Planta de Reciclado Residuos Solidos

Planta de Reciclado de Residuos Slidos en Cateura/Asuncin
Planta de Reciclado de
Resduos Slidos en
Cateura, Asuncin
Estudio de Prefactibilidad
Borrador Final
COOPERATES
Asuncin, Octubre de 2010
Estudio de Prefactibilidad /
PLANTA DE RECICLADO
DE RESDUOS SLIDOS
En Cateura, Asuncin
Cooperativa de Trabajo de Asistencia Tcnica y Servicios Ltda.
COOPERATES
Apoyo
CONVENIO ALA/ 2006/ 018 053
PROGRAMA DE APOYO FOCALIZADO
CONTRA LA POBREZA
SUMARIO
Resumen /4
1. Alcance del Estudio /5
2. Situacin de la recoleccin y tratamiento de los residuos slidos en Asuncin y su
rea Metropolitana /6
2.1. La recoleccin de los residuos slidos /7
2.2. El tratamiento de residuos slidos /8
3. Planta de reciclado, con tratamiento tradicional de los residuos orgnicos /9
3.1. Composicin y cantidad de residuos slidos /10

3.2. Demanda de productos reciclados. Precios unitarios y volumen /11
3.3. Alternativas tecnolgicas de reciclado. Criterios para la seleccin de la mejor
alternativa (social, econmica, ambiental) /12
3.4. Flujos reales de la planta recicladora. Clculo de la TIR, VPN y rentabilidad /16
3.5. Aspectos jurdicos /22
3.6. Aspectos ambientales / 23
3.7. Aspectos sociales /24
3.8. Aspectos administrativos y de control /26
3.9. Conclusiones /27
4. Planta de reciclado /29
5. Cronograma /31
6. Conclusiones generales y recomendaciones finales /32
ANEXOS / 33
Resumen
A nivel de prefactibilidad (borrador inicial), se puede observar que la planta de

segregacin de residuos slidos sera globalmente conveniente. Corresponde
desarrollar el proyecto ejecutivo y, sobre todo, avanzar en los acuerdos
institucionales indicados, as como muy particularmente, en la explicacin del
mismo a todos y cada uno de los recicladores, a travs de sus asociaciones y de la
Cooperativa. El financiamiento es otro aspecto a estudiar, aunque con un buen
contrato con un administrador serio (como pueden ser grandes cooperativas o
federaciones/centrales cooperativas), no se ve que el financiamiento vaya a ser
dificultad insalvable, pues la rentabilidad (47,5% a 50%/ao) es ms que suficiente.
Alcance del Estudio.
Este Estudio es de Prefactibilidad. Se busca que a partir del mismo se

tengan los elementos necesarios para una toma de decisin a todos los
niveles que corresponda.
Se trata de un estudio interdisciplinario, tambin, que analiza no slo la
factibilidad econmico financiera de una planta de reciclado en Cateura
sino muy particularmente su conveniencia social y su impacto ambiental,
particularmente los requisitos sociales y administrativos para que la
inversin sea un xito. Igualmente, se estudian los requisitos jurdicos a
cumplir, las imprescindibles condiciones de participacin de los afectados,
as como administrativas y de control. En definitiva, se busca tener una
opinin fundada no slo en lo tcnico, econmico y financiero, sino en
forma integral, de la factibilidad de esta planta de reciclado, con un
indudable nfasis en lo social y ambiental, aspectos de insoslayable
importancia en este caso.
Situacin de la recoleccin y tratamiento de los

residuos slidos en Asuncin y su rea
Metropolitana.
2.1. La recoleccin de los residuos slidos.
2.1.1. Competencia recoleccin. La Municipalidad es el ente encargado de la recoleccin

de los residuos slidos domiciliarios. Lo puede hacer por s o a travs de terceros. En
Asuncin y en varios municipios del rea metropolitana, la recoleccin es un servicio
pblico prestado por la misma municipalidad, en forma administrativa. En otros casos, el
servicio est concesionado a empresas privadas. El tratamiento se trata en el punto 2.2.
2.1.2. Tecnologa recoleccin. La recoleccin se realiza en Asuncin y varios municipios de
su rea metropolitana en camiones especiales compactadores. Los residuos llegan a
Cateura, entonces, relativamente compactados, con las consecuencias de ello para su
posterior reciclado. Tambin se recogen residuos slidos en otro tipo de camiones,
llamados volquetes, que no los compactan. Los escombros recogidos por los volquetes
no se depositan en el vertedero con los dems residuos ya que el permisionario (EMPO)
los utiliza para reparacin de calles internas y otras obras. Los socios de la Cooperativa
tambin solicitan el uso de escombros para obras particulares. En muchos casos, estos
camiones traen arena y biomasa vegetal (podas, barrido de calles), antes que residuos
domiciliarios. Por el momento el producto de las podas e igualmente el resto de rboles
cados por causa de tormentas, son destinados para uso casero como lea por parte de los
socios de la Cooperativa. Posteriormente ello estara destinado para la venta y formara
parte de los ingresos de la Cooperativa.
2.1.3. Reciclado previo. Cada vez ms hay personas que personalmente recorren las calles
de Asuncin y de su rea metropolitana seleccionando los residuos slidos ms valiosos.
Eso hace que los residuos que llegan hasta Cateura vayan perdiendo los productos de
mayor precio. Muchos de los recicladores individuales operan en carritos estirados por
caballos (generalmente estos viven en la zona del Baado Sur y Norte) y recolectan en
barrios cercanos a su zona de residencia por cuestiones de movilidad. Los Mercados 4 y de
Abasto son grandes generadores de basura y all tambin se nota esta situacin. Hay otros
recicladores que acopian sus productos en carritos movidos por ellos mismos. Esta forma
de obtener ingresos de parte de los recicladores individuales es totalmente lcita, pero a
veces deja perjuicios a la ciudadana, cuando los mismos se ofrecen para llevar basuras
domiciliarias, pero en vez de llevar al vertedero de Cateura las tiran en un patio baldo o
sobre una calle poco transitada, convirtindose luego esos sitios en focos antihiginicos
que causan molestias a los vecinos. El funcionamiento de la planta recicladora permitir
una mejor coordinacin y limpieza de la ciudad, pues la misma tendr previsiblemente los
mejores precios de acopio y los carritos se convertirn en proveedores y cooperadores del
proceso de limpieza y reciclado, en un previsible proceso de mejoramiento del sistema
integral de recoleccin de residuos slidos, reciclado y limpieza de la ciudad.
2.2. El tratamiento de residuos slidos.
2.2.1. Competencia tratamiento. Al Vertedero Municipal de Cateura llegan los residuos

slidos de Asuncin y, como una cuestin social, hasta 10 camiones (de unas 9 tn cada
uno) del rea metropolitana, a fin de que puedan participar los recicladores que
anteriormente reciclaban residuos de dicha rea geogrfica. El resto de los residuos del
rea metropolitana va a otros vertederos, entre ellos El Farol, ubicado en Villa Hayes. En
este Estudio se analiza exclusivamente una solucin para el vertedero de Cateura. La SEAM
otorg una licencia ambiental al concesionario de la disposicin de la basura recolectada
en Asuncin, EMPO, para seguir operando en Cateura en el relleno sanitario hasta el
2011. Posteriormente slo podra operar all una estacin de transferencia de residuos.
Esto implica que en la planta de segregacin de residuos de la Cooperativa de Cateura se
extraeran los productos de valor, y el resto de la basura se llevara a Villa Hayes, en donde
EMPO posee un terreno para realizar all el relleno sanitario. Vale decir, la planta
recicladora facilitar el proceso de transferencia reduciendo el volumen de residuos- y
sta es una de las razones de su conveniencia global.
2.2.2. Cantidad residuos. Los residuos slidos que ingresan a Cateura actualmente son de
800 tn/da. Anteriormente era incluso ms (hasta 1.200 tn/da), cuando ingresaban de
prcticamente toda la basura del rea metropolitana. Hoy se restringe a Asuncin, como
se indic, ms 90 tn/da del rea metropolitana. Para el 2015, se llegara a unas 1.000
tn/da, si continuara esta situacin (exclusivamente Asuncin, ms una cantidad marginal
del rea metropolitana).
2.2.3. Tratamiento residuos. En Cateura se practica el relleno sanitario. An no se ha
implementado la recoleccin y aprovechamiento de biogas, principalmente, que resulta de
la descomposicin de los residuos orgnicos enterrados bajo capas de tierra, si bien la
empresa concesionaria (EMPO) tiene planes de recoleccin del biogas y su quema directa,
sin un aprovechamiento energtico an. Incluso hay planes de implementar Mecanismos
de Desarrollo Limpio (MDL) de manera a poder comercializar certificados de reduccin de
emisiones (CRE) de gases de efecto invernadero (GEI), o de carbono, as como otras
modalidades de MDL, que tiene que ver con las polticas internacionales que trata de
mitigar la contaminacin ambiental, calentamiento global y el cambio climtico. Hay que
decir, adems, que gran parte de los residuos ya enterrados estn an dentro de bolsas de
plstico, en general en espacios cerrados con poco contacto con la humedad y el suelo, lo
que dificulta la generacin de gas metano (o biogas). Por la precariedad del reciclado
practicado, muchos materiales valiosos estn enterrados y no han sido seleccionados o
reciclados.
Planta de reciclado, con tratamiento tradicional

de los residuos orgnicos.
3.1. Composicin y cantidad de residuos slidos.
3.1.1. Composicin residuos. En la tabla se puede observar la composicin de los residuos

slidos que ingresan a Cateura. Se distinguen tres componentes principales:
a. Los orgnicos: 57%.
b. Los inorgnicos y sin valor: 25%.
c. Los productos reciclados con valor comercial: 18%.
Los orgnicos se dividen, a su vez, en restos de comida, del hogar o restaurantes, y la

biomasa, fruto de hojas y podas.
3.1.2. Cantidad residuos. Como se ha indicado, ingresan a Cateura unas 800 tn/da de
residuos slidos, sin considerar domingos. En total, son 20.000 tn/mes, o bien 240.000
tn/ao.
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3.2. Oferta de productos reciclados. Precios unitarios y volumen.

