E N SAYO

LA INFLUENCIA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN LOS CONFLICTOS

SOCIALES

PRIMERA PARTE
I.- MBITOS DE ESTUDIO.
A.-

TEMTICO.
LA INFLUENCIA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN LOS CONFLICTOS
SOCIALES

B.-

ESPACIAL.
BOLIVIA

C.-

TEMPORAL.
LA DECADA DEL 2000

II.-

INTRODUCCIN.
9

Los derechos humanos son aquellos derechos pertenecientes a todos los seres
humanos. Jurdicamente. Segn qu tipo de concepcin se tenga sobre el
Derecho (iusnaturalismo, iusracionalismo, iuspositivismo, realismo jurdico o
dualismo jurdico), la categora conceptual sobre los "derechos humanos" puede
ser divina, observable en la naturaleza, asequible a travs de la razn,
determinada por los contextos en las muchas maneras que es posible entender
la Historia, una sntesis de ideas de stas u otras posiciones ideolgicas y
filosficas, o como un mero concepto inexistente y sin validez.
1 - 11

En todo caso, es importante diferenciarlos y no confundirlos con los derechos

constitucionales. Aunque generalmente los derechos fundamentales se suelen
recoger dentro de los derechos constitucionales, no siempre coinciden. Para
determinar qu derechos son "constitucionales" basta con recurrir al catlogo de
derechos reconocidos por las constituciones polticas de los Estados; no
obstante, para establecer qu derechos son "humanos", primero es necesario
asumir una posicin respecto qu es Derecho e implcita o explcitamente sobre
qu es lo "Humano", una vez hecho esto, es necesario ubicarse en algn punto
del debate contemporneo de las teoras sobre los derechos humanos, estos:
son un conjunto especfico de derechos (a la vida, al sufragio, etc.)? o son un
tipo de derechos desarrollo de otros conceptos (libertad, dignidad, seguridad,
etc.)
Adems, los derechos constitucionales pueden abarcar ms de lo que se
entiende que son derechos humanos. La constitucin de un pas, por ejemplo,
puede otorgar derechos a sus ciudadanos que no abarquen a los no nacionales
(por ejemplo, el derecho al voto. En ese caso se tratara de derechos
constitucionales que se reconocen al ciudadano, pero no podran ser derechos
humanos si no se reconoce a todas las personas sean de la condicin que sean.
A

los

derechos

humanos

corresponden

ciertas

caractersticas.

Una

importantsima es la inalienabilidad, es decir, no pueden ser concedidos,

limitados, canjeados o vendidos (por ejemplo, no es posible venderse como
esclavo). Otra es que los derechos humanos, normalmente, se dividen en dos
categoras: derechos positivos y derechos negativos. Los derechos negativos
pueden ser expresados como un derecho positivo, pero no en viceversa. Por
ejemplo, el derecho de un recin nacido a tener padres que lo cuiden (asumiendo
que es una derecho humano) slo puede ser expresado positivamente.

SEGUNDA PARTE
II.-

DESARROLLO.

2 - 11

El Defensor del Pueblo es una institucin creada constitucionalmente para velar

por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en
relacin con la actividad administrativa de todo el sector pblico; y, asimismo, por
la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos. Es una entidad
independiente que no recibe instrucciones de los poderes pblicos.
Su mbito de competencia nacional comprende la Administracin pblica
centralizada, descentralizada, entidades autnomas, desconcentradas, gobiernos
municipales y todo organismo del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica.
Esta competencia se extiende a las cooperativas e instituciones privadas que
prestan servicios pblicos.
El mandato del Defensor se desprende de una serie de normas entre las que
destacan la Constitucin Poltica del Estado y la Ley 1818, cuyo artculo 11
seala el marco general de las atribuciones defensoriales:
1. Interponer, conforme establece la Constitucin Poltica del Estado en su
Articulo 129, Recursos de Inconstitucionalidad, Directo de Nulidad, de
Amparo y Habeas Corpus, sin necesidad mandato.
2. Investigar y denunciar, de oficio o como consecuencia de una queja, los
actos u omisiones que impliquen violacin de los en la Constitucin
Poltica del Estado, leyes, tratados y convenios internacionales aprobados
por el Estado boliviano.
3. Solicitar a las autoridades y servidores pblicos informacin relativa al
objeto de sus investigaciones sin que stas puedan oponer reserva
alguna.
4. Formular

recomendaciones,

recordatorios

de

deberes

legales

sugerencias para la adopcin de correctivos y medidas a todos los

rganos de la administracin pblica, al Consejo de la Judicatura o la
Fiscala General de la Nacin cuando los hechos se relacionen a la
administracin de justicia o constituyan delito.

