1.

ASPECTOS GENERALES
1.1. Concepto general de Tcnica Legislativa
A continuacin se definir los conceptos que forman la frase tcnica legislativa,
para posteriormente unirlos y dar una definicin en conjunto. De acuerdo al
Diccionario universal de trminos parlamentarios la palabra tcnica deriva del
sustantivo latino techncus tcnico, especialista del griego tekhniks de arte,
de destreza, prcticos a su vez proveniente de tekhn arte, destreza, oficio.
Su equivalente en otros idiomas, en ingls, technical; en francs, technicien e
italiano, tcnico.1
As mismo, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define el
vocablo en distintas vertientes, entre las cuales se encuentran el perteneciente
o relativo a las aplicaciones de las ciencias y las artes; persona que posee los
conocimientos especiales de una ciencia o arte; conjunto de procedimientos y
recursos de que se sirve una ciencia o arte, y habilidad para ejecutar cualquier
cosa, o para conseguir algo.2
Lo que respecta al vocablo legislativa segn la doctrina, indica que consiste
en el arte de redactar los preceptos jurdicos de forma bien estructurada, que
cumpla con el principio de seguridad jurdica y los principios generales del
derecho.3 Al unirse ambas palabras en la expresin tcnica legislativa, se
alude a un conocimiento especializado referente a las aplicaciones y aspectos
prcticos que son necesarios en la redaccin, composicin y elaboracin de las
leyes en general.4
La Tcnica Legislativa constituye el conjunto de recursos y procedimientos para
elaborar un proyecto de norma jurdica bajo los siguientes pasos: primero, la
justificacin o exposicin de motivos de la norma, y segundo, la redaccin del
contenido material de manera clara, breve, sencilla y accesible a los sujetos a los que
est destinada.5

1 Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios

2 Diccionario de la Real academia de la Lengua
3 Miguel Carbonell, Elementos de Tcnica Legislativa, Mxico 2000.
4 http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/t.pdf (22 nov 2010)
5 Idem

Es el conjunto de reglas a las que debe sujetarse el legislador para la elaboracin y

adecuada redaccin de las leyes y disposiciones normativas que proponen a efecto de
que cumplan con el principio de seguridad jurdica y aspectos generales de derecho.6
Para Eliseo Muro Ruiz, en su obra Algunos elementos de Tcnica Legislativa, se le
puede concebir como un conjunto de factores para la estructuracin de proyectos de
ley y uso del lenguaje apropiado en la ley, es decir, un significado estrecho o limitado
del trmino. As mismo establece que se trata de que la tcnica legislativa se refiera a
la racionalidad lingstica y a la racionalidad jurdico-formal, a los aspectos sobre la
eficacia y la eficiencia de la ley, que incumben en la racionalidad pragmtica y la
racionalidad teleolgica, as como al lenguaje legal y a la estructura formal y
conceptual de la ley.7
El Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios seala que la tcnica legislativa
es una parte del Derecho Parlamentario que tiene como objeto de estudio, el
conocimiento de los pasos que se adoptan para la elaboracin y adecuada redaccin
de las leyes en general y de las disposiciones normativas particulares, as como para
sus reformas o enmiendas.

1.2. Antecedentes histricos

Pedroza de la Llave y Cruz Velzquez mencionan que los antecedentes de la
tcnica legislativa se encuentran, durante los siglos XVII y XVIII, dentro de las
escuelas afines al positivismo jurdico actual. Murhard, pensador de esta
corriente, afirmaba que el fin fundamental del Estado era la seguridad jurdica;
para alcanzarla sostena que era necesario un dato que hiciera derivar al resto
de la estructura del derecho. La mxima expresin del espritu moderno fue el
constitucionalismo, en donde la Constitucin sera la primera norma positiva del
sistema, es decir, la norma fundamental o suprema.8

6 http://congresojal.gob.mx/Servicios/procesojur/tecnica.cfm (22 nov 2010)

7 Muro Ruiz Eliseo, Algunos Elementos de Tcnica Legislativa, Mxico
8 Carbonell Miguel y Pedroza de la Llave Susana, p. 42

Por su parte, Eliseo Muro Ruiz coincide en que los primeros antecedentes se
ubican en los siglos XVII y XVIII en las escuelas del positivismo jurdico, poca
de las revoluciones americana y francesa. Fue necesaria una norma suprema
que organizara y derivara la estructura jurdica estatal; que estableciera los
procesos y los rganos de creacin de las normas inferiores. Esto se
perfeccionara en el siglo XX.9
Es a principios del siglo XX que la tcnica legislativa alcanz, con la Escuela
Histrica del Derecho, un papel preponderante en la creacin normativa,
porque aport una gran claridad y precisin a raz de abstracciones
sumamente desarrolladas y un lenguaje de gran pureza. En la segunda mitad
del siglo XX, a raz de los excesos de la Segunda Guerra Mundial, se puso
nfasis en rubros que limitaban el actuar de las decisiones gubernamentales.

As surgen con gran auge temas como la vigilancia legal de la actuacin de las
autoridades (ombudsman), la revisin de la cuenta pblica por rganos
independientes (Tribunal de Cuentas), la tutela de la constitucionalidad de los
actos y las leyes (Tribunal Constitucional) y el tema de las reglas para legislar
(tcnica legislativa). La explosin legislativa, que ya se sufra a inicios de la
modernidad, se agrav en la segunda mitad del siglo XX. De esta manera
surgi la necesidad de canalizar esfuerzos en el mbito legislativo, para evitar
las redundancias, contradicciones, lagunas y oscuridades en el sistema
jurdico. Incluso en pases europeos se constituyeron instituciones y trabajos
que tenan por objeto el estudio de los elementos necesarios para legislar.
Recientemente, tambin en dichos pases se han creado normas o directrices
que prescriben la forma de crear leyes.10

9 Muro Ruiz Eliseo, Algunos Elementos de Tcnica Legislativa, Mxico

10 Carbonell Miguel y Pedroza de la Llave Susana. P. 43