GDIP - Grupo de Derecho de Interes Publico - Sistema Penitenciario y Carcelario - 2011 PDF

Diagnstico del sistema penitenciario y carcelario: una perspectiva comparada
desde 1998
Contenido
1
2
3
4
Introduccin ........................................................................................................... 1
Manejo presupuestal y de inversiones en el sistema penitenciario y carcelario .... 2
Condiciones de infraestructura .............................................................................. 8
Hacinamiento ....................................................................................................... 13
4.1 Caractersticas de la poblacin reclusa en Colombia .................................... 13
4.2 Evolucin de la tasa de hacinamiento ........................................................... 19
4.3 Poblacin reclusa y hacinamiento en las distintas regiones del pas............. 22
4.4 Principales variaciones en la tasa de hacinamiento y en la poblacin .......... 25
4.5 Poblacin reclusa excluida de las cifras oficiales ......................................... 27
5 Incumplimiento del fin resocializador de la pena ................................................ 29
5.1 Educacin ...................................................................................................... 31
5.2 Capacitacin y ocupacin laboral ................................................................. 35
5.3 Recreacin, cultura y deporte ........................................................................ 38
6 Condiciones de salud de la poblacin reclusa...................................................... 39
6.1 Condiciones de salubridad e higiene en los establecimientos de reclusin .. 40
6.2 Prestacin de servicios mdicos .................................................................... 41
6.3 Tutelitis: Parte importante del diagnstico del sistema penitenciario y
carcelario .................................................................................................................. 45
7 Conclusiones ........................................................................................................ 47
8 Bibliografa .......................................................................................................... 51
8.1 Normas .......................................................................................................... 51
8.2 Jurisprudencia................................................................................................ 51
8.3 Documentos oficiales .................................................................................... 52
8.4 Documentos no oficiales ............................................................................... 55
8.5 Prensa ............................................................................................................ 56
Introduccin
(1) A partir de la mitad de la dcada de los 90, el Estado Colombiano, en respuesta al

alto ndice de criminalidad que se presentaba en el pas, adopt un giro en su poltica
criminal, ponderando las medidas represivas e inclinndose cada vez ms por la
privacin de la libertad como medida preventiva. Como consecuencia de ello, la
poblacin carcelaria pas de 31.960 internos en 1995 a 41.460 internos en 1997, lo
cual represent un incremento poblacional del 29.7% en tan solo dos aos, sin dejar
de lado que en 1999 el nmero de internos subi a 47.000. Sin embargo, este
crecimiento poblacional no se vio acompaado de un aumento en la capacidad de los
centros de reclusin, necesario para albergar a tal cantidad de reclusos. En efecto,
entre 1990 y 1997, los centros de reclusin contaban con una capacidad que oscilaba
entre los 28.000 y los 29.000 presos. 1 Dentro de este contexto, en el que se
presentaron casos de hacinamiento y serias dificultades para la poblacin carcelaria de
Colombia, internos de las crceles Bellavista de Medelln y Modelo de Bogot,
interpusieron acciones de tutela solicitando el amparo de sus derechos fundamentales
como la dignidad humana y la vida.2
(2) Dichas acciones fueron revisadas por la Corte Constitucional en la sentencia T153 de 1998. Despus de hacer un estudio pormenorizado de la situacin en la
crceles y penitenciaras a lo largo del pas, la Corte declar la existencia de un estado
de cosas inconstitucional en los centro de reclusin, para dar cuenta de la grave
problemtica que aquejaba al sistema penitenciario y carcelario de Colombia y alertar
a las entidades competentes sobre la grave situacin de violacin generalizada y
sistemtica de los derechos fundamentales de la poblacin reclusa. En su parte
resolutiva, la Corte emiti una serie de rdenes que deban ser cumplidas por
determinados organismos del gobierno, con la finalidad de superar la situacin que se
presentaba hasta entonces. As, no solamente se emitieron decisiones en relacin con
los casos concretos, sino que se ordenaron medidas para dar una solucin integral a la
problemtica. En este sentido, entre otras cosas, se orden la creacin de un plan de
construccin y refaccin carcelaria, con el fin de eliminar los altos niveles de
hacinamiento en los que se encontraban los centros de reclusin y as garantizar
condiciones de vida dignas a los reclusos. Del mismo modo, se orden la separacin
de los sindicados y los condenados, as como de los miembros de la Fuerza Pblica y
los civiles; adicionalmente, de forma general, se orden la implementacin de todas
las medidas tendientes a remediar las graves carencias de personal en los centros de
reclusin.
(3) Doce aos despus de la expedicin de la sentencia T-153/98, es necesario hacer
una revisin de los aspectos fundamentales del sistema penitenciario y carcelario, que
fueron objeto de escrutinio por parte de la Corte Constitucional en ese entonces. De
esta forma, el objetivo de este documento es examinar la evolucin del sistema
penitenciario y carcelario de Colombia desde 1998 hasta el da de hoy, con la
finalidad de establecer si aquellos factores que dieron origen a la declaratoria del
estado de cosas inconstitucional al interior de los establecimientos de reclusin, han
sido superados parcial o totalmente; o si, por el contrario, persisten e incluso han
empeorado con el tiempo.
1
2
Corte Constitucional. Sentencia T-153 de 1998. M.P: Eduardo Cifuentes Muoz.

Ibidem
(4) Para efectos de este estudio, se acudi principalmente a informacin y datos

provenientes de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la
Contralora General de la Repblica, cuya labor, segn el citado fallo, es la de
controlar y supervisar las acciones que deban ser ejecutadas por el Gobierno para dar
cumplimiento a las rdenes establecidas en la sentencia T-153/98. De igual forma, se
examinaron informes, comunicados y noticias emitidos por entidades
gubernamentales como la Presidencia, el CONPES, el Ministerio del Interior y de
Justicia (en adelante MIJ), el Departamento Nacional de Planeacin y el INPEC. Para
complementar esta informacin, se acudi a informes y comunicados emitidos por
organismos no estatales, tales como la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y ONGs nacionales, as como
reportajes publicados por medios de comunicacin. Finalmente, se encuentra un
apoyo en la informacin obtenida a travs de diversas entrevistas realizadas a
miembros de entidades estatales, con el fin de aclarar y complementar la informacin
presentada por dichas entidades.
(5) El informe est estructurado de la siguiente manera. En primer lugar, se hace
referencia al manejo presupuestal y de inversiones que ha desarrollado el Gobierno
dentro del sistema penitenciario y carcelario. En segundo lugar, se har alusin a las
condiciones de infraestructura del sistema. En tercer lugar, nos referiremos a las
condiciones de hacinamiento en las que se encuentra la poblacin reclusa. Para
comprender mejor este tema, se har referencia en primer trmino, a las caractersticas
de la poblacin reclusa; seguida de un anlisis de la evolucin de la tasa de
hacinamiento a nivel nacional y regional; luego expondremos las principales
variaciones en la tasa de hacinamiento y en la poblacin; y, finalmente, haremos
alusin a la poblacin reclusa excluida de las cifras oficiales. En cuarto lugar,
haremos referencia al existente incumplimiento en el desarrollo del fin resocializador
de la pena, en los siguientes mbitos: educacin, capacitacin y ocupacin laboral,
cultura, recreacin y deporte. En quinto lugar, analizaremos la situacin de los
reclusos en trminos de salud y atencin mdica, para lo cual nos referiremos a los
servicios de salud que recibe la poblacin interna y las condiciones de salubridad e
higiene. Finalmente, presentaremos las conclusiones generales pertinentes frente al
presente diagnstico de la situacin en las prisiones de Colombia.
2
Manejo presupuestal y de inversiones en el sistema penitenciario y carcelario
(6) A continuacin se presenta un panorama general sobre la distribucin que ha

hecho el Gobierno Nacional, del presupuesto destinado al sistema penitenciario y
carcelario entre 1999 y 2009. Se presentar la informacin estadstica recopilada a
partir del anlisis de los archivos elaborados por el Departamento Nacional de
Planeacin sobre inversiones presupuestales, las leyes anuales de presupuesto y los
decretos anuales de liquidacin del presupuesto.
(7) Las inversiones en el sector carcelario provienen del presupuesto asignado al
sector Justicia, constituido por las entidades pertenecientes a la Rama Ejecutiva, el
MIJ y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).
(8) Como se puede apreciar en la tabla que se presenta a continuacin, elaborada por
el DNP, la composicin del presupuesto de estas entidades est diferenciada por
Funcionamiento e Inversin. 3 Para una mejor comprensin de la tabla, es preciso

indicar que los componentes del rubro de Funcionamiento son: servicios personales,
gastos generales y transferencias, mientras que los principales usos del rubro de
Inversin estn destinados a: infraestructura, 4 gastos de para alcanzar el fin
resocializador de la pena, sistemas y tecnologas de la informacin, gestin o
fortalecimiento institucional, capacitacin y equipos de alta e intermedia tecnologa.
GRFICO 1: Presupuesto de Funcionamiento e Inversin del INPEC y del MIJ.
(9) Como se puede notar, el INPEC ha destinado un presupuesto a Funcionamiento

notablemente superior que el del MIJ, mientras que el presupuesto de Inversin
destinado por el MIJ ha sido superior al del INPEC. Llama la atencin que esta
tendencia se ha consolidado a partir de 1999, ao siguiente al de la emisin de la
sentencia T-153/98. En efecto, a partir de entonces, ha sido el MIJ, la entidad que ha
asumido el mayor compromiso presupuestal relacionado con el gasto en
infraestructura del sistema penitenciario y carcelario, como bien se puede apreciar al
examinar los rubros que componen el presupuesto de Inversin de la entidad. Lo
anterior se corrobora precisamente con el hecho de que el MIJ est llevando a cabo la
ejecucin de un proyecto que contempla la construccin de diez establecimientos de
reclusin a lo largo de todo el pas.
(10) Teniendo en cuenta el contexto dentro del cual se enmarcan las inversiones en el
sistema penitenciario y carcelario, y la distincin entre los gastos de Funcionamiento
e Inversin; en esta seccin nos centraremos en este ltimo componente presupuestal.
Para ello, se presentarn grficos elaborados a partir de la informacin proviniente de
Departamento Nacional de Planeacin. Gasto del sector justicia: 1995-2007. Bogot, 2008, p. 10.
Con base en el documento CONPES 3086 de 2000, se cre el Fondo de Infraestructura Carcelaria adscrito al
Ministerio del Interior y de Justicia, por medio del cual se le design al MIJ y al INPEC, la labor de ejecutar las
polticas gubernamentales en el tema de ampliacin de infraestructura carcelaria, quedando obligados a destinar
una parte de su presupuesto para ello.
las bases de datos de presupuestos de Inversin elaboradas por el DNP5 y los decretos
de liquidacin del presupuesto anual.6
(11) Para tener una visin clara y general sobre la magnitud del presupuesto destinado
a Inversin en este sector, es preciso conocer el monto anual que se ha asignado, as
como la proporcin que ste representa frente al total del presupuesto anual de la
Nacin. Desde 1999, el monto de Inversiones asignado al sistema penitenciario y
carcelario ha oscilado entre los 50 mil millones y los 300 mil millones de pesos, salvo
en 2003, cuando se registr un descenso sustancial, pues se invirtieron nicamente 28
mil millones en este sector. No obstante, la tendencia present un aumento en las
inversiones posteriores a este ao, alcanzado el rubro antes sealado. En efecto, desde
el 2006 no se han invertido sumas menores a los 90 mil millones de pesos.
(12) Ahora bien, encontramos que las asignaciones presupuestales que ha designado
el Gobierno al sistema penitenciario y carcelario han tenido variaciones ao tras ao,
lo cual ha repercutido directamente en el gasto de inversin que se ha hecho cada ao
dentro de este sistema. Lo anterior resulta lgico si se tiene en cuenta que la inversin
que se hace cada ao depende de la cantidad de dinero que se tenga. Por esto,
encontramos que en el 2003, ao en el cual el sistema estudiado recibi la menor
cantidad de dinero (0.32%), respecto al total destinado para Inversin, se registr el
pico inferir de gasto. Encontramos la misma situacin en el 2008, ao en el que se
design el monto ms alto de inversin (1.48%) frente al presupuesto total de
inversin de la Nacin, y por tanto en ese ao se registr el pico superior de inversin.
Los siguientes grficos ilustran lo anterior, en el Grfico 2 encontramos el porcentaje
que representa el monto designado al sistema carcelario y penitenciario frente al
presupuesto total de inversin de la Nacin en cada ao y en el Grfico 3 encontramos
el gasto en dinero que ha habido dentro del sistema carcelario y penitenciario.
Se recurri a esta fuente para el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2008. Se utilizaron los datos
correspondientes a las apropiaciones que efectivamente se ejecutaron, excepto para los aos 2005 y 2008, dado
que para estos aos el DNP no cuenta con dicho dato. Por ello, en los aos 2005 y 2008 se trabaj a partir de la
apropiacin inicialmente establecida en el presupuesto de inversiones.
6
Se recurri a esta fuente para los aos 1999 y 2009, concretamente los Decretos 2354 de 1998 y 4841 de 2008,
respectivamente
GRFICO 2: Porcentaje del presupuesto de inversin en el tema carcelario frente al

total del presupuesto de inversin nacional
1.48
Porcentaje del presupuesto de inversin del sector

penitenciario y carcelario sobre el presupuesto anual
1.50
1.41
1.25
1.04
1.00
0.91
0.83
0.75
0.63
0.63
0.54
0.51
0.50
0.41
0.32
0.25
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Fuente: Elaboracin propia. Con datos del DNP, las leyes generales del presupuesto y los decretos de
liquidacin de presupuesto anual
Presupuesto de inversin total sector penitenciario y

carcelario
GRFICO 3: Presupuesto de inversin en el sector penitenciario y carcelario (en

millones de pesos)
$300,000
$200,000
$100,000
$0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Fuente: Elaboracin propia con datos del DNP, las leyes generales del presupuesto y los decretos de
(13) Encontramos que en los ltimos tres aos se ha presentado una tendencia que
representa el 1% del presupuesto, lo cual se debe entender como una proporcin ms
elevada en relacin con la tendencia de asignacin de aos anteriores (1999-2004).7
Los anteriores grficos dan cuenta de los montos que se han invertido (dentro del
monto de Inversin) en el sistema penitenciario y carcelario. Sin embargo, es
necesario analizar cmo ha sido la distribucin de los recursos, es decir, cules han
7
Para el perodo 1999-2004, el promedio de inversin sobre la totalidad del presupuesto fue de 0.65%.
sido los sectores dentro del sistema carcelario- que han recibido el dinero invertido.
Segn la informacin recopilada, el 95.47% de las inversiones se destinan al rubro de
infraestructura, siendo sta la mayor asignacin de recursos dentro del sistema. En
efecto, la mayora de los presupuestos anuales muestran un elevado nmero de
proyectos de construccin, adecuacin y remodelacin de centros de reclusin, que
como ya se ha reseado, estn a cargo del MIJ.
(14) La cifra destinada a otros temas, entre los que se encuentran proyectos para hacer
efectivo el fin resocializador de la pena y proyectos de sistematizacin de
informacin, es tan irrisoria que resulta insignificante a la hora de pensar en proyectos
que puedan alcanzar el objetivo de estas variantes. El monto mximo invertido en
temas ajenos al de infraestructura tuvo un pico mximo en el ao 2008 en el que
registr 8 mil quinientos millones, mientras que el monto destinado a infraestructura,
en ese mismo ao, lleg a 250.000 mil millones y en 2008, ao que registra el pico
mximo de inversin, la suma de dinero alcanz los 327 mil millones. A
continuacin, el Grfico 4 presenta la composicin de la inversin presupuestal,
(entendiendo que la franja verde representa la proporcin del monto asignado, mas no
la cantidad de dinero, a la inversin de otros temas distintos del de infraestructura) :
GRFICO 4: Composicin del presupuesto de inversin en el sector penitenciario y
carcelario (en millones de pesos)
Presupuesto de
inversin asignado a
infraestructura
$400,000
Presupuesto de
inversin asignado otros
temas del sistema
penitenciario
Valor
$300,000
$200,000
$100,000
$0
1999 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
(15) Como se puede apreciar, el monto invertido en temas distintos al de

infraestructura, -entre los que se incluyen programas para la resocializacin de la
pena, sistemas y tecnologas de la informacin, gestin o fortalecimiento institucional,
capacitacin y equipos de alta e intermedia tecnologa- apenas se pueden detallar en la
grfica, dada la abismal desproporcin existente entre estos rubros y aquellos
destinados a la construccin, adecuacin y remodelacin de centros de reclusin.
Incluso, en el 2003 se registr una inversin destinada exclusivamente a
6
infraestructura. En este ao las asignaciones presupuestales destinadas a llevar a cabo

proyectos de educacin a la poblacin reclusa, prevencin de drogadiccin al interior
de los establecimientos de reclusin y sistematizacin de informacin, entre otros, no
se ejecutaron durante el ao.
(16) Finalmente, para ilustrar la desproporcin de la inversin que se hace en
infraestructura y la de los dems temas, basta con comparar el porcentaje de la
inversin que arroja el promedio del lapso 1999-2009. En efecto, la inversin en
infraestructura estuvo siempre por encima del 90% del total invertido en el sector
carcelario. Las inversiones de otro tipo tuvieron su pico superior en el ao 2000,
cuando llegaron a representar un 9,28%. Sin embargo, en aos recientes no parece que
esta inversin resulte ser importante para el Gobierno, pues en los aos 2007 y 2008
fue inferior al 2%, y en el 2009 apenas ascendi a un 3,9%. El Grfico 5 muestra el
promedio de las inversiones en la dcada examinada:
GRFICO 5: Promedio anual de la composicin de inversiones en el sistema
penitenciario y carcelario (1999-2009)
4.53
Promedio porcentaje de
inversin asignado a
infraestructura en
proporcin al total
invertido en el sector
Promedio porcentaje de
inversin asignado a
otros temas en
proporcin al total
invertido en el sector
95.47
(17) En temas ajenos a infraestrucutra se encontraron rubros destinados a la empresa