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5. Proponer modificaciones a Leyes, Decretos y Resoluciones no judiciales,

relativas a los derechos humanos.
6. Vigilar la situacin de las personas privadas de libertad, para velar por el
respeto de los lmites de la detencin. Para este efecto y para fines de
registro el Defensor del Pueblo deber ser informado por escrito de todo
arresto, apresamiento o detencin que se realiza en el territorio nacional.
7. Recomendar al Poder Ejecutivo la suscripcin de tratados y convenios
internacionales sobre derechos humanos y su aprobacin al Poder
Legislativo.
8. Tener libre acceso a los centros de detencin, reclusin, internamiento y
confinamiento sin que pueda oponrsele objecin alguna.
MARCO JURDICO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN LA CPE.
ARTICULO 127.I.

El Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos

y garantas de las personas en relacin a la actividad administrativa de todo
el sector pblico. Asimismo, vela por la defensa, promocin y divulgacin de
los derechos human os.

II.

El Defensor del Pueblo no recibe instrucciones de los Poderes pblicos. El

presupuesto del Poder Legislativo contemplar una partida para el
funcionamiento de esta institucin.

ARTICULO 128.I.

Para ejercer las funciones de Defensor del Pueblo se requiere tener como
mnimo, treinta y cinco aos de edad y las condiciones que establece el
artculo 61 de esta Constitucin, con excepcin de los numerales 21 y 4.

II.

El Defensor del Pueblo es elegido por dos tercios de votos de los miembros
presentes del Congreso Nacional. No podr ser enjuiciado, perseguido ni
detenido por causa del ejercicio de sus funciones, salvo la comisin de

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delitos, en cuyo caso se aplicar el procedimiento previsto en el artculo 118,

atribucin 61 de esta Constitucin.
III.

El Defensor del Pueblo desempea sus funciones por un perodo de cinco

aos y puede ser reelecto por una sola vez.

IV.

El cargo del Defensor del Pueblo es incompatible con el desempeo de

cualquier otra actividad pblica, o privada remunerada a excepcin de la
docencia universitaria.

ARTICULO 129.I.

El Defensor del Pueblo tiene la facultad de interponer los recursos de

inconstitucionalidad, directo de nulidad, amparo y "habeas corpus", sin
necesidad de mandato.

II.

El Defensor del Pueblo, para ejercer sus funciones, tiene acceso libre a los
centros de detencin, reclusin e internacin.

III.

Las autoridades y funcionarios de la administracin pblica tienen la

obligacin de proporcionar al Defensor del Pueblo la informacin que solicite
en relacin al ejercicio de sus funciones. En caso de no ser debidamente
atendido en su solicitud, el Defensor deber poner el hecho en conocimiento
de las Cmaras Legislativas.

ARTICULO 130.- El Defensor del Pueblo dar cuenta de sus actos al Congreso
Nacional por lo menos una vez al ao, en la forma que determine la ley, y podr ser
convocado por cualesquiera de las comisiones camarales, en relacin al ejercicio
de sus f unciones.
ARTICULO 131.- La organizacin y dems atribuciones del Defensor del Pueblo y
la forma de designacin de sus delegados adjuntos, se establecen por ley.

DEFENSOR DEL PUEBLO EN CONFLICTOS SOCIALES

En 2005 la conflictividad social y poltica en el pas estuvo marcada por la
movilizacin permanente de diferentes sectores.

