UNIDAD I

CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO

ELECTORAL.

1.1 CONCEPTO DE DERECHO ELECTORAL.

"Conjunto de normas reguladoras de la titularidad y ejercicio del derecho de
sufragio activo y pasivo, de la organizacin de la eleccin, del sistema
electoral, de las instituciones y organismos que tienen a su cargo el desarrollo
del proceso electoral y del control de la regularidad de ese proceso y la
confiabilidad de sus resultados".
"Conjunto de normas jurdicas que regulan la eleccin por ciudadanos de los
integrantes de los rganos representativos del poder pblico".
"Rama del derecho pblico que estudia las disposiciones normativas de
carcter orgnico y de procedimiento que establecen las reglas y fijan los
procedimientos de naturaleza jurdica fundamental y reglamentaria, mediante
los cuales se prevn los rganos y cargos pblicos representativos, as como
el conjunto de normas jurdicas positivas (constitucionales, legales y
reglamentarias), actos administrativos (formales y materiales) y resoluciones
judiciales, que regulan y garantizan tanto los procesos electivos como el
derecho subjetivo pblico de los ciudadanos a influir activa y pasivamente en
los mismos".
"Rama dependiente del Derecho Constitucional o inclusive del Derecho
Administrativo, que no nicamente regula los procesos a travs de los cuales
los ciudadanos, constituidos en electorado, proceden a la integracin de los
rganos del Estado y a la peridica sustitucin de sus titulares, sino que
tambin abarca el estudio de aquellos procesos en que el mismo electorado
interviene en la funcin legislativa o en la definicin crtica de poltica nacional,
por medio de la iniciativa, el referndum o el plebiscito, segn sea el caso".
El concepto de derecho electoral tiene dos sentidos: un sentido amplio y uno
estricto. En el sentido amplio contiene las determinaciones jurdicas positivas y
consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas para

los cargos pblicos. El derecho electoral es, en este caso, el conjunto de

normas jurdicas que regulan la eleccin de rganos representativos.
Este concepto abarca todas las regulaciones jurdicas positivas y todas las
convenciones desde las candidaturas hasta la verificacin de la eleccin.
Dentro de este concepto es correcto considerar por ejemplo, cuestiones del
sistema electoral como cuestiones jurdicas electorales, puesto que no hay
duda de que se trata de regulaciones que se han de determinar de modo legal.
El concepto estricto de derecho electoral alude nicamente a aquellas
determinaciones legales que afectan al derecho del individuo a participar en la
designacin de los rganos representativos. Este concepto estricto concretiza
el derecho de sufragio y se limita, en su contenido, a establecer las
condiciones jurdicas de la participacin de las personas en la eleccin y de la
configuracin de este derecho de participacin. El derecho electoral en el
sentido estricto seala, en concreto, quin es elector y quin es elegible y trata
de determinar adems, si el derecho de sufragio es o no universal, igual,
directo y secreto. Con ello, el concepto estricto de derecho electoral se remite a
postulados y cuestiones jurdicas que, por lo general, tienen un carcter
jurdico constitucional.
1.2 RELACIONES Y DISTINCIONES

CON

LAS

RAMAS

DE

DERECHO

CONSTITUCIONAL, ELECTORAL Y PARLAMENTARIO.

El Derecho constitucional es una rama del Derecho pblico cuyo campo de
estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado.
De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado,
forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes
pblicos, incluidas las relaciones entre los poderes pblicos y ciudadanos.
El derecho electoral es una rama del derecho pblico que tiene por objeto
regular el recambio de gobernantes o los plebiscitos por medio de la
reglamentacin del sistema electoral, sus rganos, la divisin del territorio en
zonas electorales, los procedimientos para la inscripcin de electores y
candidaturas, su financiamiento y propaganda, la votacin, el escrutinio, la
observacin electoral y todos los asuntos contenciosos derivados de ellos.

