BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE ADMINISTRACION
LIC. ADMINISTRACION PBLICA Y CIENCIAS POITICAS

SEMINARIO DE TESIS
MTRO. ROBERTO CARLOS BLANCO SILVA

TEMA:
MEJORA EN LOS SERVICIOS PBLICOS DEL MUNICIPIO DE HUEYAPAN

EQUIPO:
CAMPECHANO ZARAGOZA CUAUHTEMOC
VARELANO SOLANO SEBASTIAN DE JESUS
GARCA RAMIREZ CESAR CHRISTIAN

VERANO 2015

INDICE

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA3

MARCO TEORICO.6

HIPOTESIS..43

TIPO DE INVESTIGACIN..44

MUESTRA.45

INSTRUMENTOS...46

CUESTIONARIO.47

ANALISIS DE LA INVESTIGACIN.48

CONCLUSIN.49

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

OBJETIVOS

IDENTIFICAR LAS RAZONES POR LAS QUE LOS SERVICIOS PBLICOS DE AGUA
POTABLE, ALCANTARILLADO, ALUMBRADO
PBLICO, LIMPIA, MERCADOS Y
CENTRALES DE ABASTO, PANTEONES, RASTRO, CALLES, PARQUES Y JARDINES,
SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO QUE BRINDA EL MUNICIPIO DE HUEYAPAN SON
DE MALA CALIDAD.

GENERAR UN SISTEMA DE MEJORA, PARA REDUCIR TIEMPOS EN APLICACIN,

MAYOR ORGANIZACIN Y CONTROL

ESTABLECER UNA VENTANILLA LA CUAL BRINDE LA INFORMACIN NECESARIA

PARA QUE LA POBLACIN ESTE TOTALMENTE INFORMADA EN SERVICIOS
PUBLICOS MUNICIPALES

PREGUNTAS
CMO IDENTIFICAR LAS RAZONES POR LAS QUE LOS SERVICIOS PBLICOS DE
AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, ALUMBRADO PBLICO, LIMPIA, MERCADOS Y
CENTRALES DE ABASTO, PANTEONES, RASTRO, CALLES, PARQUES Y JARDINES,
SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO QUE BRINDA EL MUNICIPIO DE HUEYAPAN SON
DE MALA CALIDAD.

CMO GENERAR UN SISTEMA DE MEJORA, PARA REDUCIR TIEMPOS EN

APLICACIN, MAYOR ORGANIZACIN Y CONTROL?

CMO ESTABLECER UNA VENTANILLA LA CUAL BRINDE LA INFORMACIN

NECESARIA PARA QUE LA POBLACIN ESTE TOTALMENTE INFORMADA EN
SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES?

JUSTIFICACIN

La presente investigacin busca la mejora de los servicios pblicos en el Municipio de

Hueyapan que cuenta con 4205 habitantes, con el fin de mejorar los Servicios Pblicos ya
que la poblacin no se siente satisfecha con los mismos debido a la mala planeacin,
organizacin, costos, y tiempos , como tambin de los Servidores Pblicos que lo brindan
o atienden y todo esto se ve reflejado de manera negativa en el pago de impuestos que
afecta en cuestin de ingresos al Municipio y por lo consiguiente a la sociedad, se escogi
ste Municipio por la poblacin que cuenta, ya que para poder implementarla en todos los
Municipios se tiene que enfocar primero en los pequeos ya que debido a la poca
poblacin se tiene una mayor cobertura de los servicios, cosa que en los grandes
Municipios se les dificulta.
El municipio, por su contacto directo con los demandantes en el mbito local, se convierte
en el espacio natural de la disputa por los recursos y en la arena donde se dirimen las
orientaciones particulares asumidas por el sistema poltico mexicano (Garca, 1993:299);
incluso de manera reciente, ha pasado a ser el centro de atencin durante los procesos
electorales y se convierte en la instancia de gobierno ms cercana a la sociedad; por ello,
es prudente conocer los antecedentes del municipio en Mxico.
El resultado que se busca alcanzar es el cubrir a los habitantes del Municipio de
Hueyapan con Servicios de Calidad, esto nos ayudar a que poco a poco el problema que
tiene el Municipio en general de brindar servicios malos acab, el impacto Social ser la
aceptacin de la poblacin con el presidente municipal y su equipo, en lo poltico se
buscar que sin importar el partido poltico que quede al mando se seguir realizando el
mismo control y evaluacin de los Servicios, en lo econmico la ventaja para el
Gobernante ser que despus de la implementacin y obtencin de los recursos que se
necesitan no se volver hacer el mismo gasto en los siguientes gobiernos y en cuestin
de la poblacin pagarn por servicios buenos que les ayudar a su vida cotidiana

