26/3/2016

UnaradiografadeColombia

PublicadoenLetrasLibres(http://www.letraslibres.com)

UnaradiografadeColombia

UnaradiografadeColombia
PorMarcoPalacios

[1]

MarcoPalacioseshistoriadorcolombiano,profesorinvestigadordelColmex,autordeEntre
lalegitimidadylaviolencia.Colombia18751994y,conFrankSafford,coautordeColombia:
FragmentedLand,DividedSociety(OxfordUniversityPress).Esteensayoesunanlisis
prospectivoydesmitificadordelaviolenciaenColombia.
Agosto2001|Tags: Convivio[2]

MarcoPalacios[3]
Revista:
Elespejocolombiano[4]
MarcoPalacioseshistoriadorcolombiano,profesorinvestigadordelColmex,autordeEntre
lalegitimidadylaviolencia.Colombia18751994y,conFrankSafford,coautordeColombia:
FragmentedLand,DividedSociety(OxfordUniversityPress).Esteensayoesunanlisis
prospectivoydesmitificadordelaviolenciaenColombia.
http://www.letraslibres.com/print/53519

1/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

I.Prejuicios

EnlarevistaTimedel28deseptiembrede1998seaseverabaqueelpreciodelapazen
Colombiabienpodraserlaparticindelpasentres.Mientraselgobiernocontrolarael
centroylasprincipalesciudades,lasguerrillasizquierdistassequedaranconelsuroriente
ylosparamilitaresdederechaconelnoroccidente.Casitresaos
despus,el1odejuliopasado,enunaentrevistaparaeldiariobogotanoElTiempo,Carlos
FuentesdejbienplantadaladudasobrelaexistenciamismadelEstadoenColombia.
Estasyotrasprofecastodavamsestrambticasfiguranenlarepresentacinusualque
setienedeColombiafueradesusfronteras.Ofrecenunaensaladadedatosverdicosy
verificables,prejuiciosyllanaignoranciaquellevanaguaalmolinode"lacolombianizacin
deMxico".Enunartculopublicadoenlaspginasdeestarevistaenmayode1999
pedimosadoptarunadefinicinlimitadade"colombianizacin".Decamosquedeestaforma
seevitarainsultaraloscolombianosypodramosdiscernirmejorcmolasumatoriade
crimenorganizado,narcotrficoyviolenciapolticaendmica,ademsdecorroereltejido
social,sueleconvertirseenelobstculomsformidableparalamarchaderenovacin
culturaleinstitucionalhacialademocraciadeunpas.

II.Lasviolenciascolombianas
Apartedelastasasdehomicidios,delasmsaltasdelmundo,asociadas
principalmentealosajustesdecuentasentrebandascriminalesurbanas,Colombiapadece
unadelas35conflagracionesintestinasexistentes,entrelascuales,porcantidadde
muertosyrefugiados,sobresalealladodeAfganistn,Sudn,Filipinas,Ruanda,Somaliay
Angola.EnAmricaLatinaelcolombianoeselnicoconflictoenexpansindespusdela
paznegociadaenNicaraguayElSalvador,ymsrecientementeenGuatemala,yla
innegablepostracindeSenderoLuminosoyelMovimientoRevolucionarioTpacAmaruen
elPer.Valgacomentarenestepuntoqueelfindelashostilidadesnosiemprepacificaala
sociedad.ElSalvadorbrindaunbuenejemplodelagudotraumatismosocialquesuponenlas
posguerras.Alllosacuerdosdepaz,conlasbitadesmovilizacindeguerrilleros,militares,
policasyotrasfuerzas,ayudaronadispararlosndicesdelictivos,enparticularlosde
homicidios,queahorasuperan,ypormucho,aloscolombianos.
Paratenerunamejorperspectivadigamosqueelconflictoarmadoaportadel15al20%
deloshomicidiosdeColombia,proporcinequivalentealosmuertosenaccidentesde
trfico.
Enelconflictoarmadopuedenexpresarsecondicionesdelasociedadenelmsamplio
sentido,ascomolosprocesosdepazrevelancondicionesestatalesbsicas.Aunqueenla
realidadlaseparacinEstado/sociedadnoesnuncatantajante,puesEstadoysociedad
estnimbricados,ladistincinsirveparapropsitosanalticos.Laconjeturadeesteejercicio
entornoalasituacincolombianapuedeformularsedelasiguientemanera:losprocesosde
pazsonunamanifestacindeladebilidadestatalyhastaahoranoparecenhaberservido
parafortaleceralEstadoniparapacificarlasociedad.
LainsurreccinqueplantearoninicialmentelasFARCyelELNtenaporobjetivofinalla
destruccindelordensocialdominanteydelEstadoqueloprotege.Losdirigentes
guerrillerosanverbalizantalespropsitos.Peroesmsprudentenoprestardemasiada
atencinalvocabulariodelasguerrillas,oraradicalyrevolucionario,oramesinico,ora
reformista,orapolitiquero.Loquedebemostenerencuentaeslaculturapolticay
loscomportamientosderivadosdesta.Independientementedelasideologasy
plataformasoficialesdelasFARCyelELN,debeestudiarseconmscuidadola
combinacinpragmtica,asentadaeneltiempo,detradicionesclientelarespropiasdela
polticaruralcolombiana,deunlado,y,delotro,latradicinjacobinaenlaversin
http://www.letraslibres.com/print/53519