El Derecho Parlamentario es la parte del Derecho Constitucional que regula la

institucin del Parlamento y sus instituciones, como por ejemplo el defensor del
pueblo. Aunque hay autores que consideran al derecho parlamentario un
derecho autnomo, no es posible entender este derecho fuera de la
constitucin.
En los regmenes constitucionales y democrticos se considera que una
propiedad esencial del Parlamento es su autonoma normativa y organizativa.
Es el propio Parlamento quien aprueba sus normas, sin intromisin de
cualquier otro rgano estatal. La norma fundamental es el Reglamento,
sometido nicamente a la Constitucin, y que puede ser desarrollada por otras
normas inferiores.
En virtud de esa autonoma parlamentaria cuenta con un aparato burocrtico
propio para atender a las necesidades de funcionamiento, la Administracin
Parlamentaria, que es una Administracin Pblica peculiar ya que no se integra
en el Poder Ejecutivo. A esta Administracin son de aplicacin las normas del
Derecho Administrativo aunque con ciertas modulaciones derivadas de su
incardinacin en el Parlamento.
1.3 FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL.
El jurista cubano Rafael Santos Jimnez en su Tratado de derecho electoral
(1946), mencionaba que entre las fuentes del derecho electoral se encuentran
disposiciones

constitucionales

legales,

instrucciones

reglamentos,

jurisprudencia gubernativa y contenciosa, usos y costumbres de trascendencia

jurdica Adems de las fuentes citadas por el autor, cabe aadir a la lista las
normas de derecho internacional, entre las que se encuentran numerosos
tratados internacionales sobre la materia o en relacin a esta. Por ejemplo, la
Convencin Americana de Derechos Humanos asegura los derechos humanos,
entre ellos los polticos y electorales.
Respecto del rgimen constitucional del derecho electoral, ste depende de la
tcnica del constituyente y de la postura que tome. Una de estas posturas

considera que la constitucin debe abarcar de manera analtica y detallada

todos los aspectos fundamentales y la otra considera, por el contrario, que la
constitucin slo debe fijar pautas generales, dejando a la ley la regulacin de
los detalles
1.4 REFERENCIAS A LA DEMOCRACIA EN LA CONSTITUCIN MEXICANA.
Sistema poltico que defiende la soberana del pueblo y el derecho del pueblo a
elegir y controlar a sus gobernantes.
ARTICULO 40. ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE
EN

UNA

REPUBLICA

REPRESENTATIVA,

DEMOCRATICA,

LAICA,

FEDERAL, COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS EN TODO

LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR; PERO UNIDOS EN UNA
FEDERACION ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY
FUNDAMENTAL.
1.5 NORMAS PRELIMINARES BSICAS QUE RIGEN EN EL DERECHO
ELECTORAL MEXICANO.
Las reglas generales descritas en la Constitucin estn desarrolladas de
manera ms especfica y detallada en cuatro leyes que regulan el derecho
electoral (a nivel federal):
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe).
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
(LGSMIME).
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF).
Cdigo Penal Federal (CPF
En Mxico, el derecho electoral se regula desde la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), principalmente en los artculos 35, 39,
40, 41, 99, 116 y 122: El artculo 35 reconoce los derechos fundamentales de
los ciudadanos mexicanos, tales como el derecho a votar, ser votado y de
asociacin. Los artculos 39 y 40 definen al rgimen poltico mexicano como
una democracia representativa. El artculo 41 confirma el papel de las
elecciones competidas en la democracia representativa mexicana y establece
las bases para la formacin de partidos polticos, la competencia por el poder y
la organizacin de las elecciones. El artculo 99 establece las bases para la

calificacin de las elecciones y la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos. Los artculos 116 y 122 confirman que los
principios establecidos en la organizacin y calificacin de las elecciones a
nivel federal deben prevalecer en las elecciones locales de los 31 estados y el
Distrito Federal.
1.6 REGLAS PARA LA CERTEZA EN LA CONTIENDA ELECTORAL.

La FEPADE es un rgano de la Procuradura General de la Repblica (PGR)

responsable de la pronta, expedita y debida procuracin de justicia en lo relativo a
delitos electorales federales y sus atribuciones se pueden resumir en los
siguientes trminos:

En casos de urgencia o flagrancia, ordenar la detencin y, en su caso, la

retencin de los probables responsables en los trminos del artculo 16 de la
Constitucin.

Recibir las denuncias y practicar las diligencias necesarias para integrar las
indagatorias relacionadas con los delitos electorales federales.

Determinar el ejercicio de la accin penal o, en su caso, el no ejercicio de la

misma, la reserva o la incompetencia, segn se desprenda de cada averiguacin
previa.

Presentar ante las autoridades jurisdiccionales los pliegos de consignacin,

conclusiones y, en su caso, los pedimentos de sobreseimiento que procedan.

 Interponer ante dichas autoridades los recursos pertinentes.

Intervenir en los juicios de amparo o en cualquier otro procedimiento relacionado

con las averiguaciones o los procesos respectivos.

