Martnez Eduardo Nelson

El Constitucionalismo.
El llamado constitucionalismo o movimiento constitucional es un proceso poltico-jurdico,
que a partir del siglo XVII, tuvo por objeto establecer en cada Estado un documento legal
la constitucin- con determinadas caractersticas.
El producto de este movimiento es un documento legal que consta de un texto escrito, nico
y orgnico con supremaca jurdica sobre el resto de las normas. Este documento estructura
bsicamente al Estado, dividindolo en tres poderes y enuncia determinados derechos
personales, conforme a una ideologa concreta (el individualismo liberal). Este movimiento
procuro racionalizar el poder poltico, limitando al poder absoluto y logrando el
reconocimiento o declaracin de los derechos subjetivos constitucionales.
Situacin previa al constitucionalismo. Antecedentes mediatos.
En opinin de Bidart Campos, toda formacin poltica, por precaria que haya sido, ha
tenido alguna estructura constitucional y, en su medida, alguna constitucin como norma
bsica y como realidad. Es factible encontrar ciertas ideas previas al movimiento
constitucionalista.
As, en el mundo antiguo se asentaron las constituciones sobre un poder absoluto. En la
antigedad no hubo conciencia clara respecto de una exigencia jurdico-positiva para que se
reconociese al individuo una esfera de libertad frente al Estado.
En la Grecia clsica, encontramos la distincin entre un poder legislativo ordinario
(asamblea o ecclesia) y un poder legislativo superior, encarnado en ciertas normas de
mayor jerarqua (por ejemplo las leyes de Soln, de Dracn y de Clistenes)
Cabe recordar que en Atenas la constitucin fue democrtica por el ejercicio directo de la
soberana del pueblo y la designacin de magistrados por sorteo.
En Roma, no hubo diferencias entre la ley constitucional y la ley ordinaria, interesa sealar
que la doctrina romanista del derecho natural, como derecho anterior al derecho positivo
del Estado refuerza al constitucionalismo.
Su concrecin y aplicacin estuvo presente en los griegos. En Aristteles encontramos el
siguiente significado: una constitucin es una ordenacin de todas las magistraturas y
especialmente de la suprema, y es supremo en todas partes el gobierno de la ciudad y ese
gobierno es el rgimen (Poltica I. 3 cap.6).
La idea de constitucin implicaba encontrar el mejor rgimen de la ciudad.
En Roma tambin esta presente la idea de constitucin, y adems existe una profunda
influencia de los griegos a travs de Cicern quien utiliza el termino Constitutio en su obra
De Republica.
Pero es en la edad media y especialmente en Espaa y en Inglaterra donde se encuentra la
idea de una ley fundamental y escrita con carcter de garanta. Documentos calificables de
constitucionales por cuanto establecan algunas garantas individuales tendientes a impedir
la extralimitacin del poder real.
Constituciones de tipo elemental pueden ser consideradas las cartas que contenan
convenios entre el prncipe y sus vasallos o estamentos y de las cuales el mas conocido
ejemplo es la Carta Magna obtenida de Juan Sin Tierra en el ao 1215 por los varones,

eclesisticos y laicos en la que se establecan garantas relativas a la libertad de la iglesia y

la determinacin de que los impuestos no podan ser recaudados sin el consentimiento del
Consejo Comn del Reino.
La Carta Magna no hizo otra cosa que proteger libertades preexistentes como las
reconocidas en:
- La Carta de Enrique IV del ao 1100
- La Carta de Esteban de 1154
- La Constitucin de Clarendn de 1164.
La peticin de derechos de 1628 aprobada pro el rey Carlos I y el Acta de Habeas Corpus
de 1679 son tambin documentos histricos que revelan el origen remoto de las
declaraciones constitucionales escritas.
El Bill of Rights de 1689 sancionado por el parlamento al ofrecer la corona de Inglaterra al
prncipe Guillermo de Orange y su esposa Maria y jurado por estos, tuvo por objeto
garantizar y asegurar para lo sucesivo los antiguos derechos y garantas.
Cuando los emigrados puritanos fundaron las colonias de Amrica del Norte, trataron de
asegurarse para si y para su posteridad el goce pleno de sus derechos individuales,
consagrados en documentos solemnes.
Las cartas reales para la colonia de Connecticut de 1662 y para Rhode Island de 1663
aseguraron a los colonos sus libertades civiles y polticas, al reconocerles el derecho de
establecer y organizar un gobierno propio.
Consumada la emancipacin de los Estados Unidos en 1776, las colonias convertidas ya en
Estados, sancionaron sus constituciones locales, que precedieron a la constitucin federal.
El primero en acometer tal obra fue el Estado de Virginia que se dio su constitucin el 29
de junio de 1776. Dicha constitucin comenzaba con un Bill of Rights.
Despus de la declaracin de Virginia y antes de la constitucin federal (1787) sancionaron
bills semejantes los Estados de Pennsylvania, Maryland, Carolina del Norte y New
Hampshire.
La gloriosa Revolucin Inglesa.
La Carta Magna consagra:
- Libertad de la Iglesia Catlica
- Prohibicin de imponer contribuciones sin convocatoria y consentimiento del
Consejo reunido por los prelados (varones y seores).
- Prohibicin de privar de la libertad sin juicio legal y sentencia de sus pares.
- Aseguramiento de la justicia para todos.
- Libertad de movimiento para entrar y salir.
- Habeas Corpus o recurso para que nadie sea encarcelado sin las formas legales.
Los antecedentes del constitucionalismo son en sentido estricto los documentos y el
proceso poltico de la Inglaterra del siglo XVII.
El constitucionalismo puede ser considerado como una ideologa adscripta al liberalismo
poltico y econmico que hace su aparicin precisa en el S. XVIII.
Surge en contraposicin al Estado absoluto y monrquico, en donde el poder estaba
radicado en el Rey y su fundamentacin era de origen divino. Estos regimenes no
necesitaban de una constitucin pues el monarca estaba revestido de poder absoluto y lo

