lo previsto en el Reglamento de Obras Pblicas Y Servicios Relacionados con las Mismas,
debiendo adems considerar:
a. Que el anlisis se haya valorizado y desglosado por conceptos son su importe correspondiente,
anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre el monto del costo directo.
b.Constatar que para el anlisis de los costos indirectos se hayan considerado adecuadamente los
correspondientes a las oficinas centrales del licitante, los que comprenden nicamente los
necesarios para dar apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia contratista encargado
directamente de los trabajos y los de campo necesarios para la direccin, supervisin y
administracin de la obra.
c. Que no se haya incluido algn cargo que, por sus caractersticas o conforme a las bases de la
licitacin, su pago deba efectuarse aplicando un precio unitario especfico.
VII. Verificar que en el anlisis y clculo del costo financiero se haya estructurado y determinado
considerando lo siguiente:
a. Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le sern otorgados al contratista, durante el
ejercicio del contrato y el pago de las estimaciones, consideren la periodicidad y su plazo de
trmite y pago; deduciendo del monto de las estimaciones la amortizacin de los anticipos.
b.Que el costo del financiamiento est representado por un porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos,
c. Que la tasa de inters aplicable est definida con base en un indicador econmico especfico;
d.Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecucin valorizado con
montos mensuales.
e. Que la mecnica para el anlisis y clculo del costo por financiamiento empleada por el licitante
sea congruente con lo que se establezca en las bases de licitacin.
VIII. Verificar que el clculo e integracin del cargo por utilidad, se haya estructurado y
determinado considerando que dentro de su monto, queden incluidas la ganancia que el
contratista estima que debe percibir por la ejecucin de los trabajos, as como las deducciones
e impuestos correspondientes, no siendo necesario su desglose.
IX. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los documentos que la
integran.
X. Que los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construccin sean congruentes con el programa de erogaciones de la ejecucin
general de los trabajos, as como con los programas presentados en la propuesta tcnica. (Art.
37).
41

Las proposiciones que satisfagan los aspectos anteriores se calificarn como solventes
econmicamente y por ello sern sometidas al anlisis comparativo.
La responsabilidad de la evaluacin, se enuncia en el documento de Polticas, Bases y Lineamientos
en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas para Petrleos
Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales.
El rea Responsable de la Contratacin ser quien concentre los originales de los documentos
mencionados en el prrafo anterior y dar a conocer el resultado correspondiente.
Sobre la emisin del dictamen de licitacin pblica, el ltimo prrafo del artculo 38 de la
LOPSRM, indica que:
La convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una
resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas.
Con las proposiciones que hayan sido calificadas como solventes tcnica y econmicamente, se
efectuar un anlisis comparativo que servir como fundamento para la emisin del fallo de licitacin
pblica.
42

La adjudicacin del contrato se har a aquel licitante cuya propuesta resulte solvente porque rene,
conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en estas bases, las condiciones legales, tcnicas y
econmicas requeridas por Pemex Exploracion y Produccion y garantiza el cumplimiento de las
obligaciones respectivas.
Por lo menos un licitante, si asiste alguno, y dos servidores pblicos presentes rubricarn el catlogo
de conceptos, en el que se consignen los precios y el importe total de los trabajos objeto de la
licitacin.
El artculo 39 de la LOPSRM norma la emisin del fallo de la licitacin y, en consecuencia, la
adjudicacin del contrato administrativo.
Como consecuencia de lo dispuesto en el artculo 39, se colige que la adjudicacin se notifica con el
fallo, o bien por escrito de manera individual.
43

El artculo 40 del Reglamento de la LOPSRM, establece causales para desechar propuestas, y en

consecuencia declarar desierta la licitacin.
Artculo 40. Se consideran causas para el desechamiento de las propuestas las siguientes:
I. La presentacin incompleta o la omisin de cualquier documento requerido en las bases;
II. No cumplir con las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante;
III. Consignar datos sobre costos, precios o montos en alguno de los documentos de la propuesta
tcnica;
IV. Que el licitante se encuentre en uno de los supuestos sealados en el artculo 51 de la Ley, y
V. Las dems que, de acuerdo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos a
realizar, sean consideradas expresamente en las bases de licitacin por las dependencias y
entidades y que sean estrictamente necesarias para la evaluacin de las propuestas o la
realizacin de los trabajos.
La licitacin cancelada es un caso excepcional que se funda en diversos supuestos establecidos en el
ltimo prrafo del artculo 40 de la LOPSRM.
Las dependencias y entidades podrn cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor. De
igual manera, podrn cancelar cuando existan circunstancias justificadas, que provoquen la extincin
de la necesidad de contratar los trabajos y que de continuarse con el procedimiento de contratacin se
pudiera ocasionar un dao o perjuicio a la propia dependencia o entidad
44

Las garantas que los licitadores deben entregar se indican en el artculo 48 de la LOPSRM.
Estas garantas deben constituirse conforme al artculo 49 de la LOPSRM:
Respecto de las garantas, se debe cumplir con lo estipulado en el punto 6.12. Del documento
Polticas, bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,
para PEMEX, sus Organismos Subsidiarios y Empresas filiales; tambin acatar lo que seala el
Procedimiento de recepcin y Custodia de Garantas, del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.
45

4.5 Excepciones a la licitacin pblica

La LOPSRM en su Artculo 41, regula los sistemas de excepcin para la seleccin del contratista
denominados invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa.
El artculo 42 de la LOPSRM dispone que las dependencias y entidades federales podrn llevar a cabo
el procedimiento de contratacin de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas sin
sujetarse al de licitacin pblica.
La expresin podrn denota la facultad discrecional de los rganos licitantes de tramitar la seleccin
del contratante de la Administracin Pblica a travs de procedimientos distintos al de la licitacin
pblica.
El ejercicio de la facultad discrecional de las dependencias y entidades federales est previsto en los
artculos 42, 43 y 44 de la LOPSRM.
Que el rgano licitante se funde, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en
criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones como lo ordenan los artculos 134 constitucional y 41 de la LOPSRM.
46

Que el rgano licitante elabore un dictamen en el que se acredita que la obra pblica o los
servicios relacionados con la misma, encuadran dentro de los preceptos jurdicos antes
sealados, expresando, de entre los criterios mencionados, aqullos en que se funde el ejercicio
de la opcin.
De conformidad con los artculos citados, el rgano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacin a cuando menos tres personas y la adjudicacin directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir), pero deber asentar en el escrito justificatorio que
al efecto emita, por lo cual de tales procedimientos ha optado.
Los supuestos excepcionales de contratacin no liberan a la Administracin Pblica Federal de
cumplir con los requisitos de moralidad administrativa; ya que el rgano respectivo debe convocar a la
persona o personas que cuenten con la capacidad de respuesta inmediata y los recursos tcnicos,
financieros y dems requisitos que sean necesarios para el debido cumplimiento de la obra pblica o
servicios relacionados con la misma.
En el artculo 42 y 43 de la LOPSRM, se establecen dos tipos de supuestos conforme a los cuales los
rganos de la Administracin Pblica podrn seleccionar a su cocontratante, bien sea por la va de la
invitacin o por la adjudicacin directa, segn su eleccin justificada.
47

