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Actualmente, la crisis del medio ambiente constituye una de las grandes cuestiones en la
agenda de los problemas internacionales. Esto se debe a las diferentes formas en que los
recursos naturales se degradan o desaparecen dada la explotacin a la que son
sometidos, al mismo tiempo que aumenta la poblacin. Las tendencias del mercado
global que no genera suficientes puestos de trabajo, las formas productivas que
desgastan el medio ambiente, la mayor demanda de recursos y la desigualdad en el
acceso a los mismos, conduce a que se produzcan serios desequilibrios.3 Segn las
teoras maltusianas, estos problemas se deben al exceso de poblacin, y el control de la
natalidad de los pobres se plantea como la nica solucin. Sin embargo, el desequilibrio
obliga a vincular polticas medioambientales y alimentarias a la erradicacin de la
pobreza y la proteccin del medio fsico.
La dura competencia por el control de los recursos naturales debido a su creciente
escasez, junto a su deterioro y desigual distribucin, se convierten en algunas de las
causas de los actuales conflictos, que en algunos casos escalan hasta la violencia.4 Uno
de los sectores de poblacin ms afectados en esta lucha por el control de los recursos
son los pueblos indgenas, en cuyas tierras se localizan en muchas ocasiones importantes
riquezas naturales.
Existe una correlacin significativa entre diversidad cultural y diversidad biolgica. En
numerosas reas geogrficas, los territorios con mayor diversidad biolgica coinciden
con zonas habitadas por indgenas. En Amrica Latina dicha correlacin se manifiesta de
forma clara. En relacin a Centroamrica y Sur de Mxico, algunos analistas sostienen
dos razones que explicaran dicha correlacin.5 La primera es una razn histrica,
basada en la retirada de los grupos nativos a zonas aisladas tierras altas y selva
hmeda del litoral caribe con la llegada de los conquistadores para evitar ser
exterminados. Esta primera idea fue planteada por el antroplogo mexicano Gonzalo
Aguirre Beltrn en su libro Regiones de Refugio (1967). En l explica cmo los pueblos
indgenas, al iniciarse la conquista de Mesoamrica en el siglo XVI, fueron diezmados por
la guerra y las enfermedades, y buscaron refugio en paisajes particularmente hostiles y
zonas de difcil acceso y desplazamiento para los humanos.6 En estas zonas,
frecuentemente montaosas y cubiertas de selvas, era donde los indgenas podan
reconstruir sus sociedades y mantener sus culturas. La segunda razn es que los sistemas
de economa de subsistencia utilizados por los pueblos indgenas son ms inofensivos con
el medio ambiente que los de las economas desarrolladas".
La coincidencia entre territorios indgenas y riqueza natural convierte a estos en un
sector de la poblacin especialmente afectado tanto por el control de los recursos como
por las medidas de proteccin medioambiental. El deterioro del medio ambiente ha
creado una conciencia internacional y global respecto a la importancia de su
conservacin. Sin embargo, el modo en que se han llevado a cabo algunas medidas
conservacionistas, que responden exclusivamente a una concepcin occidental del medio
Vaclav Smil, Alimentar al mundo. Un reto del siglo XXI, Siglo Veintiuno de Espaa editores, Madrid, 2003.
Irene Fernndez, Guerras por recursos naturales, Informe Observatorio de Conflictos, Centro de
Investigacin para la Paz (CIP-FUHEM), Seminario de Investigacin para la Paz (SIP), Madrid, 1997, N 8,
p. 7.
5
Ed Ayres, La cartografa de la diversidad, World Watch. La informacin vital del planeta, 2003, N 18,
pp. 40-42.
6
Gonzalo Aguirre Beltrn, Regiones de refugio, Instituto Indigenista Interamericano, Mxico, 1967.
4
Se entiende por grupos no estatales los actores dentro de un pas que no representan al gobierno.
Michael T. Klare, La geopoltica del gas natural, Papeles de Cuestiones Internacionales, CIP-FUHEM,
Icaria, Madrid, primavera 2006, N 93, pp. 49-56.
9
Thomas E. Homer-Dixon, op.cit., p. 43.