nico que interesaba eran las reglamentaciones propias del sistema en lo referente a la
sucesin del trono.
La dinasta de los Tudor haba logrado en Inglaterra la consolidacin del Estado moderno
bajo la forma poltica de la monarqua absoluta.
La finalizacin de la dinasta de los Tudor y la asuncin de los Estuardo marco el comienzo
de una etapa que culmino con la gloriosa revolucin de 1688 y con el establecimiento de la
monarqua parlamentaria inglesa.
Se asiste as a una lucha por la limitacin del poder real. En efecto, Jacobo I, Estuardo
fracasara en su intento de imponer un estado mas absolutista que el de los Tudor, su
sucesor, Carlos I concedi la peticin de derechos de 1628 que limitaba considerablemente
el poder del monarca. Durante su reinado se pone en crisis el poder monrquico, y se dicta
el Instrument of Goverament, considerado la nueva constitucin de Inglaterra.
Durante esa apoca se dicta el Acta de Habeas Corpus y nacen los partidos polticos ingleses
(los Whings y los Tories).
Cuando Jacobo II suspende los estatutos promulgados por el parlamento en defensa de la
Iglesia Anglicana (1687), es abandonado por sus sbditos, producindose la Gloriosa
Revolucin Inglesa que llevo al trono a Guillermo de Orange, con esta revolucin y el
documento que expresaba la declaracin de derecho comienza a funcionar un rgimen de
limitacin y distribucin del poder.
La revolucin francesa.
En 1789 Francia era una de las primeras potencias europeas, desde 1774 ocupaba el trono
Lus XVI.
Los gastos de guerra (en 1673 haba terminado la guerra de los 7 aos), los despilfarros de
la nobleza y una crisis agraria iniciada en 1784 crearon una gravsima situacin social, gran
parte de la poblacin se vio en la miseria.
Luis XVI incapaz de comprender la situacin defendi los intereses de la aristocracia, que
solo buscaba salvar los privilegios. Ni cedi en su poder absoluto, ni realizo ninguna
reforma, nuevos emprstitos e impuestos fueron las nicas medidas adoptadas para
solucionar la crisis.
La sociedad francesa se hallaba separada en tres estados o estamentos sociales: clero,
nobleza y estado llano o tercer estado.
Este ltimo careca de poder de decisin y pagaba los mayores impuestos. Buscaban el fin
de la arbitrariedad del rey, aspiraban a la igualdad de derechos con los sectores
privilegiados.
La crisis econmica no poda soslayarse, el monarca convoca a los estados generales,
asamblea donde la poblacin francesa estaba representada, sesionando cada estado
aisladamente. El estado llano invito a los otros dos sectores a reunirse en una sola
asamblea. El 17 de junio de 1789 el tercer estado se convirti en Asamblea Nacional.
As nace la Asamblea Nacional Constituyente, conforme a la consigna dada por Sieyes en
su libro Qu es el Tercer Estado?
Los representantes de esta asamblea dejaron de lado los mandatos imperativos y asumieron
un mandato libre, con esto se impuso el principio de la representacin parlamentaria.
Mandato libre significaba que la Asamblea Nacional ya no estaba limitada por los poderes
que le fueron otorgados por la convocatoria real, conforme a los cuales no podra ir ms
all de las tareas que le haba asignado el rey.