En adicin a la LOPSRM se deber observar lo establecido en el punto 6.5 del documento Polticas,
bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, para
Petrleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y Empresas filiales.
En el caso de las excepciones, deben seguirse puntualmente los procedimientos Adjudicacin por
Invitacin a Cuando Menos Tres Personas y Adjudicacin Directa, contenidos en el Manual de
Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
Procedimientos de la invitacin a cuando menos tres personas
El artculo 44 de la LOPSRM, establece recaudos jurdicos que regulan el desarrollo del
procedimiento de la invitacin a cuando menos tres personas.
48

El artculo 48 del Reglamento de la LOPSRM, aade que en el procedimiento de invitacin a cuando

menos tres personas, se deben aplicar las reglas de la licitacin pblica.
Artculo 48. En todo lo no previsto en los procedimientos de invitacin a cuando menos tres
personas, le sern aplicables, en lo procedente, las reglas que para la licitacin pblica prev este
Reglamento.
La inasistencia del representante del rgano interno de control invitado no ser impedimento para
continuar el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas.
La adjudicacin del contrato de obra pblica o del contrato de prestacin de servicios relacionados
con la misma, la realiza el rgano licitante una vez que haya efectuado el anlisis comparativo de las
proposiciones y que haya verificado que los licitadores cumplan con lo indicado en las bases de
licitacin.
Esto se concretiza en la emisin del dictamen conforme al cual se realiza el procedimiento de
adjudicacin al licitador cuya oferta presente las mejores condiciones. Adems se especificarn los
lugares que correspondieron a los dems participantes, indicndose el monto y se har mencin a las
ofertas que, en su caso, hayan sido desechadas.
El fallo se comunica y notifica por escrito de manera personal, o mediante anuncio colocado en
estrados pblicos, y por COMPRANET.
La forma en que deben presentarse las ofertas est regulado en los artculos 37 y 44 de la LOPSRM:
En sobres cerrados
Abiertos por servidor pblico facultado
Invitados los licitantes participantes
El fallo se comunica por escrito
Indicacin de la sustentacin del fallo, mediante la elaboracin del dictamen referido.
En la adjudicacin directa no hay concurrencia de oferentes. En tales condiciones, el rgano licitante
est facultado para contratar al licitador que rena las condiciones econmicas, financieras y tcnicas
que permiten las mejores condiciones para el Estado; y deber aplicar en lo que sea conducente las
reglas previstas para la licitacin slo en cuanto a lograr esas mejores condiciones de contratacin
para la Administracin Pblica.
El procedimiento se debe ajustar a los principios de moralidad administrativa y de eficiencia, para
satisfacer el inters pblico.
La LOPSRM, no establece ningn procedimiento para este tipo de seleccin del cocontratante de la
Administracin Pblica.
De acuerdo con la LOPSRM, la adjudicacin directa puede darse:
a) Por el fracaso de dos licitaciones pblicas (artculo 42, fraccin VII).
b) Por el fracaso de dos invitaciones (artculo 43, ltimo prrafo).
c) Por el hecho de que en algunos casos se da la opcin de elegir este procedimiento (artculo 42).
d) Por el monto establecido en el PEF (artculo 43).
e) Por la falta de formalizacin del contrato por el licitador (artculo 47).
Como requisito de validez de la adjudicacin directa, los ordenamientos que regulan las obras
pblicas del Gobierno Federal establecen la existencia del dictamen que debe elaborar el rgano
convocante para justificar la accin de este procedimiento (artculo 38 de la LOPSRM).
49

El tercer prrafo del artculo 41 de la LOPSRM, ordena que el procedimiento de adjudicacin directa
se convocar a la persona que cuente capacidad de respuesta inmediata, as como los recursos
tcnicos, financieros y dems que sean necesarios.
A esta invitacin se le deben acompaar las bases a las cuales debe ajustarse la proposicin y los
requisitos de la convocante. Entre los requisitos de las bases, es importante el establecimiento de los
plazos en que el invitado tenga que mantener su oferta y las garantas que deber constituir en el caso
de que resulte adjudicado con el contrato.
Recibida la oferta u ofertas, debe procederse a su anlisis, a fin de determinar si resulta conveniente y
adjudicar el contrato dentro del plazo que al efecto haya establecido la convocante.
RESUMEN
El procedimiento de licitacin pblica se efecta en dos etapas:
Evaluar y aceptar las ofertas tcnicas que en sobre cerrado presentaron los licitantes.
Evaluar y aceptar la oferta econmica ms conveniente.
Para realizar las licitaciones y contrataciones en materia de servicios relacionados con las obras
pblicas, las dependencias y entidades federales deben contar con suficiencia presupuestal.
Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pblicas se deben poner a
disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la convocante como en los medios
de difusin electrnica.
La visita al lugar en que se llevarn a cabo los trabajos de la obra pblica que ser supervisada, as
como la junta de aclaraciones, son actos obligatorios para los rganos convocantes y se realizan en ese
orden y previamente a la presentacin de proposiciones.
Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y de las bases de licitacin tiene
derecho a presentar su proposicin.
La entrega de proposiciones se debe hacer en dos sobres cerrados que contendrn, por separado, la
propuesta tcnica y la propuesta econmica.
El acto de apertura de ofertas y levantamientos de actas se har en sesin pblica, a fin de dar a
conocer a los participantes cuales fueron las ofertas presentadas y cuales de ellas se aceptaron.
El acto de apertura de ofertas y levantamiento de actas se debe realizar en dos etapas: la tcnica y la
econmica.
Las propuestas deben ser sujetas de una evaluacin basada en un anlisis detallado y cuidadoso de las
ofertas admitidas, para seleccionar al oferente que, habiendo reunido los requisitos de las bases de
licitacin, presente la oferta ms conveniente en trminos de precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.
La convocatoria debe elaborar en dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har
constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones y las
razones para admitirlas o desecharlas.
Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar de entre los licitantes a
aquel cuya propuesta resulte solvente.
En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin.
El fallo puede declarar desierta la licitacin.
La licitacin pblica es el procedimiento de seleccin del contratante de la Administracin Pblica, y
nicamente cuando este procedimiento no sea el idneo para conseguir las mejores condiciones, se
podr optar por los procedimientos de excepcin: invitacin a cuando menos tres personas y
adjudicacin directa.
50

