RECLAMACION LABORAL - Reconocimiento de salarios y prestaciones

sociales porque la insubsistencia en la cual se fundament la negativa de la

entidad fue revocada por ella misma y por razones de ilegalidad / CARRERA
ADMINISTRATIVA EN EL SECTOR SALUD - Perodo de prueba. Competencia
de la Comisin Nacional del Servicio Civil para ordenar la revocatoria de
actos administrativos / REVOCATORIA DIRECTA - Concepto. Efectos cuando
la revocatoria se produce por motivos de ilegalidad
El presente asunto se contrae a establecer la legalidad de resoluciones nmeros
0188 de marzo 13 y 0374 de mayo 26 de 1998, expedidas por el Gerente de la
Empresa Social del Estado Hospital San Rafael de Girardot que niega una
reclamacin laboral al actor. Obsrvese que la Comisin Nacional del Servicio
Civil se encontraba facultada, por disposicin legal, para ordenar la revocatoria de
actos administrativos cuando stos resultaren violatorios de normas que gobiernan
los regmenes de carrera, cuando de lo que se trata es de vigilar o de velar por el
cabal cumplimiento de disposiciones de esta naturaleza. No le era aplicable al
actor el Decreto 2329 de diciembre 29 de 1995, por cuanto su situacin se hallaba
regulada por disposiciones especiales. Es decir, la entidad accionada no poda
establecer un perodo de prueba de cuatro (4) meses y realizar durante el mismo
dos (2) calificaciones, porque se estara violando, como en efecto lo observ la
Comisin Nacional del Servicio Civil, lo dispuesto en los artculos 44 y 46 del
decreto 1468 de 1979, impidiendo su continuacin en el servicio - dos (2) meses
ms - y la posibilidad de obtener una tercera evaluacin para promediar la
calificacin final.
De ah, se repite, la decisin de la Comisin Nacional del
Servicio Civil de ordenar al Hospital San Rafael de Girardot revocar el acto
administrativo de insubsistencia que afecta al demandante. No aparece en el
expediente acto jurdico alguno de carcter administrativo o judicial que hubiese
invalido (revocatoria o nulidad) los actos administrativos expedidos por la
Comisin Nacional del Servicio Civil, luego es una decisin que goza de la
presuncin de legalidad. Habiendo sido revocado el acto de insubsistencia (Res.
0207 de abril 17 de 1996) por la misma autoridad que lo expide (Gerente del
Hospital San Rafael de Girardot), con fundamento en una decisin de la Comisin
Nacional del Servicio Civil adoptada por razones de ilegalidad (violacin de los
arts. 44 y 46 del Dcto. 1468/79), no puede afirmarse en este momento que dicho
acto se encuentre vigente, pues ha sido extinguido del universo jurdico. Por lo
tanto, como uno de los efectos de la revocatoria directa - cuando es por razones
de ilegalidad - es retrotraer la situacin al estado anterior, lo procedente hubiese
sido que la entidad accionada reintegrara al demandante al servicio sin solucin
de continuidad, pues, al desaparecer el acto administrativo de insubsistencia, la
situacin laboral debi manejarse como una ficcin pero con consecuencias
econmicas. En esas condiciones, no lo quedaba otra alternativa al Hospital San
Rafael de Girardot - adems de reincorporar al actor a la entidad - que reconocer
salarios y prestaciones sociales por el tiempo que permanece injustificadamente
por fuera del servicio, as no se halla consagrado en la resolucin (0589 de
octubre 3 de 1997) de cumplimiento expedida por orden de la Comisin Nacional
del Servicio Civil, pues esos eran sus consecuenciales efectos. No era necesario
demandar el acto de insubsistencia porque, se insiste, no se encuentra dentro del
ordenamiento jurdico, en virtud pues de su revocacin. As, al acusarse las
resoluciones 0188 y 0374 de 1998 que negaron su legtima reclamacin laboral,
se advierte que la proposicin jurdica est bien hecha. Concluye esta Sala que el
seor Javier Alexander Serna lvarez tiene derecho al reconocimiento y pago de
salarios y prestaciones sociales, sin solucin de continuidad, entre el 19 de abril
de 1996 - fecha de retiro por insubsistencia y el 7 de octubre de 1997 - fecha de
posesin de nuevo como Jefe del Departamento II de Suministros Cdigo 2105.
Por haberse probado la ilegalidad de las resoluciones acusadas, considera esta