Renacimiento en el ao 2000 (empresa creada mediante la Ley 65 de 1993, cuyo
objeto es la produccin y comercializacin de bienes y servicios fabricados en los
centros de reclusin); la sistematizacin de la informacin con que cuenta el sector,
tema tocado en los presupuestos a partir del ao 2000; proyectos de educacin y
capacitacin de la poblacin reclusa en el ao 2002, y entre 2004 y 2006; la inversin
en vigilancia y seguridad de los centros de reclusin en los aos 2004 y 2005, y entre
2007 y 2009; y proyectos para el mejoramiento de los procesos de tratamiento a la
poblacin reclusa en los aos 2000, 2001, 2008 y 2009. Queda claro que estos temas
deberan ser prioritarios a la hora de designar los montos de inversin, y por ello,
resulta cuestionable el hecho de que la inversin en el sector penitenciario y carcelario
se concentre de una manera tan exacerbada en el tema de infraestructura, descuidando
temas como el cumplimiento de la funcin resocializadora de la pena, los parmetros
de tratamiento de la poblacin reclusa establecidos en la Ley 65 de 1993, los
7
problemas de convivencia existentes en los centros penitenciarios y carcelarios, la

educacin y la salud de los sindicados y condenados, y la sistematizacin de la
informacin existente en el sector.
(18) Habiendo examinado lo anterior, haremos alusin a las condiciones de
infraestructura del sistema, con el fin de identificar cuales son los proyectos en los
que ms se ha invertido, como se vio en el presente acpite.
3
Condiciones de infraestructura
(19) El tema de la ampliacin de la infraestructura carcelaria se estableci en los

CONPES 3277 de 2004 y su complemento en el CONPES 3412 de 2006, donde con
miras a solucionar el problema de hacinamiento carcelario en Colombia, se generaron
dos estrategias para la creacin de 24.331 cupos. El primer objetivo consista en la
ampliacin, adecuacin y dotacin de los establecimientos de reclusin ya existentes,
mediante la creacin de 3.131 cupos con un costo de 32.200 millones de pesos en
2004.8 Mientras que el segundo objetivo que fue desarrollado a fondo en el CONPES
3412 de 2006, plante la construccin, dotacin y mantenimiento de 11 nuevos
centros de reclusin mediante el contrato de obra pblica, para generar los 21.200
cupos restantes. En este acpite se analizar la eficacia de estas dos medidas frente al
tema del cumplimiento de la poltica pblica de expansin de la capacidad de cupos
de reclusin, y el impacto que tiene en la superacin del estado de cosas
inconstitucional en las crceles colombianas.
(20) En primer lugar, en cuanto a la eficacia del Plan de ampliacin, adecuacin y
dotacin (en adelante AAD) de los centros ya existentes, de acuerdo con las cifras
contenidas en el CONPES 3575 de 2009, este plan culmin en 2008 y solamente se
entregaron 3,010 cupos, de los 3,131 cupos que se haban planeado en un inicio,
dejando de ampliarse y adecuarse 121 cupos. Los cupos adecuados que fueron
entregados se hicieron en los siguientes lugares: Bogot La Picota (122 cupos),
Bogot Reclusin de Mujeres (232 cupos), Popayn (948 cupos), Pereira (100
cupos), Sincelejo (200 cupos), Girardot (176 cupos), Apartad (106 cupos), Calarc
(354 cupos), La Plata (200 cupos), Pitalito (410 cupos), Sogamoso (96 cupos) y
Duitama (66 cupos).9
(21) En la planeacion realizada bajo el plan de AAD, ste deba contribuir en un 5%
en la disminucin del hacinamiento, partiendo del presupuesto de que todos los
nuevos cupos entraran en operacin al mismo tiempo. Sin embargo, este hecho en
realidad se dio en forma gradual () los cupos generados en el ERON de Popayn
estn pendientes de entrar en operacin mientras se superan los inconvenientes de
tipo administrativo y tcnico.10 Asimismo, en el CONPES 3575 DE 2009 reiteran
que an cuando se entregaron los 3,010 cupos, la tasa de hacinamiento no logr
disminuirse, de hecho se increment entre 2006 y 2007, esto debido a que la
poblacin de reclusos creci ms rpido que el incremento en los cupos
8
CONPES
3277de
2004,
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Biblioteca/Catalogoenlnea/tabid/523/Default.aspx
9
CONPES
3575
de
2009,
10
CONPES
3575
de
2009,
En:
En:
En:
generados.11 Por lo tanto, resultan contradictorias las afirmaciones hechas en dicho

documento frente al tema de la eficacia del plan AAD, pues el mismo no alcanz el
objetivo de contribuir con la reduccin del hacinamiento. Slo se sabe que existen
3,010 nuevos cupos, pero no existe un seguimiento de la entrada en operacin de los
cupos o un estudio oficial pormenorizado que establezca si la creacin de dichos
cupos mejor de alguna manera las condiciones de vida de los reclusos en las
crceles. Tampoco se menciona si estos cupos ya fueron puestos en funcionamiento,
si fueron dotados con el personal necesario, si cuentan con el menaje, alimentos, aseo
y servicios de salud para brindarle una vida digna a los reclusos.
(22) La nica informacin que hace referencia al tema de la eficacia del plan de
ampliacin de infraestructura (tanto en establecimientos existentes como en los
nuevos) est en el informe La Poltica Penitenciaria y Carcelaria en Colombia,12
donde dos profesionales de la Direccin de Estudios Sectoriales de la Contralora
Delegada para Defensa, Justicia y Seguridad, estudian el avance de dicha estrategia en
la creacin de los 24.331 cupos como ya se explic. En este informe se lleg a la
conclusin de que aunque para el 2006 slo se haban puesto en servicio 5.992 nuevos
cupos (5.046 en establecimientos ya existentes y 946 en nuevas ampliaciones), la
capacidad carcelaria no aument en esta proporcin ya que las crceles de Turbo
(150 cupos), La Cruz (40 cupos) y la reclusin de mujeres de Girardot (140), fueron
suprimidos. En otros casos, como Pasto (180), La Picota (150), Armenia (108) y
Santa Rosa de Viterbo (106), su capacidad ha sido revaluada o se les han sellado
algunos cupos por ser inadecuados o inservibles.13 De igual forma, exponen que
3.441 de los cupos rehabilitados o construidos, no fueron adecuadamente utilizados
como consecuencia de la falta de previsin, planeacin y presupuesto necesario para
darlos al servicio. Esto se debi a que en el documento CONPES no se dijo nada
respecto al menaje, alimentacin, aseo e implementos de salud para poder
proporcionar un trato digno a los y las internas. Asimismo, tampoco se estableci cul
iba a ser el periodo de seleccin, capacitacin y adaptacin del personal tanto
administrativo como de guardia, necesario para el correcto funcionamiento de los
centros.
(23) Frente al Plan de Construccin y Dotacin planteado en el CONPES 3412 de
2006, donde se planeaba la construccin de 11 establecimientos de reclusin,
entraremos a analizar si se ha cumplido con la entrega y puesta en funcionamiento de
las obras; y como consecuencia, si se est cumpliendo o no con el objetivo final de
reducir el porcentaje de hacinamiento de un 34.1% en diciembre de 200514 a 0% a
diciembre de 2010.
11
Ibidem
VER: Ochica Prez Marcela, Sierra Morales Alejandro Juan, La Poltica Penitenciaria y Carcelaria en
Colombia, Contralora General de la Repblica; Contralora delegada para el sector Defensa, Justicia y Seguridad
Direccin
de
Estudios
Sectoriales.
En:
http://74.125.47.132/search?q=cache:bFaoEGLHTjEJ:www.semana.com/documents/Doc1628_2008624.doc+ESTRATEGIA+PARA+LA+EXPANSI%C3%93N+DE+LA+OFERTA+NACIONAL+DE+C
UPOS+PENITENCIARIOS+Y+CARCELARIOS&cd=3&hl=es&ct=clnk&gl=co
13
Idibem.
14
Se presenta la cifra de hacinamiento en 2005, dando que es sobre sta que se disea el CONPES 3412 de 2006,
sin embargo no se puede pasar por alto que la cifra que se presenta en la actualidad de hacinamiento es superior al
40% segn el Ministerio del Interior y de Justicia. CEBALLOS, Miguel. Foro Estado de cosas inconstitucional en
las prisiones colombianas. Balance y efectos de la sentencia T-153 de 1998, celebrado en la Universidad de los
Andes, Marzo 12 de 2010.
12
(24) Es importante tener como punto de partida que el plan inici en diciembre de
2004 mediante un convenio interadministrativo entre el Ministerio y FONADE para la
seleccin de las firmas y la adjudicacin de las obras. Sin embargo, al estudiar la
evolucin del cumplimiento de la entrega de las 11 obras, se puede concluir que para
la fecha (abril de 2010), solamente se ha completado la construccin de tres de los
nuevos centros proyectados por la Estrategia de Ampliacin de la infraestructura
carcelaria (Yopal, Ccuta e Ibagu), ya que el proyecto sufri varios tropiezos que
analizaremos a continuacin.
(25) En primer lugar, cabe aclarar que el proyecto de infraestructura ya no se refiere a
la construccin de 11 nuevos establecimientos, sino nicamente a la construccin de
10 centros, pues el complejo Penitenciario y Carcelario de Reclusin de Mujeres de
Cartagena15 que tendra una capacidad para 1.600 internos/as (1.400 hombres entre
sindicados y condenados, y 200 mujeres), fue cancelado pues, despus de realizar
toda la planeacin, el Gobierno conoci que el terreno adquirido para su construccin
no cumple con los requerimientos exigidos.16
(26) En segundo lugar, frente a los dems centros de reclusion, se presentaron
incumplimientos en los cronogramas de la fase de pre-inversin y demoras en la
contratacin. A pesar de que el tiempo previsto para analizar las propuestas y
seleccionar a los contratistas de obra e interventora era de tres meses contados a
partir de abril de 2006, el proceso en realidad tard ocho meses y culmin en
diciembre de 2006. Bajo esas circunstancias, las obras de Medelln, Yopal, Jamund,
Puerto Triunfo, Acacas y Guaduas, se iniciaron entre abril y mayo de 2007. Por otro
lado, los proyectos de Ibagu, Ccuta, Florencia se iniciaron a finales de 2007 y la
Picota en Bogot en febrero de 2008,17 lo que se traduce en unos retrasos en promedio
de 10 meses.18
(27) En sntesis, la causa de la demora en los tiempos precontractuales para el inicio
de las obras, se puede sintetizar en los siguientes factores; (i) aplazamiento de las
licitaciones o necesidad de realizar una nueva licitacin; (ii) dilacin de tiempos por
cumplimiento de normas municipales y legales necesarias para la construccin de este
tipo de obras; (iii) documentacin incompleta para el inicio de la construccin; (iv)
oposicin de la comunidad; (v) aplazamiento o redimensionamiento del proyecto y
(vi) retraso en los tiempos establecidos en el inicio de las obras.19 Todo esto llev, no
15
El proyecto de Cartagena, en los terrenos inicialmente previstos, demandaba la construccin de una va de

acceso de tres kilmetros, dos puentes, una acometida de acueducto de ms de siete kilmetros (incluyendo
estructuras de soporte) y una planta de tratamiento para aguas residuales (con su red de evacuacin). Adems, una
extensin del predio requera de relleno para elevar los niveles de las edificaciones por la proclividad del terreno a
la inundacin.
16
Clara Ins Vsquez, Contralora General de la Repblica. Foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones
colombianas. Balance y efectos de la sentencia T-153 de 1998 celebrado en Bogot en la Universidad de Los
Andes, el 12 de marzo de 2010.
17
CONPES
3575
de
2009,
En:
18
colombianas. Balance y efectos de la sentencia T-153 de 1998 celebrado en Bogot en la Universidad de Los
Andes, el 12 de marzo de 2010.
19
Con miras a ilustrar estos factores en cada caso en concreto podemos ver que por ejemplo en Florencia, fue
necesario llevar a cabo un nuevo proceso de seleccin ya que hubo un incumplimiento en la documentacin
complementaria por parte del contratista. Mientras que en el caso de Ccuta se dilat el proceso ya que se present
una accin popular en contra del municipio, en razn de la permuta de los predios en dnde se pensaba construir la
nueva crcel. Por otro lado, el proyecto de Ibagu fue dilatado ya que el trmite de expedicin de la licencia de
construccin y urbanismo fue objeto de interposicin de recursos de apelacin y reposicin. Asimismo, el proyecto
10
slo a generar grandes sobrecostos por los retrasos de las obras de todos los nuevos
establecimientos, que ascendan a $92,000 millones en 2009,20 sino ms grave an en
el latente incumplimiento del Gobierno en la entrega de lo que ellos mismo han
denominado como la solucin al problema del hacinamiento y por tanto del problema
carcelario. En el CONPES 3575, (con corte a 22 de febrero de 2009) se hace un
pronstico de la fecha de terminacin de las obras y la fecha de entrada en operacin.
(Ver Grfico 6). Sin embargo, al hacer un anlisis de las obras, se tiene que para la
fecha, la mayora de estas obras no han sido entregadas, por lo que tampoco se va a
cumplir con la fecha estipulada para su entrada en operacin.
GRFICO 6: Cronograma de obras y cupos
(28) En el boletn de prensa que present el FONADE en agosto de 2009 sobre los
principales avances en la construccin de Establecimientos Penitenciarios y
Carcelarios del Orden Nacional,21 se presenta una nueva tabla con el resumen de la
programacin establecida para cada proyecto. Vale la pena destacar que a diferencia
de la tabla que presenta el CONPES 3575 en febrero de 2009, en esta ocasin ya no se
especifica el mes exacto en el que se van a entregar las obras, pues simplemente
enuncian que una vez terminadas stas, se prev un periodo de ocupacin de cuatro
meses. Sin embargo, teniendo en cuenta la magnitud de los proyectos, resulta irreal
establecer que las crceles vayan a entrar en operacin en tan slo cuatro meses. Esto
es as, ya que la adecuacin de las crceles y penitenciarias toma un tiempo superior a
cuatro meses, pues stas deben contar con el personal administrativo y de guardia
necesario, los alimentos, el menaje y el mobiliario requerido por la poblacin reclusa,
para garantizar condiciones dignas dentro de estos centros. Adicionalmente, este plazo
de cuatro meses tampoco considera cul va a ser la estrategia y el tiempo necesario
para el traslado de los internos de las antiguas crceles a las nuevas. No tiene ninguna
utilidad contar con 22,703 nuevos cupos en las crceles (como lo evidencia la tabla
de La Picota en Bogot present demora en la aprobacin del plan de regularizacin y manejo y la licencia de
construccin.
20
Ibidem
21
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Boletn de Prensa, agosto de 2009. Tomado de:
http://www.fonade.gov.co/eContent/Library/Attach/BOLETIN%20DE%20PRENSA%20AVANCE.pdf
11
presentada),22 si no se cuenta con un plan eficiente para que stas entren a operar
cabalmente. A continuacin se presenta la tabla del estado de las obras a julio de 2009
que comprueba nuevamente los retrasos presentados.
GRFICO 7: Estado de las obras a julio 26 de 2009
(29) Ahora bien, frente a los tres nuevos centros de reclusin que fueron entregados
por el Ministerio al iniciar el ao 2010, encontramos que stos se encuentran
ubicados en la ciudades de Ibagu, Ccuta y Yopal; el primero cuenta con una
capacidad para 2,974 personas, el segundo para 1,298 y el tercero para 924 personas.
Sin embargo, si bien el diseo de los nuevos centros representa mejoras considerables
frente a los centros en uso actualmente, la Defensora del Pueblo y la Contralora han
hecho conocer sus crticas en relacin con algunos aspectos muy concretos de
infraestructura. En trminos generales y de acuerdo con lo relatado al diario El
Tiempo por la Contralora, en los nuevos complejos se le dio mayor importancia a la
seguridad carcelaria, que a los derechos humanos.23 De aqu que an haya mltiples
aspectos por mejorar en trminos de infraestructura como los espacios para las
mujeres con hijos, los espacios de visita y de aislamiento o castigo, segn aseguran
los entes de control.24 Por tanto, es posible concluir que la poltica pblica dirigida a
combatir el hacinamiento en las crceles, privilegi la construccin de complejos
carcelarios, sin tomar las medidas necesarias para mejorar la verdadera crisis de
derechos humanos que se presenta en los establecimientos carcelarios ya existentes.
Esto se agrava an ms teniendo en cuenta las condiciones de hacinamiento que se
explican a continuacin.
22
De acuerdo con la tabla presentada, los cupos finales creados y planeados a febrero de 2009 aumentaron
respecto a lo previsto en el CONPES 3412 de 2006, exceptuando el caso de Cartagena. Esto llev a la nueva cifra
de un total de 22.703 cupos.
23
Diario El Tiempo, seccin Nacin. Pese a reparos, listas primeras dos crceles modernas en el pas. Enero 4 de
2010
24
Por ejemplo, la celda tipo no cumple con las especificaciones mnimas requeridas, teniendo en cuenta que en
ella se espera ubicar a cuatro personas en un espacio de 9.6 metros cuadrados; es decir, 2.4 metros por persona.
Mientras que los estndares internacionales, establecidos por organismos como el Comit Europeo para la
Prevencin de la Tortura y de las Penas y los Tratos inhumanos (CPT) y la Cruz Roja Internacional, recomienda
usar un espacio mnimo de cuatro (4) metros cuadrados por persona. Clara Ins Vsquez, Contralora General de
la Repblica. Foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la
sentencia T-153 de 1998 celebrado en Bogot en la Universidad de Los Andes, el 12 de marzo de 2010.
12
Hacinamiento
(30) El fenmeno del hacinamiento constituye una de las mayores problemticas en el