Se puede optar por un procedimiento de excepciones siempre que se presenten los supuestos previstos
en los artculos 42, 43 y 44 de la LOPSRM.
La seleccin del procedimiento de excepciones deber fundarse y motivarse en criterios de economa,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificacin para el ejercicio de la opcin, deber
constar por escrito y ser firmado por el titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos.
En los procedimientos de excepcin se debe adjudicar a la persona que cuente con capacidad de
respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios.
En los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas, sern aplicables, en lo procedente,
las reglas que para la licitacin pblica prevn la LOPSRM y su Reglamento.
En la adjudicacin directa, se debe contratar al licitador que rena las mejores condiciones
econmicas, financieras y tcnicas, y se debern aplicar, en lo que sea conducente, las reglas previstas
para la licitacin.
La LOPSRM otorga competencias a favor de la Secretara de Economa, para determinar el carcter
nacional o internacional de los procedimientos de contratacin en materia de servicios relacionados
con las obras pblicas.
51

5. INCONFORMIDADES Y RECURSOS
5.1 Inconformidades y recursos
Las inconformidades se regulan en los artculos 83, 84, 85, 87 y 88 de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM).
Las personas interesadas podrn inconformarse ante la Secretara de la Funcin Pblica por cualquier
acto del procedimiento de contratacin que contravenga las disposiciones que rigen las materias
objeto de la LOPSRM.
52

La Direccin General de Inconformidades de la SFP resuelve en los trminos de la LOPSRM, las

inconformidades que presenten los particulares, segn lo establece el artculo 22 del Reglamento
Interior de SFP y el 86 y 87 de la propia LOPSRM.
El artculo 26, fraccin III, numeral 1 del Reglamento Interior de SFP, faculta a los titulares de los
rganos de control de dependencias y entidades para dictar las resoluciones en los recursos de revisin
que se hagan valer en contra de las resoluciones de las inconformidades previstas en la LOPSRM. El
mismo artculo 26, fraccin IV, faculta a los titulares de las reas de responsabilidades, en su numeral
4, a recibir y resolver las inconformidades por los actos que contravengan lo dispuesto por la
LOPSRM, as como instruir los recursos de revisin que resolver el titular del rgano interno de
control.
El documento de Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas para Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales
seala, respecto de las inconformidades, lo siguiente:
En la atencin de las inconformidades, el rea Responsable de la Contratacin y/o de la Ejecucin de
los Trabajos podrn, en su caso, solicitar el apoyo del rea Jurdica para su desahogo.
53

Cuando se presente una inconformidad y el rgano Interno de Control en la Entidad requiera al rea
responsable de la Contratacin el informe circunstanciado y la documentacin soporte, ste deber ser
una relatora precisa sobre los hechos manifestados, as como una respuesta fundada y motivada a los
argumentos del inconforme.
5.2 Jurisdiccin
En trminos del artculo 88 de la LOPSRM, la resolucin de inconformidad que dicte la Contralora,
se puede impugnar en va administrativa mediante el Recurso de Revisin, previsto en el artculo 86
de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
La resolucin dictada por la Contralora en el Recurso de Rescisin es impugnable en Juicio de
Nulidad sustanciado ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, quien tiene
competencia para resolver en los trminos del artculo 11, fraccin XVIII de la Ley Orgnica del
Tribunal Fiscal de la Federacin.
Las resoluciones dictadas por el tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, son impugnables
mediante Amparo directo interpuesto ante un tribunal Colegiado de Circuito en Materia
Administrativa de la Corte Federal (artculo 107, fraccin V, inciso b de la Constitucin Poltica).
En el artculo 88 de la LOPSRM, prev que la resolucin de inconformidad dictada por la Contralora,
es impugnable ante las instancias jurisdiccionales competentes.
El artculo 15 de la LOPSRM da competencia a lo Tribunales federales para resolver las controversias
que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de la LOPSRM. Dichos tribunales son los
juzgados de distritos en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (artculo
107, fraccin VII. De la Constitucin Poltica).
Contra las resoluciones de los Jueces de Distrito, procede la revisin ante los tribunales Colegiados de
Circuito de la Suprema Corte de justicia de la Nacin (artculo 107, fraccin VIII de la Constitucin
Poltica).
RESUMEN
Las personas interesadas podrn inconformarse ante la Secretara de la Funcin Pblica por cualquier
acto del procedimiento, por escrito o a travs de medios remotos de comunicacin electrnica que
establezca la Secretara de la Funcin Pblica.
El Reglamento Interior de SFP faculta a los titulares de las reas de responsabilidades a recibir y
resolver las inconformidades.
La resolucin de inconformidad que dicte la SFP se puede impugnar en va administrativa mediante el
recurso de revisin.
La resolucin dictada por la SFP en el recurso de revisin es impugnable en Juicio de Nulidad
sustanciado ante el tribunal Federal de Justicia y Administrativa.
Los contratistas podrn presentar quejas ante la Secretara de la Funcin Pblica, con motivo del
incumplimiento de los trminos y condiciones pactadas en los contratos.
La SFP debe citar a las partes para una audiencia de conciliacin.
En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, se elaborar un convenio.
Para resolver controversias sobre contratos de obra pblica se debe recurrir a los jueces de distrito en
materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
54

6. ACTIVIDADES DE LA SUPERVISIN
6.1 Actividades previas al inicio de los Trabajos
Como actividades previas al inicio de los trabajos se pueden enumerar:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Conocer el sitio donde se realizan los trabajos.

Establecer el directorio de la obra.
Establecer el Archivo de la obra.
Revisar el contrato y sus anexos.
Revisar los planos, normas y especificaciones.
Revisar el estado de permisos, licencias, etc.
Participar en la apertura de la bitcora.
Resulta indispensable conocer el sitio donde se realizarn los trabajos de obra pblica para
determinar aspectos tales como: colindancias, rutas de acceso, transportes requeridos, horarios
permitidos de trabajo, caractersticas del terreno y, en su caso, de las edificaciones existentes,
condiciones climticas, disponibilidad de servicios y lugar apropiado para instalar la residencia de la
supervisin.
Para contar con elementos suficientes de comunicacin, resulta necesario establecer el directorio de
la obra, el cual debe contener datos de todas las personas que participen de cualquier forma en el
desarrollo de las obras pblicas, y mantenerse permanentemente actualizado.
La informacin mnima que se debe considerar en el directorio es:
Nombre
Empresa
Cargo
Domicilio de oficina
Domicilio particular
Telfono de oficina
Telfono celular
Telfono particular
Correo electrnico
Para establecer el archivo de la obra el supervisor debe revisar detalladamente la informacin que le
proporcione la residencia de obra relativa al contrato, con el propsito de enterarse con detalle de las
condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto.
Debe recabar la informacin necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisin segn lo
programado y ejecutarlas ininterrumpidamente hasta su conclusin.
El contenido mnimo del archivo de la obra se indica en la fraccin II del artculo 86 del Reglamento
de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM):

Copia de planos
Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados segn corresponda
Modificaciones a los planos
Registro y control de la bitcora, y las minutas de las juntas de obras
55

