Professional Documents
Culture Documents
Marcos T. Florindo
RESUMO
A polcia uma instituio fundamental do Estado moderno e est presente na maioria
das sociedades contemporneas. Embora a teoria sociolgica clssica tenha destacado o
papel essencial do aparelho de conteno para a efetivao das formas do controle
social, a anlise sobre o tema nas cincias sociais latino-americanas ainda recente e
lacunar. Avana aos poucos no Brasil a discusso da polcia como poltica pblica. O
presente ensaio, partindo da leitura de autores estrangeiros especializados no tema,
busca discutir a relao entre os aspectos especficos do policiamento em cada
sociedade e as demandas (e os dilemas) universais da relao entre o Estado, a polcia e
a sociedade.
Palavras-chave: polcia; poder; ordem social; segurana pblica.
Pgina 167
Marcos T. Florindo
Todas as organizaes criadas para o benefcio comum da sociedade, todas as instituies formadas
para inspirar o temor de Deus e das leis seriam inteis se uma fora pblica no fosse destinada para as
fazer respeitar[...] Sem esse auxlio, mesmo o Estado mais bem constitudo acaba por se dissolver, como
estes palcios magnficos que, resplandecentes de ouro e pedrarias, falta-lhes um teto que o proteja das
intempries.
Nicolau Maquiavel
Pgina 168
Marcos T. Florindo
Pgina 169
Marcos T. Florindo
Pgina 170
Marcos T. Florindo
[...] seria hipocrisia ou ingenuidade acreditar que a lei feita para todo
mundo em nome de todo mundo; que mais prudente reconhecer que ela
feita para alguns e se aplica a outros [...] que nos tribunais no a sociedade
inteira que julga um dos seus membros, mas uma categoria social
encarregada da ordem sanciona a outra fadada desordem (FOUCAULT,
1999, p.243).
Pgina 171
Marcos T. Florindo
Pgina 172
Marcos T. Florindo
hora que se encerra a negociao e se inicia a conteno violenta, assim como cabe ao
discernimento do agente intervir ou esperar para coletar mais dados que podem levar a
implicao ou no do suspeito, para um posterior processo judicial.
No podemos esquecer que um dos atributos oficiais da polcia este, o de
auxiliar da justia, pois a polcia mais especificamente o segmento conhecido como
polcia judiciria quem investiga os delitos, colhe as informaes, interroga os
suspeitos e prefigura a sua responsabilidades, por meio de um inqurito2 enviado s
instncias jurdicas, responsveis pelo processo criminal. Nestes procedimentos a
polcia retm a posse de informaes que prefiguram a culpa ou no dos implicados nas
ocorrncias e, em grande parte dos casos, ela a instncia inicial do processo jurdico,
pois a partir dos seus relatrios e inquritos que toda a maquinaria da justia inicia seu
movimento. Alis, de certa maneira, a evocao do judicirio dependente do arbtrio
policial. a interveno desse agente que vai definir primeiro, na maioria das
ocorrncias, se esta merece ou no ser tipificada como caso criminal e elevada s
instncias oficiais da justia. A discricionariedade do agente de polcia, nas suas
intervenes, pode conduzir a solues que vo da simples admoestao no prprio
local at priso para averiguaes e um posterior processo. As implicaes das partes
envolvidas nas ocorrncias dependem em grande parte do entendimento policial dos
motivos e de sua interpretao dos fatos.
Pgina 173
Marcos T. Florindo
autoridade, que serve para complementar o sistema judicial oficial. As prticas policiais
so um complemento do sistema judicial e no uma violao dele (LIMA, 1994, p.2).
Nesse sentido, a polcia pode funcionar como um juizado de pequenas causas, uma
justia barata e popular de primeira instncia, que se encarrega de arbitrar os conflitos e
encaminhar os casos para uma soluo de justia informal, sem o concurso do aparato
legal e de acordo com a percepo policial de punio. Um tribunal de rua capaz de
evitar a morosidade do processo penal e de impr com eficcia a lgica do controle
social nos ambientes sociais menos abarcados pela noo de cidadania. Pois fato que o
arbtrio policial se realiza com mais intensidade nos setores menos favorecidos,
naqueles que Robert Reiner classificou como propriedades da polcia:
Pgina 174
Marcos T. Florindo
policia. Assim ser alargado tambm o intervalo permitido para que a polcia elabore
interferncias calcadas em seu poder discricionrio. Representante da autoridade do
Estado em ambientes de cidadania rarefeita, neles a polcia exerce, para alm da
conteno violenta e muitas vezes arbitrria dos distrbios, uma srie de funes
administrativas em relao ordem pblica. Afinal, a interveno policial tambm
solicitada para o atendimento de gestantes em trabalho de parto, para demover a
inteno de suicidas, para lidar com os doentes mentais, para atender prontamente os
acidentes e promover o resgate de vtimas, entre outras atividades que no podem ser
elencadas como de controle da criminalidade.