2/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

estalinianayagraristadelPartidoComunista,enelcasodelasFARC,yguevaristade
pequeaburguesauniversitaria,condejosdeteologadelaliberacin,enelcasodelELN.
AclaremosqueeljacobinismodelasFARCyelELNyanoconcierneaunaempresade
cambiorevolucionario,enelsentidodelasgrandesrevolucionessocialescontemporneas.
Esunradicalismovictimistayabsolutistaquesirveparajustificarelpoderfcticoque"nace
delcandelfusil".Esteeselsustratotraselcualseescondelacrecientemilitarizacinde
laguerrilla,enespecialdelasFARC.Mientrasstasubsistayseaalimentadaporfactores
econmicos,sermsdifcilalcanzarlasolucinnegociadadelconflicto.
Laluchaarmadadeberalibrarseentrelasorganizacionesguerrilleras,deunlado,y,del
otro,laFuerzaPblicaydiferentesorganizacionesparamilitares.Noesas.Laguerrase
conduceentornoalapoblacincivil,asusescenariosdomsticos,ylaaptitudterritorialde
stossedeterminadeacuerdoconlasnecesidadesmilitaresdeloscontendientes.
Deahquenopasedasinquelosmediosdecomunicacintraiganesasinterminables
crnicasdedolor,cadavezmstrivializadas,enlascuales,conelfondodelos
esplndidospaisajesnaturalesdelpas,aparecenlosdolientes:campesinosinermes,pero
tambinrostrosycuerposdefamiliasdetodaslasclasessociales,vctimasdeasesinatosen
diversasformas,incluidaslasmasacresdeajusticiamientosextrajudicialesdeintimidacin
deeviccindesusheredadesdesecuestros.Ysabemosdereportesveracessobrela
torturayladesaparicinforzada,modalidadeshistricamenteacargodelasFuerzas
ArmadasylosserviciosdeinteligenciadelEstadoimbuidosdelasdoctrinas
contrainsurgentesdelPentgonodelapocadelaGuerraFra,ahora,alparecer,en
discretaretirada.
Ningunodeloscincogobiernosquedesde1982hanensayadofrmulasde"solucin
polticaalconflictoarmado"haidotanlejosenbuenasintencionesyconcesionesalas
guerrillascomoeldePastrana.Poresopodrasorprenderqueenlostresaosdelactual
gobiernoelconflictosehayaintensificado.SegninformesbienacreditadosdelCodhes
(ConsultoraparalosDerechosHumanosyelDesplazamiento)ydelaRevistaCienDas,
entre1999y2000seincrementaronloscombates,ataquesaobjetivosmilitaresyalas
infraestructuraselctricaypetrolera,incursionesyemboscadas.Lavctimaprincipal,
empero,hasidolapoblacincivil.Atendiendoala"violenciapolticosocialenlaqueno
aparececonclaridadlapresuntaresponsabilidadperoenlaqueseevidenciaelcarcter
poltico,dadaslascaractersticasyelperfildelasvctimas",enesebieniosecausaron5,153
incidentes,4,500deloscualespor"persecucinpoltica"y692por"intoleranciasocial".De
estetotal,2,303fueronasesinatosy1,524secuestros(deloscuales531seatribuyerona
lasFARCy486alELN)huboadems472heridos,539personasamenazadas,treinta
atentados,122torturasydoscientasdesaparicionesforzadas.En1999317milpersonas
tuvieronquehuirdesusvecindarios,cuandoen1998esacifrahabasidode288mil.Se
estimaquedesde1995elconflictoarmadohaforzadoeldesplazamientodeunmillny
mediodecolombianos,el65%enformafamiliaroindividualyel35%restantecomoxodo
colectivo.El66%delosrefugiadossoncampesinos,pobresensumayoramsdelamitad
sonmujeresymsdedosterceraspartesmenoresde18aos.Encuantoaloscausantes
deestatragedia,enel43%deloscasossonparamilitaresdederecha,seguidosporlas
guerrillas,alasqueseatribuyeel35%,el6%alaFuerzaPblicayel16%aotrosagentes.
Peroloscolombianosquevivimosenlasgrandesciudadesapenasempezamosatener
concienciadelaignominiaquerepresentanparaelpasestoscientosdemilesdefamilias
campesinasexpulsadasdesushogaresyvecindariosporelterror.Somosmsconscientes
delxodohaciaelexteriordeprofesionalesyempresarios,menosterrible,perode
efectosdevastadoresenelfuturo,dadaladescapitalizacinsocialqueentraa.
III.Ellaberintodelconflicto
Lacomplejidaddelconflictocolombianoderivadeunasuperposicindefactores
http://www.letraslibres.com/print/53519

