NUEVO

MODELO POLICIAL

NUEVO
MODELO POLICIAL
ndice
I.

Prlogo......................................................................................................................................... 3

II.

Introduccin.................................................................................................................................. 5

III.

Antecedentes de la Funcin Policial..............................................................................................8

IV.

Marco programtico....................................................................................................................11

V.

Nuevo Modelo Policial................................................................................................................. 13

1.

Concepto................................................................................................................................. 13

2.

Objetivo General..................................................................................................................... 13

3.

Objetivos Especficos..............................................................................................................14

VI. Componentes y procesos del Modelo.........................................................................................15

1.

Primer componente: Marco legal.............................................................................................16

1.1.

2.

1.

Proceso de Coordinacin................................................................................................18

Segundo componente: Desarrollo Policial...............................................................................20

2.1

Proceso del Sistema Integral del Desarrollo Policial........................................................21

2.2

Subproceso de organizacin de la funcin policial..........................................................22

2.3

Subproceso del Servicio de Carrera Policial....................................................................25

2.4

Subproceso del Rgimen de Prestaciones Sociales........................................................27

2.5

Subproceso del Rgimen Disciplinario............................................................................27

Tercer componente: Operacin Policial...................................................................................28

1.1

Proceso de Prevencin del Delito....................................................................................29

1.2

Proceso de Homologacin...............................................................................................32

1.3

Proceso del Modelo de Operacin Policial (Sistema de interconexin para la generacin

de inteligencia operativa)............................................................................................................33

NUEVO
MODELO POLICIAL

2.

1.4

Proceso de Modernizacin..............................................................................................36

1.5

Proceso de Transparencia y Evaluacin de la Operacin Policial....................................37

Cuarto componente: Tecnologas de la Informacin y telecomunicaciones.............................38

2.1

VII.

Proceso de Plataforma Mxico........................................................................................39

Glosario de trminos...............................................................................................................44

NUEVO
MODELO POLICIAL

I.

Prlogo

La razn primordial del Estado es la de salvaguardar la seguridad de la Nacin y en

consecuencia, el Gobierno de la Repblica desde el inicio de la administracin asumi el
compromiso de actuar con toda la fuerza, y sin titubeos, con el fin de restablecer el orden y
la autoridad a fin de recuperar los espacios pblicos, para lo cual promovi la modificacin
del artculo 21 constitucional con el objeto de dotar a los policas de facultades en materia de
investigacin, por otra deline la estrategia a seguir en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica y en la Estrategia Integral de
Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia.
En estos instrumentos programticos se perfila la necesidad de instrumentar un Nuevo
Modelo Policial que restablezca el sentido original de la funcin de la seguridad pblica del
Estado, cuya premisa es Proteger y Servir a la Sociedad.
Esta premisa implica consolidar las vertientes para el desarrollo de un servicio de carrera
policial; el uso y aprovechamiento de tecnologa de punta para la sistematizacin y
procesamiento de informacin estratgica; el fortalecimiento de los mecanismos de
coordinacin entre las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, as como el
desarrollo de polticas pblicas para la prevencin del delito, en plena concordancia y
colaboracin con la ciudadana.
Para avanzar en este sentido, la Secretara est promoviendo entre los tres rdenes de
gobierno la adopcin del Nuevo Modelo Policial que incluye una serie de procesos y de
instrumentos legales, tecnolgicos y para el desarrollo policial, destinados a lograr la
4

NUEVO
MODELO POLICIAL
transformacin de las corporaciones policiales del pas, para devolver a la sociedad
mexicana la seguridad y tranquilidad que demanda. Resulta impostergable perseverar en
este esfuerzo para modificar la percepcin de inseguridad de la sociedad y de esta manera
recuperar su confianza.

El Nuevo Modelo se orienta bsicamente a cumplir las siguientes acciones:

a. Contar con policas formados con perfil de investigacin;
b. Operar con mtodos, procesos y procedimientos homologados en todo el pas;
c. Desarrollar la funcin de prevencin del delito para fortalecer el proceso de la
operacin policial;
d. Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica en la prevencin del delito.
e. Instrumentar el Servicio de Carrera Policial en las corporaciones de los tres rdenes
de gobierno.
f. Aprovechar las nuevas tecnologas para potenciar las especialidades de investigacin
y de despliegue de las corporaciones.
Estas acciones sustentan un nuevo modelo policial, donde se asegura la articulacin y la
vinculacin de las capacidades del Estado Mexicano en los tres rdenes de gobierno para
proteger y servir a nuestra sociedad.
El diseo de este Nuevo Modelo de Polica prev la atencin cotidiana de la inseguridad,
pero tambin tiene una visin de largo plazo; es decir, la meta es solucionar lo inmediato y, a
5

NUEVO
MODELO POLICIAL
la vez, construir una polica eficaz que garantice una vida mejor y un Mxico ms seguro
para las futuras generaciones de nuestro pas.

Ing. Genaro Garca Luna.

II.

Introduccin

Este documento presenta el esquema general del Nuevo Modelo Policial que incluye el
sustento jurdico, el desarrollo policial, el modelo operativo y la integracin de las tecnologas
de la informacin y telecomunicaciones a la funcin policial.
La orientacin del Nuevo Modelo Policial se enfoca a alinear los esfuerzos de los tres
rdenes de gobierno en la atencin del fenmeno delictivo, a travs de la implementacin de
procesos claramente definidos, que permita la coordinacin de acciones; la homologacin de
procedimientos y estructuras; la implantacin del Servicio de Carrera Policial; y la ejecucin
de un modelo de operacin policial mediante la utilizacin de la inteligencia como mtodo
principal para la prevencin y persecucin de los delitos.
El documento se conforma por cinco apartados: los Antecedentes de la Funcin Policial, el
Marco Programtico, el Concepto y Objetivos del Nuevo Modelo, sus Componentes y
Procesos, y por ultimo un Glosario de Trminos.