Sala que hay lugar a condenar al Hospital San Rafael II Nivel de Girardot. Se
revocar entonces la sentencia del Tribunal Administrativo.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "A"
Consejero ponente: ALBERTO ARANGO MANTILLA
Bogot, D.C., veinte (20) de mayo de dos mil cuatro (2004).
Radicacin nmero: 25000-23-25-000-1998-3963-01(5618-02)
Actor: JAVIER ALEXANDER SERNA ALVAREZ
Demandado: HOSPITAL SAN RAFAEL DE GIRARDOT

Se decide el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora, contra la

sentencia de 13 de septiembre de 2002, proferida por la Subseccin C de la
Seccin Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

ANTECEDENTES

Por conducto de apoderado judicial y en ejercicio de la accin consagrada en el

artculo 85 del C.C.A., el seor Javier Alexander Serna lvarez demanda de esta
jurisdiccin la nulidad de las resoluciones nmeros 0188 de marzo 13 y 0374 de
mayo 26 de 1998, expedidas por el Gerente de la Empresa Social del Estado
Hospital San Rafael de Girardot que le niega una reclamacin laboral.
Como consecuencia de la declaracin anterior, pide a ttulo de restablecimiento del
derecho que se ordene a la entidad accionada a reconocer y pagar los salarios y
prestaciones sociales dejados de percibir durante el tiempo que estuvo separado
del servicio; que se declare que no ha existido solucin de continuidad en la
prestacin del servicio; y que se d cumplimiento a lo dispuesto en los artculos
176 a 178 del C.C.A.

FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO:

Como tales, se relatan en la demanda:

- El actor es nombrado provisionalmente por dos meses como Jefe del
Departamento de Suministros del Hospital San Rafael E.S.E. (Res. 2186/95).
Dicha provisionalidad es prorrogada hasta el 30 de noviembre (Res.2441/95).
- Mediante Resolucin 2570 de noviembre 10 de 1995 es nombrado en perodo de
prueba por el trmino de cuatro meses como Jefe del Departamento de
Suministros, previo concurso de mritos. Durante este perodo es evaluado en dos
oportunidades, la primera satisfactoria y la segunda insatisfactoria. Interpone los
recursos de ley, los cuales se resuelven en forma desfavorable.
- El 17 de abril de 1996 se declara insubsistente su nombramiento, por resolucin
0207 de ese ao.
- El 9 de mayo de 1996 formula una queja ante la Comisin Nacional del Servicio
Civil para que se designara un investigador a fin de determinar presuntas
irregularidades presentadas en el Hospital San Rafael de Girardot, por parte de los
seores gerente y subgerente de esa entidad.
- Mediante Resolucin 151 de 26 de mayo de 1997, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica - Comisin Nacional del Servicio Civil ordena al Director del Hospital revocar el acto de declaratoria de insubsistencia.
- Notificado de la Resolucin 215 de 1997, enva un escrito el 17 de septiembre al
gerente para informarle que se hallaba disponible para reiniciar labores y pasados
diez das radica una nueva peticin el 1 de octubre de 1997 en donde le solicita
cumplir con lo ordenado en la citada resolucin y el pago de salarios y
prestaciones sociales.
- Finalmente, por resolucin 0589 de octubre 3 de 1997, el gerente del hospital
resuelve revocar la resolucin 207 de 1996 y lo incorpora al cargo para que
contine en perodo de prueba pero sin manifestarse con respecto a salarios y

