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PROGRAMA <<TIERRA VIVA>>

INFORME FINAL DE LA EVALUACION ACOMPAADA FUNDE-FUNPROCOOP


OCTUBRE 1995
INDICE GENERAL
SOBRE LOS OBJETIVOS Y LA METODOLOGIA DE LA EVALUACION.
I-LA NUEVA REALIDAD ECONOMICA EN EL SALVADOR Y LA NECESIDAD DE
REDEFINIR EL PROBLEMA AGRARIO.
1.1 Las nuevas tendencias en la economa nacional y global.
1.2 La necesidad de redefinir el problema agrario.
1.3

Problemtica ecolgica en la que se inscribe el Programa


<<Tierra Viva>>.

II-COMPARACION DE LA PRACTICA EN AGRICULTURA ORGANICA RESPECTO A


LAS PRACTICAS DE OTRAS INSTITUCIONES INTERESADAS EN EL
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL SALVADOR.
2.1 Concepciones de agricultura sostenible que se manejan en El
Salvador.
2.2 Situacin de las prcticas en agricultura orgnica y ecolgica
en El Salvador.
III-SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCION
DEL PROGRAMA <<TIERRA VIVA>>.
3.1 Concepcin estrtegica del programa <<Tierra Viva>>.
3.2

Estrategias planteadas
<<Tierra Viva>>.

en

el

documento

base

del

programa

3.3 Metas generales del programa <<Tierra Viva>>.


3.4 Metodologas utilizadas para implementar el programa en sus
diferentes componentes.
3.5 Administracin del programa <<Tierra Viva>>.
1

3.6 Evaluacin de la estrategia de intervencin de FUNPROCOOP en


el programa <<Tierra Viva>>.
IV-EVALUACION DEL IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE FUNPROCOOP EN EL
PROGRAMA <<TIERRA VIVA>>.
4.1

CARACTERIZACION DE LAS CONDICIONES SOCIOECONOMICAS


CUALES EL PROMOTOR ORGANICO REALIZA SU PRACTICA.

EN

LAS

4.2

NIVELES DE ACEPTACION DE LAS PRACTICAS DE LA AGRICULTURA


ORGANICA.

4.3 NIVEL DE UTILIDAD PERCIBIDO EN LAS PRACTICAS DE LA AGRICULTURA


ORGANICA.
4.4 NECESIDAD DE LAS ACCIONES DESARROLLADAS PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS.
4.5 ADECUACION DE LAS ACCIONES PROYECTADAS RESPECTO A LA SITUACION
QUE PRETENDE IMPACTAR.
4.6 CALIDAD DE LOS RESULTADOS.

V-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

VI-ANEXOS.

INTRODUCCION.
EVALUACION.

SOBRE

LOS

OBJETIVOS

LA

METODOLOGIA

DE

LA

A partir de los primeros das de septiembre del corriente ao, se


conform un equipo mixto FUNDE-FUNPROCOOP para realizar una
evaluacin acompaada, es decir, una evaluacin que combina
la
asesora externa con la participacin de los diversos niveles
organizacionales de la institucin responsable del programa
<<Tierra Viva>>, orientada a establecer el estado de su ejecucin
y el impacto del programa. El trabajo del equipo mixto tambin se
orient hacia la elaboracin de una propuesta de mecanismo de
monitora para el programa <<Tierra Viva>>, en el que se
consideren los indicadores de impacto y los instrumentos de
registro. Una tercera meta que gui el trabajo del equipo
evaluador mixto fue producir informacin que aporte al ajuste del
programa, para incrementar su eficacia.
El universo de estudio en la evaluacin lo constituyeron las
instancias de FUNPROCOOP y los cooperativistas participantes en el
programa <<Tierra Viva>>, adems, se estudiaron las concepciones y
las prcticas de otras instituciones que desarrollan acciones en
la lnea de una agricultura que contribuya a una sociedad
sostenible.
En correspondencia con lo planteado en el documento base del
programa, se consider al promotor orgnico como el actor
principal del proyecto, porque su formacin, bajo patrocinio de la
Granja Escuela de Capacitacin Agropecuaria -GECA-, y su prctica,
en el contexto de los Centros de Capacitacin Agropecuaria -CECAPy en cada cooperativa, constituye el eje de articulacin entre el
trabajo de la institucin y las transformaciones sociales
orientadas a la sostenibilidad
en las prcticas agropecuarias.
Por esta razn el instrumento principal de la investigacin en las
visitas de campo fue una encuesta a los promotores orgnicos, para
dimensionar el impacto del programa <<Tierra Viva>>.
La evaluacin de impacto se realiz sobre la base de la
informacin producida por tre diferentes acciones: Primero, el
trabajo de campo realizado entre el 11 y el 20 de septiembre, que
incluy la visita a ocho cooperativas cubiertas por FUNPROCOOP y
atendidas en bajo el programa <<Tierra Viva>>; Adems, en segundo
lugar, se entrevistaron cuatro personas consideradas como expertos
en el campo de la agricultura sostenible, y; finalmente,
una
3

jornada evaluativa
orgnicos.

realizada

con

productores

promotores

En este sentido, una tarea central de la presente evaluacin fue


profundizar los aspectos sugeridos en la evaluacin anterior de
OXFAM Amrica, que recalc la importancia de evaluar el impacto
del programa y perfilar mejor los instrumentos de seguimiento.
I-LA NUEVA REALIDAD ECONOMICA EN EL SALVADOR Y LA NECESIDAD DE
REDEFINIR EL PROBLEMA AGRARIO.
El equipo mixto FUNDE-FUNPROCOOP, formado exclusivamente para
evaluar el impacto del programa <<Tierra Viva>>, considera
indispensable
realizar
un
breve
anlisis
del
contexto
socioeconmico en el cual se ejecuta el programa, para lo que se
toman en consideracin dos aspectos: Primero, las nuevas
tendencias en la economa nacional y global, examinando el nuevo
lugar que le corresponde al sector agrcola y; Segundo, la
necesidad de redefinir el problema agrario.
1.1 Las nuevas tendencias en la economa nacional y global.
Desde que comenz el proceso de implementacin de los Acuerdos de
Paz, y especialmente, desde la victoria electoral del partido
ARENA el carcter bsico del proceso poltico y econmico del pas
viene dado por una reconversin en la economa nacional, es decir,
por la traslacin de los principales ejes de acumulacin
capitalista desde las actividades agrcolas de exportacin hacia
actividades urbanas, entre las cuales destacan las actividades
financieras, la maquila y, tomando cada vez ms importancia, el
turismo.
La tendencia al desplazamiento de los ejes de acumulacin
capitalistas ms importantes desde actividades agrarias hacia
actividades urbanas ya fue advertida a mediados de los aos 70.
Zamora (1976: 512-514) fundament con datos que, si bien, el
sector agrcola de la economa salvadorea produca la mayor
contribucin al valor generado, este mismo sector agrcola no
absorba la reinversin del valor producido.
Las ganancias producidas en la agricultura slo se reinvertieron
parcialmente en la misma actividad. A pesar de la as llamada
modernizacin productiva del sector agrcola, impulsada como
"revolucin verde" en la dcada de los 70, con la aplicacin de
semillas
hbridas,
el
incremento
de
las
inversiones
en
agroqumicos, y en menor escala, algunos esfuerzos orientados
hacia la mecanizacin, el hecho es que la agricultura, como sector
de la economa, tuvo escasa capacidad para absorber nuevas
inversiones de capital. La mayora de los excedentes obtenidos por
4

la agricultura de exportacin fueron dilapidados en consumo


suntuario o invertidos en la industria y servicios. El flujo de
capitales originados en el campo pero invertidos en la ciudad se
intensific desde los aos 50, y para los aos 60 los ritmos de
crecimiento del sector industrial ya alcanzaban hasta el 13.2%, en
tanto que la agricultura apenas presentaba un crecimiento de 3.2%.
Era el momento en que se intentaba consolidar el proceso de
industrializacin
en
el
pas
mediante
la
sustitucin
de
importaciones y la ampliacin del mercado interno nacional y
centroamericano. Precisamente, en los aos 70 la reforma agraria
se planificaba en funcin de ampliar el poder adquisitivo de la
poblacin campesina para fortalecer el mercado interno y, de esta
manera, garantizar la expansin de la industria.
Existen varios factores que explican la tendencia a privilegiar
los ejes de acumulacin urbanos, pero entre todos ellos pueden
mencionarse especialmente dos:
En primer lugar, los capitales invertidos en la produccin
agrcola tienen un ciclo de rotacin relativamente largo, porque
los cultivos de caf, caa de azcar o algodn producen ganancias
slo una vez al ao y an cuando se introdujeran nuevas
tecnologas, como sistemas de riego, por ejemplo, la rentabilidad
todava quedara por debajo de la que se puede obtener en
actividades urbanas, en las cuales la duracin de los ciclos de
rotacin del capital suele ser ms corto.
De hecho, la baja rentabilidad del sector agrcola respecto al
conjunto de la economa es una situacin generalizada a nivel
mundial, de tal manera que los pases con sectores industriales y
de servicios muy fuertes, se ven obligados a decidir entre dos
opciones, o subsidian a la agricultura o sustituyen al sector
agrcola por una importacin continua. Por esta razn, la baja
rentabilidad del sector agropecuario es uno de los principales
factores que se asocian a la traslacin de los principales ejes de
acumulacin desde el campo hasta la ciudad.
El otro factor a tomar en cuenta es el cambio en la divisin
internacional de la produccin y el consumo. Las economas
primario-exportadoras como la salvadorea tenan sentido y
operacionalidad en una divisin internacional de la produccin y
el consumo que ya perdi vigencia, debido, en primera instancia a
la revolucin tecnolgica ocurrida en los principales pases
capitalistas, especialmente en el rea de la informtica y las
comunicaciones, pero tambin en otras reas como la ciberntica
(especialmente en lo que se refiere a la utilizacin de robots
industriales) y la biotecnologa. Como resultado de todas estas
innovaciones ha ocurrido una virtual "desmaterializacin de la
5

produccin", por cuanto los productos industriales ocupan cada vez


menos metal (a causa del empleo de circuitos impresos, fibras
pticas, transmisin sin cable, etc), y en general menos materias
primas en muchas ramas de la produccin material.
En consecuencia, los precios de las 33 principales materias primas
han cado (Gorostiaga, 1992), lo que a su vez lleva a constatar
"...que
en
este
mundo
estn
desapareciendo
las
ventajas
comparativas basadas en la tenencia de recursos materiales, pero
maximizndose las ventajas comparativas basadas en los recursos
humanos capacitados" (Surez,1995).
En el caso de El Salvador, que no es un pas exportador de
materias primas estratgicas, la cada de precios de sus
principales productos tradicionales de exportacin (caf, azcar
de caa, algodn), es consecuencia de la entrada al mercado de
otros productores, que adems expanden la oferta.
En las nuevas condiciones econmicas globales de la produccin de
materias primas no ofrece particulares ventajas para establecer
sobre ella los ejes de acumulacin econmica. De hecho, El
Salvador ya obtiene ms ingresos por la exportacin de maquila que
por la suma total de las exportacines de caf, algodn y caa de
azcar, en conjunto.
El sector agrcola en El Salvador ha perdido la importancia que
tena en trminos de aporte a los ingresos por importaciones y de
aporte a la economa. Los granos bsicos, por ejemplo, con todo y
lo importante que se consideran en la alimentacin de la mayora
de la poblacin, apenas contribuyen al Producto Interno Bruto con
un porcentaje que oscila entre el 3.4% y el 4.5% (Molina, 1994).
la contribucin de todo el sector agrcola al PIB apenas llega al
14%, en tanto que todos los productos tradicionales de
exportacin, en conjunto, incluyendo camarn, apenas ocupan el
tercer lugar en ingresos por exportaciones, abajo de la maquila y
de las exportaciones no tradicionales (La Prensa Grfica, mayo 21;
1995). Sin embargo, en trminos de poblacin ocupada la
participacin de la zona rural en la economa nacional es del
44.22%, por lo cual contina siendo muy significativa.
Esta es, precisamente, una de las ms grandes contradicciones del
momento actual, una gran cantidad de trabajadores que aportan poco
a la economa y reciben todava menos, porque el sector en el que
realizan su actividad es muy poco rentable.
1.2 La necesidad de redefinir el problema agrario.
En la dcada de los aos 70 se lleg a definir el problema agrario
fundamentalmente como una inadecuada distribucin en la tenencia
6

de la tierra y por lo tanto la solucin pasaba por una reforma


agraria.
Inicialmente, la reforma agraria se propona de tal manera que
resolviera el problema de la pobreza que afecta a la mayora de
poblacin campesina, garantizando su acceso a la tierra para que
dicha mayora poblacional ampliara su poder adquisitivo y, a su
vez, se convirtiera en consumidor y sostn de la incipiente
industria sustitutiva de importaciones.
Pero la oposicin de los sectores empresariales y terratenientes
neutraliz cualquier intento de reforma, por lo menos hasta la
dcada de los 80, cuando la explosin y generalizacin del
conflicto social logr debilitarlos. Sin embargo, la reforma
agraria de los aos 80 ya no se realiz con los propsitos
iniciales, sino tan slo para contener el descontento de la
poblacin campesina y frenar su apoyo a las fuerzas insurgentes.
La redistribucin de la tierra a raz de la reforma agraria de los
aos 80 no fue de tal magnitud que resolviera el problema agrario.
Sobre la totalidad de tierras agrcolas, 2 millones 89 mil 230
manzanas, la reforma agraria redistribuy 442 mil 842 manzanas
(aplicando las fases I y III), de manera que el rea reformada
slo cubre el 20% del total de tierras agrcolas. Una vez que el
Programa de Transferencia de Tierras llegue a completarse, se
cubrira entre un 10% o un 13% ms. En 1989, la realizacin de la
fase II de la reforma agraria podra haber afectado y reformado un
total de un 13% del total de tierras agrcolas, pero es muy
probable que, de implementarse tal fase II en la actualidad, ya no
afecte ese mismo porcentaje (y los sectores terratenientes
interesados hacen todo lo posible por postergar la implementacin
de esta fase hasta que la mayora de sus propiedades sean
repartidas entre sus propios familiares, en extensiones que estn
por debajo del lmite afectable). Es decir, an cuando se cumpla
completamente el PTT, y an cuando se cumpliera la fase II de la
reforma agraria, no se podra cubrir con la necesidad de tener
acceso seguro y adecuado a su principal medio de produccin a los
trabajadores del campo sin tierras o con muy pocas tierras, que se
estima ascienden a ms de 330 mil personas (Goitia, 1995)
La reforma agraria no resolvi, ni puede resolver el problema de
la concentracin de la tierra en el pas, que todava presenta el
28.4% de las tierras cultivables concentrada en el 1% del total de
propiedades agrcolas. En contraposicin, para el 62.5% de las
propiedades agrcolas ms pequeas slo corresponde el 8.2% de las
tierras cultivables (Ruben, 1991: 13). La reforma agraria tampoco
resolvi la dicotoma de la agricultura nacional en dos sectores
el de exportacin ( que cultiva caf y caa) y el sector de
subsistencia (que cultiva maz y frijol), nicamente ampli el
7

nmero de propietarios del sector agrcola de exportacin, los


cuales ciertamente, tienen mayores posibilidades de rentabilidad
(Molina, 1994).
Sin embargo, en las nuevas condiciones actuales y frente a las
nuevas tendencias de la economa nacional y global, el problema
agrario ya no puede definirse fundamentalmente como un problema en
la distribucin de la tenencia de la tierra. Sin dejar de
considerar el acceso de los trabajadores agrcolas a la tierra
como un factor esencial, una redefinicin del problema agrario en
el pas debe incorporar al menos dos dimensiones ms: el problema
de la rentabilidad de la produccin agrcola y el problema del
extenso deterioro del medio ambiente en las zonas rurales.
Estas tres dimensiones del problema agrario en el pas, en su
expresin ms aguda, tienen un lugar y un sujeto comn en el cual
se encuentran: el trabajador del campo que para sembrar granos
bsicos arrienda por 500 colones o ms una manzana de tierra, o
menos, ubicada en tierras inclinadas de reas crticas de cuencas
hidrogrficas, lo cual es muy poco rentable, empobrece cada vez
ms al campesino y degrada cada vez ms al medio ambiente, sobre
todo si se abusa indiscriminadamente de los insumos qumicos, y no
se toman las mnimas precauciones para conservar los suelos, dado
que al ao siguiente, para la cosecha siguiente, el campesino
tendr que buscar otra parcela que arrendar.
En este sentido, los retos para la agricultura salvadorea pueden
plantearse de la siguiente manera:
En primer lugar, garantizar el acceso adecuado de los trabajadores
agrcolas a su principal medio de produccin, la tierra
cultivable, reconociendo que no es el nico factor de produccin
al cual necesitan acceder. Sin crdito oportuno ofertado bajo
condiciones adecuadas, el mero acceso a la tierra no representa
soluciones, sin una comercializacin oportuna y adecuada el
crdito y el acceso a la tierra tampoco resuelven el problema.
En segundo lugar, reubicar el cultivo y produccin de granos
bsicos en tierras adecuadas a ese propsito, y estimular la
prctica de la diversificacin de cultivos, de acuerdo a la
vocacin y condiciones de la tierra.
En tercer lugar, capacitar a los trabajadores agrcolas en
tcnicas y servicios que simultneamente procuren mejorar la
rentabilidad de su produccin, adems de recuperar y conservar el
recurso suelo y otros factores del ecosistema.
Precisamente, el Presidente Caldern Sol, en su reciente discurso
sobre la poltica agraria reconoci la inevitable necesidad de
8

proteger ciertos rubros de la produccon agropecuaria nacional,


frente a la importacin de productos que se ofertan a ms bajo
costo,
pero
que
cuentan
con
el
respaldo
en
subsidios.
Especialmente indic que la ganadera moderna y la fruticultura
(que tiene el triple propsito de conservar los suelos, reforestar
y brindar mayores posibilidades de rentebilidad), seran los
rubros respaldados con crditos favorables y a largo plazo.
Otro aspecto que vale la pena resaltar y tomar en cuenta es la
importancia que es reconoce a la comercializacin de la
produccin, para la que se propone implementar las tcticas de la
inteligencia comercial.
Al evaluar el contexto social general de ejecucin del programa
<<Tierra Viva>> se llega a la conclusin que este programa
efectivamente constituye un esfuerzo orientado hacia la solucin
de la problemtica agraria en El Salvador, pero se considera que
debe cualificar la estrategia de intervencin, ubicandose en
relacin a las proyecciones generales de las otras entidades que
intervienen en el campo de lo agrario.
1.3 Problemtica ecolgica en la que se inscribe el programa
<<Tierra Viva>>.
El modelo de acumulacin que ha prevalecido en el sector agrario
salvadoreo se ha caracterizado por ser concentrador y excluyente,
as como depredador de los limitados recursos naturales con los
cuales el pas cuenta. "Esto es el resultado de un tipo o de un
determinado
estilo
de
desarrollo.
En
efecto,
los
graves
desequilibrios ecolgicos que se presentan actualmente provienen
de un sistema socio-econmico cuyo estilo de reproducirse o
desarrollarse va en contra de la dinmica de la naturaleza. Asi
por ejemplo, los fenmenos de la deforestacin o de la erosin
estn estrechamente vinculados a las formas inadecuadas de usar
los excedentes econmicos en la agricultura y la construccin"1
Las causas generadoras del deterioro medio-ambiental, estn
asociadas al estilo de desarrollo que histricamente se ha
aplicado en el sector agropecuario, a continuacin se exponen las
principales:
a) La Tala y Uso Inadecuado de los Bosques.
La tala y uso indiscriminado de los bosques ha estado asociado
fundamentalmente a los productos tradicionales de exportacin y a
los
cultivos
de
subsistencia.
El
establecimiento
de
la
1

Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE). Desarrollo y


Ecologa en el Marco de la Sociedad Salvadorea. Alternativas para
el Desarrollo #1. Junio de 1992. p. 1.
9

agroexportacin como el eje de acumulacin de la economa


salvadorea, con una visin extractiva rentista ha generado
impactos catastrficos en el deterioro de los recursos naturales y
los ecosistemas, que se origina desde los primeros aos de la
Colonia.
La introduccin del caf y posteriormente del algodn conllevaron
un grave impacto ecolgico. El algodn signific en un primer
momento la habilitacin de cien mil manzanas para su cultivo, para
lo cual se talaron las selvas sin considerar el impacto ambiental
de tal accin. Adems el algodn signific un uso generalizado e
intensivo de fertilizantes, pesticidas, herbicidas y fungicidas
que llev a la destruccin de la vida silvestre, a la
contaminacin de pastizales y de las aguas de ros y esteros.
El rpido crecimiento de la poblacin oblig a
de campesinos con produccin de subsistencia
laderas montaosas, que fueron taladas para
siembras de granos bsicos. Contribuyendo
deterioro del medio ambiente, mas desde
subsistencia que de rentabilidad.

un nmero creciente
a dirigirse a las
poder realizar sus
de esta forma al
la perspectiva de

10

b) Uso Inadecuado de la Tierra.