sistema penitenciario y carcelario colombiano, y es tambin una de las causas de la
violacin sistemtica y generalizada de los derechos fundamentales de los internos.
Para ilustrar la gravedad de esta problemtica, consideramos pertinente traer a
colacin las observaciones que ha hecho la Oficina en Colombia del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre el
hacinamiento; explica el Alto Comisionado que el hacinamiento:
-trae como consecuencia graves problemas de salud, de violencia, de
indisciplina, de carencia en la prestacin de servicios (trabajo, educacin,
asistencia social, deportes, educacin, visita conyugal, servicios mdicos,
etc.), con una clara violacin de la integridad fsica y mental de los reclusos,
de su autoestima y de la dignidad humana. Igualmente, el hacinamiento,
cuando sobrepasa el nivel crtico, se convierte en una forma de pena cruel,
inhumana y degradante. Para la comisin es claro que en los penales que
presentan condiciones de hacinamiento crtico, la calidad de vida de los
reclusos sufre serios deterioros, al punto que no se pueden considerar sitios
seguros ni para los internos, ni para el personal que trabaja con ellos.25
(31) Teniendo en cuenta lo anterior, consideramos necesario hacer alusin al
fenmeno del hacinamiento desde el ao 1990 hasta la actualidad. Para ello, nos
concentraremos en explicar los movimientos que se han generado entre la demanda y
la oferta de los cupos en el sistema, los cuales explican el fenmeno de hacinamiento.
As pues, en primer lugar, estudiaremos las cifras sobre poblacin reclusa en
Colombia a lo largo de los ltimos aos, prestando atencin a variables como la
poblacin femenina, as como la diferenciacin y separacin entre sindicados y
condenados. En segundo lugar, analizaremos la evolucin de la tasa de hacinamiento
en el pas. Posteriormente, abordaremos el hacinamiento de acuerdo con las divisiones
regionales que ha establecido el INPEC, para en cuarto lugar, observar las variaciones
de las distintas tasas de hacinamiento al interior del territorio nacional. En quinto
lugar, se har referencia a la poblacin reclusa que ha sido excluida de las cifras
oficiales.
4.1
Caractersticas de la poblacin reclusa en Colombia
(32) Durante los ltimos diez aos, se ha presentado una clara tendencia al incremento
de la poblacin reclusa en el pas. Para analizar estas cifras, nos hemos concentrado
en datos sobre la poblacin provenientes de diferentes fuentes, a saber: el INPEC, la
Defensora del Pueblo y la Contralora General. Al examinar estas fuentes se constata
que, con excepcin de los aos 2001 y 2006, la poblacin reclusa ha tenido una
tendencia de aumento,26 lo cual se ilustra a continuacin en el Grfico 8, que sintetiza
25
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina Colombia. Informe: Centros de
reclusin en Colombia: un estado de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. Misin
Internacional Derechos Humanos y Situacin Carcelaria. Bogot, 2001
26
Se encontr que, de acuerdo al INPEC, en 2007 tambin existi un descenso. Sin embargo, los datos de la
Contralora revelan lo contrario, por lo cual no se podra afirmar con contundencia que la reduccin poblacional se
present tanto en 2006 como en 2007. Respecto al ao 2001, se hace una aclaracin similar, pero sin embargo se
afirma que hubo reduccin por cuanto el INPEC registra aumento en dicho ao, pero disminucin en 2002, por lo
cual se podra concluir que al menos en uno de estos aos se dio una efectiva cada de la cifra.
13
la evolucin de esta poblacin, diferenciando cada uno de los registros encontrados en

las fuentes consultadas:
GRFICO 8: Poblacin reclusa en Colombia 1998 - abril 201027
Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, el DNP, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del
Interior y de Justicia
(33) Este grafico evidencia que ha habido un incremento del 70.4% en la poblacin
reclusa colombiana durante el periodo reseado (1998-2010). Pese a las divergencias
que las fuentes presentan para determinados aos, se aprecia que se trata de
variaciones sutiles, que no distorsionan sustancialmente las tendencias que se van
configurando, demostrando un constante aumento de la poblacin carcelaria.
(34) Teniendo presente la informacin que se ha mostrado, es necesario dar una
mirada a la composicin de la poblacin reclusa en Colombia. En primer lugar, se
realizar un ejercicio para distinguir, dentro de la poblacin reclusa, a los sindicados,
quienes han sido objeto de medida de aseguramiento privativa de la libertad, y
aquellos que se encuentran condenados. En segundo lugar, se realizar un anlisis que
parte de la divisin de la poblacin reclusa entre hombre y mujeres. Hacer este
anlisis resulta fundamental, pues la situacin de hacinamiento debera ser distinta
teniendo en cuenta que por obligacin legal, estos grupos poblacionales
(sindicados/condenados mujeres/hombres), deben estar separados.
(35) Empezamos entonces con el anlisis de la separacin de la poblacin sindicada y
condenada. Es claro que el crecimiento de la poblacin de sindicados no ha sido igual
27
Todas las grficas del acpite de hacinamiento fueron realizadas con informacin obtenida de las siguientes
fuentes: INPEC: cifras adjuntas a la respuesta al derecho de peticin presentado por Manuel Iturralde al INPEC el
31 de octubre de 2008 y Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin
jurdica, por departamentos y regiones, mes octubre de 2009, mes abril 2010; Defensora del Pueblo: Anlisis
sobre
el
actual
hacinamiento
carcelario
y
penitenciario
en
Colombia,
2003.
En:
http://www.defensoria.org.co/pdf/informes/informe_97.pdf; CEBALLOS, Miguel. Viceministro del Interior y de
Justicia. Foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la sentencia T153 de 1998. Bogot, Universidad de Los Andes, marzo 12 de 2010; Contralora General de la Repblica:
Contralora Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad, Direccin de Estudios Sectoriales. La
Poltica Penitenciaria y Carcelaria en Colombia. Marcela Prez Ochica y Juan Alejandro Morales Sierra;
Procuradura General de la Nacin: El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presin crecientes;
los derechos humanos de las personas privadas de libertad en riesgo. Noviembre 10 de 2004. Tomado de:
http://www.procuraduria.gov.co/descargas/publicaciones/hacinamientooficial.pdf
14
a la de condenados, y tampoco lo ha sido el aumento de los cupos en las

penitenciaras y en las crceles.28 Mientras el nmero de sindicados pas de 20.326 en
2000 a 24.810 en febrero de 2010, el nmero de condenados pas de 29.490 en 2000 a
52.884 en el mismo periodo. Resulta entonces evidente que la respuesta estatal
debera concordar con esta informacin, de manera que la capacidad de cupos en las
penitenciaras creciera a un ritmo mayor al de las crceles. Sin embargo, dado que
actualmente la poblacin reclusa no est separada entre condenados y sindicados, la
diferencia pierde su utilidad. Si bien las cifras presentadas por el INPEC evidencian
de forma clara que la gran mayora de los establecimientos albergan personas
sindicadas y condenadas, no es posible establecer si hay una separacin o no entre
estos grupos, pues el INPEC asegura que esta clase de informacin solamente se le
suministra a las autoridades competentes cuando as lo requieren y por razones de
seguridad no podemos responder de manera acertada a su peticin. 29 A
continuacin, presentamos los Grficos 9 y 10, por medio de los cuales es posible
entender la evolucin de la poblacin sindicada y condenada. Finalmente, la Grfico
11 recoge el promedio de las cifras presentadas por las fuentes consultadas,
permitiendo compararlas con el total de la poblacin reclusa nacional:
GRFICO 9: Poblacin sindicada en Colombia 1998-2010
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC, el DNP y la Contralora General de la Repblica
28
Se debe tener en cuenta, que hacer este anlisis resulta muy complejo debido a la falta de sistematizacin en la
informacin que presenta el sistema carcelario. Por esta razn, es realmente difcil dar cuenta de la real situacin
en la que se encuentra la poblacin sindicada respecto a la condenada. No obstante presentamos la informacin
existente para as generar un panorama frente a este asunto.
29
Respuesta al derecho de peticin presentado por Andrs Mauricio Pramo Izquierdo, febrero de 2010
15
GRFICO 10: Poblacin condenada en Colombia 1998-2010
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC, el DNP y la Contralora General de la Repblica
GRFICO 11: Triangulacin de los datos sobre poblacin sindicada, condenada y

poblacin reclusa total
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC, el DNP, la Procuradura, la Defensora y la
Contralora
(36) De acuerdo a los grficos previamente presentados, encontramos que la

poblacin condenada siempre ha sido superior a la poblacin sindicada. Si bien para
1998 no exista una brecha tan grande entre ambas poblaciones, con el tiempo se ha
ido incrementando esta diferencia. Tres precisiones se deben hacer al respecto: en
primer lugar, para el ao 2001 se registr el nico descenso encontrado en la
poblacin condenada, mantenindose la cifra estable para el ao 2002. En segundo
lugar, para los aos 2005 y 2006 se present el ms pronunciado descenso en la
poblacin sindicada,30 consolidando la brecha entre los dos grupos poblacionales. En
tercer lugar, a partir de 2007 y hasta la actualidad, se ha configurado un fenmeno de
marcado incremento, tanto de sindicados como de condenados.
30
Si bien el INPEC reporta un descenso para 2007, la Contralora contradice esta informacin. Por ello, se opt
por realizar esta observacin con base en la grfica que triangula los datos.
16
(37) Llama la atencin que los tres cambios de tendencia de la poblacin carcelaria,
que fueron mencionados, se hayan presentado justo despus de transiciones
legislativas de suma importancia en materia penal. La primera transicin (2001) hace
alusin a la expedicin de los nuevos Cdigos Penal y de Procedimiento Penal (Leyes
599 y 600 de 2000 respectivamente); la segunda (2005), es la implementacin del
Sistema Penal Acusatorio, a partir de la Ley 906 de 2004; y finalmente, la expedicin
de la Ley 1142 de 2007, reformatoria tanto del rgimen penal como del procesal
penal. Ms adelante se examinar con detalle el impacto que este tipo de medidas ha
tenido sobre la poblacin reclusa y los niveles de hacinamiento en Colombia.
(38) Ahora bien, retomando el segundo punto de anlisis -separacin entre hombres y
mujeres-, vale la pena mirar la composicin de estas poblaciones, ilustrada en el
Grfico 12 y realizar un anlisis sobre las condiciones de hacinamiento que padece la
poblacin femenina en los centros de reclusin.
GRFICO 12: Poblacin reclusa distinguida por sexo en Colombia
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC, la Contralora y la Defensora
(39) Como claramente lo demuestra el grfico, la poblacin reclusa femenina es

considerablemente inferior a la poblacin masculina. No obstante lo anterior,
evidenciaremos cmo las mujeres tambin se encuentran en una situacin alarmante
en trminos de hacinamiento, y cmo esta situacin junto con las condiciones de
detencin derivan en una constante violacin de sus derechos fundamentales.
(40) Para abordar la problemtica de hacinamiento que afecta la poblacin femenina
en las crceles colombianas, analizamos el estudio ms reciente realizado por la
Procuradura General de la Nacin: Mujeres y Prisin en Colombia: anlisis desde
una perspectiva de derechos humanos y de gnero, en octubre de 2006. Es
importante tener en cuenta que en cuanto a la informacin recolectada, slo
encontramos datos que comprenden los periodos de 1999 hasta el 2006, ya que sobre
el tema, como bien lo expone la Procuradura General preocupa la ausencia de
uniformidad en los datos y la informalidad, tanto en la manera de registrarlos como
la falta de rigor en la recoleccin y actualizacin de la informacin.31
31
Procuradura Delegada en lo Preventivo para Derechos Humanos y Asuntos tnicos, Grupo de Asuntos
Penitenciarios y Carcelarios. Apoyo tcnico y financiero del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer, UNIFEM., Mujeres y Prisin en Colombia: anlisis desde una perspectiva de derechos humanos y de
17
(41) De acuerdo con el informe analizado hubo un incremento sustancial de la

poblacin reclusa entre 1999 y 2004, el cual super el 75% en slo 5 aos (de 2.630
reclusas en 1999 pas a 4.635 reclusas en 2004). No obstante, en la grfica que
anexamos sobre: Tendencias promedio de la poblacin femenina privada de libertad
1999-2006, es de notar, que a partir de 2004 la poblacin comienza a disminuir, hasta
llegar a una cifra de 3.789 mujeres recluidas en agosto de 2006, como una posible
consecuencia de la entrada en vigencia del sistema penal acusatorio y la aplicacin de
mecanismos que permiten proponer alternativas distintas a la prisin.32
GRFICO 13:
Fuente: Procuradura General de la Nacin33
(42) Sin embargo, es importante tener en cuenta que para contrarrestar el aumento de
poblacin carcelaria femenina entre 1999 y 2004, no se construyeron nuevos centros
para mujeres. Por el contrario, el INPEC opt por trasladar a las internas a sitios de
reclusin masculina, como solucin a corto plazo. De all que del 72.16% de las 3.484
mujeres recluidas en agosto de 2006, se encontraran en los 12 centro de reclusin de
mujeres, mientras que un 27.84%, es decir, cerca de 1.000 mujeres, estaban detenidas
en 50 pabellones femeninos acondicionados en establecimientos de hombres en todo
el pas.34
(43) Por otra parte, la Procuradura tambin pone en evidencia que en el 2006 se
seguan presentando ndices crticos de hacinamiento en los establecimientos,
especialmente a nivel regional. As por ejemplo, aun cuando existieran 4.259 cupos
para atender una poblacin reclusa de 3.570 mujeres,35 en la Regional Central la cual
contena al 40% de la poblacin reclusa femenina, el establecimiento de reclusin de
Yopal presentaba un hacinamiento de 50%. La misma situacin se poda observar en
la Regional Occidente, en donde el centro de reclusin de Santander de Quilichao
alcanzaba un ndice de 20%, siendo ste el caso menos alarmante, pues en la Regional
Oriente los establecimientos de Ocaa y Arauca registraron ndices de hacinamiento
de hasta el 200% y el 125% respectivamente. Disminuyendo este alto porcentaje, pero
sin que deje de implicar una situacin indeseable, en la Regional Norte, en Sincelejo
gnero. Bogot, octubre de 2006. Tomado de: www.procuraduria.gov.co/.../rendicion2007/balancesocial(28-0108).pdf
32
Ibdem
33
Ibidem
34
Ibidem
35
A Julio de 2006
18
la tasa de hacinamiento alcanza el 60% y en la Regional Noroeste, la reclusin de

mujeres de Medelln tiene un hacinamiento del 27.9%. Lo anterior nos demuestra que
la nica Regional que no presenta hacinamiento crtico es la Viejo Caldas.36
(44) Adicionalmente, la Procuradura asevera que las cifras de capacidad de cupos
que presenta el INPEC, se obtienen a partir del nmero de camas disponibles, por lo
tanto no hay que dejarse engaar por los altos nmeros de cupos disponibles, a la hora
de evaluar las condiciones de hacinamiento, ya que el hecho de que haya
cupos/camas, no significa que stos cumplan con las condiciones dignas de
habitabilidad. De acuerdo con la informacin proporcionada por los penales, del
total de mujeres privadas de libertad, un 62% de las internas ocupan celdas o
dormitorios colectivos, donde duermen 5 o ms personas, mientras que slo un 38%
se encuentran en celdas diseadas para 1 a 4 personas como mximo.37
(45) Actualmente la situacin no ha mejorado y resulta alarmante que ninguna de las
11 crceles [nuevas] ha sido prevista como Reclusin de Mujeres, se persiste en la
construccin de pabellones de mujeres en los establecimientos diseados para
hombres, desconociendo el fracaso que ha significado el establecimiento de
Valledupar, donde se vive la peor crisis humanitaria para las mujeres privadas de
libertad en el pas. 38 De esta forma, es posible concluir que las condiciones de
hacinamiento de la poblacin femenina son inaceptables, sin dejar de lado que,
aunque la separacin entre hombre y mujeres se da en la prctica, las mujeres se ven
obligadas a recluirse en centros que han sido habitados y diseados para hombre y no
tienen en cuenta las necesidades de esta poblacin.
4.2
Evolucin de la tasa de hacinamiento
(46) Una vez se analiz el panorama general de la poblacin reclusa en Colombia y

sus caractersticas, es posible abordar este tema desde la perspectiva de la evolucin
que ha tenido el ndice de hacinamiento a lo largo del perodo estudiado. Para ello, se
hace preciso dar una mirada a la capacidad de los cupos de los establecimientos de
reclusin del pas, pues es la relacin entre este factor y la poblacin existente la que
define los niveles de hacinamiento. El grfico que se presenta a continuacin hace un
recuento del aumento de capacidad de cupos que ha tenido esta poblacin,
demostrando que stos se han incrementado en respuesta a un constante incremento
de la poblacin reclusa.
36
Procuradura Delegada en lo Preventivo para Derechos Humanos y Asuntos tnicos, Grupo de Asuntos
Penitenciarios y Carcelarios. Apoyo tcnico y financiero del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer, UNIFEM., Mujeres y Prisin en Colombia: anlisis desde una perspectiva de derechos humanos y de
gnero. Bogot, octubre de 2006. Tomado de: www.procuraduria.gov.co/.../rendicion2007/balancesocial(28-0108).pdf
37
Ibidem
38
colombianas. Balance y efectos de la sentencia T-153 de 1998 celebrado el 12 de marzo de 2010 en Bogot en la
Universidad de Los Andes.
19
GRFICO 14: Capacidad de cupos en los centros de reclusin segn el INPEC