Con relacin a los delitos electorales, resultan tan importantes las tareas de
procuracin de justicia, como la prevencin de dichos delitos, motivo por el cual,
en el desempeo de sus responsabilidades la Fiscala parte de la consideracin
de que la procuracin de justicia en materia penal electoral, tiene dos grandes
vertientes: una, la de prevenir la configuracin de delitos electorales, a travs de la
instrumentacin de acciones de diferentes caractersticas tendentes a evitar
prevenir en lo posible la comisin de conductas delictivas electorales, y otra, la de
conferir una atencin diligente, imparcial y eficiente a todas y cada una de las
denuncias recibidas con motivo de la probable comisin de delitos electorales
federales.

Entre los dos programas institucionales existen vasos comunicantes y de

influencia recproca, ya que en concepto de la Fiscala Especializada resulta
evidente que la medida preventiva por excelencia en el combate frontal a la
impunidad consiste en resolver cada una de las denuncias que presenten con
escrupuloso apego a la ley y en forma diligente, imparcial y eficiente.

Ahora bien, toda vez que en los ltimos aos se han promovido importantes
reformas constitucionales y legales que inciden en la procuracin de justicia en
materia electoral, esta Fiscala se dio a la tarea de elaborar una carpeta normativa
para la atencin de delitos electorales. En la elaboracin de dicha carpeta
normativa se parti de tres premisas fundamentales: la primera radica en el
convencimiento de que para el debido funcionamiento de la FEPADE, se requiere

tener un conocimiento puntual y preciso de las disposiciones constitucionales,

legales y reglamentarias que inciden directa, indirecta o circunstancialmente en el
mbito de su competencia.

La segunda premisa radica en la necesidad de allegarle al personal de la

FEPADE, a los servidores pblicos de la PGR, a todos aquellos que participan en
el proceso electoral y a la ciudadana en general, elementos que les permitan
tener un conocimiento preciso del marco normativo bsico que se relaciona con la
prevencin y atencin de los delitos electorales.

La tercera premisa radica en la importancia que tiene el perfeccionamiento de las

instituciones democrticas y la consolidacin del Estado de Derecho, el que los
integrantes de la Institucin del Ministerio Pblico se ajusten estrictamente, en
todo momento, a las disposiciones fundamentales en materia penal-electoral.

UNIDAD II

EVOLUCIN Y MARCO JURDICO VIGENTE

2.1 EVOLUCIN DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO.

Historia del Instituto Federal Electoral

La organizacin de las elecciones en Mxico antes de la creacin del IFE (19171987)

1917: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5

de febrero de ese ao, instituye a la Junta Empadronadora, las Juntas
Computadoras Locales y los Colegios Electorales como organismos encargados
de organizar y calificar los procesos para elegir al Presidente de la Repblica y los
miembros del Congreso de la Unin.
1946: El Presidente Manuel vila Camacho promulga la Ley Federal Electoral y
crea la Comisin Federal de Vigilancia Electoral, conformada por el Secretario de
Gobernacin y otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos
representantes de los partidos polticos con mayor relevancia. De igual forma, la
Ley ordena la creacin de comisiones electorales locales y el Consejo del Padrn
Electoral.
1951: El Congreso de la Unin aprueba reformar la Ley Federal Electoral para que
la Comisin Federal de Vigilancia Electoral pueda arbitrar el registro de nuevos
partidos polticos y emitir constancias de mayora.
1973: Desaparece la Comisin Federal de Vigilancia Electoral y, en su lugar, el
Congreso de la Unin aprueba la creacin de la Comisin Federal Electoral. En
este rgano participan con voz y voto, los representantes de todos los partidos
polticos con registro legal.
1977: El Gobierno Federal expidi la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos
Electorales (LOPPE), cuya principal aportacin fue permitir el ingreso a la vida
institucional de fuerzas polticas "no incluidas" y propiciar su representacin en los
rganos legislativos. La LOPPE modific la integracin de la Comisin Federal
Electoral y permiti la participacin de los partidos polticos registrados ya fuera
bajo la figura de registro condicionado o definitivo- en igualdad de condiciones.

La Comisin qued conformada por el Secretario de Gobernacin, un

representante de cada una de las cmaras legislativas, un representante de cada
partido poltico con registro y un notario pblico.
1987: El Congreso de la Unin realiz una reforma Constitucional para introducir el
criterio de representacin proporcional en la integracin de la Comisin Federal
Electoral.
El Instituto Federal Electoral, rgano Especializado en Materia de Elecciones
(1990-2014)

1990: Como resultado de las Reformas realizadas a la Constitucin en materia

electoral, el Congreso de la Unin expidi el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) y ordena la creacin del Instituto Federal
Electoral (IFE), a fin de contar con una institucin imparcial que d certeza,
transparencia y legalidad a las elecciones federales.
Al momento de su fundacin, el Consejo General, mximo rgano de direccin del
IFE, estaba compuesto por los siguientes funcionarios:

El Presidente del Consejo General, que era el Secretario de Gobernacin.