Assim, os policiais podem ser considerados verdadeiros especialistas no
controle e na conteno dos conflitos sociais. O funcionamento da instituio
explicitamente poltico, pois ao gerenciar os conflitos, a polcia faz valer nas ruas o
poder do Estado. A polcia o instrumento que simboliza o funcionamento da ordem
legal. A polcia nada mais que um mecanismo de distribuio, na sociedade, de uma
fora justificada por uma situao (BITTNER, 2003, p.230). Uma fora que, embora
tenha como pedra de toque a coero, pode ser aplicada em situaes diversas. Como
afirmou a pesquisadora Dominique Monjardet, a polcia como um martelo utilizado
pelo Estado.
Comumente se admite que um martelo serve principalmente para bater
pregos, mas sabe-se que, (sic) ele serve para quebrar o vidro e libertar-se,
em caso de acidente que torne as portas inacessveis. Como picareta, ele
ajuda a escalar as montanhas. Sabe-se tambm que pode permitir rachar uma
cabea. Seguramente, no a soma infinita das possveis utilidades do
martelo que pode defini-lo, mas a dimenso comum a todos os seus usos,
que aplicar a fora sobre um objeto. Acontece exatamente o mesmo em
relao polcia: instrumento de aplicao de uma fora (a fora fsica em
primeira anlise) sobre o objeto que lhe designado por quem a comanda
(MONJARDET, 2002, p.22).
Pgina 175
Marcos T. Florindo
policial calibrado por relaes de poder fornece a tnica do contato entre a teoria e a
instituio. Em ltima analise, toda a teoria da polcia transitiva [isto ] visa
explicar seu objeto relacionando a outra coisa que no ela mesma (BROUDER, 1984,
p.293).
Pgina 176
Marcos T. Florindo
neste sentido que para entender a polcia e sua atuao torna-se necessrio
relacionar o seu modus operandi com as formas que a dominao assumiu e priorizou
em cada sociedade. As diferentes modalidades de policiamento esto relacionadas aos
meios e aos fins buscados com a utilizao da fora nas relaes sociais. Os objetivos da
aplicao da fora, nas relaes de poder, so ao mesmo tempo diferentes e
complementares. Para atingir seus efeitos necessitam da formao de corpos policiais
diferenciados e intercambiveis. O policial uniformizado que vigia de modo ostensivo
s ruas da cidade, cumpre uma funo poltica diferente do espio policial que se infiltra
em uma organizao terrorista. O investigador da polcia judiciria observa itens muito
distintos em suas diligncias do policial designado para o controle de fluxo do trnsito
numa grande cidade. As tcnicas e os aparato instrumentais so diversos, como so
diversas as funes requeridas ao policiamento.
Assim, existem foras policiais cujo objetivo efetivo a preveno do
crime, outra o controle dos tumultos, outra a captura dos delinqentes, outra ainda a
represso poltica aos dissidentes. Mas isto no significa que suas formas de atuao
no interagem, no s porque dependendo da gravidade do distrbio, o aparato de
controle mobiliza todo seu efetivo para restaurar a ordem ameaada, mas, sobretudo por
que o gerenciamento dos conflitos pela fora requer mesmo a diferenciao e a interrelao entre os diferentes corpos policiais. As diferentes modalidades de organizao
policial, refinadas conforme os efeitos de poder especficos requeridos pela autoridade
poltica, consolida a formao de uma vasta rede de vigilncia e controle policial da
sociedade, baseada na prpria integrao e articulao entre os diversos segmentos.
Se os corpos policiais so diferenciados em meios e objetivos especficos, a
aplicao da fora, de acordo com necessidades eminentes do poder pode fornecer
certos denominadores comuns atividade policial num determinado territrio. As
necessidades do poder definem polticas para a polcia e estas decises reverberam
decisivamente na atividade policial, influenciando os modelos de ao e definindo
padres de conduta para os agentes. A eficcia instrumental da atividade policial requer
a contnua capacidade do Estado em definir os alvos e os objetivos prioritrios para a
sua atuao, direcionando efetivos e recursos, privilegiando modelos operacionais
afinados com as necessidades do uso do martelo nas relaes sociais. Alis, coube ao
Estado moldar os diferentes segmentos policiais, direcionando sua eficcia instrumental
de acordo com demandas sociais e polticas que possibilitavam a legitimao de seu
prprio poderio.