Segn estudios realizados (Montoya, 1991. p.13), el uso real y
potencial del suelo para el ao 1987/88, tena las siguientes
caractersticas:
"En primer lugar, que nicamente contamos con casi el 90% del
suelo para satisfacer nuestras necesidades agropecuarias y
forestales, esto es, que la tierra no apta para tales fines
asciende al 10.3% del total. En segundo lugar, que las tierras
forestales se han visto reducidas a slo el 11.8%, cuando deberan
ocupar el 25.3% del total de nuestro territorio, lo cual implica
un uso indebido del suelo. En tercer lugar, que un 22.45% del
total de la tierra con vocacin agropecuaria o forestal no ha sido
utilizada, lo cual implica que se ha hecho un uso ineficiente y/o
inadecuado del suelo. En cuarto lugar, que la superficie ocupada
con fines ganaderos ha rebasado en 4.1% su uso potencial, esto es,
que la superficie cubierta por pastos asciende al 27.3% del total
del suelo, cuando su uso potencial mximo no debera rebasar el
23.2% de la superficie total, ello indica que se est haciendo un
uso indebido y/o ineficiente del suelo. En quinto lugar que la
superficie dedicada a la agricultura apenas asciende a un 28.2%
cuando debera ser 41.2% del total del suelo, tal dficit unido al
que presentan las tierras forestales explican la proporcin
elevadsima de tierra reportada bajo la categora de "uso no
agrcola": 32.7% de la superficie total."
En funcin de lo anterior, se debe fomentar el uso de la tierra
sub y no utilizada debido a la estrechez del territorio as como
del rea agrcola total; es necesario un uso ms racional de la
tierra, que pasa por mejorar su utilizacin, tanto en el rea que
est siendo utilizada para fines agropecuarios como aquella que se
encuentra totalmente ociosa.
c) El Uso Excesivo de Insumos Qumicos.
El progresivo deterioro del suelo, las necesidades de la
agricultura de agroexportacin y las necesidades de la agricultura
de subsistencia han llevado a un nivel cada vez ms creciente de
insumos qumicos. A continuacin se presentan las necesidades
crecientes de insumos qumicos por parte del sector agropecuario:

11

Cuadro Nro 1

EL SALVADOR. MPORTACION DE FERTILIZANTES


(miles tm)
TIPO DE
FERTILIZANTE
SIMPLE
(amonio,urea,etc.)
COMPUESTOS
(15-15-15,
20-20-20, etc.)

1984

1985

1986

1987

1988

1989

143

169

163

143

175

174

63

105

85

75

141

106

206
274
248
218
316
280
TOTAL
Fuente: Elaboracin FUNDE, en base a datos de la Direccin General
de Economa Agrcola, Ministerio de Agricultura y Ganadera.
De acuerdo al cuadro anterior se tiene que ".. la importacin de
fertilizantes en miles de toneladas mtricas, las cuales han
aumentado de 143 mil tm. de fertilizantes simples para 1984 a 174
mil tm. para 1989, lo cual indica, aumento en la utilizacin del
mismo de un 21.7%. En fertilizantes compuestos se puede observar
una tendencia similar, slo que an mayor, teniendo para 1984 una
importacin de 63 mil tm. y para 1989 de 106 mil tm. es decir, se
ha incrementado en un 68.3%. Esto refleja los niveles elevados y
la tendencia ascendente de la utilizacin de fertilizantes que se
viene realizando, principalmente de los de tipo compuesto. En
cuanto a los insecticidas, herbicidas y fungicidas se observa una
tendencia similar .
Cuadro Nro 2

EL SALVADOR IMPORTACION DE PESTICIDAS 1987-1990


PRODUCTO

1987

1988

1989

1990

INSECTICIDA
Slido (kg)
Lquido (lt)

478087
9229

528116
198605

541120
80620

758682
151750

HERBICIDAS
Slido (kg)
Lquido (lt)

110293
163622

144795
925688

61555
253381

110156
349407

FUNGICIDAS
Slido (kg)
Lquido (lt)

13683
6244

35329
7007

30811
2440

49318
8128

12

FUENTE:Elaboracin FUNDE, en base a datos de la Direccin General de Economa Agropecuaria, Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Finalmente, es de suma importancia la superacin de prcticas
agrcolas que deterioran el medio ambiente, entre las cuales se
encuentran: la deforestacin, el uso inadecuado del riego, el uso
intensivo de insumos qumicos, la sobreexplotacin de la tierra,
la quema y la prctica del monocultivo (no rotacin de cultivos).
d) Impacto del tipo de desarrollo
salvadorea sobre el medio natural.

de

la

economa

sociedad

Tala y uso inadecuado de los bosques.


Se ha mostrado anteriormente que se ha hecho un uso
inadecuado del suelo. El territorio nacional debera conservar por
lo menos el 25.3% como reas forestales; sin embargo, estas
utilizan nicamente el 11.8%. De hecho la deforestacin del pas
ha ido mas all de lo que el uso potencial del territorio permite.
Segn otras fuentes, "Despus de Hait, El Salvador es el pas de
latinoamrica con el mayor ndice de degradacin ambiental: slo
el 3% del pas, se encuentra cubierto con reas arboladas lo
suficientemente extensas para ser consideradas bosques.."2

Erosin de las tierras.


Como consecuencia de lo anterior, y con el agravante de las
prcticas inadecuadas tanto en la agricultura comercial como en la
agricultura de subsistencia, se ha operado un proceso acelerado de
deterioro del recurso suelo. Esto tiene que ver con el hecho de
que el 75% de las tierras se encuentran en pendientes mayores al
12%.
En la actualidad se considera que el suelo es el principal
recurso natural depredado, estimndose que mas del 50% de toda la
tierra productiva posee niveles de degradacin severos, con
desarrollo de plagas y enfermedades en cultivos (promovido por la
prdida de diversidad gentica vegetal y animal).
En 1974 la OEA estimo que un 77% del pas estaba seriamente
afectado por la erosin; y observaciones mas recientes indican que
2

_/ Meja Guerra, Juan Antonio.


Los
Salvador. CIPA-A. Mxico, D.F. 1992. P.10-11.

Pesticidas

en

El
13

la erosin ha continuado creciendo a un ritmo rpido, presentando,


asi, un problema ecolgico, econmico y social de grandes
proporciones para El Salvador.
Escasez de Agua.
El Salvador cuenta con las siguientes cuencas hidrogrficas:
ro Lempa, ro Paz, ros San Pedro-Sensuntepeque-Ponderos, ros
Jiboa-Lempa, ros Pululuga-Comalapa-Jiboa, ro Acelhuate. El
manejo deficiente de estas cuencas ha llevado al agotamiento
gradual de estos recursos.
Si a la situacin de las cuencas se le agrega que persiste la tala
y uso irracional de los bosques; de acuerdo a estudios realizados
por el PNUD estima que para el ao 2000 la demanda de agua en
algunas
regiones
hidrogrficas
sobrepasar
el
rendimiento
sostenible.
Contaminacin de suelo, agua y aire
En cuanto a la contaminacin del suelo, el agua y el aire, se
identifica que es resultado del uso cada vez ms intensivo de
insumos qumicos, sobre todo los pesticidas, los cuales son
compuestos qumicos para restringir el tamao de la poblacin de
especies no deseadas. Estos comprenden a los herbicidas (usados
para el control de plagas herbceas), insecticidas (usados para
combatir insectos) y biocidas (plaguicidas generales que pueden
usarse para matar todo gnero de vida). Los pesticidas han venido
a agravar el endeble equilibrio ecolgico nacional, inclusive en
el pas se comercializan pesticidas extremadamente txicos que han
sido prohibidos o son de uso muy restringido en muchos pases.

II-COMPARACION DE LA PRACTICA EN AGRICULTURA ORGANICA RESPECTO A


LAS PRACTICAS DE OTRAS INSTITUCIONES INTERESADAS EN EL
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL SALVADOR.
Ante el grave problema ecolgico y econmico de perdida acelerada
de sus recursos naturales que enfrenta El Salvador; an no se ha
formulado una poltica coherente para la preservacin del medio
ambiente. EL Salvador requiere de polticas y medidas urgentes e
inmediatas.
En la perspectiva de contribuir a mitigar la problemtica
medioambiental, han surgido y se desarrollan iniciativas desde las
ONG'S y organismos de cooperacin internacional, aunque an
14

limitado el esfuerzo, se identifica una tendencia positiva. El


equipo evaluador mixto FUNDE-FUNPROCOOP realiz un esfuerzo para
tener un panorama de las concepciones y acciones en agricultura
sostenible que manejan en el discurso e implementan en la prctica
stas instituciones que operan en El Salvador.
Como parte de la evaluacin, se realizaron entrevistas a
personalidades que conocen el tema y funcionarios de instituciones
orientadas
hacia
acciones
de
agricultura
sostenible;
especialmente, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura -IICA-, la Universidad Centroamericana
en conjunto
con el Centro Cooperativo de Informacin sobre Tecnologas
Alternativas, UCA-CENCITA, y el Centro para la Formacin,
Investigacin y Capacitacin en Agricultura Sostenible -CEFICAS-.
El objetivo de las mismas es dar a la pexperiencia de FUNPROCOOP
pautas de comparacin en el panorama nacional.
2.1 Concepciones de agricultura sostenible que se manejan en El
Salvador.
En lo que se refiere a las concepciones respecto a desarrollo y
agricultura sustentable o sostenible, la mayora de autores que
tratan el tema son conscientes que implica, por una parte, la
prctica econmica y productiva de las personas, y por la otra, la
conservacin y fortalecimiento de los recursos naturales, de
manera tal que ambas encuentren constantemente un equilibrio. Este
equilibrio, por supuesto debe estar en correspondencia con el
equilibrio de los ecosistemas sobre los que actan.
Por ejemplo la FAO define el desarrollo sostenible (uno de cuyos
componentes es la agricultura sostenible), como "...el manejo y
conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin del
cambio tecnolgico e institucional, de tal manera que asegure la
continua satisfaccin de las necesidades humanas para las
generaciones presentes y futuras" (en IICA, 1991). En cambio otros
autores definen al desarrollo sostenible como un proceso que
"...es equivalente al progreso sujeto a la constancia de
las
reservas de recursos naturales" (Pearce en IICA, 1991).
Tal como lo plantea Oscar Dada aqu hay una importante diferencia
de nfasis, mientras para unos lo sostenible significa, sobre
todo, sostener ininterrumpidamente un crecimiento econmico, para
otros, el nfasis se coloca sobre el propsito de
recuperar y
mantener el equilibrio respecto a los ecosistemas, por lo que
terminan
proponiendo
como
variante
los
trminos
economa
sustentable, desarrollo sustentable y, para el caso, agricultura
sustentable, como una alternativa frente a la interpretacin de
desarrollo sostenible y agricultura sostenible como concepciones
15

que dan ms importancia


equilibrios ecolgicos.

al

crecimiento

econmico

que

los

Agricultura orgnica - agricultura ecolgica


En cuanto a los trminos agricultura orgnica y agricultura
ecolgica, debe destacarse que no necesariamente implican una
opcin por una de las dos concepciones de desarrollo ya
planteadas. Resulta muy simple y estrecho afirmar, por ejemplo que
la
agricultura
orgnica
sirve
para
implementar
proyectos
orientados hacia el desarrollo sostenible y que la agroecologa
sirve para ejecutar proyectos orientados hacia la agricultura
sustentable. Esto no es as, porque tanto la agroecologa como la
agricultura orgnica pueden instrumentalizarse en diseos y
ejecucines de proyectos inspirados en una u otra concepcin de
desarrollo. Encerrarse en un debate de tal naturaleza sera
estril y conviene evitarlo.
Lo que s interesa destacar es que los trminos agricultura
orgnica y agroecologa, sin estar reidos o contrapuestos de
manera absoluta, implican diferencias dignas de tener en cuenta.
Por ejemplo, Javier Molina, investigador asociado a la UCA
(Universidad Centroamericana Jos Simen Caas) afirma "al
respecto, la agricultura orgnica constituye un modelo alternativo
de produccin, en el cual la eficiencia econmica es buscada por
medio del uso ptimo de los recursos renovables, contribuyendo as
a preservar el medio ambiente" (Molina, 1995), en tanto que
Ricardo Quintanilla de CEFICAS (Centro de Formacin, Investigacin
y Capacitacin en Agricultura Sostenible) sostiene que l avanz
desde las concepciones de la agricultura orgnica hacia la
agroecologa. La diferencia esencial est, de acuerdo con Ricardo
Quintanilla, en que la agricultura orgnica opera con una lgica
que busca, sobre todo, sustituir los insumos convencionales por
insumos orgnicos, lo cual es correcto y conveniente, pero hace
falta ir ms all, hacia la agricultura orgnica, que busca hacer
de las fuerzas y condiciones de la naturaleza (luz solar que da
energa a la fotosntesis, agua corriente, de lluvia, subterrnea
que alimenta y favorece preferentemente algunos tipos de cultivo,
la composicin de los suelos, la altitud, etc) los insumos
productivos fundamentales. Este tipo de prctica agrcola busca
integrarse plenamente a los ecosistemas en los que opera y mejorar
la productividad, aunque quizs no siempre la rentabilidad,
mediante el profundo conocimiento de las interacciones entre los
distintos agentes de la naturaleza.
Hoy por hoy, CEFICAS operacionaliza esta concepcin de agricultura
en la parcela agroecolgica.
Por supuesto, en una transicin social en gran escala desde una
prctica
agrcola
fundamentalmente
realizada
con
insumos
16

agroqumicos hacia una agricultura sustentable o sostenible, la


agricultura orgnica tiene mucho potencial.
El equipo evaluador consider que, al referirse a las concepciones
que se manejan en El Salvador no debe dejar de mencionarse las
actitudes que se han visto asociadas a las prcticas agrcolas que
buscan una economa sustentable.
Se observ que en el pasado reciente muchas personas asuman la
agricultura orgnica y la agricultura ecolgica de manera muy
"ortodoxa", es decir que sentan especialmente un rechazo
emocional hacia las prcticas de la agricultura convencional,
apoyada en insumos agroqumicos, an cuando su conocimiento de las
prcticas alternativas no era capaz de ofrecer sustitutos eficaces
en todos los casos. Sin embargo, esta actitud "ortodoxa" inicial
ha sido sustituda, en la mayora de personas, por cierto
"sincretismo provisional" que no rechaza por dogma el uso de los
agroqumicos, y que no supone a la agricultura orgnica
absolutamente superior y eficaz, an cuando s tome una opcin
consciente por ella, reconociendo sus lmites y esforzndose por
superarlos.
Este punto de vista est bien representado en las siguientes
palabras: "La agricultura orgnica no significa restablecer los
mtodos de produccin agrcolas previo a la revolucin industrial.
Por el contrario, sta utiliza la tecnologa contempornea tanto
en equipo como en algunos insumos (semillas mejoradas, por
ejemplo), as como las innovaciones en alimentacin y manejo de
ganado. Lo anterior no niega el hecho de que la agricultura
orgnica rescata prcticas productivas tradicionales que son
altamente sostenibles. En este sentido, la agricultura orgnica
combina algunos elementos tradicionales de conservacin de suelos
y el equilibrio biolgico con la tecnologa moderna. Desde un
punto de vista ms conceptual, la agricultura orgnica supone
prcticas productivas guiadas por un conjunto de valores que
pueden ser denominados <<tica orgnica>>" (Molina, 1995).

2.2 Situacin de las prcticas en agricultura orgnica y ecolgica


en El Salvador.
Con la intencin de contar con un panorama nacional, el equipo
evaluador procedi a documentar las principales experiencias de
varias instituciones en el campo de la agricultura sostenible, con
lo que FUNPROCOOP tiene un panorama amplio, aunque no exhaustivo,
sobre esta temtica.

17

En primer lugar, habra que considerar la advertencia indicada por


Oscar Dada, investigador de FUNDE en el ramo, cuando afirma que en
relacin a otros pases la agricultura orgnica en El Salvador
tiene un repertorio significativamente menor de conocimientos,
innovaciones, e infraestructura dedicada a la misma, sea que se
trate
de
infraestructura
para
la
investigacin
o
de
infraestructura ya directamente dedicada a la produccin comercial
o de consumo directo.
En comparacin a Costa Rica, y en algunos aspectos incluso
respecto a Nicaragua, El Salvador est claramente rezagado.
Significa que los salvadoreos pueden aprender mucho ms de
experiencias de Cuba y Colombia, las cuales se consideran como las
experiencias ms amplias y plenas en agricultura ecolgica del
trpico latinoamericano.
Jaime Tobar, de la UCA, coincide tambin con esta afirmacin,
cuando valora que la imposibilidad de sistematizar la experiencia
de las distintas instituciones que trabajan en el campo, lo cual
era la meta de un encuentro reciente en este campo, realizado
precisamente en las instalaciones de la UCA, se debe al carcter
todava incipiente de la mayora de experiencias. El Ing. Tobar
juzga que la guerra ha sido un factor determinante en la
circunstancia de no profundizar los conocimientos y las prcticas
en el campo de la agricultura orgnica y ecolgica, pero valora
que a causa de la guerra El Salvador tambin tiene la oportunidad
nica de extender la agricultura ecolgica sobre una amplia
extensin de lugares que dejaron de ser asistidos con insumos
agroqumicos durante el conflicto. El caf orgnico "pipil"
aprovech una ventaja de este tipo.
En lo que se refiere al trabajo desarrollado por las instituciones
con las que se entr en contacto, cabe presentar las siguientes
reseas:
La Unin de Cooperativas (UCAPROBEX) en coordinacin con CLUSA
(Liga de cooperativas de los estados americanos) ha promovido la
produccin de caf orgnico entre sus cooperativas afiliadas;
realizandose un volumen importante de operacioness, programa que
no ha sido posible continuar dado que los rendimientos a los dos
aos de produccin bajan sensiblemente.
Catholic Relief Service (CRS) ha desarrollado una lnea de
financiamiento orientado a favorecer la diversificacin de
cultivos y la reconversin institucional para la agricultura
sostenible, desarrollando diversos espacios de capacitacin,
intercambio
de
experiencias
y
apoyo
a
dos
centros
de
experimentacin en San Jos Villanueva y San Jos Calle Real.
18

En un nivel de mayor amplitud y de manera concertada, se viene


trabajando a nivel de las Ongs en la Coordinadora de Agricultura
Ecolgica de El Salvador, COAGRES; esfuerzo que tiene su origen en
marzo-abril 1993, en la que participan FUNDE, Universidad de El
Salvador.
En su despegue Pan para el Mundo contribuy con un consultor. En
el espacio concertado que se abre, se realiza un seminario
dirigido a directores de Ongs, un curso introductorio dirigido a
personal tcnico y un encuentro nacional. En este espacio, IICA
ofrece a COAGRES apoyo a travs del CATIE y FAO. CATIE en la
formacin de recursos humanos en las areas de educacin ambiental,
manejo de cuencas, agroecosistemas, manejo integrado de plagas,
sostenibilidad. Asimismo EARTH TRADE ofrece cooperar en el area de
comercializacin de productos orgnicos, establecer contacto con
otras organizaciones de comercializacin; ALTERDEC ofrece cooperar
en metodologa de capacitacin con campesinos.
Earth Trade desde hace cuatro aos realiza un programa para el
fomento de la produccin orgnica, concentrando esfuerzo en el
cultivo de ajonjol y ltimamente maraon orgnico; la institucin
ofrece creditos, asistencia tcnica y mercado para los productos;
los volumenes de produccin hasta la fecha han sido modestos, sin
embargo en el ao 95 en coordinacin con la Fundacin CORDES
desarrollan un amplio plan de cultivar 100 manzanas de maraon
asociado con ajonjol en la zona de San Carlos Lempa, departamento
de San Vicente.
Una importante accin para la sostenibilidad medioambiental es el
Fondo para la Iniciativa de Las Amricas (FIAES), administrado
por La Secretara del Medio Ambiente (SEMA); el fondo es manejado
por un comit en el que hay representacin de Ongs ambientalistas
e institutos de investigacin; el programa inici a mediados de
1994. El programa considera fomentar/financiar la reconversin de
prcticas tcnolgicas de los agricultores, apoyando a la mayor
parte de Ongs que participan de COAGRES; a manera de ejemplo,
CORDES desarrolla en las cuatro regiones un programa que comprende
capacitacin en agricultura orgnica.
En el rea de investigaciones PRISMA y FUNDE tienen un aporte
significativo, el primero ha concentrado esfuerzos en el tema de
agua y el segundo en el rea de sostenibilidad agroecolgica en el
nivel macro.
Para 1995 se profundizarn los diagnsticos del
municipio de Tecoluca y el norte de Chalatenango, siendo la meta
formular una propuesta de desarrolla sostenible para las dos areas
geogrficas.