Seis Consejeros Magistrados, personalidades sin filiacin partidista con una solida
formacin acadmica y profesional en el campo de derecho, propuestos por el
Presidente de la Repblica y aprobados por las dos terceras partes de la Cmara
de Diputados.
El Director y el Secretario General del Instituto.
Dos diputados y dos senadores (representantes de los dos grupos parlamentarios
ms numerosos en cada Cmara).
Un nmero variable de representantes partidistas que se fijaba de acuerdo con los
resultados que obtuvieran en la ltima eleccin.

1993: Mediante la reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales aprobada ese ao, el Poder Legislativo de la Unin otorg al IFE las
siguientes atribuciones:
Declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores
Expedir constancias de mayora para los ganadores de estos cargos
Establecer topes a los gastos de campaa
El Congreso de la Unin tambin le otorg al Consejo General del Instituto la
facultad de designar al Secretario General y a los Directores Ejecutivos por voto
de las dos terceras partes de sus miembros y a propuesta del Consejero
Presidente. Anteriormente, el nombramiento de los Directores Ejecutivos era
competencia del Director General.

1994: La reforma electoral aprobada ese ao instituy la figura de "Consejeros

Ciudadanos", personalidades propuestas por las fracciones partidarias en la
Cmara de Diputados y electos por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros sin considerar la profesin o ttulo que poseyeran. Por su parte, los
partidos polticos conservaron un representante con voz, pero sin voto en las
decisiones del Consejo General.
En este ao, el Consejo General del IFE qued organizado de la siguiente forma:

Un Presidente del Consejo General (Secretario de Gobernacin)

Seis consejeros ciudadanos
Cuatro consejeros del poder legislativo
Representantes de los partidos polticos con registro
Gracias a esta reforma, los Consejeros Ciudadanos contaron con la mayora de
votos en el Consejo General del IFE y con ello aument su influencia dentro de l,

as como en los procesos de toma de decisiones de los rganos de direccin.

Tambin se ampliaron las atribuciones de los rganos de direccin del IFE a nivel
estatal y distrital.

1996: El Congreso de la Unin realiz una nueva reforma electoral al aprobar la

modificacin del artculo 41 constitucional, as como un nuevo Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales. Entre los aspectos ms importantes de
esta reforma destacan los siguientes:
Se reforz la autonoma e independencia del IFE al desligar por completo al Poder
Ejecutivo de su integracin y se reserv el voto dentro de los rganos de direccin
para los consejeros ciudadanos.
El nuevo artculo 41 de la Constitucin estableci que "la organizacin de las
elecciones es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico
autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica
y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la
Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que
ordene la ley".
Se eliminaron las figuras de Director y de Secretario General del IFE y se crearon
la Presidencia del Consejo General y la Secretara Ejecutiva.
Se crearon las comisiones permanentes a cargo de consejeros electorales, lo que
permiti que el Consejo General contara con mecanismos para supervisar las
actividades de la rama ejecutiva del IFE.
Se estableci en nueve el nmero de miembros del Consejo General con derecho
a voto, por lo que el Consejo General qued constituido por:
El Consejero Presidente del Instituto (con derecho a voz y voto)
Ocho consejeros electorales (con derecho a voz y voto)
Un Secretario Ejecutivo (slo con derecho a voz)

Consejeros del Poder Legislativo (slo con derecho a voz)

Representantes de cada partido poltico con registro (slo con derecho a voz)
2007: El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales aprobado
en ese ao por el Congreso de la Unin otorg al IFE 53 atribuciones con los
siguientes objetivos fundamentales:
Fortalecer la confianza y la credibilidad de la ciudadana en las elecciones
federales.
Regular el acceso de los partidos polticos y las autoridades electorales a los
medios de comunicacin.
Promover la participacin ciudadana en las elecciones.
Asegurar condiciones de equidad y civilidad en las campaas electorales.
Transparentar el proceso de organizacin y difusin de los resultados electorales.
Crear la Contralora General del IFE con un titular designado por la Cmara de
Diputados.
Crear la Unidad de Fiscalizacin como rgano con plena autonoma a cargo de un
funcionario designado por el Consejo General.
Una Nueva Autoridad Electoral de Carcter Nacional: El Instituto Nacional
Electoral (2014)
La reforma constitucional en materia poltica-electoral, publicada el 10 de febrero
de 2014 redise el rgimen electoral mexicano y transform el Instituto Federal
Electoral (IFE) en una autoridad de carcter nacional: el Instituto Nacional
Electoral (INE), a fin de homologar los estndares con los que se organizan los
procesos electorales federales y locales para garantizar altos niveles de calidad en
nuestra democracia electoral.
Adems de organizar los procesos electorales federales, el INE se coordina con
los organismos electorales locales para la organizacin de los comicios en las
entidades federativas.