NUEVO
MODELO POLICIAL
En el apartado de los antecedentes de la funcin policial, se desarrolla una visin genrica
de la estructura y organizacin de las instituciones de seguridad pblica a travs del tiempo,
lo que representa reas de oportunidad para proponer la transformacin de las
corporaciones hacia nuevos esquemas de operacin.
Con respecto al apartado del marco programtico, se menciona la vinculacin que guarda el
Nuevo Modelo Policial con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de
Seguridad Pblica 2007-2012, ya que son la base de las polticas pblicas y materializa los
diversos proyectos que se estn implementando para cumplir con el objetivo de contar con
una polica eficaz, integrada por elementos cuidadosamente seleccionados y altamente
preparados.
El apartado del Nuevo Modelo Policial, define el concepto del modelo, el cual parte de la
reorganizacin de las funciones de las corporaciones policiales de los tres rdenes de
gobierno, que comprenden la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin; el
desarrollo integral de los policas; y la utilizacin de tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones. El objetivo general y los objetivos especficos mencionan las acciones a
realizar para lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas que aseguren
su desempeo eficaz y eficiente en la prevencin y persecucin de los delitos, a fin de
recuperar la confianza de la ciudadana.
En el apartado de componentes y procesos del Nuevo Modelo Policial se explica su
contenido, la interrelacin y los procesos que los integran.
El primer componente describe el Marco Legal de la reforma constitucional del Artculo 21,
que resalta la corresponsabilidad de las policas y del Ministerio Pblico en la investigacin
7

NUEVO
MODELO POLICIAL
de los delitos a travs del proceso de coordinacin entre la Instituciones de Seguridad
Pblica, compuestas por el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres
rdenes de gobierno para conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
El segundo componente refiere a la implementacin de un Sistema Integral de Desarrollo
Policial, que promueve la profesionalizacin de sus integrantes, y establece un esquema
disciplinario de respeto y apego a la funcin policial, a travs de los procesos de
organizacin de la funcin policial, el Servicio de Carrera Policial y el Rgimen de Disciplina
y Justicia Policial.
El

tercer componente de la Operacin Policial integra el mtodo de la investigacin

profesional y por objetivos a las funciones de las corporaciones policiales de los tres rdenes
de gobierno, a partir de la implementacin de los procesos de prevencin del delito,
homologacin de los procedimientos de operacin policial, la incorporacin de nuevos
lineamientos tecnolgicos a la funcin policial, la modernizacin de procedimientos a travs
de la certificacin y la transparencia y rendicin de cuentas de los resultados obtenidos.

El cuarto y ltimo componente refiere a la Incorporacin de Sistemas de Informacin y

Telecomunicaciones a la operacin policial para asegurar la eficacia en los resultados de las
corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno. Para lograrlo se requiere de la
interconexin de los sistemas de informacin y bases de datos de las instituciones de
seguridad pblica, que permita el intercambio de informacin en la materia a nivel nacional
para la generacin de productos de inteligencia, a travs de la utilizacin de herramientas
8

NUEVO
MODELO POLICIAL
informticas para la captura, consulta y anlisis de informacin operativa en lnea, que
generen casos de investigacin.

NUEVO
MODELO POLICIAL

III.

Antecedentes de la Funcin Policial

La seguridad pblica como una funcin a cargo de la Federacin, las Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, y la actuacin de la polica como instancia a cargo de esta
actividad, no ha sido uniforme y en el devenir histrico ha sufrido profundas
transformaciones, generalmente vinculadas con las caractersticas econmicas, polticas y
sociales de cada comunidad, as como con la evolucin del fenmeno delictivo. En nuestro
pas, se han ido presentado procesos alternos de crecimiento entre la seguridad y la
delincuencia.
A principios del siglo XX la poblacin de Mxico era apenas de 12 millones de habitantes, en
su mayora campesinos residentes en zonas rurales, con un 82% de analfabetismo y una
vida comunitaria basada en valores tradicionales y en frreos controles polticos, lo que
propiciaba la inaplicabilidad del Estatuto Orgnico de 1856 que garantizaba la libertad, la
seguridad, la propiedad y la igualdad. No existan las corporaciones policiales al servicio de
la sociedad y, en contraste, proliferaban organizaciones que respondan a los intereses de
unos cuantos. La Constitucin de 1917, que en su Artculo 115 establece la seguridad
pblica como una de las facultades del municipio, tampoco le otorg la importancia que
tena ya que no se regul como un derecho del gobernado ni se establecieron lmites
constitucionales a las corporaciones policiales.
Es en 1925 que se ordena la unificacin de las corporaciones policiales haciendo de la
polica una carrera y en 1948 se crea la Comisin Consultiva de la Polica del Distrito
Federal, entre cuyas obligaciones estaba lograr un mejor entendimiento entre la polica y la
10

NUEVO
MODELO POLICIAL
sociedad, dndose algunos pasos en el sentido de fortalecer la participacin ciudadana. No
obstante el reconocimiento del problema, el fenmeno delictivo no lograba abatirse con
eficiencia.
El paso de la sociedad rural de los aos treinta a otra con caractersticas urbanas, as como
la explosin demogrfica, la corrupcin y la impunidad, fueron algunos de los factores
decisivos en la generacin de una serie de males pblicos, entre ellos el incremento de la
delincuencia y nuevas formas criminales.

Es decir, hasta la dcada de los sesenta la

actividad criminal se circunscriba a un delito de perfil convencional, no organizado ni

violento, que operaba bajo el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente para la
comisin del ilcito y se concentraba en las grandes ciudades como la capital de la
Repblica, Guadalajara y Monterrey. En el periodo de 1970 y 1980 la delincuencia
continuaba centrndose en delitos del fuero comn, principalmente el robo y los homicidios.
Sin embargo, a partir de ese momento la delincuencia comn increment su presencia en
las grandes ciudades, acompaada ahora por la delincuencia organizada, situacin que se
agrav debido a la ausencia de un marco legal en seguridad y justicia penal acorde a las
caractersticas del pas, reflejndose en un incremento significativo en los ndices delictivos
en el perodo de 1980 a 1990, tan slo en 10 aos el nmero de presuntos delincuentes
consignados por delitos contra la salud se increment en ms de 400%, los robos en 100%,
las violaciones 69%, dao en propiedad ajena 55% y lesiones en 45%.
Durante la administracin del Presidente Miguel de la Madrid se modific el Artculo 115
Constitucional a fin de precisar la forma de organizacin y atribuciones del municipio,
destacando la prestacin del servicio de seguridad pblica.

En 1988 se iniciaron los

11

NUEVO
MODELO POLICIAL
primeros intentos de coordinacin en materia de seguridad pblica entre las entidades
federativas, dando paso en 1994 a la creacin de la Coordinacin de Seguridad Pblica de la
Nacin (CSPN) y es entonces que a travs de diversas reformas a la Constitucin se
establece como una responsabilidad explcita del Estado, compartida entre los tres rdenes
de gobierno, incorporndose al Artculo 21 un nuevo concepto de seguridad pblica que
puntualiza la actuacin de las corporaciones policiales y establece la creacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
La seguridad pblica comienza en ese momento a ser considerada un asunto prioritario y se
incorpora como uno de los temas centrales en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000,
expidindose, en consecuencia, la Ley que establece las Bases de Coordinacin del SNSP.
Con el fin de darle a la seguridad pblica la importancia requerida y encabezar una lucha
frontal contra el crimen organizado, que ampliaba cada vez ms sus cotos de poder frente a
las corporaciones policiales municipales que no podan enfrentar, desde una posicin de
fuerza, a estas organizaciones que haban ampliado sus redes a todo el territorio nacional,
se cre en diciembre de 1998 la Polica Federal Preventiva, con el objetivo de cumplir con lo
establecido en el artculo 21 Constitucional de salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, prevenir la comisin de delitos y preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos.
Durante la presente administracin, se plante al H. Congreso de la Unin la reforma
constitucional al Artculo 21, para otorgar a las policas facultades para la investigacin de
los delitos, as como fortalecer la coordinacin de las instituciones de seguridad pblica de
los tres rdenes de gobierno. Por lo anterior, el Decreto por el que se reforman y adicionan
12