3/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

internosymundiales,aceleradaenlaltimadcadadelsigloXX.Dosconjuntosmerecen
particularatencin.Primero,ladinmicacolonizadoraquesedespliegaenlasegundamitad
delsigloXXennuevegrandeszonasdelpas,nichodepoderesfcticosquetienenbaseen
laleydelmsfuerte.Enlosaosnoventasecreunnexodirectoentreladinmica
socioeconmicadeestaszonasylaglobalizacindelosmercadosquepuedeverseendos
pistas:a)eldevastadorimpactosociopolticodelaproduccin,procesamiento,transportey
lavadodedinerodelnegociodelasdrogasilcitas,quehallevadolacorrupcinalas
cspidesdelpodernacionalperoquesearraigainsidiosamenteenelmundolocalyruralb)
ladescentralizacinfiscalyelectoral,preconizadaporloscentrosdepoderglobal,comoel
BancoMundial,que,ademsdeincrementarlosrecursospresupuestalesquemanejan
losmunicipios,amplalaautonomademanejo,msacusadaenaquellosemplazadosen
laszonasdecolonizacin.Elsegundoconjuntodefactoresconciernealaspolticas
presidencialesdedilogoynegociacinconlasguerrillasiniciadashacemsdedos
dcadasyqueenestosltimosaossehanconvertidoenpuntonodaldelavidapolticadel
pas.Veamossumariamenteestosdosaspectosquecontribuyenadarcuentadela
fragmentacindelasociedad,deunaparte,ydeladebilidaddelEstado,delaotra.

