Informe: Proceso de Paz entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas

Revolucionarias de Colombia FARC-EP

En el marco de la violencia sociopoltica que caracteriza la historia de Colombia,

pas que ha sido escenario de mltiples vulneraciones al Derecho Internacional
Humanitario y a los Derechos Humanos de millones de colombianos y
colombianas; este informe no pretende hacer un recorrido historiogrfico de la
guerra, sino, que se constituye en una mirada crtica frente a la coyuntura actual
que atraviesa el pas, situacin que posiblemente contribuya para la finalizacin
del conflicto armado entre estos dos actores; tema que ha sido plataforma de
debate y controversia los ltimos 4 aos, en donde los adeptos y opositores no se
han hechos esperar con sus comentarios y posturas de aceptacin o rechazo,
creando as un panorama polarizado en el que convergen intereses de distintos
sectores, donde quienes somos optimistas, anhelamos el necesario desarme de
un grupo que ser menos amenazante sin su discurso poltico amparado en las
armas.
En este sentido, surge la pregunta en relacin aquellos que se indignan y se
declaran sumamente ofendidos, por el hecho de generar escenarios de discusin
con fines pacficos, mientras tanto esas mismas voces nunca fueron escuchadas o
poco proclamaron cuando miles de personas fueron asesinadas, desplazadas y
vulneradas en una multiplicidad de formas que hablar de DDHH en el pas parece
una utopa, salida de un cuento burocrtico que no le toco vivir a los colombianos.
Es as, como en este escrito se hace alusin directa a la necesidad democrtica
de participar activamente en los eventos polticos y en las discusiones pblicas
que hablan precisamente de nuestro futuro como ciudadanos, pues ms que un
Derecho es un deber social promover cambios estructurales y velar por la equidad
social, la dignidad humana y el respeto a la diferencia, como modelos que
soporten un cambio paradigmtico, que necesariamente depende de la postura de
todos.
En este orden de ideas, es necesario fomentar el derecho a la movilizacin y a la
libre expresin, pero es triste ver que este derecho que debera orientarse a la

consecucin de beneficios comunitarios, se utilice para protestar contra la paz o

contra las estrategias que pretenden al menos conciliar dos sectores polticos del
pas; por lo pronto se debe reconocer la gran dificultad que representa la
reconciliacin y la consecucin de espacios libres de violencia y garantes de
seguridad para los ciudadanos, pero esta dificultad no puede reforzarse con los
intereses polticos y econmicos de quienes hicieron de la guerra un negocio,
adems de la necesidad de reflexionar acerca del papel que todos tenemos en
este proceso, pues si bien no es el ms prometedor y mucho menos podra
reparar integralmente el dao exacerbado que sufri nuestro territorio, es sin duda
un modo de frenar lo que est mal y es a estas iniciativas y no a las blicas a las
que yo invito en condicin de ciudadana a participar y a involucrarnos, pues solo
as podremos contemplar un Estado mucho ms prspero y favorable en todos los
sentidos.
Para dar cuenta sobre el tema que nos convoca, es necesario hacer una revisin
de los elementos fundamentales que direccionan los dilogos en las mesas de
concertacin en la Habana, los cuales pueden ser conocidos por todos los
ciudadanos como sustento contextual, que posibilite participar activamente y
opinar desde el conocimiento y no sumarse al adoctrinamiento ingenuo al que nos
tienen sometidos las elites dominantes de corte poltica, econmica y medios de
comunicacin, pues la nica salida a esa ceguera masificada corresponde
precisamente al saber cmo posibilitador de cuestionamiento crtico.
Por esta poca, hace cuatro aos se iniciaron acercamientos informales y de tinte
clandestino entre el secretariado de las FARC-EP y el gobierno nacional, lo que
luego de 6 meses se constituy en el inicio formal de un proceso que en la
actualidad deja ver grandes avances y se sostiene bajo la premisa de que nada
est acordado hasta que todo este acordado; fue precisamente el 26 de agosto del
2012, que el presidente de la republica informo por medios de comunicacin
masiva que se iniciara un proceso de conversaciones abiertas con el grupo
subversivo, a lo que luego se sumaron pases como Cuba, Noruega, Uruguay,
Chile entre otros, precisamente es en la Habana Cuba donde se han llevado a