Permisos, licencias y autorizaciones

Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros generadores, cantidades de
obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto
Reportes de laboratorio y resultados de las pruebas, y
Manuales y garanta de la maquinaria y equipo
Es indispensable revisar el contrato de la obra que se supervisar, y sus anexos para estar cierto del
alcance y dems caractersticas contratadas.
Particular atencin requiere el conocimiento de los programas, catlogo de conceptos y
procedimientos constructivos, pues la supervisin se concentra en ellos; por lo que debe conocerse
con precisin lo que se va a hacer, cmo se va a hacer y cuando se deba hacer.
Al revisar planos, normas y especificaciones el supervisor debe de asegurarse de que los planos
contengan los datos de identificacin del proyecto, nombre de la planta o instalacin y clave del
documento.
Asimismo, deben tener fecha de edicin, nmero de revisin que corresponda y el sello de aprobado
para construccin.
Las especificaciones, al igual que los planos, son de suma importancia, pues todo proyecto en su parte
medular corresponde a un diseo que se sustenta en ellos como una unidad de caractersticas precisas
y determinadas.
Los planos, las normas, las especificaciones y el alcance establecido en cada concepto de trabajo del
contrato, son el patrn bsico que guiar la ejecucin de las obras, por lo que el supervisor deber
familiarizarse con ellas al detalle.
Desde un punto de vista legal, es indispensable ejecutar la obra de acuerdo con los alcances de cada
concepto de trabajo, por se la nica forma de, en su caso, deslindar responsabilidades.
El supervisor debe revisar que el contratante cuente con todos los permisos y licencias requeridos
por las autoridades competentes y los exigidos por la dependencia o entidad. Debe llevar un control en
el que se registren los datos correspondientes, tales como:

Fechas en que se tramit y autoriz

Nmero o clave de identificacin
Ante que autoridad se tramit
Descripcin
Y el alcance establecido en cada concepto de trabajo del contrato

Razn por la que se requiere
Vigencia
Observaciones
Previo al inicio de la obra, deben reunirse todas las partes involucradas para participar en la
apertura de la bitcora y a la minuta de arranque de la obra, con los procedimientos sealados en la
LOPSRM.
56

6.2 Actividades durante la ejecucin de los trabajos

Una vez iniciados los trabajos de la obra, con base en el procedimiento de Inicio de los Trabajaos del
Manual de Procedimientos Administrativos autorizados de PEP, el supervisor debe desarrollar
diversas actividades que le permitan monitorear el avance y verificar el cumplimiento del contrato
correspondiente:

Generales
Verificacin de la calidad
Control programtico
Control presupuestal
Libro blanco del desarrollo de la obra
Generales:
1. Recibir y verificar las referencias topogrficas.
2. Entregar al contratista las referencias topogrficas.
3. Detectar e informar sobre posibles interferencias e instalaciones subterrneas.
4. Mantener actualizado el archivo de la obra.
5. Llevar el registro diario en bitcora.
6. Promover y asistir a juntas de trabajo.
7. Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad, salud ocupacional y proteccin
ambiental. El supervisor debe asegurarse el cumplimiento de las obligaciones que para los
contratistas seala el anexo S y procedimiento de Permisos para Trabajos con Riesgos.
8. Realizar trmites y gestiones.
9. Atender reclamos planteados por los contratistas. Debe seguirse el procedimiento
Reclamaciones de los Contratistas del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizados de PEP.
10. Analizar y resolver las controversias tcnicas. Debe seguirse el procedimiento Controversias
Tcnicas del Manual de Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
11. Atender las solicitudes de intervencin en conciliacin.
Verificacin de la calidad:
Proponer el programa de verificacin fsica.
Verificar la correccin y/o sustitucin de trabajos mal ejecutados.
Elaborara el registro documental y fotogrfico de las actividades de verificacin.
Control programtico
Verificar el cumplimiento de los programas de ejecucin, de mano de obra, de maquinaria y
equipo de construccin y de materiales y equipo de instalacin permanente. Debe seguirse el
procedimiento de Control de Obras y Servicios del Manual de Procedimientos
Administrativos autorizado de PEP.
Proponer y promover la aplicacin de medidas correctivas.
Proponer y promover la reprogramacin de los trabajos.
57

Control presupuestal:
1. Levantar y conciliar con el contratista las cantidades de trabajo en el periodo de las
estimaciones. Debe seguirse el procedimiento Elaboracin y tramite de Generadores de Obra
del Manual de Procedimientos Administrativos autorizados de PEP.
2. Revisar para su autorizacin las estimaciones de los trabajos ejecutados en el periodo
correspondiente. El artculo 102 del Reglamento de la Ley seala los documentos que deben
acompaarse a cada estimacin. Debe seguirse el procedimiento Elaboracin y Trmite de
Estimaciones de Contratos del manual de procedimientos administrativos autorizados de
PEP.
3. Elaborar el concentrado de cantidades acumuladas de trabajo.
4. Revisar los importes de los trabajos ejecutados a efecto de verificar saldos disponibles dentro
del contrato.
5. Determinar la procedencia de ejecuciones de volmenes y conceptos adicionales.
1. Apoyar la determinacin y autorizacin de los precios unitarios de los conceptos adicionales.
Debe seguirse el procedimiento Autorizacin de Precios Unitarios Extraordinarios del
Manual de Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
2. Proponer y promover la celebracin de los convenios modificatorios cuando proceda. La
modificacin de contratos est prevista en el artculo 59 de la Ley. Debe cumplirse lo que
seala el punto 6.7. del documento de polticas, bases y lineamientos en materia de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas para Petrleos Mexicanos, Organismos
Subsidiarios y Empresas Filiales, Asimismo, debe seguirse el procedimiento Celebracin de
Convenios Modificatorios o Adicionales de Contratos del Manual de Procedimientos
Administrativos autorizado de PEP.
3. Revisar los estudios de ajuste de costos. La forma en que debe llevarse a cabo el ajuste de
costos est prevista en los artculos 57 y 58 de la ley, as como en los artculos 144 al 153 del
reglamento de la Ley. Debe cumplirse lo que seala el punto 6.14. del documento de Polticas,
Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y servicios Relacionados con las Mismas
para Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales, Asimismo, debe
seguirse el procedimiento Ajuste de Costos del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.
Revisar las estimaciones de ajuste de costos para su autorizacin
Atender la suspensin de los trabajos. La suspensin de los trabajos esta considerada en el artculo 60
de la Ley, as como en los artculos 114 al 119 del reglamento de la Ley.
Debe seguirse el procedimiento Suspensin y Reanudacin de los Trabajos del Manual de
Procedimientos Administrativos autorizado de PEP.
Atender la terminacin anticipada de los contratos. La terminacin anticipada de los contratos. La
terminacin anticipada de los trabajos esta considerada en el artculo 60 de la Ley, as como en los
artculos 120 al 123 del Reglamento de la Ley. Debe seguirse el procedimiento Terminacin
Anticipada de Contratos de Obra Pblica del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.
58