IV.Lacolonizacinoelpasdelospoderesfcticos
Elteatrooperacionaldelconflictoarmadoseemplazaenzonasdefronterainterior,
semiselvticas,caracterizadasporbajsimasdensidadesdepoblacin,ubicadasamenos
deochocientosmetrossobreelniveldelmar.Elfracasodelastmidaseintermitentes
polticasdereformaagrariadelasdcadasde1960y1970lanzaloscampesinosa
colonizarselvaadentro.EnlasegundamitaddelsigloXXseconsolidaronnuevegrandes
zonasdecolonizacin:UrabDarinCaribeSinceSanJorgeSerranadelPerij
MagdalenaMedioZonasdelPacfico(NarioyChoc)SaravenaAraucaPiedemonte
andinodelaOrinoquiaAriariMeta,yCaquetPutumayo.Estosfrentescolonizadores,que
acasoalgunavezfuerontierrasdepromisin,hoysontierrastraumatizadasporlaviolencia.
Enladcadade1990Colombiaseconvirtienelprincipalproductordehojadecoca
(desplazandoaloscentrostradicionalesdeBoliviayPer)ydecocana.Elordenimperante
provienedelospoderesfcticos,sustentadosenlaleyhobbesianadelmsfuerte:lasredes
declientelaspolticastradicionaleslaguerrillaycontraguerrillalosinteresesdel
latifundismo,principalmenteganadero,ydelnarcolatifundismolosinteresesalrededordelos
cultivosilcitosyelprocesamiento,financiamientoytransportedeinsumosparaobtener
cocanayherona,listaparaserexportada.
Enmuchoslugaresdelageografacolonizadoraestnemplazadaslasrutasdel
contrabandointernacional,incluidoeldearmas.Enalgunasdeestaszonashayuna
economaboyanteentornoalpetrleo,elpltanoyeloro.Zonasderecursoseconmicos
condemandamundial,altamovilidadgeogrfica,arraigoydesarraigosocial,enlasqueel
Estadonoofrecealasnuevascohortesdemogrficasoportunidadesmnimasdeeducacin
yportantodeascensosociallocalismo,altamovilidadgeogrficaybajamovilidadsocial,
unidosaladisponibilidaddecuantiososrecursosyrentas,facilitanelreclutamiento,la
expansinylasoperacionesdeguerrillasyparamilitaresque,deacuerdoconsudistribucin
geogrficaycomposicinsocial,sonorganizacionescadavezmsparecidas.Losanalistas
msperspicacesconcluyenquelaevolucinparamilitarapuntahacialagestacindeunas
guerrillasdederechanosloautnomasdelaFuerzaPblica,sinoenabiertaconfrontacin
consta.
PeroColombiaesunpasmscomplejo.NilosreporterosdeTimenielnovelistaCarlos
Fuentesparecieronpercatarsedelavitalidaddeunpasdeciudades(derecientemigracin)
cuyocoraznhistricosigueenclavadoenlaszonasruralesdeviejoasentamientoyalta
densidaddepoblacindelasmontaasyvallesinterandinos.Siobservamoslabrechade
http://www.letraslibres.com/print/53519

4/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

actitudesycomportamientospolticosdelosltimosaospodemosdistinguir"trespases":
elurbano,elruraltradicionalylasnuevezonasdecolonizacin.
EnelpasurbanohayEstadoy,bajounapticalatinoamericana,unEstadodederecho
viable.Enlamayoradelasciudadesdemsdecienmilhabitanteslavidapolticaha
ganadoentransparenciayrendicindecuentasdelosgobernantesyenmayorparticipacin
ciudadanaenlosasuntosmunicipales.Almismotiempo,enelpasruraltradicionalsiguen
imperandolaslgicasclientelistasdelaColombialiberalconservadora.Enelnuevopasde
lascolonizacionesdominaunentramadoclientelarde"violenciaylegitimidad"alquesehan
integradolasdistintasformacionesarmadasquealloperan.