5 - 11

Las movilizaciones con finalidades polticas, antesala para ingresar al actual

escenario, fueron frecuentes, ms durante la administracin de Mesa y menos
durante la de Rodrguez. El carcter transitorio de este ltimo gobierno posibilit
una cierta tregua social y poltica, y fue favorecido por un clima electoral que,
aunque con ciertos sobresaltos, como la postergacin de los comicios -por unos
das- producto del diferendo sobre escaos uninominales, marc el transcurso
pacfico del ltimo trimestre del ao.
Por otro lado, las movilizaciones reivindicativas de derechos sociales y de sectores
particulares que demandaron soluciones gubernamentales a los problemas de la
tierra, desempleo, mejores condiciones de vida, etc., muchas veces entremezcladas
con planteamientos de ndole poltica, no dejaron de ser una constante durante todo
el ao, ni de generar conflictos; muchos de ellos reedicin de otros y de pasadas
demandas no atendidas o de compromisos estatales incumplidos.
Ante este panorama, el Defensor del Pueblo orient sus acciones de intervencin
con las mismas premisas de siempre: promover el dilogo,preservar la vigencia de
los derechos fundamentales de los actores involucrados y facilitar auxilio
humanitario.
Como en aos pasados, la actuacin institucional inmediata en las protestas y
movilizaciones acompaadas de medidas de presin (bloqueo de carreteras,
huelgas de hambre, retencin de funcionarios pblicos, tapiados y entierro de
personas incluso nios-, tentativa de inmolaciones, etc.) contribuy a prevenir y
disminuir, en varios casos, y cesar, en otros, los nimos contrapuestos y la violencia
desatada a favor de la generacin de espacios de discusin constructiva entre las
partes en conflicto. Como siempre, el concurso de la defensora en estas
situaciones fue requerido por los actores de los diferendos, aunque tambin
decidido mediacin propia en los casos de extrema urgencia.
En 2005, el Defensor del Pueblo particip como facilitador del dilogo o pacificador
en 209 situaciones de conflicto social ocurridas en todos los departamentos del pas
(en 2004 se intervino en aproximadamente 50).

6 - 11

TERCERA PARTE
III.

CONCLUSIONES.
Para comprender la naturaleza y los alcances tanto de la crisis poltica como del
proceso de fragmentacin social - rasgos centrales de la coyuntura - es
necesario, en un primer momento, sacar conclusiones sobre las estrategias y las
posiciones de los principales actores durante los conflictos de enero y febrero del
2003.
El gobierno cometi graves errores polticos tcticos que en vez de neutralizar
los conflictos contribuyeron a profundizarlos. Primero, el recurso del dilogo fue
empleado de una manera instrumental sin solucionar los problemas de fondo y,
sobre todo, sin reconocer las razones de los sectores sociales. Segundo, en un
marco de extrema conflictividad, agudizado por el fracaso del dilogo, el gobierno
intent imponer medidas financieras traumticas, sin concertar con los grupos
sociales afectados y, por tanto, sin contar con respaldo poltico. Tercero, la
decisin de militarizar los conflictos precipit la violencia con un alto costo de
vidas humanas y aisl polticamente al gobierno hasta tal punto que el ejrcito es
la nica institucin que sustent al gobierno y al Estado boliviano. Algo ms: los
errores no fueron contingentes, sino la consecuencia de una estrategia poltica
construida sobre una premisa falsa, asimilar las actuales condiciones del
ejercicio del poder en Bolivia con el contexto poltico favorable que rode al
primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. La valoracin incorrecta de la
correlacin de fuerzas y de las condiciones actuales incidi negativamente en las
decisiones adoptadas. Finalmente, a pesar de los acontecimientos de enero y
febrero, el Presidente y sus ministros hasta la fecha no han dado mensajes
fuertes y claros de un cambio de estrategia, incrementando la incertidumbre
sobre el futuro poltico del pas.