3.2.1. Cantidad reciclados. El volumen de productos reciclados es igual a (800 tn/da x
0,1808 =) 144 tn/da.
3.2.2. Precios unitarios reciclados. Los precios unitarios de productos reciclados fluctan con el
tiempo, que dependen del valor promedio a nivel nacional e internacional, la disponibilidad de
stock, la calidad, la estacionalidad y la coyuntura econmica en general. En principio, los precios
unitarios actuales en fbrica son los siguientes (ver Cuadro):
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3.3. Alternativas tecnolgicas de reciclado. Criterios para la seleccin de la

mejor alternativa (sociales, econmicos, ambientales). Inversin necesaria.
3.3.1. Tecnologa y empleo. Existen diversas alternativas tecnolgicas para reciclar los
residuos slidos. Se desechan, en principio, las tecnologas que son maquinaria-intensivas
y, que en tal sentido, emplean poca mano de obra. Las tecnologas que se consideran son,
entonces, de empleo intensivo, tal como es el requerimiento social en Cateura, para no
solamente mantener los actuales puestos de trabajo, que se desarrollan en forma
individual, sino para incrementar la productividad del trabajo colectivo contemplado
dentro de un lay-out eficiente. Por otro lado, tambin se presta atencin al
fortalecimiento de la socializacin de los miembros de la Cooperativa al considerarse la
construccin de comedores, vestidores, sala de reuniones, una valla perimetral que les
otorgue seguridad y una sensacin de pertenencia, etc.
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3.3.2. Actual tecnologa. La actual tecnologa, basada en herramientas manuales

(ganchos), utilizadas cuando vienen los camiones recolectores, es ineficiente en dos
sentidos: por una parte, quedan materiales sin reciclar y, en segundo lugar, quedan bolsas
de basura no totalmente rotas y ello impide posteriormente la formacin de gas metano
(biogas). Es un trabajo, adems, extremadamente pesado e insalubre. Como el trabajo de
reciclado en Cateura es prcticamente manual, los recicladores solamente aprovechan los
productos que pueden extraer de la superficie, pero lo que est ms profundo (donde la
basura se amonton, incluso de nuevas descargas de los camiones recolectores) ya no
pueden reciclar debido a la precariedad de sus elementos de trabajo. Por lo tanto una
planta de disgregacin de basura permitira aprovechar el 100% de los productos
reciclables, disgregar tambin en un 100% las bolsas plsticas de basura y, as, facilitar el
proceso de generacin de biogas y su aprovechamiento, evitando la generacin de GEI.
3.3.3. Tecnologa mixta, maquinarias y seleccin manual. Una tecnologa que se emplea
con xito en otros pases similares (Brasil, Argentina) est sustentada en la existencia de
cintas transportadoras que -alimentadas por medio de tolvas- transportan la basura desde
el punto de descarga hasta un depsito provisorio. A lo largo de las cintas se sitan
operarios sentados que van recogiendo los productos reciclables segn su clase y los
depositan en carritos (alimentados tambin por tolvas ms pequeas), de manera que el
acopio pueda ser fcilmente transportado al depsito o a una seccin de lavado y eventual
corte, disgregacin y/o prensado. Se tienen en cuenta para el trabajo en planta el estricto
uso de todos los factores que se relacionan con la seguridad industrial como guantes,
tapabocas, cascos, botas industriales, extractores de malos olores, extintores, asientos
ergonmicos, etc. Las cintas transportadoras son alimentadas por maquinarias (puede ser
de un foso donde opera una pala cargadora que eleva los residuos hasta las cintas
transportadoras a un nivel ms elevado; o de un foso al cual depositan los residuos los
camiones recolectores). En principio, se recomienda esta tecnologa (ver Anexo 1, donde
se detalla la tecnologa).
3.3.4. Inversin necesaria. Para que la planta recicladora pueda operar, se requiere de (a)
obras civiles, (b) maquinarias y equipos, (c) instalaciones y (d) capital operativo (efectivo,
existencia). Se admite que el terreno ser cedido sin cargo por la Municipalidad a la
Cooperativa de recicladores.
3.3.5. Inversin en maquinarias y equipos mviles. De acuerdo a las cotizaciones
disponibles para la tecnologa adoptada (ver Anexo 1), cabe estimar que sera factible
disponer de las maquinarias industriales (con su instalacin) y las maquinarias mviles,
incluso camiones para venta de los productos reciclados, por unos 10.000 millones de Gs,
unos 2,0 millones US$. Sin su instalacin, el monto sera de 1,5 millones US$ (ver detalle,
Anexo 2).
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3.3.5.1. Se ha tomado en cuenta tres ofertas disponibles: (1) DEISA, (2)

IGUAUMEC y (3) PELTEC. Esta ltima se desecha por ser excesivamente cara (70,0
millones US$) y por incluir, adems, un tratamiento de los residuos orgnicos, que
no es el objetivo de la planta en estudio. A igual produccin, la oferta de DEISA es
ligeramente ms econmica (1,4 millones US$) que la oferta de IGUAUMEC (1,9
millones US$). Son tecnologas similares, comparables. Una tercera opcin
(KUBITZ, Soluciones sociales y ambientales, www.kubitz.com.br), con precios y
tecnologa similares a los de DEISA y IGUAUMEC, no ha hecho llegar su
cotizacin. Tecnologa de las tres empresas citadas se ha instalado en el Brasil y la
regin, con buenos resultados. En cambio, la propuesta ms cara de PELTEC, ha
tenido difusin en pases ms avanzados (su matriz est en los EE.UU. De
Amrica). La diferencia entre ambas tecnologas (y precios) radica en que la
tecnologa de DEISA/IGUAUMEC/KUBITZ es empleo intensiva y la de PELTEC es
capital intensiva. El objetivo de este estudio NO es recomendar a una empresa,
sino a un tipo de tecnologa, que es suficientemente robusta. Eventualmente, hay
empresas nacionales que podran fabricar la planta (que no tiene mayor secreto),
incluso a menor costo que las importadas. Es evidente la ventaja para el Paraguay
de una tecnologa empleo intensiva, no slo por su menor costo de inversin, sino
por la generacin de ms puestos de trabajo.
3.3.5.2. En conclusin, se recomienda la tecnologa empleo intensiva, para la cual
se encuentran varias empresas que la proveen (DEISA, IGUAUMEC, KUBITZ,
tambin otras que no remitieron ofertas, o bien nacionales que pueden ser, a igual
calidad, de menor costo) y, consiguientemente, para el clculo de la factibilidad
del proyecto, se partir de sus datos, tomando la cotizacin de DEISA, que cotiza
713.400 US$ CIF Asuncin, ya montado y puesto en marcha, con garanta de 6
meses, para una capacidad de produccin de 200 tn/turno. Cabra prever la
compra de dos (2) equipos similares, a fin de tener garantizada la produccin (en
al menos 2 turnos) de 800 tn/da, con lo cual la inversin en maquinarias ya
montadas llegara a 1.426.800 US$. Dado que se deben prever instalaciones
auxiliares (alimentacin elctrica en al menos 63 kVA, en media tensin, segn
pide la propia fbrica), se ha previsto una inversin, en maquinarias e
instalaciones, de 2,0 millones US$, o bien 10.000 millones de Gs, segn se puede
ver en el Cuadro de Inversiones.
3.3.5.3. La recomendacin es, una vez que se vaya a ejecutar el proyecto, llamar a
licitacin o concurso, como marca la ley, para elegir la mejor oferta, en base a
caractersticas tcnicas que sean similares a las ofertas de DEISA e IGUAUMEC, e
incluso KUTITZ (cuyos datos tcnicos se posee, aunque no as su cotizacin).
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3.3.6. Instalaciones. El costo de las instalaciones electromecnicas (agua, aire comprimido,

energa elctrica) se ha calculado en 0,5 milln US$ (ver Anexo 3).
3.3.7. Obras civiles. Las obras civiles (tinglados para planta, vallado perimetral, comedor,
sanitarios y vestuario, oficinas, sala de reuniones, accesos y varios), segn se puede ver en
el Anexo 4 (que incluye planilla de costos), tienen un costo estimado de 1,0 milln US$
(4.700 millones Gs).
3.3.8. Capital operativo. El inventario se calcula como el 5% de los productos reciclados y
el efectivo necesario como el 8% del valor de los salarios. Estos ndices determinan un
capital operativo del orden de 3.220 millones de Gs.
3.3.9. Inversin total. En base a las cotizaciones y clculos realizados, se llega a la
conclusin de que el capital a invertir es de 20.820 millones de Gs, un poco ms de 4
millones US$ (a la tasa de 4.750 Gs/US$).
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3.4. Flujos reales de la planta recicladora. Clculo de la TIR, VPN y

rentabilidad, en un plazo de 20 aos.
3.4.1. Ingresos corrientes totales (Anexo 5). Los ingresos corrientes se componen de tres
conceptos. El primero (casi el 99% de los ingresos), es por la venta de productos
segregados. El segundo, es por relleno que no se realiza, porque se segrega ms material,
lo que debera ser pagado por la Municipalidad, al reducirse el volumen de relleno. El
tercero, es la madera y lea que se podr reciclar, de parte de los residuos orgnicos
domiciliarios. Lo fundamental es, sin embargo, el ingreso por el material segregado (casi
99%).
3.4.1.1. Volumen de material segregado. Se prev segregar 144,63 tn/da (18,08%
del total), o bien, para 300 das/ao, 43.389 tn/ao.
3.4.1.2. Precio unitario promedio. Los precios de los productos segregados (ver
Cuadro) varan considerablemente, desde 22.000 Gs/kilo para el cobre, hasta 170
Gs/kilo, para el vidrio blanco. El precio promedio es de 968,2 Gs/kg y si se
considera un margen de fluctuacin de precios, ser de 871,4 Gs/kg (para una
variacin de -10%).
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3.4.1.3. Ingresos por venta de productos reciclados. En el Cuadro siguiente, se

puede ver que se podr tener un total de (43.389 tn/ao x 0,8714 milln de Gs/tn
=) 37.810 millones de Gs de ingresos por materiales reciclados, puestos en fbrica.
3.4.1.4. Relleno que se ahorra. Se ha considerado que un 5% (0,9% del total) de
productos se reciclar (que ahora se entierran) y que, por consiguiente, la
Municipalidad de Asuncin debera pagar a la planta recicladora. En total, seran
(5% x 43.389 tn/ao =) 2.169 tn/ao y como la Municipalidad paga 18 US$/tn, el
ahorro sera de (2.169 tn/ao x 18 US$/tn x 4.750 Gs/US$ =) 185 millones de Gs.
3.4.1.5. Madera que se recicla. En la basura domiciliaria vienen restos de cajones
de madera y de muebles en desuso, as como ramas, entre otros. Estos productos
ahora no se reciclan. Admitiendo que sea apenas un 1% de total de residuos, dara
un volumen de 2.400 tn/ao. A un precio del 50% de lo que cuesta la lea puesta
en fbrica (100.000 Gs/tn), es decir, de 50.000 Gs/tn, estos ingresos seran de 120
millones de Gs/ao.
3.4.1.6. Ingresos corrientes totales. Seran iguales a (37.810 + 185 + 120 =) 38.116
millones de Gs/ao.
3.4.2. Egresos corrientes totales. En el Anexo 5 se puede observar que el total de egresos
corrientes es igual a 27.914 millones de Gs, en el primer ao, bajando luego ligeramente
en los aos siguientes, a medida que se van reduciendo los intereses del prstamo para
compra de equipos y capital operativo de la planta segregadora. Estos egresos corrientes
se componen de (a) costos de produccin y (b) intereses del crdito contratado.
3.4.2.1. Costos de produccin. Los costos de produccin se componen de (a)
mano de obra, (b) energa e insumos varios, c) reserva de depreciacin, (d) gastos
administrativos y (e) pago de flete hasta los sitios de compra de los productos
reciclados. En total, llegan a 26.328 millones de Gs en el primer ao de operacin
plena.
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3.4.2.1.1. Mano de obra. Se parte de la base que existir un salario