La Asamblea se autorizo as misma a emprender la tarea de derogar el sistema imperante en

todas sus bases jurdicas. As deroga el sistema feudal de privilegios impositivos.
La Asamblea aprob la Declaracin de Derechos Humanos y se considero competente para
deliberar sobre un proyecto de constitucin, que debera luego someterse a la votacin del
pueblo.
Esta Asamblea deriva su legitimidad, no del antiguo rgimen, se considera revolucionaria y
si la revolucin logra imponerse entonces no requiere legitimacin por el viejo derecho.
La Asamblea pretende ser representante de la Nacin, la doctrina debiendo justificad dos
cosas:
a- el cambio de titular de la soberana, que del Rey pasa a la Nacin.
b- Que la asamblea era representante de la Nacin: la doctrina del poder constituyente
de Sieyes, vino a constituir la doctrina justificadora de este cambio revolucionario
que deba estar imbuido de dos elementos: su titularidad deba residir en la Nacin y
su ejercicio estaba reservado a sus representantes extraordinarios (ppio de la
representacin poltica) que eran los que tenan competencia para dictar la
constitucin.

El constitucionalismo clsico. Caracteres. El estado liberal burgus.

Antecedentes inmediatos.
Tres grandes revoluciones, que produjeron diversos documentos constitucionales sirven de
antecedentes inmediatos al movimiento constitucionalista.
En primer lugar, la revolucin inglesa ocurrida en el siglo XVII produce el Agreement of
the people (pacto popular), en 1647, y especialmente el Instrument of Government (1653),
llamado por Gerorg Jellinek la primera y nica carta constitucional que ha tenido
Inglaterra. Este ltimo erigi tres rganos principales de gobierno: el Lord Protector, el
Consejo y el Parlamento Unicameral, as como enunci ciertos derechos personales.
En 1689 se dict en Inglaterra el Bill of Rights o Declaracin de derechos que junto con el
Petition of Rights de 1620, la Magna Carta de 1215, el Act of Sottlement (Acta de
Establecimiento de 1701) y otros documentos forma la parte esencial de la actual
constitucin inorgnica britnica.
La revolucin norteamericana tuvo lugar en 1776 y produjo primero varias constituciones
estaduales o locales (como la de Virginia de 1776) y luego la federal de 1787, que
completada posteriormente con enmiendas que enuncian los derechos personales, se
convierte en la primera constitucin moderna que incluye los tres poderes del Estado:
ejecutivo, legislativo y judicial.
La revolucin francesa iniciada en 1789 dict la Declaracin de los derechos del hombre y
del ciudadano (27 de agosto de 1789) y luego la constitucin de 1791. En est el poder
ejecutivo se confa al Rey, el legislativo a una Asamblea nacional y el poder judicial a
magistrados elegidos por el pueblo.
Constitucionalismo clsico o Liberal Burgus.
Durante esta primera etapa del constitucionalismo se enfatiza la presencia de derechos
naturales previos al Estado. El Estado existe, esencialmente para asegurar a cada uno su
propiedad (vida, libertad y bienes).

El hombre no aparece absorbido por el Estado sino que le son reconocidos sus derechos. El
Estado no planifica, no interviene en la economa ni en la poltica sino que debe ejercer el
poder conforme a lo que establece la constitucin, transformndose en un Estado
gendarmeLos fines del Estado se limitan a asegurar la salubridad, la moralidad y la seguridad de los
habitantes.
Se recurre a la teora de la representacin poltica: no es bueno que el pueblo gobierne por
s mismo. Para ser representante, es usual requerir cierta cuota de riqueza, ya que se supone
que los propietarios son ms responsables que los pobres en el manejo de la cosa pblica.
Por ello, solo votan quienes pagan impuestos.
A su vez, los ciudadanos son divididos en dos categoras: activos y pasivos. Los activos son
aquellos que renen ciertas cualidades para poder sufragar. Los pasivos, no pueden
reclamar si se restringen o niegan sus derechos electorales, ya que el derecho a sufragar no
es un derecho de cada uno en particular, sino de la Nacin en su conjunto, la que determina
quienes estn habilitados o inhabilitados para concurrir a las urnas. El sufragio es
calificado.
Se establece el principio de igualdad formal ante la ley, porque solamente eran iguales
aquellos que tenan representacin parlamentaria, los que pagaban impuestos, los que
podan en algn momento plantear alguna cuestin de carcter jurdico o social. No se
advierte en la sociedad igualdades econmicas, intelectuales, polticas.
La constitucin deba ser escrita, ya que la escritura era el medio adecuado para conferir
certeza y estabilidad a sus contenidos.
Aparece el ppio de divisin de poderes. La propuesta distribuya en tres detentadores,
independientes entre si las facultades que hasta entonces estaban reservadas al rey.
El instrumento que se creaba tenia la entidad de sper ley, pues cotejada con otras normas
del ordenamiento jurdico revesta el carcter de suprema, expresin a travs de la cual se
impona la preeminencia de las normas constitucionales sobre las restantes.
Para preservar los contenidos constitucionales de posibles embates se confiri la aptitud de
modificar esa ley suprema a un poder constituyente. De ese modo, a los poderes ordinarios
les estaba vedado introducir modificaciones a la constitucin.
Como consecuencia de ello surge el concepto de constitucin rgida, nocin que exige para
la reforma rigidez de procedimiento y rigidez orgnica.
El constitucionalismo social.
La concepcin expuesta tuvo un sustrato filosfico e individualista que pronto mostr sus
falencias.
El esquema se haba diseado par un Estado Gendarme, llamado as porque deba dejar
hacer dejar pasar desentendindose de los problemas cruciales que sucedan en la sociedad.
Contribuyo a ello la creencia de que todos los hombres son iguales y asegurada en la ley
esa igualdad no podan existir distorsiones capaces de frustrarlas.
Acontecimientos tecnolgicos y econmicos como la Revolucin Industrial y el libre juego
de la oferta y la demanda, as como la capacidad de acumular ilimitadamente las riquezas,
produjeron fenmenos de enorme concentracin econmica que, en definitiva, extinguieron
la libre concurrencia en el mercado.
En el mbito poltico se advirti paulatinamente el engao ideolgico que significaba la
distincin entre ciudadanos activos y pasivos en funcin de la riqueza. Se reclamaba el

