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- Ral Allard / 1
CHILE
VALPARASO
PRESENTACIN
Ral Allard discute en este Cuaderno la visin de Robert Gilpin acerca de
la evolucin de las relaciones internacionales. Este autor es uno de los ms
recono- cidos especialistas norteamericanos en este campo y sus trabajos se
remontan a
1975. Especial nfasis es puesto en el contenido de Economa Poltica Global
(2001), una de sus obras ms comentadas. Este autor es identificado como un
represen- tante conspicuo de la denominada corriente realista o Estadocntrica. La nica alternativa para evitar la anarqua internacional y
controlar los conflictos interestatales es subordinar los intereses de poder y
seguridad a objetivos ms complejos como el desarrollo y el bienestar. Esto
demanda la coordinacin entre los Estados-nacionales mediante la adopcin de
polticas nacionales especficamente dirigidas a consensuar el orden poltico
internacional y el desarrollo de institucio- nes intergubernamentales. De esta
manera, la poltica internacional no sera ple- namente autnoma de la accin
de los Estados-nacionales, como postularon los realistas de la post-guerra. Otros
actores relevantes de la poltica internacional son ciertamente las organizaciones
internacionales no gubernamentales y las corpora- ciones multinacionales.
La globalizacin y los factores polticos y tecnolgicos que la han impulsado
el trmino de la guerra fra, la revolucin informtica, y la cooperacin
entre Estados y regiones, han trado consigo una prdida de poder relativo
de los Estados. La mayor interdependencia comercial y monetaria, entre
otras obser- vable en la economa internacional, ha impulsado la formacin de
un solo merca- do global en el que las corporaciones multinacionales han
desempeado un papel singular.
Sin embargo, los Estados continan siendo actores principales de la
poltica internacional.
VALPARASO
Gilpin, Robert, The Political Economy of International Rela- tions, Princeton, University
Press,
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3. Perspectiva de anlisis
Ms all de cualquier juicio de valor y del slido manejo del acadmico
de Princeton sobre los temas los anlisis de Gilpin resultan de inters sobre
todo en cuanto en ellos rene e integra la accin de las fuerzas del mercado y
las tenden- cias polticas y las normativas nacionales e internacionales,
sopesando la influen- cia de distintos elementos y corrientes y contribuyendo
as a un debate necesario en la disciplina de la Poltica Internacional.
Se trata de una visin amplia de la Economa Poltica Internacional que
con- sidera las complejidades del sistema internacional, las diferencias y la
situacin desmedrada de los pases de menor desarrollo. Sin embargo, a no
dudarlo, es una visin desde el centro, desde los pases industrializados y, en
particular, de los Estados Unidos y sus intereses. Siempre ser til, pensamos,
conocer y apreciar un planteamiento de este tipo, desde nuestra realidad
latinoamericana y, en parti- cular de Chile, que est desarrollando una poltica
de insercin activa en la eco- noma mundial. Es posible, tambin, extraer
lneas que profundicen estas temti- cas desde nuestra perspectiva.
No hemos intentado solo un trabajo descriptivo o interpretativo, sino tambin cierta mirada sobre Gilpin desde el Sur que se refleja, en parte, en
las observaciones finales.
Gilpin, Robert, Three
Models of the Future, en
volumen World Politics and
International Econo- mics, Fred
Bergsten y Lawrence Krause,
eds., Washington D.C.,
1975.
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Bergsten,
Fred,
Robert
Keohane y Joseph Nye,
International
Economics
and International Politics: a
framework for Analy- sis en
World Politics and International Economics, 1975, ya citado.
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El tema de la Sovereignty at
bay era analizado, no slo por
Gilpin, entre los acadmicos de
Princeton a mediados de los
aos 70. Tam- bin lo trataban
otros profesores como Edward
Morse,
de
tendencia
transnacionalista, en su curso
sobre relaciones internacionales
europeas; Richard
Ullman,
cate- drtico
de Poltica
Internacional, desde una posicin
ms conserva- dora, destacaba
la postura de Vernon como
provocadora y desa- fiante. W. A.
Lewis, Premio
Nobel de
Economa, en sus lecciones sobre Historia Econmica Moderna
describa el programa econmico
de los pases con anterioridad a
1914, en la primera globalizacin
y la muy limitada inter vencin
econmica que tenan.
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Las EMN parecan estar suficientemente fuertes como para sobrevivir por
s mismas. Haban logrado que la produccin, el marketing y la inversin
se organizaran ms a escala global que en trminos de economas
nacionales;
adems, la corporacin multinacional tena ciertas ventajas en las confrontaciones con el Estado nacional. As, mientras la empresa siempre tendra
la opcin de cambiar sus instalaciones a otro pas, el Estado nacional en
ese evento, perdera en trminos de empleo, recursos productivos y acceso
a los mercados mundiales.
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Gilpin, ibid.