10
Michael T. Klare, Guerras por los recursos. El futuro escenario del conflicto global, Ed. Urano, Barcelona,
2003, p. 23.
8
proteccin de los flujos mundiales de recursos deviene una preocupacin cada vez ms
destacada de la poltica de seguridad de Estados Unidos, escribe Klare.11 El uso de la
fuerza se presenta como alternativa posible para la defensa de estos objetivos. De ah la
poltica exterior estadounidense en escenarios ricos en petrleo como Irak o el mar
Caspio, entre otras regiones.
En el segundo caso, se trata de conflictos violentos promovidos por empresas u operados
por grupos armados que se apoderan legal e ilegalmente de los recursos. Los casos de los
diamantes en Sierra Leona, de la madera de los bosques de Liberia o del coltn (un
mineral bsico para la fabricacin de alta tecnologa de la comunicacin) en la
Repblica Democrtica del Congo constituyen algunos ejemplos.12 En numerosas
ocasiones, dichos grupos estn integrados en redes ilegales de criminalidad.13
El tercer supuesto se refiere a la confrontacin entre polticas de Estados y grupos
particulares. En muchos casos los gobiernos que encarnan el poder del Estado
mercantilizan los recursos naturales sin tener consideraciones de largo plazo, o sin
respetar los derechos sobre la tierra y los recursos que tienen determinadas
comunidades. Cuanto ms dbil institucionalmente y menos transparente es un Estado
ms posibilidades hay de que hipoteque o venda al mejor postor los recursos naturales.14
Aunque, el autoritarismo con el medio fsico no tiene lugar slo en Estados
institucionalmente dbiles o dictatoriales sino tambin en democracias establecidas. Por
ejemplo, el presidente George Bush Jr. decidi en 2001 que parte del Estado de Alaska
fuese usado para extraer recursos por parte de empresas privadas pese a la oposicin de
amplios sectores de la sociedad estadounidense.
Sin embargo, numerosos anlisis en los ltimos aos indican que los conflictos actuales
tienen una fuerte relacin con la carencia o debilidad del Estado, y con la forma de
integracin marginal en el proceso econmico de la globalizacin.15 La globalizacin
habra impulsado un doble fenmeno de integracin y fragmentacin que conducira a
11
Ibdem.
Sobre estas cuestiones ver, Philip Swanson, "La industria del petrleo: potenciando los conflictos armados",
Tiempos difciles. Guerra y poder en el sistema internacional. Anuario CIP 2003, CIP-FUHEM, Icaria,
Barcelona 2003; Michael Renner, Rompiendo la relacin entre recursos y represin, La situacin del
mundo 2002, Icaria, FUHEM, Barcelona, 2002, p.255-292; William Reno, "Economas clandestinas,
violencia y Estados en frica", Polticas mundiales, tendencias peligrosas. Anuario CIP 2001, CIP-FUHEM,
Icaria, Barcelona, 2001, pp. 19-49.
13
En este texto no se profundiza sobre los dos primeros casos mencionados en los que se vinculan conflictos
y recursos por no tratarse del objeto central del artculo, basado en el tercer caso, y en concreto en relacin a
los pueblos indgenas. Para ms informacin sobre las dos primeras situaciones y la relacin entre ellas se
puede consultar la bibliografa mencionada.
14
Philip Swanson seala cmo los mtodos de pago de las petroleras a los gobiernos de los pases donde
extraen el petrleo sirven en muchas ocasiones para ocultar la direccin y el volumen de los ingresos
derivados del petrleo, favoreciendo as la corrupcin y limitando la rendicin de cuentas, como en el caso de
Angola. Organizaciones como Global Witness y Transparency International han acusado a las petroleras de
reforzar la tendencia a la falta de transparencia al negarse a hacer pblicos los datos de sus pagos a los
gobiernos anfitriones contribuyendo a ocultar estos ingresos que no aparecen en los presupuestos oficiales de
los Estados. Philip Swanson, op.cit, p. 200.
15
Mariano Aguirre y Elizabeth Rodrguez, Conflictos armados y tensiones ambientales en Globalizacin,
crisis ambiental y educacin, Mara Novo (Ed.), Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Colecc. Aulas
de Verano, Madrid, 2002, p. 85.