mnimo con beneficios sociales igual a 2,27 millones de Gs/personal-mes
(incluye salario promedio de 1,7 millones de Gs/mes; pago a IPS, patronal y
laboral; y otros beneficios sociales), o bien 29,47 millones de Gs/personalao. Se prev que entren a trabajar 600 personas en total (incluso
personal administrativo, pero exclusive servicio de administracin de una
federacin cooperativa), por lo que este costo anual ser de (600 x 29,47
=) 17.680 millones de Gs/ao.
3.4.2.1.2. Energa elctrica. Se considera una potencia media (motores,
electricidad) de 300 kW (0,3 MW) durante 8.000 horas/ao
(funcionamiento continuo), lo que dara un consumo de 2.400 Mwh/ao. A
una tarifa de 60 US$/MWh (se puede obtener una tarifa menor), el costo
de electricidad ser de (2.400 x 60 x 4.750 Gs/US$) = 684 millones de
Gs/ao.
3.4.2.1.3. Combustibles y lubricantes. Se admite, para el uso interno,
dentro de la planta, de palas cargadoras, montacargas y camiones, la
cantidad de 1.000 litros/da, durante 300 das al ao. A un precio de 5.000
Gs/litro de gasoil, da un total de 1.500 millones Gs/ao. Se considera que
el costo de lubricantes ser un 10% del gasoil, es decir, de 150 millones de
Gs/ao. En total, este rubro implica un costo de 1.650 millones de Gs/ao.
3.4.2.1.4. Agua. Se considera se necesitarn 200 m3 de agua/da, durante
300 das/ao, a un costo de 3.000 Gs/m3 (propia o de ESSAP). Ello da un
costo de 180 millones de Gs/ao.
3.4.2.1.5. Repuestos, mantenimiento y reparacin. Se considera que ser
un 10% de la inversin en maquinarias, instalaciones y equipos mviles; es
decir, de 1.250 millones de Gs/ao.
3.4.2.1.6. Reserva de depreciacin. Se admite que se reservar un 5% de
la inversin en obras civiles cada ao, un 10% de maquinarias e
instalaciones y un 20% del valor de los equipos mviles, muebles y equipos
de informtica por ao. En total, 1.750 millones de Gs/ao.
3.4.2.1.7. Gastos administrativos. Se considera que se contratar a una
empresa cooperativa de primer nivel para la administracin de la planta de
segregacin, a un valor de 100 millones de Gs/mes, exclusive el personal
administrativo de planta que ya est considerado en el costo de la mano
de obra. En total, este rubro alcanza a 1.200 millones de Gs/ao.
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3.4.2.1.8. Flete de productos reciclados. Se admite que se contratar este

servicio a un costo de 40.000 Gs/tn (200.000 Gs para un camioncito de 5
tn) para llevar a las plantas del rea metropolitana de Asuncin, desde
Cateura. Dado que se reciclarn 43.389 tn/ao, este costo ser de 1.736
millones de Gs/ao (dado que se considera este costo hasta la planta que
adquiere los productos reciclados, se tomaron los precios puestos en los
sitios de demanda, las fbricas que utilizan los productos reciclados).
3.4.2.2. Intereses. Se considera que se obtendr un crdito al 8%/ao sobre saldo
(a 5 aos, con plazo de gracia durante el perodo de construccin de la planta) y
que el total prestado ser de 19.820 millones de Gs (se prevn 1.000 millones de
Gs de aporte de mano de obra durante la construccin, lo que constituir el
patrimonio neto de la Cooperativa), por lo que estos intereses sern de (0,08 x
19.820 =) 1.586 millones de Gs/ao, en el primer ao de operacin plena. Con la
paulatina amortizacin de la deuda, estos intereses irn bajando.
3.4.3. Beneficio bruto. El beneficio bruto alcanza a 10.400 millones de Gs/ao en el primer
ao (diferencia de los ingresos corrientes, iguales a 38.116 millones de Gs y los egresos
corrientes, iguales a 27.715 millones de Gs). Estos beneficios se incrementan ligeramente
en los aos siguientes.
3.4.4. Disponibilidad de capital. La suma de los beneficios brutos (10.400 millones de
Gs/ao) y la reserva de depreciacin (1.750 milones de Gs/ao) determina, en el primer
ao, que las disponibilidades de capital de la planta de segregacin llegan a 12.150
millones de Gs, en el primer ao.
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3.4.5. Gastos de capital. Se prev que (a) la totalidad de la reserva de depreciacin se

reinvierta en la reposicin de maquinarias y equipos daados y (b) una ampliacin o
mejoramiento de tal inversin, igual al 5% del activo fijo. As, en total, los gastos de capital
en el primer ao sern de (1.750 + 875 =) 2.625 millones de Gs.
3.4.6. Supervit en la cuenta de capital. De la diferencia entre las disponibilidades de
capital (12.150 millones de Gs) y los gastos de capital previstos (2.625 millones de Gs) se
encuentra que el supervit llega a 9.525 millones de Gs en el primer ao, con tendencia a
aumentar en los siguientes aos.
3.4.7. Amortizacin de crdito y liquidez. Como se vio, existe un supervit (9.525 millones
de Gs) en el primer ao de operacin plena, por lo que no hace falta recurrir a recursos de
crdito y, por el contrario, se puede pagar el crdito tomado (de 19.820 millones de Gs) en
5 cuotas anuales de 3.964 millones de Gs. As, luego de pagar esta amortizacin, restar
un incremento de liquidez de (9.525 3.964 =) 5.561 millones de Gs (variacin de
disponibilidades).
3.4.8. Reserva para contingencias. Se recomienda guardar un 30% del incremento de la
liquidez como reserva para contingencias, es decir, (0,3 x 5.561 =) 1.668 millones de Gs en
el primer ao, cifra que va subiendo ligeramente en los aos siguientes.
3.4.9. Utilidades a repartir. Los socios de la cooperativa podran recibir un total de (5.561
1.668 =) 3.893 millones de Gs/ao de utilidades a distribuir. Si fueran 600 socios, le
tocara a fin de ao un promedio de (3.893 : 600 =) 6,5 millones de Gs/ao. Esta especie de
sobre aguinaldo para cada socio, que ira incrementndose paulatinamente cada ao,
podra destinarse a consumo o para capitalizar su Cooperativa.
3.4.10. Rentabilidad. La rentabilidad simple (beneficios brutos/inversin) vara entre 50%
el primer ao hasta un 47,5% en el 5 ao. La rentabilidad se reduce ligeramente con el
correr de los aos porque no se consider el mayor ingreso que se obtendra con las
inversiones adicionales (5% del activo fijo) cada ao, lo que no ser as (se entiende que
estas inversiones adicionales producirn mayores ingresos y beneficios).
3.4.11. Tasa Interna de Retorno (TIR): en base al flujo de las tres cuentas para los
primeros cinco aos de operacin de la planta y considerando la inversin inicial de 19.820
millones de Gs, se obtiene un resultado de este indicador del 46,4%. Este valor es
considerablemente atractivo para la toma de la decisin de llevar adelante el proyecto.
20
3.4.12. Valor Actual (Presente) Neto (VAN): teniendo en cuenta los mismos valores y
plazo de tiempo considerados para el tem 3.4.11; y asumiendo una tasa de 10%, para el
costo de oportunidad del crdito a ser solicitado; el Valor Actual Neto da un resultado de
21.781,6 millones de Gs.
21
3.5. Aspectos jurdicos.

3.5.1. Propiedad de los residuos. Un requisito imprescindible para realizar la inversin es
que la propiedad de los residuos sea clara. Al respecto, se propone la suscripcin de un
contrato, por un plazo prolongado, que debera estar en el orden de 20 a 30 aos,
prorrogable, entre la Cooperativa, la Municipalidad y la concesionaria de la recoleccin de
residuos de Asuncin (EMPO). En el Anexo se propone un borrador de Contrato a ser
suscripto.
3.5.2. Propiedad del terreno. El terreno en Cateura es municipal. No es imprescindible que
el terreno sea propiedad de la Cooperativa. Es imprescindible, en cambio, que exista
seguridad jurdica para la Cooperativa por un plazo prolongado, que se sugiere sea lo
mayor posible, en principio unos 30 aos. En el mismo borrador de contrato (ver Anexo) se
propone una solucin simple para la propiedad del terreno, que se propone sea entregado
a la Cooperativa en uso, a ttulo gratuito, por 50 aos.
22
3.6. Aspectos ambientales.

3.6.1. Planta de reciclado mejora las condiciones ambientales. La planta de reciclado
ayudar a minimizar el volumen de residuos slidos y en Cateura siempre funcionar al
menos una estacin de transferencia de cargas. Por ello, no debera haber inconvenientes
de parte de la SEAM de que sta otorgue un permiso para la planta recicladora, habida
cuenta que su operacin (a) reducir el volumen a tratar y (b) mejorar las actuales
condiciones de tratamiento.
3.6.2. Licencia ambiental de largo plazo. Para poder avanzar con la inversin, se requiere
que la SEAM otorgue a la Municipalidad, a la concesionaria del tratamiento (EMPO) y a la
Cooperativa una licencia ambiental de largo plazo, para reciclar en Cateura. En ltima
instancia, la licencia debe ser al menos para la planta de reciclado y, as, cuando la
Municipalidad y/o la SEAM decidan mudar el vertedero de Cateura (el relleno sanitario),
Cateura funcionar como planta de transferencia donde se continuar reciclando y ya un
volumen menor es el que ser transportado a los sitios de relleno sanitario.
3.6.3. Cronograma de aprobacin de la licencia ambiental. El cronograma de aprobacin
de la licencia ambiental para la planta recicladora, propiedad de la Cooperativa en Cateura
sera el siguiente: (1) aprobacin de este Estudio de Prefactibilidad por parte de la STP y
Municipalidad de Asuncin, (2) definicin y elaboracin del anteproyecto de obras civiles
y electromecnicas (EMPO est realizando un anteproyecto que podra servir de base para
el efecto y que estara terminado en un plazo de 60 das; tambin se cuenta con esquemas
suministrados por las diversas empresas suministradoras de equipos), que serviran de
base para la solicitud de la licencia ambiental; (3) solicitud de licencia ambiental,
corriendo las gestiones a cargo de la Municipalidad de Asuncin aunque con la
conformidad de la Cooperativa, cuyo trmite llevar algunos meses; y (4) la SEAM otorga
la licencia ambiental en base al Estudio de Prefactibilidad y al Anteproyecto. Vale decir, se
recomienda definir y confeccionar el Anteproyecto de planta de reciclado luego que este
Estudio de Prefactibilidad sea aprobado por la STP y la Municipalidad de Asuncin.
Definido el Anteproyecto de planta de reciclado, la misma Municipalidad, en coordinacin
con la Cooperativa, gestionar ante la SEAM la licencia ambiental para tal planta de
reciclado.
23
3.7. Aspectos sociales.