prestaciones, no obstante ordenarse en la resolucin 215, cumpliendo

parcialmente la decisin y sin considerar que ya se encuentra en propiedad y por
tanto en carrera administrativa.
- El actor presenta accin de cumplimiento para obtener el acatamiento de la
resolucin 215 de la Comisin Nacional del Servicio Civil y el Tribunal
Administrativo le da el trmite de una accin de tutela ordenando dar respuesta a
la peticin de salarios y prestaciones. Como consecuencia, la entidad accionada
expide las resoluciones 0188 de marzo 13 y 0374 de mayo 26 de 1998 negando la
reclamacin que ahora discute.
- Como disposiciones violadas se citan los artculos 44 y 46 del Decreto 1468 de
1979, por cuanto el perodo de prueba es de seis meses y no de cuatro como lo
determina la entidad, adems, solamente es evaluado dos veces y esas mismas
normas ordenan tres calificaciones bimestrales. Lo legal y justo era que la entidad
lo dejara que cumpliera el perodo de prueba para tomar una decisin con base en
sus calificaciones de servicio. Se infringe igualmente el artculo 29 de la
Constitucin Poltica al desconocer el procedimiento ordenado en el Decreto 1468
de 1979, esto es, el debido proceso. Y el artculo 90 Constitucional, porque el
Estado responde patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean
imputables.

LA SENTENCIA APELADA

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca niega las pretensiones de la

demanda. Son estas, fundamentalmente, sus consideraciones :
... la decisin administrativa de la Comisin Nacional del Servicio
Civil, por medio del cual se orden la revocatoria del acto de
insubsistencia, seal expresamente su finalidad tal como lo indica
el artculo antes transcrito, y no otra en ninguno de los resuelves de
los actos del mencionado ente pblico, se anulo el acto de
insubsistencia, pues no es de competencia de esa Corporacin tal
atribucin

la

nulidad

de

los

actos

actuaciones

de

la

administracin no le ha sido atribuida sino a la JURISDICCIN

CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA C.C.A., y solo a travs de la

ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO,
puede darse la ficcin legal, de retrotraer las situaciones al
momento de expedicin de los actos que han sido anulados
mediante la accin indicada.
De donde se concluye que la simple revocatoria del acto de
insubsistencia para continuar el perodo de prueba segn la
comisin Nacional del Servicio Civil, no restablece derecho
econmicos alguno en cuanto el pago de salarios y prestaciones
sociales, dado que la insubsistencia es el retiro del funcionario y la
atribucin ejercida por la Comisin del Servicio Civil, fue ejercida en
la forma que la ley le seal para velar por el cumplimiento de las
normas de carrera, es decir, si el actor en el presente proceso se
quej de un mal procedimiento aplicado en consideracin a normas
que no le eran aplicables, este entuerto se disipo por medio de la
resolucin que orden su reingreso a la Entidad de donde fue mal
retirado por no aplicar las normas de carrera, para que le aplicaran
en su totalidad, pero nada orden en cuanto al pago de salarios y
prestaciones sociales.
(...)
La orden de pago y prestaciones sociales de los funcionarios
pblicos cuando hubiere lugar a ellos se da, en la nulidad de los
actos cuando la administracin niega su pago existiendo el derecho
a ellos, conforme a las normas legales, es decir, porque el
funcionario pblico ocup un cargo en la administracin, ejerci
funciones pblicas, o haya desarrollado una labor dentro de un
cargo que se encuentre en la planta de personal de una Entidad
Estatal de conformidad con la norma Constitucional (art. 122 C.N.),
con la debida apropiacin presupuestal del gasto para salarios y
prestaciones sociales, existir su derecho a cobrar a la
administracin por sus servicios prestados en ningn otro evento
se tiene ese derecho..