12
Susan Willet, Globalisation and insecurity, IDS Bulletin, Vol. 32, N 6, citado por Mariano Aguirre y
Elizabeth Rodrguez en Conflictos armados y tensiones ambientales, Ibdem, p. 84.
17
Ibdem, p. 87.
18
Thoma E. Homer-Dixon, op.cit., p. 47.
19
Jos Bengoa, La emergencia indgena en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile,
2000, p. 46.
20
Para un anlisis sobre sobre estos casos ver Nieves Ziga Garca-Falces, Demanda social y oposicin
estatal por recursos nacionales. El caso de Bolivia, Anuario CIP 2004, CIP-FUHEM, Icaria, Barcelona,
2004, pp. 179-191; Ecuador. Observatorio de Conflictos, informe Serie Indigenismo, CIP, febrero 2002.
21
recaudadas por el Estado. Isabell Kempf, "El pueblo maasai en Kenia: de la riqueza a la marginalizacin",
Papeles de Cuestiones Internacionales, CIP-FUHEM, Invierno 2002, N 80, pp. 117-123.
26
En Mesoamrica las reas protegidas coinciden con las zonas de mayor pobreza, segn los indicadores
oficiales de los pases de la regin.
27
Marcus Colchester, Este parque ya no es tuyo, es de todos..., en: www.unesco.org/courier/200107/sp/planet.htm
28
Ibdem.
29
Ibdem.
30
Este cambio de actitud se refleja en la Resolucin 1.53 del Congreso Mundial de la Naturaleza (Montreal,
1996).
31
Boletn de Watu Accin Indgena, mayo-agosto 2002, N 2.
32
En 1990, por ejemplo, el WWF, el Congreso Mundial de la Conservacin y la Comisin Mundial de reas
Protegidas formularon polticas en las que se reforzaban los derechos de los indgenas y favoreca la gestin
compartida de reas protegidas mediante acuerdos negociados. En 1996, el WWF establece una declaracin
de principios para la cooperacin con organizaciones indgenas para la conservacin de la biodiversidad en
sus tierras y territorios, y para promover el uso sustentable de los recursos naturales. En dicho documento, el
WWF establece una relacin directa entre la riqueza natural de los territorios indgenas y su forma de vida y
en ese marco se asienta su cooperacin. Subraya su conviccin de que los pueblos indgenas son actores
cruciales para la conservacin de reas naturales debido a la eficacia de sus sistemas de manejo de los
recursos. As mismo, admite la necesidad de reconocer los derechos indgenas a sus tierras y recursos y a
participar en las decisiones en torno a estos. WWF, Los pueblos indgenas y la conservacin: Declaracin de
Principios del WWF, 18 de octubre de 1996, en: http://lucy.ukc.ac.uk/Rainforest/indigesp.html
33
Declaracin de Arusha, Arusha (Tanzania), 22 de agosto de 2003, firmada por los pueblos indgenas de
Tanzania, Uganda, Kenia, Sudn, Botswana, Namibia y Etiopa.
34
Sebastio Haji Manchineri, La visin de COICA sobre reas protegidas, op.cit.
35
Marcus Colchester, Parques de reas silvestres o conservacin comunitaria?, Movimiento Mundial por
los Bosques Tropicales (WRM), Boletn N 62, septiembre de 2002.
36
Extrado del informe de Ignacio Barrientos Pardo y Nieves Ziga Garca-Falces, Foro Social Mundial y
pueblos indgenas: la cuestin del medio ambiente, Informe realizado por encargo de InWEnt (Internationale
Weiterbildung und Entwicklung gGmbH) y COICA (Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la
Cuenca Amaznica), Madrid, diciembre 2002.
37
Los derechos que reivindican los pueblos indgenas son: derecho a la autodeterminacin y autonoma como
pueblos; a la propiedad, control y manejo de sus territorios tradicionales, aguas y recursos naturales; al
ejercicio del sistema jurdico propio y a ser representados por sus propias organizaciones; al libre
consentimiento a las actividades de desarrollo en sus territorios; al reconocimiento de la propiedad intelectual
colectiva y participacin en los beneficios por el acceso al conocimiento tradicional; a planificar e
implementar sus propios programas de desarrollo humano basado en sus sistemas econmicos y de
produccin para asegurar el bienestar social, econmico, cultural y ambiental de los pueblos indgenas.