3.7.1. Participacin. Para que un cambio de sistema de reciclado (individual, manual)
tenga viabilidad social, se requiere de una amplia participacin de todos los recicladores
que trabajan en Cateura, organizados o no. Como se vio en el diagnstico, la mayor parte
de los recicladores estn organizados. Es fundamental que todas las asociaciones
existentes actualmente en Cateura mengen la operatividad de sus organizaciones en
forma separada y asuman un rol cooperativo que permita la unidad y fusin de las mismas
en una sola entidad. En tal sentido, la Cooperativa es el instrumento institucional ms
adecuado, detectado como tal por los mismos recicladores pero todava no asumido en su
plenitud. Sin embargo, fracasos de otros intentos deben servir de advertencia para que se
realice una fuerte inversin social en facilitar y explicar la forma institucional de participar.
Una decisin crucial a adoptar es, en caso de que surjan sectores o personas que no
acepten participar en el marco de la Cooperativa, dejar afuera a los que no quieran
participar y que tengan otras opciones. No es lo ms recomendable, pero analizando la
evolucin de los acontecimientos, y como medida extrema, sera posible que los socios de
la Cooperativa reciclen la basura en la Planta Recicladora de su propiedad, y en forma
paralela, aquellos que no quieren ser miembros de la Cooperativa, mantengan su forma
tradicional de reciclado, u otra modalidad. Hay que tener en cuenta que el actual
Gobierno, financiando el mencionado proyecto, pretende erradicar los niveles de pobreza
de los habitantes de Cateura, y todos los fondos y asistencias tcnicas son ms fciles de
proveer por intermedio de una organizacin. Si persistiera un grupo de personas que no
queriendo formar parte de la Cooperativa, deseara operar como hasta ahora, con el
tiempo incluso su situacin econmica empeorara, pues colectaran poca cantidad de
productos y no tendran poder de negociacin alguno frente a la Cooperativa (cuyos
miembros recibiran beneficios sociales en comparacin a los dems que estaran
prcticamente desamparados en todo sentido). Por lo tanto, lo ideal sera, por supuesto,
que todos los recicladores acepten voluntariamente formar parte de la Cooperativa y
trabajar dentro de la Planta Recicladora, en el marco indicado en este proyecto. Es posible
que los acopiadores mayoristas, o sea los que compran los productos de los recicladores
individuales, al perder sus ventajas, beneficios o prerrogativas, como resultado de la
instalacin de la planta de segregacin, que tendr un sistema de comercializacin
diferente a lo que actualmente se da, se opongan al proyecto. Esta eventualidad debe ser
no slo prevista sino que, en coordinacin con los recicladores, los que verdaderamente
reciclan y generan valor de los residuos slidos, se analicen las medidas de informacin
que eviten trabas al proyecto con el slo objetivo de defender intereses de pequeos
grupos de intermediarios.
24
3.7.2. Propiedad. La Cooperativa que agrupa a los recicladores de Cateura ser la

propietaria de la Planta de Reciclado.
3.7.3. Asociacin. Todos los trabajadores recicladores de Cateura tendran que tener la
oportunidad de asociarse a la Cooperativa. Habra que dar un plazo y as constatar qu
porcentaje de los trabajadores forman parte de la Cooperativa.
3.7.4. Pago de remuneraciones. Dado que la Planta Recicladora ser autogestionaria y los
propios dueos de ella, a travs de la Cooperativa, sern a su vez los empleados de la
misma, cabe analizar cul y cmo ser el pago. Una alternativa sera un salario fijo, con
todos los beneficios sociales, ms un porcentaje de los beneficios a fin de ao. Cabra
pensar tambin en un sistema mixto, de salarios mnimos o fijos, para ciertas tareas que
no puedan basarse en la produccin (limpieza, administracin, operacin y mantenimiento
de la planta en general) y, por otra parte, un pago por produccin por la tarea de
segregacin o reciclado, el que podr ser un porcentaje del valor o volumen reciclado,
quizs con un salario mnimo o piso. La fijacin de esta modalidad de pago es crucial para
el buen funcionamiento de la Planta y la armona entre los trabajadores. Debera ser
acordada la propuesta con la Cooperativa y luego consensuarla con todos los recicladores
socios de la Cooperativa, dndole plena vigencia en una Asamblea de la Cooperativa. La
Administradora de la planta deber tener en cuenta que actualmente los recicladores
consiguen una retribucin diaria por los productos que acopian, y que ellos inicialmente
no estaran en condiciones de pasar de la modalidad de ingreso diario a ingreso mensual.
No se debe descartar un sistema mixto de remuneracin (salario bsico ms incentivo por
produccin, por ejemplo), u otras modalidades que permitan la mejor adaptacin a un
sistema de produccin cooperativo, aunque tambin de alto rendimiento.
3.7.5. Beneficios sociales. Todos los trabajadores deberan contar con (a) un salario
mnimo, (b) seguro social en el IPS y (c) beneficios y bonificaciones sociales, similares a las
que se establecen en los Contratos Colectivos de Trabajo (CCT).
3.7.6. Higiene y seguridad en el trabajo. El trabajo debe cumplir las normas ms estrictas
de la seguridad y la higiene. Se deber contar, en tal sentido, con el asesoramiento de
plantas similares que ya funcionan en el Brasil y la Argentina. Sera interesante incluso un
convenio de asistencia tcnica. Al mismo tiempo, la Planta Recicladora deber contar con
servicios higinicos, comedores y primeros auxilios, con personal paramdico permanente,
instalaciones y medicamentos adecuados. Las instalaciones de la Planta Recicladora
debern cumplir estrictamente las normas de seguridad en contra de incendio y que
reduzcan el riesgo de accidentes de trabajo.
25
3.8. Aspectos administrativos y de control.

3.8.1. Conduccin. La Cooperativa, a travs de sus rganos (Asamblea, Consejo de
Administracin, etc.) establecer las polticas de la Planta Recicladora.
3.8.2. Administracin. La Planta Recicladora deber prever, sin embargo, un contrato de
administracin gerencial, la que podr ser subcontratada con una cooperativa, central o
federacin cooperativa de primer nivel (como FECOOPROD, CREDICOOP), quizs bajo el
auspicio de organismos de cooperacin cooperativa, como el Centro Cooperativo Sueco
(SCC), o similares. No es prudente que sea la Cooperativa la Administradora, sino que este
servicio sea contratado por la Cooperativa a otra cooperativa de amplia experiencia en la
administracin de empresas. Ello dar garantas a quienes aportan el capital para la Planta
Recicladora ser bien administrado. La cooperativa (o federacin cooperativa) contratada
para la administracin deber rendir permanentemente cuentas al Consejo de
Administracin de la Cooperativa y, tambin, al rgano de control contratado por la
Cooperativa (ver punto siguiente). Se sugiere suscribir un contrato al respecto, cuyo
borrador aporta este Estudio (ver Anexo).
3.8.3. Control. No es conveniente que la administracin, por ms que quede en manos de
entes cooperativos de experiencia, carezca de control. Al contrario, la Cooperativa debe
contratar una consultora (cooperativa o no) que controle y audite en forma permanente la
administracin de la Planta Recicladora y que esta consultora le informe, al Consejo de
Administracin (y sndico) de la Cooperativa. Este control deber estar a cargo de una
empresa consultora especializada, preferentemente del campo cooperativo, que est en
condiciones de prestar este tipo de servicios. Se requerir tambin de la asistencia del
INCOOP. Se adjunta un borrador de contrato al respecto (Anexo).
26
3.9. Conclusiones.
3.9.1. Factibilidad microeconmica. Este estudio de prefactibilidad demuestra que la
inversin es factible con incluso una muy buena rentabilidad (de 50,0 a 47,5%/ao), an
bajo hiptesis conservadoras de clculo. Los socios de la cooperativa no slo ganarn
ligeramente por encima del salario mnimo, sino que podrn tener utilidades a repartir a
fin de ao de una magnitud significativa (6,5 millones de Gs/socio-ao).
3.9.2. Factibilidad social. Si se tiene en cuenta el impacto social, en el sentido de que
habr un notorio mejoramiento de los ingresos de los trabajadores recicladores, al mismo
tiempo que estarn asegurados socialmente, la Planta Recicladora es socialmente de alta
conveniencia. Tambin habr un mejoramiento de las condiciones de trabajo, en la higiene
y la salubridad.
3.9.3. Factibilidad ambiental. Algo similar se puede observar en lo ambiental. La Planta
Recicladora ser un mejoramiento en relacin a la situacin actual. Ya se podr procesar a
los residuos orgnicos en forma mucho ms adecuada y sin tantos elementos reciclables
que son involuntariamente enterrados porque no fueron segregados oportunamente.
Habr ligeramente menos volumen de residuos que requiera de un relleno sanitario, u
otra opcin de tratamiento, y ste podr hacerse en mejor forma.
3.9.4. Factibilidad macroeconmica. La ciudad de Asuncin y el rea metropolitana
tendrn, si se implementa este proyecto, un vertedero municipal mucho ms barato y
ambientalmente saludable. El contribuyente podr pagar menos impuestos, tasas o
contribuciones.
3.9.5. Requisitos para la concrecin del proyecto. Para que esta inversin se realice, es
imprescindible que la Municipalidad, la empresa concesionaria del tratamiento de
residuos (EMPO) y la SEAM otorguen la debida seguridad jurdica a la Cooperativa. La
Municipalidad debe otorgar un permiso de uso de suelo a largo plazo para el terreno
donde se implantar la Planta Recicladora, as como, junto con EMPO, una clara cesin de
la propiedad de los residuos slidos. A este ltimo respecto cabe dilucidar quin ser el
propietario, o responsable, de los residuos orgnicos, lo que se trata en el siguiente
apartado 4. En este caso, bastara que la quede dilucidada la propiedad de los productos
reciclables con valor comercial, excluyendo de momento a los residuos orgnicos. La SEAM
debe otorgar claramente una licencia ambiental para mejorar las condiciones de trabajo
del reciclado que ya se est haciendo, en una Plan Recicladora que cumplir con todos los
requisitos ambientales y de higiene y seguridad en el trabajo, por un plazo
razonablemente prolongado.
27
3.9.6. Conveniencia de la autogestin. El tratamiento de la cuestin social es

fundamental. La mejor idea es, indudablemente, que la Planta Recicladora sea
autogestionaria y de propiedad exclusiva de los trabajadores recicladores. Este enfoque
evitar todo conflicto y paralizacin de toda mejora, como ha ocurrido hasta ahora. En tal
sentido, se debe invertir a nivel social ampliamente antes del inicio de la construccin de
la Planta Recicladora, en primer lugar para informar a todos los recicladores de la muy
buena alternativa autogestionaria que se propone. En segundo lugar para analizar la
conveniencia de que sea la Cooperativa la nica instancia de administracin y
representacin de todos los recicladores, as como para obtener mejores condiciones de
trabajo y de ingreso. En tercer lugar, se deben discutir las condiciones de trabajo y de
pago, as como el seguro social y los beneficios sociales. Todas estas etapas deben ser
apoyadas por trabajadores sociales de amplia experiencia, bajo la conduccin
(contratados) por la Cooperativa, la que tendra que tener algn fondo de pre-inversin
para llevar a cabo estos imprescindibles trabajos tendientes a crear conciencia entre sus
asociados, organizarlos y darles la oportunidad de decidir conscientemente.
3.9.7. Factibilidad administrativa y de control. Es imprescindible, adems, que la
Cooperativa d suficientes garantas de buena administracin y control. Se trata de una
nueva organizacin social (si bien basada en organizaciones de gancheros de hace
muchos aos), por lo que deber descansar en la cooperacin de otras organizaciones,
que sugerimos sean tambin cooperativas. Deben ser dos organizaciones bien
diferenciadas. Por una parte, la Cooperativa debe contratar a una federacin cooperativa
o cooperativa de prestigio nacional para que sea la responsable institucional de la
administracin de la Planta Recicladora, tarea que deber ser remunerada. Por otra parte,
la Cooperativa debe contratar a una cooperativa tcnica, experta en administracin y
auditora, que controle la labor de la administracin de la Planta Recicladora. Si se procede
as, los entes que podran aportar recursos para la Planta Recicladora vern que los
administradores sern instituciones solventes y de reconocida trayectoria, lo que les dar
suficiente garanta de que las cuentas sern bien manejadas.
3.9.8. Modelo de gestin. Este proyecto pretende ser un modelo de gestin cooperativa
que puede ser reproducido en otros municipios como por ejemplo Encarnacin y Ciudad
del Este, que a la vez demuestre que el cuidado del medio ambiente puede ser una
actividad altamente rentable tanto para los socios cooperativos como para las Comunas.
28
Planta de reciclado, con transformacin de