En conclusin, considera que el actor ha debido acusar el acto administrativo de

insubsistencia por va de accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante
esta jurisdiccin.

LA APELACIN

Inconforme con la decisin de primera instancia, la parte actora la apela.

Resalta el demandante la resolucin de la Comisin Nacional del Servicio Civil
mediante la cual ordena revocar el acto de insubsistencia por cuanto ste se
opone a la ley y causa un agravio injustificado, como consecuencia de su
expedicin irregular. Transcribe el art. 69 del C.C.A. y dice que la naturaleza de la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho no la determinan las partes sino
la ley con fundamento en los fines y motivos que le atribuye a cada accin,
independientemente del carcter del acto. Que los actos acusados son los que
realmente afectan su situacin econmica, puesto que el acto de insubsistencia
haba sido retirado de la vida jurdica, razn por la cual no lo ataca. Que la
decisin de reincorporacin tomada por la entidad accionada se expide en virtud
de la resolucin expedida por la Comisin Nacional por haberse expedido una
insubsistencia en contra va del derecho, lo cual no conlleva la prdida de
derechos adquiridos. Y que lo pretendido es el reconocimiento de salarios y
prestaciones sociales ms no el reintegro al servicio porque ste opera por
resolucin de reincorporacin.

ALEGATOS
La Procuradura Segunda Delegada ante el Consejo de Estado solicita que se
revoque la sentencia apelada, se declare la excepcin de inepta demanda y se
inhiba la Sala de pronunciarse de mrito sobre las pretensiones de la demanda.
En su concepto, la decisin de insubsistencia debi acusarse porque es la que
genera el no pago de salarios y porque el restablecimiento no puede obtenerse
como consecuencia de la nulidad de los actos ahora acusados. Que,
independientemente haba podido acusar la medida discrecional de retiro y
formular la queja ante la Comisin Nacional del Servicio Civil.
Procede decidir previas las siguientes

CONSIDERACIONES
El presente asunto se contrae a establecer la legalidad de resoluciones nmeros
0188 de marzo 13 y 0374 de mayo 26 de 1998, expedidas por el Gerente de la
Empresa Social del Estado Hospital San Rafael de Girardot que niega una
reclamacin laboral al seor Javier Alexander Serna lvarez.
Considera esta Sala que para establecer si le asiste o no derecho al pago de
salarios y prestaciones sociales se hace necesario hacer un recuento de su
situacin fctica laboral y desde luego referirse a las diferentes decisiones
tomadas al respecto por la administracin.
Da cuenta el plenario de lo siguiente:
1. Que mediante Resolucin No.2186 de agosto 8 de 1995 el seor Javier
Alexander Serna lvarez es nombrado en provisionalidad por el trmino de dos
meses en el cargo de JEFE DEPARTAMENTO (SUMINISTRO), expedida por el
Gerente del Hospital San Rafael de Girardot, del cual toma posesin segn acta
1814 de esa misma fecha (fls. 14 y 15 C.2). Que por Resolucin No.2441 de 10
de octubre de 1995 se prorroga su nombramiento provisional (fl. 28 C.2).
2. Que el 19 de septiembre de 1995, el Comit de Concursos del Hospital San
Rafael Nivel II de Girardot convoca a concurso abierto para proveer el cargo de
Jefe Departamento II (Suministros), Cdigo 2105 (fl. 22 C.2). El actor solicita su
inscripcin para participar el concurso en el citado cargo (fls. 25 y 26 C.2).
3. Que, por Resolucin No.2556 de noviembre 9 de 1995, se establece en orden
de mrito una lista de elegibles como resultado del concurso efectuado por
Convocatoria 04 de 1995. As:
Nombre del cargo: JEFE DEPARTAMENTO II (SUMINISTROS) Cdigo: 2105
No. de

NOMBRE DEL CANDIDATO

Puesto
1

JAVIER ALEXANDER SERNA ALVAREZ

Documento

Puntaje

Identidad

Total

11.314.104

75.oo (fl.46 C.2).