54,672
55,000
52,115
55,027
52,504
49,763
50,000
Nmero de Cupos
48,916
46,399
45,000
44,373
40,037
40,000
35,969
35,000
33,009
1.998
33,090
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
Ao
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC39
(47) Claramente, la tendencia ha sido hacia un aumento de la capacidad de los

penales, la cual se ha incrementado en un 66% entre 1998 y 2009. Lo anterior se
explica si recordamos que las inversiones que ha hecho el Gobierno en esta materia,
han sido principalmente en infraestructura. Entre 1998 y 2008 se crearon un total de
27.230 cupos,40 pero pese a ello, esta gestin ha resultado insuficiente para cubrir y
garantizar los cupos necesarios para que la poblacin reclusa se encuentre en
condiciones dignas, pues como ya se evidenci anteriormente, los ndices de
hacinamiento, tanto en la poblacin masculina como en la femenina, siguen siendo
supremamente altos. Esto se puede constatar al observar el Grfico 15, que muestra el
comportamiento de los ndices de hacinamiento.
GRAFICO 15: Hacinamiento en centros de reclusin de Colombia 1998-2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, el DNP y la Defensora del Pueblo
39
Informacin obtenida a partir de las cifras adjuntas a la respuesta al derecho de peticin presentado por Manuel
Iturralde al INPEC el 31 de octubre de 2008
40
INPEC, respuesta al derecho de peticin presentado por Juan Sebastin Alejandro Perilla Granados, febrero de
2010
20
(48) El grfico muestra que el hacinamiento en Colombia flucta considerablemente,

haciendo de este fenmeno uno irregular e inestable. La dcada de los noventa cerr
con una situacin lamentable, en la que se present uno de los registros ms altos de
sobrepoblacin carcelaria. Y a pesar que la nueva dcada comenz con una mejora en
la situacin, para el ao 2003 sta se comenz a revertir. Esta fluctuacin fue tan
crtica, que para el inicio del 2005, el hacinamiento volva a presentar niveles
similares a los de 1999. Sin embargo, en este ao se present una cada exagerada,
que permaneci hasta el 2007, dejando una sobrepoblacin inferior al 20%.
Consideramos que la disminucin en la tasa de hacinamiento puede explicarse con
base en las siguientes dos razones: por una parte, puede ser consecuencia de la
implementacin de las fases I, II Y III del sistema penal acusatorio. As por ejemplo,
al estudiar la gestin de procesos penales bajo la Ley 906, entre 2005 y 2007 se
encuentra que hubo una tendencia decreciente tanto en la demanda de justicia penal
(ingresos) como en las evacuaciones de procesos, entre 2005 y 2007 la disminucin
fue del 25%.41 La otra razn se puede encontrar en el hecho de que las cifras de
poblacin reclusa disminuyeron entre el 2005 a 2007, pasando de 69.365 personas en
2005 a 62.999 en 2007.42 Ahora bien, lo ms preocupante es que, a partir de entonces
se ha evidenciado una nueva tendencia al alza en la tasa de hacinamiento, de acuerdo
con la informacin aportada por el INPEC, que es la entidad que presenta las cifras
ms actualizadas. As entonces, se pas del 17.2% en 2007 a 25.5% en 2008, 38.9%
en octubre de 2009 43 y 41.7% en marzo de 2010. 44 Esta ltima cifra resulta
preocupante, pues supera al pico mximo de 41,6% que se haba presentado en 1999
en esta tasa segn datos del INPEC.45
(49) Segn los datos arrojados en el Grfico 15, es posible concluir que los esfuerzos
que ha realizado el Gobierno no estn ni siquiera cerca de poder reducir los ndices de
hacinamiento en los centros de reclusin. As mismo es innegable el hecho de que la
poblacin interna sigue en un constante aumento y que difcilmente el problema se va
a solucionar ntegramente con la construccin de nuevos cupos. Encontramos
necesario resaltar el gran alza que hubo en los ndices de sobrepoblacin entre 2008 y
los primeros meses de 2009, pasando de 67.338 a 74.718 reclusos, cifra que resulta
alarmante dado el corto lapso contemplado. Una posible consecuencia de este
incremento, puede ser la entrada en vigencia de la Ley 1142 de 2007 por medio de la
cual se decretaron Medidas para la prevencin y represin de la actividad delictiva.
Aunque dichas medidas surgen como un freno al incremento en las tasas de
criminalidad en las principales ciudades del pas, produjeron un incremento en los
ndices de sobrepoblacin, ya que aumentaron las penas privativas de la libertad para
delitos que antes eran excarcelables.
41
Departamento Nacional de Planeacin, Boletn de Justicia y seguridad, Cifras de Justicia, Jurisdiccin Penal
1996-2007.
En:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DJS/DJS_Cifras/20_01_09_cifras_justicia.pdf
42
Contralora General de la Nacin, Boletines de prensa; Agenda ciudadana poltica penitenciaria y carcelaria en
Colombia: Se agravan los niveles de hacinamiento y las nuevas crceles siguen sin terminarse, advierte el
Contralor.
2008/06/09.
En:
http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/3789/info_noticia.jsp?id=3789
43
INPEC. Cifras adjuntas a la respuesta al derecho de peticin presentado por Manuel Iturralde el 31 de octubre de
2008 y Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por
departamentos y regiones, mes octubre de 2009
44
CEBALLOS, Miguel. Viceministro del Interior y de Justicia. Foro Estado de cosas inconstitucional en las
prisiones colombianas. Balance y efectos de la sentencia T-153 de 1998. Bogot, Universidad de Los Andes,
marzo 12 de 2010
45
INPEC. Cifras adjuntas a la respuesta al derecho de peticin presentado por Manuel Iturralde el 31 de octubre de
2008
21
(50) En conclusin, es posible afirmar que la tasa de hacinamiento ha variado

constantemente en el periodo analizado, presentando topes que superan el 40% (en
1996, 2000, 2004, 2009 y 2010), y mnimos cercanos al 15% (2001, 2002 y 2006).
Las principales variaciones en la tasa de hacinamiento y en la poblacin se estudiarn
a fondo ms adelante, no obstante se puede concluir que la solucin al hacinamiento
no se encuentra en la ampliacin de nuevos cupos en las crceles, ya que stos nunca
han llegado a suplir el nmero desbordado de internos que llegan a las crceles ao
tras ao. Por lo tanto, es necesario atender los otros factores causantes de esta
problemtica, como lo son la creacin de nuevas conductas punibles, el uso como
regla general de la privacin de la libertad como medida de aseguramiento y en
general, la tendencia que presenta la poltica criminal de Colombia, con la cual se
busca disminuir la criminalidad exclusivamente con actitudes represivas de la
libertad.
4.3
Poblacin reclusa y hacinamiento en las distintas regiones del pas
(51) Las tasas de hacinamiento que hemos estudiado hasta ahora, corresponden al
promedio total de los ndices de hacinamiento de todo el pas. Sin embargo, se debe
tener en cuenta que estos ndices no se presentan de igual forma en todos los
establecimientos carcelarios y penitenciarios, sino que existen algunas regiones que
muestran mayores ndices de hacinamiento, mientras que en otras regiones stos
disminuyen.
(52) La divisin del pas en regionales administrativas, establecida por el INPEC, es
de la siguiente forma: regional Central; regional Norte, regional Viejo Caldas;
regional Occidental; regional Oriental y regional Noroeste. Segn esta divisin, a
continuacin presentaremos los grficos correspondientes a los aos 2005-2007;
2007-2009 y 2009 (nicos aos que cuentan con esta informacin) que ilustran las
regionales que tienen un mayor ndice de hacinamiento y aquellas en donde este
ndice es menor.
22
GRFICO 16: Crceles con el mayor hacinamiento en Colombia (2005-2007)

Crcel de Bucaramanga
200%
Crcel de Vista
Hermosa (Cali)
Crcel de Itag
Crcel Bellavista
(Medelln)
Crcel Modelo (Bogot)
Indice de Hacinamiento
150%
100%
179%
152%
142%
142%145%
108%
50%
99%
98%
89%
68%
0%
2.005
2.007
Ao
(53) El grfico anterior evidencia que el ndice de hacinamiento no es slo alarmante

a la hora de analizarlo globalmente, sino que ste empeora mucho ms cuando
entramos a analizar en detalle las regionales que presentan los ndices ms altos.
Segn la informacin proporcionada en el Grfico 16, en el ao 2005 la crcel de
Bucaramanga alcanz un pico de 179% de hacinamiento y, a pesar de que para el
2007 ste disminuy al 152%, segua siendo una cifra alarmante, con la cual, no es de
ninguna forma posible proporcionar condiciones aceptables que se ajusten a la
dignidad de la poblacin reclusa. El panorama no es mucho ms alentador si
analizamos los dems centros de reclusin, pues encontramos que el menor ndice de
hacinamiento se dio en la crcel de Itagi en 2007 en donde llegaba a un 68% de
hacinamiento.
El Grfico 17 nos muestra la situacin de hacinamiento en cada una de las regionales
del pas.
46
El establecimiento de Bucaramanga hace parte de la Regional Oriental, el de Vista Hermosa de la Occidental,
los de Itag y Medelln de la Noroeste y el de Bogot de la Central
23
GRFICO 17: Hacinamiento por regionales en Colombia (2007-2009)

Hacinamiento Reginal
Central
100%
Hacinamiento Regional
Occidente
Norte
Oriente
Indice de Hacinamiento
80%
Noroeste
Viejo Caldas
60%
82
40%
67
48
20%
40
39
32
30
30
24
24
12
0%
36
29
22
2.007
13
2.008
2.009
Ao
(54) A pesar que es evidente, con base en la informacin de los grficos 16 y 17, que
en el 2007 el hacinamiento se redujo, debe resaltarse que despus de este ao la
tendencia fue en aumento hasta llegar, en el 2009, a un hacinamiento del 82% en la
regional Noroeste, siendo ste el registro ms alto en ese ao. Esta regional es la que
en los ltimos aos ha presentado mayores ndices de hacinamiento, repitiendo la
situacin en el 2003 cuando lideraba el hacinamiento en el pas con una tasa de
88.6%, seguida por la regional Occidente con 39.1% y la Regional Central con
24.5%.48 Por otro lado, las regionales Oriente y Central son las que siguen la regional
Noroeste, con tasas cercanas al 40% en el mes de julio de 2009. La regional Norte es
la que menor tasa presenta, sin embargo no deja de ser preocupante, pues pas de
tener una tasa del 0% de hacinamiento en 2007, a una de 13% en julio de 2009. De
manera similar, la regional Viejo Caldas ha venido experimentando alzas desde el ao
2007, con una tasa actual del 24%. Finalmente, la regional Occidente, que haba
logrado un descenso en el ao 2008, tuvo un nuevo incremento en los primeros meses
de 2009, situndose en el 29%.49
(55) Finalmente, presentamos el Grfico 18 que ilustra la situacin de los centros
penitenciarios y carcelarios con mayor ndice de hacinamiento en el pas,
demostrando cmo en 2009 la situacin se encuentra completamente desbordada,
pues se registra un tope mximo de 178.2% de hacinamiento en la crcel y
penitenciara de Santa Marta y se contabiliza un total de siete centros que se
encuentran por encima del 100%. Sin que la situacin en los dems centros sea
admisible.
47
INPEC, Oficina de Planeacin. Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo,
situacin jurdica, por departamentos y por regionales mes diciembre de 2007, diciembre de 2008 y julio de 2009
48
Ibidem
49
Ibidem
24
GRFICO 18: Prisiones con mayor hacinamiento en octubre de 2009
Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, octubre de 200950
(56) Estos desequilibrios ponen en evidencia la necesidad de que la poltica estatal

responda de manera adecuada y segn las necesidades de cada una de las regiones.
(57) Conociendo el anlisis anterior, haremos alusin a las principales variaciones de
la poblacin reclusa y la tasa de hacinamiento, y a posibles explicaciones de las
mismas.
4.4
Principales variaciones en la tasa de hacinamiento y en la poblacin
(58) La primera causa de variacin de la tasa de hacinamiento en las prisiones

colombianas, es que la gestin estatal ha sido insuficiente a la hora de proveer los
cupos necesarios para responder al incremento en la demanda de la poblacin privada
de la libertad y no se ha cumplido con los planes diseados.
(59) Sumado a lo anterior, hay otros factores que han incidido en las variaciones
poblacionales, bien sea aumentndola o disminuyndola. En primer lugar, las medidas
de poltica criminal adoptadas por el Estado han influenciado significativamente el
nivel poblacional en las prisiones. En los aos estudiados se promulgaron leyes de
suma importancia en materia penal, que generaron posteriores fluctuaciones en la
poblacin reclusa. En efecto, se observa que tras la entrada en vigencia de los dos
Cdigos de Procedimiento Penal existentes en la poca (Leyes 600 de 2000 y 906 de
2004), la poblacin reclusa tendi a disminuir. Estos cdigos han establecido un trato
ms favorable para el procesado respecto a la normatividad anterior, por lo cual se
puede inducir que, en virtud de la aplicacin del principio de favorabilidad, hubo
procesados que fueron absueltos, o cuyos procesos terminaron antes de la emisin de
50
Los establecimientos de Valledupar, Barranquilla, Riohacha y Santa Marta hacen parte de la Regional Norte, el
de Manizales de la Viejo Caldas, el de Bogot de la Central, el de Barrancabermeja de la Oriental, el de Medelln
de la Noroeste y el de Cali de la Occidental.
25
la sentencia. Ahora bien, si se observa con detalle, la disminucin poblacional tras la

promulgacin de la Ley 600/00 fue ms sutil que aquella acaecida tras la
promulgacin de la Ley 906/04. Esto se explica por el hecho de que la Ley 600 no
introdujo cambios sustanciales frente a su antecesor, el Decreto 2700 de 1991,
mientras que la Ley 904, al implementar el Sistema Penal Acusatorio, reform
sustancialmente el procedimiento penal.
(60) Entre otros cambios, dicha ley restringi la aplicacin de las medidas de
aseguramiento preventivas de la libertad. Esto se vio claramente reflejado en la cada
sin precedentes del nmero de sindicados privados de la libertad entre 2005 y 2007.
El Grfico 19 permite apreciar la ocurrencia de dicho fenmeno:
GRFICO 19: Porcentaje de procesos ingresados con medida de aseguramiento
(61) Por otra parte, la Ley 906, al establecer el principio de oralidad dentro de los
procesos, as como unos trminos cortos para surtir las diferentes actuaciones
procesales, agiliz el trmite judicial (vase Grfico 20). Si bien en principio, esto
puede significar un incremento de la poblacin condenada por cuanto existe un
incremento en la velocidad a la que se evacuan los procesos, se debe tener en cuenta
que la mencionada Ley tambin reforz el sistema de subrogados penales, tales como
la suspensin provisional de la pena y la libertad condicional. De la misma forma, la
Ley 906 avanz en el establecimiento de penas sustitutivas como la prisin
domiciliaria. As pues, se encuentra que la poblacin condenada estuvo relativamente
estable entre 2004 y 2007.
GRFICO 20: Tiempos procesales Leyes 600 de 2000 y 906 de 2004
(62) Ahora bien, esta situacin de mejora tuvo un abrupto freno con la expedicin de
la Ley 1142 de 2007, que de acuerdo con el Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA), constituy una contrarreforma, en el sentido de que esta Ley
produjo una expansin del mbito de aplicacin de ese tipo de medidas de
26
aseguramiento (privacin preventiva de la libertad), con una correlativa reduccin

de los espacios de aplicabilidad del principio de libertad en el proceso penal.51
Adems de ello, la Ley estableci aumentos en las penas de determinados delitos, lo
cual reforz el aumento de la tasa de hacinamiento, en la medida en que los presos
empezaron a permanecer ms tiempo en los centros de reclusin; y tambin restringi
la aplicacin de beneficios como la detencin domiciliaria. Todo este conjunto de
disposiciones tuvo un efecto indiscutible sobre la poblacin reclusa, tal y como lo
resalt el CEJA. De acuerdo con este organismo, tras la contrarreforma al cierre del
ao 2007, las detenciones se multiplicaron por casi diez puntos porcentuales (del
4,74% al 38,65%). Esta posicin ha sido respaldada en Colombia por la Corporacin
Excelencia en la Justicia,52 ratificando que, a partir de la expedicin de la Ley 1142 y
hasta la fecha, tanto el nmero de sindicados presos como de condenados se ha
disparado, y la situacin de hacinamiento es cada da ms lamentable.
(63) Las observaciones recogidas en este captulo demuestran que el Estado
colombiano no tiene una poltica clara que permita disminuir el hacinamiento
carcelario de manera consistente. Contrario a ello, el Estado se ha concentrado en la
creacin de cupos en el sistema, pero no ha atacado las causas profundas de la
problemtica, tema que radica en el diseo de una poltica criminal coherente. As
entonces, mientras el Estado colombiano prefiera una poltica represiva a una
preventiva, no podremos esperar que las tasas de hacinamiento disminuyan, ni mucho
menos que se mantengan bajas. Los efectos de las distintas medidas que se han
tomado, como la creacin de nuevos cupos, son efmeros e insuficientes, debido a que
no se atacan las causas que radican en la base de la problemtica. Por el contrario, una
contrarreforma como la introducida mediante la Ley 1142 empeora drsticamente la
situacin, tal y como lo demuestran las cifras de poblacin reclusa y hacinamiento.
Adicionalmente, como se ver a continuacin, no se puede olvidar que hay un sector
de la poblacin reclusa que no se encuentra contabilizado en las cifras oficiales, lo
que empeora an ms la situacin, especialmente para dicho sector, dada su
inexistencia.
4.5
Poblacin reclusa excluida de las cifras oficiales
(64) Las estadsticas que presentan las entidades oficiales colombianas en relacin
con el sistema penitenciario y carcelario, tienen una serie de dificultades que les
restan objetividad, y son fragmentadas y dispersas. Como lo identific la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
la informacin entre las distintas instancias y subsistemas de la justicia penal es
escasa, fragmentada e interesada, ya que responde a las necesidades particulares de
cada una de ellas. Ello no permite tener un conocimiento global y confiable de la
realidad penal ni facilita la toma de decisiones para generar una poltica criminal
51
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA. Prisin Preventiva y Reforma Procesal en Amrica
Latina. Evaluacin y Perspectivas. Santiago de Chile, 2008, p. 235.
52
Esta organizacin seal que una de las causas para que el ndice de hacinamiento fuese creciente en el ltimo
ao fue la implementacin de la Ley 1142 de 2007 la cual, entre otros, no permite beneficios ni subrogados
penales a las personas que hayan sido condenadas por delitos dolosos o preterintencionales dentro de los 5 aos
anteriores y tambin fija aumento de penas en algunas conductas tpicas del Cdigo Penal. Corporacin
Excelencia en la Justicia, Evolucin de la Situacin Carcelaria en Colombia, tomado de:
http://www.cej.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=824:evolucion-de-la-situacioncarcelaria-en-colombia&catid=56:justiciometro&Itemid=116
27
adecuada. Esto nos permite afirmar que ni la instancia policial, ni la judicial, ni la

penitenciaria constituyen sistemas confiables de datos sobre la justicia penal.53
(65) Las entidades han venido haciendo esfuerzos en la recopilacin y organizacin
de la informacin, pero an hay grandes carencias en el sistema que impiden un
acceso transparente a la informacin de la poblacin reclusa. Precisamente una de las
mayores distorsiones se refiere a la poblacin recluida en las estaciones de polica y
otros centros de reclusin temporal, pues no est incluida dentro de las cifras oficiales
de la poblacin reclusa. Lo anterior lleva a que el anlisis de la situacin real del total
de los reclusos est incompleto y no refleje la realidad actual.
(66) Esta informacin la confirm el Alto Comisionado al indicar que, los datos
oficialmente proporcionados por el INPEC no contemplan el nmero de personas
retenidas en las estaciones de polica y en otros centros provisionales de detencin
(DIJIN, SIJIN, DAS y CTI), ni las detenidas en las crceles municipales del pas, no
obstante que el Cdigo Penitenciario y Carcelario, en su artculo 17, as lo
determina. Es evidente el ocultamiento de datos de la poblacin presa en las
mencionadas estaciones policiales, por parte del INPEC, no obstante tratarse de
sindicados y sentenciados.54 La falta de informacin no permite tener una imagen
clara de lo que pasa en el total de los centros de reclusin del pas, de manera que
tampoco se desarrollan polticas y medidas tendientes a la solucin de la problemtica
que se presenta en todos los establecimientos, segn sus necesidades.
(67) Esta situacin es crtica si se tiene en cuenta que a las personas recluidas en esos
otros establecimientos tambin se les vulneran sistemticamente sus derechos
fundamentales y padecen situaciones de hacinamiento que llegan incluso a niveles de
800%.55 Asimismo, en el caso de las estaciones de polica y de salas de retenidos del
DAS, DIJIN, CIJIN y CTI, la Misin de la Oficina del Alto Comisionado comprob
en 2001 que en muchos casos estn ocupadas por personas sindicadas y condenadas,
contrariando la obligacin legal, que fue reconocida por la Corte Constitucional en la
sentencia T-153/98, de mantener a la poblacin sindicada separada de la poblacin
condenada. No solamente se comprob la presencia de tales personas sin separacin
alguna, sino incluso de menores de edad.
(68) Adicionalmente, es importante reconocer que dichos establecimientos no estn
diseados para albergar personas por largos periodos, sino nicamente para la
reclusin de personas detenidas (no sindicadas ni condenadas) por un periodo mximo
de 36 horas.56 Como lo reconoci la Misin del Alto Comisionado en 2001, adems
de violar las normas legales vigentes, ello ha dado lugar en dichos centros, a una
situacin generalizada de gravsimas violaciones de los derechos humanos, ya que
los mismos no cuentan con las condiciones mnimas necesarias para albergar a dicha
poblacin, cercana a 5.000 personas en todo el pas, cifra que no figura en las
53
Internacional Derechos Humanos y Situacin Carcelaria. Bogot, 2001
54
Ibidem
55
Ibidem
56
Ver Constitucin Poltica, artculos 28 a 30
28
estadsticas del INPEC a pesar de que la privacin de libertad de dichas personas es