Declaracin de Johanesburgo, 26 agosto-4 septiembre de 2002, Johanesburgo (Surfrica). En:
www.cima.org.ar/PUEBLOSINDIGENAS.htm
38
39
Algunos ejemplos de ello son los conflictos generados a partir de la actividad de la compaa canadiense
Gladis Gold Ltds en San Miguel Ixtahuacn, Guatemala
(http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=16458); en Panam, donde el 70% de las
concesiones mineras han sido otorgadas en tierras indgenas, afectando especialmente al pueblo Kula Yala
(http://www.debtwatch.org/es/inicio/enprofunditat/plantilla_1.php?identif=421#nota); o los numerosos
conflictos por la extraccin del petrleo y los minerales en la Amazona (ver www.survival.es;
www.flacso.org.ec/docs/i21fontaine1.pdf; Mikel Berraondo, Derechos humanos y lucha ambiental de los
pueblos indgenas en Ecuador, Papeles de Cuestiones Internacionales, CIP-FUHEM, verano 2006, N 82,
pp. 167-173). Sin negar la existencia de ciertas diferencias en el desarrollo y solucin de los conflictos, aqu
se sealan las caractersticas principales comunes a la gran mayora de ellos.
40
La Alianza Internacional de los Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Tropicales propuso, en 1992,
la cancelacin de todas las concesiones mineras en nuestros territorios sin el consentimiento de nuestras
organizaciones representativas. Las polticas mineras deben dar la prioridad a garantizar la gestin racional y
un equilibrio con el medio ambiente, y deben llevarse a cabo bajo nuestro control. As mismo, en 1996, en el
marco de una Conferencia sobre Pueblos Indgenas (Declaracin de Leticia sobre Manejo, Conservacin y
Desarrollo Sostenible de todo tipo de Bosques) se requiri la no realizacin de actividades en los territorios de
los pueblos indgenas sin el consentimiento total e informado a travs de sus organizaciones representantes,
incluida la potestad de veto.
41
El World Resources Institute calcula que la minera y la explotacin petrolfera amenazan el 38% de los
bosques de fronteras. Segn un calculo realizado en 1996 el 90% de la produccin de oro y alrededor del 60%
de la de cobre en el 2020 procedern probablemente de territorios indgenas en todo el mundo.
10
42
El artculo 25 del Proyecto de Declaracin indica que : Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y
fortalecer su propia relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros
recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma y a asumir las
responsabilidades que a ese propsito les incumben respecto de las generaciones venideras".
43
El Proyecto de Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas contina en discusin.
Ver la evolucin de las discusiones y las actualizaciones del mismo en:
www.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/groups/groups-02.htm
11
12
Kintto Lucas, Ecuador: indgenas burlados por compaas petroleras, IPS, febrero 2002.
13
45
Kintto Lucas, Ibdem. El proyecto consiste en anexar 656.521 hectreas de las tierras de Altamachi
Cotacajes, ricas en recursos minerales, hidrocarburos y biodiversidad, al Corredor Biolgico VilcabambaAmboro (rea protegida de 30 millones de hectreas que se extiende desde la Reserva Apurmac, en Per,
hasta el Parque Nacional Ambor en Bolivia). El proyecto ha sido elaborado por el Centro Integrado para la
Defensa Ecolgica (CIDEDER) y la Fundacin Centro Tcnico Forestal (CETEFOR), promovido por la
WWF, financiado por USAID y autorizadas por la Prefectura, sin consultar previamente a las comunidades
locales afectadas por las inmovilizaciones, reubicaciones y otras medidas que conlleva la creacin de este
Parque. Las comunidades critican las actividades de desarrollo que acompaan a estos proyectos
(saneamiento de tierras, construccin pista aterrizaje) por considerarlas demaggicas clientelares utilizadas
para manipular a dirigentes y dividir a las comunidades. Sealan tambin la coincidencia de este tipo de
proyectos con tintes conservacionistasen zonas ricas en recursos como el petrleo.