V.ElPlanColombiaylatransformacindelosparamilitares
DosaspectosdelaevolucinrecientedeColombiasonaltamenteperturbadores.
Primero,elnexodirectoestablecidoporelactualgobiernoentrelapolticadepazyla
polticanorteamericanadeerradicacindeloscultivosilcitosyeltrficodeestupefacientes
delasubreginandina(Bolivia,Per,Ecuador,ColombiayeventualmenteVenezuela).
Segundo,elvertiginosoascensodelasorganizacionesparamilitaresconunnuevoperfil
poltico.ParaelELNylasFARCambosaspectosconstituyenunanuevaamenaza,quizla
msseriaquehayanenfrentadodesdesucrecimientomilitardelosltimosquinceaos.
ElPlanColombia,presentadocomounaestrategiaantidrogas,es,retricasaparte,un
programadeayudamilitar(principalmentehelicpteros)alquesehanadosadounos
modestosprogramassocialesparalaszonasdecultivosilcitos,ydederechoshumanosy
fortalecimientodelaparatojudicial.Dadoslaaprensinyelveladorechazoqueelprograma
produjoentrelospasesvecinos(Brasil,Venezuela,Panam,EcuadoryPer),ahorase
ofrececomplementarloconotrosdesembolsos(militaresysociales)conocidoscomola
IniciativaRegionalAndina.LoscrticosnorteamericanosdelPlanColombiausancomo
argumentoelpeligrodequeelplanantidrogasseconviertaenunplancontrainsurgente,
conelpeligrodequeescaleaunaintervencinmilitardirectadelosEstadosUnidos.Hasta
ahorasehareportadoqueuncontingentedeporlomenostrescientosmiembrosdelas
FuerzasArmadasnorteamericanas,laDEAylaCIAoperaenColombiaentareasde
entrenamientomilitareinteligencia.
SinentraraconsiderarlaposibilidaddeunaescaladadelmododeladeVietnam,elPlan
ColombiahalimitadoextraordinariamentelosmrgenesdeaccindelgobiernodePastrana
enelfrentedelapaz.Porunaraznmuysencilla:lasprincipaleszonasdecultivo,
procesamientoypistasdeaviacindelnegociodelacocanayheronaestnenclavadasen
territoriosdeinfluenciaguerrilleraque,desdehaceunosaos,intentanpenetraratodacosta
losparamilitares,apartedequeyatienensuspropiaszonasenelMagdalenaMedio,el
PutumayoylaregindeUrab.
Elnegocio,pesealaextincindeloscartelesdeMedellnyCali,siguefloreciendo.Poca
mellahanhechohastalafechalosprogramasdeerradicacin,ylosdatosfiablesde
superficiecultivadaycocanatransportadadancuentadeunfracaso.Desarticuladaslas
rutascaribeas,losnarcoscolombianoshanentradoendiscretosydiversosarreglosconlas
organizacionesmexicanas,loscartelesdeElGolfo,JurezyTijuana,que,aligualquelas
organizacionescolombianas,sehanfragmentado,loquenomermaelpotencialdestructivo
querepresentanparaelEstadomexicano,laseguridadnacionalylademocraciaprovincial
ylocal.
Losparamilitares,ligadosalnarcotrficocomofuentederentasparasostenerlaguerray
disputarrecursosasusenemigosdelaguerrilla,hanemprendidoenlosdosltimosaos
unadelascampaasmsdespiadadasysistemticasdequesetenganoticiaenunpasde
porsadormecidoantelacrueldad.NoslocrecensinoqueseindependizandeunaFuerza
Pblicaqueescribeunahistorianegraenasuntosdederechoshumanos.Lospuntosbajos
http://www.letraslibres.com/print/53519

5/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

delactualprocesodepaz,oseaelretirodelasFARCodelELNdelasmesasdedilogo,
hanobedecidoasupreocupacinantelaexpansinparamilitar.Loparadjicoesqueesto
ocurrecuandolaFuerzaPblica,presionadanacionaleinternacionalmente,daunviraje
hacialaprofesionalizacinyelrespetoalaleyenelsentidolatodeltrmino.