NUEVO
MODELO POLICIAL
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del
Diario Oficial de la Federacin del 7 de mayo de 2008, establece en materia de seguridad
pblica lo siguiente:
a) Regular los procesos de desarrollo policial, en la particular la certificacin de los
elementos policiales como requisito para ingreso.
b) Establecer bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de
seguridad pblica.
c) Formular polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Determinar la participacin de la comunidad en los procesos de evaluacin de
polticas de prevencin del delito, as como de los resultados de las instituciones de
seguridad pblica.
e) Regular los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica.

13

NUEVO
MODELO POLICIAL
IV.

Marco programtico

Los principios fundamentales y la filosofa del Nuevo Modelo Policial se basan en el

contenido de la Poltica Pblica del Sector establecida en el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa Sectorial de Seguridad Pblica para el perodo 2007-2012 y en la Estrategia
Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia.
En el Plan Nacional se destaca, en diversos apartados, la necesidad de unificar la actuacin
de las policas de los tres rdenes de gobierno, sumando de esta manera esfuerzos en el
marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
As mismo, seala que es imperativo profesionalizar a las corporaciones de seguridad
pblica, promoviendo la identidad y el valor del servicio pblico, mejorando su plataforma
tecnolgica y el diseo curricular de la funcin policial, con sistemas efectivos de formacin y
entrenamiento, promoviendo de este modo la revalorizacin social del trabajo de las
corporaciones de seguridad pblica.
El Plan destaca la importancia de acrecentar la cercana con la ciudadana en estas labores,
a fin de lograr su colaboracin y recuperar la confianza de la sociedad en las instituciones de
seguridad pblica.
En congruencia el Programa Sectorial, por su parte, se orienta a alinear las capacidades del
Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las
condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional, fortaleciendo los
mecanismos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para la recuperacin de las
condiciones bsicas de seguridad.

14

NUEVO
MODELO POLICIAL
Destaca, asimismo, la necesidad de profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de
que se conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en tcnicas
de investigacin y estndares nacionales de operacin para la prevencin y combate al
delito, lo que permitir instituir un plan de crecimiento profesional.

15

NUEVO
MODELO POLICIAL
Tambin establece el propsito de combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia
delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce de sus
derechos y libertades y reitera la importancia de la participacin ciudadana como un
elemento esencial en las acciones de prevencin y combate al delito. As mismo, y para
modernizar la operacin policial, se establecen las bases para la homologacin de los
procedimientos de la actuacin policial en los tres rdenes de gobierno.
De igual forma, el Programa Sectorial determina el objetivo de incorporar tecnologas de
informacin y telecomunicaciones a la funcin policial para crear interconexiones de bases
de datos a nivel federal, estatal y municipal para generar estrategias coordinadas de
prevencin y combate al delito, siendo indispensable la integracin de una plataforma que
apoye los procesos de interconexin de telecomunicaciones que aseguren el intercambio de
sistemas de informacin y bases de datos, as como contar con herramientas tecnolgicas
que permitan la consulta y el anlisis de la informacin a las corporaciones policiales sobre
los hechos delictivos a nivel nacional.

16

NUEVO
MODELO POLICIAL

V.

Nuevo Modelo Policial

1. Concepto
Es la visin del Estado Mexicano respecto de la organizacin y funcionamiento de las
corporaciones de polica de los tres rdenes de gobierno, para cumplir el mandato
constitucional de la seguridad pblica como una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios. Comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, el desarrollo policial, la utilizacin de
tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de la legislacin que corresponda a sus mbitos
de competencia en materia de seguridad pblica.
Es, asimismo, el resultado del reordenamiento de los procesos policiales, que suma las
capacidades tcnicas, operativas y logsticas de los tres rdenes de gobierno bajo
estndares nacionales de actuacin y se basa en la investigacin como mtodo para
prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la recopilacin y uso
intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia policial
susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia, mediante las herramientas
tecnolgicas de Plataforma Mxico.

2. Objetivo General

17

NUEVO
MODELO POLICIAL
Lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el pas mediante la implantacin
del Sistema Integral de Desarrollo Policial; la homologacin de los procesos, procedimientos,
mtodos y protocolos de operacin policial en los tres rdenes de gobierno; y la utilizacin
compartida de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, que aseguren su
desempeo eficaz y eficiente en la prevencin y persecucin de los delitos, a fin de
recuperar la confianza de la ciudadana.

3. Objetivos Especficos

Promover y fortalecer el marco legal de la coordinacin entre los tres rdenes de

gobierno para prevenir el delito y combatir a la delincuencia.

Implantar el Sistema Integral de Desarrollo Policial en las corporaciones de los tres

rdenes de gobierno, que permita la profesionalizacin y la movilidad de los elementos
por especialidad y mbito de competencia.

Recuperar los espacios pblicos para la comunidad.

Certificar los procesos de las corporaciones policiales del pas bajo estndares
nacionales.

Desarrollar reas y sistemas de inteligencia policial.

Promover la identidad institucional en todos los cuerpos policiales del pas.

Depurar a las corporaciones de seguridad pblica y revalorizar el trabajo policial ante la

sociedad.

18

NUEVO
MODELO POLICIAL

Vincular a la ciudadana en los procesos de prevencin, combate a la delincuencia y

evaluacin de la actuacin policial.

Desarrollar redes e interconectar bases de datos de las corporaciones de polica del pas,
para explotar la informacin del Sistema nico de Informacin Criminal en los tres
rdenes de gobierno.

Evolucionar las funciones de prevencin y reaccin de las corporaciones policiales hacia

funciones de proximidad social y de inteligencia preventiva para la generacin de lneas
de investigacin y seguimiento de casos.

19

NUEVO
MODELO POLICIAL

VI.

Componentes y procesos del Modelo

El Nuevo Modelo Policial se integra por cuatro componentes y ocho procesos bsicos que se
interrelacionan entre s, y que son la base de la reestructuracin de la organizacin y
funciones de la polica de los tres rdenes de gobierno, con el fin de mantener el equilibrio
entre las funciones de prevencin, investigacin y reaccin caractersticas de las
corporaciones policiales.

20

NUEVO
MODELO POLICIAL

21

NUEVO
MODELO POLICIAL

1.

