Professional Documents
Culture Documents
reconhecimento por parte do poder pblico de que esta regio possui caracterstica
peculiares que a diferenciam das demais regies do pas. Naquela regio, em
especial nos Arcos Norte e Central, possvel observar situaes onde a cidadesede do municpio apresenta condies razoveis ou mesmo timas de conexo,
enquanto o interior caracteriza-se por baixssima conectividade. Este cenrio tem se
colocado como um dos principais entraves s propostas de desenvolvimento
regional.
Desenvolvimento Tecnolgico
Na faixa de fronteira, a densidade de infraestrutura tcnico-tecnolgica no
pode ser avaliada pela pesen de grandes centros cientficos, nem tampouco pelo
nmero de engenheiros e outros indicadores associados ao capital humano.
Desenvolvimento socioeconmico
O desenvolvimento econmico local sustentvel interage com as condies
sociais. Quanto maior as oportunidades de emprego maior ser o apelo local na
atrao da mo-de-obra. Nem sempre a regio com maior desenvolvimento
econmico ser a de maior densidade demogrfica. Exemplos destas situaes
podem ser observados ao se estudar as estruturas sociais e econmicas de muitas
cidades-gmeas. Nem sempre as de maior oferta de emprego so as que oferecem
menos custo de moradia. Isso explica porque em muitos casos o fronteirio mora de
um lado e trabalha do outro. A dinmica transfronteiria tem nos pequenos
negcios um dos principais instrumento indutores para o desenvolvimento.
Densidade Institucional
A densidade institucional na faixa de fronteira, principalmente do lado
brasileiro, apresenta relao direta com os ndices de desenvolvimento econmicos
e sociais. Quanto maior o ndice de desenvolvimento maior ser a demanda por
servios pblicos e, consequentemente, maior ser a presena do Estado na regio.
Para a faixa de fronteira, o governo tem priorizado a assistncia em: vigilncia
sanitria, segurana pblica e territorial, sade, implementao de polticas
pblicas, apoio produtivo e educao.
Territorialidade
A evoluo das condies econmicas, polticas, sociais e culturais de uma
regio altera de forma considervel o ritmo e a qualidade de vida das populaes,
pois atua na remodelagem das relaes e interaes interpessoais, intrarregionais,
inter-regionais e internacionais, gerando efeitos na capacidade produtiva e na
organizao do sistema territorial. Do ponto de vista da geografia do territrio, a
estabilidade ou a instabilidade oriunda de seus processos de desenvolvimento
sinaliza quo forte ou fraca a organizao territorial em termos de capacidade de
se adaptar s mudanas, ou ainda, ausncia delas.
Empreendedorismo e pequenos negcios
Um dos desafios do processo de integrao fronteiria reside na gerao de
oportunidades de negcios pelos empreendimentos de menor porte e fomento ao
empreendedorismo. Ao longo da faixa fronteiria, sobretudo onde h certa
densidade urbana, e principalmente, nas cidades-gmeas, essas oportunidades j
vm sendo aproveitadas pelos pequenos negcios, em especial no setor de
comrcio e servios, incluindo o turismo. A produo primria tambm participa
desse processo de integrao, pois seus produtos so comercializados nesta mesma
faixa de fronteira, considerando que esse o mercado imediato de escoamento
dessa produo. Na medida em que as questes logsticas vo sendo superadas,
com a construo de malhas virias, o fluxo de transporte de mercadorias e as
oportunidades decorrentes desses investimentos se apresentam como promissoras.
Essa dinmica de investimentos, como observada nas reas em que se constroem
atualmente rodovias como a Transocenica no eixo IIRSA, e onde pontes fsicas
esto sendo construdas, pontes comerciais se ampliam, abrindo assim espao para
que o empreendedorismo dos pequenos negcios se desenvolva. O SEBRA vem
estimulando esse processo de integrao comercial e produtiva, embora apresente
resultados ainda muito aqum do enorme potencial que essa aproximao
fronteiria potencialmente oferece aos pequenos negcios.