VI.Losprocesosdepaz:ladebilidaddelEstado
Delaspolticasdepaz,iniciadasen1982(oen1980,conlasnegociacionesdel
gobiernoyelm19arazdelatomadelaembajadadelaRepblicaDominicana),sehan
servidolasguerrillasparaganarprotagonismoylegitimidad.Podradecirsequetales
polticashanmermadolagobernabilidad.Hechasrutina,hancreadonuevosescenarios,
aptosparainterpretarunacomediadedomesticacindeinteresesenpugna:losque
representanlasguerrillasdeunladoy,delotro,losquerepresentanlospolticos
profesionalesylosgruposempresariales.Enellibretosegeneranintercambiosdiscursivosy
pactospuntualesylimitadosque,eventualmente,podrandesembocarenalgnacuerdode
paz.Pazsinedie.Despusdeveinteaosdeprocesosdepaz,siguesiendoconfusoel
significadode"negociacinpolticadelconflictoarmado".Haymuchasdefiniciones
disponiblesylosnegociadoresdelasguerrillasydelEstadomuestrangranambigedad
frenteaestacuestin.
Ademsderesultadosexiguos,losprocesosdepaz,porsumismaprolongacin,suscitan
incertidumbreydesconfianzayenlosfrecuentesmomentoscrticosporlosqueatraviesan
creceeldesencantociudadanoconlapolticaylospolticosyconeltalantenegociador.
Fragilidad,volatilidadybarroquismopodrandescribiradecuadamenteestosprocesosque,
desde1982,sehaniniciadoperidicamente,conlainauguracindecadaunodeloscinco
presidentes,tresliberalesydosconservadores,quesehansucedidoenelmando.La
trayectoriadelosaltibajosesbienconocida:luegodeunoptimismoinaugural,entre
elprimeroysegundoaodegobiernoempiezanapercibirsesntomasdequelas
condicionesinicialeshancambiado,siendoreemplazadasportirantezyacusacionesde
parteypartedebidoaseriasdificultadesenlanegociacin.
Porqunohansidoexitososlosmodelosdepaz,enelsentidodequelosnivelesdel
conflictoantesqueabatirsesehanampliado?Inclusosiconsideramoselcasodelospactos
de199091ydeabriljuniode1994,queprotocolizaronladesmovilizacindeunoscuatro
milguerrilleros,porquelresultadofue,alapostre,tanlimitado?Treselementosayudana
responderestaspreguntas.
a)Elobjetivoexplcitodelosgobiernoshasidopactarconlasformacionesinsurgentes
sutransformacinenfuerzaspolticascapacesdeoperarycompetirdentrodelosmarcos
delordenconstitucionalylegal.Paraquelasguerrillaspiensenseriamentetransformarseen
movimientospolticoslegalessonindispensablesdoscondiciones:queelliderazgo
insurgentepercibaquelaofertagubernamentalrepresentaunamejoraindiscutiblede
estatuspolticoenrelacinconlaposicinpresenteyquelasfuerzaspolticasysociales
reconozcanlavalidezdelaoferta.
Aquellascondicionescasinuncavanjuntas.Salvolosacuerdosde199091y1994conel
m19yelEPL,lasguerrillasnohanvisto"buenavoluntad"enlosgobiernosy,porotrolado,
cuandostaparecisincera,lasfuerzassocialeslocales(incluidoslosnarcolatifundistas)
decidieronarmarbandasparamilitares.TalfuelaexperienciadelasFARCconlaUnin
Patritica,UP,unfrentelegalquecreconjuntamenteconelPartidoComunistaarazdelos
acuerdosdepazde1984.LaUPfuediezmadaporlosparamilitaresencomplicidadcon
latifundistasycomandantesdelejrcitoylapolicayanteunasautoridadesnacionales
impasibles.Poresolosacuerdosdelm19yelEPLsetransformaronenunejemplonegativo
paralasFARCquevenandeesaexperiencia.Aestodebeaadirseotroelementoqueno
puedeanticiparningunanegociacin:qusuertecorrernenlaarenaelectorallos
http://www.letraslibres.com/print/53519