4. Que mediante Resolucin No.2570 de 14 de noviembre de 1995, el seor

Javier Alexander Serna lvarez es nombrado en perodo de prueba en el cargo de

Jefe Departamento II (Suministro) del Hospital San Rafael Nivel II de Girardot,

empleo del cual toma posesin el 16 de los mismos mes y ao (fls. 47 y 48 C.2).
5. Que el demandante es evaluado el 17 de enero de 1996 por el Subgerente
Administrativo del Hospital San Rafael de Girardot, segn formulario de
CALIFICACIN DE SERVICIOS GRUPO A EMPLEADOS CON PERSONAL A
CARGO, por el perodo comprendido entre el 16 de noviembre de 1995 y el 15 de
enero de 1996, esto es, por dos meses, obteniendo resultado satisfactorio (fls. 56
y 56 vto. C.2).
6. Que nuevamente es evaluado el 18 de marzo de 1996 por el Subgerente
Administrativo, por el perodo comprendido entre el 16 de enero de 1996 y el 15 de
marzo de 1996, es decir, por dos meses, obteniendo esta vez un resultado
insatisfactorio (fls. 57 y 57 vto. C.2).
7. Que el seor Javier Alexander Serna lvarez interpone recurso de apelacin
subsidiario contra la calificacin insatisfactoria de servicios, exponiendo las
razones de orden laboral y profesional por las que no comparte la calificacin
asignada (fls. 58 a 60 C.2). Tal inconformidad es resuelta de manera desfavorable
a las pretensiones mediante los actos que obran a folios 74 a 80 el cuaderno dos.
8. Que Mediante Resolucin No.0207 de 17 de abril de 1996 se declara
insubsistente el nombramiento en perodo de prueba del seor Javier Alexander
Serna lvarez como Jefe Departamento II (Suministros) del Hospital San Rafael
Nivel II de Girardot (fl.. 81 C. 2).
9. Que, segn Resolucin No.151 de 26 de mayo de 1997, la Comisin Nacional
del Servicio Civil resuelve ordenar al Director del Hospital San Rafael Nivel II de
Girardot que proceda a revocar el acto administrativo de declaracin de
insubsistencia del seor Javier Alexander Serna lvarez, en el trmino de 10
das contados a partir de la notificacin de esta resolucin (fls. 91 a 93). Contra
esta decisin se interpuso recurso de reposicin por parte del hospital (fls. 94 a
103), la cual es confirmada por Resolucin No.215 de septiembre 16 de 1997 (fls.
106 a 110).

El artculo 14 de la Ley 27 de 1992, que desarrolla el artculo 125 de la

Constitucin Poltica, contempla entre las funciones de la Comisin Nacional del
Servicio Civil, las de:
a) Vigilar el cumplimiento de las normas de carrera de los
empleados a nivel nacional y territorial. En caso de infraccin de
las mismas, solicitar a la autoridad competente la imposicin de
las sanciones de multa, suspensin o destitucin a los
infractores.
b) Conocer, de oficio o a peticin de parte, de las irregularidades
que se presenten en la realizacin de los procesos de
seleccin, pudiendo dejarlos sin efecto, total o parcialmente;
excluir de las listas de elegibles a las personas que hubieren
incurrido en violacin a las leyes o los reglamentos que regulan
la administracin de personal al servicio del Estado y ordenar la
revocatoria de nombramientos u otros actos administrativos, si
comprobare que stos se efectuaron con violacin de las
normas que regulan la materia. (Subrayas fuera de texto).
Obsrvese que la Comisin Nacional del Servicio Civil se encontraba facultada,
por disposicin legal, para ordenar la revocatoria de actos administrativos
cuando stos resultaren violatorios de normas que gobiernan los regmenes de
carrera, cuando de lo que se trata es de vigilar o de velar por el cabal
cumplimiento de disposiciones de esta naturaleza.
Es as como, ante una queja formulada por el demandante, relacionada con la
injustificada evaluacin de servicios durante su perodo de prueba, resuelve esa
Comisin asumir conocimiento del asunto y proceder a revisar la legalidad de la
actuacin adelantada por el Hospital San Rafael Nivel II de Girardot.
Ahora, la decisin de la Comisin Nacional del Servicio Civil se halla sustentada
en el Decreto 1468 de junio 19 de 1979 que regula la administracin del personal
del Ministerio de Salud, hoy de Proteccin Social, de los establecimientos pblicos
que le estn adscritos, de los servicios seccionales de salud, de las unidades
regionales de salud y de las dems entidades adscritas al sistema nacional de
salud (art. 1.).