19

El IICA realiza un importante programa de promocin de agricultura


sostenible,
adems
de
su
incidencia
en
los
niveles
gubernamentales, estn realizando en coordinacin de Ongs acciones
en algunas areas; especficamente en 1994 se inici en apoyo a
Plan Internacional un programa en el departamento de La Libertad,
cuya meta de cobertura son 2500 pequeos agricultores. En dicho
marco de programa se ha elaborado un Inventario de Tecnologas,
que recoge las expreiencias en Mesoamrica de Agricultura
Sostenible.
El IICA despliega ha iniciado un proyecto de fortalecimiento
institucional para los prximos dos aos y medio, que se orienta a
la promocin de la PRODUCCION SOSTENIBLE EN LADERAS. Este proyecto
tiene tres niveles de ejecucin: El centroamericano, el nacional,
y el local. Para el nivel local a realizarse en El Salvador ya se
eligieron los municipios de Nueva Concepcin en Chalatenango y
Jocoro en Morazn.
El representante del IICA entrevistado, Ing. Roberto Rodrguez, se
mostr interesado en tener comunicacin directa con la GECA en
Chalatenango, manifestando la posibilidad de que esta institucin,
por ser de la localidad, participe activamente en el proyecto para
promover la agricultura sostenible en laderas.
Otra aspecto que debe mencionarse es que el IICA cuenta con un
buen centro de documentacin y una librera en los cuales se
cuenta con informacin sobre la agricultura orgnica, incluyendo
algunos materiales sobre la produccin en laderas.
El trabajo de CEFICA en el campo de la agricultura ecolgica, a
juicio de uno de sus personeros, se considera uno de los ms
completos en El Salvador, pues cuentan con un centro de
capacitacin e investigacin (carretera trocal del norte, antes de
Apopa), han realizado algunas publicaciones y tienen en la
actualidad alrededor de 10 parcelas agroecolgicas y otras 20 en
perfil, adems que, indirectamente la experiencia de ellos es
retomada por otras instituciones. Sin embargo, por limitaciones de
tiempo, no fue posible conocer directamente una parcela ecolgica
diseada por CEFICAS.
En cuanto a la experiencia de la UCA en la agricultura sostenible,
debe resaltarse que se desarrolla desde dos departamentos, con
bastante independencia uno del otro, y prcticamente sin una
verdadera coordinacin de esfuerzos.
Por el lado del Departamento de Economa se ha trabajado en
combinacin con CENCITA (Centro Cooperativo de Informacin sobre
Tecnologas alternativas) en la capacitacion a campesinos en la
agricultura orgnica. A partir de agosto de 1994, ambas
20

instituciones
en
conjunto
han
implementado
programas
experimentales de capacitacin en agricultura orgnica con
pequeos agricultores, con parcelas de una extensin promedio de
dos manzanas, en 14 comunidades de los municipios de Tecoluca y
San Juan Opico.
Cerca de 150 agricultores introdujeron prcticas de agricultura
orgnica en la produccin de segunda de maz, frijol y algunas
hortalizas. Segn informan, "los resultados obtenidos por estos
productores muestran que es posible y ventajoso desarrollar la
agricultura orgnica en la pequea produccin agrcola. Esta
ventaja se manifiesta en costos bajos de produccin, en
rendimientos relativamente altos, y ante todo, en la preservacin
y aumento de la capacidad productiva a largo plazo" (Molina,
1995).
En cuanto al Departamento de Ciencias Naturales de la UCA, tiene
en su haber algunas investigaciones respecto a la aplicacin de
insecticida elaborado a base de Nim a la produccin de hortalizas,
especialmente el Ing. Ovidio Amilcar Salazar ha realizado estas
investigaciones. Sin embargo, an no llegan a la capacidad de
plantear recomendaciones a los productores. Por otra parte algunos
alumnos, como Martha Evelyn Gonzlez, ahora graduada, han
realizado investigaciones sobre el tema. La tesis de graduacin
plantea los resultados de un estudio de plantas como repelentes y
como medicinas. Otra tesis en preparacin, bajo cuidado de la Ing.
Gladis Lemus versa sobre la elaboracin industrial de productos
orgnicos.
Tomando en consideracion la situacin de otras instituciones en el
pas, el equipo evaluador lleg al consenso que, si bien, en
algunos aspectos puntuales otras instituciones han desarrollado y
estn desarrollando experiencias importantes, en conjunto, la
experiencia de todas ellas sobrepasa la experiencia de FUNPROCOOP,
an cuando, en lo particular y en trminos generales, la mayora
se encuentra en el mismo estado incipiente de trabajo.
Sin
embargo, esta conclusin no deja de reconocer la necesidad y
conveniencia, para FUNPROCOOP, de reactivar sus relaciones con
otras instituciones en el campo, para establecer un sistema que d
seguimiento continuo y, cuando sea preciso, detallado y puntual, a
las prcticas y experiencias de otras instituciones que tambin
trabajan en la promocin de la agricultura orgnica. Es necesario
estudiar la posibilidad de incluir este aspecto como un componente
del programa <<Tierra Viva>>, si se realiza un eventual reajuste
en el documento base.
Adems, conviene tener presente que el programa tambin puede
incluir, en un eventual reajuste, de los costos para tener acceso
a convenios de asesora externa, para superar el estado incipiente
de experiencia en el campo de la agricultura orgnica,
21

orientndose a la apropiacin de las experiencias de los pases


con conocimientos ms desplegados en la agroecologa tropical.
El equipo evaluador consider importante hacer notar que
FUNPROCOOP destaca con especial relevancia en las prcticas
orientadas hacia la agricultura sostenible al haber logrado que
los productores de las cooperativas bajo su atencin asumieran e
implementaran masivamente la fertilizacin orgnica en la
produccin de granos bsicos, y que desde esta experiencia,
desarrollaran un inters por conocer ms de la agricultura
orgnica. El equipo evaluador juzg este logro como el ms
importante en lo que va del programa <<Tierra Viva>> an cuando,
desde un punto de vista tcnico, algunos expertos consideraron
algunas deficiencias en el fertilizante orgnico que sirvi de
base a la experiencia.
Debe destacarse que los esfuerzos por conocer y practicar la
agricultura sostenible en El Salvador coinciden con dos procesos
en curso, el primero de ellos es la creciente prdida de
importancia de la agricultura en la economa nacional y el segundo
es el creciente reconocimiento a nivel mundial, sobre el hecho que
las prcticas econmicas modernas han llevado a un deterioro del
medio natural y sus ecosistemas, y que por lo tanto, es preciso
evitar que se continue profundizando. Dadas estas condiciones, la
promocin de la agricultura orgnica encuentra, de un lado
obstculos, y del otro, respaldo. El reto estratgico para
FUNPROCOOP consiste en perfeccionar su estrategia de intervencin
para aprovechar mejor el respaldo con el que cuenta y superar los
obstculos que enfrenta.

III-SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCION


DEL PROGRAMA <<TIERRA VIVA>>.
En este captulo, el equipo responsable de la evaluacin
acompaada FUNDE-FUNPROCOOP para el programa <<Tierra Viva>>
consider necesario examinar las concepciones, las metas, y las
metodologas o procedimientos implementados para ejecutar el
programa en sus distintos componentes, tomando como punto de
22

partida julio de 1994 y como punto de llegada agosto de 1995, an


cuando tambin se tom en cuenta todo el proceso histrico
institucional antecedente.
3.1 Concepcin estrtegica del programa <<Tierra Viva>>.
Originalmente (desde la primera formulacin del programa, en
1991), <<Tierra Viva>> se concibi como un proceso, a una escala
relativamente amplia, de formacin, capacitacin e investigacin
en la lnea de la agricultura orgnica y la tecnologa apropiada,
como un esfuerzo que deba contribuir a la bsqueda de modos de
produccin autogestionarios y sostenibles para cooperativas de
produccin y comunidades campesinas. En la actualidad se mantiene
esta concepcin original, pero se define como procedimiento para
implementar
dicha
concepcin
el
cumplimiento
de
acciones
estratgicas orientadas hacia tres objetivos:
a) Formar un movimiento
promotores orgnicos;

de

agricultores

lidereados

por

los

b) Continuar con la investigacin y experimentacin en agricultura


orgnica y tecnologa apropiada a nivel de los propios productores
en las cooperativas y comunidades, y;
c)
Lograr
que
la
GECA
(Granja
Escuela
de
Capacitacin
Agropecuaria) y los CECAP (Centros de Capacitacin Agropecuaria)
sistematicen y divulguen la experiencia acumulada.
En sntesis, la concepcin del programa <<Tierra Viva>> supone que
nuevos modos de produccin alternativos, autogestionarios y
sustentables se pueden desarrollar a partir de masificar las
prcticas de la agricultura orgnica entre los productores
agrcolas campesinos, especialmente si estn cooperados. En este
sentido, <<Tierra Viva>> forma parte de una estrategia ms amplia
que trata de inducir el desarrollo de Unidades Bsicas de
Produccin en cada cooperativa, y de estimular el surgimiento de
redes de Unidades Bsicas de Produccin, organizadas como Unidades
Regionales de Produccin, en funcin de lo cual tambin se
capacita a productores cooperativos en administracin de empresas,
contabilidad y otras reas de conocimientos estratgicos, como la
educacin cooperativa.

23

En coherencia con la idea de estimular la formacin de modos de


produccin alternativos, la concepcin estratgica de FUNPROCOOP
define como agentes principales del programa, por orden de
importancia: a los PROMOTORES ORGANICOS, a la GECA, a los CECAP, a
los productores de las cooperativas que practiquen la agricultura
orgnica y la propia FUNPROCOOP.
La intervencin estratgica de estos agentes, tal como aparece
planteada en el proyecto, supone que la GECA forma a los
promotores orgnicos, y que ellos promueven las prcticas de la
agricultura orgnica entre los dems productores de su cooperativa
o comunidad. Toda vez que las comunidades y cooperativas asuman la
prctica de la agricultura orgnica, por esfuerzo de ellas, bajo
la conduccin del promotor orgnico, se forma un CECAP para
experimentar, investigar y capacitar a los campesinos de la zona o
regin (es decir, advirtase la correspondencia entre CECAP y la
red regional de productores concebida como URP). Llegado a este
punto el proceso, se supone que la GECA, que ya ha provisto con
insumos orgnicos a los CECAP, comienza a publicar informacin
para apoyar el trabajo de los promotores y productores orgnicos
que masificaran sus conocimientos desde los CECAP.
Ms adelante se examina si la prctica de los diversos agentes
estratgicos del programa <<Tierra Viva>> coincide o diverge con
lo concebido, y se revisa tambin cul es el impacto que se deriva
de dicha prctica. Sin embargo, antes de acometer sta tarea, es
indispensable
considerar
las
estratgias
planteadas,
el
cumplimiento de las metas estratgicas y las metodologas
utilizadas para ejecutar cada componente del programa <<Tierra
Viva>>.
3.2 Estrategias planteadas
<<Tierra Viva>>.

en

el

documento

base

del

programa

El documento bsico del programa <<Tierra Viva>>, reajustado para


el perodo 1995-1997 plantea seis estrategias particulares para
ejecutar el programa, respecto a las cuales podemos detallar
lo siguiente:
3.2.1 Proporcionar crditos blandos sin cobro de inters a
campesinos que en sus parcelas cultiven granos bsicos (maz y
frijol) con abonos verdes y pequeas obras de conservacin de
suelos.
Esta estrategia se ha realizado, ya que FUNPROCOOP condicion los
crditos de este ao a que los productores sembraran utilizando
insumos orgnicos, especialmente un abono orgnico de preparacin
rpida a base de gallinaza (estiercol de gallina recogido de las
granjas avcolas), ceniza y cal, sin embargo los crditos
24

otorgados a los productores s estipularon el pago de un inters


que oscila, para distintos casos, desde el 8% hasta el 14%.
Adems, el crdito no contempl ni estimul la siembra de abonos
verdes ni la realizacin de pequeas obras de conservacin de
suelos.
En general el crdito fue otorgado al Consejo de Administracin de
la cooperativa, y no todos los productores consultados estaban
seguros de poder pagarlo.
3.2.2 Implementar el programa directamente con los agricultores
individuales de cada zona y establecer centros de capacitacin y
experimentacin en agricultura orgnica.
Respecto a esta meta se observ que 1995 ha sido el ao en que
efectivamente se cumpli, dado que en todos los aos anteriores
del programa <<Tierra Viva>>, la agricultura orgnica se
practicaba bsicamente en parcelas demostrativas, o en el ms
productivo de los casos, en horticultura a pequea escala
(domstica).
Para este ao se conjugaron dos factores que han posibilitado
realizar el salto a la aplicacin masiva de la agricultura
orgnica por bastantes productores de granos bsicos en las
cooperativas vinculados con FUNPROCOOP. El primer factor que
posibilit dar el salto hacia la masificacin de las prcticas
agrcolas orgnicas fue el conocimiento recientemente adquirido
sobre el abono orgnico de preparacin rpida (el proceso para
elaborar fertilizante orgnico en fosas es mucho ms largo y
requiere la inversin de ms horas de trabajo); y el segundo
factor que posibilit dar el salto fue la voluntad institucional
de FUNPROCOOP, que condicion el otorgamiento de crditos con la
aplicacin del fertilizante orgnico y que tambin se volc en un
esfuerzo de capacitacin a los productores directos.
En consecuencia, el personal de los Departamentos de Asesora
Tcnica y de Educacin se lanz a la tarea de capacitar
masivamente a los agricultores en la preparacin y aplicacin del
abono orgnico de preparacin rpida.
Como resultado, alrededor de 662 agricultores utilizaron el
fertilizante orgnico de preparacin rpida en una extensin de
tierra cultivada de poco ms o menos 400 manzanas. Sin embargo,
cuando los maizales o milpas ya haban crecido y estaban listas
para florecer y cargarse de mazorcas, muchos productores se
sintieron insatisfechos con el desarrollo de las plantas y
aplicaron el fertilizante orgnico mezclado con sulfato de amonio.
Slo una minora de 72 productores mantuvieron hasta el final la
fertilizacin puramente orgnica en 107 manzanas de produccin.
25

Es importante decir que el abono orgnico "de aplicacin


inmediata", an requiere de validacin tcnica, y que los
esfuerzos de GECA en el rea de investigacin se orientarn en ese
sentido. Para el prximo ao se prevee formular dististas
composiciones de abono orgnico en dependencia de la calidad de
suelo sobre el que se aplicar o de la variedad de maz que se
cultive.
3.2.3 Proporcionar crditos blandos a los promotores orgnicos
para que trabajen en sus parcelas, en reas que la GECA los ha
capacitado.
En general esta modalidad de crdito no se ha implementado. Si
bien los promotores orgnicos han recibido crdito, lo han
obtenido como los dems productores, bajo similares condiciones y
para
propsitos
similares,
sin
resaltar
una
lnea
de
financiamiento especialmente diseada para que los promotores
orgnicos graduados en la GECA practiquen lo aprendido en sus
propias parcelas y, simultneamente las utilicen como base para
promover, experimentar y capacitar en agricultura orgnica.
3.2.4 La GECA producir informacin escrita para apoyar el trabajo
de los promotores orgnicos e insumos materiales (Volmenes
mayores de semillas, abonos orgnicos, plantas, insecticidas
orgnicos y otros) para un mayor impulso del programa.
La GECA an no ha desarrollado una lnea de publicaciones en
funcin de promover la agricultura orgnica, pero si ha estado
abasteciendo a los promotores y a los productores orgnicos con
distintos insumos. Ha desempeado un papel especialmente relevante
en la preparacin de grandes volmenes del abono orgnico de
preparacin rpida, an cuando no siempre fue posible hacerlo
llegar a tiempo para aplicarlo en el momento ms propicio. Por
esta razn, en la actualidad tanto la GECA como algunas
cooperativas tienen en bodegas cantidades grandes de este abono.
3.2.5 Realizar cada ao un encuentro de campesino a campesino para
masificar y multiplicar las experiencias de agricultura orgnica
desarrolladas en las distintas regiones de trabajo de FUNPROCOOP.
Este tipo de encuentros se estn realizando en las instalaciones
de la GECA (en Nueva Concepcin, Chalatenango), durante los
ltimos meses del ao, principalmente en noviembre, cuando las
actividades agrcolas han disminudo. En noviembre de 1994 se
realizaron dos encuentros de este tipo, con la participacin de
dos grupos de aproximadamente 40 campesinos, y para noviembre del
26

presente ao se tienen programados cuatro, en los cuales se espera


que participen unos 160 campesinos en total.
Los encuentros
los promotores
para enterarse
No se realizan

consisten en un intercambio de experiencias entre


y agricultores orgnicos y en una gira por la GECA
de las investigaciones realizadas en dicho centro.
memorias de estos encuentros.

3.2.6 La parcela individual del promotor orgnico ser la base


para promover, investigar y capacitar a campesinos interesados en
aprender la agricultura orgnica en cada cooperativa.
Dado que FUNPROCOOP no ha otorgado crditos especficamente
orientados hacia el cumplimiento de esta meta se podra afirmar
que virtualmente no se ha implementado, sin embargo, fue posible
observar que muchos de las personas formadas como promotores y
promotoras orgnicas s aplican por su propia iniciativa, o en
coordinacin con el educador o con el asesor tcnico de
FUNPROCOOP, muchos de los aspectos que aprendieron en los cursos
de la GECA. A su vez, esta aplicacin de las tcnicas de la
agricultura orgnica en las parcelas del promotor orgnico ha
permitido que los productores cercanos, por vecindad o parentesco,
inicien
un
proceso
espontneo
de
familiarizacin
con
la
agricultura orgnica, ocasionalmente el promotor orgnico capacita
a estas personas.
En trminos realistas, debe considerarse que el promotor orgnico
no egresa de la GECA preparado para investigar (lo cual requiere
de una metodologa que le permita controlar rigurosamente al menos
algunas variables), pero si para experimentar con la agricultura
orgnica, accin que s realiza por su propia iniciativa y
curiosidad. En este punto debe considerarse que la confianza y
credibilidad de las dems personas de la comunidad en el promotor
orgnico es un proceso que puede requerir, dependiendo de las
circunstancias, de uno a dos aos, dado que los productores deben
observar y juzgar lo que el propio promotor orgnico realiza en su
parcela, y no en una parcela demostrativa.
La entrevista a promotores orgnicos y la visita a varias
cooperativas permiti establecer que muy pocos promotores recin
egresados de la GECA tenan ya el reconocimiento de los dems
cooperativistas.
3.3 Metas generales del programa <<Tierra Viva>>.
3.3.1 Capacitar
cooperativa.