Atender la rescisin de contratos. La rescisin esta contemplada en el artculo 61 de la Ley, as como

en los artculos 124 al 134 del Reglamento de la Ley. Debe seguirse el procedimiento Rescisin del
Contrato por Causas Imputables al Contratista del Manual de Procedimientos Administrativos
autorizado de PEP.
Atender y Determinar los gastos no recuperables.
Libro blanco
Es un expediente en el cual se integra para su custodia, la documentacin bsica perteneciente a los
eventos de Programacin: Ingeniera, Permisos, Licencias, Licitacin y Ejecucin, generada de los
actos y contratos de obra pblica y servicios relacionados con las mismas.
El libro blanco permite conservar en forma ordenada y sistemtica toda la documentacin
comprobatoria de los actos y contratos de obras pblica y servicios relacionados con las mismas,
cuando menos por un lapso de cinco aos, contados a partir de la fecha de su recepcin; excepto la
documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo previsto en las disposiciones aplicables.
Esta forma de resguardar la informacin posibilita una rpida localizacin en caso de
requerirse una consulta de la documentacin; asimismo, permitir tener disponible la
documentacin por requerimiento de alguna rea revisora o de fiscalizacin.
En la conformidad de los libros blancos intervendrn todas las reas que participan en los actos
y contratos de la obra pblica y servicios relacionados con las mismas; desde la planeacin,
programacin y presupuestacin, ejecucin, recepcin y finiquito de los contratos.
El libro blanco lo integra el rea de recursos materiales cuando se finiquita el contrato; pero es
importante tanto que la propia rea de recursos materiales vaya obteniendo la informacin
documental conforme se genere. Tambin se requiere que la residencia de obra lleve en forma
ordenada su documentacin a fin de que al trmino de los trabajos, se facilite la conformacin
del libro blanco respectivo mediante el envi de los documentos a recursos materiales.
Para lograr una adecuada integracin y permitir una ptima localizacin de la informacin, deben
considerarse ocho secciones en las cuales de debern dividir los libros blancos:
I.
Implantacin y presupuestacin
II. Convocatoria y licitacin
III. Adjudicacin y contratacin
IV. Ejecucin
V. Seguimiento Fsico-Financiero
VI. Conclusin
VII. Planos
VIII. Estimacin de obra y estimaciones de ajustes.
59

6.3 Actividades a la terminacin de los trabajos

Como actividades a la terminacin de los trabajos estn:
Recepcin de los trabajos:
Verificar la terminacin de los trabajos.
Levantar detalles faltantes y pendientes de corregir.
Realizar pruebas de operacin y funcionamiento.
Verificar la entrega de documentos que corresponde al contratista.
Participar en el acto de entrega-recepcin.
La recepcin de los trabajos est prevista en los artculos 135 al 138 del Reglamento de la Ley.
Debe cumplirse lo que seala el punto 6.15. del documento de Polticas, Bases y Lineamientos en
Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas para Petrleos Mexicanos,
Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales, Asimismo, debe seguirse el procedimiento Recepcin
Contractual de Obras o Servicios del Manual de Procedimientos Administrativos autoriza de PEP.
Finiquito del contrato:
Elaboracin del finiquito. La elaboracin del finiquito debe considerar lo que se seala en los
artculos 139 al 143 del Reglamento de la Ley. Debe cumplirse lo que seala el artculo 64 de
la Ley, as como el procedimiento Finiquito de Contratos del Manual de Procedimientos
Administrativo autorizado de PEP.
Acta de finiquito.
60

6.4 Administracin Directa

La mayora de las obras pblicas se realizan mediante la contratacin de personas fsicas y morales,
llamadas contratistas.
Sin embargo, la LOPSRM prev la posibilidad de que las instituciones realicen con sus propios
recursos obras pblicas, es decir, por administracin directa.
La contratacin por administracin directa debe cumplir lo sealado en los artculos 70 al 73 de la
Ley.
El Reglamento de la Ley seala precisiones respecto del acuerdo que se celebre, acerca de los
programas y presupuestos, as como de la entrega de los trabajos.
Estas precisiones se encuentran en los artculos 211, 212, 213, 215 y 216.
61

62

63

En PEMEX-PEP el rea responsable de la ejecucin de los trabajos con base en la solicitud del rea
usuaria y el rea administrativa, debern determinar la procedencia de la modalidad de administracin
directa, considerando las ventajas y beneficios que implica para los interesados de Pemex Exploracion
y Produccion.
Las reas responsables de la ejecucin de las obras por administracin directa de las obras por
administracin directa remitirn a su rgano interno de control copia del acuerdo respectivo para la
realizacin de este tipo de trabajos.
El presupuesto de los trabajos por administrar por costos unitarios, los cuales no podrn incluir
cargos por imprevistos ni erogaciones adicionales.
Se entender por costo unitario, el correspondiente a la suma de cargos por concepto de materiales o
equipo de instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria o equipo de construccin,
sea propio o rentado.
La dependencia o entidad que requiera de trabajos por administracin directa deber incluir en el
presupuesto el costo de los siguientes conceptos:
1. Equipos, mecanismos y accesorios de instalacin permanente, los que incluirn los fletes,
maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para transportarlos al sitio de
los trabajos, instalarlos y probarlos.
2. Instalaciones de construccin necesarias para la ejecucin de los trabajos y, en su caso, de su
desmantelamiento, as como los fletes y acarreos de la maquinaria o equipo de construccin.
3. Construcciones e instalaciones provisionales, destinadas a servicios administrativos, mdicos,
recreativos, sanitarios y de capacitacin, campamento y comedores que se construyan en el
sitio de ejecucin de los trabajos, as como del mobiliario y equipo necesario para sta.
4. Salarios, viticos o cualquier otra remuneracin que reciba el personal tcnico, administrativo
y de servicios, encargados directamente de la ejecucin de los trabajos, de conformidad con el
programa de utilizacin de recursos humanos.
5. Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos por combustibles
y lubricantes.
6. Materiales de consumo en oficinas.
7. Materiales, equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria o equipo de
construccin complementario.
8. La contratacin de recursos humanos complementarios que se requieran, deber se por obra
determinada de acuerdo con la legislacin laboral.
9. La contratacin de la maquinaria o equipo de construccin deber realizarse de acuerdo con las
necesidades que determine el programa de ejecucin de los trabajos y el procedimiento
constructivo.
Pemex Exploracion y Produccion cuando contemple trabajos por administracin directa, en la
elaboracin de los programas que requieran para la ejecucin de los mismos, deber considerar lo que
indica el artculo 213 del Reglamento de la Ley.
Las incidencias que se susciten durante el desarrollo de los trabajos debern asentarse en la bitcora de
obra.
64