Disponen los artculos 44 y 46 del citado decreto:

Artculo 44. Del perodo de prueba.
La persona escogida previo concurso u oposicin serpa nombrada
en perodo de prueba. Este constituye la ltima etapa del proceso
de seleccin y es el elemento de comprobacin y complementacin
de ste. El perodo de prueba tendr una duracin de seis meses.
Artculo 46. De la calificacin en perodo de prueba.
Durante el tiempo que dure el perodo de prueba el empleado ser
calificado bimestralmente por su superior inmediato, con arreglo a
la reglamentacin que para tal efecto fije la Direccin del Sistema
Nacional de Salud. (se resalta).
Era esta, pues, la reglamentacin a aplicar en el caso concreto y particular del
demandante, si se tiene en cuenta que l pertenece al sector de la salud, como
empleado pblico del Hospital San Rafael de Girardot. As, su perodo de prueba
debi comprender seis (6) meses durante el cual tendra que haber sido calificado
en sus servicios en forma bimestral, esto es, efectuarse tres (3) evaluaciones
durante esa ltima fase del proceso de seleccin.
No le era aplicable entonces el Decreto 2329 de diciembre 29 de 1995, por cuanto
su situacin se hallaba regulada por disposiciones especiales. Es decir, la entidad
accionada no poda establecer un perodo de prueba de cuatro (4) meses y
realizar durante el mismo dos (2) calificaciones, porque se estara violando, como
en efecto lo observ la Comisin Nacional del Servicio Civil, lo dispuesto en los
artculos 44 y 46 del decreto 1468 de 1979, impidiendo su continuacin en el
servicio - dos (2) meses ms - y la posibilidad de obtener una tercera evaluacin
para promediar la calificacin final.
De ah, se repite, la decisin de la Comisin Nacional del Servicio Civil de ordenar
al Hospital San Rafael de Girardot revocar el acto administrativo de insubsistencia
que afecta al demandante.
No aparece en el expediente acto jurdico alguno de carcter administrativo o
judicial que hubiese invalido (revocatoria o nulidad) los actos administrativos
expedidos por la Comisin Nacional del Servicio Civil, luego es una decisin que
goza de la presuncin de legalidad.

10. Que, por Resolucin No.0589 de 3 de octubre de 1997, el Gerente del

Hospital San Rafael Nivel II de Girardot, resuelve:
ARTICULO 1.- Revocar en todas sus partes la Resolucin
No.0207 del 17 de Abril de 1996, por la cual se declar
insubsistente