sufragio universal. Tambin se demandaban nuevas libertades y derechos y su

reconocimiento constitucional como agremiarse y sobre todo el derecho de huelga.
La igualdad formal contrasto con enormes diferencias sociales entre la alta burguesa y el
proletariado.
Emerge con toda fuerza un problema gravsimo: la cuestin social, cuestin que provoco
cambios sustanciales en las estructuras vigentes.
Se disea, entonces un nuevo modelo de constitucionalismo: el constitucionalismo social.
Este constitucionalismo correspondiente a una segunda etapa, si bien acepta la tesis de la
igualdad formal ante la ley del constitucionalismo clsico, reclama una relativa igualdad de
hecho entre los seres humanos (en particular igualdad de oportunidades). Reputa que una
sociedad con desigualdades profundas es una sociedad injusta y aconseja a crear al Estado
ciertas desigualdades a favor de los desposedos para establecer nuevos niveles de igualdad.
A la tesis de la democracia representativa, el constitucionalismo social aade la idea de
democracia participativa, es decir, un rgimen donde la comunidad interviene tambin en la
adopcin de ciertas decisiones polticas y econmicas. La participacin poltica demanda
que todos voten, aparece como un supuesto de justificacin de la democracia, a mayor
participacin mayor legitimidad y viceversa.
El constitucionalismo social en lugar de devaluar a los asalariados los revaloriza. Por eso
declara al trabajo derecho-deber o funcin social y se afirma el ppio del sufragio universal.
La propiedad adquiere una funcin social, concepto que involucra los siguientes elementos:
la propiedad debe atender necesidades sociales, no puede emplearse con finalidades
antisociales.
El Estado social intenta resolver ciertas necesidades mnimas como la salud, vivienda y
educacin. El Estado cambia en su rol, de Estado gendarme, abstencionista se convierte en
Estado intervencionista encargado de lograr el bienestar general, lo que se denomina Estado
de bienestar. Sus fines se amplan, no solo persigue la salubridad, seguridad y moralidad de
sus habitantes sino que tambin ahora abarca intereses econmicos y el bienestar general de
cada uno de ellos.
En nuestro pas las primeras manifestaciones de este fenmeno se registraron durante la
primera presidencia de Hiplito Irigoyen, cuando alumbraron proyectos y leyes de
contenido social como las referidas al salario mnimo, organizacin gremial, conciliacin y
arbitraje, contrato colectivo de trabajo, previsin social.
Sin embargo, la institucionalizacin plena de estos principios tuvo su mxima expresin en
la constitucin de 1949. Como dicha constitucin fue derogada por la llamada Revolucin
Libertadora de 1955, la reforma de 1957 no pudo sustraerse a sus contenidos sancionando
el actual art. 14 bis.
Estado de derecho. Estado legal. Estado constitucional.
Estado de derecho: aqu la constitucin y la comunidad se encuentran en dialctica
relacin. Cabe hablar de una constitucin que es realmente observada por todos sus
interesados. Las normas de la constitucin dominan el proceso poltico e inversamente el
proceso del poder se adapta a las normas de la comunidad y se somete a ellas. La

constitucin es propia de los sistemas democrticos. En ella el poder est dividido y