120

campesinos

por

ao,

por

comunidad

27

Para 1995 la cantidad de campesinos capacitados en agricultura


orgnica sobrepasa la meta de 120 personas, dado que el esfuerzo
institucional realizado para que los productores utilizaran el
insumo fertilizante orgnico de preparacin rpida los ha llevado
a multiplicar los esfuerzos de capacitacin en la mayora de las
41 cooperativas atendidas por FUNPROCOOP.
Aunque todava no se ha precisado el dato global, se reconoce que
al menos 662 campesinos participaron en jornadas de capacitacin
sobre la preparacin e implementacin del abono orgnico.
3.3.2 Realizar dos promociones de Promotores Orgnicos cada ao,
en los niveles principiantes, medios y avanzados.
Esta meta se ha cumplido, dado que durante los meses de enero a
junio de 1995 la GECA prepar a dos grupos de cooperativistas
(incluyendo a dos mujeres) como promotores orgnicos. En total
recibieron los ocho mdulos de la GECA (cuatro mdulos para una
promocin y cuatro mdulos para la otra) 79 personas, de ellas 23
completaron los cuatro mdulos requeridos para alcanzar la
categora de promotor orgnico, incluyendo a dos mujeres que
excepcionalmente lograron incorporarse. Adems de estas 23
personas, otras 13 alcanzaron a cubrir tres de los cuatro mdulos
requeridos para formarse como promotores orgnicos completos, por
lo cual se les considera promotores orgnicos avanzados. As, 36
personas, el 45% de todos los que hicieron cursos de promotor
orgnico lograron alcanzar una preparacin que les facilita y
posibilita la prctica y promocin de la agricultura orgnica en
cada cooperativa y comunidad, segn pudo observarse en la visita a
varias cooperativas.
En cambio, el 55% de las personas solamente lograron cubrir uno o
dos mdulos de los cursos de promotor orgnico ofrecidos en la
GECA, 18 personas slo hicieron dos mdulos y 25 slo se
presentaron
a
un
mdulo,
por
lo
que
se
les
considera
respectivamente promotores orgnicos medios y principiantes.
La circunstancia que la mayora (el 55%) de los convocados por
GECA apenas participen en dos mdulos, como mximo, as como la
desercin progresiva que se observa en la asistencia a los
mdulos, (vase cuadro sobre asistencia a los dos cursos
realizados, detallada mdulo por mdulo y tmese en cuenta como
disminuye la asistencia en los ltimos mdulos), resultaron motivo
suficiente para incluir en la encuesta al promotor orgnico una
serie de preguntas encaminadas a indagar porqu la mayora de los
cursistas apenas se quedan como promotores principiantes o
promotores a medias.

28

Inicialmente era fuente de preocupacin el supuesto que las


instalaciones de dormitorio en la GECA pueden dar cabida a 40
personas, sin embargo despus de conocer las condiciones del local
se estima que 30 o 32 es una asistencia que no implica
hacinamiento, razn por la cual puede estimarse que un grupo de 30
personas por mdulo es aceptable como cupo regular.

Cuadro Nro 3: Campesinos capacitados en tecnicas de agricultura orgnica.

DOS CURSOS PARA PROMOTOR ORGANICO 1995,


DETALLANDO ASISTENCIA POR MODULO.

GRUPO

CONSERVAC'N
DE SUELOS

FERTILIZ'N
ORGANICA

MANEJO DE
PLAGAS

CULTIVOS
ORGANICOS

26
PERSONAS

21
PERSONAS

24
PERSONAS

18
PERSONAS

31
PERSONAS

31
PERSONAS

18
PERSONAS

20
PERSONAS

57
PERSONAS

52
PERSONAS

42
PERSONAS

38
PERSONAS

TOTAL

La encuesta a los promotores orgnicos se interes por conocer los


motivos que pudieran manifestar las personas que participaron en
los cursos de la GECA, respecto a qu factores incidieron en la
culminacin de los cuatro mdulos o bien en la cobertura parcial
de los mismos. An cuando no se incluy de manera directa en la
encuesta, la visita al campo y la observacin correspondiente
tambin buscaba pistas para tratar de establecer porqu tan pocas
mujeres participan en los cursos de promotores orgnicos. Los
resultados obtenidos son los siguientes:
a) Los promotores que terminaron los cuatro mdulos asociaron su
cumplimiento personal de la meta los siguientes factores, citados
en relacin a la frecuencia con que fueron mencionados: Primero,
la voluntad y el esmero personal por conocer lo brindado en los
cursos; Segundo, los viticos que les facilit la cooperativa;
Tercero, el apoyo de la familia, la cooperativa y la FUNPROCOOP,
en lo que se refiere a atender necesidades y trabajos durante el
tiempo (una semana por cada mdulo) que pas en la capacitacin;
Cuarto, la oferta expresada por FUNPROCOOP respecto a una eventual
ayuda posterior, apoyando con crditos e insumos los cultivos
orgnicos; Y quinto, porque la persona que se capacit en ese
momento estaba "desapartada" o soltera.

29

b) Entre los promotores que no terminaron los cuatro mdulos, la


mitad de los encuestados, fue comn el argumento que no les
avisaron del curso o que no les avisaron con suficiente tiempo,
an cuando la serie de cuatro mdulos supuestamente ya est
programada con anticipacin, lo cual podra evidenciar una falta
de compenetracin en el proceso de formacin o un intento de
evadir la propia responsabilidad.
Los promotores avanzados que s adujeron razones para no asistir a
los cursos, mencionaron como obstculos los compromisos de
direccin,
ya
que
simultneamente
son
directivos
de
las
cooperativas, y yambin mencionaron los atrasos en los trabajos de
cultivos.
c) Respecto a la inasistencia o interrupcin de otras personas a
los cursos de promotor orgnico en la GECA, los promotores
encuestados explicaron que esas fallas se deban principalmente a
la falta de apoyo de la cooperativa, concretamente, la falta de
apoyo con viticos y falta de apoyo en el trabajo agrcola de la
persona que participa en el curso; otra causa de inasistencia e
interrupcin de los cursos se plante como la falta de conviccin
e inters de los participantes en los temas y en las tcnicas que
se propone que aprenda en la formacin (en dos casos se mencion
que algn cursista se fue porqu ya haba recibido ese mdulo en
particular), y; finalmente hay que mencionar algunos casos de
personas que descontinuaron la asistencia a la serie de mdulos
porque descubrieron que no les gustaba la tarea de capacitar a
otras personas o por que se enfermaron de dengue.
d) Respecto a las causas o motivos por los cuales los promotores
encuestados consideraron que no asiste un nmero mayor de personas
a la GECA, se pueden mencionar las siguientes: En primer lugar, la
falta de inters y voluntad para aprender la agricultura orgnica,
situacin que algunos de los entrevistados afirmaron que resultaba
de un trabajo de promocin mal realizado.
En segundo lugar se mencion la limitante de los compromisos
familiares y de trabajo para sostener a la familia. En tercer
lugar se mencion el analfabetismo generalizado entre la poblacin
campesina, lo cual limita a muchas personas. Despus se
mencionaron otras motivaciones menos frecuentes, como el hecho que
los padres no autorizan a algunos hijos para que asistan, o bien
por exceso de timidez para, eventualmente, capacitar, sobre todo
en los ms jvenes, que no se imaginan tan fcilmente capacitando
adultos mayores que ellos.
e) Respecto a la escasa asistencia de mujeres debe sealarse que
en las visitas a las cooperativas la participacin de las mujeres
en las instancias de direccin es nula o minoritaria, la mayora
estn empeadas en el trabajo domstico, aunque se pudo observar
30

algunas excepciones de mujeres que participaban en capacitaciones


ms cortas o en los organismos de direccin de las cooperativas.
Esta circunstancia abre una pequea brecha que podra aprovecharse
ms concienzudamente, para alcanzar una mayor participacin activa
de mujeres en el programa <<Tierra Viva>>.
Finalmente es preciso considerar en este apartado, los procesos de
seleccin que se utilizan para decidir quin recibe los cursos de
GECA. En primera instancia conviene mencionar que la eleccin la
realizan, en la mayor parte de los casos, el Consejo de
Administracin de cada cooperativa, en parte influda por los
tcnicos y promotores de FUNPROCOOP que atienden a la cooperativa.
En algunos casos, los candidatos a promotores orgnicos son
elegidos por una asamblea general. La mayora de directivos y
personal de FUNPROCOOP entrevistados conocen de manera general el
perfil estimado de promotor orgnico que aparece en el documento
base del programa.
La concepcin del perfil buscado se resume en las siguientes
caractersticas: pueden ser promotores orgnicos todas las
personas, hombres, mujeres o nios que pertenezcan a la
cooperativa o comunidad que las elija, que tengan vocacin
(espritu de servicio y mtodos) para ensear a otros sin el
inters de un salario, que le guste la agricultura orgnica, que
estn dispuestas a aplicar lo que aprendan en su propia parcela y
que no tengan otros cargos en la cooperativa.
Sin embargo, la entrevista realizada a los promotores orgnicos en
servicio activo revela que tienen el siguiente perfil: son hombres
adultos (una parte de ellos adultos jvenes, entre los 21 y los 35
aos y otra parte adultos mayores de 36 aos pero menores de 50),
que estudiaron al menos hasta cuarto grado, con responsabilidades
familiares y usualmente con otros cargos en la cooperativa. Fue
posible advertir que para los adolescentes y para las mujeres no
resulta fcil abordar la tarea de capacitar a campesinos adultos.
Adems, fue evidente que el desempeo simultneo de otros cargos
en la direccin de la cooperativa entorpece en gran medida la
posibilidad que los instructores orgnicos capaciten a otros
productores de su cooperativa. De hecho, puede considerarse
significativo que los dos promotores orgnicos que mayor impacto
le han dado al programa <<Tierra Viva>> sean jvenes adultos,
solteros y sin otros cargos en la cooperativa.
3.3.3 Crear un CECAP por ao, uno en La Libertad, otro en Santa
Ana y el ltimo en Sonsonate.
Respecto a esta meta puede afirmarse que est en proceso de
cumplimiento dado que en la regin occidental, especialmente en el
departamento de Santa Ana, se vienen realizando reuniones
31

peridicas para realizar las tareas que competen a un CECAP, es


decir, reuniones en las que se coordina la promocin de la
agricultura orgnica en la zona y en la regin, y en las cuales,
adems, se estudia la posibilidad de instalar, con infraestructura
y terrenos aledaos, un CECAP en la Cooperativa Los Milagros, del
municipio de Coatepeque.
3.3.4 Crear el boletn informativo popular que difunda tcnicas
sencillas de agricultura orgnica.
An no se cumple con esta meta, que por definicin corresponde al
personal de la GECA.
3.3.5 Desarrollar un encuentro anual de campesinos, para que
discutan y compartan experiencias en torno a las prcticas de la
agricultura orgnica.
Respecto a esta meta general puede consultarse lo expresado en
3.2.5 de este mismo captulo. La meta se est cumpliendo.
3.3.6 Desarrollar dos campaas anuales de reforestacin con
especies nativas y conservacin de suelos en cada cooperativa
atendida por FUNPROCOOP.
No se han realizado campaas de este tipo. Lo ms cercano al
cumplimiento de esta meta es la realizacin de charlas
promocionales sobre la conservacin de suelos. Por otra parte la
GECA ha provisto a algunos productores y al CECAP Las Amricas con
algunos arbolitos, pero no puede hablarse de campaas de
reforestacin realizadas.
3.3.7 Mejorar y ampliar las instalaciones de la GECA.
En 1994 se construy una bodega en la GECA, que actualmente sirve
para guardar abono orgnico de preparacin rpida o materiales que
se utilizan en la preparacin del mismo.
Tambin, en 1994, se mejoraron y repararon las instalaciones
elctricas, el servicio de agua potable y el de aguas negras en la
GECA, adems que, se mejoraron istalaciones pecuarias como el
gallinero para especies criollas y se construy una manga para el
manejo de ganado bovino (una manga consiste en una cerca paralela
estrecha y alta, utilizada para obligar al ganado a que forme una
fila, para as, examinar a cada res y darle tratamiento, con
vacunas, por ejemplo).

32

3.4 Metodologas utilizadas para implementar el programa en sus


diferentes componentes.
3.4.1 Capacitacin.
Para la formacin de los promotores orgnicos, lo cual es,
virtualmente, el componente estratgico central del programa, se
utiliza
la
metodologa
de
enseanza-aprendizaje
denominada
aprender-haciendo.
Esta metodologa consiste en la explicacin de los procedimientos
de la agricultura orgnica mientras se ejecutan, despus de una
mnima explicacin previa, esto supone que los cursos se realizan
con un 20% de trabajo en el ala y un 80% de trabajo en el campo.
La realizacin de afiches explicativos por parte de los promotores
orgnicos entrevistados permite afirmar que la metodologa
utilizada en la formacin es muy adecuada, y satisface a los que
reciben los cursos, quines no encuentran mayores dificultades en
el aprendizaje de los contenidos.
En lo que se refiere a los tiempos de duracin de los mdulos se
ha llegado, despus de un proceso que supone aos de experiencia
en la capacitacin para productores campesinos, al lapso de una
semana para cada mdulo, ejecutando un mdulo durante cada mes, a
lo largo de cuatro meses.
Se lleg a este diseo de curso, despus de un proceso continuo de
evaluacin respecto a las posibilidades de participacin de la
poblacin atendida por FUNPROCOOP (inicialmente era un internado
de un mes). En nuestra evaluacin encontramos que, a pesar que una
semana de duracin para cada mdulo an supone ciertas tensiones,
es preferible mantener ese lapso y la distribucin de los mdulos
a lo largo de cuatro meses.
En cuanto a los contenidos de la capacitacin, en la actualidad se
sirven cuatro mdulos para los cursos bsicos de promotor orgnico
(Conservacin de suelos, Fertilizacin orgnica, Manejo integrado
de plagas, y Manejo de cultivos orgnicos) y una variedad de ocho
mdulos especializados (Ganado bovino, especies menores, plantas
medicinales,
fruticultura,
apicultura,
especies
forestales,
horticultura,
y
otros,
adems
la
posibilidad
de
incluir
conocimientos adicionales est abierta), se considera que estn en
correspondencia con la actual etapa de transicin entre la
agricultura convencional y la agricultura sostenible.
En cuanto a los cursos especializados, la impresin del equipo
evaluador es que no se tiene la capacidad de realizar ocho cursos
especializados por ao. Las metodologas utilizadas son similares
a la de cursos bsicos de promotor orgnico, aprender-haciendo.
33

No se encontr una idea clara de gira educativa como instrumento


de capacitacin en el sentido de quin deba ser el responsable de
desarrollarlas, si la GECA, los CECAP, o los departamentos de
FUNPROCOOP. De hecho, las giras realizadas durante 1995 fueron
organizadas
y
ejecutadas
bsicamente
por
el
personal
de
FUNPROCOOP, con el propsito de dar a conocer la forma de
preparacin y aplicacin del abono orgnico de preparacin rpida.
3.4.2 Investigacin/experimentacin.
No
fue
posible
precisar
la
metodologa
de
investigacin
implementada entre 1994 y julio de 1995, sin embargo s fue
posible constatar que durante este perodo se realiz una
constante experimentacin con la agricultura orgnica, la cual
culmina, entre otros resultados interesantes, con la preparacin
del "abono orgnico rpido" que posibilit al programa <<Tierra
Viva>> causar en 1995 un impacto significativo, en cantidad de
agricultores aplicando el abono.
Es decir, podemos afirmar que hasta 1995 se practica, por los
distintos agentes del programa, promotores orgnicos, GECA, CECAP,
una experimentacin relativamente libre que les permite ir
reconociendo las posibilidades de la agricultura orgnica en sus
diversas facetas. Sin embargo, no se puede afirmar que se aplic
una metodologa que controlara rigurosamente las condiciones de la
experimentecin-investigacin.
No hay indiciacin de haberse realizado formas ms complejas de
investigacin, dado que no existen laboratorios ni vnculos
especiales con instituciones que los tengan; ni informes de
sistematizacin de las mismas.
A partir de septiembre de 1995, se ha comenzado a implementar una
metodologa de investigacin en la cual se proponen como variables
bsicas: primero, la dosis y composicin del insumo orgnico,
segundo, la variedad especfica del cultivo sobre el que se
aplica, cuando se trata de algn tipo de fertilizante, y variedad
especfica de cultivo y de plaga cuando se trata de insumos
encaminados al control de plagas. Los resultados deben observarse
y registrarse metdicamente tambin. Esta metodologa supone
seleccionar el tema-problema a investigar, de preferencia para
orientar la investigacin-experimentacin hacia la resolucin de
problemas inmediatos y urgentes.
El procedimiento general que se est implementando consiste en
proponer por escrito un breve diseo de investigacin con
objetivos definidos, se propone probar tres dosis o tratamientos
en experimentacin, para seleccionar el mejor resultado como
procedimiento recomendado. Una vez que se ha establecido un
34

procedimiento para recomendar, se propone a los CECAP, o bien, a


los promotores y productores directos, la aplicacin de tal
procedimiento para validarlo y depurarlo. Despus de todo este
proceso, cada productor puede decidir por su cuenta su aplicacin
posterior.
3.4.3 Promocin.
Se considera como actividades de promocin, algunas giras
educativas realizadas, la participacin en la feria de Suchitoto
con un stand demostrativo de las tcnicas, insumos, y ventajas de
la agricultura orgnica. Adems se han mandado a estampar
camisetas, gorras y afiches alusivos al programa <<Tierra Viva>>.
3.4.4 Seguimiento.
El seguimiento es uno de los aspectos de mayor dificultad en las
acciones de capacitacin y transferencia tecnolgica. El rol de
los CECAP es facilitar el seguimiento, desarrollando un espacio de
encuentro para el intercambio de experiencia, realizacin de
jornadas de retroalimentacin y la participacin/gestin del
mismo. A partir de la redefinicin del programa se estn logrando
avances, principalmente en el CECAP de las Americas. En la
prctica sigue siendo fuerte la intervencin de los promotores y
tcnicos de FUNPROCOOP.
3.4.5 Construccin de infraestructura.
Se han realizado algunas obras en el CECAP de Calderas,
fundamentalmente la construccin de cercos de malla cicln
alrededor de los terrenos para capacitaciones y experimentos.
3.4.6 Equipamiento.
No se reportan acciones en el cumplimiento de la meta.
3.5 Administracin del programa <<Tierra Viva>>.
En este aspecto el principal avance ha consistido en el re-enfoque
de la integracin del programa <<Tierra Viva>>. El programa se
ejecuta como eje que cruza a todas las unidades programaticas de
FUNPRO; sin embargo, lo que se ha ganado en amplitud se ha perdido
en definicin clara de que instancia y que funcionario es el
primer responsable de orientar, evaluar, y dar seguimiento al
programa, a juicio del equipo evaluador.
35

Precisamente una de las debilidades bsicas encontradas por el


equipo evaluador en la implementacin del programa <<Tierra Viva>>
consiste en la ausencia de una administracin oportuna, que
gestione los crditos en su momento para que los productores los
reciban y puedan utilizar en los tiempos requeridos.
Otra debilidad bsica encontrada es la ausencia de un seguimiento
preciso sobre la realizacin de cada componente del programa, lo
que repercute, por ejemplo en que se desatienda la provisin
sistemtica de insumos a los promotores orgnicos.
VI-EVALUACION DEL IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE FUNPROCOOP EN EL
PROGRAMA <<TIERRA VIVA>>.
Tal como est concebida y planteada en el documento base del
programa <<Tierra Viva>>, la estrategia de intervencin de
FUNPROCOOP hace del promotor orgnico la columna vertebral de la
ejecucin del programa. Bsicamente se espera que los promotores
orgnicos
masifiquen
la
agricultura
orgnica
entre
las
cooperativas, para lo cual, ellos, los promotores orgnicos, y las
direcciones de las cooperativas, deben organizarse como CECAP y
apoyarse en la GECA, adems de recibir los crditos de FUNPROCOOP.
Las tareas de FUNPROCOOP en lo que al programa se refiere, de
acuerdo a lo planteado en el documento base, se limitan
preferentemente a:
Primero, la administracin de los financiamientos y los crditos;
Segundo, la direccin, administracin y financiamiento de la GECA,
y;
Tercero, el trabajo de seguimiento y apoyo tcnico a todo lo
programado.
Las tareas de la GECA en lo que al programa se refiere, implica:
Primero, la formacin de promotores orgnicos de distinto nivel,
mediante la oferta de dos cursos bsicos (de cuatro mdulos
cada curso) al ao, y ocho mdulos especializados al ao.
Adems de la realizacin de giras divulgativas que no est
bien definido que hace o debe hacer la GECA en ellas, (aqu
hay una evidente sobrecarga de tareas en relacin al personal
de planta en GECA);
Segundo, la GECA debe experimentar e investigar, para orientar la
formacin adecuada de los promotores orgnicos y orientar
adecuadamente su trabajo en los ECAP's y en las parcelas;
36