su responsabilidad.57
(69) Hacia el ao 2004 esta situacin se mantena en las estaciones de polica y salas
de retenidos de Bogot, segn lo documentado por la Secretara Distrital de Salud y la
Procuradura General de la Nacin. De acuerdo con dichas entidades, estos centros de
reclusin albergaban tanto personas sindicadas como condenadas, personas no
judicializadas y personas bajo una modalidad de detencin administrativa denominada
conduccin no mayor a 24 horas.58
(70) Adems de las diversas violaciones que se presentan a los derechos
fundamentales de las personas que se encuentran en una situacin como la que fue
descrita anteriormente, lo que resulta preocupante frente al hacinamiento, es la
ausencia en las cifras de las personas sindicadas y condenadas que se encuentran en
las estaciones de polica y salas de retenidos, dentro de los ndices de hacinamiento.
Pues a pesar de que no podemos conocer con exactitud cul es este ndice, tenemos la
certeza de que es superior al que presentan las cifras oficiales.
(71) De acuerdo con lo expuesto por el seor Alfredo Castillo, funcionario de la
Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria, esta situacin ha
disminuido en los ltimos aos. Actualmente el fenmeno de hacinamiento no se
presenta con la misma gravedad que en aos anteriores, en gran parte debido al nuevo
sistema penal acusatorio. Sin embargo, an se presentan casos en los que, dado el
hacinamiento en los establecimientos carcelarios y penitenciarios, el ingreso de los
detenidos que se encuentran en las estaciones de polica y dems establecimientos de
reclusin temporal no se permite o no se puede llevar a cabo, por lo cual deben
regresar a los centros de reclusin temporal.59 En la medida en que esta poblacin no
es incluida en las cifras de la poblacin reclusa, se generan distorsiones en la
informacin que no permiten plantear soluciones ntegras a esta problemtica.
(72) Pero la gravedad de la situacin no se limita al hacinamiento. Los derechos de las
personas reclusas que se mantienen vigentes a pesar de la privacin de la libertad, no
son respetados como lo pone de presente el siguiente acpite.
5
Incumplimiento del fin resocializador de la pena
(73) Uno de los hallazgos que se evidencian en el diagnstico presentado por la Corte
Constitucional en la sentencia T-153/98, es la vulneracin sistemtica de los derechos
de los reclusos. La Corte hace un reconocimiento frente a esta situacin, afirmando
que la misma se genera por diversos factores que van ms all del problema del
hacinamiento. Por esta razn, en el pronunciamiento que hace esta entidad, sta se
pronuncia sobre la importancia del fin resocializador de la pena y las actividades
57
Internacional Derechos Humanos y Situacin Carcelaria. Bogot, 2001.
58
Procuradura General de la Nacin, Procuradura delegada para la prevencin en materia de derechos humanos y
asuntos tnicos y Alcalda Mayor de Bogot D.C., Secretara de Salud de Bogot. Las personas privadas de
libertad en las salas de retencin de la Polica Metropolitana de Bogot estn sometidas a condiciones que pueden
acarrear
graves
violaciones
a
sus
derechos
fundamentales,
2005.
Tomado
de:
http://www.procuraduria.gov.co/descargas/eventos/informe_salasretenidos_20050418.doc
59
Entrevista elaborada el 5 de octubre de 2009. Alfredo Castillo, Defensora Delegada para la Poltica Criminal y
Penitenciaria
29
previstas para la reeducacin y reinsercin social de la poblacin condenada. Sobre

este punto la Corte dijo en dicho pronunciamiento, que nadie se atrevera a decir
que los establecimientos de reclusin cumplen con la labor de resocializacin que se
les ha encomendado. Por el contrario, la situacin descrita anteriormente tiende ms
bien a confirmar el lugar comn acerca de que las crceles son escuelas del crimen,
generadoras de ocio, violencia y corrupcin.60 Con esto presente, la Corte le orden
al MIJ y al INPEC que tomaran las medidas necesarias para que se cumpliera con el
fin resocializador de la pena en las crceles colombianas, sin hacer explcito cul era
el plan de accin que se deba seguir.
(74) Por tanto, es preciso estudiar cules fueron las medidas adoptadas encaminadas a
poner en prctica los mecanismos necesarios para alcanzar el fin resocializador de la
pena, a partir de la sentencia T-153/98. Para cumplir con este objetivo, este captulo
estudiar tres dimensiones que componen la funcin resocializadora de las penas. En
primer lugar, abordaremos los programas de educacin de los reclusos. En segundo
lugar, nos referiremos a los programas de capacitacin y ocupacin laboral.
Finalmente, estudiaremos la gestin tendiente a garantizar espacios de recreacin y
expresin cultural de la poblacin penitenciaria.
(75) Antes de iniciar el desarrollo concreto de los puntos identificados, es preciso
presentar brevemente el marco normativo a partir del cual se exige cumplir con la
finalidad resocializadora de la pena. Como se mencion anteriormente, una de las
medidas para evaluar la eficacia del sistema penitenciario, gira en torno a si se cumple
o no con la funcin resocializadora de la pena, consignada en el artculo 142 del
Cdigo Penitenciario. El artculo citado precisa que el objeto del tratamiento es
preparar al condenado, mediante su resocializacin para la vida en libertad. 61
Entonces, siendo la resocializacin el fin primordial de la pena, se entiende que por
medio del tratamiento penitenciario, el Estado tiene la obligacin de proporcionarle a
la poblacin condenada los medios necesarios para la reeducacin y la reinsercin
social, una vez han cumplido con su condena. Por tanto, el tratamiento penitenciario a
cargo de la divisin de desarrollo social del INPEC, se ejecuta a travs de las
actividades que se encuentran consignadas en el artculo 143 del Cdigo
Penitenciario, las cuales son: la educacin, la instruccin, el trabajo, la actividad
cultural, recreativa y deportiva y las relaciones de familia.
(76) Asimismo, la resocializacin se hace siguiendo el Sistema Progresivo, teniendo
en cuenta las necesidades particulares de cada uno de los internos y buscando
disminuir la intensidad de la pena, en funcin del trabajo y el estudio de la conducta.
Para eso, el interno debe seguir 5 fases: Observacin, diagnstico y clasificacin; alta
seguridad; mediana seguridad; mnima seguridad y confianza. Pese a que el Sistema
Progresivo que se ha implementado en Colombia exige que las autoridades deben
tener claro cul es el perfil de los internos y las necesidades de los mismos, de manera
que los proyectos que se planteen sean los adecuados para su resocializacin;62 las
60
Corte Constitucional. Sentencia T-153 de 1998. M.P: Eduardo Cifuentes Muoz

Ley 65 de 1993
62
As, durante la primera fase del tratamiento penitenciario el Consejo de Evaluacin y Tratamiento -CET- debe
evaluar y clasificar al Interno con criterios sociales, psicolgicos y jurdicos, con el fin de indicar la clase de
tratamiento que requiere y emitir concepto sobre el tipo de establecimiento donde debe purgar la pena. Tambin se
busca establecer el grado de compromiso del interno con el proceso y su disposicin para iniciar el tratamiento.
Contralora General de la Repblica. Contralora Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad,
61
30
autoridades del sistema no tienen claridad sobre dicho perfil ni sobre las necesidades
de los internos, lo que resulta claro si se tiene en cuenta que segn la informacin
entregada por el INPEC, a febrero de 2008 continuaban 12.800 internos sin clasificar
(33%).63 Asimismo, segn lo ha reconocido el INPEC, las polticas, cobertura y
mecanismos de seguimiento y control a los programas de resocializacin no han sido
eficientes.64 Por lo anterior, a pesar de que haya conocimiento sobre los principales
planes y proyectos que se buscan desarrollar, ponerlos en prctica resulta muy
complejo ya que no existe la informacin necesaria para hacerlo. Una vez ms, tal
hecho se confirma con lo denunciado por el diario El Tiempo, segn el cual El
INPEC desconoce la identidad de 28 mil presos bajo su custodia. Como lo reconoce
el Coronel Carlos Barragn, director del INPEC, Hay personas que no estn
plenamente identificadas e incluso tienen tres nombres y seis alias,65 de manera que
no hay identificacin plena de las personas que se encuentran recluidas. Esto dificulta
an ms la implementacin de programas de resocializacin, en sus diferentes
componentes.
5.1
Educacin
(77) El ejercicio de la actividad educativa en los establecimientos penitenciarios se

encuentra reglamentado en el artculo 94 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, como
un medio de redencin de pena y resocializacin del interno. De acuerdo con la Ley
General de Educacin (Ley 115 de 1994) y el Decreto 3011 de 1997, el INPEC tiene
la obligacin de ofrecerle a la poblacin condenada programas de educacin bsicaprimaria y secundaria; educacin media, validacin del bachillerato, presentacin de
las pruebas del ICFES y educacin superior.
(78) No obstante, esta finalidad no se cumple por varias razones. En primer lugar, uno
de los factores que entorpece que la pena cumpla con su fin resocializador, es que la
educacin tiene una participacin muy tmida dentro del presupuesto general
destinado al sistema carcelario. En el periodo 2004-2007 solamente el 5% del
presupuesto destinado a los Programas de Resocializacin, estaba destinado a la
educacin,66 lo que lleva a que no se logren avances ni en la cobertura ni en la calidad
de los proyectos de educacin. Lo anterior se evidencia en el grfico divulgado por la
Contralora en su informe sobre la poltica carcelaria en Colombia, que se presenta a
continuacin:
Direccin de Estudios Sectoriales. La Poltica Penitenciaria y Carcelaria en Colombia. Marcela Prez Ochica y
Juan Alejandro Morales Sierra.
63
Ibdem
64
INPEC, Informacin sobre los planes de mejoramiento. Informe presentado a la Contralora General de la
Repblica.
Vigencia
2007.
Tomado
de:
http://www.inpec.gov.co/portal/page/portal/INPEC%20CONTENIDO/INPEC%20INSTITUCION/INPEC%20HO
Y-PRESUPUESTO-PLANES/INPEC%20HOY-PLAN%20MEJORAMIENTO/avanceplanmejoramiento2008.xls
65
Diario El Tiempo, Seccin Primer Plano. El Inpec desconoce identidad de 28 mil presos bajo su
custodia, abril 19 de 2010. P 1-2
66
Direccin de Estudios Sectoriales. La Poltica Penitenciaria y Carcelaria en Colombia.
Marcela Prez Ochica y Juan Alejandro Morales Sierra.
31
GRFICO 21: Inversin en Programas de Resocializacin 2004-2007

3.2. Evolucin de la inversin en Programas de
Resocializacin 2004-2007
A p es o s co n s tan tes d e 2007
Prog ramas
Pres upes to INPEC (Apropiacin)
Ed u caci n
A s is ten cia Ps icos o cial
A s is ten cia Es p iritu al
Ocu p aci n Lab o ral
Cap acitaci n Lab o ral
Bo n ificaci n d e s ervicio s
Serv icio d e Salu d
Sis tema Pro g res iv o
Serv icio s p o s tp en iten ciario s
Pro yecto cap . y ed u caci n in tegral
Prev en ci n In teg ral Dro g as
TO TAL
% Part. del Ppto INPEC con S alud
% Part. del Ppto INPEC s in S alud
Fu en te: INPEC- Clcu lo s DES - DJS
2 00 4
2 00 5
2006
20 0 7
6 2 7 .4 2 8
6 7 6 .7 4 4
6 0 1 .6 5 2
733,78
855
1 .0 3 6
1 .3 7 8
5 ,0 %
1.226,72
1 .9 4 4
450
2 .3 0 8
8 ,5 %
0 ,8 %
543.890,15
% Part.
222,13
36
221
209
1.599,30
1 .6 5 1
1 .4 6 2
1 .0 9 0
4 ,0 %
74,16
58
243
226
0 ,8 %
3.221,67
3 .2 7 7
3 .1 4 7
2 .9 5 3
1 0 ,8 %
17.022,83
1 5 .5 6 0
2 0 .5 2 8
1 7 .8 4 0
6 5 ,4 %
371,01
290
254
284
1 ,0 %
0,00
133
125
0 ,5 %
0 ,0 %
0,00
931
967
0,00
1 .7 3 7
1 .0 5 3
884
3 ,2 %
2 4 .4 7 2
2 6 .3 3 7
2 9 .4 9 4
2 7 .2 9 8
1 0 0 ,0 %
4 ,5 %
4 ,2 %
4 ,4 %
4 ,5 %
1 ,4 %
1 ,7 %
1 ,3 %
1 ,6 %
(79) En segundo lugar, hay una falta de recursos asignados a los planes y programas
del Sistema Progresivo, as como carencias de infraestructura para llevar a cabo
dichos planes. Para el ao 2005, conforme a los datos de la Divisin Social del
INPEC, slo el 21.58% de los centros de reclusin contaban con Centros Educativos,
lo cual se traduce en que slo 30 establecimientos a lo largo de todo el pas estaban
equipados para desarrollar estas actividades. Adicionalmente, slo 40
establecimientos contaban con reas destinadas al prstamo de libros, la calidad de los
textos era baja, las bibliotecas no haban sido previamente planeadas y se componan
fundamentalmente de textos que haban sido desechados en otros sitios.67
(80) Como ha sido reconocido en el caso de la poblacin reclusa femenina, no se
cuenta con las instalaciones adecuadas para llevar a cabo los programas
educativos, la cobertura (debido a dificultades internas, el nmero de reclusas
vinculadas al programa se vio disminuido) y no se cuenta con el personal suficiente
para dirigir el mismo.68 Sin tales recursos, los programas no se pueden llevar a cabo
satisfactoriamente.
(81) La cobertura de los programas de educacin entre los aos 1995 y 2005, fue
bastante limitada, en comparacin con el total de la poblacin carcelaria, como se
evidencia en la siguiente tabla elaborada por el INPEC.69
67
VALENCIA TORO, Blanca Nelly, Consultora Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe, Acceso a la Educacin Superior en las Instituciones Carcelarias Penitenciarias de Colombia,
Noviembre
2005.
Tomado
de:
www2.iesalc.unesco.org.ve:2222/.../informe%20es%20presos%20%20colombia.pdf
68
Direccin de Estudios Sectoriales. La Poltica Penitenciaria y Carcelaria en Colombia.
Marcela Prez Ochica y Juan Alejandro Morales Sierra.
69
VALENCIA TORO, Blanca Nelly, Consultora Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe, Acceso a la Educacin Superior en las Instituciones Carcelarias Penitenciarias de Colombia,
Noviembre
2005.
Tomado
de:
32
GRFICO 22: Poblacin beneficiaria de los programas de educacin 1995-2005
(82) El porcentaje de la poblacin carcelaria que participa de los programas de

educacin entre 1995 y 2005, es mnimo y presenta un ritmo fluctuante, con una
tendencia general hacia una menor cobertura real. Una de las razones que puede
explicar esta situacin es la baja oferta en programas educativos que se ofrecen dentro
de los centros de reclusin. stos no son suficientes ni siquiera para satisfacer la
mitad de la demanda de la poblacin carcelaria y por tanto, la mayora de los reclusos
se ven privados de estos mecanismos de resocializacin y reduccin de la pena.
(83) Por otra parte, en el histrico de coberturas educativas entre 1995 y 2005 del
INPEC,70 la mayora de los internos participaban en los programas de alfabetizacin y
educacin primaria y secundaria. Solamente un nmero muy reducido llegaba a
participar en los programas de educacin superior y validacin del ICFES, como se
puede ver a continuacin:
GRFICO 23: Poblacin bajo programas de educacin segn la etapa
(84) En el Grfico 23 se puede evidenciar que un nmero reducido de internos

participa de los programas de educacin superior, validacin del ICFES y prueba de
Estado. Por ejemplo a partir del 2003, slo 672 reclusos presentan la validacin del
ICFES, 175 las pruebas de Estado, y 129 llegan a acceder a la educacin superior.
70
Ibdem.
33
(85) Mientras que en ese mismo ao 3.698 reclusos acceden al programa de

alfabetizacin, 6.337 primaria y 3.874 secundaria. Lo ms problemtico frente a este
punto es que la poblacin reclusa no cuenta con programas de alta calidad que les
permita avanzar en sus estudios.
(86) Hacia 2007, como lo evidencia el informe de la Contralora, a pesar de que para
ese ao el promedio de participacin reclusa llegaba a casi el 60% de los reclusos, los
resultados obtenidos fueron mnimos, ya que tan solo un promedio de 1.4% de los
reclusos validaron los cursos ante el ICFES y el 1% presentaron la prueba de
Estado.71 Estas estadsticas evidencian por un lado, que la participacin en dichos
programas fue positiva, ya que el objetivo es que de manera progresiva, la totalidad de
la poblacin condenada tenga acceso a la educacin. Sin embargo, los resultados
obtenidos por la poblacin condenada fueron bastante deficientes. En consecuencia,
se evidencia que el modelo de educacin no logr brindarle mayor capacitacin a los
reclusos, como tampoco los prepar para que tuvieran un mayor valor y mejores
oportunidades en el mercado laboral, incumpliendo as el mandato legal del artculo
142 del Cdigo Penitenciario.
(87) La cobertura de estos programas no se debe analizar nicamente a nivel nacional,
sino en cada una de las regiones. En el periodo 2004-2007 si bien 3 de las 6 regiones
experimentaron mejoras en la participacin en los programas de educacin formal,
informal y no formal, las regionales Noroeste y Viejo Caldas sufrieron cadas
considerables. La primera de estas regiones pas de tener una participacin de 60,8%
en 2004, a una participacin de 54,4% en 2007; y la regional Viejo Caldas pas de
84,2% a 55,8%, presentando reducciones en cada uno de los aos comprendidos en
dicho lapso. Finalmente, la regional Oriental tuvo una muy pequea cada, pasando de
una participacin de 45,4% en 2004, a 45,3% en 2007, 72 como se ve en la tabla
presentada a continuacin.
GRFICO 24: Porcentaje de participacin de los internos en programas educativos
3.2. Resocializacin
% de Participacin de los Internos en Programas de
Educacin Formal, Informal y No Formal - 2004-2007
REGIONAL
% Part. Prog. Educ. Formal,