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Gilpin escribe dos aos antes de la cada del muro de Berln, en las
postrime- ras de la Guerra Fra y constata diversas corrientes:
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La consecuencia de los cambios econmicos en las relaciones polticas internacionales. Igualmente, el significado de la economa mundial de
mercado para las economas nacionales, cuales son las consecuencias para el
desarrollo, la decadencia y el bienestar econmico de las distintas
sociedades.
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Gilpin, ibid., p. 4.
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Gilpin, dem.
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los Estados poderosos. Por s solos los mercados y las fuerzas econmica
no pueden dar cuenta de la estructura y funcionamiento de la economa
glo- bal47.
h) Al comparar los estudios de la EPI y la economa neoclsica, Gilpin
postula que mientras esta ltima est interesada principalmente en la
eficiencia y los beneficios mutuos que surgen del intercambio econmico,
la EPI incluye, adems, temas ms amplios como la distribucin de las
ganancias provenien- tes de las actividades del mercado.
En este marco, a los especialistas de EPI les interesa el hecho de que la
econo- ma mundial tiene un impacto considerable sobre el poder, valores y
autono- ma poltica de las sociedades nacionales. Los Estados tienen fuertes
incenti- vos para adoptar medidas que salvaguarden sus propios valores e
intereses, especialmente su poder y libertad de accin, e intentan tambin
manipular las fuerzas del mercado para incrementar su poder e influencia
sobre estados riva- les o favorecer Estados amigos48.
i)
j)
11. Anlisis
Gilpin muestra las interacciones dinmicas que se generan entre actores
eco- nmicos internacionales y entre los Estados y las empresas e intereses
econmicos que operan en un mercado mundial en expansin. La
globalizacin, como fen- meno, aparece como una realidad, ni idealizada ni
denostada y los Estados como entes afectados por el proceso, pero tambin como
actores con capacidad de dise- ar y definir polticas nacionales que influyan
en el sistema y en la economa internacional, segn sus opciones, poder y
grados de autonoma.
En su enfoque de la economa poltica global Gilpin aborda procesos
polti- cos, econmicos y tecnolgicos que se han desplegado y an
desencadenado, a partir del fin de la Guerra Fra.
Varios temas preocuparon la atencin de nuestro autor en el ao 2001:
nuevas teoras econmicas; innovacin tecnolgica; los sistemas nacionales de
economa poltica y el significado de las diferencias nacionales; el sistema
internacional de comercio, el debate del libre comercio y la OMC; el sistema
monetario interna- cional; las empresas multinacionales (EMN) y la inversin
extranjera directa; el Estado y las polticas de desarrollo econmico y el
neoliberalismo; la economa poltica de las experiencias de regionalizacin e
integracin econmica.
En los dos captulos siguientes se recoge el pensamiento de Gilpin sobre
algu- nas interacciones entre el Estado y otros actores y procesos que tienen
relevancia en la globalizacin de los intercambios, y tanto con referencia a
las potencias econmicas preocupacin preferente de Gilpin, como a los
Estados y socieda- des de los pases en desarrollo, en su insercin internacional.
V. ESTADO, REGIONALISMO Y EMPRESAS MUNTINACIONALES
12. Libre comercio e integracin regional
A contar de la Ronda Uruguay y de la creacin, a partir de la experiencia
del GATT, de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la comunidad
inter- nacional apunta a promover el multilateralismo en la regulacin de los
intercam- bios a nivel global.
Como un desarrollo paralelo y dentro de la creciente asociatividad internacio-
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lismo, enfoque intergubernamental y realismo (que considera que el regionalismo econmico se ha esparcido porque los Estados-naciones pretenden los
benefi- cios absolutos de la economa global, al tiempo que buscan incrementar
sus pro- pias ganancias relativas y protegerse a si mismos de amenazas externas
a su bien- estar econmico y seguridad57.
Para Gilpin, estos enfoques tienen limitaciones, no es posible una
explicacin universal a un fenmeno que envuelve factores polticos e intereses
econmicos, si bien siempre hay un inters econmico privado y nacional.
Postula un enfoque eclctico que asume que el regionalismo es estimulado
cuando no hay un liderazgo internacional fuerte; los bloques regionales
pueden permitir a firmas locales al- canzar economas de escala e incrementar
su competitividad. Estos procesos fa- cilitan la agrupacin de recursos
econmicos y la formacin de alianzas corpora- tivas regionales y han llegado
a ser una caracterstica extremadamente impor- tante de la economa
global58.
En suma, de la posicin de nuestro autor, con respecto al libre comercio y
la regionalizacin, surge que:
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As por ejemplo, en la
experien- cia chilena no
mencionada por Gilpin, en los
TLC suscritos por Chile con
Estados Unidos, la Unin
Europea y la Repblica de Corea
contienen referencias a regulaciones de la OMC sobre valor aduanero de las mercancas y
a normas de proteccin de la
pro- piedad intelectual, las
medidas de frontera, as como
al Sistema Armonizado de
Aranceles de la Organizacin
Mundial de Adua- nas (OMA),
lo que significa que acuerdos de
tipo regional, que no requieren
de contigidad geogr- fica,
aplican en esos puntos nor- mas
universales.