cabo las deliberaciones entre delegaciones del gobierno y del sector pblico,
encabezadas por el doctor Humberto de la Calle y una delegacin de las FARCEP encabezada por Iban Mrquez y otros altos mandos que hacen parte del
secretariado de esta organizacin.
En este largo proceso, se han abordado temas de ndole econmico, social,
poltico, ambiental y legal-jurdico, los cuales se han encuadro en 6 ejes temticos:
a) poltica de desarrollo agrario integral, b) participacin poltica, c) fin del conflicto,
d) solucin al problema de las drogas ilcitas, e) vctimas y f) implementacin,
verificacin y refrendacin, temas que han sido revisados durante estos aos,
siendo hasta la actualidad aprobados cuatro de estos, mientras se debate hoy en
da el fin del conflicto y el cese al fuego de hostilidades como ltimo punto de
discusin en la mesa, ya que se pretende garantizar el 23 de marzo la firma de un
acuerdo de paz estable y duradera en el tiempo, lo que ser monitoriado por el
punto denominado implementacin, verificacin y refrendacin y que consiste
precisamente en garantizar el cumplimiento de los acuerdos.
Con respecto a los temas tratados en la mesa de concertacin, el primer punto
correspondi precisamente a la poltica de desarrollo agrario integral, el cual
comenz su revisin en noviembre del 2012 y fue acordado a partir del consenso
entre representantes del gobierno y las FARC-EP el 26 de mayo de 2013. En este
eje temtico se asumi la Reforma Rural Integral-en adelante RRI- como marco
estratgico que siente las bases para la transformacin estructural del campo,
crear condiciones de bienestar para la poblacin rural y de esa manera contribuir a
la construccin de una paz estable y duradera (Pp. 1).
La RRI como primera propuesta subyacente en este proceso de concertacin,
redunda en el bienestar y buen vivir de las comunidades rurales, aspecto que
denota la gran importancia de replantear la brecha existente entre lo rural y lo
urbano, paradigma de desarrollo que se fundamenta en una integralidad del
bienestar humano y la democratizacin del territorio, como ejes primordiales para
la erradicacin de la pobreza, el acceso, uso y tenencia de la tierra.

Para ello, se reconoce la necesidad de implementar proyectos y programas en

alianzas interinstitucionales, para proveer los recursos y capacidades para la
ejecucin de dicho plan (como capital semilla, riego donde sea necesario,
asistencia tcnica, vivienda y crdito), as como crear un entorno que contribuya a
la productividad y el bienestar mediante la provisin de bienes y servicios pblicos
como vas, salud, educacin, agua potable, y apoyo a diferentes formas de
asociatividad solidaria y cooperativismo y a la comercializacin de productos.
(Informe conjunto de la mesa de conversaciones en la Habana, 2014. Pp. 5)
Como bien sabemos, las comunidades rurales y/o campesinas durante dcadas
han sido desprovistas de la intervencin institucional, situacin que crea en estas
comunidades una atmosfera de vulnerabilidad e inseguridad, lo que ha facilitado la
interseccin de mltiples dificultades (tales como la incursin de grupos armados
legales e ilegales) que han sido el obstculo para el desarrollo de la ruralidad. As
pues, el hecho de concertar el bienestar del campo en su totalidad, se constituye
en la plataforma que posibilitar abolir las barreras entre la dicotoma campociudad y la descentralizacin de programas y proyectos orientados a la garanta de
derechos polticos, sociales, econmicos, ambientales, tecnolgicos, etc. Adems
del fortalecimiento de la economa agraria, lo cual es tan necesario actualmente
por las implicaciones de un modelo capitalista-neoliberal propio del sistema
poltico hegemnico de nuestro gobierno.
En este orden de ideas, el segundo punto de discusin hace referencia a la
participacin poltica: Apertura democrtica para construir la paz, eje
temtico finiquitado el 6 de noviembre de 2013 entre el Estado y las FARC-EP. Sin
lugar a dudas, se hace indispensable para la construccin de una cultura de
convivencia pacfica, estable y duradera, la movilizacin y participacin de todos
los ciudadanos y ciudadanas en procesos de poder y toma de decisin, que
garanticen la efectiva aplicacin y sostenibilidad
necesariamente implica el presente acuerdo.