residuos orgnicos en biogas.
29
4.1. Aspectos generales. No se entrar a analizar este punto, pues el estudio se limita, en una
primera etapa, al reciclado de productos valiosos (plsticos, papel, cartn, vidrio, etc). En
principio, la propiedad de los residuos orgnicos sera de la concesionaria (EMPO), o de la
Municipalidad. La concesionaria (EMPO) est dispuesta a evitar que los gases de efecto
invernadero (GEI) sigan siendo liberados, para perjuicio de toda la humanidad, en base a un
proyecto de venta de certificados de carbono/mecanismo de desarrollo limpio, aceptando, en
principio, que el 80% a 90% de los beneficios que se obtengan del tratamiento de los residuos
orgnicos sea para la Municipalidad, para fines sociales. Tanto la Intendencia de Asuncin por
medio de la actual Intendenta, como EMPO a travs de sus directivos, han manifestado
pblicamente estar de acuerdo para la implementacin de los Mecanismos de Desarrollo Limpio
que mitiguen el calentamiento global y el cambio climtico, y que dichos mecanismos generen
beneficios econmicos para todas las partes involucradas.
4.2. Alternativa de ENERPY. La empresa paraguaya ENERPY ha desarrollado una tecnologa que se
puede observar en San Ignacio, Misiones, que permite extraer varios productos valiosos de la
biomasa que ingresa a un vertedero municipal. Se trata de una tecnologa mucho ms baratas que
otras similares que se ofrecen a nivel internacional. La ventaja es que se trata de una tecnologa
netamente nacional. Para procesar aproximadamente 80 tn/da, o bien 24.000 tn/ao, un 20% de
los residuos orgnicos que ingresan a Cateura, se requiere, segn Enerpy, de una inversin de 3,6
millones US$. Para procesar la cuarta parte (unas 20 tn/da), un 5% de los restos orgnicos que
ingresan a Cateura, se requerira de 1,0 milln US$. La inversin sera rentable, en principio, pues
se obtendran productos por 0,65 milln US$/ao, con un relativamente bajo costo de operacin.
Esta sera una solucin integral a la problemtica del resto orgnico e inorgnico que sobra luego
de quitar los objetos de valor a travs de la Planta de Reciclado, pues la totalidad del resto
orgnico se descompondra en productos de valor y el resto inerte servira para relleno, ya sin
posibilidades de contaminar ni de emitir gases de efecto invernadero. Si bien ste no es el objetivo
principal de este estudio, se recomienda analizar la posibilidad de instalar una pequea planta
de 20 tn/da (para procesar el 5% del resto orgnico que ingresa a Cateura), a un costo que
estara en el orden de 1,0 milln US$, en base a la patente de ENERPY. Si la inversin es factible,
se podr ampliar la experiencia hasta procesar la totalidad del resto orgnico que ingresa a
Cateura.
30
Cronograma
Este Estudio de Prefactibilidad debe servir para que (a) las diversas instancias
pblicas tomen una decisin y (b) para que la Cooperativa encamine una
solicitud de financiamiento ante instancias pblicas y privadas, hasta la
concrecin de la planta de reciclado de residuos slidos. Los pasos, a fin de
concretar la instalacin de la planta de segregacin de residuos slidos en
Cateura sera la siguiente:
1.
Presentacin, por parte de la Cooperativa de recicladores de Cateura, de

un pedido de aprobacin del proyecto de planta recicladora al Poder
Ejecutivo Nacional.
2. Solicitud de los permisos de uso de terreno a EMPO y a la Municipalidad de
Asuncin, por un plazo de 20 aos, o ms, para implantar la planta de
reciclado en Cateura.
3. Propuesta de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) a la SEAM, de tal forma
a tener una licencia ambiental por 20 aos o ms, para tal planta
recicladora, en base a anteproyecto de planta recicladora previamente
elaborado.
4. Contrato de la Cooperativa, la Municipalidad y EMPO sobre la propiedad
de los residuos slidos (ver Anexo).
5. Firma de una carta de intencin entre la Cooperativa y una federacin o
central cooperativa de experiencia, para administrar la planta recicladora.
6. Firma de una carta de intencin entre la Cooperativa y una cooperativa o
empresa especializada que realizar el control econmico, financiero,
contable y de gestin de la administracin de la planta recicladora,
incluyendo los parmetros de control aplicados por el INCOOP para las
cooperativas.
7. Solicitud de financiamiento para la planta recicladora, a ser presentada al
Poder Ejecutivo del Paraguay. Antes de la concesin del financiamiento, se
deber capacitar especficamente a los recicladores en relacin a cmo
funcionar la planta recicladora. En gran medida esta enseanza la
proveera la empresa que montar la tecnologa de disgregacin de
basura. En lo que se refiere al cooperativismo y a la gestin empresarial
tambin debern capacitarse los socios. Se estima que la incorporacin del
know how como para que la Cooperativa no dependa ms de otra entidad
para la administracin de la planta y para la incorporacin de los valores
cooperativos (eleccin democrtica de autoridades, trabajo
mancomunado y eficaz, distribucin equitativa de beneficios, etc.) ser de
aproximadamente 10 aos. Por lo que se refiere a las instancias internas y
externas de control, la Cooperativa deber tenerlas de por vida. Siendo as
existen grandes desafos para los miembros de la actual Cooperativa, que
inicialmente podran estar tutelados de alguna manera por el Gobierno o
la Municipalidad, pero que en el futuro depender de ella misma
solamente.
8. Concesin del financiamiento a la Cooperativa.
9. Concurso para la compra de equipos y montaje de la planta recicladora,
adjudicacin y construccin de la misma.
10. Inicio de la operacin de la planta recicladora.
31
Conclusiones
finales.
generales
recomendaciones
A nivel de prefactibilidad (borrador inicial), se puede observar que la

planta de segregacin de residuos slidos sera globalmente conveniente.
Corresponde desarrollar el proyecto ejecutivo y, sobre todo, avanzar en los
acuerdos institucionales indicados, as como muy particularmente, en la
explicacin del mismo a todos y cada uno de los recicladores, a travs de
sus asociaciones y de la Cooperativa. El financiamiento es otro aspecto a
estudiar, aunque con un buen contrato con un administrador serio (como
pueden ser grandes cooperativas o federaciones/centrales cooperativas),
no se ve que el financiamiento vaya a ser dificultad insalvable, pues la
rentabilidad (47,5% a 50%/ao) es ms que suficiente.
32
ANEXOS
33
Volmen y Precio de productos Reciclados en Cateura
34
Balance
35
Cronograma Fsico
Cronograma de Fsico
n Actividad
1 Aprobacin Prefactibilidad
2 Firma convenio con MA
3 Gestin y obtencin crdito
Proyecto final y licitacin
4 obras
Construccin planta y
5 puesta en marcha
Operacin comercial de
6 planta.
Ao 2011
Ao 2012
Ao 2013
Ao 2014
Ao 2015
Ao 2016
Ao 2017
Ao -1
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx
xxxxxxxxx
xxxxxxxx
xxxxxxxx
xx
xx
xxxxx
xxxx
xxxxxxxxxx
36
Cronograma de Ingresos/Egresos
Cronograma de Ingresos Egresos

n
Concepto
1 Ingresos.
Ao
2011
Ao
2012
Ao
2013
Ao
2014
Ao
2015
Ao
2016
Ao
2017
Ao -1
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
250
20570
38116
38116
38116
38116
38116
250
19570
12 Aporte propio y otros.
1000
13 Ingresos corrientes.
38116
38116
38116
38116
38116
250
20570
32554
32281
32010
31741
31474
250
20570
2625
2669
2715
2763
2814
250
212 Edificios y obras civiles.
4750
250
250
250
250
250
213 Maquinarias e instalaciones
10000
1875
1919
1965
2013
2064
214 Equipos mviles/muebles.
2500
500
500
500
500
500
215 Inventario (10%).
1906
216 Efectivo.
1414
25965
25648
25331
25014
24697
Costos de produccin menos

221 res. Depre.
24380
24380
24380
24380
24380
222 Intereses crdito.
1586
1268
951
634
317
3964
3964
3964
3964
3964
5561
5835
6106
6375
6641
11 Ingresos financieros (crdito).
2 Egresos.
21 Gastos de capital.
211 Proyecto final y licitacin obras
22 Egresos corrientes
23 Amortizacin deuda.
3 Saldo positivo bruto
37
Dictamen Secretara Tcnica de Planificacin al Estudio

para la Instalacin de una Planta de Tratamiento de
Residuos Slidos, en Cateura
38
INFORME TECNICO N. /2010

A
Econ. Pablo Britez, Director General

Direccin General de Promocin de Inversiones y Financiamiento Externo.
(DGPIFE)
DE
Econ. Marina Talavera, Tcnica/ DGPIFE
REF.
Estudio para la Instalacin de una Planta de Tratamiento de Residuos

Slidos, en Cateura
FECHA
1.
11 de noviembre de 2010
ANTECEDENTES
Con Nota de fecha 4 de noviembre de 2010, la Cooperativa de Trabajo de Asistencia Tcnica y

Servicios COOPERATES ha presentado a la Secretaria Tcnica de Planificacin (STP), el documento
final del Estudio para la Instalacin de una Planta de Tratamiento de Residuos Slidos, en Cateura
para su anlisis y evaluacin en la etapa de prefactibilidad. El documento tiene fecha de recepcin
del 4 de noviembre del corriente.
As mismo, se trabaj con el equipo tcnico asesor, los mismos presentaron con anterioridad dos
borradores, que fueron dictaminados por la Secretara Tcnica especficamente por la Direccin
General de Promocin de Inversiones y Financiamiento Externo (DGPIFE), el equipo tcnico asesor
contratados para la efecto por la Cooperativa de Trabajo y Asistencia Tcnica y Servicios
COOPERATES, en virtud del contrato STP-COOPERATES N 06/10, se ajustaron a todos los
requerimientos de esta Secretara Tcnica.
El presente estudio se encuentra a nivel de Prefactibilidad, para el segundo borrador, se mantuvo la
matriz del Informe del Primer Borrador y se le agrego una columna adicional para los comentarios
del segundo borrador.
2.
ANLISIS
El anlisis tcnico del proyecto considera los siguientes aspectos:
39
a. General
Es un estudio interdisciplinario, que analiza no slo la factibilidad econmico financiera de una