Inf. y no Formal
2004
Central
Occidente
Norte
Oriente
Noroeste
Viejo Caldas
TOTAL
2005
2006
2007
52,7 66,8 69,4 66,9

41,2 46,2 57,6 50,6
50,1 54,9 74,2 58,3
45,4 48,4 58,0 45,3
60,8 70,5 66,6 54,4
84,2 67,0 73,2 55,8
54,3 60,1 66,9 58,0
% de Internos que
Validaron ante ICFES
2004
1,3
0,5
2,1
0,8
1,5
2,6
1,4
2005
3,3
0,3
1,8
0,4
0,4
1,0
1,6
2006
2,4
0,2
3,3
0,2
2,2
1,0
1,7
2007
1,9
0,0
3,0
0,2
1,2
0,3
1,2
% de Internos Pruebas de
Estado
2004 2005 2006 2007
0,4
0,9
0,6
0,2
0,7
1,1
0,6
3,0
0,7
1,1
0,3
0,4
0,4
1,4
1,5
0,6
0,4
0,2
0,1
0,3
0,8
2,7
0,2
0,5
0,3
0,9
0,1
1,2
Fuente: INPEC- Clculos DES DJS
71
Juan Alejandro Morales Sierra.
72
Ibdem
34
(88) El retroceso presentado hasta el ao 2007 se agrav en 2008, pues en este ao se

presentaron disminuciones en la participacin en los programas de educacin en todas
las regionales del pas, traducindose en una reduccin en la cobertura nacional en un
31%, como lo pone de presente la siguiente tabla.
GRFICO 25: Participacin de la poblacin reclusa en los programas de estudio y
trabajo 2007-2008
REGIONAL
Central
Occidente
Norte
Oriente
Noroeste
Viejo Caldas
Total
General
2007
Estudio
67%
51%
58%
45%
54%
56%
58%
Trabajo
34,70%
31,50%
25,00%
39,40%
25,20%
42,70%
2008
Estudio
29%
23%
29%
20%
28%
28%
Trabajo
23%
16%
21%
22%
25%
26%
33,60%
27%
22%
Fuente: INPEC
(89) La carencia de los programas de educacin no se presenta en igual proporcin en

todas las regiones, y por lo tanto, la implementacin de los mismos debe atender a las
diferentes necesidades que presenta cada regional administrativo. Esta ltima cifra es
alarmante, pues la cobertura pas de 58% en 2007 a 27% en 2008; de manera que
sigue habiendo una considerable porcin de la poblacin reclusa que no participa en
los programas educativos y por tanto, no se cumple con parte de los objetivos que
conforman el fin resocializador de la pena.
5.2
Capacitacin y ocupacin laboral
(90) Desde un plano normativo, el Cdigo Penitenciario y Carcelario, establece que

el trabajo en los establecimientos de reclusin es obligatorio para los condenados
como medio teraputico adecuado a los fines de la resocializacin.73 De la misma
forma, se plantea en dicha norma que los oficios que desempeen los internos se
asignarn atendiendo a las aptitudes de cada uno, permitindoles dentro de lo
posible escoger entre las diferentes opciones existentes en el centro de reclusin.74
Pese a estas elementales exigencias normativas, la situacin real de los centros de
reclusin dista mucho de ajustarse a estos requerimientos.
(91) En primer lugar, encontramos que los programas de capacitacin laboral han
tenido una cobertura baja, que no ha llegado a atender a ms de la tercera parte de la
poblacin reclusa durante los ltimos cinco aos. Para modificar esta situacin, el
INPEC celebr un convenio con el SENA con el fin de desarrollar el Plan de
Capacitacin Laboral Operativo, con el que se logr incrementar la participacin de
los internos en estos programas entre los aos 2004 a 2006, pasando del 10% al 32%.
Sin embargo, de acuerdo con estudios realizados por la Contralora General de la
73
74
Ley 65 de 1993, artculo 79.

Ibdem.
35
Repblica, el porcentaje total de beneficiarios de los programas de capacitacin

laboral cay del pico registrado en 2006 en 32% a 17,2% en 2007, lo que quiere decir
que se present una cada a casi la mitad en tan solo un ao. Las prdidas ms
significativas se presentaron en las regionales Viejo Caldas, Noreste y Oriental,
pasando de 60,9% a 18%; 52,3% a 13,9%; y de 51% a 31,9%75 respectivamente.
(92) Pese a la cada presentada en el 2007, el INPEC report que en 2008 la poblacin
beneficiada por programas de capacitacin ascendi de 2.334 reclusos a 3.69476 al
cierre del ao. 77 Sin embargo, en 2008 se present un incremento del 10% en la
poblacin interna, por lo que en trminos porcentuales no hubo un incremento real en
la cobertura de tales programas. Actualmente, el INPEC asegura que se prestan
programas de capacitacin laboral en los diferentes establecimientos de reclusin a
travs del convenio celebrado con el SENA y que esta entidad presta capacitaciones
de formacin titulada (tcnica o tecnolgica) o de formacin complementaria en algn
arte, oficio o profesin. No obstante, el INPEC no ofrece cifras consolidadas del
cubrimiento de tales programas, pero aclara que generalmente la capacidad a
ocupar en talleres y aulas de un Establecimiento es inferior a la poblacin existente
de Internos y que actualmente ninguno de los Establecimientos tiene los espacios
ni la Infraestructura mnima necesaria y suficiente para realizar adecuadamente
programas de capacitacin laboral a ms de 20% en promedio, de los internos
recluidos.78 Segn lo informado por las regionales al Grupo de Formacin para el
Trabajo, Proyectos Productivos y Ambientales, solamente 15.824 personas en el
ltimo trimestre de 2009 de un total de 75.992, hacan parte de estos programas a
nivel nacional.79 Difcilmente puede ser mayor teniendo en cuenta que bajo la figura
de contratacin de servicios para adelantar estos programas, el INPEC no tiene
personas vinculadas en los establecimientos de reclusin. El INPEC solamente cuenta
con 77 personas que se desempean como instructores, 38 de los cuales son
instructores de talleres,80 lo que a todas luces es insuficiente para cubrir la poblacin
interna en la actualidad.
(93) Ahora bien, en materia de ocupacin laboral, los indicadores son un poco ms
alentadores, aunque no dejan de ser insuficientes para pensar en una situacin ptima.
De acuerdo con cifras del INPEC, para finales del ao 2002, un 40% de la poblacin
reclusa tena alguna ocupacin laboral. La tendencia ha ido registrando un descenso,
al punto que en 2008 slo un 31% de los reclusos registraron actividad laboral. Si bien
los indicadores son ms altos que en materia de capacitacin laboral, llama la atencin
el hecho de que en los ltimos dos aos se haya presentado un decrecimiento
progresivo del ndice de empleo de los condenados.
75
Juan Alejandro Morales Sierra. En: http://www.semana.com/documents/Doc-1628_2008624.doc.
76
A la hora de analizar estos datos, se debe tener en cuenta que los datos que se presentan en el prrafo anterior,
que indican los porcentajes, son datos obtenidos de la Contralora, mientras que las cifras que se presentan ac son
del INPEC. Por esta razn hay variaciones en los nmeros. Ahora bien, debido a la falta de sistematizacin de
informacin por parte del INPEC, nos vemos obligados a presentar datos de otras fuentes que controviertan los del
INPEC, quedando clara la falta de precisin de los datos del INPEC.
77
INPEC. Direccin General. Informe de gestin 2008. Tomado de:
http://www.inpec.gov.co/portal/pls/portal/!PORTAL.wwpob_page.show?_docname=1350171.PDF
78
INPEC, respuesta al derecho de peticin presentado por Ricardo Garzn Torres, marzo de 2010
79
Ibidem. Regional Central: 5.264; Regional Occidente: 1.463; Regional Norte: 1.112; Regional Noroeste: 3.151;
Regional Oriente: 1.858; Regional Viejo Caldas: 2.976.
80
Ibidem
36
(94) El siguiente grfico muestra la situacin para los aos 2006 y 2007 en trminos
de los programas de capacitacin y ocupacin laboral en las diferentes regiones del
pas.
GRFICO 26:
Fuente: Contralora General de la Repblica
(95) La tabla evidencia las grandes diferencias que se presentan entre ciertas regiones.
Como ya se seal, llama particularmente la atencin la situacin de capacitacin
laboral de la regional Viejo Caldas, de la misma forma que se debe resaltar el
descenso en casi un 50% del ndice de poblacin reclusa ocupada laboralmente, en la
regional Noreste. Estas son las variaciones ms extremas que ponen en relieve la
necesidad de trabajar para lograr una mejora en los dos componentes del tema laboral
dentro de las penitenciaras atendiendo a cada una de las necesidades de las distintas
regionales.
(96) En materia presupuestal se encontraron inversiones realizadas por el INPEC
dentro del sector laboral en los aos 2000, 2002, 2004, 2005 y 2006, que oscilaron
entre los 500 y los 875 millones de pesos. Teniendo en cuenta los presupuestos
manejados en el sector penitenciario y carcelario, estas son inversiones marginales si
se tiene en cuenta el porcentaje del presupuesto que se destina para infraestructura.81
No en vano, la Contralora califica la inversin en estos temas como baja, y llama la
atencin sobre los escasos rubros que se destinan tanto a capacitacin como a
ocupacin laboral.82
(97) Las inversiones en materia de ocupacin laboral han sido superiores a las que se
han hecho en materia de capacitacin laboral. No obstante, en los ltimos aos ha
habido una tendencia a incrementar las inversiones en este ltimo rubro, a la vez que
se han ido reduciendo los rubros para ocupacin laboral. De todas formas, la inversin
en los temas de capacitacin y ocupacin laboral no llega al 5% del total invertido en
temas de resocializacin, lo que es claramente muy bajo, como lo ha expresado la
Contralora en sus informes.83
(98) Sin embargo, el problema no se limita al tema de disponibilidad de recursos, la
inversin o la carencia de infraestructura. Un agravante ms es la falta de informacin
suficiente, organizada mediante bases de datos, para realizar seguimientos a la
81
No obstante, en los aos en que se han hecho inversiones en temas laborales, estas han implicado entre el 11% y
el 25% del total de la porcin presupuestal que se ha destinado a temas ajenos al de infraestructura carcelaria.
82
Contralora General de la Repblica. Poltica Penitenciaria y Carcelaria: Evaluacin de la resocializacin y las
medidas implementadas contra el hacinamiento, 2008.
83
Ibidem
37
situacin de cada uno de los internos en los programas de capacitacin. La falta de

informacin sistematizada constituye un limitante a la hora de evaluar y mejorar la
calidad de dichos programas. Asimismo, al no contar con informacin sobre los
conocimientos y experiencia de cada interno, se limita la posibilidad de que la
capacitacin realmente resulte til y adecuada para su formacin. Por ello, el
Gobierno no cuenta con las herramientas necesarias que le permitan desarrollar
adecuadamente programas de alta calidad para la capacitacin y la ocupacin laboral
de los reclusos.
(99) Entendiendo la situacin del sistema carcelario y penitenciario en materia
laboral, podemos ahora abordar el ltimo tema de estudio que compone el fin
resocializador de la pena, la recreacin, la cultura y el deporte.
5.3
Recreacin, cultura y deporte
(100) Dadas las condiciones de encierro en las que se encuentran los reclusos, las
actividades de recreacin y deporte son de gran relevancia y resultan ser un factor
determinante para alcanzar el fin resocializador de la pena. Sin embargo, y a pesar de
que s son desarrolladas en diversos establecimientos, la informacin sobre este tema
se encuentra dispersa y no hay estadsticas disponibles sobre el tema. De todas
formas, es un aspecto que consideramos fundamental, y por lo tanto, lo analizaremos
de acuerdo con la informacin existente.
(101) De acuerdo con el documento Rendicin de cuentas vigencia 2007 del
INPEC, esta entidad indic que las actividades de recreacin se desarrollan por
medio del deporte, la cultura, la lectura y el trabajo y reconoci que los espacios que
se brindan a los reclusos para este tipo de actividades es reducido.84 De acuerdo con
dicho documento, en 2007 se realizaron actividades culturales que cubrieron a 56.263
internos, de un total de aproximadamente 65.000 internos. Por otro lado, en el mismo
ao se realiz la Versin 2007 de los Juegos Deportivos Penitenciarios y Carcelarios
en 73 Establecimientos de Reclusin, con un incremento de participacin en los
mismos del 32,7% frente al ao anterior.85 Si bien es cierto que esta actividad resulta
fundamental, es importante tener en cuenta que no se trata nicamente de realizar
actividades deportivas en determinada poca del ao, sino de garantizar que los
internos tengan la posibilidad de practicar algn deporte de manera permanente, para
lo cual resulta imprescindible contar con las instalaciones adecuadas para realizar
estas actividades.
(102) En relacin con las actividades culturales, vale la pena resaltar la realizacin del
XII Concurso de Cuento y Poesa y el XVI de Pintura y Escultura Penitenciario y
Carcelario Nacional durante el segundo semestre del ao 2007. Dichas actividades
permiten ampliar los espacios de esparcimiento de los reclusos, as como la
construccin de espacios en donde los internos pueden expresarse sin acudir a
mecanismos de violencia y se promuevan el arte y la cultura.
84
INPEC.
Rendicin
de
cuentas
vigencia
2007.
Tomado
de:
http://www.inpec.gov.co/portal/pls/portal/!PORTAL.wwpob_page.show?_docname=1176099.PDF
85
Juan Alejandro Morales Sierra. En: http://www.semana.com/documents/Doc-1628_2008624.doc
38
(103) En el mismo sentido, se ha fortalecido el proyecto Caja Viajera a travs del

Convenio con el Banco de la Repblica - Biblioteca Luis ngel Arango, que consiste
en la rotacin de libros entre 21 establecimientos de reclusin, con el que se busca
inculcar en los internos el valor de la lectura. Asimismo, se ha promovido la
implementacin del proyecto Maleta de Pelculas, orientado a la formacin y
posicin crtica de los internos e internas alrededor de material flmico presentado en
documentales, pelculas y clips colombianos y latinoamericanos, mediante la
modalidad de cine club, mesa redonda, cine foro y talleres. Dicho proyecto se ha
llevado a cabo en 96 de los 139 establecimientos de reclusin, con el apoyo del
Ministerio de Cultura.86
(104) Segn se evidencia en el Informe de Gestin 2008 del INPEC, las actividades
culturales se realizan especialmente a nivel regional. Regionales como la Norte, la
Central y la Viejo Caldas han continuado en 2008 con la realizacin de los concursos
de cuentos, poesa, pintura y escultura penitenciaria y carcelaria, y en la sede Central
se realiz la exposicin itinerante de las pinturas ganadoras a nivel nacional, en las
bibliotecas Virgilio Barco, El Tunal y El Tintal Manuel Zapata Olivilla, con el apoyo
de BIBLORED.87 En los diferentes establecimientos penitenciarios, tambin se llevan
a cabo actividades extraordinarias en fechas especiales como el da de la familia, el
da del padre y de la madre, el da de la mujer, del amor y la amistad, el da
institucional del INPEC y la celebracin navidea. Sin embargo, son pocas las
personas internas que acceden a estos proyectos, pues estos eventos, en la mayora de
los casos, son espordicos y algunas actividades culturales o deportivas son limitadas
por temas de seguridad, sobrepoblacin y mala infraestructura.88
(105) En conclusin, en materia de actividades de orden cultural y deportivo, aunque
stas s se llevan a cabo, no es claro que ello se haga de manera homognea a nivel
nacional, ni que exista la posibilidad para los internos de participar de manera
permanente en actividades de este tipo. La participacin en esos proyectos culturales
se reduce a la mitad de los establecimientos de reclusin y en gran parte son
actividades de realizacin anual.
(106) Esta es, a grandes rasgos, la situacin actual en temas culturales y deportivos.
Damos paso al ltimo acpite del presente informe, referente al tema de la salud en el
sistema penitenciario y carcelario colombiano.
6
Condiciones de salud de la poblacin reclusa
(107) Una de las falencias ms graves que presenta el sistema penitenciario y

carcelario colombiano es la prestacin del servicio de salud dentro de los centros de
reclusin. Como se ver a continuacin y a pesar de la falta de sistematizacin de
informacin al respecto, las debilidades en este tema conllevan graves vulneraciones a
los derechos de la poblacin reclusa. Dicha situacin es an ms grave si se tienen en
cuenta las deficientes condiciones de salubridad de los establecimientos de reclusin,
as como los altos niveles de hacinamiento, la falta de infraestructura acorde a las
86
Ibdem
Ibdem
88
CEBALLOS, Miguel. Viceministro del Interior y de Justicia. Foro Estado de cosas inconstitucional en las
prisiones colombianas. Balance y efectos de la sentencia T-153 de 1998. Bogot, Universidad de Los Andes,
marzo 12 de 2010
87
39
necesidades del sistema y la falta de personal mdico adecuado. Estas condiciones

sern analizadas a continuacin.
6.1
Condiciones de salubridad e higiene en los establecimientos de reclusin
(108) Las condiciones de salubridad e higiene en los establecimientos de reclusin del