6/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

movimientosdesmovilizados.Elingresodelm19alapolticalegalmarcunxitoelectoral
impresionante:en1990bordeelmillndevotosenlaeleccindeConstituyente(27%dela
votacin).ConvertidoenADM19aljuntarseelEPL(comoEsperanza,PazyLibertad)yel
prt,soenconstruirymantenerunabaseelectoraldevotantesindependientes,loquese
llamaunelectoradodeopinin.Peroelsueoseredujoaunabreveparbola.ADM19
desaparecienlaseleccioneslocalesde1997,cuandoapenasobtuvosesentamilvotos,el
0.6%delavotacin.
b)Lasiniciativasdepazaparecencomosifueraneminentementepresidenciales.Aunque
lospresidentescolombianosestnacostumbradosaoperarenelentornodeunEstado
dbil,sonconscientesdequeposeenmsrecursosyunmayorgradodelegitimacinque
cualquierotroactoralternativo.Quizporestolosprocesosdepazquedanamarradosal
cicloyalasprcticaspersonalistasdelapolticacolombianaaltornadizoestadodenimo
delaopininpblicaalosclculoselectoralesdeloscontendientesalcambiantecuadro
partidistayfaccionalenelCongresoalaspresionesdelaIglesia,losgruposempresariales
ylasONGsquepontificanennombredelasociedadcivil.Porloquehacealosclculos
electorales,puedesustentarsequelapolticadepazdelpresidentePastranahagravitado
bajoloscompromisosdelacampaapresidencialquearmdoscoalicionesinformales:los
liberalesoficialistasyelELN,deunladoy,delotro,lasFARCylacampaadePastrana.
Estaltimahaduradomsdeloquesehubierapensado.
c)Alnoserunaamenazarevolucionariaparaelsistema,losprocesosdepazsehan
transfiguradoenunteatronormaldenegociacindelconflictopoltico,uncampomsdela
competenciaporladistribucindelpoderdentrodelsistema,delacompetenciaporfuera
delsistemaentrelasguerrillasrivalesydeljuegodelosparamilitaresysuspatrocinadores
deextremaderechadentroyfueradelsistema.Poresosonfrecuenteslastensionesque
dilogosynegociacionesproducenenelsenodelasorganizacionesinsurrectasyelcruce
dealianzasimplcitasdeguerrillasygrupospolticoslegales.Deestemodolosdilogos
gobiernoguerrillanaveganenuncursoincierto:latcticaelectoraldelosgruposlegalesla
tcticamilitardecadaunadelasagrupacionesguerrilleras,participenonoendilogoscon
elgobiernolatcticadelosparamilitares.Ademsdetodoestointervienenlosjuegos
floralesdelallamadasociedadcivil.Aqusurgendistintosplanteamientossobreobjetivos,
trayectoriasyescenariosdelaspolticasdepazque,bajoelmantodelpluralismoyellibre
juegodeopiniones,cuecenunasopadeletrasespesaymsbienindigestabajoloslentes
deuna"paztelevisada"quehacedelprocesounatelenovelaquenotienefin.Algoque
convienealgobiernoenturno,puestiendeunacortinadehumoparanodesarrollarpolticas
socialesoparanorendircuentasacercadeproblemassustancialesdelpas.

VII.Debilidadesdelactualmodelodepaz
ElmodeloproseguidoporelpresidentePastranarecogeelementosdelpasadoymuy
sucintamentepuedecaracterizarseporlossiguientesrasgos:
1.Esdeagendaabierta.EnelcasodelanegociacinconlasFARCseacorduna
agendasustantivade"docepuntos",perodesdeelcomienzofueclaroquehabauna
especiedeagendaparalelacuyospuntos,quepodemosllamarprocedimentales,entrany
salenointerfierenconlosestipuladosenlaagendadedocepuntos.Esospuntos,cuya
iniciativaprovienedelasFARC,son:
a)Negociarenmediodelaguerra.
b)Negociarenunazonadedistensinyestablecertaxativamentesuscondicionesy
prrrogas.Desdeel7denoviembrede1998lasFARCdisponendestaenelterritoriodel
Cagun,unoscuarentamilkilmetroscuadrados.
c)El"canje",queahorasellama"intercambiohumanitariodeprisioneros".
d)Compromisosdelgobiernoenlaluchacontralosparamilitares.
http://www.letraslibres.com/print/53519