Interaes Transfronteirias
Trabalho
Um dos fatores que apresenta efeitos mais concentrados nas comunidades
fronteirias o trabalho. De modo geral, as melhores oportunidades oferecidas pelo
lado mais desenvolvido, sobretudo para a realizao de trabalhos pesados
descartados pelos profissionais qualificados desse mesmo lado, acarretam, ao longo
do tempo, um fluxo de trabalhadores do lado mais pobre para o mais rico do limite
internacional. A situao mais comum o fluxo de trabalhadores diaristas ou
sazonais, sem qualificao ou semiqualificados, formais ou informais, atrados pelas
oportunidades de trabalho e, principalmente, pelos possveis benefcios
assistenciais oferecidos pelo lado de maior atratividade. Pelos mesmo motivos,
tambm pode ocorrer a sada de trabalhadores qualificados e profissionais do lado
menos desenvolvido para o mais desenvolvido. Se esse afluxo de trabalhadores
reduz as presses demogrficas, pode tambm se converter em potencial problema
como, por exemplo, a explorao no regulamentada de trabalhadores na regio de
fronteira.
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos
de trabalhadores transfronteirios. Em geral, adota-se uma poltica diferenciada
segundo o lugar geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas vizinho.
Tal poltica se expressa preferencialmente por acordos bilaterais em vez de serem
adotadas normas e regras aplicveis a toda regio de fronteira. Embora justificada
pelas diferenas entre cidades-gmeas e entre pases, os efeitos dessa poltica so
problemticos em termos de administrao e desenvolvimento regional da faixa e
da zona de fronteira, tendendo a reforar ao invs de modificar vises
preconcebidas e assimetrias hostis integrao subcontinental.
Fluxos de capital
Os movimentos de capitais na zona de fronteira so menos percebidos se
comparados alta mobilidade dos trabalhadores, no entanto compem importante
componente da integrao fronteiria, conectando as economias locais e gerando
impactos sobre as cidades dessas regies. Em alguns pontos da fronteira, esses
fluxo apresentam-se mais claramente, evidenciando as dinmicas produtivas e as
relaes de complementaridade econmica entre os pases vizinhos.
Nem todos os fluxos financeiros e econmicos observados ao longo da zona
de fronteira apresentam situaes desejveis, na medida em que algumas relaes
ocorrem margem da lei. Contudo, tratam-se de caractersticas do
desenvolvimento dessas regies que acabam por requerer um olhar especial do
poder pblico no sentido de modificar os incentivos econmicos e promover a
adequao das economias locais aos limites da legislao. Um exemplo do sistema
produtivo de fronteira, que combina comportamentos legais e ilegais encontrado
na zona de fronteira entre Foz do Iguau e a Zona Franca de Ciudad del Este. Esta
ltima concentra empresas que consomem subprodutos de indstrias localizadas no
Brasil (especialmente em SP, PR e RS) sob a forma de contrabando, voltando ao
Brasil e sendo registrado como produto brasileiro ou paraguaio ou ainda de um
terceiro pas, dependendo do cmbio e das mudanas na poltica brasileira de
impostos incidentes sobre importao e exportao.
Terra e outros recursos naturais
Outro elemento incentivador de fluxos transfronteira a terra. Normalmente,
no lado do pas menos desenvolvido a terra mais barata, o que trio interesse
cidados vizinhos. A compra e explorao de grandes extenses de terras
paraguaias por brasileiros um caso em pauta nos departamentos paraguaios do
Alto Paran, Concepcin e Canindey.
Tal dinmica sugere que as cidades-gmeas podem servir como trampolim
para investidas na regio de fronteira do pas vizinho sem modificar sua prpria
dinmica migratria. Nesse sentido, a imigrao e mesmo os interesses econmicos
podem atuar sob a forma de redes, que interligam as regies de fronteira a de
pases vizinhos sem alterar de maneira significativa as cidades-gmeas em seu
caminho. So precisamente os interesses econmicos, a dinmica do mercado de
terras e a fronteira mvel de brasileiros que vm a justificar investimentos em
infraestrutura e boas relaes de vizinhana por parte de instituies financeiras.