en el tiempo, aspecto que

La piedra angular que permea este proceso de construccin de ciudadanas

democrticas, es sin duda el respeto a la diferencia y la aceptacin de la
pluralidad, por lo que este acuerdo senta sus bases en:
La construccin y consolidacin de la paz, en el marco del fin del conflicto
armado, requiere de una ampliacin democrtica que permitan que surjan
nuevas fuerzas en el escenario poltico para enriquecer el debate y la
deliberacin alrededor de los grandes problemas nacionales, y de esa
manera, fortalecer el pluralismo y por tanto la representacin de las
diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las debidas garantas de
participacin y la inclusin poltica. Es importante ampliar y cualificar la
democracia como condicin para lograr bases slidas para forjar la paz
(Pp. 1)
En este marco de referencias, este acuerdo propende por la deliberacin y
participacin democrtica de grupos e ideologas de oposicin, que surjan tras la
finalizacin de este proceso de concertacin, amparado en una serie de garantas
y derechos que posibiliten la plena participacin de este sector, por lo que el
Estado deber establecer un Nuevo Sistema de Seguridad para el Ejercicio de la
Poltica.
El Sistema de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica se concibe en un
marco de garanta de los derechos y libertades, y busca asegurar la
promocin y proteccin de las persona, el respeto por la vida y la libertad
de pensamiento y opinin, para as fortalecer y profundizar la democracia
() Este est estructurado en consonancia con una concepcin de la
seguridad que tiene como centro a la persona (Pp. 4)
As mismo, se velar por garantizar la movilizacin de lderes, organizaciones y/o
colectivos con razn de ser diferenciada; aspecto que se fundamenta de principios
como la libertad de expresin, el pluralismo, la tolerancia, accin poltica mediante
la protesta, el reconocimiento, el fortalecimiento y empoderamiento de los
movimiento y grupos sociales de acuerdo a sus plataformas de accin; siendo
necesario desde el gobierno la creacin de un proyecto de ley de garantas y

promocin de la participacin ciudadana, adems de fomentar la participacin a

travs de medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales, as
como tambin la promocin de veeduras, seguimiento y control por parte de la
ciudadana, y la participacin efectiva en la planeacin estratgica de programa,
planes, proyectos y polticas pblicas.
Lo anterior, da muestra que la construccin de la paz requiere de la participacin
activa de todos y todas en el devenir poltico de nuestro pas, por lo que es de
gran importancia como lo mencione al principio de este documento, concitar la
incidencia y participacin ciudadana sin distincin en todo el sentido de la palabra,
pues el discurso poltico de este grupo es ms favorable desde la organizacin y
movilizacin no amparado por las armas.
En el orden de los acuerdos establecidos, luego de la concertacin del segundo
punto, se delibero y negocio acerca del 4 eje, denominado Solucin al problema
de las drogas ilcitas, firmado el 16 de mayo del 2014, pues es pertinente aludir a
esta situacin ya que aunque los antecedentes y orgenes de este grupo en
particular se debe a causas estructurales e ideologas polticas, el panorama
histrico y heterogneo del conflicto armado en Colombia, da cuenta de una
confrontacin armada transversalizada por intereses econmicos que encuentra
su punto de accin en el tema del narcotrfico.
La puerta de entrada del narcotrfico en nuestro pas, segn lo dialogado por la
mesa de concertacin para la paz se debe a la existencia de condiciones de
pobreza, marginalidad, dbil presencia institucional, adems de la existencia de
organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico (Pp. 1), por lo que se hace
necesario la creacin de un plan de accin que aborde este fenmeno como un
problema de salud pblica y atienda a sus causas y consecuencias como medidas
de accin que posibilite mejorar las condiciones de bienestar y buen vivir de las
comunidades afectadas por los narco cultivos.
Lo anterior, da pie a la construccin de una poltica con enfoque territorial, de
derechos humanos y salud pblica, de gnero y generacional que englobe y