VIABILIDAD
La investigacin es factible ya que es tarea inherente del Municipio brindar Servicios de
Calidad, se ahorraran costos, entrara mayor capital y lo ms importante es que la
sociedad estra satisfecha y no se gastara ms recursos La viabilidad es excelente ya
que no se piensa utilizar ms del recurso ya otorgado, si no que se utilizar de manera
real, aterrizndolo al Municipio para satisfacer las necesidades de la poblacin y no de los
que se encuentran arriba.
Recurso Humano

Se necesita personal para poder lograr la evaluacin mensual que se pretende realizar en
el municipio, aproximadamente de 5 a 7 personas por Servicio Pblico y por turno, ste
personal debe de conocer el Reglamento de Servicios Pblicos como requisito.
Recurso Material
Se necesita equipamiento para el personal de acuerdo al servicio Pblico en el cual este
encargado, como tambin herramientas de trabajo y por lo consiguiente los medios de
transporte que se necesitan para cumplir con ellos
Recurso Financiero
Est siendo calculado
Recurso Tecnolgico
Se necesitan computadoras para el manejo de la plataforma de evaluacin de los
Servicios Pblicos y atencin de quejas que se encontraran dentro del Ayuntamiento.

DEFICIENCIAS
Las posibles consecuencias que se pueden suscitar es que el plan no sea aplicado por
desinters del Presidente Municipal por cambiar la situacin del municipio que gobierna.
El costo del material que se llegue a necesitar puede que vea innecesario se gasto,
No tenga una buena aceptacin o participacin de la poblacin,
Si funcionara la plataforma que se pretende crear,
Que el proyecto no se le d seguimiento con los siguientes Gobernantes.

INDICE TENTATIVO

MARCO TEORICO
1.1 DEFINICIN DEL MUNICIPIO
1.1.1 ETIMOLOGlA
1.2 ORIGEN DEL MUNICIPIO
1.2.1 TEORIAS DEL MUNICIPIO
1.2.3 TEORA IUSNATURALISTAS
1.2.4 TEORA JURDICA
1.2.5 TEORA ADMINISTRATIVISTA
1.3 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL MUNICIPIO
1.4 ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO
1.4.1 TERRITORIO
1.4.2 POBLACIN
1.4.3 GOBIERNO
1.5 CARACTERISTICAS
1.5.1 AUTONOMA Y AUTARQUA
1.5.2

DESCENTRALIZACIN

2. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO

2.1 TEORA JURDICA DEL SERVICIO PBLICO
2.2 ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PBLICO
2.3 EL CARCTER PBLICO DE UN SERVICIO
2.4 SERVICIOS PBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS
2.4.1 SERVICIO PBLICO PROPIO
2.4.2 SERVICIO PBLICO IMPROPIO
2.5 CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PBLICO
2.5.1 GENERALIDAD
2.5.2 IGUALDAD
2.5.3 REGULARIDAD
6

2.5.4 CONTINUIDAD
2.5.5 OTROS PRESUNTOS CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PBLICO
2.6 LA DIVISIN Y CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO
2.6.1GENERALES
2.6.2 REGIONALES
2.6.3 MUNICIPALES
2.6.4 COINCIDENTES Y COEXISTENTES
2.7 PRECIOS, TASAS Y TARIFAS DEL SERVICIO PBLICO
2.7.1 LA REMUNERACIN AL PRESTADOR DEL SERVICIO
2.7.2 EL PRECIO
2.7.3LA TASA
2.8 ASPECTOS GENERALES DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
3. EL SERVICIO PBLICO MUNICIPAL Y EL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL
3.1 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
3.2 LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
3.2.1 AGUA POTABLE, DRENAJE, ALCANTARILLADO,
DISPOSICIN DE SUS AGUAS RESIDUALES;