controlado y se reconocen los derechos individuales.
Estado legal: es un estado autocrtico. Tiene una constitucin semntica. En lugar de servir
a la limitacin del poder, la constitucin es el instrumento para estabilizar y eternizar la
intervencin de los dominadores facticos de la organizacin. El poder no esta distribuido ni
controlado y generalmente no contiene un captulo dedicado a los derechos individuales.
Estado Constitucional: aqu la constitucin es jurdicamente valida pero carece de
realidad existencial, la dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas. La
constitucin divide al poder, lo controla, reconoce los derechos individuales pero no se
aplica en la prctica. Se identifica con la constitucin nominal de la clasificacin de
Lowenstein.
Democracia constitucional. Caracteres.
Etimolgicamente deriva de las voces griegas Demos: pueblo, y Kratos: fuerza, autoridad,
gobierno.
Es la doctrina poltica que tiende a hacer participar al pueblo en el gobierno y todo como
mejoramiento de la condicin del pueblo.
PARA QUE UN Estado sea constitucional tiene que tener una constitucin que pueda estar
formulada por escrito en un documento, o bien estar cristalizada en las costumbres y las
convicciones de un pueblo.
Se caracteriza la democracia por:
1- Soberana popular.
2- Sufragio universal
3- Elecciones libres y disputadas, existencia de pluralismo poltico, es decir, hay mas
de un partido. El partido mayoritario o la colisin mayoritaria tiene a su cargo el
gobierno y los dems partidos tienen a su cargo la funcin de control.
4- La estructura del gobierno se basa en la divisin de poderes.
5- Una caracterstica del sistema es la internalizacion de los principios de tolerancia y
dialogo que permiten la concrecin de una sociedad pluralista: es una sociedad
diversificada pero a la vez integrada en el dialogo y en la tolerancia; donde todas las
manifestaciones son permitidas y legitimas igual que las diferencias, pero sobre las
diferencias hay un consenso bsico.
Parlamentarismo.
El parlamentarismo en sus diversas manifestaciones, es en nuestros das el tipo ms
corriente de gobierno democrtico constitucional.
Segn Kart Lowenstein, el parlamentarismo es un concepto genrico que abarca
manifestaciones diversas y para su debida comprensin deben tenerse en cuenta tres puntos:
1- la existencia de instituciones representativas en un Estado no significa que en dicho
Estado exista una forma de gobierno parlamentaria.
2- El gobierno parlamentario no es en abstracto idntico al gobierno de gabinete (que
es una versin especfica de gobierno parlamentario).

3- Para que pueda ser calificado como parlamentario debe poseer determinadas
caractersticas comunes a todas sus manifestaciones que no son comunes a los
dems tipos de gobierno.
Los elementos comunes son los siguientes:
a- los miembros del gabinete son a la vez miembros del parlamento.
b- El gobierno o gabinete esta constituido por los jefes de los partidos mayoritarios o
de los partidos que en la colisin conforman mayora. Pero pese a que los miembros
del gabinete deben tambin ser miembros del parlamento, ambos son
funcionalmente independientes.
c- El gobierno tiene una estructura en forma de pirmide con un primer ministro o
presidente del consejo, que es reconocido como lder que ostenta supremaca sobre
los dems ministros.
d- El gabinete permanece en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la
mayora de los miembros del parlamento.
e- El gobierno pierde legitimidad cuando el parlamento le quita su apoyo.
f- Formalmente la designacin del primer ministro la posee el presidente o el rey,
como as tambin la facultad de disolver el parlamento llamando a elecciones
inmediatamente.
g- El gabinete, colectiva o individualmente es responsable de la poltica gubernamental
ante el parlamento, contando ste con el voto de censura como ultima ratio del
control poltico.
h- Ante un voto de censura puede ocurrir que el gabinete dimita o que el presidente o
el rey disuelva el parlamento llamando a elecciones. Este tipo de variantes se dio en
la tercera y cuarta republica francesa, en Alemania en la constitucin de Weimar y
en gral en Inglaterra.
Rgimen de gabinete ingles.
Es una versin especfica de gobierno parlamentario.
Se caracteriza por:
1- supremaca del gabinete sobre el parlamento
2- la existencia de dos partidos polticos que compiten y alteran el gobierno.
3- Integracin del gabinete con el parlamento pero independientes en sus funciones. El
contrapeso yace en el constante control a travs de la opinin pblica y de la
oposicin.
4- Dualidad de poder ejecutivo: un jefe de Estado (rey) y un jefe de gobierno (primer
ministro)
Esta formado por:
a) un rey
b) primer ministro
c) parlamento (cmaras de los comunes y de los lores)
d) el pueblo.
El rey.
Tiene varias prerrogativas que en los hechos son relativizadas por el funcionamiento del
sistema poltico (es decir que en los hechos no tiene tanto poder) y que son:
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Designa al primer ministro, y a su propuesta los restantes ministros: pero en la

