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ISSN 2322-6277
01.13
erie
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de trabajo
#1
Situacin Carcelaria en Colombia
99 perodo de sesiones, Ginebra, Suiza,
Julio de 2010
JUSTIFICACIN
El Estado de Colombia present el Sexto Informe Peridico al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en diciembre de 2008 para su discusin en las sesiones de julio de 2010. En ese Informe se
expusieron los avances alcanzados en materia de proteccin de los derechos humanos en el pas. Sin embargo, en relacin con los derechos de las personas privadas de la libertad, la informacin presentada por el
Estado colombiano es incompleta e imprecisa. Por esta razn, y para que el Comit tenga una visin exacta
de la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia, El Grupo de Derecho de Inters Pblico de la
Universidad de los Andes en Colombia y la Universidad Internacional de la Florida en Estados Unidos han
desarrollado el presente Informe Sombra que se pone a consideracin del Comit de Derechos Humanos en
su 99 perodo de sesiones.
Este documento busca llenar los vacos que presenta el Informe del Estado colombiano frente al tema
de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, poniendo en evidencia que la situacin
que vive este grupo poblacional en Colombia viola obligaciones internacionales definidas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los argumentos que fundamentan la violacin de cada uno de los
artculos del Pacto, fue producto de una investigacin bibliogrfica, complementada con trabajo emprico
que dur ms de un ao y que ha permitido hacer una radiografa clara de la situacin de las personas
privadas de la libertad en Colombia. Esta investigacin se complement con un estudio juicioso de la jurisprudencia internacional sobre la materia y los precedentes aplicables al caso.
CONTENIDO
INTRODUCCIN (11)
ARTCULO DIEZ:
DERECHO A UN TRATO DIGNO Y RESPETUOSO (13)
Artculo 10(1): Condiciones de detencin (14)
Hacinamiento (15)
Respuesta del Estado colombiano al problema de hacinamiento (16)
Datos empricos sobre hacinamiento (17)
i. Primera imprecisin del Informe del Estado colombiano
ii. Segunda imprecisin del Informe del Estado colombiano
iii. Tercera imprecisin del Informe del Estado colombiano
iv. Cuarta imprecisin del Informe del Estado colombiano
v. Quinta imprecisin del Informe del Estado colombiano
Salud, salubridad y condiciones de higiene (22)
Respuesta del Estado colombiano sobre acceso de los reclusos al servicio de salud y
salubridad y sobre las condiciones de higiene en los centros de reclusin (23)
Datos empricos sobre salud (23)
i. Propagacin de enfermedades a causa de condiciones de detencin insalubres
ii. Ausencia de informacin
ARTCULO TRES:
DERECHO A LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (37)
Respuesta del Estado colombiano sobre hombres y mujeres privados
de la libertad (37)
Datos empricos sobre igualdad entre hombres y mujeres privados
de la libertad (38)
Ausencia de separacin material entre hombres y mujeres (38)
Ausencia de servicios mdicos diferenciados (39)
Conclusiones (39)
ARTCULO SEIS:
DERECHO A LA VIDA (41)
ARTCULO SIETE:
GARANTA DE NO SOMETIMIENTO A TORTURA,
TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES (45)
ARTCULO NUEVE:
DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES (53)
ARTCULO CATORCE:
DERECHO A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA (57)
Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la presuncin de inocencia (57)
Datos empricos sobre el derecho a la presuncin de inocencia (58)
Conclusiones (58)
BIBLIOGRAFA (61)
INTRODUCCIN
El Estado de Colombia present el Sexto Informe Peridico (en adelante Informe) al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas (en adelante CDH o Comit) en diciembre de 2008. En este Informe se
exponen los avances alcanzados en materia de proteccin de los derechos humanos en el pas. Sin embargo, en relacin con los derechos de las personas privadas de la libertad, la informacin suministrada
por el Estado colombiano es incompleta e imprecisa. Por esta razn, para que el Comit tenga una visin
exacta de la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia, resulta necesario complementar la
informacin que present el Estado colombiano.
Este documento busca llenar los vacos que presenta el Informe frente al tema de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, poniendo en evidencia que la situacin que vive este grupo
poblacional en Colombia viola los artculos 10, 3, 6, 7, 9 y 14 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (PIDCP o Pacto). Los argumentos que fundamentan la violacin de cada uno de estos
artculos sern desarrollados de la siguiente manera: en primer lugar, se expondr el contenido de los
artculos del PIDCP que son violados; en segundo lugar, se presentar la interpretacin que ha hecho el
CDH de estos artculos en su jurisprudencia, las Observaciones Conclusivas hechas a los Estados Parte, y
los Comentarios Generales. En tercer lugar, se analizar la posicin que defiende el Estado de Colombia
en su Informe peridico frente a cada uno de los temas directamente relacionados con los artculos del
PIDCP sealados arriba. Finalmente, se demostrar que, contrario a la evidencia presentada en el Informe
del Estado colombiano, la situacin real que viven las personas privadas de la libertad en las crceles y
penitenciaras colombianas, viola los seis artculos del PIDCP que se analizan en este documento.