planta de reciclado en Cateura sino muy especialmente su conveniencia social y su impacto
ambiental, particularmente los requisitos sociales y administrativos para que la inversin sea un
xito.
Igualmente, se estudian los requisitos jurdicos a cumplir, las imprescindibles condiciones de
participacin de los afectados, as como administrativas y de control.
En definitiva, se busca tener una opinin fundada no slo en lo tcnico, econmico y financiero, sino
en forma integral, de la factibilidad de esta planta de reciclado, con un indudable nfasis en lo social
y ambiental, aspectos de insoslayable importancia en este caso.
b. Especfica
A nivel especfico se analizan los siguientes aspectos:
Consistencia de la informacin Contenido Mnimo Etapa de Prefactibilidad
Informaciones Generales: El Proyecto presenta informaciones generales satisfactorias y
consistentes entre ellas, as mismo en los borradores anteriores se le sugiri profundizar
en algunos aspectos los cuales fueron cumplidos a cabalidad por el equipo tcnico asesor.
Identificacin: La misma esta ms que demostrada su identificacin especialmente el
anlisis de involucrados, lo cual le da el soporte requerido para su implementacin.
Preparacin del proyecto: Se estuvo trabajando en forma coordinada con el equipo tcnico
asesor para la preparacin del estudio, el equipo fue entregando borradores con los
ajustes pertinentes, adecundose en todo momento al pedido de esta Direccin General.
Describir los aspectos a ser considerados en el proyecto
Efectividad: El Proyecto anticipa solucionar la problemtica de la Basura en la Ciudad de
Asuncin, su reciclado y relleno sanitario. Cateura opera hace ms de 20 aos e ingresan
unas 800 toneladas de residuos slidos por da de Asuncin y el rea metropolitana. El
reciclado se hace de forma manual y precariamente.
Factibilidad
40
Tcnica: Existen diversas alternativas tecnolgicas para reciclar los residuos slidos.
Se desechan, en principio, las tecnologas que son maquinaria-intensivas y, que en tal
sentido, emplean poca mano de obra. Las tecnologas que se consideran son,
entonces, de empleo intensivo, tal como es el requerimiento social en Cateura, para
no solamente mantener los actuales puestos de trabajo, que se desarrollan en forma
individual sino para incrementar la productividad del trabajo colectivo contemplado
dentro de un lay-out eficiente.
Por otro lado, tambin se presta atencin al fortalecimiento de la socializacin de los
miembros de la Cooperativa al considerarse la construccin de comedores,
vestidores, sala de reuniones, una valla perimetral que les otorgue seguridad y una
sensacin de pertenencia, etc.
Para que la planta recicladora pueda operar, se requiere de (a) obras civiles, (b)
maquinarias y equipos, (c) instalaciones y (d) capital operativo (efectivo, existencia).
Se admite que el terreno ser cedido sin cargo por la Municipalidad de Asuncin a la
Cooperativa de recicladores.
Una tecnologa que se emplea con xito en otros pases similares (Brasil, Argentina)
est sustentada en la existencia de cintas transportadoras que -alimentadas por
medio de tolvas- transportan la basura desde el punto de descarga hasta un depsito
provisorio. A lo largo de las cintas se sitan operarios sentados que van recogiendo
los productos reciclables segn su clase y los depositan en carritos (alimentados
tambin por tolvas ms pequeas), de manera que el acopio pueda ser fcilmente
transportado al depsito o a una seccin de lavado y eventual corte, disgregacin y/o
prensado. Se tienen en cuenta para el trabajo en planta el estricto uso de todos los
factores que se relacionan con la seguridad industrial como guantes, tapabocas,
cascos, botas industriales, extractores de malos olores, extintores, asientos
ergonmicos, etc. Las cintas transportadoras son alimentadas por maquinarias
(puede ser de un foso donde opera una pala cargadora que eleva los residuos hasta
las cintas transportadoras a un nivel ms elevado; o de un foso al cual depositan los
residuos los camiones recolectores). En principio, se recomienda esta tecnologa.
Institucional: Para que esta inversin se realice, es imprescindible que la

Municipalidad de Asuncin (MCA), la empresa concesionaria del tratamiento de
residuos (EMPO) y la Secretara del Ambiente (SEAM) otorguen la debida seguridad
jurdica a la Cooperativa para su funcionamiento.
41
La Municipalidad debe otorgar un permiso de uso de suelo a largo plazo para el

terreno donde se implantar la Planta Recicladora, as como, junto con EMPO, una
clara cesin de la propiedad de los residuos slidos. A este ltimo respecto cabe
dilucidar quin ser el propietario, o responsable, de los residuos orgnicos. En este
caso, bastara que quede dilucidada la propiedad de los productos reciclables con
valor comercial, excluyendo de momento a los residuos orgnicos. La SEAM debe
otorgar claramente una licencia ambiental para mejorar las condiciones de trabajo
del reciclado que ya se est haciendo, en un Plan Recicladora que cumplir con todos
los requisitos ambientales y de higiene y seguridad en el trabajo, por un plazo
razonablemente prolongado.
-
Econmica: Este estudio de prefactibilidad demuestra que la inversin es factible,

incluso con una muy buena rentabilidad (de 50,0 a 47,5 %/ao), an bajo hiptesis
conservadoras de clculo. Los socios de la cooperativa no slo ganarn ligeramente
por encima del salario mnimo, sino que podrn tener utilidades a repartir a fin de
ao de una magnitud significativa (6,5 millones de G/socio-ao).
La ciudad de Asuncin y el rea metropolitana tendrn, si se implementa este
proyecto, un vertedero municipal mucho ms barato y ambientalmente saludable. El
contribuyente podr pagar menos impuestos, tasas o contribuciones.
Social: Si se tiene en cuenta el impacto social, en el sentido de que habr un notorio

mejoramiento de los ingresos de los trabajadores recicladores, al mismo tiempo que
estarn asegurados socialmente, la Planta Recicladora es socialmente de alta
conveniencia. Tambin habr un mejoramiento de las condiciones de trabajo, en la
higiene y la salubridad.
Ambiental: Algo similar se puede observar en lo ambiental. La Planta Recicladora ser

un mejoramiento en relacin a la situacin actual. Ya se podr procesar a los residuos
orgnicos en forma mucho ms adecuada y sin tantos elementos reciclables que son
involuntariamente enterrados porque no fueron segregados oportunamente.
Habr ligeramente menos volumen de residuos que requiera de un relleno sanitario,
u otra opcin de tratamiento, y ste podr hacerse en mejor forma. La misma deber
contar con la licencia Ambiental de la SEAM, la misma esta en proceso de obtencin.
Sostenibilidad: Es imprescindible, adems, que la Cooperativa d suficientes

garantas de buena administracin y control.
42
Se trata de una nueva organizacin social (si bien basada en organizaciones de

gancheros de hace muchos aos), por lo que deber descansar en la cooperacin
de otras organizaciones, que sugerimos sean tambin cooperativas. Deben ser dos
organizaciones bien diferenciadas.
Por una parte, la Cooperativa debe contratar a una federacin cooperativa o
cooperativa de prestigio nacional para que sea la responsable institucional de la
administracin de la Planta Recicladora, tarea que deber ser remunerada. Por otra
parte, la Cooperativa debe contratar a una cooperativa tcnica, experta en
administracin y auditoria, que controle la labor de la administracin de la Planta
Recicladora.
Si se procede as, los entes que podran aportar recursos para la Planta Recicladora
vern que los administradores sern instituciones solventes y de reconocida
trayectoria, lo que les dar suficiente garanta de que las cuentas sern bien
manejadas.
Eficacia: Permitir el crecimiento econmico, industrial y comercial de la zona.
Eficiencia: El estudio demuestra la conveniencia global de una planta de reciclado en
Cateura, autogestionaria aunque con fuertes componentes de administracin y control.
Equidad: El estudio contempla el mejoramiento de las condiciones de higiene y salubridad
en sus trabajos de todas las personas que trabajan en cateura, los trabajos se realizaran
con normas de higiene y salubridad en una planta industrial.
3.
CONCLUSION DEL INFORME TECNICO:
El documento presentado contempla las informaciones requeridas en etapa de Prefactibilidad,

inclusive cuenta con mayor informacin de la etapa correspondiente. Se ha realizado el anlisis
teniendo en cuenta todos los borradores presentados con anterioridad a este informe final.
Es imprescindible, adems, que la Cooperativa d suficientes garantas de buena administracin y
control, en este punto quisiera solicitar que para las prximas etapas del estudio se profundice
este tema debido a la importancia que tiene para la sostenibilidad del proyecto, como as tambin
la capacitacin constante y permanente de los socios de la Cooperativa que van a intervenir en los
diferentes procesos tcnicos, organizativos y de control del proyecto.
Este proyecto pretende ser un modelo de gestin cooperativa que puede ser reproducido en otros
municipios como por ejemplo Encarnacin y Ciudad del Este, que a la vez demuestre que el
43
cuidado del medio ambiente puede ser una actividad altamente rentable tanto para los socios
cooperativos como para las Comunas.
Jurdicamente no hay impedimentos en concretar este estudio debido a que la Municipalidad de
Asuncin es la propietaria de los residuos slidos y su segregacin puede ser entregada en
concesin a los actuales gancheros reunidos en la cooperativa, tambin puede otorgar, en
coordinacin con la concesionaria de cateura, un terreno en uso, no obstante sera conveniente
avanzar con el acuerdo interinstitucional entre la Municipalidad de Asuncin, la Cooperativa y la
empresa concesionario.
Por tanto se concluye que la inversin necesaria para construir una moderna planta de reciclado es
de aproximadamente 4 millones de dlares; que es factible en sus mltiples aspectos como ser
tcnico, econmico, financiero, ambiental, jurdico, social, administrativo y de control, sino
tambin conveniente para solucionar un problema tan grave como es la basura.
Por consiguiente, se sugiere avanzar en la prxima etapa, ya sea para la elaboracin del diseo del
proyecto, as como la gestin de financiamiento, por tanto, damos por aprobado este estudio.
Es mi dictamen
44
Planta de Reciclado autogestionaria en Cateura.

Su conveniencia.
Presentacin realizada por la Cooperativa de Cateura de
Trabajadores para Salud Ambiental Ltda.
45
Planta de Reciclado
autogestionaria en Cateura.
Su conveniencia.
Cooperativa de Cateura de Trabajadores
para Salud Ambiental Ltda.
COOPERATES LTDA
Asuncin, octubre de 2010
ndice de Presentacin.
1. Diagnstico de la
4. La autogestin, la
situacin.
administracin y el
control.
2. Definicin de la
mejor solucin.
5. Los acuerdos
institucionales.
3. La conveniencia
de la planta de
6. Pasos a dar.
reciclado de residuos 7. Conclusiones y
slidos en Cateura.
recomendaciones.
46
1. Diagnstico de la basura en Asuncin,

su reciclado y relleno sanitario.
Cateura opera hace ms Cada ganchero acopia
de 20 aos e ingresan
unas 800 tn de residuos
slidos por da de
Asuncin y del rea
metropolitana.
El reciclado se hace
manual y precariamente.
Varios centenares de
personas trabajan en el
reciclado en Cateura en
forma muy precaria.
individualmente productos
reciclados.
Con el resto la concesionaria
EMPO lleva a cabo un relleno
sanitario.
An cuando tcnicamente
Cateura podra operar por
varios aos ms en mejor
forma, hay fuertes presiones
para su clausura.
2. Definicin de la mejor solucin.