realidad la reina solo puede designar a quien tenga la confianza del parlamento
(apoyo o voto favorable del parlamento)
- Tiene la facultad de disolver el parlamento llamando inmediatamente a elecciones,
pero siempre a pedido del primer ministro, o sea que esta condicionado.
- Integra el parlamento.
Todas estas prerrogativas no conceden poder poltico concreto. Pero al personificar al reino,
al estado posibilita la permanencia y continuidad del sistema. Entonces es el eje del
sistema.
Primer ministro.
Retiene la ms alta cuota de poder poltico, porque es:
a- jefe de gobierno
b- jefe de la administracin
c- lder del partido mayoritario en el parlamento.
d- Es cabeza del gabinete: que esta formado por un grupo reducido de ministros (por
ley los ministros del gabinete deben salir de la cmara de los Lores)
El primer ministro y el gabinete responden polticamente ante el parlamento, a travs del
voto de confianza o el voto de censura.
Parlamento.
Esta compuesto por dos cmaras.
- La cmara de los comunes: la eleccin se hace por sufragio universal. Tiene un
poder real. Tiene la funcin de legislar. Duran 5 aos. Para que pueda reunirse se
exige un qurum de 40 miembros. Designan a su presidente denominado Speaker:
el es el encargado de decidir el carcter de los proyectos que se tratan en la cmara.
Hay dos tipos de proyectos, los de carcter financiero (Money Bill) y los Bill
ordinarios. Los primeros son tratados exclusivamente y por la cmara y no llegan a
la de los lores.
- La cmara de los lores: se compone de 1119 pares algunos hereditarios y otros
nombrados por la reina. Ha perdido en la actualidad casi todas sus funciones
importantes. Es un organismo ms simblico que efectivo. Una prerrogativa que
conserva es la de ser un tribunal superior de apelacin, funcin que ejercen los
nueve Law Lord que son jueces de carrera nombrados con carcter vitalicio para
ejercer esta funcin.
El parlamento es renovado cada cinco aos, igual que el gobierno.
Es bipartidista: partido conservador y partido laborista.
El parlamento se puede disolver:
- cuando el primer ministro solicita al jefe de estado que disuelva el parlamento y7
llama inmediatamente a elecciones.
- Cuando el gabinete obtiene un voto de censura.
- Cuando hay lo que se llama elecciones anticipadas: es decir, sin mocin de
censura o de confianza; el primer ministro antes de terminar su mandato, cree estar
en su mejor periodo de gobierno y llama a elecciones anticipadas para alargar su
mandato por un nuevo periodo.
El poder esta concentrado en el primer ministro, pero, sin embargo, el poder se encuentra
controlado en virtud de que:
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hay un rgimen bipartidista (con un sistema de circunscripcin uninominal a una

sola vuelta).
Este rgimen bipartidista significa que uno solo de los partidos obtiene la mayora
absoluta. Cualquiera de los dos partidos puede ganar las elecciones. En
consecuencia, el partido que gobierna respeta a la oposicin porque cabe que en la
prxima eleccin puede ser gobierno.

Rgimen de la 5 republica francesa.

Es un rgimen parlamentario hibrido
Es mitad presidencial y mitad parlamentario.
Porque se llama 5 republica? Porque:
La primera republica es en 1792 hasta 1804: se inicia el primer imperio que funciona hasta
1814, y es llamado Lus XVIII para que se haga cargo del trono francs y se inicia una
monarqua constitucional.
En 1815 Napolen regresa a Paris y asume como emperador. En Waterloo es derrotado ese
ao terminando la restauracin del imperio, reasumiendo Lus XVIII el trono que ocupa
hasta 1824. Le sucede Carlos X en 1824, y a este Lus Felipe I en 1830.
En febrero de 1848 es derrocado este ltimo, por una revolucin republicana, dirigidos por
Lus Blanc. Este fue derrotado y luego el 10 de diciembre Lus Napolen Bonaparte es
elegido presidente pro sufragio universal, inaugurndose la segunda republica.
Luego de una lucha poltica con los liberales, Lus Napolen, despus de haber obtenido
sobre estos un triunfo electoral para diputados a la asamblea, mediante un plebiscito que
restableci el imperio hereditario, se proclama emperador con el nombre de Napolen III en
diciembre de 1852. En esta fecha termi9na la segunda republica y comienza el segundo
imperio.
En la guerra franco-prusiana de 1870, Napolen III es derrotado en Sedan y hecho
prisionero. El 4 de septiembre de 1870, Gambetta, jefe del partido republicano, proclama la
republica y el 8 de de febrero de 1871 Addphe Tres es elegido por sufragio popular jefe del
ejecutivo de la republica francesa.
La tercer republica duro desde 1871 a 1940 en que Francia es invadida por Alemania.
En 1944 Francia es liberada y se establece un gobierno presidido por el general De Gaulle.
En 1946 De Gaulle renuncia y en mayo de ese mismo ao comienza a regir una nueva
constitucin que inaugura la cuarta republica.
De Gaulle es llamado al poder en 1958 debido a la insurreccin argelina. Ese mismo ao se
aprueba una constitucin presentada por De Gaulle que inaugura la quinta republica.
En la quinta republica francesa tenemos:
1- jefe de gobierno: que es el presidente de la republica.
2- Jefe de gobierno: lo ejerce el primer ministro y los ministros
3- Parlamento, formado por: el senado: que no representa a las provincias sino a las
intendencias, porque es estado unitario y no federal; y la Asamblea Nacional.
4- Consejo constitucional.
Presidente.
La forma de eleccin es directa (a partir de la reforma constitucional de 1962, antes era
indirecta). Esta forma de eleccin introduce un elemento importante en el rgimen. Porque
ante el nico rgano depositario de la soberana era el parlamento. Ahora hay dos rganos
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el parlamento y el presidente, que al ser elegidos directamente por el pueblo es depositario