Primer componente: Marco legal

El marco legal delimita los diversos mbitos de competencia de la organizacin, funcin y

actuacin de las instituciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno, as
como los principios bsicos de actuacin a los que se deben apegar.

El Nuevo Modelo Policial se fundamenta en las reformas legales al Artculo 21 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aprobadas por el H. Congreso de la
Unin. Entre las principales resalta la corresponsabilidad de las policas y del Ministerio

22

NUEVO
MODELO POLICIAL
Pblico en la investigacin de los delitos, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de
ste en el ejercicio de su funcin, lo que permitir consolidar un Nuevo Modelo Policial que
genera inteligencia operativa para la prevencin de los delitos y el combate a la delincuencia.
Establece con claridad que la funcin de seguridad pblica est a cargo de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, y que comprende las acciones de prevencin,
investigacin y reaccin para hacerla efectiva; y que su actuacin se rige bajo los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos.
La nueva relacin que emana del contenido de la reforma privilegia la coordinacin entre la
Instituciones de Seguridad Pblica, compuestas por el Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno para conformar el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. El Sistema est sujeto a bases mnimas en las que se destaca la regulacin del
Sistema Integral de Desarrollo Policial, con la finalidad de controlar y regular el ingreso y la
certificacin de los miembros de las instituciones de seguridad pblica del pas.
En materia de tecnologa se establece la competencia compartida de la Federacin, el
Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones,
para la operacin y desarrollo de bases de datos criminalsticos, del personal de las
instituciones de seguridad pblica y dems acciones tendientes a cumplir los objetivos de la
seguridad pblica.
Tambin establece la obligacin de formular polticas pblicas tendientes a prevenir la
comisin de delitos y, para tal efecto, impulsa la participacin de la comunidad en los
23

NUEVO
MODELO POLICIAL
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las
instituciones de seguridad pblica.
Por ltimo, el contenido del Artculo 21 Constitucional previene que los fondos de ayuda
federal para la seguridad pblica, a nivel nacional, sern aportados a las entidades
federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines, acotando con ello
la posibilidad de que los recursos se canalicen para atender otros rubros.

1.1. Proceso de Coordinacin.

La Coordinacin comprende las bases jurdicas para el acuerdo de las facultades
concurrentes entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en la
funcin de seguridad pblica, puntualizando las materias de enlace y tramos de actuacin
en cada mbito de competencia, a travs de la adecuacin de los instrumentos jurdicos
de conformidad a lo que establece la reforma constitucional del Articulo 21, en particular
al cumplimiento de los principios bsicos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en
materia de operacin policial concertada, desarrollo policial y tecnologas de informacin.
La participacin interinstitucional y la cooperacin entre los tres rdenes de gobierno
permitirn establecer instrumentos jurdicos, en particular protocolos de coordinacin y
cooperacin en materia policial, que delimiten los mbitos y situaciones de intervencin
de

las instituciones de seguridad

pblica. Tambin se disean instrumentos

presupuestales que regulan los fondos de ayuda a la seguridad pblica, para clasificar,
supervisar y evaluar la utilizacin de los mismos, con objeto de cumplir los objetivos y
24

NUEVO
MODELO POLICIAL
funciones en la materia, as como determinar los criterios de elegibilidad y asignacin de
recursos a Estados y Municipios, con base en las problemticas, eficiencia y desempeo
de las instituciones de seguridad pblica que operan en esos mbitos.

25

NUEVO
MODELO POLICIAL

26

NUEVO
MODELO POLICIAL
2.

Segundo componente: Desarrollo Policial

El Nuevo Modelo Policial promueve la profesionalizacin de sus integrantes, y establece un

esquema disciplinario de respeto y apego a la funcin policial, a travs del Sistema Integral
del Desarrollo Policial constituida por un esquema de organizacin de la funcin policial, el
Servicio de Carrera Policial y el Rgimen de Disciplina y Justicia Policial.
El esquema de organizacin de la funcin policial reestructura la clasificacin de actividades
y de jerarquas en las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, sobre la
base de las funciones de prevencin, investigacin y reaccin, para contar con perfiles de
puestos idneos y un esquema de jerarquizacin terciaria que es la base de una escala de
mando con su respectiva estandarizacin salarial, que refleja el nivel de responsabilidad y
cumplimiento que tendrn en sus actividades los integrantes de las corporaciones policiales
El Servicio de Carrera Policial, es el elemento principal de este componente, ya que es el
sistema que regula el ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de las corporaciones policiales del pas. Tambin, es el
mecanismo que permite la dignificacin de la funcin policial y fortalece la identidad
institucional y permite de sus miembros as como la estabilidad en la corporacin hasta el
momento de su retiro o separacin.
Por ltimo, el rgimen de disciplina y justicia policial, es la va que permite a las instituciones
de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno, sancionar a los integrantes de las
corporaciones policiales que incurran en el incumplimiento o abuso de autoridad durante su
desempeo.

27

NUEVO
MODELO POLICIAL

2.1 Proceso del Sistema Integral del Desarrollo Policial

Es la alineacin de los subprocesos de organizacin de la funcin policial, del

Rgimen de Prestaciones Sociales, del Servicio de Carrera Policial y del Rgimen
28

NUEVO
MODELO POLICIAL
Disciplinario, en un contexto integral que sustenta el ciclo en el que se desarrolla un
polica, y comprende desde la reestructura de la organizacin hasta el retiro formal de
las instituciones de seguridad pblica.

2.2 Subproceso de organizacin de la funcin policial

Establece los criterios para el desarrollo de los perfiles de puesto de la nueva polica,
la estructura orgnica, la jerarquizacin de grados y mandos, y la estandarizacin
salarial en las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno.
Para que el desarrollo de la carrera policial sea posible, la estructura orgnica y la
jerarquizacin de grados y mandos se desarrolla en perfiles de puesto de tres reas
de servicio policial que son: preventivo, de reaccin, investigacin del delito y custodia
penitenciaria.
La estructura y jerarquizacin de las reas de prevencin y reaccin se sustenta en
cuatro escalas o niveles jerrquicos de mando y responsabilidad, y trece grados que
se organizan y clasifican en:

Escala Bsica con funciones primordiales de operacin y ejecucin, que integra

los grados de Polica, Polica Tercero, Polica Segundo y Polica Primero.

29

NUEVO
MODELO POLICIAL

Oficiales, con funciones de enlace y vinculacin, que integra los grados de

Suboficial, Oficial y Subinspector.

Inspectores, con funciones bsicas de planeacin y coordinacin, integrada por

grados de Inspector, Inspector Jefe e Inspector General.

Comisarios, con funciones de direccin y toma de decisiones, integrada por

grados de Comisario, Comisario Jefe y Comisario General.