articule esfuerzos institucionales y de cooperacin internacional, que posibiliten

dar un tratamiento y solucin a dicha problemtica.
Que para construir soluciones sostenibles, garantizar los derechos de los
ciudadanos y no el resurgimiento de los problemas, la poltica debe de
contener un enfoque territorial basado en la participacin ciudadana y en la
presencia y el fortalecimiento, en trminos de efectividad, eficiencia y
transparencia, especialmente de las instituciones responsables de la
atencin social y de las responsables de la seguridad y proteccin de las
comunidades () Reconocimiento de los usos ancestrales y tradicionales
de la hoja de coca, como parte de la identidad cultural de la comunidad
indgena y la posibilidad de utilizacin de cultivos de uso ilcito, para fines
mdicos y cientficos (Pp. 2)
As mismo, este eje temtico busca la articulacin con la RRI para la superacin
de las condiciones de extrema pobreza de las comunidades campesinas, as como
tambin la efectiva inclusin, organizacin, movilizacin y participacin de stas
en escenarios de toma de decisin, adems de contribuir al logro de los objetivos
del sistema de seguridad (soberana) alimentaria. Es as que mediante el
Programa Nacional de Sustitucin y Erradicacin de los Cultivos Ilcitos (PNIS) se
propende por:
sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito mediante la
transformacin de las condiciones territoriales de las zonas afectadas y la
generacin de condiciones de bienestar para la comunidad en general, en
particular de aquellas que derivan su subsistencia de esos cultivos (Pp. 1)
Atendiendo al panorama del problema de las drogas ilcitas, como problema de
salud pblica que ha afectado significativamente a las comunidades, el proceso de
paz en la Habana tiene como centro de intervencin a las vctimas, por lo que el
punto 5 Vctimas, tiene un alto componente orientado a la reparacin integral, lo
que ser fundamentado a travs del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin, como mecanismo jurdico que busca garantizar la
satisfaccin plena de los derechos de las vctimas, contribuyendo a la convivencia,

la reconciliacin y la no repeticin de hechos para el trnsito de un estado de

guerra a uno de paz.
Adems, este acuerdo considera el potencial catrtico y resiliente de las personas
en condicin de vctimas, incentivando al reconocimiento de stas no como seres
estticos y pasivos, sino ms bien como sujetos polticos en su posicin de
ciudadanos con derechos.
Dentro de estos compromisos se incluyen trascendentales acuerdos como
la creacin de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin; la Unidad Especial para la Bsqueda
de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razn del
conflicto; la Jurisdiccin Especial para la Paz y las medidas especficas
de reparacin. Todos estos componentes se han articulado dentro de
un Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin,
al que se vinculan tambin medidas de no repeticin, precisando que
sobre este ltimo tema, aparte de la implementacin coordinada de
todas las anteriores medidas y mecanismos, as como en general de
todos

los

adicionales

puntos
que

se

del

Acuerdo

acordarn

Final
en

se

implementarn

el marco del

medidas

Punto 3 Fin del

Conflicto de la Agenda del Acuerdo General (Pp. 2)

Uno de los subpuntos que buscan garantizar el bienestar y seguridad de las
vctimas en este proceso de reivindicacin, ha sido la firma de medidas y
protocolos orientados a la limpieza de los territorios contaminados por minas
antipersonales, artefactos explosivos improvisados, municiones sin explotar, restos
explosivos de guerra y entrega de los restos de personas vctimas de desaparicin
forzada. Adems, se hace pertinente nombrar la participacin de algunas vctimas
en este proceso de dialogo, haciendo mencin de las ms de 3000 vctimas que
participaron en 4 foros realizados por la universidad de Antioquia y la Universidad
Nacional, as como la visita de 70 vctimas a la Habana con el fin de brindar sus
testimonios y experiencias en el marco del conflicto armado.