Tercero, la GECA debe proveer con insumos orgnicos y material


vegetativo de distinto tipo a los productores orgnicos y a
los CECAP;
Cuarto, la GECA debe publicar peridicamente un boletn, para
mantenerse en comunicacin con los promotores orgnicos.
La anterior es la estrategia de intervencin concebida, la cual
sin embargo en la prctica no se implementa ms que parcialmente,
adems, sobre todo FUNPROCOOP asume tareas que en la concepcin
planteada en el documento base, son tareas propias de los
promotores orgnicos y directivos de las cooperativas organizados
como CECAP.
La evaluacin de impacto se realiz sobre la base de la
informacin producida por el trabajo de campo realizado entre el
11 y el 20 de septiembre, que incluy trabajo de campo a ocho
cooperativas cubiertas por FUNPROCOOP y atendidas bajo el programa
<<Tierra Viva>>, durante la visita se encust a los promotores
orgnicos que se hicieron presentes. Adems, se realiz una
jornada evaluativa con productores y promotores orgnicos para que
examinaran,
criticaran
y
aportaran
sobre
los
resultados
preliminares de la evaluacin de impacto.
La encuesta a los promotores orgnicos no pudo realizarse sobre
una muestra definida con precisin, dado que nada garantizaba que
el da de la visita a la cooperativa estuvieran todos los
egresados de GECA, de quines se tena una lista, a pesar que se
convocaran.
En
este
sentido
la
unidad
de
muestra
que
operacionalizamos fue la cooperativa (visitamos 8 de 42), y se
estim que la encuesta encontrara en el lugar a los promotores
orgnicos ms activos en la ejecucin del programa, por cuanto se
mostraban interesados en la convocatoria realizada. Al final se
obtuvieron 16 entrevistas completas (muestra orientada hacia la
representacin para un universo de 79 cursistas-GECA 95 y ms de
50 que completaron los cuatro mdulos del curso bsico antes del
94), incluyendo a una de las pocas promotoras orgnicas formadas
por GECA.
Durante las visitas a cada cooperativa, adems de realizar una
encuesta a los promotores orgnicos, tambin se hicieron
entrevistas de grupo a dirigentes de las cooperativas, a socios
productores cuando fue posible, se promovi la realizacin de un
afiche para que los productores expresaran directamente su
experiencia y se realiz una pequea gira de reconocimiento en
cada lugar, especialmente en aquellas cooperativas que dan sede a
un CECAP.
37

El diseo y la aplicacin de los instrumentos se orient a la


produccin
de
informacin
para
los
siguientes
aspectos:
Caracterizar las condiciones socioeconmicas en las cuales el
promotor orgnico realiza sus prcticas; Estimar los niveles de
aceptacin de las prcticas de la agricultura orgnica; Estimar el
nivel de utilidad percibido en las prcticas de la agricultura
orgnica; Evaluar la necesidad de las acciones desarrolladas para
el cumplimiento de los objetivos del programa; Evaluar la
adecuacin de las acciones programadas respecto a la situacin que
se pretende impactar, y; Evaluar la calidad de los resultados
obtenidos.

4.1 CARACTERIZACION DE LAS CONDICIONES SOCIOECONOMICAS


CUALES EL PROMOTOR ORGANICO REALIZA SU PRACTICA.

EN

LAS

La encuesta a los promotores orgnicos activos en el programa


<<Tierra Viva>> (dado que el conjunto de entrevistados alcanzado
se puede considerar orientado hacia la representatividad,
especialmente de los promotores orgnicos activos), revela que en
el promotor orgnico activo predomina el siguiente perfil: hombre,
adulto (joven o mayor, pero no anciano), con una escolaridad
superior a la que predomina en su contexto social, es decir, con
cuarto o quinto grado de primaria, con calidad de avanzado o
promovido de la GECA, o sea, que complet los cuatro mdulos del
curso para promotores o al menos realiz tres, y tambin ha
cursado por lo menos dos cursos especializados de los ofertados
por
GECA.
El
promotor
orgnico
activo
usualmente
tiene
responsabilidades familiares y tambin ocupa cargos de direccin
en la cooperativa.
En
cuanto
a
una
caracterizacin
de
las
condiciones
socioeconmicas en las cuales el promotor orgnico realiza su
prctica, podemos considerar los siguientes elementos:
a) Las cooperativas o grupos pre-cooperativos que atiende
FUNPROCOOP
estn
mayoritariamente
distribudos
en
seis
departamantos del pas, pero la institucin ha organizado su
atencin en orden a cuatro regiones de trabajo: Occidente,
Chalatenango, Cuscatln y San Vicente.

38

b) En general, los caminos de acceso a las cooperativas son


secundarios y en mal estado. La regin que representa mayores
dificultades en este aspecto es Chalatenango, departamento en el
cual est localizada la GECA, cuatro kilmetros al occidente de
Nueva Concepcin. Sin embargo, las cooperativas atendidas por
FUNPROCOOP en Chalatenango se encuentran ms al norte o al oriente
de la GECA, por ejemplo, la cooperativa El Carrizal, en la regin
fronteriza con Honduras, o bien, otro grupo de cooperativas que se
encuentran alrededor de la cabecera del departamento. Lo usual es
que la llegada a las cooperativas ms lejanas requiere mucho
tiempo y esfuerzo, por las distancias, la deteriorada condicin de
los caminos y la ausencia de un servicio de transporte ms
constante (en algunas regiones los buses entran y salen de la
regin slo una vez al da).
La ubicacin de las cooperativas en Occidente (Santa Ana, La
Libertad, Sonsonate) es bastante dispersa. Algunas estn situadas
en lugares relativamente remotos y con malos caminos, en tanto que
otras estn ms accesibles, como la cooperativa de San Diego
cerca de la conocida playa del mismo nombre.
En el caso de Cuscatln las cooperativas se encuentran ms
cercanas, lo que facilita la atencin institucional a las mismas y
la comunicacin entre ellas. San Vicente tambin comparte estas
caractersticas, con la excepcin de una cooperativa en La Paz
Opico con un camino de acceso largo (20 kms) y en mal estado.
c) En general, la atencin
realizada por los miembros del
personal de FUNPROCOOP a cada cooperativa supone lapsos de 2 a 4
horas para llegar al lugar, an en el caso que vivan en la regin.
La misma dificultad encuentran los socios de las cooperativas
cuando desean comunicarse entre s.
d) Los niveles de educacin formal de la poblacin que participa
en el programa <<Tierra Viva>> son bajos (predominan los casos de
personas que cursaron hasta primero o segundo grado, aunque
tambin es posible encontrar casos de analfabetismo), lo cual es
un rasgo general de las zonas rurales de El Salvador. En
comparacin a este contexto, el perfil de los promotores orgnicos
activos revela que ellos, los promotores, tienen por lo general en
grado mayor algunas capacidades adquiridas en el proceso de
educacin formal.
e) La situacin de salud en las cooperativas atendidas por
FUNPROCOOP es precaria. La mayora de la poblacin de las
cooperativas no tiene un acceso fcil y rpido a los servicios de
salud. En algunas de las cooperativas visitadas durante el trabajo
de campo se observ que los promotores estaban implementando los
conocimientos respecto a plantas medicinales y a elaboracin de
39

medicamentos domsticos. En la cooperativa Las Bermudas, que da


terreno al CECAP de Cuscatln, existe un programa de atencin en
salud, que incluye la visita frecuente de algunos mdicos y
promotores
de
salud,
sin
embargo
esta
circunstancia
es
excepcional.
f) La mayora de la poblacin atendida por FUNPROCOOP, ha optado
por asociarse en cooperativas, algunos grupos an se encuentran en
proceso de legalizacin, pero en general todas se inscriben en el
Departamento de Asociaciones Agropecuarias del MAG, Ministerio de
Agricultura y Ganadera, y trabajan por obtener su personera
jurdica.
Convencionalmente las cooperativas se organizan creando las
siguientes instancias: Asamblea General de Asociados; Consejo de
Administracin; Junta de Vigilancia; Comit de Educacin Comit de
Apoyo; y para realizar el trabajo productivo forman Grupos de
Produccin por Proyectos.
e) La tenencia de la tierra es heterognea entre las cooperativas
atendidas por la FUNPROCOOP, aunque es posible considerar que
predominan las siguientes modalidades:
1) las cooperativas formadas por pequeos propietarios de parcelas
y por agricultores que arriendan pequeas parcelas dedicadas
especialmente al cultivo de granos bsicos, que se asocian
para acceder a servicios de crdito y asistencia a la
produccin. Esta modalidad es caracterstica de la regin
occidental, aunque no exclusiva de ella.
2) las cooperativas formadas por beneficiarios del Programa de
Transferencia de Tierras -PTT-, que debido al lento avance
del proceso de compraventa de las propiedades tienen, hasta
el
momento,
una
situacin
similar
en
cuanto
a
la
escrituracin de la tierra transferida. Debido a esta
circunstancia, no puede anticiparse como ser la definitiva y
predominante forma de tenencia de la tierra entre todos los
beneficiarios, an cuando parece que las cooperativas estn
consolidndose cada vez ms.
3) las cooperativas integradas en las repoblaciones, que comparten
con el PTT la obligacin de cancelar el precio de la tierra
transferida.
f) la calidad de los suelos tambin es heterognea, sin embargo en
las mayora de las cooperativas predomina las categoras 7 y 6, en
zonas rocosas y laderas con problemas de erosin, an cuando la
categora 4 le sigue en presencia a las anteriores. A consecuencia
40

de la mala calidad de los suelos (como los 6 y 7), el desafo de


alcanzar una produccin rentable y sostenible es mayor.
Al examinar de manera general las condiciones socioeconmicas en
las cuales el promotor orgnico realiza su prctica, se concluye
que predominan las adversidades sobre los recursos a la
disposicin, el ms efectivo de los cuales parece ser la misma
organizacin cooperativa. Se puede aadir como otra ventaja
relativa la circunstancia que en la mayora de cooperativas tienen
mayor presencia los agricultores que son propietarios de las
tierras que cultivan, o estn en proceso de serlo.
Recientemente el personal de FUNPROCOOP comenz a prepararse en la
metodologa del diagnstico rural rpido, lo que permitir
establecer mejor las posibilidades de cada una de las cooperativas
que atienden, para apoyar y orientar especficamente el trabajo
del promotor orgnico.
4.2 NIVELES DE ACEPTACION DE LAS PRACTICAS DE LA AGRICULTURA
ORGANICA.
En cuanto al nivel de aceptacin de las prcticas de la
agricultura orgnica, la encuesta trabaj tres dimensiones de esta
modalidad de impacto del programa <<Tierra Viva>>.
a) En la primera dimensin consideramos la aceptacin del promotor
orgnico hacia su propia formacin y desempeo prctico, aspecto
que se abord con seis preguntas (de un total de cincuenta) del
cuestionario que respondieron (desde la pregunta
25 hasta la pregunta 30).
En una consideracin global sobre los resultados a stas preguntas
habra que reconocer que entre los promotores orgnicos activos
existe una favorable actitud respecto a las posibilidades de la
agricultura orgnica.
Casi la mitad de los entrevistados experimentaron dificultades
durante el proceso de formacin como promotores orgnicos en la
GECA, especialmente por la separacin fsica de sus hogares y
lugares de trabajo, como por el calor y la plaga de zancudos que
acosa en la escuela.
Cuadro Nro 4

DIFICULTADES PARA ESTAR EN LA GECA DURANTE LOS CURSOS BASICOS


RESPUESTAS EXPRESADAS ( a PREG 25)

FRECUENCIA

No sinti dificultad

La plaga de zancudos y el calor

4
41

Por el retiro de la familia y trabajo

No respondi

Slo la primera capacitacin resinti

No entenda lo que enseaban

Sin embargo, pese a estas dificultades muchos entrevistados


lograron expresar con precisin los aspectos que ms le agradaron
de la experiencia en la GECA y valorar la aplicabilidad de los
conocimientos desarrollados, distinguiendo aquellos aspectos que
suponen ms facilidad para ser implementados de los que estn
fuera de sus posibilidades, especialmente por que no logran
acceder
a
los
recursos
indispensaples
para
aplicar
sus
conocimientos. Otro instrumento que confirma esta interpretacin
de los resultados es la tcnica del afiche, que consiste en que
los productores y promotores orgnicos expresen su experiencia de
manera grfica, dibujando lo que hicieron.
En el conjunto de dibujos se constata la apropiacin e
implementacin de conocimientos por las personas participantes en
el programa.
.
Cuadro Nro 5

DIFICULTADES PARA LLEVAR LO APRENDIDO A LA PRACTICA,


SEGUN PROMOTORES ENCUESTADOS

RESPUESTAS EXPRESADAS (a preg 30)

FRECUENCIA

Falta de insumos y equipos

Falta apoyo de la cooperativistas

Falta de tiempo, por trabajos y/o estudios

No tener tierras propias

Requiere ms trabajo y se corre ms riesgo

En este sentido puede afirmarse que los propios promotores


orgnicos entrevistados han desarrollado una identidad que implica
una decidida opcin por la agricultura orgnica, opcin e
identidad que se traducen en una prctica activa de los
conocimientos aprendidos cuando los recursos estn a su inmediata
disposicin.
Lo que ms afirman
prcticas sencillas de
tierras inclinadas y
directa a los recursos

implementar ( fertilizacin orgnica y


conservacin de suelos, como el carrileo en
algunas barreras vivas) est en relacin
a su alcance.
42

CONOCIMIENTOS APRENDIDOS EN GECA MAS UTILIZADOS POR LOS


PROMOTORES ORGANICOS ENTREVISTADOS.
Cuadro Nro 6

RESPUESTAS EXPRESADAS

(a Preg. 28)

fertilizacin orgnica

FRECUENCIA
11

prcticas de conservacin de suelos

control de plagas

manejo de ganado

horticultura

manejo de aves

hacer conciencia a los agricultores

no se ha puesto nada en prctica

Puede afirmarse que el nivel de aceptacin de las prcticas de la


agricultura orgnica por el propio promotor orgnico activo es
satisfactorio respecto a los propsitos del programa, dado que
ofrece dos caractersticas muy valiosas, a juicio del equipo
evaluador: una opcin por la agricultura orgnica que est ms
all de un pragmtico clculo de costos, y una iniciativa que no
se ha desplegado con mayor amplitud, nicamente por falta de apoyo
en la provisin de insumos y equipos (Para esta conclusin el
equipo evaluador tom en consideracin los resultados de otras
preguntas como la 21 y la 38).
b) En la segunda dimensin consideramos la aceptacin que tienen
los agricultores de la cooperativa respecto al propio promotor
orgnico, estimando sta dimensin desde las apreciaciones
explcita e implcitamente expresadas por el encuestado. Esta
dimensin se evidenci sobre la base de las respuestas a la
pregunta 32 y 22.
En esta dimensin el nivel de aceptacin del promotor orgnico que
tienen los dems asociados de las cooperativas y pobladores
vecinos NO es satisfactorio para los propsitos buscados por el
programa.
Las actitudes hacia las prcticas del promotor orgnico se
manifiestan en un espectro adverso de opiniones que van desde la
descalificacin de sus conocimientos y convicciones, tildndolos
de "locos", pasando por la indiferencia y el desinters, hasta el
rechazo a que el promotor orgnico reciba compensaciones
especiales por su trabajo.

43

Entre las dificultades para capacitar a otras personas sealadas


por los promotores orgnicos activos la ms favorable es la falta
de tiempo de ellos mismos y/o de los agricultores que
potencialmente deberan capacitar.
DIFICULTADAS ENFRENTADAS POR EL PROMOTOR ORGANICO PARA
CAPACITAR A OTRAS PERSONAS.
Cuadro Nro 7

RESPUESTAS EXPRESADAS

(a Preg 32)

FRECUENCIA

el trabajo deja poco tiempo

falta de inters y credibilidad de los


agricultores

no est suficientemente capacitado

no cuenta con materiales necesarios

la gente perdi la confianza en el promotor


porque reciba estipendio.

dicen que la agricultura orgnica es locura

dicen que las capacitaciones son polticas

Sin embargo, a pesar que el nivel de aceptacin de los asociados y


vecinos respecto al productor orgnico NO es satisfactorio para
los propsitos del programa, es indispensable aadir que, sobre la
base del esfuerzo de promocin de la agricultura orgnica
realizado para la cosecha de 1995, las personas a quines se
dirige el programa <<Tierra Viva>> han desarrollado inters por
conocer ms de la agricultura orgnica, circunstancia que podra
ser aprovechada para intentar que los promotores orgnicos sean
ms apreciados por sus compaeros y vecinos.
c) La tercera dimensin del impacto de las prcticas de la
agricultura orgnica se orient a estimar que nivel de aceptacin
que desarrollaron los asociados de las cooperativas que aceptaron
las condiciones propuestas por FUNPROCOOP de practicar la
agricultura orgnica para ser sujetos de crdito.

PERCEPCION DEL PROMOTOR ORGANICO SOBRE LA ACEPTACION


EMOCIONAL DE LA AGRICULTURA ORGANICA POR LOS ASOCIADOS EN LA
COOPERATIVA.
Cuadro Nro 8

RESPUESTAS EXPRESADAS
les da igual

(a Preg 45)

FRECUENCIA
1
44

estn interesados

estn entusiasmados y quieren saber ms

no quieren

volver a probar

Para estimar ste nivel de impacto se incluy en el cuestionario


un conjunto de dibujos que figuran agricultores despus de haber
cosechado, y preguntas literales como la 45, orientadas hacia el
reconocimiento realizado por el promotor orgnico del nivel de
aceptacin que desarrollaron el conjunto de asociados despus de
haber practicado la agricultura orgnica. La pregunta 45 indag
acerca de cmo percibe el promotor orgnico el estado emocional de
los productores que utilizaron insumos orgnicos.
Como puede apreciarse en los anexos, las figuras includas en la
encuesta representan un productor exitoso, sonriente y con
mazorcas en sus manos, un productor que NO es exitoso, no tiene
nada en sus manos y tampoco en sus bolsillos y el tercer dibujo
tambin present un cuadro negativo, una pareja campesina
evidentemente insatisfecha.
La tcnica de utilizar dibujos en las encuestas busca estimular a
los entrevistados para que expresen libremente sus opiniones y
sobre todo, emociones.
Las figuras de la encuesta se inclinaron a identificar el estado
emocional de los asociados que practicaron la agricultura
orgnica, desde la percepcin del promotor orgnico y ofreci como
resultado que un poco ms de la mitad de los asociados no estaban
emocionalmente satisfechos con los resultados obtenidos, en tanto
que cerca de una cuarta parte si apreciara sus resultados como
satisfactorios y cerca de un 12.5% rechazara emocionalmente la
agricultura orgnica. Debe tomarse en cuenta que se lleg a esta
interpretacin de los resultados tanto por el diseo de los
instrumentos como por la interpretacin de los resultados conocida
y evaluada por los propios promotores orgnicos en Jornada de
Consulta.
A pesar que en el plano emocional los productores se encuentran
insatisfechos con los resultados de su experiencia, en el plano
racional estaran asimilando la experiencia con inters (cerca de
la mitad de ellos son apreciados as por el promotor orgnico), en
tanto que un poco ms de la cuarta parte de los productores
estaran, de acuerdo con lo que percibe el promotor orgnico,
entusiasmados y con deseos de aprender ms, en tanto que un 12.5%
estaran en la condicin de no interesarse por repetir la
experiencia.
45

En resumen, el equipo evaluador mixto estim que, en conjunto, el


nivel de aceptacin de los asociados respecto a las prcticas de
la agricultura orgnica a pesar de NO ser plenamente satisfactorio
para los propsitos del programa, tampoco ha resultado plenamente
rechazado, y de hecho, la experimentacin directa entre los
productores ha logrado que se interesen racionalmente por las
prcticas de la agricultura orgnica, aunque emocionalmente no las
acepten. Se evala que
dado el nivel de aceptacin obtenido
existen condiciones para extender los componentes del programa
<<Tierrra Viva>>.
4.3 NIVEL DE UTILIDAD PERCIBIDO EN LAS PRACTICAS DE LA AGRICULTURA
ORGANICA.
Esta modalidad del impacto del programa <<Tierra Viva>> se evala
apreciando dos dimensiones: por una parte, el nivel de utilidad de
la agricultura orgnica directamente percibido por el promotor
orgnico entrevistado, y por otra parte, el nivel de utilidad
percibido por los asociados de las cooperativas, partiendo de la
nocin que al respecto se form el promotor orgnico entrevistado.
a) El nivel de utilidad de la agricultura orgnica segn lo
perciben los propios promotores orgnicos se ha establecido
sistematizando e interpretando las preguntas 21, 27,28 y 29,
adems de las preguntas 37 y 38.