La Municipalidad de Asuncin
debe hacer un buen reciclado y

llegar al objetivo de basura
cero, incluso, para luego
pretender mudar el vertedero de
Cateura a otro municipio.
Pretender mudar el vertedero de
Cateura antes de resolver sus
problemas, socio polticamente
no es viable.
De ah que la solucin a los
problemas de Cateura deben
consistir en:
1. Reciclar mejor, e incluso
llegar a la meta de basura cero
(relleno sanitario cero) a corto
plazo (menos de 5 aos).
2. El reciclado de productos
valiosos debe quedar en manos

de quienes hoy reciclan en
Cateura, los gancheros
(autogestin, cooperativa).
3. Debe ser una moderna planta
industrial (que no es cara).
4. Esta planta de reciclado
autogestionaria debe ser bien
administrada y controlada.
5. En segundo paso es reciclar
todos los productos orgnicos.
As se llegar en el plazo de
cinco aos a la meta de basura
cero y a un mnimo impacto
ambiental.
47
3. La conveniencia de una planta

industrial de reciclado.
COOPERATES Ltda ha
realizado un Estudio de
Prefactibilidad para la
Secretara Tcnica de
Planificacin que demuestra
la conveniencia global de una
planta de reciclado en
Cateura autogestionaria,
aunque con fuertes
componentes de
administracin y control.
Este Estudio de Prefactibilidad
analiz:
1. La factibilidad tcnica.
2. La factibilidad econmico
financiera.
3. La factibilidad ambiental.
4. La factibilidad social.
5. La factibilidad jurdica.
6. La factibilidad de
administracin y control.
7. El cronograma de
implementacin.
8. Conclusiones y
recomendaciones.
3.1. La factibilidad tcnica.
Existen numerosas plantas de

reciclado de residuos slidos, a fin
de extraer productos valiosos
(metales, plsticos, vidrio, papel y
cartn, etc) en todo el mundo y ms
cercanamente en pases del
MERCOSUR.
La tecnologa que se encuentra es
sencilla y barata.
La tecnologa consiste bsicamente
en:
a. Un sitio de descarga de los
residuos.
b. Su carga (por medio de una tolva)
a una cinta transportadora.
c. El desagregado manual sobre la

cinta transportadora a cargo de
recicladores.
Esta tecnologa est en operacin y
es factible tcnicamente.
Para el procesamiento de los
residuos orgnicos restantes existen
diversas tecnologas en todo el
mundo, en la regin e incluso en el
Paraguay.
En una primera etapa NO se prev el
procesamiento de los residuos
orgnicos, si bien sera
recomendable comenzar con una
planta piloto, o pequea, como ya
existe en San Ignacio, Misiones.
48
49
3.2. La factibilidad econmico

financiera.
Para calcular la
4. Cronograma.
factibilidad econmico
financiera de una
planta de reciclado
para los residuos

slidos que ingresan a
Cateura se analizan
los siguientes puntos:
1. Tamao de la
planta.
2. Tecnologa/empleo.
3. Inversin.
5. Ingresos por
reciclado.
6. Egresos por
reciclado.
7. Beneficios y
rentabilidad.
8. Reposicin de
maquinarias y pago de
deudas.
9. Utilidades a repartir y
reservas.
50
3.2.1. Tamao de la planta de

reciclado.
En Cateura ingresan unas
Por ello, se propone la

800 tn/da de residuos
compra de dos (2) lneas
slidos de Asuncin, lo
de produccin, que
que crecera
trabajen con 800 tn/da, en
paulatinamente con el
dos turnos cada una,
tiempo.
empleando al 100% de los
gancheros.
La tecnologa disponible
tiene, por lnea de
Queda capacidad,
produccin, una capacidad
entonces, para procesar
para procesar 200 tn/da.
ms (en un tercer turno).
3.2.2. La tecnologa y el empleo.

La tecnologa de la planta de
La cinta transportadora lleva los

reciclado propuesta (para extraer
residuos lentamente frente a
productos valiosos como vidrio,
recicladores que estn sentados
plsticos, papel, cartn, metales,
frente a la cinta y desde donde
madera y similares) es simple y
seleccionan los productos
puede ser producida
valiosos (cada uno selecciona un
enteramente en el Paraguay, o
tipo de producto).
adquirirla llave en mano de la
Los productos valiosos son
regin.
depositados en una tolva que los
Consiste en un sitio de descarga
deja caer en un carrito manual
(con base de hormign) de
que lo llevar al depsito para su
residuos.
posterior procesamiento o venta.
All opera una pala cargadora
Esta tecnologa, que se emplea
mvil, que carga los residuos a
con xito en la regin, permite
una tolva de admisin.
emplear a la totalidad de los
actuales gancheros que trabajan
Por la tolva se descargan por
en Cateura en la planta
gravedad los residuos a una cinta
recicladora.
transportadora.
51
3.2.3. Inversin en planta reciclado.

Inversin planta reciclado
n concepto
millones Gs
1 Activo fijo
17500
11 Edificios
5000
12 Maquinarias e instalaciones
10000
13 Equipos mviles/muebles.
2500
2 Activo corriente
3320
21 Inventario (10%).
1906
22 Efectivo
1414
3 Total inversin
20820
3.2.4. Cronograma de actividades.

Cronograma Fsico
Ao 2011
Ao 2012
Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015 Ao 2016 Ao 2017
Actividad
Ao -1
Ao 0
Ao 1
Aprobacin Prefactibilidad
xx
Firma convenio con M. de Asuncion
Gestin y obtencin crdito
Proyecto final y licitacin obras
Construccin planta y puesta en

marcha
Operacin comercial de planta.
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
xx
xxxxx
xxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
52
3.2.5. Ingresos reciclado.

Para calcular los
3. La venta de los
ingresos de la planta de
reciclado durante su
operacin se debe
tener en cuenta:
1. El ahorro por menor
relleno.
2. La mejor reciclado de
madera, lea y biomasa
combustible.
productos reciclados
valiosos tales como
metales, plsticos en sus
diversos tipos, papel y
cartn, vidrios y madera.
No se consideran an los
eventuales ingresos a
partir de los restos
orgnicos.
3.2.5.1. Ingresos por menor relleno.

Debido al imperfecto reciclado
Es decir, de 18% de
que realizan los gancheros en

este momento, queda dentro
del relleno sanitario una gran
cantidad de productos
valiosos, como plsticos,
madera, papel, cartn,
metales y vidrio.
Se admite que, con un buen
reciclado, se tendr un 5%
ms de productos reciclados
valiosos.
productos reciclados se
pasar a 18,9% del total
de residuos ingresados
a Cateura.
Como la Municipalidad
de Asuncin paga 14
US$/tn, la segregacin
de 0,9% del total, o bien
un 5% de los productos
valiosos, permitir
ahorrar 144 millones de
Gs/ao.
53
3.2.5.2. Ingreso por mejor reciclado

de lea y madera.
Parte importante de la
Si la separacin de tal
biomasa forestal que

ingresa en Cateura se
va directamente al
relleno sanitario por
ausencia de un mejor
reciclado.
La cantidad de biomasa
forestal que ingresa a
Cateura es del orden de
20% y parte de ella es
re-aprovechada.
biomasa forestal mejorara tan

slo en un 5% (1% del total),
se podra disponer de 2.400
tn/ao adicionales.
A un precio promedio de
50.000 Gs/tn (el precio
comercial es mucho mayor),
los ingresos adicionales
gracias a este rubro seran de
120 millones de Gs.
3.2.5.3. Ingreso por materiales con

valor comercial. A. Cantidad.
Un 18% de los residuos
slidos que ingresan a

Cateura podramos
decir que son
materiales con valor
comercial.
En el Cuadro de al lado
se detalla cules son
los materiales valiosos
y en qu cantidad se
encuentran en los
residuos slidos
asuncenos.
Composicin de residuos slidos Cateura

tipo
%
Con valor comercial.
Plsticos
Carey
Plsticos soplados (shamp, etc).
Plsticos n 5.
Cajas y baldes.
Botellas de aceite
PVC (todos los dems plsticos).
Papel y cartn.
Papel blanco.
Mezcla papel y cartn.
Cartn.
Vidrio
Blanco (transparente).
Verde.
Marrn.
Metales.
Aluminio.
Latitas.
Aluminio duro (pistones, etc).
Cacerolas.
Chatarra.
Bronce
Cobre
Hules.
Cristal (blanco).
Color.
Negro.
Chicle (bolsas elsticas).
Camisilla (bolsa sper).
Orgnicos.
Desperdicios de cocina.
Biomasa vegetal (podas, hojas).
Inorgnicos y sin valor comercial.
1
11
111
112
113
114
115
116
12
121
122
123
13
131
132
133
14
141
1411
1412
1413
142
143
144
15
151
152
153
154
155
2
21
22
3
18,08
4,56
3,00
0,63
0,38
0,25
0,19
0,13
6,25
0,63
3,75
1,88
1,88
0,63
0,63
0,63
0,77
0,14
0,04
0,06
0,04
0,63
0,0018
0,0018
4,63
0,38
0,38
1,25
0,13
2,50
56,60
37,40
19,20
25,32
54
3.2.5.4. Ingreso total por reciclado.

Se ha visto que
c. Por materiales con
existirn los
valor comercial:
siguientes ingresos:
37.810 millones de
Gs/ao.
a. Por menor relleno,
144 millones de
El ingreso total de la
Gs/ao.
planta de reciclado
ser, entonces, de
b. Por madera/lea
38.074 millones de
reciclada: 120
Gs/ao.
millones de Gs/ao.
3.2.6. Egresos por reciclado.

Los egresos o gastos
corrientes de la planta
de reciclado durante
su operacin pueden
clasificarse en:
1. Costos de
produccin.
2. Intereses del crdito
a contratar.
Son costos de
produccin (a) pago

a la mano de obra
(salarios y beneficios
sociales), (b)
insumos y energa,
(c) depreciacion y (d)
gastos
administrativos.
55
3.2.6.1. Costos de produccin de

reciclado.
a. Mano de obra. Se calcula el
c. Depreciacin. Se considera que los

trabajo de 600 recicladores (150
edificios se deprecian totalmente en 20
por turno y por lnea de
aos; las maquinarias e instalaciones
produccin), con un salario
promedio de 1,7 millones de Gs
fijas en 10 aos y los equipos mviles y
por turno de 8 horas, ms
muebles en 5 aos. En total, 1.750 M
beneficios y cargas sociales de
Gs.
527.000 Gs/mes. En total,
significa un costo de 17.680
d. Gastos de administracin. Se
millones de Gs/ao.
considera que sern de 100 millones de
b. Insumos y energa. En
Gs/mes (1.250 millones Gs/ao), tanto
energa elctrica se prev gastar
para el pago de la administradora como
684 millones de Gs/ao; en gas
de la entidad que ejercer el control, as
oil 1.500 millones de Gs/ao; en
lubricantes 150 millones de
como para los funcionarios
Gs/ao; en agua 180 millones de
administrativos de la planta y gastos
Gs/ao; y en repuestos y
propiamente adminsitrativos
reparaciones 1.250 millones de
(contabilidad, comunicaciones, etc).
Gs/ao (10% de la inversin en
maquinarias, equipos e
En total, el costo de produccin llega a
instalaciones).
26.130 millones de Gs/ao.
3.2.6.2. Intereses del prstamo.

Para construir la planta y
disponer de capital operativo

(existencia y efectivo) se prev
la contratacin de un prstamo
de 19.820 millones de Gs para
financiar el 95% de la inversin
(el 5%, en forma de mano de
obra para la construccin de la
planta, ser contrapartida de la
Cooperativa).
Se admite, adems, que la
tasa de inters que se podr

obtener ser de 8%/ao, si
bien es factible que se pueda
obtener bajo condiciones
ms blandas del Estado,
dado el carcter social de la
inversin.
As, en el primer ao se
pagarn 1.586 millones de
guaranes de intereses.
56
3.2.6.3. Egresos corrientes totales

del reciclado.
Se ha visto que se
As, los egresos
tendrn 26.130
millones de Gs/ao
de costos de
produccin.
A su vez, se tendrn
1.586 millones de Gs
de pago de intereses
en el primer ao.
corrientes totales de
la planta de reciclado
en su primer ao de
operacin ser de
(26.130 + 1.586 =)
27.715 millones de
Gs.
3.2.7. Beneficios y rentabilidad.