Est organizacin operativa se sustenta en un esquema terciario, cuya base

mnima de integrantes policiales es la clula, constituida por tres policas. Sobre
esta base, en efecto multiplicador, se integran las dems unidades operativas de
mando y subordinacin.

Est estructura organizacional plantea para las tres reas de servicio policial, las
edades ptimas de ingreso y antigedad a cada grado y escala jerrquica y el
tiempo de permanencia mnima en cada uno de ellos. Paralelamente a los niveles
jerrquicos se establecen los niveles de formacin que debe adquirir cada uno de
estos y que son:

Nivel Tcnico.- Secundaria o bachillerato.

Nivel Profesional.- Licenciatura.

Nivel especialista.- Posgrados.

Alta Direccin.- Posgrados y cursos de Alta Direccin.

30

NUEVO
MODELO POLICIAL
Con relacin al rea de la investigacin, est se compone de la siguiente
estructura organizacional y jerrquica:

Investigador

Oficial de caso

Jefe de Grupo

Jefe de Unidad

Jefe de Divisin

La estandarizacin salarial comprende el establecimiento de tabuladores

equitativos y diferenciados, de acuerdo al mbito de competencia, grado
jerrquico, especialidad, riesgo, cargo o comisin y antigedad.

Para tal efecto, se est desarrollando un esquema modelo por reas econmicas, que
defina los niveles salariales de las corporaciones atendiendo a las diferencias
regionales existentes.

31

NUEVO
MODELO POLICIAL

32

NUEVO
MODELO POLICIAL

2.3 Subproceso del Servicio de Carrera Policial

El Servicio de Carrera Policial establece las bases de ingreso, desarrollo,
profesionalizacin y permanencia del personal de las corporaciones policiales de los
tres rdenes de gobierno; destinado a garantizar la estabilidad, movilidad
interinstitucional e interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional del polica,
desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico de mayor
grado.

En particular, el Servicio de Carrera Policial fortalece la evaluacin y control de

confianza de todos los integrantes de las instituciones policiales del pas, mismos que
33

NUEVO
MODELO POLICIAL
se evalan a travs de la aplicacin de 5 pruebas tales como: patrimonial y de entorno
social, psicomtrica, toxicolgica, poligrfica y mdica, con el fin de obtener una visin
psicosocial de los elementos policiales para verificar el apego a los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
Con estas pruebas se busca evitar la infiltracin de individuos con desviaciones de
personalidad, as como identificar a quienes ya se encuentran operando en las
corporaciones y se tienen indicios sobre conductas no deseables, relacionadas con
adicciones y/o pertenencia a grupos delictivos.

34

NUEVO
MODELO POLICIAL

2.4 Subproceso del Rgimen de Prestaciones Sociales

Con este subproceso se pretende desarrollar las prestaciones sociales en los
integrantes de las corporaciones policiales a travs de la instrumentacin de acciones
tales como servicios mdicos privados, la adquisicin de bienes de consumo
duradero, crdito automotriz, hipotecario y prstamos personales de corto, mediano y
largo plazo, y el acceso a un sistema de pensiones por antigedad, riesgo de trabajo,
cesanta por edad avanzada, que complementan las percepciones de los elementos
policiales para mejorar su calidad de vida personal, familiar, cultural y social en el
corto y mediano plazo. Asimismo, se desarrolla el sentido de pertenencia del
elemento a la organizacin, dado que lo protege de riesgos imprevisibles.

2.5 Subproceso del Rgimen Disciplinario

El Rgimen de Disciplina y Justicia Policial define los procedimientos para la
prevencin y control de riesgos que inhiben conductas ajenas a la funcin policial y
sancionen con oportunidad cualquier desviacin en la actuacin de los elementos
policiales en los tres rdenes de gobierno, desde el reclutamiento hasta su
35

NUEVO
MODELO POLICIAL
permanencia en el servicio. En el que se respeten las garantas procesales de los
elementos policiales, pero que conlleve, en ltimo trmino, a su separacin definitiva
del servicio si as lo amerita el resultado.

36

NUEVO
MODELO POLICIAL

1.

Tercer componente: Operacin Policial

El Nuevo Modelo Policial integra a la operacin de las corporaciones policiales en los tres
rdenes de gobierno la investigacin profesional y por objetivos para prevenir la comisin de
delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la produccin y uso intensivo de la
informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia policial susceptible de ser
operada con oportunidad y eficacia.
Fortalecer la prevencin del delito es uno de los objetivos primordiales de la operacin
policial, en este elemento se vinculan los esfuerzos del binomio polica-sociedad a travs de
mecanismos de participacin ciudadana que integren las necesidades y opiniones de los
ciudadanos, instituciones y organizaciones con relacin a la seguridad pblica. Este esfuerzo
se relaciona directamente con la labor policial que realiza la Proximidad Social, a travs del
fortalecimiento de servicios de denuncia annima, emergencias y atencin a vctimas del
delito y abuso del poder, que faciliten la vinculacin de la ciudadana con la Polica y que le
permitan obtener informacin relevante que genere lneas de investigacin y productos de
inteligencia operativa.
Es en este componente, donde el Nuevo Modelo Policial fortalece la planeacin policial, ya
que integra a la funcin de prevencin el mtodo de la investigacin a travs del Modelo de
Operacin Policial (Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa),
que permite obtener informacin de calidad a travs del anlisis de datos relevantes, que dan
como resultado productos de inteligencia operativa para la prevencin del delito y el combate
a la delincuencia.
37

NUEVO
MODELO POLICIAL
La operacin policial basada en mtodos claros y herramientas tecnolgicas adecuadas, la
intervencin policial permite que a partir de los insumos proporcionados por la inteligencia
operativa, alimente el diseo de planes operativos, que determinan el tipo de colaboracin y
coordinacin que necesitan las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno a
travs de Procedimientos Sistemticos de Operacin homologados, para lograr que la
intervencin policial sea eficaz en la prevencin del delito y combate a la delincuencia.

1.1 Proceso de Prevencin del Delito.

38

NUEVO
MODELO POLICIAL
La prevencin del delito es un proceso del Nuevo Modelo Policial que atiende
fundamentalmente la identificacin, registro y anlisis de los hechos delictivos
ocurridos en las comunidades y de situaciones favorables a la comisin de los
mismos, para desarrollar un conjunto de acciones tendientes a disminuir las
condiciones que generan la delincuencia, mediante el desarrollo e implantacin de
Polticas de Prevencin que permitan una mayor proteccin focalizada en
determinados grupos y lugares fsicos.
Parte importante para desarrollar las tareas de prevencin del delito lo constituye la
participacin ciudadana, para identificar y reportar las problemticas existentes de
seguridad y los factores que las causan. Para este fin, se deben reactivar los
Consejos Ciudadanos de Seguridad Pblica en los tres rdenes de gobierno como
instancias que permitan a las comunidades participar en la identificacin de
tendencias que alteran el orden pblico y la paz social, para generar propuestas
conjuntas de prevencin del delito y combate a la delincuencia, que redunden en una
mayor efectividad policial, con el restablecimiento de la seguridad y la paz pblicas
en localidades y las regiones ms afectadas por la delincuencia. Es una accin
fundamental para la implantacin de los programas de prevencin en los tres rdenes
de gobierno, as como apoyo a la estrategia nacional Vivir Mejor.
Con estas acciones, tambin se pretende sensibilizar a los ciudadanos para
colaborar con las instituciones de seguridad pblica bajo una cultura de la legalidad y
de la denuncia, que fomente los principios y valores cvicos, con el fin de recuperar
espacios pblicos en los barrios y colonias, desmantelar organizaciones criminales y

39

NUEVO
MODELO POLICIAL
sus modos de operacin con la participacin de la sociedad, denunciando ante las
autoridades lo que los delincuentes necesitan para operar.