de la soberana y tiene poder poltico propio.
Nombra al primer ministro (pero no lo puede remover, acepta la renuncia si este se la
presenta). A propuesta del primer ministro nombra a los restantes ministros.
Es arbitro general de la Nacin: este punto no es muy claro en la constitucin, no se sabe
quien decide: si el primer ministro o el presidente. Este depende de la relacin de fuerza
que existe entre el primer ministro y el presidente. Pero de todas maneras esta funcin de
rbitro es importante porque tiene facultades en cuanto preside el consejo de ministros en el
que puede influenciar en sus decisiones.
Nombra a los embajadores.
Tiene parte de las relaciones exteriores.
Puede convocar a referndum. Esto es lo que le da poder en la asamblea, ya que en vez de
someter un proyecto de ley a la asamblea, lo somete directamente al pueblo y si es
aprobado se aplica.
Tiene facultades excepcionales parecidas a nuestro estado de sitio, pero con una diferencia,
l solo decide cuando se dan estas circunstancias excepcionales, no necesitando la
aprobacin de la asamblea.
Puede disolver el parlamento llamando inmediatamente a elecciones.
Preside el consejo de ministros (no lo preside el primer ministro y solo por delegacin del
presidente.
Es irresponsable polticamente ante el parlamento: es decir que no le pueden dar el voto de
confianza, voto de censura, no le pueden hacer dimitir. Dura 7 aos y solo puede ser
juzgado por delitos de traicin a la patria.
Primer ministro.
Es nombrado por el presidente.
Tiene a su cargo la jefatura del gobierno.
Junto con los ministros son responsables polticamente ante la asamblea nacional: a travs
del voto de confianza o la mocin de censura.
Los ministros y el primer ministro tienen dos tipos de reuniones
1) Consejo de Ministros: presididas por el Presidente
2) Consejo de Gabinete: presididas pro el Primer Ministro.
Es jefe de gobierno y jefe de la administracin publica.
Parlamento: compuesto por:
a) El senado: el rgimen de eleccin es indirecta por provincias (aunque son
reparticiones administrativas, porque es un Estado Unitario).
b) La asamblea nacional: que es elegida por el sistema de ballotage, es decir, a
pluralidad de sufragios a doble vuelta. Es el que tiene el voto de confianza y el de
censura, aunque esta ultima esta muy limitada.
Consejo Constitucional Francs:
Creado por De Gaulle, para solucionar dos problemas:
1) Control de constitucionalidad.
2) Controlar a la Asamblea para que no se atribuya ms competencias que por la
constitucin le corresponda.
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Est compuesto:
1) ex presidentes.
2) Tres representantes elegidos por el Presidente.
3) Tres representantes elegidos por el Presidente de la Asamblea.
4) Tres representantes elegidos por el Presidente del Senado.
Uno de los representantes elegidos por el Presidente tiene que ser presidente del Consejo
Constitucional.
Atribuciones:
a) Tiene competencia obligatoria ante legem: o sea, antes de la iniciacin de la ley
tiene que pasar obligatoriamente por el consejo. Esta competencia obligatoria ante
legem es en materia de:
1- Reglamentos internos de cada Cmara: que es el primer objetivo de De
Gaulle, que nunca los legisladores pudieran pro va de reglamento atribuirse
mas poderes que los otorgados pro la constitucin.
2- Leyes orgnicas: porque las leyes orgnicas son las que ponen en ejercicio
los poderes de la constitucin.
b) Tiene competencia facultativa: es decir, que puede intervenir o no despus de
dictada una ley, a pedido del:
- Presidente de la republica,
- Primer ministro
- Presidente de cualquiera de las dos cmaras y por reforma del 64 ha pedido de 10
diputados por lo menos.
Este consejo no es un rgano judicial.
Sistema Presidencial.
Tiene su clara aparicin en EEUU.
En la poca de al confederacin eran 13 Estados independientes y para lograr una unin
mas perfecta crean el Estado Federal. Existe una delegacin de competencias de los Estados
miembros a un gobierno central.
Esta distribucin de competencias va a tener que estar fijada en un cuerpo escrito superior
tanto al gobierno central como al gobierno de los Estados miembros.
La constitucin escrita es la nica garanta de que el gobierno central no avance sobre la
competencia de los Estados miembros ni viceversa.
En cuanto a la estructura poltica:
- se crea un poder ejecutivo que es jefe de Estado y jefe de gobierno.
- En cuanto al poder legislativo: esta compuesto por dos cmaras: el senado o cmara
alta, en el cual estn representados los estados miembros y la cmara de diputados o
baja que representa al pueblo y cuyos representantes van a ser elegidos directamente
y a pluralidad de sufragios.
El poder ejecutivo es independiente del poder legislativo. De manera que el presidente es
irresponsable polticamente ante el congreso.
Al poder legislativo le corresponde la formacin y sancin de las leyes.