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ARTCULO DIEZ:
DERECHO A UN TRATO DIGNO
Y RESPETUOSO
(1) El artculo 10 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) establece los
derechos que tienen todas las personas privadas
de la libertad a recibir un trato digno y respetuoso
cuando se encuentran detenidas en centros de
reclusin de los Estados Parte. Especficamente,
establece los parmetros que se deben cumplir
en relacin con la separacin de condenados y
sindicados 10(2a);1 la separacin de menores y
adultos 10(2b) y el fin resocializador que debe
cumplir la pena 10(3).2
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Hacinamiento
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Grfica 1.
Fuente: Elaboracin propia con
datos del INPEC y la Defensora
del Pueblo
Grfica 2.
Fuente: Elaboracin propia con
datos del INPEC, el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP),
la Defensora del Pueblo y el
Ministerio del Interior y de
Justicia
Grfica 3.
Fuente: Elaboracin propia
con datos del INPEC, el DNP,
la Defensora del Pueblo y el
Ministerio del Interior y de
Justicia
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Grfica 4.
Tendencia de la interposicin del mecanismo de tutela
para proteger el derecho a la salud.
Grfico elaborado con base en los datos de la
Defensora del Pueblo
Ausencia de informacin
(47) Como se indica en un informe de la
Defensora del Pueblo, en el ao 2005 no
existan indicadores consolidados para valorar
la real cobertura y calidad de la atencin
sanitaria que se presta a las personas privadas
de la libertad. Sin embargo, numerosos
indicios permiten concluir que el proceso de
tercerizacin implementado por el INPEC para
atender las necesidades de salud de la poblacin
reclusa, est lejos de superar las fallas que
llevaron a la Corte Constitucional a declarar
el estado de cosas inconstitucional en materia
de salud, asistencia mdica y suministro de
medicamentos al personal recluido en las
crceles del pas y que, por lo tanto, persiste
el cuadro de violaciones al derecho a la salud
de los reclusos.84 En otras palabras, la gran
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Conclusiones
(60) Con base en los argumentos anteriores, es
posible afirmar que, frente a la obligacin estatal
de separar a los condenados de los sindicados,
y los menores de los mayores de edad, el Estado
colombiano no ha proporcionado prueba alguna
sobre la existencia de avances significativos
desde 1997. Por consiguiente, se le solicita al
honorable Comit que declare la transgresin por
parte del Estado colombiano de los apartados a)
y b) del artculo 10(2) del PIDCP.
Artculo 10(3):
Resocializacin de los reclusos
(61) El artculo 10(3) del PIDCP establece que la
finalidad del rgimen penitenciario es la reforma
y readaptacin social de las personas privadas
de la libertad. Sobre el desarrollo de este
artculo, el CDH en el Comentario General No.
21, consider que ningn sistema penitenciario
debe estar orientado solamente al castigo;
esencialmente, debe tratar de lograr la reforma y
la readaptacin social del preso.96 As mismo, el
Comit ha reconocido el fin resocializador de la
pena en las conclusiones finales a los informes
presentados por los Estados Partes como lo es
el caso de Blgica97 o casos particulares tales
como Kelly vs. Jamaica98 y Sextus vs. Trinidad
y Tobago.99 En estos pronunciamientos en
particular, el Comit ha resaltado la importancia
de la puesta en marcha de programas
educacionales y de capacitacin laboral en los
establecimientos penitenciarios.
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REGIONAL
Central
Occidente
Norte
Oriente
Noroeste
Viejo
Caldas
Total
General
Estudio
%
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54
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2007
Trabajo
%
34,70
31,50
25,00
39,40
25,20
42,70
33,60
Estudio
%
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23
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20
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2008
Trabajo
%
23
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Conclusiones
(74) En esta parte del informe se han presentado
elementos fcticos suficientes para evidenciar
la violacin del Estado colombiano de cada
uno de los apartes del artculo 10 del PIDCP.