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Couloumbis, Theodore y
James Wolfe, Introduction to
International Relations, Englewood, Cliffs, N.J., PrenticeHall,
1986.
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en dichos pases creci 15% anual, en especial en pases como Mxico y Brasil,
segn nuestro autor).
Sobre la relacin entre las EMN y el Estado-Nacin, se plantea si la
creciente importancia de las EMNs en la organizacin y manejo de la economa
internacio- nal constituye o no una transformacin de los asuntos
econmicos y polticos globales.
Para unos, la respuesta es afirmativa: las EMN representaran el triunfo de
las fuerzas del mercado y la racionalidad econmica sobre el anacronismo del
Esta- do-Nacin y de una economa internacional polticamente fragmentada69.
Kenichi Ohmae70 en una posicin extrema sostiene que la firma global es una
respuesta natural a una economa mundial sin fronteras, caracterizada por los
gustos homo- gneos de los consumidores.
Gilpin, se acerca ms a la posicin estado-cntrica, que mira a estas
empresas como productos de su economa nacional, y destaca que en Estados
Unidos el
80% de su economa es local, a pesar del gran aumento del volumen de
bienes producido en el extranjero por firmas norteamericanas. Adems, precisa
Gilpin, los mercados extranjeros son tambin mercados nacionales y las
estrategias corpo- rativas deben adaptarse a dichos mercados y a las polticas de
los gobiernos que les sirven de anfitriones71.
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Gilpin citando a Vincent Cable, The Diminished NationState: studying the loss of
economic power, en What
future for the State, Dedaluss, p.
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Como pases que han emprendido ese tipo de estrategia competitiva Gilpin
seala a Singapur, Inglaterra e Irlanda; expresa que Alemania estara
encaminada en ese sentido y tambin Estados Unidos durante la Administracin
Clinton, con leyes tales como la Bayh-Dole Act que afianza las alianzas entre
Universidad y el Sector privado, al permitir que las universidades puedan
patentar los resultados de investigaciones realizadas con fondos federales y
otorgar licencias a firmas pri- vadas85.
Walt,
Stephen,
The
Enduring Relevance of Realist
Tradition, en Political Science,
State of the Discipline,
Katznelson, Ira y Helen
Milner (eds.), Norton, p.
199. Segn Walt, cuando un
aca- dmico aprovecha ideas de
ms de una tradicin terica
para ex- plicar un fenmeno,
no rompe ningn juramento de
lealtad.
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Waltz,
International
Politics, 1979.
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Theory
of
La preocupacin por la seguridad significa que ser vital en los asuntos internacionales el poder militar, econmico y/o psicolgico97.
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Kissinger, Henr y, A
World Restored, Metternich,
Castlereagh and the Problems of
Peace,
Boston,
Houghton
Miffin, Sentry Edi- tion, 1957.
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FINAL.
QU
LUGAR
PARA
UN
PAS
EN
22.
Tesis
No correspondera extraer conclusiones muy precisas cuando en el nivel
rpi- do y sinttico de un artculo se han tratado conceptos clave de las
relaciones internacionales actuales, en particular la interaccin entre poltica y
economa, entre Estado y globalizacin de los intercambios.
La hiptesis central de Gilpin aparece sustentada a lo largo de sus
investigacio- nes durante treinta aos. Se nutre con la incorporacin a su acervo
de anlisis de nuevos fenmenos que la realidad del mundo internacional
plantea y tambin de nuevas ideas que enriquecen o amplan su visin
realista: el Estado-Nacin seguir siendo el principal actor en la poltica
internacional, a pesar de la contun- dencia y centralidad de la globalizacin en
los flujos de intercambios y en la infor- macin.
23. Una visin persistente y evolutiva
El presente artculo vena gestndose desde la lectura de los libros de Gilpin
de los ltimos aos y los compar con mis apuntes de sus clases en la
Woodrow Wilson School de Princeton de hace treinta aos.
Witker, Jorge,Derecho de la
Competencia Econmica en el
TLCAN, Mxico, UNAM, 2003,
analiza normas nacionales e internacionales para enfrentar prcticas anticompetitivas en el marco de Mxico, la OMC y el NAFTA.
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42 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 46
INDICE
I.
II.
III.
ESTADO Y MERCADO:
LA ECONOMA POLTICA DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES (1987)
IV.
V.
44 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 48
CUADERNOS
DEL
FORO VALPARASO
CUADERNO 1
Held, David. Social Democracia Global, marzo 2004.
CUADERNO 2
Giddens, Anthony. La agenda progresista, junio 2004.
Cuaderno 3
Castells, Manuel. Estado, sociedad y cultura
en la globalizacin de Amrica Latina,
con referencia a la especificidad chilena, enero 2005.