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El presidente es el comandante en jefe de los ejrcitos. En poltica exterior, es quien tiene la

funcin ms importante. Designa a los embajadores, negocia tratados internacionales, todo
esto en colaboracin con el senado.
Tiene derecho al veto presidencial, ya que en proceso de formacin de las leyes es
colegislador.
El poder judicial esta formado por una Corte Suprema de Justicia, cuyos miembros son
designados por el poder ejecutivo con acuerdo del senado, Cortes de circuito de apelacin,
Cortes de distrito,, Corte de reclamaciones, Corte de apelacin de aduanas y patentes,
Tribunales territoriales.
Autocracia.
Se caracteriza por la existencia de un nico detentador del poder (rey, partido, camarilla
militar) cuya competencia abarca tanto la forma de decisin y la ejecucin, estando libre de
cualquier control eficaz.
Diversas designaciones han sido utilizadas para identificar este sistema poltico. As,
dictadura, despotismo o tirana y dualmente autoritarismo o totalitarismo que se emplean
frecuentemente como sinnimos.
Lowenstein estima que para una clasificacin cientfica del sistema autocrtico debe
distinguirse entre autoritarismo y totalitarismo.
Cita tres modelos de autocracia no totalitaria:
- neo presidencialismo
- monarqua absoluta
- cesarismo plebiscitario napolenico.
Otto Stammer despus de caracterizar a la dictadura en funcin del:
- Exclusivismo y ejercicio arbitrario del poder
- Supresin o limitacin de los vnculos jurdicos del poder poltico.
- Eliminacin de las libertades individuales
- Agresividad o impulsividad de la adopcin de decisiones y empleo de mtodos
despticos de control poltico y social, clasifica a las dictaduras en:
1) Gobierno Desptico Unipersonal.
2) Rgimen apoyado en Elites.
Autoritarismo.
Es una organizacin poltica en la cual el nico detentador del poder monopoliza el poder
poltico.
Pueden existir otros rganos polticos como los parlamentos o tribunales pero estos se
encuentran sometidos al control total del detentador del poder.
El rgimen se satisface con el control poltico del Estado sin pretender dominar toda la vida
socioeconmica de la comunidad, o determinar su actitud espiritual de acuerdo a su propia
imagen.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los gobernados estn asegurados mientras
no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder poltico.
Totalitarismo.
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En oposicin al autoritarismo el concepto de totalitarismo hace referencia a todo el orden

socioeconmico y moral de la dinmica estatal, el concepto apunta ms a una conformacin
de la vida que al aparato gubernamental.
Su intencin es modelar la vida privada, el espritu y las costumbres de los destinatarios del
poder.
El instrumento mas importante para imponer la conformidad de los ppios ideolgicos es el
aparato poltico, que garantiza la seguridad del rgimen y acaba con cualquier resistencia
potencial.
Otro elemento indispensable es el partido nico que opera no solo como aparto policaco,
sino tambin como instrumento, que dirigido por el poder, servir para adoctrinar
ideolgicamente a la comunidad poltica.
La diferencia entre los modernos Estados totalitarios y las histricas formas de autocracia
yace en el partido nico.
Los ejemplos ms notables de totalitarismo moderno son el fascismo italiano, el
nacionalismo alemn, el comunismo en la URSS y la China comunista.
Rgimen apoyado en elites.
El rasgo mas importante es la formacin de una pirmide de poder. El dictador controla los
puestos a la cabeza de un conjunto de elites sociales y grupos de poder compuestos por
elementos tales como el ejrcito, la polica, la nobleza y los grupos dominantes en el
parlamento.
Desptico unipersonal.
Representado por las mltiples formas de tiranas en la antigua Grecia y Sicilia, republicas
itlicas del renacimiento y gobiernos unipersonales en pases en vas de desarrollo. En esta
dictadura la toma del poder se produce por un golpe de estado cuando una sociedad
atraviesa por una situacin crtica y durante un periodo que puede ser breve, lo ejercita un
dspota, sin escrpulos morales.
Este gobierno es precario en la medida en que no cuenta con una organizacin poltica que
lo respalde y se encuentra solo respaldado por grupos conspiradores, bandos o facciones
polticas o grupos de militares.
Los que aspiran al poder son procedentes de la aristocracia, demagogos. A veces, estos
dirigentes consiguen afirmarse en el poder mediante plebiscitos o tratan de consolidarlo a
travs de victoriosas campaas militares.

Martnez Eduardo Nelson

A b o g a d o

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