Los beneficios brutos de
la planta de reciclado
son la diferencia entre
los ingresos corrientes
totales (38.074 M
Gs/ao) y los egresos
corrientes totales
(27.715 M Gs/ao), es
decir (38.074 27.715
=) 10.360 millones de
Gs/ao.
La rentabilidad se
calcula sobre la
inversin (20.820 M
Gs), por lo que es
(10.360/20.820 =)
50%/ao, muy
buena.
Puede decirse,
entonces, que la
planta es factible.
57
3.2.8. Reposicin de maquinarias y

pago de deuda.
Con los beneficios obtenidos
B. Amortizacin de la deuda. La
(10.400 M Gs/ao) se deben (a)
deuda contrada es, como se vio,
reponer las maquinarias (y ampliar
de 19.820 millones de Gs. Se
la inversin) y (b) pagar la deuda
prev pagar en 5 aos; es decir, a
contrada.
razn de 3.964 millones de
Gs/ao.
A. Gastos de capital. Se previ una
reserva de depreciacin de 1.750
El total a pagar en ampliacin de
millones de Gs, que se utilizar en
la inversin (para reponer
reposicin de maquinarias que
maquinarias ya existe la reserva
prematuramente requieran de
de depreciacin) y en amortizacin
reparaciones mayores, y, al mismo
de deuda es, entonces, de (875 +
tiempo, de una inversin adicional
3.964 =) 4.839 M Gs.
de 5% del activo fijo, en ampliacin y Restan beneficios netos de
mayor elaboracin de los productos
(10.400 4.839 =) 5.561 millones
reciclados (875 M Gs en el primer
de Gs, cuyo destino se debe
ao).
decidir.
3.2.9. Utilidades a repartir y

reservas.
De los beneficios netos
Las utilidades para los socios

previstos (5.561 millones de
de la cooperativa alcanzaran
Gs en el primer ao), se prev
la cifra de (0,7 x 5.561 =)
dejar un 30% de reservas
3.893 millones de Gs.
para contingencias futuras y
Dado que trabajaran 600
repartir como utilidades para
socios, a cada uno le
cada socio de la cooperativa
correspondera, al final del
un 70%.
primer ao, la cifra de (3.893 :
As, en el primer ao se
600 =) 6,5 millones de Gs, lo
podran acumular (0,3 x 5.561
que equivaldra a un mejor
=) 1.668 millones de Gs de
salario de ms de 0,5 milln
reserva.
de Gs/mes.
58
3.3. La factibilidad ambiental.

La planta de reciclado en
3. La planta de reciclado no es
Cateura es factible
ambientalmente por los
siguientes motivos:
1. Segrega mejor la basura y los
residuos orgnicos que sobran
podrn descomponerse mejor al
no estar atrapados por bolsas de
plstico.
2.Crea las condiciones
necesarias para que los residuos
orgnicos puedan ser
procesados como corresponde y
llegarse, as, a la meta de basura
cero.
para evitar el translado de

Cateura a otro sitio, sino para
hacerlo factible una vez que el
buen procesamiento sea un
hecho.
La factibilidad ambiental de la
planta recicladora de Cateura
ser analizada como
corresponde a travs de Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) ante
la SEAM, que ser el ente que
otorgar, como corresponde, la
licencia ambiental
correspondiente.
3.4. La factibilidad social.

sta es la conveniencia
2. Tendrn un ingreso
ms trascendente de la
mensual seguro (de 1,7
propuesta de planta
millones de Gs/mes), superior
recicladora, en los
al mnimo.
siguientes aspectos:
3. Disfrutarn de beneficios
1. Los gancheros mejorarn
sociales y, si la planta es
sustantivamente las
rentable, tendrn utilidades
condiciones de higiene y
repartidas cada ao.
salubridad en su trabajo, al 4. Dispondrn de seguridad
poder hacerlo con normas
social (IPS).
de higiene y salubridad en
5. Conducirn su propia
una planta industrial.
empresa en forma
autogestionaria.
59
3.5. Factibilidad jurdica.

La Municipalidad de
Tambin puede
otorgar, en
Asuncin es la
coordinacin con la
propietaria de los
concesionaria de
residuos slidos y su
Cateura, un terreno en
segregacin puede ser
uso.
entregada en
concesin a los
Jurdicamente, no hay
actuales gancheros
impedimento en
reunidos en la
concretar esta planta.
Cooperativa.
3.6. Factibilidad de administracin y

de control.
Se propone que sea la
En cuanto al control, de la misma

Cooperativa la que tome las
forma, se propone que sea una
grandes decisiones, como
reconocida empresa
quines sern los
(preferentemente cooperativa)
administradores y controladores,
especializada en control y
si bien dentro de un mecanismo
supervisin de empresas, de
establecido que garantiza la
amplia trayectoria.
calidad de la administracin y el En todo momento, la Municipalidad
control, bajo la supervisin de la
y el INCOOP supervisarn la
Municipalidad y el INCOOP.
marcha de la planta y capacitarn a
En el caso de administracin, se
los miembros de la Cooperativa.
propone que sea una
Es una propuesta viable y
cooperativa, central o federacin
consistente de administracin y
cooperativa de conocida
control.
capacidad y trayectoria.
60
3.7. Cronograma.
n
Actividad
Cronograma
2011
2012
2013-17
1er Cuatr. 2er Cuatr. 3er Cuatr. 1er Cuatr. 2er Cuatr. 3er Cuatr.
1Aprobacin Estudio Prefactibilidad.

2Firma convenio M. Asuncin Cooperativa.
3Obtencin de Financiamiento.
4Proyecto Final y Pliegos Licitacin Obras.
5Construccin de la planta.
6Puesta en marcha experimental.
7Capacitacin miembros de la Cooperativa.
8Operacin comercial.
3.8. Conclusiones y recomendaciones sobre

conveniencia de planta de reciclado.
Se concluye:
Se recomienda:
1. Que la inversin necesaria 1. Tratar y aprobar este Estudio
para construir una moderna

planta de reciclado es
pequea, de poco ms de 4
millones US$.
2. Que es no slo factible en
sus mltiples aspectos
tcnico, econmico,
financiero, ambiental, jurdico,
social, administrativo y de
control, sino
extraordinariamente
conveniente.
de Prefactibilidad en todas las

instancias que correspondan
(STP, Gobierno Central y
Municipalidad de Asuncin).
2. Iniciar el proceso de difusin
y capacitacin de los miembros
de la Cooperativa de gancheros.
3. Tomar la decisin de avanzar
en la concrecin de esta planta.
61
4. La autogestin, la administracin
y el control.
La propuesta de
Anteriormente, fracasaron
autogestin en
combinacin con una
administracin de gran
solvencia e integridad,
as como con un eficaz
control, es un aspecto
fundamental para que
esta propuesta de
planta de reciclado sea
factible.
propuestas de plantas de
procesamiento de residuos
no participativas, o con una
participacin parcial o no
protagnica.
En este caso se combina la
participacin con una
exigente administracin y
control.
5. Los acuerdos institucionales.
Se propone la firma de un Acuerdo

entre (a) la Municipalidad, (b) la
Concesionaria del tratamiento de
residuos, EMPO, y (c) la Cooperativa
de gancheros.
La Municipalidad tendr un rol de
supervisin y, al mismo tiempo, tiene
la potestad de decidir en cuestiones
claves, como es la contratacin del
administrador y del contralor de la
planta de reciclado.
Al INCOOP se le da un rol de rbitro
en caso de diferencias, como ser la
sustitucin del administrador, y,
tambin, de supervisin de la
Cooperativa.
La Cooperativa tiene la potestad de

decidir quin ser el administrador y el
contralor, si bien siempre con acuerdo
de la Municipalidad (o la mediacin del
INCOOP); recibe y juzga los informes
del administrador (y puede decidir su
sustitucin con el acuerdo de la
Municipalidad); ejerce la propiedad de
la planta de reciclado; y distribuye las
utilidades entre sus socios, entre otras
funciones.
El administrador y el contralor deben
ejercer sus roles respectivos con
correccin y, si as no lo hacen, pueden
ser sustituidos.
62
6. Pasos inmediatos a dar.

Corresponde el anlisis del
Posteriormente, corresponde la
Estudio de Factibilidad,
negociacin e introduccin de
borrador de Contrato entre
modificaciones (si las hay) entre
Municipalidad de Asuncin,
las partes.
EMPO y Cooperativa por
Llegado a un consenso,
parte de la STP y el Gobierno
corresponde la aprobacin de
Central; la Municipalidad de
estos documentos (Estudio de
Asuncin y la Cooperativa.
Prefactibilidad y Contrato) por
En el caso de la Cooperativa
cada una de las partes, a fin de
se debe difundir en forma
pasar a la siguiente fase de
didctica tales documentos.
ejecucin del proyecto ya
descripto.
7. Conclusiones y recomendaciones.
Se concluye que la
propuesta de hacer
una planta de
reciclado
autogestionaria con
la Cooperativa de
gancheros es
globalmente
conveniente.
Se recomienda
analizar de inmediato
el Estudio de
Factibilidad y el
Contrato con la
Municipalidad, EMPO
y la Cooperativa, para
aprobarlos y avanzar
en su concrecin.
63
PLANTA DE RECICLADO
DE RESDUOS SLIDOS
En Cateura, Asuncin
Cooperativa de Trabajo de Asistencia Tcnica y Servicios Ltda.
COOPERATES LTDA.
Asuncin, Octubre de 2010
64

Planta de Reciclado Residuos Solidos

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Asuncin, Octubre de 2010

Planta de Reciclado de Residuos Slidos en Cateura/Asuncin

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3.1. Composicin y cantidad de residuos slidos /10

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A nivel de prefactibilidad (borrador inicial), se puede observar que la planta de

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Alcance del Estudio.

Este Estudio es de Prefactibilidad. Se busca que a partir del mismo se

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Situacin de la recoleccin y tratamiento de los

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2.1. La recoleccin de los residuos slidos.

2.1.1. Competencia recoleccin. La Municipalidad es el ente encargado de la recoleccin

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2.2. El tratamiento de residuos slidos.

2.2.1. Competencia tratamiento. Al Vertedero Municipal de Cateura llegan los residuos

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Planta de reciclado, con tratamiento tradicional

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3.1. Composicin y cantidad de residuos slidos.

3.1.1. Composicin residuos. En la tabla se puede observar la composicin de los residuos

Los orgnicos se dividen, a su vez, en restos de comida, del hogar o restaurantes, y la

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3.2. Oferta de productos reciclados. Precios unitarios y volumen.

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3.3. Alternativas tecnolgicas de reciclado. Criterios para la seleccin de la

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3.3.2. Actual tecnologa. La actual tecnologa, basada en herramientas manuales

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3.3.5.1. Se ha tomado en cuenta tres ofertas disponibles: (1) DEISA, (2)

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3.3.6. Instalaciones. El costo de las instalaciones electromecnicas (agua, aire comprimido,

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3.4. Flujos reales de la planta recicladora. Clculo de la TIR, VPN y

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3.4.1.3. Ingresos por venta de productos reciclados. En el Cuadro siguiente, se

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3.4.2.1.1. Mano de obra. Se parte de la base que existir un salario

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3.4.2.1.8. Flete de productos reciclados. Se admite que se contratar este

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3.4.5. Gastos de capital. Se prev que (a) la totalidad de la reserva de depreciacin se

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3.5. Aspectos jurdicos.

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3.6. Aspectos ambientales.

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3.7. Aspectos sociales.

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3.7.2. Propiedad. La Cooperativa que agrupa a los recicladores de Cateura ser la

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3.8. Aspectos administrativos y de control.

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3.9.6. Conveniencia de la autogestin. El tratamiento de la cuestin social es

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Planta de reciclado, con transformacin de

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Presentacin, por parte de la Cooperativa de recicladores de Cateura, de

Planta de Reciclado de Residuos Slidos en Cateura/Asuncin