Se ha mostrado que se viola el derecho a la
integridad de los prisioneros colombianos
por las condiciones de hacinamiento (41,7%)
en las que son obligados a convivir -artculo
10(1)-. Tambin se ha indicado que no existe
una adecuada separacin entre los prisioneros
condenados y los procesados, lo cual vulnera
los derechos a la integridad personal y a la
presuncin de inocencia de los ltimos -artculo
10(2a)-. Relacionado con lo anterior, se ha
mostrado que tampoco existe una adecuada
separacin entre los detenidos que son menores
de edad de los mayores, y que en muchas
ocasiones los menores pasan largos perodos
de detencin con mayores de edad lo cual viola
los trminos del artculo 10(2b). Finalmente,
se ha mostrado que a causa de los problemas
estructurales del sistema penitenciario y
carcelario colombiano tales como el alto nivel
de hacinamiento y la falta de polticas pblicas
adecuadas, el fin resocializador de la pena no se
cumple o se cumple inadecuadamente, violando
el artculo 10(3).
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ARTCULO TRES:
DERECHO A LA IGUALDAD ENTRE
HOMBRES Y MUJERES
(76) El artculo 3 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos dispone que
Los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres
la igualdad en el goce de todos los derechos
civiles y polticos enunciados en el presente
Pacto.112 Segn el Comentario General No. 28 del
CDH, para cumplir con este mandato, los Estados
Parte deben satisfacer tres condiciones: i) los
hombres y las mujeres deben estar separados;
ii) el personal de vigilancia en los recintos
carcelarios femeninos debe estar compuesto
slo por mujeres; y iii) los Estados Parte deben
garantizar el acceso a tratamientos mdicos
y sanitarios que satisfagan las necesidades
particulares de ambos sexos113.
(77) Estas condiciones han sido igualmente
defendidas por otras organizaciones
internacionales. Por un lado, el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Contra
la Mujer (CEDCM) ha reiterado la necesidad
de separar hombres y mujeres privados de la
libertad. En las Observaciones Conclusivas que
este Comit le hizo al Estado de Bangladesh en
1997, por ejemplo, se subray la importancia
de que el Estado tenga centros de reclusin
especiales para mujeres, pues de lo contrario
se vulnera su seguridad y dignidad.114 Por otro
lado, el Consejo Econmico y Social de las
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Conclusiones
(84) La evidencia emprica expuesta muestra
una realidad que no se ajusta a las obligaciones
del Pacto. En primer lugar, en relacin con la
separacin entre hombres y mujeres en los
establecimientos penitenciarios colombianos,
se mostr que no existe evidencia clara de
que en la prctica los penales mixtos tengan
la separacin material exigida por el Comit.
Adicionalmente, el porcentaje de hacinamiento
en los penales femeninos triplica el porcentaje
de todo el sistema, lo cual evidencia una
situacin alarmante que agrava las condiciones
de reclusin de la poblacin femenina.
Finalmente, en relacin con los tratamientos
mdicos y sanitarios a los que tienen acceso las
mujeres, se anotaron una serie de carencias y
deficiencias inaceptables a la luz del Pacto. No
hay duda entonces, de que los anteriores hechos
constituyen una violacin del artculo 3 del
PIDCP.
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ARTCULO SEIS:
DERECHO A LA VIDA
(85) El artculo 6 del PIDCP protege el derecho
a la vida. Para este Informe Sombra resulta
particularmente relevante el inciso primero de
dicho artculo, que establece: el derecho a la
vida es inherente a la persona humana. Este
derecho estar protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de la vida arbitrariamente.
(86) El CDH en el Comentario General No. 6
seala que los Estados Parte deben adoptar
las medidas necesarias, no slo para prevenir
las muertes que puedan ser causadas por
particulares, sino tambin para prevenir aquellas
que puedan cometer los funcionarios del
Estado.125 Esta obligacin general, segn nuestra
interpretacin, se incumple cuando la asistencia
en salud a los internos es precaria o cuando se
incumplen las obligaciones concretas de proteger
y proveer seguridad a los detenidos.
(87) De la misma Observacin General No. 6
tambin puede derivarse que la vida no puede
interpretarse nicamente en sentido estricto,
esto es, como la mera supervivencia biolgica
de las personas. sta debe entenderse tambin
como el derecho a tener una vida digna126. En
esta Observacin General el Comit tambin
precis que, para poder tener condiciones de
vida dignas, resulta fundamental poder contar
con un servicio de salud bsico. En el caso de
las personas privadas de la libertad, el Comit
agrega que proveer ese servicio de salud bsico
es una obligacin que est en cabeza de los
Estados Parte.127
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ARTCULO SIETE:
GARANTA DE NO SOMETIMIENTO A TORTURA,
TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
(98) El artculo 7 del PIDCP garantiza a los
individuos que no sern sometidos a tortura
o a tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El artculo afirma que Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido
sin su libre consentimiento a experimentos
mdicos o cientficos.138
(99) La definicin de tortura que se ha aceptado
internacionalmente, aunque proviene de un
instrumento internacional no obligatorio para
el CDH, es la que aparece en el artculo 1 de la
Convencin contra la Tortura.139 Por su parte, los
tratos crueles e inhumanos o degradantes hacen
referencia a todas las formas de imposicin
de un sufrimiento intenso que no pueden ser
clasificados como tortura por falta de uno de
sus elementos esenciales.140 Asimismo, el CDH
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Hacinamiento
(106) En Colombia el sistema penitenciario
padece de un hacinamiento crnico muy alto.