La participacin ciudadana, como una de las acciones necesarias para lograr la

prevencin del delito, requiere vincularse con las funciones de proximidad social, que
es una estrategia de trabajo de las instituciones de seguridad pblica, que se
sustenta en el acercamiento de la polica con la comunidad o poblacin que vive y
convive en un determinado espacio geogrfico (barrio, pueblo, colonia, etc.), para
identificar y atender sus demandas de seguridad y orden pblico, as como gestionar
la resolucin de necesidades relacionadas con el mejoramiento del entorno y su
calidad de vida.
En consecuencia, el polica de proximidad social realiza dos grandes actividades; la
primera que es de atencin a la poblacin al acudir y solucionar incidentes
reportados en los nmeros de emergencia, canalizar la denuncia annima, y
proporcionar la primera atencin a los ciudadanos que fueron vctimas de un delito, o
40

NUEVO
MODELO POLICIAL
en su caso, de abuso de poder por parte de algn integrante de las instituciones de
seguridad pblica.
La segunda que se relaciona con proporcionar datos e informacin relevante a las
instituciones de seguridad pblica, a travs del Informe Policial Homologado
resultado de la labor diaria del polica, el cual contribuye a generar productos de
inteligencia operativa, que concentren datos puntuales de los delitos que se generan
en un tiempo y espacio geogrfico especifico, con el objetivo de tener una visin
conjunta del fenmeno delictivo.

1.2 Proceso de Homologacin.

41

NUEVO
MODELO POLICIAL

Este proceso comprende la unificacin de protocolos, metodologas y procedimientos

sistemticos de operacin que sustentan la planeacin e intervencin de la operacin
policial. Tiene como propsito garantizar la eficacia operativa de las tareas de
prevencin e investigacin y desarrollar operaciones policiales conjuntas con las
corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno.
Para tal efecto se est llevando a cabo la recopilacin de los diversos procesos y
procedimientos que describen las operaciones policiales de las corporaciones de los
tres rdenes de gobierno, para hacer un anlisis comparativo, ordenndolos y
validndolos, para su difusin, sistematizacin y adopcin en todo el pas.

42

NUEVO
MODELO POLICIAL

1.3 Proceso del Modelo de Operacin Policial (Sistema de interconexin para la

generacin de inteligencia operativa)
Es el resultado del reordenamiento de los procesos policiales, que suma las
capacidades tcnicas, operativas y logsticas de los tres rdenes de gobierno bajo
estndares nacionales de actuacin y se basa en la investigacin como mtodo para
prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir de la recopilacin
y uso intensivo de la informacin, de su anlisis y de la generacin de inteligencia
policial susceptible de ser operada con oportunidad y eficacia, mediante las
herramientas tecnolgicas de Plataforma Mxico.

43

NUEVO
MODELO POLICIAL
Este proceso se desarrolla a travs de la operacin de los siguientes elementos, que
con el apoyo de la tecnologa permiten a las corporaciones policiales de los tres
rdenes de gobierno contar con productos de inteligencia, para realizar acciones de
prevencin del delito y planear operativos para combatir a la delincuencia.

1. Anlisis e Inteligencia Policial. Este elemento se encarga de la coordinacin e

intercambio de informacin policial entre instituciones de seguridad pblica a
nivel nacional y otras autoridades competentes, as como de la generacin de
productos de inteligencia, derivados del anlisis y explotacin de la informacin
obtenida durante la actuacin policial, y mediante otras fuentes y medios de
acopio.
2. Operacin y Despliegue. Es el rea, que en base a los productos de
inteligencia, ordena el despliegue territorial utilizando al Grupo Tctico y/o a la
polica de proximidad segn sea el caso, con el fin de prevenir un delito o
combatir a la delincuencia organizada a travs de operativos.
3. Centro de operacin. Es el rea funcional donde se concentra la informacin de
seguridad pblica, que permite el acceso a los elementos autorizados de las
corporaciones policiales y de procuracin de justicia de los tres rdenes de
gobierno, para facilitar la coordinacin de acciones conjuntas, e implantar
medidas integrales enfocada a la prevencin del delito, atencin a la denuncia
ciudadana y combate a la delincuencia.

44

NUEVO
MODELO POLICIAL

45

NUEVO
MODELO POLICIAL

46

NUEVO
MODELO POLICIAL

1.4 Proceso de Modernizacin.

La modernizacin es el proceso de actualizacin y redefinicin de los procesos,
procedimientos, metodologas y protocolos que fundamentan el Nuevo Modelo
Policial, en particular aquellos que hacen referencia a la operacin de las
corporaciones policiales, a fin de que cuenten con los recursos y herramientas de
calidad con base en estndares nacionales necesarios para lograr la transformacin
de un modelo reactivo de seguridad pblica, al modelo preventivo con base en la
investigacin de los delitos a partir de la generacin de inteligencia policial.
Para tal efecto es necesario que todas las corporaciones policiales de los tres rdenes
de gobierno realicen la certificacin policial, que comprende la adecuacin de sus
procesos a los establecidos en el Nuevo Modelo Policial a travs del cumplimiento de
la norma policial.

47

NUEVO
MODELO POLICIAL

1.5 Proceso de Transparencia y Evaluacin de la Operacin Policial.

El proceso de transparencia consiste en poner a disposicin de la ciudadana la
informacin acerca de los resultados del desempeo de las policas en los tres
rdenes de gobierno, mediante un informe de rendicin de cuentas, que consolidan
los resultados establecidos en indicadores estratgicos. La sociedad civil, afirmar el
desempeo de las instituciones de la seguridad pblica a travs de la medicin de la
percepcin de seguridad, mediante la aplicacin de encuestas y sondeos de opinin.
Esto permitir retroalimentar los procesos del Nuevo Modelo Policial para su mejora
continua.

48

NUEVO
MODELO POLICIAL

2.