el

Nombramiento

ALEXANDER

SERNA

ALVAREZ,

hecho
en

al
el

seor
cargo

JAVIER
de

JEFE

DEPARTAMENTO II (SUMINISTROS), de acuerdo a lo estipulado

en la parte considerativa de la presente Resolucin.
ARTICULO 2.- Reincorporar a partir de la fecha de posesin al
seor JAVIER ALEXANDER SERAN ALVAREZ, identificado con la
cdula de ciudadana No.11.314.104 expedida en Girardot, al cargo
de JEFE DEPARTAMENTO II (SUMINISTROS) Cdigo 2105 de la
Empresa Social del Estado Hospital San Rafael de Girardot, con
asignacin bsica mensual de $1.286.668.oo mcte., para que
contine el perodo de prueba, en los trminos de las resoluciones
151 de Mayo 26 de 1997 y 215 del 16 de Septiembre de 1997,
emanada de la Comisin Nacional del Servicio Civil. ... (subraya la
Sala) (fls. 120-121 C.2).
Tampoco se registra en este proceso que la Resolucin No.0589 de octubre 3 de
1997 haya sido revocada, derogada o anulada por autoridad alguna, por lo tanto,
goza igualmente de la presuncin de legalidad.
Es de recordar que un acto administrativo se extingue cuando cesa en forma
definitiva sus efectos, esto es, porque desaparece del ordenamiento jurdico. Esto
bien puede acontecer cuando, por ejemplo, es derogado o revocado por la misma
autoridad que lo produce, o anulado por el juez contencioso, o por decisin de un
rgano diferente pero competente para ello, como sucede en este caso, por la
Comisin Nacional del Servicio Civil.
Como se sabe, la revocacin directa del acto administrativo es una potestad legal
otorgada a una autoridad para hacer desaparecer de la vida jurdica las decisiones
que ella misma ha expedido, bien sea por razones de legalidad o por motivos de
mrito (causales). Son razones de legalidad cuando constituye un juicio
estrictamente lgico jurdico, esto es, cuando se hace una confrontacin

normativa, porque infringe el orden preestablecido que constituye el principio de

legalidad (num. 1 del art. 69 del C.C.A.). Y de mrito, cuando el acto es extinguido
por razones de oportunidad, conveniencia pblica, o cuando una persona
determinada recibe un agravio injustificado (num. 2 y 3 ibdem).
Es necesario tener en cuenta tambin la causa que origina la revocacin, pues
en el primer caso -legalidad-, sus efectos en el tiempo son retroactivos (ex tunc).
En tanto que, en el segundo -mrito-, sus efectos son haca futuro (ex nunc).
Ahora, no puede olvidarse que la revocacin no solo es una forma de extincin del
acto administrativo sino que constituye igualmente un recurso gubernativo
extraordinario que procede an contra decisiones en firme.
Habiendo sido revocado el acto de insubsistencia (Res. 0207 de abril 17 de
1996) por la misma autoridad que lo expide (Gerente del Hospital San Rafael de
Girardot), con fundamento en una decisin de la Comisin Nacional del Servicio
Civil adoptada por razones de ilegalidad (violacin de los arts. 44 y 46 del Dcto.
1468/79), no puede afirmarse en este momento que dicho acto se encuentre
vigente, pues ha sido extinguido del universo jurdico.
Por lo tanto, como uno de los efectos de la revocatoria directa - cuando es por
razones de ilegalidad - es retrotraer la situacin al estado anterior, lo procedente
hubiese sido que la entidad accionada reintegrara al demandante al servicio sin
solucin de continuidad, pues, al desaparecer el acto administrativo de
insubsistencia, la situacin laboral debi manejarse como una ficcin pero con
consecuencias econmicas.
En esas condiciones, no lo quedaba otra alternativa al Hospital San Rafael de
Girardot - adems de reincorporar al actor a la entidad - que reconocer salarios y
prestaciones sociales por el tiempo que permanece injustificadamente por fuera
del servicio, as no se halla consagrado en la resolucin (0589 de octubre 3 de
1997) de cumplimiento expedida por orden de la Comisin Nacional del Servicio
Civil, pues esos eran sus consecuenciales efectos.
No era necesario demandar el acto de insubsistencia porque, se insiste, no se
encuentra dentro del ordenamiento jurdico, en virtud pues de su revocacin. As,
al acusarse las resoluciones 0188 y 0374 de 1998 que negaron su legtima
reclamacin laboral, se advierte que la proposicin jurdica est bien hecha.