INTRATEXTOS, Rio de Janeiro, 3(1): 167-182, 2011
Pgina 177
Marcos T. Florindo
Pgina 178
Marcos T. Florindo
campo
profissional que no crie seu quantum de autonomia: [...] na prtica, nenhuma polcia
se resume realizao estrita da inteno daqueles que a instituem e tm autoridade
sobre ela, pura instrumentalidade. H sempre um intervalo, mais ou menos extenso,
mais ou menos controlado, mas jamais nulo. (MONJARDET, 2002, p.23).
A posio da policia na estrutura do poder define a importncia poltica da
polcia. E quanto mais o poder se projeta pela sociedade, mais os interesses polticos da
polcia se projetam na estrutura do poder, criando maior visibilidade sobre os conflitos e
demandas internas da organizao. Lutas polticas dos grupos internos, formando
pirmides paralelas4 que disputam cargos, benesses e recursos. Coeso dos mesmos
grupos frente s crticas de fora, dimensionando e caracterizando o forte
corporativismo da instituio. Definio das formas de ao de acordo com o seu
4
Segundo Lus Antnio Paixo, as pirmides paralelas so os micro grupos, liderados por delegados
gerais, que barganham e competem por vantagens pessoais na alocao e promoo do pessoal
(PAIXO, 1982, p.70). Segundo o autor, a formao desses micro grupos caracteriza a luta pelo poder
nas delegacias policiais.
Pgina 179
Marcos T. Florindo
Pgina 180
Marcos T. Florindo
pelos grupos controladores do poder. Sua atuao, mais ou menos arbitrria ou violenta,
mediadora ou legitimada, conforme cada vis assumido pelas formas de dominao, tem
um papel fundamental na manuteno das regras que permitem a explorao econmica
e o predomnio poltico da classe dominante sobre os setores subordinados. A polcia
vela pela prpria verso moderna de liberdade da sociedade capitalista, no mais
relacionada ao no trabalho, e sim venda da mo de obra. Foi para controlar o mundo
do trabalho que se aparelhou polcia.
Referncias Bibliogrficas
ADORNO, Srgio. A gesto urbana do medo e da insegurana: Violncia, crime e
justia penal na sociedade brasileira contempornea. Tese de livre docncia,
Sociologia, FFLCH/USP, 1996.
BALANDIER, George. O poder em cena. Braslia: UNB, 1982.
BAYLEY, David. Padres de policiamento: uma anlise comparativa internacional.
So Paulo: Edusp, 2001.
BENJAMIN, Walter. Documentos de cultura, documentos de barbrie. So Paulo:
Cultrix, 1990.
BITTNER, Egon. Aspectos do trabalho policial. So Paulo: Edusp, 2003.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Histria da violncia nas prises. S.Paulo:
Ed. Vozes, 1999.
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: Nau Editora,
2001.
LIMA, Roberto Kant de. Cultura jurdica e prticas policiais: a tradio inquisitorial.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 4, n. 10, jun. 1994.
MINGUARDI, Guaracy. Tiras, trutas e gansos: Cotidiano e Reforma na polcia civil
So Paulo. S/Ed. 1988.
MONDIN, A. Manual de inqurito policial. So Paulo: Acadepol, 1967.
MONET, Jean Claude. Policias e sociedades na Europa. So Paulo: Edusp, 2001.
MONJARDET, Dominique. O que faz a polcia. So Paulo: Edusp, 2002.
PERROT, Michelle. Os excludos da Histria: operrios, mulheres e prisioneiros.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
PINHEIRO, Paulo Srgio. Estratgias da iluso: A revoluo mundial e o Brasil,
1922 -1935. So Paulo: Cia das Letras, 199l.
REINER, Robert. A poltica da policia. So Paulo: Edusp, 2003
Pgina 181
Marcos T. Florindo
SOUZA, Antnio Francisco de. Poder de polcia, polcia civil e prticas policiais na
cidade de So Paulo. Tese de doutorado em sociologia, FFLCH/ USP, 1998.
Pgina 182