PROBLEMAS QUE
PROMOTORES ENCUESTADOS.
Cuadro

Nro

RESPUESTAS EXPRESADAS

TIENE

CULTIVAR

(a preg. 37)

ORGANICAMENTE,

FRECUENCIA

las plagas afectan ms y no se controlan

la productividad es menor

requiere ms trabajo

los resultados no convencen

no es rentable

la gente no sabe aplicar

lo orgnico

cuesta conseguir los insumos orgnicos

SEGUN

1
1

46

VENTAJAS QUE
PROMOTORES ENCUESTADOS.
Cuadro

Nro

10

RESPUESTAS EXPRESADAS

TIENE

CULTIVAR

(a Preg. 38)

ORGANICAMENTE,

SEGUN

FRECUENCIA

los costos de produccin bajan

14

mejora los suelos

10

disminuye la intoxicacin

disminuye la contaminacin

los insumos organicos se elaboran fcil

El promotor orgnico activo parte de la premisa interiorizada que


puede aplicar directamente lo aprendido en los cursos de la GECA,
an cuando reconoce que algunos procedimientos aprendidos no los
puede aplicar por falta de recursos a su disposicin (incluyendo
el recurso tiempo de trabajo). Adems, esta premisa interiorizada
respecto a la utilidad inmediata de los procedimientos de la
agricultura orgnica est asociada con el reconocimiento explcito
de un valor estratgico en tales prcticas, los promotores
orgnicos en este sentido, no slo tienen una percepcin
utilitarista que se reduce a la aplicacin inmediata, sino que
tambin
vehiculizan
una
percepcin
de
utilidad
a
nivel
estratgico, dicen, por ejemplo, que el programa de la GECA tiene
el propsito de "sacar adelante al pueblo y comunidad mal
orientado a cosas anteriores, para evitar tanta destruccin que el
mismo campesino hace" a esto aaden que el programa tambin
"quiere ver si la clase campesina puede superar, dejando de
comprar qumicos caros y que tengan ms ganancia".
En otras palabras, perciben que estratgicamente lo aprendido en
la GECA, al ponerse en prctica ayuda a contener el deterioro del
medio natural y, simultneamente, ofrece la posibilidad de una
mayor diferencia a su favor entre egresos por costos de insumos e
ingresos. Se orientan estratgicamente hacia una agricultura
sostenible y perciben que los procedimientos orgnicos son medios
para recorrer un camino hacia aquella meta. Algunos de ellos
inclusive reflexionan acerca de la posibilidad de una transicin
de la agricultura convencional que se practica en la actualidad,
hacia una agricultura sostenible.
En el nivel de utilidad de la agricultura orgnica percibido por
el promotor orgnico es necesario tomar en cuenta que han
desarrollado la capacidad para evaluar cada uno de los productos
que conoce y aplica, pero muchas de estas valoraciones estn
condicionadas por las caractersticas especficas.
47

As, por ejemplo, los promotores de Vainilla consideran ms til,


en cuanto a frecuente y necesario, el procedimiento de
conservacin de suelos, debido a lo "quebrado" del terreno, en
tanto que otro promotor, que trabaja en tierras de poca fertilidad
pero relativamente planas, percibe con un grado mayor de utilidad
los fertilizantes foliares.
Aunque sera importante, no
sistematizamos
toda
esta
experiencia,
porque
dicha
tarea
trasciende los propsitos de la evaluacin.
Puede considerarse que el nivel de utilidad percibida en las
prcticas de la agricultura orgnica por el promotor es
satisfactorio para los propsitos del programa <<Tierra Viva>>.
b) En cuanto al nivel de utilidad de la agricultura orgnica que
se puede estimar tiene el conjunto de los productores asociados en
las cooperativas, se trabajaron las preguntas 22, 32, 35, y con
las figuras que evalan los resultados obtenidos en la cosecha de
1995.
Con el nivel de utilidad percibida que tienen interiorizado los
asociados en la cooperativa es preciso tener en cuenta que parece
haberse modificado, al menos en algunas personas, despus de
prcticar la fertilizacin orgnica que promovi la institucin
durante 1995. Por ejemplo, en la pregunta respecto a porqu
razones no van ms personas a los cursos de promotor orgnico de
la GECA ?, anterior a la experiencia de cosechar con fertilizantes
orgnicos, se obtuvieron respuestas que atribuyen la falta de
asistencia a cierta indiferencia o muchas responsabilidades
domsticas o laborales. Estos argumentos aparecen tambin como
dificultades planteadas por asociados, explicando que les
impidieron capacitar a sus compaeros. Sin embargo, despus de la
experiencia en la cosecha de 1995, muchas personas estn
modificando su nivel de percepcin en la utilidad de la
agricultura orgnica.
En cuanto a la identificacin de resultados obtenidos en cada
cooperativa, en la cosecha fertilizada con el abono de preparacin
rpida, la mayora de los promotores escogieron la figura que
representa resultados tenidos por regulares (aproximadamente el
56%), un grupo importante evalu que los resultados obtenidos
equivalan a la figura que representa los malos resultados (cerca
de un 30%), y slo una minora (el 12.5%) identific los
resultados
obtenidos
en
la
cooperativa
con
la
figura
representativa de buenos resultados.
La encuesta realizada incluy preguntas para conocer cuales fueron
los
rendimientos
efectivos
de
los
cultivos
orgnicamente
asistidos, sin embargo, la circustancia que la mayora de cosechas
no se haban recogido todava no permiti producir ese dato.
48

Posteriormente, la Unidad de Proyectos de FUNPROCOOP realiz


esfuerzos encaminados a establecer los niveles de productividad y
rendimiento pero el proceso de producir esta informacin y
sistematizarla an no termina, pero los resultados preliminares
permiten establecer que los rendimientos por manzana se mueven en
un rango que parte desde 20 qq/Mz hasta 56 qq/Mz, con lo cual se
puede considerar que, en general los resultados obtenidos son
similares a los que se obtienen con la agricultura convencional,
probablemente, al final se obtenga el resultado de un rendimiento
un tanto inferior, que se compensa, ante la perspectiva de los
productores, por los costos menores.
Aunque al realizar el balance entre ventajas y desventajas de
aplicar la agricultura orgnica llegaron a una conclusin que la
estima como desventajosa, porque ofrece menores rendimientos
productivos, simultneamente tambin la estiman como ventajosa
porque disminuye significativamente los costos de produccin, y
ayuda a recuperar la fertilidad del suelo, adems de las
beneficiosas consecuencias para la salud que implica.
La resultante final de ste balance parece positiva para el
programa <<Tierra Viva>>, tomando en cuenta que en las
conversaciones y entrevistas abiertas realizadas durante las
visitas a las cooperativas, los productores que mezclaron el abono
de preparacin rpida con sulfato de amonio, de hecho la mayora
en la mayor parte de cooperativas, expresaban satisfaccin
respecto a la utilidad de las prcticas orgnicas en general y
respecto al abono de preparacin rpida en particular.
En general, la utilidad percibida por los asociados de las
cooperativas respecto a las prcticas agrcolas orgnicas no
debera asumirse ni como plenamente satisfactoria, ni como NO
satisfactoria, dado que implica una importante contradiccin.
La recepcin general de la experiencia se expresa en un estado
emocional que no considera satisfactoria las prcticas orgnicas
debido al rendimiento inferior obtenido, pero sta emocionalidad
aparece fusionada al clculo racional de una disminucin
importante en los costos monetarios y una recuperacin de
fertilidad en el suelo, lo que, en definitiva lleva a la mayora
de agricultores que utilizaron el fertilizante orgnico a
interesarse por conocer mejor las prcticas de la agricultura
orgnica, con la intencin de aplicarlas mejor en la prxima
cosecha.

49

4.4 NECESIDAD DE LAS ACCIONES DESARROLLADAS PARA EL CUMPLIMIENTO


DE LOS OBJETIVOS.
Los objetivos generales del programa <<Tierra Viva>> son tres, los
cuales se pueden resumir as:
1) Formar un movimiento de agricultores
promotores orgnicos, para masificar la
experimentacin y la prctica productiva
orgnica, cambiando las tcnicas de produccin
insumos agroqumicos.

lidereado por los


investigacin, la
de la agricultura
agrcola basadas en

2) Buscar alternativas de produccin agropecuaria para el


campesinado cooperativizado, investigando y experimentando con
agricultura orgnica y tecnologa apropiada.
3) Lograr que la GECA y los CECAP sistematicen y divulguen la
experiencia acumulada en agricultura orgnica, para transmitirla a
las comunidades.
A continuacin se examina la adecuacin de las acciones realizadas
respecto a los objetivos planteados.
a) Las acciones desarrolladas bajo la conduccin de FUNPROCOOP, y
orientadas hacia el cumplimiento del primer objetivo reseado son,
en primer lugar, la realizacin de cursos bsicos de cuatro
mdulos y cursos especializados, con un mdulo nico que dura,
como todos los mdulos, cinco das, de lunes a viernes en la GECA;
en segundo lugar la organizacin y habilitamiento de los CECAP; en
tercer lugar, la realizacin de giras o encuentros entre
campesinos productores; y, en cuarto lugar, el acompaamiento
directo del personal de los departamentos de educacin, y de
asistencia tcnica.
Entre ste conjunto de acciones hay dos que sobresalen por la
persistencia y la costancia que ha caracterizado su cumplimiento,
por una parte, la formacin de promotores orgnicos y por la otra
el acompaamiento constante de los educadores y asesores tcnicos
para cada cooperativa. Las otras dos acciones, an cuando se
realizan, no adquieren la frecuencia y constancia de las ya
mencionadas.

50

Por ejemplo, los CECAP estn concebidos en el documento base del


programa como el resultado de las iniciativas concertadas entre
las directivas de las cooperativas y los promotores orgnicos, en
tanto que la FUNPROCOOP slo deba apoyar con la administracin de
los fondos requeridos y contactos que faciliten la construccin y
funcionamiento, sin embargo, los CECAP parecen haber surgido ms
de la iniciativa y persistencia de los miembros del personal de
FUNPROCOOP por llevar adelante el programa <<Tierra Viva>> que de
iniciativas de los asociados y promotores.
En estas circunstancias es preciso evaluar cuales son las
posibilidades de formar un movimiento de agricultores lidereados
por los promotores orgnicos.
El tipo y formacin que reciben las personas que activamente
trabajan como promotores orgnicos los capacita parcialmente para
que conformen un movimiento de ste tipo, porque han llegado a
desarrollar una identidad especfica y captan la relacin entre
aplicaciones inmediatas de las tcnicas aprendidas y transicin
global hacia una agricultura sostenible. De hecho, la concepcin
de CECAP supone, bsicamente, que tal movimiento ya est en
marcha.
Sin embargo, a pesar que los promotores orgnicos adquieren
durante su formacin en la GECA y en la prctica posterior,
asistida por el personal de campo de FUNPROCOOP, una identidad y
metas estratgicas, hay dos factores que le imposibilitan adquirir
una relacin de liderazgo respecto a sus compaeros en la
cooperativa y a sus vecinos, estos dos factores son:
Primero:
La
imposibilidad
de
comunicarse
sistemtica
y
frecuentemente con otros promotores orgnicos (slo basta recordar
las condiciones socioeconmicas en las que acta, separados unos
de otros por distancias y malos caminos, con el agravante de su
pobreza monetaria, causa de interrupcin de los estudios en GECA,
por ejemplo) y;
Segundo: La imposibilidad de decidir efectivamente sobre los
recursos requeridos para realizar las metas del movimiento, dado
que se supone que los CECAP seran la instancia correspondiente a
esta necesidad.
En la realizacin del programa, FUNPROCOOP se ve obligada a
sustituir al movimiento, lo que distorsiona, por una parte, su
capacidad administrativa, y por la otra, el sentido del trabajo
que su personal realiza en el campo, porque recae en ellos la
responsabilidad de movilizar y decidir como se emplean los
recursos, por ejemplo, cepas para barreras vivas, semillas para
abonos verdes, etc. Una consecuencia inconveniente de ste aspecto
es la recada de las acciones del programa en un sesgo
51

asistencialista, bajo el cual, el promotor debe esperar que tipo


de recursos le asignaran.
Frente a una situacin de este tipo, las instituciones deben
decidir si conservan las acciones programadas y cambian los
objetivos o si conservan los objetivos y cambian las acciones, lo
que no sera recomendable es persistir en la situacin creada,
conocida como situacin de ambiguedad sistemtica, porque el
resultado a mediano plazo de estas situaciones frecuentemente es
la disolucin del programa y la parlisis institucional.
b) Las acciones realizadas por FUNPROCOOP para buscar alternativas
de producin agropecuaria para los campesinos cooperativizados han
sido
adecuadas
a
ste
objetivo
planteado,
dado
que
la
investigacin y experimentacin en la GECA se orienta a facilitar
procedimientos y recomendaciones para los productores directos.
Los CECAP han desarrollado esta capacidad en una medida mucho
menor.
Hasta el momento el esfuerzo por incidir en alternativas
produccin de los campesinos en las cooperativas se
concentrado, y ha logrado un impacto bastante extenso, en
produccin de maz, pero tiene las condiciones para ampliar
esfuerzo hacia dos o tres rubros ms, en lo que resta
programa.

de
ha
la
ese
del

De hecho, a partir de diagnsticos rurales rpidos se podra


identificar cooperativas en las cuales se podra combinar el
cultivo de granos bsicos con cultivos comerciales.
Algo de esto realizan ya en la cooperativa La Suiza, que cuenta
con una de las mejores calidades de suelo entre las cooperativas
atendidas por FUNPROCOOP, y una relativamente holgada relacin
familia/tamao de la parcela.
c) Hasta el momento, las acciones realizadas para divulgar
algunos procedimientos diseados en la GECA, como la fertilizacon
rpida por ejemplo, han consistido en las giras educativas y en
algunos encuentros de campesino a campesino. La experiencia
realizada en la cosecha de maz orgnico durante 1995 ha
demostrado que es una accin muy adecuada para dar a conocer la
sistematizacin de procedimientos realizada en la GECA, Se plantea
comenzar en el ltimo trimestre de este ao con un boletn
trimestral que complementara las otras acciones.
4.5 ADECUACION DE LAS ACCIONES PROYECTADAS RESPECTO A LA SITUACION
QUE PRETENDE IMPACTAR.

52

Los aspectos ms importantes de


pretende impactar el programa son:

la

situacin

sobre

la

cual

1) El deterioro del medio natural en las zonas rurales sobre las


cuales se asientan las cooperativas atendidas por FUNPROCOOP,
especialmente en lo que implica el deterioro de la fertilidad del
suelo, la deforestacin, dndole especial importancia a reforestar
con especies nativas, y contra la contaminacin por insumos
qumicos.
2) la baja rentabilidad en los procesos de produccin campesinos,
especialmente en lo que se refiere al cultivo de granos bsicos
(maz y frijol), hortalizas a escala domstica, y en la medida que
lo permitan las condiciones de las cooperativas atendidas por
FUNPROCOOP, cultivo de frutales, cereales otras especies con
propsitos comerciales.
3) La baja calidad de la vida que tienen las familias campesinas,
tanto en lo que se refiere a la pobreza en cantidad y calidad de
los alimentos que consumen, como en el aspecto de las condiciones
de salud, la exposicin a txicos e imposibilidad de adquirir
medicinas para tratarse problemas de salud.
A continuacin se evala la adecuacin de las acciones proyectadas
respecto a la situacin que pretenden impactar.
a) En lo que se refiere al impacto sobre el deterioro al medio
natural las acciones proyectadas, tanto en los componentes que
incorpora el programa, como en los contenidos de la formacin de
los promotores orgnicos, el equipo evaluador mixto considera que
s estn en relacin directa a la situacin que se pretende
impactar.
El equipo evaluador estima que los contenidos de los cuatro
mdulos bsicos que recibe el promotor orgnico (conservacin de
suelos, fertilizacin orgnica, control integral de plagas, y
manejo de cultivos orgnicos) han provisto al agricultor
cooperativo de conocimientos prcticos que le permiten incidir
inmediatamente sobre la situacin que se busca impactar.
En lo que respecta a los CECAP como proveedores de insumos que
haran posible un impacto sostenido y de mayor alcance sobre la
situacin que se pretende impactar, el equipo evaluador estima que
el diseo actual no facilita la realizacin de las funciones
buscadas, dado que los campesinos asociados en cooperativas no
pueden asignar recursos, ni podrn hacerlo por mucho tiempo, para
ampliar la produccin de insumos orgnicos y transportarlos hacia
las cooperativas en las cuales se busca aplicarlos. Por esta razn
53

el impacto sobre el deterioro del medio natural ha resultado menor


de lo que cabe esperar. Sin embargo, pese a estas limitaciones, se
puede mencionar que el programa est alcanzando un impacto
relativamente satisfactorio en este aspecto, dado que muchos
productores campesinos estn abandonando hbitos que perjudican al
medio natural, como las quemas o la aplicacin intensiva de
qumicos, por ejemplo, y a la vez, comienzan a practicar hbitos
que recuperan y conservan equilibrios favorables al ecosistema,
por ejemplo, la prctica de conservacin de suelos a travs de
barreras vivas y barreras inertes.
b) En lo que respecta a la rentabilidad de la produccin
campesina, el equipo evaluador tambin considera que las acciones
son adecuadas respecto a la situacin que se busca impactar,
especialmente en lo que se refiere a la produccin para consumo
fundamentalmente domstico, por ejemplo, la produccin de maz y
hortalizas, pero tambin considera que en los prximos aos deber
realizarse un esfuerzo mayor para buscar alternativas productivas
destinadas a cultivos comerciales, sea que los productos se vendan
en los mercados inmediatos, urbanos o externos.
El equipo evaluador estima que la ausencia de acciones de
comercializacin no facilita alcanzar un impacto mayor sobre la
situacin que se busca transformar. Por ejemplo, en la cooperativa
La Suiza se ha impulsado el cultivo del loroco, mediante un grupo
de produccin en el cual participa un promotor orgnico y, a pesar
que los resultados productivos se podan apreciar como muy buenos,
haca falta una mayor orientacin hacia las oportunidades de
comercializacin.
c) En lo que respecta a mejorar las condiciones de vida, el equipo
evaluador estima que las acciones proyectadas y realizadas
son
satisfactoriamente adecuadas. La idea de incluir cursos de
medicina natural entre los cursos especializados ha posibilitado
que las poblaciones de las cooperativas y sus vecinos accedan a
los conocimientos de la medicina natural, incrementen y mejoren su
dieta, con el cultivo de huertos domsticos orgnicos y se reduzca
la exposicin a qumicos peligrosos.
Sin embargo, el equipo evaluador encontr que los cursos en la
GECA y las giras educativas deben insistir ms en la necesidad de
proteger la salud de las personas cuando se elaboran productos
orgnicos, dado que se conoci de problemas derivados de la
utilizacin y manipulacin inadecuada de utensilios para preparar
productos orgnicos, o de los mismos productos.
Otro factor que es importante mencionar es que, como resultado de
una aplicacin poco adecuada del fertilizante orgnico algunos
productores (se estima que una importante y no desdeable minora)
54

no alcanzaron las metas mnimas requeridas para garantizar


alimentacin de sus familias hasta el prximo ciclo agrcola.
general, puede advertirse que este grupo de productores
inclinan con mayor facilidad hacia la opinion de no cancelar
crdito a la institucin.

la
En
se
el

4.6 CALIDAD DE LOS RESULTADOS.


El equipo mixto decidi evaluar la calidad definiendo como
resultado estratgico del programa <<Tierra Viva>> al conjunto de
productores orgnicos que efectivamante estn realizando y
promoviendo
prcticas
de
agricultura
asistidas
total
o
parcialmente con recursos orgnicos. Por esta razn se retoman
algunas consideraciones respecto a la seleccin de las personas
que se forman como promotores orgnicos, a los procedimientos de
formacin, y al acompaamiento y seguimiento posterior que recibe
de parte de FUNPROCOOP, an cuando, la evaluacon de la calidad en
los resultados se concentre en el desempeo y en el impacto de las
actividades del promotor orgnico.
a) Los procedimientos de seleccin de candidatos para realizar el
curso bsico de promotor orgnico, dadas las estadsticas para
1995, ofrecen tres desventajas:
1) Prcticamente no se est incluyendo la participacin de mujeres
en los cursos de formacin de agricultura orgnica.
2) No logran cubrirse los cupos mnimos (30 personas) para cada
mdulo, reducindose la capacidad de convocatoria segn
avanzan los mdulos.
3) La mayora de las personas (25 de 79, el 31.6%) que participan
en los cursos tan slo reciben un mdulo, en tanto que otra
proporcin importante de los cursistas (18 de 79, el 22.8%),
se quedan a medias en el proceso de formacin, con el
resultado que la mayora de personas (el 55%) que reciben los
cursos no llegan a ser promotores orgnicos activos. O sea
que la efectividad del programa de formacin de promotores
orgnicos se puede considerar en 45%.
Cuadro Nro 11

FORMACION DE PROMOTORES ORGANICOS EN GECA. ENERO-JUNIO 1995


CALIDAD ADQUIRIDA COMO
PROMOTOR ORGANICO.