Se observa que, con posterioridad a la reincorporacin, el demandante es

evaluado satisfactoriamente en el servicio e inscrito en el registro pblico de
empleados de carrera administrativa en el cargo de Jefe de Departamento II
(Suministros), Cdigo 2105, en julio de 1998 (fls. 137 y 149 C.2).
Concluye esta Sala que el seor Javier Alexander Serna lvarez tiene derecho al
reconocimiento y pago de salarios y prestaciones sociales, sin solucin de
continuidad, entre el 19 de abril de 1996 - fecha de retiro por insubsistencia (fl.164
C.2) - y el 7 de octubre de 1997 - fecha de posesin de nuevo como Jefe del
Departamento II de Suministros Cdigo 2105 (fl. 122 C.2) -.
Por haberse probado la ilegalidad de las resoluciones acusadas, considera esta
Sala que hay lugar a condenar al Hospital San Rafael II Nivel de Girardot. Se
revocar entonces la sentencia del Tribunal Administrativo.
Las sumas cuyo reconocimiento ordena esta sentencia, sern ajustadas en los
trminos del artculo 178 del C.C.A., utilizando la siguiente frmula:
R = Rh ndice final
ndice inicial
En el que el valor presente (R) se determina multiplicando el valor histrico (Rh),
que corresponde a la suma adeudada, por el guarismo que resulta de dividir el
ndice final de precios al consumidor certificado por el DANE (vigente a la fecha de
ejecutoria esta sentencia) por el ndice inicial (vigente para la fecha en que debi
hacerse el pago).
Asimismo, se reconocern intereses en el evento de configurarse los supuestos de
hecho previstos en el artculo 177 del C.C.A., adicionado por el artculo 60 de la
Ley 446 de 1998, en la forma all determinada.
La entidad accionada expedir el acto de cumplimiento de esta sentencia en forma
motivada y deber notificar al interesado o a su apoderado, sujeto a los recursos
de ley.

En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, administrando justicia en
nombre de la Repblica y por autoridad de la ley

FALLA
Revcase la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca
el 13 de septiembre de 2002, en cuanto neg las splicas de la demanda dentro
del proceso promovido por el seor Javier Alexander Serna lvarez.
En su lugar se dispone:
1. Declrase la nulidad de las resoluciones nmeros 0188 de marzo 13 y 0374 de
mayo 26 de 1998, expedidas por el Gerente de la Empresa Social del Estado
Hospital San Rafael II Nivel de Girardot que niega una reclamacin laboral al actor.
2. Condnase a la Empresa Social del Estado Hospital San Rafael II Nivel de
Girardot a pagar a favor del seor Javier Alexander Serna lvarez los salarios y
dems prestaciones sociales entre el 19 de abril de 1996 y el 7 de octubre de
1997.
Los valores reconocidos en esta sentencia sern ajustados como se indica en la
parte motiva de esta providencia, aplicando para ello la siguiente frmula:
R = Rh ndice Final
ndice Inicial
3. Declrese que, para todos los efectos prestacionales, el seor Javier
Alexander Serna lvarez ha venido prestado sus servicios laborales a la entidad
accionada desde el 19 de abril de 1996.
4. La Empresa Social del Estado Hospital San Rafael II Nivel de Girardot dar
cumplimiento a esta sentencia dentro del trmino previsto en el artculo 176 del
C.C.A. y observar lo dispuesto en los artculos 177 y 178 ibdem.

Cpiese, comunquese, notifquese y una vez ejecutoriada la sentencia,

devulvase el expediente al Tribunal de origen. Publquese.
Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesin celebrada en la
fecha.

ALBERTO ARANGO MANTILLA

ANA MARGARITA OLAYA FORERO

NICOLAS PAJARO PEARANDA

MYRIAM C. VIRACACH SANDOVAL

Secretaria Ad-hoc.