Para la recepcin de los trabajos, Pemex Exploracion y Produccion deber levantar un acta de
recepcin que contendr como mnimo lo sealado en el artculo 215 del Reglamento de la Ley, ya
citado
Pemex Exploracion y Produccion podr efectuar recepciones parciales de los trabajos, debiendo
levantar las actas correspondientes.
RESUMEN
El rea supervisora debe comenzar actividades desde antes del inicio de los trabajos: conocer el lugar
en donde se desarrollarn los trabajos y las especificaciones del contrato.
Es responsabilidad del rea supervisora integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la
realizacin de los trabajos. Tambin debe llevar el registro diario en bitcora.
El rea supervisora debe poner nfasis en el conocimiento de los programas, catlogo de conceptos y
procedimientos constructivos.
El supervisor debe verificar que los planos contengan los datos de identificacin del proyecto.
Para verificar la calidad, el supervisor debe integrar programas de verificacin fsica y realizar las
pruebas de verificacin de calidad pertinentes.
Se debe verificar el cumplimiento de los programas de ejecucin, de mano de obra, de maquinaria y
equipo de construccin y de materiales y equipo de instalacin permanente.
El supervisor debe levantar y conciliar con el contratista las cantidades de trabajo realizadas y
presentadas en cada estimacin.
El rea supervisora debe determinar la procedencia de ejecucin de volmenes y conceptos
adicionales.
As mismo, debe verificar la terminacin de los trabajos y elaborar el finiquito del contrato.
La LOPSRM prev la posibilidad de que las instituciones realicen obras pblicas, por administracin
directa, es decir, con sus propios recursos.
Las dependencias y entidades pueden realizar trabajos por administracin directa siempre que posean
la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de
construccin y personal tcnico.
En la ejecucin de los trabajos por administracin directa, bajo ninguna circunstancia podrn
participar terceros como contratistas.
La ejecucin de los trabajos por administracin directa estar a cargo de la dependencia o entidad a
travs de la residencia de obra.
65

7. HERRAMIENTAS DE LA SUPERVISIN
7.1 Bitcora de obra
La bitcora de obra es la herramienta ms valiosa de la supervisin. Es un instrumento de control con
carcter jurdico, tal y como se desprende de lo preceptuado en el ltimo prrafo del artculo 46 de la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM):
Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son los instrumentos
que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.
7.2 Reglas de uso
66

Las reglas de uso son muy claras, sin embargo, complementariamente se recomienda tomar en cuenta
los siguientes puntos:
No utilizarla como buzn de quejas.
Usar croquis descriptivos o explicativos.
Todas las notas debern numerarse en forma seriada y fecharse consecuentemente.
Escribir con letra legible y con fuerza en razn de las copias.
No tachar ni enmendar en caso de error, sino anotar al final de lo que se haya escrito de esa
nota la leyenda NOTA ANULADA POR TENER ERROR.
En caso de requerirse asentar una nota urgente o apremiante, se debe anular la parte de la
hoja sin uso para con ello estar en posibilidad de desprender las copias.
Desarrollar el hbito de la lectura de la bitcora.
Fundar legal, normativa y/o contractualmente las notas.
Los cambios de proyecto y de especificaciones, as como los trabajos adicionales y
extraordinarios, debern autorizarse por escrito al contratista y deben manifestarse en la
bitcora.
67

Debe darse seguimiento a las notas o indicaciones para que no queden pendientes y
finiquitarlas con una nota de cierre para evitar olvidos.
El documento de Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas para Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas
Filiales, seala que segn la complejidad, magnitud y caractersticas de las obras o servicios y los
frentes de trabajo del contrato, se podr hacer uso de diversas libretas de bitcora, por especialidad y/o
ubicacin de los frentes en distintos lugares; cada folio de las libretas se identificar como integrante
de la bitcora y por ende del contrato.
7.3 Inicio o apertura
La bitcora se debe iniciar con una nota en las que queden asentados los datos generales de las partes
involucradas:
Nombre de la dependencia responsable de la obra.
Regin a la que pertenece el sitio en el que se efectuar la obra.
Nmero de proyecto
Descripcin de la obra.
Clave del proceso licitatorio, de invitacin o de asignacin directa.
Nmero de contrato.
Datos del contratista que ejecutar los trabajos.
Valor inicial del contrato.
Fecha de inicio de los trabajos, programada y real.
Fecha de terminacin programada
Programa financiero
Monto de los anticipos.
Circunstancias previsibles que podrn afectar el desarrollo de los trabajos (tcnicas,
climatolgicas, etc.).
Nombre del residente de obra.
Nombre del superintendente del contratista.
Datos generales de la supervisin.
Declaracin oficial del personal que estar jurdicamente facultado como representante del
contratista, de la supervisin y de la dependencia o entidad.
7.4 Controles
Los controles son:
Control de ejecucin
Control de los programas
Control del presupuesto
Control de calidad
Control de seguridad industrial, higiene y proteccin ambiental
Control de documentos
Control de ejecucin.
Se orienta fundamentalmente a la verificacin fsica de los trabajos y al registro de personal, equipo y
materiales.
68

Se atienden tambin actividades tanto administrativas como tcnicas, por lo que es importante contar
con el personal adecuado y suficiente para tales labores, quienes deben apoyarse en los formatos y
aplicaciones informticas pertinentes.
Los programas constituyen la herramienta ms valiosa para el control de los programas, forman
parte del contrato por haberse solicitado en el proceso de seleccin-contratacin.
Control de programas.
Los programas genricos, referidos a los periodos que se hubieran considerado en su elaboracin, son:
El programa de ejecucin. Indica cantidades de obra a realizar.
El programa de uso de mano de obra. Seala la cantidad de personal que se emplear.
El programa de uso de materiales y equipo de instalacin permanente, indica la aplicacin de
los materiales.
El programa de utilizacin de equipo. Puntualiza las horas-equipo que se utilizarn a los
trabajos.
A travs de estos programas se puede comparar la aplicacin de los recursos considerados por el
contratista en su propuesta contra los recursos realmente aplicados en la ejecucin de los trabajos.
As se pueden prever retrasos respecto de los cuales se debe exigir que se tomen las medidas
necesarias para evitarlos.
La fraccin VI del artculo 84 del Reglamento de la LOPSRM, abunda acerca del control de los
programas.
Adems de vigilar la cantidad y caractersticas de los equipos de construccin, tambin se requiere
supervisar su produccin, la que debe reflejarse en los avances de la obra. El mismo criterio de puede
establecer para la mano de obra.
El control de los programas, entonces, se centra en la evaluacin de rendimientos de personal y equipo
y en el riesgo peridico de avances de conceptos terminados.
Control de presupuesto.
Las herramientas a utilizar son los programas que el contratista present en su propuesta econmica,
principalmente el programa de ejecucin expresado en montos mensuales, los cuales se compararn
con las estimulaciones para verificar el ejercicio del presupuesto del contrato y permitirn evaluar el
impacto presupuestal de potenciales volmenes y/o conceptos adicionales.
Tambin de la comparacin de los importes de los avances programados con los reales, se
determinarn las probables penas convencionales aplicables por retrasos.
El control presupuestal tiene el propsito de evaluar oportunamente los trabajos ejecutados y llevar el
concentrado de las estimaciones de obra de acuerdo con el contrato, as como de volmenes y
conceptos adicionales.
Control de calidad.
Las herramientas a usar son los laboratorios de pruebas de calidad, as como las inspecciones fsicas
que se realicen durante la ejecucin de los trabajos.
Es muy importante la actividad del supervisor en esta etapa, pues una correccin oportuna evitar
demoliciones, desinstalaciones o desmontajes para corregir las deficiencias, lo cual impacta
positivamente en los programas correspondientes.
Por ello se requiere realizar oportunamente observaciones y mediciones de los trabajos y contar con
laboratorios adecuados de control.
69