pas son absolutamente inadecuadas desde todo punto de vista, y se han mantenido en
graves condiciones hasta la actualidad. La gran cantidad de casos denunciados y
observados por diferentes organismos as lo demuestran.
(109)En el ao 2001, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos visit diferentes establecimientos en el pas, constatando la
gravedad de esta situacin. La Misin se encontr con situaciones extremas de
hacinamiento, la improvisacin de lugares para dormir a la intemperie e incluso entre
retretes de baos o colgados de los techos, lo cual impidi mantener unas condiciones
aceptables de salubridad. En otros casos, se presentaron inundaciones en las celdas e
incluso se encontraron casos de contaminacin fecal en los alimentos, como ocurri
en Valledupar en septiembre de 2001, poco tiempo despus de la inauguracin de ese
centro de reclusin.89 Asimismo, la Misin constat que las deficiencias en materia de
sanidad, evidenciadas en la carencia de sanitarios, el suministro irregular de agua y la
baja calidad de sta para el consumo humano, afectan la mayora de los
establecimientos carcelarios y penitenciarios del pas. Como consecuencia de lo
anterior, lo ms grave es la frecuente falta de atencin y respuesta adecuada por
parte de las autoridades del INPEC a las numerosas y fundamentadas denuncias de
graves deficiencias sanitarias en los establecimientos bajo su responsabilidad.90
En 2003, la situacin se mantena en las mismas condiciones. Concretamente en el
caso de las mujeres, las crceles en Colombia no estaban ni estn diseadas para ellas
y los centros que s lo estaban, se encontraban en un alto estado de deterioro, pues
stas no cuentan con redes hidrosanitarias ni sistemas elctricos adecuados, como
tampoco con un sistema de recoleccin de basuras que rena las condiciones
establecidas por la normatividad ambiental.91
(110) Las deficientes condiciones se han mantenido a los largo de esta ltima dcada
y se puede afirmar que hay graves deficiencias en relacin con la atencin mdica de
las mujeres reclusas, pues los centros de reclusin no cumplen con los requerimientos
bsicos y la atencin especial que la poblacin femenina necesita. No hay una
prestacin adecuada de servicios asistenciales durante el embarazo ni en el periodo
posparto. Muchas de las mujeres no reciben atencin prenatal y hay una gran carencia
de programas para prevenir enfermedades y satisfacer necesidades propias de las
mujeres como el cncer de seno, cncer uterino y control de fertilidad.92 En materia de
89
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Centros de
Reclusin en Colombia: un estado de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos.
Misin Internacional Derechos humanos y Situacin Carcelaria, Bogot, D.C., Colombia 31 de octubre de 2001,
En: http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/temas/t_20080528_20.pdf
90
Ibdem.
91
Defensora delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria y Defensora del Pueblo Regional Atlntico, Norte
de Santander, Meta, Valle del Cauca, Nario y Antioquia. Los Derechos Humanos de la mujer privada de la
libertad en Colombia. En: http://www.defensoria.org.co/pdf/informes/informe_111.pdf
92
Ibidem y Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo
de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios. El Procurador General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin
del derecho a la salud de las personas privadas de la libertad, 2004. En:
http://www.procuraduria.gov.co/descargas/publicaciones/saludoficial.pdf
40
alimentacin y agua potable, los mens no responden a las exigencias nutricionales y

al peso que se especifica en los contratos para la alimentacin de la poblacin reclusa.
Por otra parte, la mayora de los establecimientos no cuentan con el suministro de
agua permanente, y tampoco hay control de la calidad del agua. No existen controles
sanitarios regulares de los centros de reclusin, poniendo en peligro la salud de las
reclusas.93
(111) Las deficientes condiciones higinico-sanitarias y de infraestructura, agravadas
por el hacinamiento en las crceles y penitenciaras, son muy preocupantes ya que son
la fuente propicia para el desarrollo de enfermedades infecto-contagiosas como
tuberculosis, lepra, varicela, hepatitis A, hepatitis B, VIH, sfilis, gonorrea y otras
infecciones de transmisin sexual as como para infestaciones por vectores de plaga
(pulgas, piojos, zancudos y roedores entre otros). 94 Dichas condiciones se
mantienen, de forma que el alto riesgo frente a estas enfermedades y plagas tambin
permanece. Adicionalmente, se han presentado casos de intoxicaciones alimenticias
en algunos centros de reclusin, a causa de una indebida manipulacin de alimentos.95
(112) En trminos concretos, son preocupantes los casos de enfermedades
respiratorias, derivadas de las malas condiciones de sanidad. Por ejemplo, la crcel de
Bellavista presentaba en 2004 un nmero preocupante de casos de tuberculosis. Segn
la informacin presentada en el peridico El Mundo, en 2004 se certificaron por lo
menos 40 casos en un muestreo que tuvo lugar en slo dos de los quince patios del
establecimiento carcelario.96 El muestreo fue cancelado por parte de las directivas de
la crcel, porque consideraron que los resultados seran una bomba de tiempo, que
daara la buena imagen de que goza la crcel en el pas. Para este entonces, esta
crcel presentaba un escenario casi apocalptico. Segn rese el mismo medio de
comunicacin, Es necesario decir que existen plagas que ya casi adquieren
dimensiones bblicas, de cucarachas y ratones a las cuales pocas veces se les fumiga
para controlar su rpido crecimiento.97
6.2
Prestacin de servicios mdicos
(113) La prestacin de servicios mdicos a la poblacin reclusa se ha mantenido con

altos niveles de ineficiencia, a pesar de los diferentes sistemas que se han probado en
el transcurso de los ltimos aos. El sistema de contratacin de los servicios de salud
con entidades externas fue una medida ineficaz, por cuanto gener muchas
interrupciones en los tratamientos y diagnsticos y adicionalmente haba una falta de
control e interventora de tales contratos.98
93
Ibidem
Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de
Asuntos Penitenciarios y Carcelarios. El Procurador General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin del
derecho a la salud de las personas privadas de la libertad, 2004. En:
95
Ibdem.
96
Peridico El Mundo. Salud: una catstrofe en Bellavista. Por: Adriana Gaviria. Enero 23, 2005. En: Defensora
Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria, Defensora del Pueblo. Informe sobre prestacin de servicios de
salud en centros penitenciarios y carcelarios de Colombia, 2005
97
Ibidem
98
Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria, Defensora del Pueblo. Informe sobre prestacin
de servicios de salud en centros penitenciarios y carcelarios de Colombia, 2005
94
41
(114) Inicialmente, el INPEC prestaba los servicios de salud a la poblacin reclusa a

travs de 276 unidades de salud ubicadas a lo largo de los diferentes establecimientos
del pas. Sin embargo, de acuerdo con el informe de auditora (vigencia 2005) de la
Contralora General de la Repblica, ninguna de ellas estaba certificada por autoridad
competente y la mayora presentaba precarias condiciones de atencin a los internos.99
Como consecuencia de lo anterior, en 2006 el INPEC empez un proceso de
habilitacin de las unidades. Sin embargo, los resultados tampoco fueron muy
positivos, de manera que a diciembre de 2007 slo 10 unidades de salud se
encontraban habilitadas.100
(115) Actualmente la situacin no es mucho menos grave. La dilacin en la atencin
mdica es preocupante. A modo de ejemplo y segn lo reportado en la prensa, por lo
menos 700 presos de las crceles del Quindo no reciben atencin mdica desde hace
ms de tres meses.101 Algo similar ocurre en la crcel de Acacas, Meta, en donde
segn la Personera de Acacas, hacia septiembre de 2009 haban pasado ms o menos
cuatro meses sin que los internos recibieran la adecuada atencin mdica. 102
Asimismo, la falta de control sobre las enfermedades ha llevado al aumento dramtico
de las mismas, como ocurre con el Sida, que pas de tener 121 contagiados en 2004 a
242 en 2008.103
(116) De manera similar, la situacin de las mujeres reclusas se mantiene igual. Las
instalaciones no son adecuadas a sus necesidades y no reciben la atencin mdica que
requieren, especialmente en atencin a su condicin de mujeres, como ocurre en casos
de embarazos o lactancia. Incluso existen torres o patios especiales en crceles de
hombres en donde se encuentran recluidas mujeres, segn lo denunciado por el
Colectivo Juana Julia Guzmn. 104 As entonces, perduran graves deficiencias. La
cobertura y la calidad del servicio de salud en niveles I y II es deficiente y no hay
atencin mdica las 24 horas. Hay graves carencias de personal, concretamente de
gineclogos y pediatras y los medicamentos son escasos, en muchos casos
limitndose a medicinas para el dolor.105
(117) De acuerdo con las auditoras que fueron realizadas por la Contralora en 2006,
en seis departamentos se encontraron varias deficiencias en la prestacin de los
servicios de salud como falta de oportunidad en la prestacin de los servicios,
represamiento de rdenes mdicas con especialistas, cirugas pendientes, no
realizacin de exmenes mdicos al ingreso del interno en algunos establecimientos,
deficiencias en la infraestructura sanitaria, medicamentos vencidos y falta de
procedimientos claros y concisos.106 Buscando soluciones ms estructurales a dicha
99
Contralora General de la Repblica. Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad. Poltica
Penitenciaria y Carcelaria. Evaluacin de resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento.
Bogot, 2008
100
Ibdem
101
Caracol. INPEC deber solucionar problemas en salud en crceles del Quindo, febrero 19, 2009.
http://www.cej.org.co/index.php?option=com_content&view=article&catid=10:noticias-del-sectorjusticia&id=1050:inpec-debera-solucionar-problemas-de-salud-en-carceles-del-quindio&Itemid=168
102
Diario El Tiempo, Seccin Nacin. Polmica por precarias condiciones de salubridad en crceles del Meta,
septiembre 7 de 2009
103
Diario El Tiempo, Seccin Editorial Opinin. La salud en las crceles, junio 24 de 2008
104
Colectivo de abogados Juana Julia Guzmn. La salud sexual y reproductiva en las crceles de mujeres en
Colombia. Septiembre 10 de 2009. En: http://www.colectivodeabogados.org/La-salud-sexual-y-reproductiva-en
105
Ibidem
106
Ibdem
42
situacin y como respuesta a diversas sentencias de la Corte Constitucional, 107 en

2007 se promulg la Ley 1122, que reform el Sistema General de Seguridad Social
en Salud y estableci la afiliacin de la poblacin carcelaria al sistema general en
salud.108
(118) Si bien este sistema presenta varias ventajas y est bajo la vigilancia y control
de la Superintendencia Nacional de Salud, el empalme realizado entre Caprecom
(entidad encargada de prestar los servicios de salud actualmente) y el antiguo sistema
de atencin ha tenido fallas y esto ha impedido la adecuada prestacin del servicio de
salud. Existen casos en los cuales, ni las instituciones prestadoras de servicios de
salud con las que se tenan contratos ni Caprecom, prestan los servicios
adecuadamente, pues mientras stas aducen que ya no es su labor prestar atencin
mdica a los internos, la atencin prestada por la segunda no es satisfactoria, y
aseguran que hasta ahora estn recibiendo a dicha poblacin.109
(119) A pesar de que el 65,4% del presupuesto de programas de resocializacin del
INPEC est destinado a los servicios de salud 110 (segn el promedio entre 2004 y
2007, vase el Grfico 27), an hay carencias que llevan a la violacin del derecho a
la salud de la poblacin reclusa. Segn el viceministro de Justicia Miguel Ceballos,
para el desarrollo del nuevo sistema, el Gobierno destinar anualmente 17.000
millones de pesos para que Caprecom preste los servicios de salud, a los que se
sumarn 14.000 millones para la adecuacin de los centros de salud y sanidad de los
centros de reclusin, en donde tambin habr personal de Caprecom.111
(120) Para entender mejor la destinacin de las inversiones en los temas que el
Gobierno ha determinado como temas que componen la funcin resocializadora de la
pena, a continuacin se presenta el Grfico 27:
107
Algunas de las ms importantes son las sentencias T-153, T-606 y T-607 de 1998 de la Corte Constitucional.
De acuerdo con el Decreto 1141 de 2009, sern afiliados aquellos reclusos bajo responsabilidad del INPEC y a
los menores de 3 aos que convivan con sus madres en los establecimientos de reclusin. As mismo, se deben
incluir todos aquellos que se encuentren bajo prisin, detencin domiciliaria o vigilancia electrnica. La afiliacin
se realiza al rgimen subsidiado mediante subsidio total, a travs de una entidad promotora de salud, perteneciente
al rgimen subsidiado de naturaleza pblica del orden nacional, que actualmente es Caprecom.
109
Entrevista a Alfredo Castillo. Funcionario de la Defensora Delegada para la Poltica Criminal Penitenciaria.
Octubre 5, 2009
110
Contralora General de la Repblica. Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.
Poltica Penitenciaria y Carcelaria. Evaluacin de resocializacin y las medidas implementadas contra el
hacinamiento. Bogot, 2008
111
El Tiempo, Seccin Informacin General. Redaccin Justicia. Por primera vez, todos los presos tienen EPS.
Abril 3, 2009
108
43
GRFICO 27: Proporcin de la inversin en servicios de salud en proporcin con

otros gastos de resocializacin (Promedio 2004-2007)
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC y la Contralora (2007)
(121) Dadas las carencias presupuestales identificadas, es posible resaltar que uno de
los mayores problemas es la falta de personal de planta que trabaja en atencin en
salud para los internos, adems de la falta de personal para movilizar a los internos
que lo requieran para recibir atencin mdica especializada. Esto imposibilita el trato
preventivo de enfermedades, generando una situacin de difcil control.
(122) As, si bien el INPEC cuenta con un patrn de necesidades de profesionales de
acuerdo con el nmero de internos, este no se cumple, y contrario a ello, hay una
notoria carencia de personal mdico. No solamente hay carencias en el personal de
planta en su conjunto, sino que dichas falencias son ms profundas en relacin con el
personal especialista.112 As como se ve en el siguiente grfico, la distribucin del
personal evidencia la falta de especialistas, lo que lleva a que en muchos casos la
atencin mdica proporcionada a los internos no responda a sus necesidades.
GRFICO 28: Distribucin del personal mdico de planta del INPEC
Fuente: Defensora del Pueblo, 2005
112
44
(123) Por otro lado, segn la divisin de salud del INPEC, cada establecimiento de
reclusin debe tener un equipo de personas denominado comit de medicamentos, que
se encarga de evaluar las necesidades de los mismos y de los pedidos pertinentes a
nivel central.113 Sin embargo, este comit no es muy efectivo, pues de acuerdo con la
Defensora del Pueblo, gran parte de las quejas se relacionan con la deficiencia en la
cantidad y calidad de los medicamentos. Segn lo que ocurra en 2005, una de las
posibles causas de esta irregularidad puede encontrarse en la centralizacin para la
compra y distribucin de los mismos, en la falta de eficiencia del comit de
medicamentos y la carencia o ineficacia de control.114
(124) La prestacin de servicios de salud a la poblacin reclusa es sumamente
deficiente. A pesar de la falta de sistematizacin de la informacin, es evidente que la
situacin actual no difiere en gran medida de la situacin que se presentaba en 1998,
que llev a la Corte Constitucional a declarar el estado de cosas inconstitucional.
Toda esta situacin ha obligado a las personas reclusas a buscar la atencin que
requieren a travs de la tutela, lo que ha llevado a que sta sea una de las principales
razones por las cuales se interpone este recurso, como se expondr a continuacin.
6.3
Tutelitis: Parte importante del diagnstico del sistema penitenciario y

carcelario
(125) Desde su consagracin en la Constitucin de 1991, la accin de tutela se ha

contemplado como el mecanismo por excelencia para que los colombianos exijan el
respeto por los derechos fundamentales. La constante violacin de los derechos de la
poblacin reclusa, en particular, el derecho a la salud, nos permite usar este ejemplo
como el caso ideal que refleja el uso exacerbado de este mecanismo. ste es el nico
mecanismo efectivo para la proteccin de los derechos, por lo cual, hemos
denominado este fenmeno como tutelitis.
(126) De acuerdo con las estadsticas que se presentan a continuacin, y a pesar de
que ha existido una constante actividad judicial alrededor de este tema y se han
emitido mandatos a las entidades competentes para que adopten los correctivos
necesarios, el fenmeno de la tutelitis no ha menguado. Y lo que es peor an, cada
ao crece ms. El Grfico 29 refleja lo anterior, evidenciando el aumento que se ha
dado en la interposicin de tutelas para proteger el derecho a la salud entre los aos
2002 y 2008:
113
114
Ibdem
45
GRFICO 29: Evolucin de la Tutelitis
*Datos comprendidos entre agosto y diciembre de 2002

**Datos comprendidos entre enero y septiembre de 2005
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Defensora del Pueblo
(127) En una proporcin significativa, las tutelas se han interpuesto para que los
penales otorguen medicamentos a los reclusos.115 En efecto, segn la Defensora del
Pueblo, de acuerdo con la informacin del INPEC se consumen aproximadamente
200 millones de pesos en medicamentos NO POS, los cuales son especialmente
adquiridos como respuesta a tutelas interpuestas por los internos.116 Otros temas
que tratan estas sentencias son la situacin de salubridad de los centros de reclusin117
y la deficiente o ausente prestacin de servicios de salud.118
(128) Ahora bien, vale la pena dar una breve mirada a la situacin de tutelitis en salud
desde una perspectiva regional. La Defensora estudi los datos existentes entre 2006
y 2008, concluyendo que el mayor nmero de tutelas se registra en las
penitenciaras de Caldas (16%), Santander (13.8%) y Boyac (12%), justamente
regiones donde se encuentran las de mxima seguridad.119 Para profundizar en este
aspecto, a continuacin se presenta un grfico que permite apreciar cules son los
centros de reclusin que han recibido el mayor nmero de acciones de tutela en su
contra por el derecho a la salud, durante los ltimos aos:
115
116
Ibid, p. 38.
117
Por ejemplo las sentencias T-535/98, T-256/00, T-257/00 y T-1134/04 de la Corte Constitucional
118
Por ejemplo las sentencias T-530/99, T-1499/00, T-233/01, T-521/01, T-254/05, T-694/07 y T-615/08 de la
Corte Constitucional
119
Defensora del Pueblo. La Tutela y el derecho a la salud. Perodo 2006-2008. Bogot, 2009, p. 51.
46
GRFICO 30: Centros de reclusin contra los que se ha interpuesto el mayor