7/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

Porpresionesdelallamadasociedadcivil,elgobiernohaplanteadoalasFARCel"cese
alfuego"ylaterminacindelaextorsinydelsecuestroextorsivo,asuntosquenohan
sidoconsideradosseriamenteporlosguerrilleros.
EnelcasodelELN,laagendaserelaboradaporlasociedadcivilynoporelEstado
guerrilla.ConelespejodelCagun,elELNescallaviolencia,principalmenteenformade
secuestroscolectivos,paraexigirsupropiazonadedistensin.Peroellugarelegidoest
dominadopolticaymilitarmenteporlosparamilitares,desuertequeconestaguerrillatodo,
losustantivoyloprocedimental,estporresolverse.
2.Elcronogramaesindefinido,elcorolariodelaagendaabierta.Deestemodo,las
precisionesvienendictadasporlasFARC:cuandosehayaacordadoel7080%dela
agendadedocepuntos,entoncesysloentoncespodrempezar"lanegociacin"(a
diferenciadel"dilogo")depaz.Hastaahoralas"mesastemticas"hanevacuadoslouno
delosdoce,despusdeprolongadas"audienciaspblicas"enelCagun.
3.Yaquelasnegociacionesnoestnreglamentadas,padecenelsndrometelevisivo.Lo
negativodeestasituacinnoserefierealanecesidaddetransparenciadelainformacino
dedebatepluralistasobreproyectosymetodologasdepaz,sinoaquelosactoresdel
dilogomanipulanysesirvendelosmediosparaavanzarsusposicionesantelaopinin
pblicanacionaleinternacional.Aunqueseraingenuosuponerquelaopininesunasuerte
deplastilina,elcarctermediticodelprocesoempujaalosactoresacrear"hechosde
opinin"queenredanlassituacionesenlugardeallanarlas.Porotraparte,losmedios,
librandosusguerrasderating,respondenfavorablementealanecesidadpropagandsticade
guerrillasygobiernos.
4.Laparticipacindelallamadacomunidadinternacional,bastantefragmentada,es
meramentetestimonial.ApartedelosEstadosUnidos,consuPlanColombia,loseuropeos,
enparticularlosescandinavos,hanaportadobuenosoficios,modestsimosfondos
financierosparaprogramassocialesenlaszonasdetraumaycrticasveladasal
componentemilitardelapolticaantidrogasdeWashington.Encuantoalospases
latinoamericanos,hayvarioscampos.LosvecinosdeColombiatemenqueelxitoeventual
delPlanColombiaexporteelproblemayporesoelDepartamentodeEstadodisela
mencionadaIniciativaRegionalAndina,queestencursoenelCongresonorteamericano.
Cuba,quetienesuspropiosinteresesenjuego,notienemsqueofrecerqueLaHabana
comocentrodeeventualesreunionesconelELN.
Segnlaexperienciainternacionalsobreresolucindeconflictosarmadosinternos,un
pasestenunavafirmedesolucincuandolaspartesacuerdaninstitucionalizarlas
agendasyprocedimientos,incluidounitinerarioprobable,ydemuestranvoluntaddepaz,por
ejemplo,medianteuncesedehostilidadesverificableyelrespetoalasnormasdelDerecho
InternacionalHumanitario.Enestascondicioneslaspartespuedenacordarunaagendaque
contengaexplcitamenteasuntoscomoeldesarme,ladesmovilizacin,reincorporacin,
verificacinygarantasdelosalzados.EstafasedemadurezestlejanaenColombia.Se
llegaraestepuntoprosiguiendolosactualesmodelos?Porotraparte,culseraelcosto
dedesmontarelactualmodelo?Cundopodrallegarseaesaeventualidad?Enqu
condiciones?
Porlodichohastaahora,unacondicinparareplantearelmodeloactualseraquelas
principalesfuerzaspolticasysocialesdelpasllegaranalconvencimientodequeel
esquemaabiertoeindeterminadoseagot.Esonopuedeocurrirenellapsodelactual
gobierno,porqueseraunsuicidiopoltico.Paraqueelprximogobiernosedecidaadarun
pasodetaltrascendenciasenecesitaraunmandatopolticomuyclaroenesadireccin,un
sistemapolticoelectoralfortalecido,renovado,yunaFuerzaPblicamuchoms
competenteylegitimadanacionaleinternacionalmente.
Debuenasintencionesestempedradoelcaminoalosinfiernos.Elactualesquema
http://www.letraslibres.com/print/53519

8/9

26/3/2016

UnaradiografadeColombia

tiendeadisminuirlosgradosdegobernabilidadmsqueaaumentarlos.Anoserquela
transaccinsinedie,conaltosnivelesdeviolencia,seaunaformaaceptablede
gobernabilidad.Pero,adems,disminuyedemaneraextraordinarialosmrgenesde
autonomanacionalalligarexplcitamentelapazinternaaunapolticamilitar
norteamericanaantidrogaenelmbitosubregionalandino.
Irarriba[5]

http://www.letraslibres.com/print/53519

9/9