El Consejo General del INE se compone de 11 ciudadanos elegidos por la Cmara

de Diputados. Uno de ellos funge como Consejero Presidente y los 10 restantes
como Consejeros Electorales.
El INE cuenta con un Servicio Profesional Electoral Nacional (SPEN) para
asegurar la imparcialidad y profesionalismo de todos los funcionarios que
participan en la organizacin de elecciones, tanto a nivel federal como local.
El Consejo General del INE designa a los consejeros de los organismos
electorales locales y puede asumir funciones que le corresponden a dichos
institutos en los casos que la Ley prevea.
De acuerdo con la reforma constitucional, entre las funciones principales del INE
se encuentran las siguientes:
Organizar la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos a peticin de estas
organizaciones.
Garantizar que los candidatos independientes tengan acceso a tiempos del Estado
en radio y televisin, para que puedan difundir sus campaas.
Verificar que se cumpla el requisito mnimo (2% de la lista nominal) para solicitar el
ejercicio de las consultas populares y realizar las actividades necesarias para su
organizacin, incluido el cmputo y la declaracin de resultados.
Fiscalizar los recursos de los partidos polticos nivel federal y local en forma
expedita, es decir, en el transcurso de las campaas y no una vez que terminen.
2.2 MARCO CONSTITUCIONAL.
En Mxico, el derecho electoral se regula desde la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), principalmente en los artculos 35, 39,
40, 41, 99, 116 y 122: El artculo 35 reconoce los derechos fundamentales de
los ciudadanos mexicanos, tales como el derecho a votar, ser votado y de
asociacin. Los artculos 39 y 40 definen al rgimen poltico mexicano como
una democracia representativa. El artculo 41 confirma el papel de las
elecciones competidas en la democracia representativa mexicana y establece

las bases para la formacin de partidos polticos, la competencia por el poder y

la organizacin de las elecciones. El artculo 99 establece las bases para la
calificacin de las elecciones y la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos. Los artculos 116 y 122 confirman que los
principios establecidos en la organizacin y calificacin de las elecciones a
nivel federal deben prevalecer en las elecciones locales de los 31 estados y el
Distrito Federal.

2.3 MARCO DE HECHOS, TEORA, CIENCIA Y POLTICA ECONMICA

El trmino poltica econmica tiene diferentes significados. En general, sera ms
adecuado utilizarlo en plural (polticas econmicas), pues suele hacer referencia a
las diferentes estrategias de intervencin o actuaciones llevadas a cabo por unos
u otros "gobiernos" (ejecutivos, parlamentos) de entre los varios existentes en los
pases democrticos, especialmente en los pases con estructura federal y amplia
descentralizacin en la toma de decisiones polticas y poltico-econmicas.

El anlisis de la organizacin y funcionamiento de estos gobiernos en unos y otros

pases, regiones, periodos, etctera, y las medidas que unos y otros ponen en
marcha puede y suele hacerse a partir de diferentes enfoques de anlisis polticoeconmico. Las recomendaciones que unos y otros autores hacen a partir de
dichos enfoques, sin entrar en otras consideraciones, suelen diferir incluso cuando
abordan los mismos fenmenos. En asuntos econmicos humanos los intereses
tambin importan. Y es raro que no haya siempre conflicto de intereses entre los
participantes directos e indirectos.

Estas estrategias estn constituidas por diferentes conjuntos de medidas, leyes,

regulaciones, gastos en educacin, sanidad, subsidios y ayudas o impuestos y
tasas para obtener ingresos pblicos y tambin a veces para alterar los incentivos
que confrontan tanto los agentes del sector privado como de las administraciones

pblicas y otras entidades. Normalmente los objetivos buscados o los intereses

promovidos por unos u otros parlamentos y ejecutivos difieren en funcin de los
partidos polticos o coaliciones que controlen dichos organizaciones para la toma
de decisiones pblicas.