nmero de tutelas por el derecho a la salud (2006-2008)
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Defensora del Pueblo120
(129) Es necesario aclarar que los datos presentados en este grfico corresponden a
casos en los que los internos dirigen la tutela directamente contra los penales, sin
tener en cuenta todos los casos en los que la accin se interpone contra el INPEC, sin
especificar el centro de reclusin. Entre 2006 y 2008, un total de 860 acciones de
tutela cumplieron con estas caractersticas, representando un 30,7% del total de las
2.840 tutelas por derecho a la salud ejercidas en este perodo.
(130) El esquema de salud para la poblacin reclusa consagrado en la Ley 1122 y en
el Decreto 1147 de 2009, parece ser un paso en la direccin correcta para la mejora
de la situacin en las crceles y penitenciaras del pas. La Defensora del Pueblo
presenta una posicin de esperanza frente a los recientes avances normativos. En sus
propias palabras, con la expedicin del Decreto 1141 de 2009, que reglament la
afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la poblacin reclusa
en los establecimientos a cargo del INPEC, ya sea que se encuentre en prisin,
detencin domiciliaria o bajo un sistema de vigilancia electrnica, se espera que a
esta poblacin se le garantice el derecho a la salud y no tenga que recurrir a la tutela
para la exigencia de servicios.121 Sin embargo, recordemos que el solo hecho de
expedir normas con propsitos loables no basta, ser el acatamiento del contenido de
la ley y del decreto lo que contribuir con la mejora de la situacin, pues es la
articulacin de una poltica integral en la materia, lo que puede llevar a mejoras
sustanciales.
7
Conclusiones
(131) La Corte Constitucional en 1998, debi acudir a una figura que evidencia la
gravedad de una situacin en particular: el estado de cosas inconstitucional. En esa
oportunidad, la Corte hizo referencia a la situacin integral de vulneracin masiva de
derechos fundamentales de la poblacin reclusa en Colombia. Desafortunadamente, y
aunque quisiramos que la conclusin general a partir del presente diagnstico fuera
120
El establecimiento de La Dorada hace parte de la regional Viejo Caldas, los de Acacas, Cmbita y Boyac de
la Central, el de Valledupar de la del Norte, el de Girn en la Oriental y el de Popayn de la Occidental.
121
Defensora del Pueblo. La Tutela y el derecho a la salud. Perodo 2006-2008. Bogot, 2009, p. 49.
47
positiva, no lo es. El estado de cosas inconstitucional an se mantiene. Las medidas

implementadas por el Estado desde 1998 no han sido suficientes para combatir la raz
de la problemtica, de manera que la vulneracin sistemtica de los derechos de los
reclusos se mantiene en niveles muy altos.
(132) En primer lugar, los proyectos de infraestructura que se han diseado, y en
especial la creacin de cupos en los establecimientos existentes y los 10 nuevos, no se
han desarrollado como estaba planeado. En ninguno de los aos examinados la
inversin en infraestructura fue inferior al 90% de lo invertido en el sector
penitenciario y carcelario, lo que evidencia considerables desequilibrios. No obstante,
tales medidas implementadas no han permitido avances sostenibles ni mejoras en las
races de la problemtica como fenmeno en el sistema integralmente.
(133) En trminos de hacinamiento, uno de los factores en los que la Corte hizo ms
nfasis, no se han presentado mejoras sustanciales. Contrario a ello, actualmente y
desde hace tres aos se ha venido presentando una tendencia al alza en la tasa de
hacinamiento, de manera que en marzo de 2010 superaba el tope histrico. Si bien las
medidas implementadas por el Gobierno, as como sus esfuerzos presupuestales se
han enfocado probablemente de manera desproporcionada- en la creacin de nuevos
cupos, el objetivo de la reduccin del hacinamiento y la poblacin tampoco se ha
alcanzado. En gran medida, los trnsitos legislativos han resultado decisivos para
configurar las variaciones identificadas en el hacinamiento, como ocurri con los dos
cdigos procesales. Sin embargo, las reducciones logradas resultaron efmeras, dado
que no se presentaron actuaciones estatales que combatieran las causas estructurales
que generan el hacinamiento. Y no se puede olvidar que en este escenario est en
juego la dignidad y la vida de quienes estn privados de la libertad, pues ciertamente
[e]l hacinamiento necesariamente conduce a la deshumanizacin del sistema y,
adems, entorpece la seguridad y el control que deben existir en cualquier
prisin.122
(134) Por otro lado, es evidente que la vulneracin de derechos no se limita al
hacinamiento en las reclusiones, sta se ampla a todo el espectro del sistema, de
manera que los internos no tienen una vida digna ni tienen la capacidad de ejercer sus
derechos fundamentales. Frente a este punto es fundamental recordar la relacin de
sujecin entre el Estado y los internos, a los que ha hecho referencia la Corte de
manera reiterada. En virtud de la misma, el Estado tiene la obligacin de velar por las
libertades y derechos de los internos. Por eso, a pesar de que evidentemente la
privacin de libertad supone la suspensin de algunos derechos, ello no implica que
tambin se pueda restringir el ejercicio de otros derechos que se mantienen inclumes.
(135) Precisamente, en referencia a esos derechos que se mantienen para los reclusos
y que el Estado debe garantizar, el incumplimiento de tales obligaciones resulta
evidente en el incumplimiento del fin resocializador de la pena privativa de la
libertad. En trminos de educacin, a pesar de los avances que se han logrado, an
hace falta un mayor cubrimiento de los planes y proyectos que se han ido
implementando. La participacin en ellos an es baja y no se presentan en igual
proporcin en todas las regiones. Aunque la participacin promedio en los programas
122
Procuradura General de la Nacin. El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presin crecientes;
los derechos humanos de las personas privadas de libertad en riesgo. Noviembre 10 de 2004. Tomado de:
http://www.procuraduria.gov.co/descargas/publicaciones/hacinamientooficial.pdf
48
de educacin sea alta, los resultados no se ven reflejados en los resultados del ICFES,
y por tanto, da la impresin de que los reclusos utilizan estos programas como una
oportunidad para descontar tiempo de la condena, pero no como una herramienta de
aprendizaje.
(136) De manera similar, es necesario avanzar bastante en la garanta de la ocupacin
laboral. En efecto, a diciembre de 2008 se registr un ndice de ocupacin laboral de
31.6%, lo cual quiere decir que no se cuenta con una oferta laboral para dos terceras
partes de la poblacin reclusa. Por otro lado, el tema de la capacitacin laboral es aun
ms delicado, pues dadas las condiciones de hacinamiento de los establecimientos de
reclusin, los materiales y la infraestructura disponibles para la capacitacin de los
internos es insuficiente y el desarrollo de estos programas resulta muy difcil.
Adicionalmente, la falta de informacin sistematizada constituye una limitante a la
hora de evaluar y mejorar la calidad de dichos programas.
(137) En materia de actividades de orden cultural y deportivo, aunque estas s se
llevan a cabo, no es claro que ello se haga de manera homognea a nivel nacional ni
que exista la posibilidad para los internos de participar de manera permanente en
actividades de este tipo.
(138) Finalmente, otro de los aspectos que genera gran preocupacin, se refiere a las
deficientes condiciones de salud de la poblacin reclusa y a la atencin de muy bajo
nivel que se les ofrece. Las deficientes condiciones de sanidad e higiene son propicias
para el desarrollo de enfermedades infecto-contagiosas como la tuberculosis, VIH,
hepatitis, as como para infestaciones por vectores de plaga. Se presentan casos de
intoxicaciones alimenticias ya que no se respetan las normas mnimas de
manipulacin de alimentos. Tampoco hay buenos programas preventivos de salud, ni
diagnsticos epidemiolgicos efectivos, todo lo cual se resume en que el sistema
penitenciario y carcelario es muy deficiente en trminos de atencin mdica, tanto
intramuros como extramuros. Dicha situacin se agrava an ms si se tiene en cuenta
la ausencia de personal mdico, particularmente especializado, as como de un buen
sistema de provisin de medicamentos. Sin embargo, el anlisis de esa situacin
resulta difcil porque no hay indicadores que permitan hacer una evaluacin
sistemtica. En cualquier caso, esa deficiente prestacin en el servicio de salud se
refleja en el gran nmero de tutelas que han presentado los internos.
(139) En trminos generales, es evidente que la situacin en la que habita la poblacin
reclusa es indignante. La privacin de la libertad es una limitacin a los derechos y es
precisamente eso en lo que consiste la pena: en la privacin de la libertad. Sin
embargo, en el sistema penitenciario y carcelario colombiano los internos se deben
someter a condiciones inhumanas, que les impide tener una vida en condiciones
dignas.
(140) La situacin de la poblacin reclusa en Colombia no parece menos que
indignante e inhumana. Evidentemente, no es un panorama digno de un Estado de
derecho, sino todo lo contrario, se trata de un sistema en el que los individuos son
reducidos a su mnima expresin en su calidad de tales, que exige medidas urgentes
para su correccin. Precisamente por ello, la superacin del estado de cosas
inconstitucional en este momento resulta poco menos que una ilusin. Las falencias
estructurales del sistema an se mantienen, mientras los reclusos deben seguir
49
soportando tales condiciones de vida, sin saber hasta cundo los reclusos debern
soportar dicha situacin tan denigrante.
50
Bibliografa
8.1
Normas
Ley 65 de 1993: Por la cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario.
Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educacin
Ley 599 de 2000: Por la cual se expide el Cdigo Penal
Ley 600 de 2000: Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal
Ley 906 de 2004: Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal
Ley 1142 de 2007: Por medio de la cual se reforman parcialmente las Leyes
906 de 2004, 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la
prevencin y represin de la actividad delictiva de especial impacto para la
convivencia y seguridad ciudadana
Decreto 3011 de 1997: Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento

de la educacin de adultos y se dictan otras disposiciones
Decreto 2354 de 1998: Por el cual se liquida el Presupuesto General de la

Nacin para la vigencia fiscal de 1999, se detallan las apropiaciones y se
clasifican y definen los gastos
Decreto 4841 de 2008: Por el cual se liquida el Presupuesto General de la

Nacin para la vigencia fiscal de 2009, se detallan las apropiaciones y se
clasifican y definen los gastos
8.2
Jurisprudencia
-
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Muoz
Corte Constitucional. Sentencia T-606 de 1998. M.P: Jos Gregorio

Hernndez Galindo

Hernndez Galindo

Hernndez Galindo

Hernndez Galindo
Corte Constitucional. Sentencia T-530 de 1999. M.P: Vladimiro Naranjo Mesa
51

Hernndez Galindo
Corte Constitucional. Sentencia T-1499 de 2000. M.P: Martha Victoria

Schica Mndez

Hernndez Galindo
Corte Constitucional. Sentencia T-233 de 2001. M.P: Eduardo Montealegre

Lynett
Corte Constitucional. Sentencia T-521de 2001. M.P: Manuel Jos Cepeda

Espinosa
Corte Constitucional. Sentencia T-1134 de 2004. M.P: Manuel Jos Cepeda

Espinosa
Corte Constitucional. Sentencia T-254 de 2005. M.P: Jaime Arajo Rentera
Corte Constitucional. Sentencia T-694 de 2007. M.P: Manuel Jos Cepeda

Espinosa
Corte Constitucional. Sentencia T-615 de 2008. M.P: Rodrigo Escobar Gil
Corte Constitucional. Sentencia T-1272 de 2008. M.P: Mauricio Gonzlez

Cuervo
8.3
Documentos oficiales
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52
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INPEC. Cifras adjuntas a la respuesta al derecho de peticin presentado por

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INPEC, respuesta al derecho de peticin presentado por Juan Sebastin

Alejandro Perilla Granados, febrero de 2010
INPEC, respuesta al derecho de peticin presentado por Ricardo Garzn

Torres, marzo de 2010

sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, julio de 2009

sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, octubre de 2009

sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, febrero 2010

sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, abril 2010
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Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios. El
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54
privadas de libertad en riesgo. Noviembre 10 de 2004. Tomado de:

http://www.procuraduria.gov.co/descargas/publicaciones/hacinamientooficial.
pdf
-
8.4
Procuradura General de la Nacin, Procuradura delegada para la prevencin

en materia de derechos humanos y asuntos tnicos y Alcalda Mayor de
Bogot D.C., Secretara de Salud de Bogot. Las personas privadas de libertad
en las salas de retencin de la Polica Metropolitana de Bogot estn
sometidas a condiciones que pueden acarrear graves violaciones a sus
derechos
fundamentales,
2005.
Tomado
de:
http://www.procuraduria.gov.co/descargas/eventos/informe_salasretenidos_20
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Documentos no oficiales
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los

Derechos Humanos, Centros de Reclusin en Colombia: un estado de cosas
inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. Misin
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31
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Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA. Prisin Preventiva y

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Chile, 2008
Corporacin Excelencia en la Justicia, Evolucin de la Situacin Carcelaria en

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http://www.cej.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=824:
evolucion-de-la-situacion-carcelaria-encolombia&catid=56:justiciometro&Itemid=116
Entrevista a Diego Restrepo. Funcionario de la Direccin de Justicia y

Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin. Septiembre 10 de 2009
Entrevista a Alfredo Castillo. Funcionario de la Defensora Delegada para la

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Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Boletn de Prensa,

agosto
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http://www.fonade.gov.co/eContent/Library/Attach/BOLETIN%20DE%20PR
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VALENCIA TORO, Blanca Nelly, Consultora Instituto Internacional para la

Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, Acceso a la Educacin
Superior en las Instituciones Carcelarias Penitenciarias de Colombia,
Noviembre
2005.
Tomado
de:
55
8.5
Prensa
-
Caracol. INPEC deber solucionar problemas en salud en crceles del

Quindo,
febrero
19,
2009.
http://www.cej.org.co/index.php?option=com_content&view=article&catid=1
0:noticias-del-sector-justicia&id=1050:inpec-debera-solucionar-problemas-desalud-en-carceles-del-quindio&Itemid=168
Diario El Tiempo, Seccin Editorial Opinin. La salud en las crceles, junio

24 de 2008
Diario El Tiempo, Seccin Informacin General. Redaccin Justicia. Por

primera vez, todos los presos tienen EPS, abril 3, 2009
Diario El Tiempo, Seccin Nacin. Polmica por precarias condiciones de

salubridad en crceles del Meta, septiembre 7 de 2009
Diario El Tiempo, Seccin Primer Plano. El Inpec desconoce identidad de 28

mil presos bajo su custodia, abril 19 de 2010. P 1-2
Colectivo de abogados Juana Julia Guzmn. La salud sexual y reproductiva en

las crceles de mujeres en Colombia. Septiembre 10 de 2009. En:
http://www.colectivodeabogados.org/La-salud-sexual-y-reproductiva-en
Peridico El Mundo. Salud: una catstrofe en Bellavista. Por: Adriana Gaviria.

Enero 23, 2005. En: Defensora Delegada para la Poltica Criminal y
Penitenciaria, Defensora del Pueblo. Informe sobre prestacin de servicios de
salud en centros penitenciarios y carcelarios de Colombia, 2005
56

GDIP - Grupo de Derecho de Interes Publico - Sistema Penitenciario y Carcelario - 2011 PDF

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Diagnstico del sistema penitenciario y carcelario: una perspectiva comparada

(1) A partir de la mitad de la dcada de los 90, el Estado Colombiano, en respuesta al

Corte Constitucional. Sentencia T-153 de 1998. M.P: Eduardo Cifuentes Muoz.

(4) Para efectos de este estudio, se acudi principalmente a informacin y datos

Manejo presupuestal y de inversiones en el sistema penitenciario y carcelario

(6) A continuacin se presenta un panorama general sobre la distribucin que ha

Funcionamiento e Inversin. 3 Para una mejor comprensin de la tabla, es preciso

(9) Como se puede notar, el INPEC ha destinado un presupuesto a Funcionamiento

GRFICO 2: Porcentaje del presupuesto de inversin en el tema carcelario frente al

Porcentaje del presupuesto de inversin del sector

Presupuesto de inversin total sector penitenciario y

GRFICO 3: Presupuesto de inversin en el sector penitenciario y carcelario (en

(15) Como se puede apreciar, el monto invertido en temas distintos al de

infraestructura. En este ao las asignaciones presupuestales destinadas a llevar a cabo

(17) En temas ajenos a infraestrucutra se encontraron rubros destinados a la empresa

problemas de convivencia existentes en los centros penitenciarios y carcelarios, la

(19) El tema de la ampliacin de la infraestructura carcelaria se estableci en los

generados.11 Por lo tanto, resultan contradictorias las afirmaciones hechas en dicho

El proyecto de Cartagena, en los terrenos inicialmente previstos, demandaba la construccin de una va de

(30) El fenmeno del hacinamiento constituye una de las mayores problemticas en el

Caractersticas de la poblacin reclusa en Colombia

la evolucin de esta poblacin, diferenciando cada uno de los registros encontrados en

a la de condenados, y tampoco lo ha sido el aumento de los cupos en las

GRFICO 10: Poblacin condenada en Colombia 1998-2010

GRFICO 11: Triangulacin de los datos sobre poblacin sindicada, condenada y

(36) De acuerdo a los grficos previamente presentados, encontramos que la

Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC, la Contralora y la Defensora

(39) Como claramente lo demuestra el grfico, la poblacin reclusa femenina es

(41) De acuerdo con el informe analizado hubo un incremento sustancial de la

Fuente: Procuradura General de la Nacin33

la tasa de hacinamiento alcanza el 60% y en la Regional Noroeste, la reclusin de

Evolucin de la tasa de hacinamiento

(46) Una vez se analiz el panorama general de la poblacin reclusa en Colombia y

GRFICO 14: Capacidad de cupos en los centros de reclusin segn el INPEC

Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC39

(47) Claramente, la tendencia ha sido hacia un aumento de la capacidad de los

(48) El grfico muestra que el hacinamiento en Colombia flucta considerablemente,

(50) En conclusin, es posible afirmar que la tasa de hacinamiento ha variado

Poblacin reclusa y hacinamiento en las distintas regiones del pas

GRFICO 16: Crceles con el mayor hacinamiento en Colombia (2005-2007)

Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC46

(53) El grfico anterior evidencia que el ndice de hacinamiento no es slo alarmante

GRFICO 17: Hacinamiento por regionales en Colombia (2007-2009)

Fuente: Elaboracin propia, con datos del INPEC47

GRFICO 18: Prisiones con mayor hacinamiento en octubre de 2009

Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, octubre de 200950

(56) Estos desequilibrios ponen en evidencia la necesidad de que la poltica estatal

Principales variaciones en la tasa de hacinamiento y en la poblacin

(58) La primera causa de variacin de la tasa de hacinamiento en las prisiones

la sentencia. Ahora bien, si se observa con detalle, la disminucin poblacional tras la

aseguramiento (privacin preventiva de la libertad), con una correlativa reduccin

Poblacin reclusa excluida de las cifras oficiales

adecuada. Esto nos permite afirmar que ni la instancia policial, ni la judicial, ni la

estadsticas del INPEC a pesar de que la privacin de libertad de dichas personas es

Incumplimiento del fin resocializador de la pena

previstas para la reeducacin y reinsercin social de la poblacin condenada. Sobre

Corte Constitucional. Sentencia T-153 de 1998. M.P: Eduardo Cifuentes Muoz

(77) El ejercicio de la actividad educativa en los establecimientos penitenciarios se

GRFICO 21: Inversin en Programas de Resocializacin 2004-2007

GRFICO 22: Poblacin beneficiaria de los programas de educacin 1995-2005

(82) El porcentaje de la poblacin carcelaria que participa de los programas de

(84) En el Grfico 23 se puede evidenciar que un nmero reducido de internos

(85) Mientras que en ese mismo ao 3.698 reclusos acceden al programa de