Cuarto

componente:

Tecnologas

de

la

Informacin

telecomunicaciones
Este componente incorpora a la funcin policial la utilizacin de sistemas de informacin y
telecomunicaciones para asegurar la eficiencia y eficacia de la operacin policial. Este se
integra por el proceso de la Plataforma Mxico, la cual opera en los hechos bajo dos
subprocesos, el primero es la interconexin, que permite que las instituciones de seguridad
pblica de los tres rdenes de gobierno, interconecten sus sistemas de informacin y bases
de datos para asegurar el intercambio de informacin de seguridad pblica; el segundo
corresponde a la sistematizacin del modelo de operacin policial, a travs de herramientas
informticas que proporcionen a las corporaciones policiales de los tres rdenes de
gobierno, productos de inteligencia, a travs la captura, consulta y anlisis de informacin
operativa en lnea, que generen casos de investigacin y/o ejecutar el despliegue territorial,
para prevenir al delito y combatir a la delincuencia.

49

NUEVO
MODELO POLICIAL

2.1 Proceso de Plataforma Mxico

Es un instrumento informtico que interconecta todas las tecnologas de informacin y
telecomunicaciones para hacerlas accesibles a las instituciones de seguridad pblica,
con el objeto que cuenten con todos los elementos de informacin para prevenir el
delito y combatir a la delincuencia, mediante el desarrollo de herramientas
informticas que operen en forma homologada en todas las instancias policiales de
prevencin, de procuracin y de administracin de justicia del pas.
De acuerdo a lo anterior, como primer paso se debe lograr la interconexin de las
instancias de prevencin, procuracin y administracin de justicia a nivel nacional, a
travs de de Nodos de Interconexin en Telecomunicaciones (NITs) que proporciona
los siguientes servicios:
50

NUEVO
MODELO POLICIAL

Transmisin de datos para el intercambio de informacin de las bases de

datos.

Una red privada de voz para los esquemas de colaboracin.

La transmisin de imgenes y, en su caso, video.

La Interconexin y Transporte de los servicios de las redes de

Radiocomunicacin.

La migracin de los enlaces nacionales de las instituciones de seguridad pblica a

Plataforma Mxico, las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno
obtienen los siguientes beneficios:

Contar con una Nube de Interconexin Nacional con capacidad para ms

de 5,000 usuarios.

Puertas de acceso a la nube de interconexin para los estados, en una

primera etapa.

Contar con un Nodo Central Virtual, pues la informacin se puede ubicar

en cualquier punto de la Red.

Capacidad de reaccin para afrontar el transporte de consultas masivas.

Seguridad total y control desde el usuario final a la informacin (punta a

punta), sin importar el lugar en que se encuentra el usuario o la
informacin.

51

NUEVO
MODELO POLICIAL

Capacidades para interconectar tanto a usuarios como a instituciones

municipales, estatales y federales de manera ordenada.

Intercambio de informacin dinmica y en tiempo real con gran capacidad

de transmisin (Ancho de Banda).

La incorporacin armnica e integral de servicios de telecomunicaciones y

sistemas o equipos tecnolgicos emergentes, tiles para la labor operativa
policial.

Para que las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, utilicen la informacin
de las bases de datos contenidas en la Plataforma Mxico en la operacin policial y generen
productos de inteligencia operativa, se apoyarn de las siguientes herramientas tecnolgicas:

52

NUEVO
MODELO POLICIAL
Sistema Gerencial de Operacin: Instrumento de planeacin estratgica y tctico
operativa en funcin de los recursos humanos y materiales con que dispone la institucin,
que permite cruzar horizontal, vertical y transversalmente toda la informacin que corre a
travs de plataforma Mxico, con lo que se garantiza un mejor desarrollo de las operaciones
y el uso racional de la logstica para atender el fenmeno delictivo en sus diversas
expresiones y dinmicas. Incluye estados de fuerza e incidencias del personal de todas las
corporaciones de polica del pas.
Sistema de Registro de Personal - Kardex

Datos Generales

Filiacin
Fotografias

Historia Laboral

Historial Academico

Comisiones

Nombre

ADN

ID

Estado

Municipio

Cargo
Adicionar
Guardar
Imprimir

rea de Adscripcin

Registro Dactiloscopico

Registro de Voz
Calidad de la Huella

ID
Grabar
Enrrolar

Stop

Reproducir

Guardar

Guardar

Krdex: Es el conjunto de datos del personal

policial que comprende huellas dactilares, Clave
nica de Identificacin Permanente (CUIP), voz,
ADN y escritura (Grafologa); as como el historial
acadmico, laboral y disciplinario de los elementos
de las corporaciones de seguridad pblica, de los
tres rdenes de gobierno.

Guardar

Consultar

Imprimir

Informe Policial Homologado: Es el documento oficial que

permite capturar en lnea los informes rendidos por los elementos
policiales con motivo de su servicio o comisin, generando as una
base de datos estructurada a nivel nacional, con la cual

se

efectuar el cruce de informacin de personas, armas y vehculos

involucrados en un evento o hecho delictivo, que permita la
explotacin de la informacin para la generacin entre otros
productos, de estadsticas y mapas delictivos, en los tres rdenes
de gobierno.

53

NUEVO
MODELO POLICIAL

Tableros de Control: Herramienta que permitir

generar en lnea diversos reportes y estadsticas,
ayudado

por

patrones

formulas

definidas

previamente para la toma de decisiones y estrategias

del mando.

Consulta integrada de informacin: Es un mdulo

que permite de manera dinmica el acceso a todas
las bases de datos de informacin conectada a la
plataforma, logrando con ello y bajo controles
estrictos la productividad en la operacin policial
diaria, integrando incluso la capacidad de consulta a
travs de tecnologas mviles.

Alertamiento y Colaboracin en Lnea: Es un

sistema que permite identificar datos que resulten
positivo al realizar el proceso de bsqueda en las
bases de datos, alertando al requirente con el
propsito de que se concluya con el proceso de

54

NUEVO
MODELO POLICIAL
puesta a disposicin del sujeto o bien, proceda conforme a las disposiciones legales locales
o federales.

Casos de Investigacin: Consiste en un sistema

que permite generar expedientes de casos a partir
del insumo esencial que es el IPH y los procesos
de anlisis de la informacin, con la finalidad de
que sean explotados u operados por las instancias
legales de los tres rdenes de gobierno.

Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC): Es un herramienta informtica que integra

en un nico frente el acceso a todos los sistemas de informacin referentes a los diferentes
hechos delictivos y lo concerniente a ellos a nivel nacional, generados por las Procuraduras,
Tribunales y Cuerpos de Seguridad Pblica municipales, estatales y federales; as como
todas aquellas fuentes de informacin que son del inters de la Seguridad Pblica.