Este fenmeno, que ya se describi, constituye
por s slo un factor de violacin de los derechos
de los reclusos. Esa situacin imposibilita la
convivencia pacfica entre los internos y les exige
soportar condiciones de vida que son violatorias
de su dignidad. Las condiciones que tienen que
soportar los prisioneros que habitan en centros
carcelarios con ndices de hacinamiento del
orden del 40%, en promedio, pueden ilustrarse
con las palabras del magistrado ponente de
la sentencia T-153 de 1998, sentencia que
mostr en Colombia la sistemtica y alarmante
violacin de derechos fundamentales en las
crceles de Colombia. El ex magistrado Eduardo
Cifuentes afirm recientemente que, durante
las inspecciones judiciales realizadas a mltiples
crceles en el ao 1998, fue necesario suspender
las diligencias en horas de la noche, ante la
imposibilidad de caminar sin pisar las cabezas
de los reclusos que estaban acostados en el
suelo.159 En esa poca, el ndice de hacinamiento
era del 40%, ndice un poco menor al que tiene
hoy en da el sistema penitenciario colombiano.
(107) Las denuncias de las entidades de control y
defensa de los derechos fundamentales sobre las
condiciones que tienen que soportar y en las que
tienen que vivir los presos, sumadas y agravadas
por el mencionado hacinamiento del sistema
de prisiones en Colombia, han sido constantes.
La Contralora General de la Repblica de
Colombia ha establecido que en penales como
La Picota o Jamund, por ejemplo, la luz solar
no entra de manera directa sobre los internos y
ni siquiera por un tiempo limitado.160 No puede
olvidarse que este hecho ha sido reconocido por
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Conclusiones
(113) En conclusin, el anlisis de la situacin
de las crceles en Colombia permite afirmar: i)
el problema de hacinamiento es crtico; ii) hay
deficiente atencin en salud; iii) los problemas
sanitarios y de control de enfermedades son
evidentes y serios; iv) existen problemas de
infraestructura que generan problemas en
el acceso a luz y servicios pblicos bsicos;
que consideradas en conjunto, todas estas
deficiencias del sistema carcelario deben ser
catalogadas como tratos crueles, inhumanos y
degradantes que el Estado colombiano impone a
los reclusos bajo su custodia. El trato que reciben
los internos de las crceles colombianas, bajo las
condiciones que se han probado, les genera un
sufrimiento fsico y mental intenso y severo que
resulta violatorio de la dignidad humana y de
derechos como la vida, la salud y la integridad
fsica y psicolgica. Consecuentemente, el CDH
debe reconocer que el Estado colombiano viola el
artculo 7 del PIDCP.
Intencin especfica y general de violar los
derechos consagrados en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos
(114) El CDH ha reconocido la necesidad de que
exista una intencin especfica en los casos
donde se discuten reclamaciones individuales
en contra de un Estado a partir del artculo 2
del Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos
Civiles y Polticos.175 Esta exigencia, en contraste,
no la ha hecho en relacin con sus Observaciones
Conclusivas a los Estados Parte, como es el caso
que se discute en este documento, pues en estas
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ARTCULO NUEVE:
DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD
PERSONALES
(117) El artculo 9 tiene cinco numerales, que
en conjunto, se refieren al derecho a la libertad
y seguridad personales. Para efectos de este
Informe Sombra, resulta pertinente analizar
nicamente el numeral tercero de este artculo.
ste dice: 9.3. Toda persona detenida o presa
a causa de una infraccin penal ser llevada
sin demora ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro
de un plazo razonable o a ser puesta en libertad.
La prisin preventiva de las personas que hayan
de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero
su libertad podr estar subordinada a garantas
que aseguren la comparecencia del acusado en
el acto del juicio, o en cualquier momento de
las diligencias procesales y, en su caso, para la
ejecucin del fallo.
(118) El CDH en el Comentario General No.
8 seal que de este numeral se derivan dos
obligaciones. Primero, que cualquier persona
arrestada o detenida debe ser conducida con
prontitud ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley, para ejercer potestades
judiciales.178 En este contexto, prontitud se
entiende como sin demoras que superen
unos pocos das.179 De lo contrario, afirma
el CDH, se estara violando la presuncin de
inocencia180. Segundo, la prisin preventiva debe
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ARTCULO CATORCE:
DERECHO A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA
(127) El artculo 14 del PIDCP tiene por objeto
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BIBLIOGRAFA
Libros
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