Control de seguridad industrial, higiene y proteccin ambiental.

La aplicacin de las importantes disposiciones de este tipo de control, precisa crear conciencia de la
importancia de estas materias en el contratista y sus trabajadores. Es pertinente enfatizar los beneficios
para ellos: para el contratista, por disminuir el pago de primas de riesgos de trabajo, y para los
trabajadores, por evitar accidentes y daos a su salud.
Resulta necesario contar con un manual de seguridad e higiene, constituir el comit correspondiente y
verificar oportunamente el cumplimiento de las normas y las condicionantes ambientales
correspondientes aplicables en la materia.
En todo caso, debe cumplirse con lo que seala el Anexo S del Manual de Supervisin de Obras,
relativo a las obligaciones de seguridad, salud ocupacional y proteccin ambiental.
Control de documentos.
En ste se emplean diferentes herramientas que en este caso son el mobiliario y los espacios
adecuados, suficientemente protegidos, para la guarda y custodia de todos los documentos de los
trabajos, por lo que es necesario pedir que si se construye o habilita un rea para la supervisin, se
haga con materiales resistentes a cargas y fenmenos meteorolgicos, que para el archivo de los
documentos no se usen materiales fcilmente degradables y, si el caso lo amerita, que se cuente con
elementos de seguridad como veladores.
RESUMEN
La bitcora de obra es la herramienta ms valiosa de la supervisin, pues es el instrumento tcnico de
control de los trabajos que se utiliza como medio de comunicacin convencional entre las partes que
firman el contrato, y est vigente hasta la total conclusin y entrega de los trabajos.
El uso de la bitcora es obligatorio en cada contrato de obras y servicios, debe permanecer en la
residencia de obra y no puede ser retirada del lugar de los trabajos.
La bitcora se debe iniciar con una nota en la que queden asentados los datos generales de las partes
involucradas.
El control de ejecucin se orienta fundamentalmente a la verificacin fsica de los trabajos y al
registro de personal, equipo y materiales.
A travs de los programas se puede comparar la aplicacin de los recursos considerados por el
contratista en su propuesta contra los recursos realmente aplicados en la ejecucin de los trabajos.
El control de los programas se centra en la evaluacin de rendimientos de personal y equipo y en el
registro peridico de avances de conceptos terminados.
El control presupuestal tiene el propsito de evaluar oportunamente los trabajos ejecutados y llevar el
concentrado de las estimaciones de obra de acuerdo con el contrato, as como de volmenes y
conceptos adicionales.
El control de calidad se lleva a cabo mediante pruebas de calidad desarrolladas en laboratorios, as
como en inspecciones fsicas.
Es importante contar con un manual de seguridad e higiene, constituir el comit correspondiente y
verificar oportunamente el cumplimiento de las normas aplicables en la materia.
Se deben conservar los documentos en una forma ordenada, llevar relaciones actualizadas de la
documentacin y contar con elementos para su guarda.
70

8. CONTRATACIN
8.1 Concepto
La contratacin relativa a servicios relacionados con la obra pblica es regulada por la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
El contrato administrativo de servicios relacionado con la obra pblica, es aquel que tiene como
principal objetivo contratar trabajos de supervisin de obras pblicas, realizados entre la
Administracin Pblica y particulares.
Este contrato est sujeto al Derecho Administrativo, y al rgimen de clusulas exorbitantes; en caso de
controversia, su resolucin est a cargo de la jurisdiccin administrativa.
71

8.2 Ubicacin, modalidades y rgimen

El contrato de obra pblica se clasifica contractualmente como administrativo, bilateral o
sinalagmtico, a ttulo oneroso, formal, conmutativo, principal, de ejecucin continua, nominado, de
adhesin.
Estos contratos, eventualmente contrato base, tienen los mismos criterios del contrato de obra pblica.
Al igual que el contrato de obra pblica, el contrato de servicios relacionados con las mismas, admite
los mismos tres tipos de contratos (artculo 45 de la LOPSRM):
Contrato sobre la base de precios unitarios
Contrato a precio alzado
Contrato mixto
En cuanto al rgimen tenemos que:
a) Base constitucional. El contrato de servicios relacionado con las obras pblicas tambin est
sujeto a los artculos 126 y 134 de la Constitucin federal.
b) Base Legal. Este contrato se regula en la Ley y el Reglamento de OPSRM.
c) Aplicacin supletoria del Cdigo Civil Federal. El artculo 13 de la Ley LOPSRM, establece la
supletoriedad del Cdigo Civil Federal, en los aspectos no previstos por aquella.
d) El artculo 32-D del Cdigo Fiscal de la Federacin. Este artculo tambin aplica en la
contratacin de servicios relacionados con la obra pblica, que realicen las dependencias y
entidades federales con particulares.
e) Otros ordenamientos jurdicos. Por reenvo de la propia LOPSRM, en el contrato de servicios
en esta materia, son aplicables las siguientes leyes federales:
i.
Ley y Reglamento de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (artculo 7 de la
LOPSRM).
ii. Ley Federal de Responsabilidad Administrativas en los Servidores Pblicos (artculo 80
de la LOPSRM).
iii. Ley Federal del Procedimiento Administrativo (artculo 13 de la LOPSRM).
8.3 Adjudicacin y validez

El contrato de supervisin de la obra pblica se adjudica utilizando los procedimientos de licitacin
pblica, invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa, segn lo establece el artculo
27 de la LOPSRM.
Para que sea vlido el contrato de supervisin de la obra pblica requiere:
El consentimiento de las partes.
Que su objeto sea la procuracin de necesidades pblicas.
Que est planeando, programando y presupuestando.
Que el contrato contenga clusulas exorbitantes a favor de la Administracin Pblica.
Que el contrato exija garantas que el contratante deber constituir a favor de la
Administracin Pblica.
Que los prestadores de servicios sean personas de reconocida solvencia moral, jurdica, tcnica
y econmica.
Que en caso de controversia su resolucin se obtenga va la jurisdiccin administrativa.
72