FEMEN

MASC.

TOTAL

MODULOS
CURSADOS

COMPLETO

21

23 (29%)

4 mod

AVANZADO

13

13 (16.5%)

3 mod
55

MEDIO

18

18 (22.8%)

2 mod

PRINCIPIANTE

25

25 (31.6%)

1 mod

TOTAL.

77

79 (100%)

Considerando el proceso de seleccin desde una perspectiva


general, se aprecia su relacin directa con los resultados
obtenidos, es decir, el perfil actual del promotor orgnico activo
(varn
adulto,
con
responsabilidades
familiares,
con
una
escolaridad promedio de cuarto grado, con cargo de direccin en la
cooperativa) se define desde el proceso de seleccin.
El proceso de seleccin utilizado, en la mayora de las ocasiones,
segn se deriva de los resultados de la encuesta, recae
directamente en los consejos de direccin de la cooperativa, bajo
la influencia del personal de FUNPROCOOP, aunque en una minora de
casos la eleccin del candidato a promotor se realiza en asamblea
general.
El equipo evaluador considera que el personal de FUNPROCOOP, a
pesar que est ejerciendo influencia en la seleccion de los
cursistas, tiene
responsabilidad en la escogencia de mujeres,
para formarse como promotoras orgnicas.
En lo que que respecta a la imposibilidad evidente de llenar los
cupos para cada mdulo y la desercin gradual de cursistas, debe
considerarse que podran alcanzar una mayor participacin si
estimulan diferencialmente a los distintos sectores de la
poblacin en las cooperativas, ampliando las cuotas de cada
cooperativa, y procurando velar por que se les faciliten las
condiciones para su participacin. Las cooperativas, por ejemplo
pueden crear un fondo regional para otorgar viticos a los
participantes.
Con respecto a la calidad de los resultados en lo que se refiere a
la magnitud de las promociones, el equipo evaluador considera que,
si bien, obtener un 45% de los cursistas en calidad de avanzados y
completos (con tres o cuatro mdulos cubiertos) representa un buen
esfuerzo en la capacidad de la GECA, para los prximos cursos
conviene
incrementar
el
nmero
de
promotores
completos,
recurriendo a culminar la formacin de los avanzados y medios.

56

b) En lo que se refiere a los procedimientos de formacin, el


equipo evaluador consider como un factor que incide positivamente
en la calidad de los resultados es la organizacin del curso
bsico en cuatro mdulos, y la implementacin de la metodologa
aprender-haciendo (20% clases terica, 80% clase prctica), sin
embargo estima que deben coordinarse mejor las fechas de
realizacin de los mdulos en dependencia del tiempo relativamente
ms holgado que tienen los campesinos en diferentes regiones y en
dependencia tambin del tipo de cultivo que trabajen.
En cuanto a los cursos especializados, el equipo evaluador
considera que se proyect realizar un nmero que supera la
capacidad actual de GECA y la capacidad de movimiento de la
poblacin que participa en el programa, adems, estim la
conveniencia de preparar las condiciones en los CECAP para
realizar
en sus instalaciones algunos de estos cursos durante
fines de semana, pero bajo la responsabilidad directa de la GECA.
c) En lo que se refiere al desempeo e impacto de las personas que
han participado en los cursos de formacin para promotor orgnico
se encontr activas, en general, nicamente aquellas que
adquirieron la calidad de promotor orgnico avanzado o completo.
Se ha encontrado, en el transcurso de las visitas a las
cooperativas, que los promotores orgnicos se desempean de manera
no formal y formal. En el desempeo no formal, casi todos los
promotores orgnicos activos comenzaron a aplicar lo aprendido en
la GECA en sus parcelas personales y en labores de horticultura
para consumo domstico, y a partir de esta circunstancia los
parientes y vecinos comenzaron a familiarizarse con las prcticas
de la agricultura orgnica en general, oservando con curiosidad
al del promotor orgnico, demostrando expectativas sobre los
resultados a obtener.
En varios casos los promotores orgnicos, relataron que muchos
vecinos de los alrededores incorporan las prcticas ms simples
mediante una simple imitacin, por ejemplo, la prctica del
carrileo de rastrojos en las parcelas con pendiente o la
construccin de barreras vivas. En su oportunidad, los promotores
explican y orientan mejor a quines, por simple imitacin han
asumido sus prcticas, explicndoles la importancia de realizar el
carrileo y las barreras vivas siguiendo los niveles del terreno y
como pueden establecerse tales niveles.
Se ha establecido que para la gran mayora de los promotores
orgnicos se d un proceso que puede durar entre seis meses y dos
aos para pasar de un desempeo no formal, concentrado bsicamente
en su propia parcela, hasta un desempeo ms formalizado en el
57

contexto organizativo de la cooperativa y del programa <<Tierra


Viva>>, capacitando a grupos de mujeres y hombres en los CECAP o
en la propia cooperativa.
Entre los factores que influyen en la mayor o menor celeridad de
el paso hasta un desempeo formal se encuentran, en primer lugar,
la credibilidad que gane entre sus vecinos, parientes y compaeros
de la cooperativa, y en segundo lugar, la calidad y cantidad de
apoyo que le brinde el personal de campo de FUNPROCOOP, dado que
los CECAP, en la prctica, no estn funcionando como se concibe en
los documentos base del programa, es decir como una expresin del
movimiento organizado por los cooperativistas y conducido por los
promotores orgnicos.
En cuanto a la calidad del impacto logrado hasta el momento por el
desempeo de los promotores orgnicos, el equipo mixto evala que
es insatisfactorio para los propsitos del programa, dado que,
salvo notables excepciones (los casos de Jos Mara Snchez Manuel
en las Bermudas y de Sergio Aguilar en Calderas), la mayora de
promotores orgnicos no han podido dar el salto hacia una mayor
calidad de desempeo, en lo que se refiere a capacitacin y
asesora a los dems productores.
El equipo evaluador considera que la causa de esta limitacin es
la falta de apoyo efectivo por FUNPROCOOP, que no ha podido
sustituir al movimiento de campesinos que pretenda formar, razn
por la cual, el promotor no recibe crditos especiales, ni
material vegetativo, ms que ocasionalmente, ni asistencia tcnica
especfica, salvo en los casos en que el personal de campo de
FUNPROCOOP tiene una vocacin extraordinaria hacia la agricultura
orgnica, dado que estas funciones, en la concepcin del programa
corresponden a iniciativas de los CECAP.
Como aspecto positivo debe considerarse que durante 1995 se di un
salto hacia la implementacin masiva en el uso de materiales
orgnicos en la fertilizacin, lo que brinda la posibilidad, a los
promotores orgnicos de convertirse en referentes de una nueva
forma de realizar la produccin y abre, hacia el futuro, la
posibilidad que los promotores orgnicos amplen el espectro de
aplicacin de las tcnicas.
El programa <<Tierra Viva>> ahora tiene condiciones para realizar
la meta original de apoyar el trabajo de promotores orgnicos que
se dedicaban a capacitar a los dems productores en la
implementacin de los cuatro componentes de su formacin:
Conservacin de suelos, Fertilizacin orgnica, incluyendo abonos
verdes y foliares, Control integral de plagas y Manejo de cultivos
orgnicos.
58

Finalmente, el equipo evaluador considera preciso aadir que debe


profundizarse la utilizacin de tecnologa apropiada, como la
tcnica del nivel "A", vinculado a las prcticas de conservacin
de suelos, por ejemplo, dado que se observ que este aspecto no ha
recibido el nfasis conveniente para los propsitos del programa.
V- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
El equipo evaluador mixto considera importante presentar nueve
conclusiones bsicas, que se refieren: en primer lugar, al
documento base (reajustado para el perodo 1995-1997) del programa
<<Tierra Viva>>; en segundo lugar, a la orientacin hacia el nuevo
contexto nacional y global; en tercer lugar, sobre la prctica de
FUNPROCOOP en relacin a otras instituciones que trabajan en el
campo de la agricultura sostenible; en cuarto lugar, sobre la
estrategia de implementacin del programa; en quinto lugar, en
cuanto a las metas; en sexto lugar, las metodologas de formacin,
en un sentido amplio; en sptimo lugar, sobre la administracin
del programa; en octavo lugar, sobre el impacto del programa, y;
en noveno lugar, se aborda el aspecto de la monitora.
Conclusiones sobre la situacin general.
Ecolgicamente El Salvador se caracteriza por estar en una
situacin limite; presenta una aguda situacin de deterioro en
America Latina, como resultado de patrones tecnologicos que ha
sustentado el modelo de acumulacin; el cual basicamente ha tenido
como bases el monocultivo y el uso intensivo de insumos qumicos.
Dichas prcticas han estado presentes tanto en el cultivo de los
productos tradicionales como en los cultivos de subsistencia.
La situacin ambiental prevaleciente en el sector agropecuario
salvadoreo es insostenible sino se aplican medidas urgentes de
mitigacin, de lo contrario hay un inminente peligro de colapso.
La
agricultura
salvadorea
requiere
urgentemente
de
una
reorientacin y transformacin profunda, que por una parte inicie
un proceso de recuperacin actual y adems oriente en un marco de
sostenibilidad. Cabe mencionar que efectivamente va surgiendo cada
vez con mas fuerza la conciencia de la necesidad de buscar la
sostenibilidad de la agricultura. Existen esfuerzos en diferentes
sentidos: investigacin, capacitacin y asistencia tecnica,
proyectos concretos de agricultura sostenible; los cuales son
incipientes y constituyen respuestas limitadas a las exigencias
plantedas por los desafos de una agricultura sustentable.
El tema de la agricultura sostenible es un tema nuevo para los
salvadoreos, tomando en cuenta que el conflicto armado ocup
59

durante 12 aos la mayor atencin. Hoy existe una dinmica


positiva desde diversos actores; sobresalen las entidades de
cooperacin, los grupos ambientalistas y ltimamente las Ongs
vinculadas a proyectos de desarrollo.
En las Ongs y organizaciones sociales falta una mayor voluntad e
integralidad en la implementacin de sus estrategias de accin en
la que se vinculen los diversos componentes de su accin. En
algunas experiencias lo ecolgico es un componente divorciado de
otros aspectos; asmismo se experiementa resistencia a la
reconversin tecnolgica de las poblaciones con las que se
trabaja; que tiene sus explicaciones en la economa de
subsistencia, la falta de alternativas de produccin viables.
Los avances an son modestos, aunque en el discurso los sectores
gubernamentales y empresariales han desarrollado planteamientos,
sin embargo en la prctica los discursos no se convierten en
polticas, en leyes y estrategias.
La recomendacin del equipo evaluador en relacin al contexto
agrario, es integrar en los diversos niveles de accin:
institucional, cursos de promotores, talleres cooperativos, un
seguimiento a la problemtica agraria y articular esfuerzos con
organismos de investigacin, que apoyen la formulacin de
propuestas tcnicas, a fin de contribuir a la definicin de la
polticas agrarias.
Conclusiones y recomendaciones sobre el Programa Tierra Viva
5.1 Primera conclusin: Respecto al documento base reajustado para
el perodo 1995-1997:
El equipo evaluador considera indispensable referirse al documento
base del programa <<Tierra Viva>> (reajustado), dado que en l se
encuentran
las
concepciones
estratgicas
que
orientan
la
implementacin del programa.
a)
La concepcin e implementacin del programa le falta mayor
dimensin de sostenibilidad y agroecologa, el cual aparece
bsicamente como justificacin del programa, sin desarrollar
estrategias de solucin especficas para zonas de operacin
especficas (previamente perfiladas y diagnosticadas).
b)
En la reformulacin del programa se advierte una base de
datos dbil y una escasa atencin a mejorar la estrategia de
incorporacin de mujeres.
c)
Al culminar el proceso de evaluacin se lleg a la conclusin
bsica que para incrementar la eficacia en la implementacin del
60

programa, el documento base puede ser perfeccionado en lo que se


refiere a objetivos y estrategias, y en lo que se refiera a la
estructura bsica por componentes a ejecutar.
El equipo evaluador consider que los objetivos y las estrategias,
tal como se presentan en el documento base, han llevado a
FUNPROCOOP a caer en una situacin de ambiguedad sistematica en el
esfuerzo por implementar el programa, especialmente con el
objetivo que orienta a formar un movimiento de agricultores
lidereados por los promotores orgnicos y en las estrategias
implcitas asociadas con este objetivo, por ejemplo en la
organizacin e iniciativa que se espera de los CECAP.
d)
Con respecto a los componentes en los cuales se estructura el
programa, el documento base plantea siete, a saber:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

capacitacin
investigacin-experimentacin
Infraestructura (construccin y mejoras)
promocin-educacin
equipos de capacitacin
seguimiento
administracin.

Los siete componentes enunciados, segn el documento sern


ejecutados tanto en la GECA como en los CECAP, sin embargo, al
examinar en detalle la ejecucin de los componentes del programa
en lo que corresponde ejecutar a la GECA y a los CECAP se conoce
que a la GECA nicamente le corresponde ejecutar cinco componentes
del programa, sin detallarse los componentes de seguimiento y
administracin, en tanto que para los CECAP apenas se detallan dos
componentes, promocin-educacin y divulgacin, y seguimiento,
pese a que se menciona que "otras de las estructuras que darn
continuacin
al
trabajo
de
promocin,
experimentacin,
capacitacin, seguimiento e infraestructura, sern los CECAP".
e)
El equipo evaluador considera que muchos de los cuellos de
botella en la implementacin del programa, por ejemplo, la
circunstancia de promotores que no tienen acceso a recursos para
aplicar lo que aprenden, est en relacin directa a una excesiva
centralizacin de los componentes del programa.
En otro aspecto, los promotores orgnicos segn el documento base
aparecen virtualmente adscritos a GECA, y lo mismo puede decirse
de la experimentacin comunitaria, cuando la actividad de los
promotores y la experimentacin comunitaria correspondera ms
bien a los CECAP.

61

f)
El equipo evaluador considera que, en relacin al documento
base anterior, el actual representa un avance, sin embargo se
puede afirmar que fueron insuficientes la participacin de los
productores en el diseo del programa.
Recomendacin nmero uno:
Desarrollar como componente para el prximo perodo anual de
operaciones, la documentacin y sistematizacin de experiencias de
agricultura sostenible, en la perspectiva de retroalimentar la
experiencia de FUNPROCOOP y producir una metodologa de trabajo
institucional. El Desarrollo Participativo de Tecnologas, es una
de las propuestas metodolgicas que se sugiere conocer, evaluar y
apropiar en lo que sea factible su aplicacin.
5.2 Segunda conclusin. Respecto a las posibilidades de programas
de agricultura sostenible en el nuevo contexto agrario.
En
la
actualidad,
el
sector
agrcola
enfrenta
grandes
dificultades, a nivel global, su escasa rentabilidad en relacin a
las actividades industriales y de servicios, y a nivel nacional,
un problema agrario de graves dimensiones sociales y ecolgicas.
Sin embargo, el equipo evaluador lleg a la conclusin que,
precisamente por esas dificultades existen organismos y agencias
internacionales interesadas en apoyar programas de agricultura
sostenible.
Inclusive el gobierno salvadoreo, aunque tericamente ha definido
una poltica de autosostenibilidad, es posible desarrollar niveles
de coordinacion en las tres ares de actividad econmica definidas
por el mismo: la ganadera, la fruticultura (con el triple
propsito de reforestar, sentar condiciones para recuperar y
conservar los suelos, y de paso, obtener alguna rentabilidad) y la
inteligencia comercial, en el entendido que en las nuevas
condiciones econmicas la posible rentabilidad de la produccin
agropecuaria se hace posible principalmente a base de la
comercializacin adecuada.
El equipo evaluador concluye que, precisamente la dbilidad actual
del sector agropecuario y el inters, nacional e internacional por
atenderlo, se pueden transformar en las condiciones que permitan
fortalecer al programa <<Tierra Viva>>.
Limitantes para la promocin de la agricultura orgnica son la
grave problemtica agraria-ecolgica y la poca voluntad para
avanzar en las soluciones, producto de la mentalidad de los
cooperativistas.
62

Recomendacin nmero dos:


FUNPROCOOP debe potenciar su capacidad para desarrollar una
poltica de relaciones y cooperacin, aprovechando en mayor medida
la experiencia de la institucin para posicionarse adecuadamente
frente al gobierno, agencias internacionales y otras entidades
privadas. La exigencia para FUNPROCOOP es un seguimiento
sistemtico a dicha poltica de relaciones.
Al evaluar el contexto social general de ejecucin del programa
<<Tierra Viva>> se llega a la conclusin que ste programa
efectivamente constituye un esfuerzo orientado hacia la solucin
de la problemtica agraria en El Salvador. [ y se debe recomendar
una mayor y mejor sistematizacin de la experiencia adquirida y
realizada, as como un consistente esfuerzo de divulgacin de la
misma, a partir de los medios que el propio programa propone]
5.3 Tercera conclusin. Respecto a la prctica de la FUNPROCOOP en
relacin a otras instituciones que trabajan en el campo de la
agricultura sostenible.
Dado que se considera que la agricultura sostenible en El Salvador
no ha desplegado los conocimientos y las prcticas tan eficientes
y eficaces como en otros pases tropicales, el equipo evaluador
reconoce que FUNPROCOOP ya no puede sostenerse nicamente en su
calidad de institucin pionera en el campo de la agricultura
sostenible, por lo que necesita avanzar hacia una nueva calidad.
Esta nueva calidad puede surgir de la identidad de FUNPROCOOP como
institucin estratgicamente preocupada por el bienestar de la
poblacin campesina y por la eficacia y eficiencia de sus modos de
produccin, adems, de la circunstancia que FUNPROCOOP tiene una
importante capacidad en infraestructura instalada, y una larga
experiencia en capacitacin a los productores campesinos.
Recomendacin nmero tres:
Manteniendo la identidad, FUNPROCOOP puede aspirar a sistematizar,
en primer lugar, la experiencia de las diversas instituciones que
trabajan en el campo de la agricultura sostenible en el pas, y
adems, en segundo lugar, apropiarse sistemticamente de los
conocimiemtos
y
prcticas
de
instituciones
extranjeras,
desarrollando alianzas estratgicas con ellas, especialmente con
aquellas que trabajan en pases tropicales.
FUNPROCOOP puede procurar cambiar su actual imagen en relacin a
otras instituciones nacionales, algunas de las cuales la perciben
63

como una institucin que se auto-asla, y se concentra


exclusivamente en indudables logros, como la reciente masificacin
en la prctica de la agricultura orgnica.
En general, FUNPROCOOP puede ganar una nueva calidad en el campo
de la agricultura orgnica si est dispuesta a reconocer en las
experiencias de otras instituciones aspectos que, por muy
insignificantes que parezcan, aportan a la prctica de la
agricultura sostenible. En el contexto del programa <<Tierra
Viva>>, esta es una faceta no explorada el el componente de
investigacin.
5.4 Cuarta conclusin. Respecto a la carencia de una estrategia
efectiva de produccin-comercializacin.
La concepcin y promocin del programa moviliza de manera
explcita la produccin de granos bsicos, sin reflexionar sobre
las formas de insercin de estas prcticas en los procesos
macroeconmicos en curso, es decir, sin advertir que los modos de
produccin campesinos no pueden aslarse de su contexto, de tal
manera que no pueden basarse exclusivamente en la produccin de
subsistencia, y dejar de realizar una producin orientada a la
comercializacion, sea para los mercados inmediatos, urbanos o
externos.
La visin empresarial productiva debe incorporarse explcitamente
al programa <<Tierra Viva>>. La concepcin
de FUNPROCOOP sobre
Unidades Bsicas de Produccin y Unidades Regionales de Produccin
es sobre todo, una estrategia organizativa, en el que an no se
consideran los rubros de producin.
Lo que fundamentalmente hace falta al programa <<Tierra Viva>> es
definir
rubros
de
produccin
que,
desde
una
metodologa
propositiva
y
dialogante,
puedan
ser
adoptados
por
las
cooperativas atendidas por FUNPROCOOP.
Otras instituciones, como CORDES por ejemplo, han definido como
ejes productivos; camarn, ganadera, riego, maran en la zona
del sur de San Vicente. En el caso de FUNPROCOOP la definicin de
ejes, ms alla del eje precario de granos bsicos, facilitara una
estrategia que coordine de manera especfica los diferentes
componentes del programa: investigacin, promocin, e incluir
produccin y comercializacin.
Si bien el equipo evaluador reconoce que existen iniciativas, como
el esfuerzo para producir abono orgnico, o la experimentacin y
produccin de ciertos cultivos como el ajonjol y la rosa de
jamaica, stas no estn integradas en una estrategia institucional
de desarrollo productivo y comercializacin.
64

Recomendacin nmero cuatro:


Se propone a FUNPROCOOP, que la capacitacin en agricultura
orgnica debe plantearse en trminos funcionales, aspecto en el
que se ha avanzado durante 1995, con la promocin de la
agricultura orgnica, casi con exclusividad, de granos bsicos
(maz) y en menor medida de hortalizas.
Es necesario que se disee una estrategia productiva sostenible,
que se oriente a resolver la problemtica socio-econmica del
productor y la preservacin y conservacin del medio ambiente, que
articule la produccin, agro-industrializacin y comercializacin.
Lo que requiere mejorar la base de informacin de las cooperativas
y los productores, para tener la posibilidad de construir
polticas institucionales diferenciadas, de acuerdo a los
diferentes tipos de cooperativas.
5.5 Quinta conclusin. Sobre el cumplimiento de las metas,
El equipo evaluador mixto considera de muy satisfactorio el nivel
de cumplimiento de las metas para 1995, especialmente en lo que se
refiere al ao 1995. Los factores ms importantes en este logro
son: la reorganizacin de la FUNPROCOOP y la distribucin de las
tareas del programa <<Tierra Viva>> entre el personal de campo de
la institucin. <<Tierra Viva>> dej de ser un programa especfico
y pas a ser un componente en la accin institucional de
FUNPROCOOP.
Otras de las condiciones que hicieron posible estos resultados que
deben mencionarse son: la contratacin de personal tcnico en la
coordinacin que propuso y ejecut iniciativas que resultaron
importantes en la implementacin del programa para 1995; y la
propuesta de la institucin de aplicar masivamente el abono de
preparacin rpida, como una alternativa funcional a las
necesidades de los productores.
El cumplimiento de la mayora de las metas
del programa
posible gracias a la conjugacin de una serie de factores,
para 1996, FUNPROCOOP deber aprovechar; para con ello repetir
logros, evitar los desaciertos y ampliar en calidad el impacto
programa.

fu
que
los
del

65

Recomendacin quinta:
La recomendacin es mantener y mejorar los factores que se han
identificado como potenciadores de la accin institucional,
procurando incorporar plenamente a los productores en el diseo de
la planificacin, procurando sostener los avances logrados durante
1995.
5.6 Sexta conclusin. Respecto a la metodologia.
El equipo evaluador tambin lleg a una conclusin satisfactoria
respecto a la metodologa aprender-haciendo empleada en los cursos
de GECA, pero considera que GECA puede elevar su efectividad (para
1995, la efectivida fue 45% de promocin en completos y avanzados)
en la seleccin de los candidatos a ser formados como promotores
orgnicos.
El problema no est en la forma como se desarrollan los cursos, el
diseo de los mismos es muy adecuado, la dificultad se ubica en
los procesos de seleccin. El equipo evaluador considera que no es
suficiente que el candidato a promotor orgnico sea elegido por la
cooperativa,
se
requiere
llegar
a
criterios
con
mayor
cualificacin.
Recomendacin sexta:
La recomendacin en cuanto a procedimientos, es que para la
seleccin se pueden realizar cursos generales, para diagnosticar
quines
tienen
aptitudes,
actitudes
y
posibilidades,
y
seleccionar entre ellos, an cuando la convocatoria al curso no
necesariamente se presente como proceso de preseleccin.
Tambin se puede hacer mayor labor de promocin previa, incluyendo
la promocin para que se incorporen mujeres, lo cual lleva a la
necesidad de anticipar y preparar algunos contenidos especificos
al inters de ellas, por ejemplo medicina natural, especies
menores, apicultura, procesamiento de jaleas, envasados, y otros.
Por otra parte, en lo que se refiere a metodologa, el equipo
evaluador considera importante advertir que la GECA hasta el
momento ha funcionado con un programa bsico y general para todos
los promotores orgnicos, independientemente de su zona o
cooperativa de origen. Aunque hasta el momento est metodologa ha
dado buenos resultados, podra resultar rgida una vez que se
definan rubros estratgicos de produccin y unidades de produccin
que los asumen, porque en tal caso, deber capacitarse
funcionalmente respecto a necesidades muy especficas.
66

Por otra parte, la GECA tiene condiciones para abrir cursos


de formacin tcnica vocacional hacia otras instituciones y hacia
la poblacin en general, y en tales cursos se puede aprovechar la
experiencia en cursos generales que ha desarrollado.
Otro aspecto a considerar, es que ya existen identificados
promotores orgnicos destacados y se debe hacer un esfuerzo por
aumentar la capacidad tecnica de stos en el plazo de los prximos
dos aos, para incorporarles de manera permanente, al desarrollo
de la GECA, con la proyeccin de contar con tcnicos y
paratcnicos que puedan llevar adelante el trabajo en el campo o
las labores de capacitacin.
Se recomienda precisar los objetivos y metodologas de los
encuentros de campesino a campesino, para obtener mejores
resultados
El sistema de capacitacin de GECA debe revisarse, dos cursos
bsicos de cuatro mdulos es coherente, pero ocho mdulos
especializados es demasiado, ademas, las giras como medios o
procedimientos de formacion de los promotores orgnicos no esta
bien definida.
Debe tomarse en cuenta que al promotor orgnico no se le forma
para capacitar, y que este aspecto debe incluirse en su proceso de
formacin.
Respecto a la realizacin de los cursos bsico para promotores
orgnicos estos deben realizarse en diferentes pocas del ao, de
acuerdo a los intereses de los propios productores, escogiendo
aquellos que coinciden en ciertos perodos de menor faena en el
campo, dado que una de las razones de mayor relevancia para no
terminar los cursos fueron los atrasos en los cultivos, los que
parecen influir ms durante los ltimos mdulos.
Respecto a los cursos especializados, sera conveniente incluir un
mayor nmero de personas en la realizacin, y sobre todo en la
instruccin de tales cursos, dado que hasta el momento se
consideraba que el mismo instructor de los cursos bsicos deba
impartir los cursos especializados.
En cuanto a las giras educativas se requiere precisar con mayor
detenimiento
la
organizacin
y
metodologa
de
las
giras
educativas, hasta la fecha no resultan claras.

67

Hace falta sistematizar y orientar mejor la capacitacin a los


campesinos o productores por los promotores orgnicos, hasta el
momento todo se realiza con espontaneidad, lo cual es muy
positivo, de hecho, en las capacitaciones en los CECAP, los
promotores orgnicos parecen implementar espontneamente la
metodologa de aprender-haciendo, sin embargo, toda vez que GECA
empiece a publicar boletines y las parcelas de los promotores
sean respaldadas y financiadas la metodologa deber lograrse
mayor precisin.
En cuanto a la implementacin futura de los Diagnsticos Rurales
Rpidos, cabe considerar que podran generar la informacin
necesaria para diferenciar cules cooperativas tienen condiciones
para implementar proyectos
pecuarios o de cultivos comerciales,
como
una
estrategia
para
alcanzar
mayores
mrgenes
de
rentabilidad, y cules cooperativas, por sus condiciones, se
orientaran bsicamente hacia formas de produccin para la
subsistencia.
Esto puede ayudar a establecer los tipos y volmenes de material
vegetativo que se requerirn a la GECA, para que sta organice sus
planes
de
investigacin,
capacitacin
y
produccin
en
correspondencia con las necesidades especficas y mensurables de
cada zona de cooperativas.
5.7 Sptima conclusin. Respecto a la administracin del programa.
El equipo evaluador considera que la administracin del programa
por FUNPROCOOP, tal como est en la actualidad, como un programa a
ejecutar por todos los departamentos de la institucin es
funcional, pero presenta el inconveniente que la responsabilidad
se diluye y fcilmente ocurren problemas de descoordinacin en las
acciones.

Recomendacin septima:
Para superar la limitacin administrativa identificada, la
recomendacin es definir la coordinacin del programa en un nivel
de staff (asesora) de la Direccin Ejecutiva, a fin de darle
unidad a la implementacin del programa.
Como se ha mostrado, el estilo administrativo del programa
<<Tierra Viva>> es la centralizacin, dejando a la GECA y a los
CECAP escaso margen de autonoma en la ejecucin del programa.
Aunque FUNPROCOOP no debe abandonar una constante supervisin
sobre el manejo de recursos en la GECA y en los CECAP, es
conveniente para el desarrollo del programa que el personal de
stos organismos ample su capacidad administrativa, comenzando
68

por conocer al detalle el documento


recursos que implica su ejecucin.

base

del

programa

los

Ampliando la recomendacin de descentralizacin de FUNPROCOOP; en


relacin a GECA, la descentralizacin quiz le d mayor agilidad a
la apertura de cursos a organizacines/instituciones no vinculados
directamente a FUNPROCOOP, adems de promocionarlos y vender
servicios, sin que la FUNPROCOOP pierda el control administrativo.
La descentralizacin administrativa de la GECA puede abrir la
posibilidad de proyectarla como una institucin que incorpora
sistemticamente la educacin tcnica vocacional no formal y
eventualmente, la educacin tcnica formal. Esto llevara a
FUNPROCOOP a presentar una propuesta concreta para la reforma
educativa en lo que se refiere a las zonas rurales y por lo tanto,
tambin a presentar demandas frente a la gestin de la reforma
educativa.
5.8 Octava conclusin. Sobre el impacto del programa.
Hasta junio de 1994 el problema central en la implementacin del
programa <<Tierra Viva>>, segn se determin en la evaluacin del
programa de cooperacin de OXFAM AMERICA 1991-93, consista en una
inversin que no corresponda con los resultados esperados. Sin
embargo, entre junio del ao 94 y septiembre de 1995, la ejecucin
del programa ha logrado un incremento significativo en el impacto
sobre el campo.
En relacin al impacto del programa <<Tierra Viva>> se puede
afirmar que para 1995 ha dado un salto significativo. El impacto
de la implementacin del abono orgnico de preparacin rpida ha
hecho la diferencia respecto a otros aos. An cuando FUNPROCOOP
trabaja con cooperativas heterogneamente conformadas, en lo que
respecta a tenencia de la tierra y calidad del suelo, por ejemplo,
se ha logrado un impacto extendido en las diferentes zonas que
atiende la institucin.
Por una parte los productores han desarrollado inters en la
aplicacin de los procedimientos de la agricultura orgnica,
estimando especialmente la disminucin en los costos por insumos.
Por otro lado, la utilidad del abono orgnico de preparacin
rpida, aunque ha sido aceptada por la mayora de productores, ha
sido rechazada por una minora en diferentes cooperativas, sobre
todo en relacin a los magros resultados obtenidos en algunas de
ellas.
El equipo evaluador ha concludo que los resultados deficientes se
deben a dificultades en la preparacin y conservacin del abono y
69

a que no siempre se aplic


diferentes tipos de suelo.

la

cantidad

necesaria

para

los

En cuanto a los rendimientos obtenidos en la produccin de maz


orgnico y "semi-orgnico", no se tienen todava los resultados
definitivos, pero los datos producidos hasta el momento indican
que el rango de rendimientos en los cultivos abarca un rango desde
20 qq/Mz hasta 56 qq/Mz, rendimiento considerado como aceptable en
terminos generales, bajo el imperativo de atender especialmente
aquellos casos de rendimientos notoriamente ms bajos.
Sin duda, las condiciones socio-econmicas en las que opera
FUNPROCOOP y los promotores orgnicos inciden tambin en el
impacto.
Por
ejemplo,
los
problemas
de
los
campesinos
arrendatarios de la cooperativa El Machacal son notablemente
diferentes a los problemas de una cooperativa como la Carlos
Antonio Ruiz, formada por pequeos propietarios, y los problemas
principales de stos productores difieren de las cooperativas
formadas a partir del Programa de Transferencia de Tierras.
En el primer caso, uno de los principales obstculos para
implementar la agricultura orgnica en sus mltiples dimensiones,
es la carencia de tierras propias, y en el ltimo caso los
problemas se asocian con los problemas de reinsercin de la
poblacin y productores de la cooperativa, que se encuentran en
una situacin de reorganizacin y estabilizacin de su vida
personal y familiar.
Recomendacin ocho:
FUNPROCOOP debe aprovechar la situacin favorable creada durante
1995 para consolidar el impacto del programa <<Tierra Viva>> en lo
que falta por ejecutar. La experiencia de estimular directamente
la aplicacin de los procedimientos orgnicos, abandonando la
prctica de las parcelas demostrativas a resultado muy positiva y
debe profundizarse de manera planificada. Se recomienda que en los
aos que faltan se contine estimulando la agricultura de granos
bsicos, pero que se ample la masificacin de la experiencia, en
aquellas cooperativas con mejores condiciones a otro tipo de
produccin, adems de preocuparse por masificar tambin las
tcnicas de conservacin de suelos.

5.9 Novena conclusin. Sobre la monitora al programa.


Dado que la monitora del programa era una de las debilidades
bsicas detectadas por evaluaciones anteriores, una de las
preocupaciones del equipo evaluador consisti en elaborar un
70

sistema de indicadores para realizar un seguimiento directo al


cumplimiento de las metas de cada uno de los componentes del
programa. Sin embargo, una metodologa para medir impacto es una
tarea por desarrollar.
Una metodologa para la medicin constante y sistemtica del
impacto necesita de cambios en el enfoque del programa y del
rediseo de los componentes programticos. El presente informe de
evaluacin puede ser usado para dicho propsito en una segunda
etapa.
Los indicadores para evaluar las metas fu realizada directamente
por el responsable para el programa <<Tierra Viva>> en la Unidad
de Proyectos de FUNPROCOOP, quien ha desplegado sus conocimientos
tcnicos en el campo de la agronoma y la evaluacin de proyectos
en un sistema de indicadores que constituyen parmetros de
medicin que ya se estn implementando en el seguimiento de las
diferentes acciones que se ejecutan.
El primer esfuerzo de implementacin de este conjunto de
indicadores para el seguimiento ya ha sido empleado y su
efectividad puede constatarse en el INFORME NARRATIVO Y FINANCIERO
DEL PROGRAMA TIERRA VIVA "METODOS DE CULTIVO ECOLOGICAMENTE
SOSTENIBLE Y ORGANICO" PERIODO: ENERO-JUNIO 1995, presentado por
FUNPROCOOP en octubre del presente ao.
Recomendacin novena:
El equipo evaluador considera que el diseo de un mecanismo de
control y seguimiento es un esfuerzo inicial por sistematizar la
monitora al programa <<Tierra Viva>>, el cual debe seguirse
profundizando y renovando segn FUNPROCOOP decida modificar la
formulacin del documento base y modificar algunas concepciones y
prcticas en la implementacin del programa.
Para incrementar y sostener la eficacia en el impacto del programa
<<Tierra Viva>> FUNPROCOOP necesita elaborar e implementar un plan
de Monitora bajo la responsabilidad de una persona tcnicamente
preparada para realizar esta tarea, contando con la cooperacin
del resto del personal de la institucuin.
Un Plan de Monitora dar la posibilidad a FUNPROCOOP de crear una
base de datos, y mantenerla en constante actualizacin, a partir
de tener un sistema permanente de produccin, sistematizacin y
anlisis de informacin no slo sobre el cumplimiento de las
metas, sino tambin sobre el impacto del programa en las
cooperativas que participan en el programa. En ste sentido, la
monitora del programa consiste en registrar y dar seguimiento a
las actividades y los resultados del proceso de ejecucin del
71

programa, para identificar las desviaciones y tendencias de


comportamiento y, con toda esa informacin, perfeccionar las
estrategias de intervencin y participacin.
Implementar todo el proceso de monitora es un proceso
institucional
que
pasa
por
fases
preparatorias
y
de
implementacin. En las fases preparatorias
se parte de un
diagnstico inicial para establecer las variables de la monitora
y evaluacin, se definen los niveles y reas de la monitora, se
explicitan los principios metodolgicos que orientan al programa,
se valoran las formas de participacin de las comunidades y/o
unidades de produccin involucradas, se trazan hiptesis de
trabajo, se definen los recursos a la disposicin y por requerir.
En la fase de implementacin se realiza el montaje de todo el
mecanismo
de
monitora
para
producir
permanentemente
la
informacin indispensable al desarrollo del programa, organizada
en variables codificadas.
El equipo evaluador recomienda, para incrementar la eficacia y la
eficiencia de FUNPROCOOP en la ejecucin del programa <<Tierra
Viva>> que la institucin implemente un mecanismo de monitora.
Otras recomedaciones:
10.Realizar durante el primer trimestre de 1996, por lo menos un
slo curso exclusivo para promotoras orgnicas, dado los
tradicionales celos de la poblacin en este punto debe
someterse a consideracin la posibilidad de realizar un curso
slo con mujeres.
11.Incluir en proximos proyectos o en la siguiente etapa de
<<Tierra Viva>> el costo por la asesora externa en
conocimientos y mtodos de la agricultura orgnica, dado que
a nivel de encuentros locales y estudio de las experiencias
locales no se podran adquirir todos los conocimientos que se
requieren para avanzar en los programas.
12.Desarrollar mayor operacionalizacin de CECAP, incorporando
recursos externos; se recomienda estudiar la posibilidad de
celebrar convenios con universidades para que estudiantes de
agronoma, botnica otras carreras apoyen permanentemente
el trabajo.
13.Se recomienda que en el boletin de GECA se incluyan normas de
precaucin a seguir cuando se preparen o apliquen productos
orgnicos, para prevenir accidentes o daos no intencionales.
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