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El motn de la polica form parte de una accin colectiva estratgica para lograr
reivindicaciones sectoriales, particularmente el aumento de salarios. Los
policas eligieron deliberadamente un momento poltico conflictivo para
desplegar sus demandas porque ese contexto increment su poder de presin y
negociacin. Sin embargo, su accin reivindicativa se convirti en un confuso
movimiento sedicioso en contra del gobierno cuando atacaron el Palacio
Quemado. Este hecho revel una profunda crisis de autoridad en el corazn del
Estado y se manifest en la ruptura de las cadenas de mando y obediencia.
Las posiciones de los partidos polticos, tanto de la coalicin como de la
oposicin, durante los conflictos de enero y febrero reprodujeron una cultura
poltica instrumental y pragmtica que prioriz lgicas e intereses particulares y
careci de la capacidad de comprometerse y generar propuestas polticas
integrales y renovadoras.
El Parlamento fue rebasado por los acontecimientos y demostr, una vez ms,
sus grandes limitaciones prcticas para representar los intereses de la sociedad
civil y para mediar en los conflictos sociales, reduciendo su accin a las disputas
tcticas entre los partidos de la coalicin y la oposicin.
El desborde social tuvo un carcter desorganizado y combin acciones
simblicas de desobediencia al Estado, expresadas en el saqueo e incendio de
instituciones pblicas y oficinas de los partidos de la coalicin y robo a la
propiedad privada. La violencia de la multitud expres tanto la ineficacia del
sistema normativo y de un orden simblico como una pluralidad indita de
voluntades e intereses sociales que no convergieron en un proyecto estatal
alternativo. Expres tambin el rechazo desorganizado y simblico a la falta de
capacidad de las instituciones y partidos para dar respuestas a las profundas
necesidades sociales.

8 - 11

En todo caso, la evaluacin del desempeo de los protagonistas tanto sociales

como polticos no puede hacerse sin un breve anlisis del patrn bsico de
conflicto, enfrentamiento y resolucin en la sociedad boliviana que encierra una
doble tensin: por una parte, el tiempo poltico que vincula a las dinmicas
poltico-institucionales (Gobierno, partidos polticos, etc) tiende a desplazar hacia
delante los conflictos mediante el uso instrumental del dilogo. Por otra parte, la
estabilidad se construye siempre en el tiempo corto que, dada su naturaleza,
bloquea la posibilidad tanto de instituciones y actores de cimentar una cultura
poltica basada en la responsabilidad y una racionalidad estratgica que sea ms
propositiva que reactiva.
Finalmente, el desborde social y los intentos de generar proyectos colectivos con
un objetivo poltico o propuesta alternativa, en la medida en que no terminan de
germinar, no trascienden sus planteamientos aislados, dispersos y carentes de
una dimensin societal integradora.
Dos conclusiones generales.
Ms all de las estrategias y de los comportamientos circunstanciales de los
actores proponemos dos conclusiones generales para caracterizar la coyuntura:
la crisis poltica y la fragmentacin social.
Por una parte, la crisis poltica implica la descomposicin de la autoridad estatal
(expresada en el motn de la polica), el profundo deterioro de las instituciones
democrticas (inoperancia del parlamento) y los desajustes en los procesos de
produccin y fiscalizacin de las decisiones. Asimismo, como se ha demostrado,
la crisis poltica involucra tambin graves distorsiones en las funciones de
representacin, mediacin y liderazgo de los partidos polticos.
Por otra parte, constatamos un proceso de fragmentacin de la sociedad civil
que si bien es, por naturaleza, una pluralidad conflictiva y dispersa, tambin
9 - 11

constituye una esfera pblica en la cual los actores colectivos expresan sus
intereses y valores, reconociendo ciertas reglas del juego. Estas reglas fueron
rebasadas por los actores de la sociedad civil, como lo demuestra el desborde
social del 12 y 13 de febrero. La dispersin de las reivindicaciones y estrategias
sectoriales durante y despus de la crisis demuestra la ausencia de una visin
colectiva de sociedad civil como espacio pblico, como construccin de
comunidad.
Vemos que la funcin del defensor del pueblo en los conflictos sociales es
netamente de mediacin entre partes.
Se dio una cierta parcializacion al ser atendidas las violaciones a los derechos
humanos que fueron objeto personal militar por agresiones y muerte en conflictos
sociales y no asi en caso de policas y ciudadanos comunes.
APORTE SIGNIFICATIVO
El grupo de estudio analizo la posibilidad de presentar como un aporte
significativo la distribucin de una cartilla sobre el defensor del pueblo que fue
elaborada en la gestin 2000 en la ECEM. Que nunca fue difundida con el fin que
el personal Militar y civil que trabaja bajo bandera pueda conocer la normatividad
en que se desempea este funcionario y de alguna manera se complemente su
educacin en derechos humanos.

BIBLIOGRAFA
1.

Constitucin Poltica del Estado

10 - 11

2.

Ley del Defensor del pueblo

3.

Historia de los derechos Humanos

11 - 11