Las FARC-EP para garantizar el proceso de Reparacin Integral a las vctimas se

compromete a: 1) reconocer todas sus responsabilidades en las violaciones
cometidas, 2) Incorporacin de planes de reparacin colectiva en los planes de
Desarrollo Rural con enfoque territorial, 3) Asegurar el retorno de las vctimas a
sus lugares de origen, y 4) Participar en la reparacin material de las vctimas.
En esta misma lnea de ideas, se debe hacer alusin a la Jurisdiccin Especial
para la Paz como componente primario en el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin, que busca:
Generar un sistema de rendicin de cuentas ante un Tribunal nacional para
investigar, juzgar y sancionar las conductas cometidas en el contexto y en
razn del conflicto armado, en particular los delitos ms graves y
representativos. En este acuerdo se acepta que hay delitos cometidos en el
contexto y en razn del conflicto armado que son tan graves que no pueden
ser objeto de amnistas e indultos, y que la transicin del conflicto armado a
la paz en Colombia se har garantizando el derecho de las vctimas a la
justicia (Oficina del alto comisionado para la Paz, 2016).
Como podemos evidenciar aparentemente, este es un proceso que hasta el
momento muestra pronsticos favorables en materia de derechos humanos,
territorio y participacin poltica plural e incluyente; situaciones que se corresponde
a la construccin de una ciudadana y cultura de paz, que ser posible mediante el
desescalamiento del conflicto a travs del 3 eje temtico de estas negociaciones
Fin del conflicto

el cual nos tiene a la expectativa en trminos de

negociaciones, pero hay que recordar que el proceso de paz nos compete a todos
y solo si decidimos involucrarnos y a portar desde la individual a un cambio
paradigmtico cultural, ser posible el tan anhelado bienestar comn.
El Fin del conflicto como ltimo punto de discusin, tiene como ejes de atencin:
a) el cese al fuego y de hostilidades bilaterales, b) la dejacin de las armas y c) la
vinculacin de las FARC-EP a la civilidad.

Un tema al que hay que darle importancia y protagonismo es al mecanismo de

participacin que desde el gobierno nacional se pretende habilitar para legitimar el
proceso de paz, a partir de las posturas que los ciudadanos tenga sobre el tema;
es as como el plebiscito mecanismo de participacin que nunca ha sido utilizado
en el pas, es asumido como el garante de la voz del pueblo, situacin que solicita
la revisin detallada de cada individuo y asumir este voto como un voto de opinin
y no como una respuesta adoctrinada y orientada por lo que ciertos sectores
polticos y econmicos manifiestan, ya que es un asunto que convoca a una
conciencia libre y a la manifestacin de ideas amparadas en la verdad.
Por ltimo y no menos importante, es necesario aludir a la subcomisin de gnero
que se ha dispuesto en la Habana, como un elemento sin precedentes en este tipo
de negociaciones y que adems reporta un gran logro para las mujeres y para
quienes se han abanderado desde distintas instituciones u organizaciones en pro
de la reivindicacin de su lugar.
Es as como nos encontramos con una mirada de gnero que significa entender
como de manera diferenciada a afectado no solo a hombres y mujeres, sino
tambin a las llamadas minoras que hacen parte de nuestros contextos, en este
sentido, se puede admitir que se ha dado participacin a la diversidad y al sentido
de equidad como ejes que necesariamente deben orientar dicho proceso, y esto
no es ms que un llamado nuevamente a la participacin de nosotras las mujeres
y aquellos que han sido ignorados histricamente, pues la dificultad radica
precisamente en que hemos decidido no participar en temas que nos involucra,
pero es hora de movilizarnos en razn del bienestar comn y con la certeza de
que siempre lograremos hacer algo si decidimos y nos disponemos por eso.