55

NUEVO
MODELO POLICIAL

Las herramientas informticas y los sistemas de Telecomunicacin desarrollados por

Plataforma Mxico permiten una mayor eficacia en la operacin policial, en particular en el
Modelo de Operacin Policial (Sistema de Interconexin para la generacin de inteligencia
operativa).

56

NUEVO
MODELO POLICIAL

VII.

Glosario de trminos

ACTUACIN POLICIAL.- Es el conjunto de operaciones que se rigen por una serie de

normas, principios tcnicos y tcticos que se aplican antes, durante y despus de la
comisin de un delito o falta administrativa.

CERTIFICACIN.- Es el proceso mediante el cual se asegura que un producto, proceso o

servicio cumple con los requisitos o estndares establecidos previamente.

CORPORACIONES POLICIALES.- Cuerpos policiales establecidos por Ley en materia de

Seguridad Pblica, que actan en los tres rdenes de gobierno, de acuerdo a sus mbitos
de competencia.

CULTURA DE LA LEGALIDAD.- Es el apego jurdico y moral por parte de todos los

ciudadanos civiles a las leyes previamente escritas y aceptadas por la sociedad en una
demarcacin territorial, siempre y cuando esas personas sean residentes o vivan
oficialmente en ese Pas o Estado; es el contribuir a la sociedad y no solo a si mismo.

57

NUEVO
MODELO POLICIAL
DELITO.- Conducta atpica, antijurdica y culpable que ocasiona que el Ministerio Pblico
inicie la accin penal y ponga al inculpado a disposicin de la autoridad judicial para ser
juzgado o sentenciado.

DENUNCIA.- Declaracin o manifestacin ciudadana sobre hechos que pueden ser

constitutivos de delitos, de conformidad con la legislacin aplicable.
EVALUACIN DE CONTROL DE CONFIANZA.- Proceso analtico a travs de la aplicacin
de pruebas socioeconmicas, psicolgicas y mdicas, por las cuales se determina si el
candidato es apto para el desempeo de las funciones establecidas.

FUNCIN POLICIAL.- Conjunto de actividades individuales y colectivas de un polica para

prevenir e investigar la violacin de las leyes, mantener el orden y la paz social.

HOMOLOGAR.- Poner en relacin de igualdad o semejanza dos o ms cosas.

INTELIGENCIA POLICIAL.- Es el proceso de seleccin profesional de la informacin que

conduce a un organismo a obtener resultados positivos en una investigacin.

58

NUEVO
MODELO POLICIAL
INVESTIGACIN

POLICIAL.-

Es

el

proceso

metodolgico,

continuo,

organizado,

especializado que precisa de anlisis y sntesis que el Polica desarrolla respecto a diversos
aspectos que expliquen la perpetracin del hecho punible.

MTODO.- Proceso o camino sistemtico establecido para realizar una tarea o trabajo con el
fin de alcanzar un objetivo predeterminado.

METODOLOGA.- Conjunto de mtodos que se siguen en una investigacin cientfica o en

una exposicin doctrinal.

MODELO DE OPERACIN POLICIAL (SISTEMA DE INTERCONEXIN PARA LA GENEREACIN

DE INTELIGENCIA OPERATIVA).- Es el componente fundamental del Nuevo Modelo Policial

que tiene por objeto la generacin de inteligencia operativa para la prevencin del delito y el
combate al crimen mediante la interconexin y la interrelacin de las estructuras
administrativas de las corporaciones policiales del Pas, a travs de la operacin de las
herramientas de la Plataforma Mxico.

NUEVO MODELO POLICIAL.- Es la visin del Estado Mexicano respecto de la organizacin

de las corporaciones de polica de los tres rdenes de gobierno, para cumplir el mandato
constitucional de la seguridad pblica como una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios. Comprende la prevencin de los delitos; la
59

NUEVO
MODELO POLICIAL
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, el desarrollo policial, la utilizacin de
tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de la ley que corresponda a sus mbitos de
competencia.

OPERACIN POLICIAL.- Comprende el conjunto de acciones que desarrollan las fuerzas

policiales para proteger y ayudar a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia, en base en informacin de inteligencia producto de la investigacin.

PARTICIPACIN CIUDADANA.- Es el proceso mediante el cual los integrantes de una

sociedad se organizan y colaboran en forma individual o colectiva, en las actividades
encaminadas a hacer propuestas que influyan en la toma de decisiones de los asuntos
pblicos o privados de la comunidad en la que habitan, decisiones que tienen la posibilidad
de incidir en el orden poltico, social, econmico y ambiental de la misma, lo cual le permite a
sus ciudadanos un pleno desarrollo y bienestar integral.

POLICA DE PROXIMIDAD.- Es una polica debidamente capacitada para mantener

contacto con la ciudadana, a travs de estrategias de penetracin social y recopilacin de
informacin especfica por medio de patrullajes y programas permanentes de vinculacin.

60

NUEVO
MODELO POLICIAL
PREVENCIN.- La accin del binomio polica sociedad, de preparacin y ejecucin de
acciones que se realizan anticipadamente para evitar un riesgo o que se cometan
infracciones o delitos.

PROCEDIMIENTO SISTEMTICO DE OPERACIN.- Conjunto de acciones sistemticas y

secuenciales que permite la aplicacin de una tcnica operativa policial, de acuerdo a su
campo de accin.

PROCEDIMIENTO.- Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.

PROCESO.- Conjunto de actividades entrelazadas entre s que transforman insumos, para

crear, producir y entregar productos servicios que satisfagan las necesidades de las
personas.

PROTOCOLO POLICIAL.- Plan escrito y detallado de un experimento, ensayo o actuacin.

PROXIMIDAD SOCIAL.- Funcin del Estado, que atiende a la necesidad de brindar una
respuesta eficaz a la demanda social, de mayor presencia y cercana con una Polica
confiable, que se involucre de manera comprometida con las carencias de seguridad de las
comunidades, lo que posibilita una respuesta de calidad personalizada e integral.

61

NUEVO
MODELO POLICIAL

REINGENIERA DE PROCESOS.- Es una metodologa para revisar y redisear procesos,

para agregar valor a cada uno de los pasos de un proceso y eliminar aquellos que no den o
no puedan dar ningn valor.

SISTEMA DE CARRERA POLICIAL.- Es la alineacin organizada de los procesos que

sustenta el ciclo en el que se desarrolla un polica y comprende desde el reclutamiento hasta
su retiro formal de la organizacin.

SISTEMA

INTEGRAL

DE

DESARROLLO

POLICIAL.-

Conjunto

ordenado

interrelacionado que integra los aspectos disciplinarios, de carrera y de prestaciones

sociales, que establece las bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y permanencia
del personal de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno; destinado a
garantizar la estabilidad, movilidad interinstitucional e interdisciplinaria y el desarrollo
personal e institucional del polica, desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del
nivel jerrquico de mayor grado.

62