8.4 La contratacin en PEP

Las Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas para Petrleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y Empresas filiales, en su punto 6.6,
enlista los requerimientos para realizar la contratacin en PEP.
73

74

RESUMEN
El contrato de servicios relacionado con la obra pblica tiene por objeto la realizacin de trabajos
consistentes, entre otras cosas, en la supervisin de obras pblicas, realizados entre la Administracin
Pblica y particulares.
Al igual que el contrato de obras pblicas, el de supervisin admite los tres mismos tipos de contrato:
sobre la base de precios unitarios, a precio alzado y mixto.
El contrato de supervisin de la obra pblica tambin se adjudica utilizando los procedimientos de
licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa.
75

9. QUEJAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN

9.1 Quejas
En trminos del artculo 89 de la LOPSRM, los contratistas podrn presentar quejas ante la Secretaria
de la Funcin Pblica, con motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones pactadas en los
contratos de obra pblica, de conformidad con el procedimiento que establece el captulo de Quejas y
Procesos de Conciliacin de la LOPSRM.
Artculo 89
Los contratistas podrn presentar quejas ante la Contralora, con motivo del incumplimiento de los
trminos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las dependencias y
entidades.
Una vez recibida la queja respectiva, la Contralora sealar da y hora para que tenga verificativo la
audiencia de conciliacin y citar a las partes. Dicha audiencia se deber celebrar dentro de los quince
das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la queja.
La asistencia a la audiencia de conciliacin ser obligatoria para ambas partes, por lo que la
inasistencia por parte del contratista traer como consecuencia el tenerlo por desistido de su queja.
El Procedimiento de conciliacin funciona para llegar a una solucin amistosa de las controversias por
lo tanto es necesario que los trminos de referencia del contrato estn bien estudiados.
9.2 Procedimiento de Conciliacin
Amparados en el artculo 89 de la LOPSRM, los contratistas podrn presentar quejas ante la
Contralora, con motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones pactadas en los contratos
de obra pblica.
La Secretara de la Funcin Pblica (Contralora) sealar da y hora, citando a las partes para una
audiencia de conciliacin.
El artculo 90 de la LOPSRM, regula el procedimiento de conciliacin.
Los tribunales federales competentes para resolver controversias sobre contratos de obra pblica, son
los jueces de distrito en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Artculo
107, fraccin VII de la Constitucin Poltica).
76

Contra las resoluciones que dicte el Juez de Distrito, procede el recurso de revisin ante los Tribunales
Colegiados de Circuito en materia Administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
(Artculo 107, fraccin VIII de la Constitucin Poltica).
Para el caso de PEP, el documento de Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas para Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y
Empresas Filiales, seala que el rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos ser Responsable
de la Ejecucin de los Trabajos ser la encargada de atender las conciliaciones que se realicen, para lo
cual solicitar el apoyo de las dems reas que sean necesarias.
RESUMEN
Los contratistas podrn presentar quejas ante la SFP, con motivo del incumplimiento de los trminos y
condiciones pactadas en los contratos.
La secretara de la Funcin Pblica debe citar a las partes para una audiencia de conciliacin.
En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, se elabore un convenio.
Los tribunales federales competentes para resolver controversias sobre contratos de obra pblica, son
los jueces de distrito en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
77

MAPA CONCEPTUAL
78

79

80

81

82

GLOSARIO DE TRMINOS
VALORES DE PEMEX:
Calidad: Hacer bien las cosas la primera vez.

Mejora continua: Hacer las cosas cada vez mejor.
Oportunidad: Hacer las cosas en el momento apropiado.
Satisfaccin al cliente: Obtener los resultados deseados por el cliente.
Productividad: Aprovechar en forma optima los recursos disponibles para conseguir los
resultados deseados.
Responsabilidad: Responder por la realizacin de funciones, por el ejercicio de atribuciones y
por el cumplimiento de compromisos.
Respeto: Reconocer derechos, acciones y esfuerzos de la empresa y compaeros de trabajo en
la bsqueda de un clima laboral armnico.
Orgullo de pertenencia: Lograr y mantener un sentido de identidad y lealtad para con la
empresa.
Seguridad industrial: Cuidar de la integridad fsica tanto de los trabajadores, equipos e
instalaciones de la empresa, como de las personas y bienes de la comunidad.
Conciencia ecolgica: Respetar y mejorar el medio ambiente.
Residencia de Obra: Responsable directo de la vigilancia, control y revisin de los trabajos,
incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas.
Superintendente de construccin: Representante tcnico del contratista.
Licitacin: es el procedimiento administrativo que permite a las dependencias pblicas la
adquisicin de bienes y servicios garantizando la adjudicacin de los mismos al mejor postor.
83


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GUA DE APRENDIZAJE

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El 16 de Julio de 1992, en Petrleos Mexicanos se crean cuatro organismos:

Pemex Exploracion y Produccion: Tiene a su cargo la exploracin y explotacin del

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Es necesario Considerar fundamentalmente:

Pemex Exploracion y Produccion

El trmino obra tiene diversos significados:

La obra relativa a la construccin, instalacin, reparacin, reconstruccin, mantenimiento,

Aprendizaje sin fronteras

Concepto de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las mismas

Supervisin: Accin o efecto de supervisar.

En la industria de la construccin, la supervisin se explica de una manera convencional:

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2.2 Base Normativa

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica.

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3. FUNCIONES DE LA RESIDENCIA DE OBRA Y DE LA RESIDENCIA DE

3.2 Tipos de Supervisin

3.3 Funciones de la Residencia de Obra

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estimaciones presentadas por los contratistas.

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3.4 Funciones de la Supervisin

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3.5 Responsabilidades de los participantes en la construccin

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Aperturar y resguardar la bitcora y mediante ella emitir las instrucciones pertinentes y

Las Funciones de la Supervisin son:

Integrar y actualizar el archivo derivado de la realizacin de los trabajos, mismo que

El Superintendente de construccin deber conocer con amplitud proyectos, normas de calidad y

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4. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN Y CONTRATACIN DE LA SUPERVISIN

4.2 Naturaleza, fines y principios jurdicos de la licitacin

Concurrencia: Asegura a la Administracin Pblica el mayor nmero de ofertas para efectuar

Oposicin o contradiccin: Implica la intervencin de los interesados en las discusiones de

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4.3 Tipos de Licitacin Pblica

Licitacin Pblica Nacional: El artculo 30 de la LOPSRM dispone en su fraccin I, que la

Los casos en que se permiten licitaciones internacionales son:

Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados.

Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando no se tenga

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4.4 Fases de la Licitacin

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El Artculo 10 de la LOPSRM otorga facultades a los titulares de dependencias y entidades para

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La convocatoria a la licitacin debe publicarse conforme a lo que dispone el artculo 32 de la

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