46
Nueva ley destruir reas protegidas de Bolivia, en: rebelion.org
47
Centro de Pueblos Indgenas y Tribales, Observatorio de Asuntos Conflictivos, en: www.itpcentre.org
14
Otro de los recursos naturales en torno al que se produce gran cantidad de conflictos es
el agua. En Amrica Latina son numerosos los conflictos por la creacin de una represa,
que perjudica especialmente a los indgenas. De sobra conocido es el caso Ralco en Chile
que el 15 de octubre de 2003 qued zanjado con la firma del acuerdo con Endesa de las
cuatro ltimas familias.48 Otro ejemplo es el proyecto de construccin de una central
hidroelctrica en Costa Rica en el territorio del pueblo brunka, en el suroeste del pas.
Este proyecto del gobierno y del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) implicara
sumergir la reserva indgena bajo el lago artificial de la represa. Para ello se les impone
a los indgenas abandonar su tierra. Segn estos, Costa Rica no necesita toda la energa
que va a producir por lo que sta se destinar a la exportacin. En este sentido, la
organizacin estadounidense Red Internacional de Ros (IRN, por sus siglas en ingls)
afirma: Amrica Latina es un suelo frtil para los constructores de represas que vienen
del extranjero, ya que estos no pueden vender su tecnologa hdrica en sus propios
pases, en donde la mayora de los ros ya han sido daados, y en donde la conciencia del
medio ambiente ha obstruido la construccin de represas". Segn dicha institucin,
algunas naciones, desesperadas para obtener divisas, estn empezando a ofrecerse como
fuentes de energa hidroelctrica entre los pases vecinos.
En la actualidad, se produce una colisin entre las medidas econmicas neoliberales que
imperan en el sistema internacional con la conciencia general de la necesidad de
conservacin y proteccin del medio ambiente. Esta contradiccin se reproduce al
interior de algunos Estados en las medidas que adoptan respecto al medio ambiente. En
este sentido, los pueblos indgenas critican severamente el uso de un lenguaje
conservacionista por parte de gobiernos y otras instituciones que, en numerosas
ocasiones, esconde intereses de apropiacin de los recursos. Esto es la interpretacin
por parte de algunos indgenas de los planes del gobierno de Bolivia a la hora de crear el
Parque Altamachi-Cotacajes (as como de otras medidas como el Programa Nacional de
Biocomercio Sostenible), iniciativa que se inscribira en la anexin a la red de corredores
biolgicos,49 para los que Gobierno y sus financiadores internacionales (entre ellos
USAID) utilizan, en opinin de campesinos e indgenas, un argumento discursivo de
conservacin de recursos de biodiversidad nada convincente mientras la legislacin
vigente no garantice proteccin contra los intereses privados transnacionales, la
otorgacin de concesiones y la implementacin del sistema de superintendencias,
medidas que suponen la vulneracin de muchos derechos.50 Los campesinos e indgenas
subrayan que los organismos internacionales (BM, BID, FMI, USAID, entre otros) que
impulsan tratados comerciales como el ALCA, NAFTA, Plan Puebla-Panam son los
mismos que se empean por la conservacin de recursos naturales. En Bolivia, 24
concesiones petroleras transnacionales estn operando en las reas protegidas del pas,
48
Tras varios aos de oposicin a la construccin de la Central Hidroelctrica en el Alto Bo Bo por parte de
Endesa cuya construccin obligaba al traslado de numerosas familias pehuenches, las cuatro ltimas familias
que se oponan han firmado. Con el convenio cada familia recibirn de parte de Endesa 200 millones de pesos
y 77 hectreas de terreno. El Mercurio, 16 de septiembre de 2003, en: www.emol.com/noticias/nacional
49
Se trata de una iniciativa regional dirigida a conservar la diversidad biolgica y de ecosistemas de tal forma
que se fomente el desarrollo social y econmico sostenible.
50
Wilbert Villca Lpez, Altamachi Cotacajes de Bolivia y la anexin a los corredores biolgicos, 7 de julio
de 2003, en: www.rebelin.org
15
Inge Kaul, Isabelle Grunberg, Marc A. Stern, Bienes pblicos mundiales. Cooperacin internacional en el
siglo XXI, PNUD, Oxford University Press, Nueva York, Oxford, 1999.
16
17