Servios
Mecanismo de Financiamento
De forma geral, o desenvolvimento regional sempre dependente de aporte
de recursos em infraestrutura, de alto valor e de baixa taxa de retorno financeiro,
motivo pelo qual os investimentos so sempre de pequena atratividade ao setor
privado, cabendo ao Estado a funo de implement-los.
A captao de recursos para obras de infraestrutura tem se tornado algo
extremamente difcil por parte dos governos municipais, principalmente para
execuo de grandes obras, fundamentais ao processo de crescimento das cidades,
tendo em vista a capacidade inferior de arrecadao e de pagamento dos
municpios. Essa situao faz com que estes se coloquem frente do processo de
identificao de alternativas de recursos complementares s suas receitas e dentro
de sua capacidade de endividamento.
As fontes nacionais de financiamento para projetos de desenvolvimento so
fortemente influenciadas pelo arcabouo institucional e mecanismo externos.
Fontes importantes de financiamento nacional, como o BNDES, dispem de recursos
para projetos em infraestrutura, desenvolvimento urbano e projetos de cunho
social, o que tende a minimizar o problema do fluxo de pagamentos, pois facultam a
oportunidade de emprstimos com prazos longos e custo baixo.
Atualmente, possvel diagnosticar uma grande quantidade de organismo e
agncias internacionais com ofertas diversificadas e com vrias alternativas de
amortizao. Entre essas instituies, destacam-se o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), o Banco do Japo para Cooperao Internacional (JBIC), o
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Corporao
Andina de Fomento (CAF).
Acordos bilaterais e de cooperao fronteiria
O mecanismo de integrao na rea de fronteira mais antigo entre o Brasil e
seus vizinhos foi criado em 1963 com a assinatura, com o Uruguai, do acordo que
criou a Comisso da Lagoa Mirim. O crescimento da interao do pas com seus
vizinhos fez com que, para atender s demandas de determinadas comunidades
fronteirias e facilitar a coordenao entre as autoridades fronteirias, o Ministrio
das Relaes Exteriores promovesse, em coordenao com as chancelarias dos
pases vizinhos, a criao de Comits de Fronteira. Estes Comits so, em geral,
presididos pelos respectivos cnsules e seu propsito servir de foro para que as
autoridades e comunidades locais possam discutir os problemas comuns e buscar
solues.
Atualmente, existem seis comits constitudos com o Uruguai, trs com a
Argentina, trs com o Paraguai, trs com a Bolvia e um Comisso de Vizinhana
com a Colmbia. Com a Venezuela e com a Guiana existem Comits de Fronteira
que englobam o conjunto da fronteira e no um determinado ponto. Cada Comit
tem seu regulamento prprio e seu desempenho reflete, em geral, as limitaes e a
problemtica local.
Em 2003, o Brasil e o Uruguai assinaram um conjunto de acordos fronteirios
abrangentes que se convencionou chamar de nova Agenda, que acabou por
reduzir a importncia dos Comits de Fronteira como foros negociadores na
fronteira entre os dois pases. No entanto, estes Comits tm papel importante no
sentido de acompanhar a execuo das decises alcanadas nas reunies do
mecanismo da Nova Agenda. O conjunto de acordos da Nova Agenda garante que
os habitantes de uma faixa de 20 km de um e de outro lado da linha de fronteira
possam morar, trabalhar e estudar como se nacionais do outro estado fossem.
Trata-se ainda do regime de integrao mais avanado da Amrica do Sul e
que ficou mais completo ao entrar em vigor o Ajuste Complementar para Prestao
de Servios de Sade. Este ajuste permite que as prefeituras daquela fronteira
possam contratar servios mdicos, que no so prestados nas suas cidades, no
outro pas.
O acordo com o Uruguai serviu como modelo para a negociao de um
instrumento semelhante no mbito do Mercosul que, para tanto, criou o Grupo Ad
Hoc de Integrao Fronteiria (GAHIF). O texto final introduz muitos avanos em
termos de integrao, j que cobre e resolve dificuldades do cotidiano do fronteirio