TRATAMIENTO

3.2.2 ALUMBRADO PBLICO

3.2.3 LIMPIA, RECOLECCIN, TRASLADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE SUS
AGUAS RESIDUALES;
3.2.4 MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO;
3.2.5 PANTEONES;

1.MARCO TEORICO
En la actualidad, el municipio representa un fenmeno universal caracterizado como una
forma de relacin social que se basa en la organizacin vecinal para dar solucin a los
problemas de la comunidad, mismo que, en opinin de diversos autores, surgi hace
muchos milenios de manera natural y espontnea, tras del trnsito de la vida nmada a la
sedentaria y de la evolucin de la familia. (CAVO,2001,p.51)
1.1 DEFINICIN DEL MUNICIPIO
El municipio ha sido objeto de numerosas definiciones que tienden a poner de manifiesto
el modelo del municipio en el que radica el autor, por ejemplo, el profesor de la
Universidad de Heidelberg, Otro Gonnenwein, sin nimo de universalizar, describe al
municipio como una agrupacin que descansa en los hombres que la componen.
Es una agrupacin con carcter de corporacin de derecho pblico y, como tal, participa
en la administracin pblica. El estado le otorga facultades que le autorizan y, a veces, le
obligan tambin a realizar tareas de la comunidad local, con independencia y bajo su
propia responsabilidad, adoptando las formas del poder coactivo soberano
(administracin interventora), del simple poder pblico (administracin servidora, cuidado
de la existencia) y de la actividad privada y fiscal. (...) Cada municipio posee un territorio
dentro del cual ejerce su autoridad. Cualquiera que se encuentre en el territorio de un
municipio est sometido a esa autoridad. El municipio es una corporacin territorial.
(Gonnenwein,1967,pp 3 y 5)
Desde la perspectiva de la ciencia jurdica, el doctor Alberto Elguera dio la siguiente
definicin:
El municipio o municipalidad es, jurdicamente, una persona de Derecho pblico
constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que
administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor
grade de una entidad pblica superior, el estado provincial o nacional.
(Elguera,1983,P,960)
Por nuestra parte, entendemos al municipio como la personificacin jurdica de un grupo
social humano interrelacionado por razones de veracidad permanente en un territorio
dado, con un gobierno autnomo propio, sometido a un orden jurdico especfico con el
fin de preservar el orden pblico, asegurar la prestacin de los servicios pblicos
indispensables para satisfacer las necesidades elementales de carcter general de sus
vecinos y realizar las obras pblicas locales y las dems actividades socioeconmicas
requeridas por la comunidad.
1.1.1 ETIMOLOGlA
Como es sabido, el vocablo municipio proviene del latn municipium. voz resultante de la
conjuncin del sustantivo munus, maneris, traducible como cargo, oficio, funcin, empleo,
deber, obligacin, carga o tarea, y el verbo capio, capis, capere, que significa tomar,
8

adoptar, encargarse de una accin, tomar a su cargo algo, por lo que etimolgicamente
hada referencia a la forma organizacional de una comunidad itlica mediante la cual sus
miembros tomaban a su cargo ciertas tareas personales u obligaciones tributarias en
favor de Roma que ataan a la vida comunitaria.
Al decir del renombrado jurista espaol Adolfo Posada, los pueblos de Italia, durante el
Imperio romano, en cuanto concerna a su situacin poltica ante Roma, eran municipios,
colonias romanas o ciudades confederadas, conservando en este ltimo caso su relativa
independencia, aunque sin derecho de ciudadana. (POSADA,1910,P.127)
La palabra Municipio se deriva del latin, y est compuesta de dos locuciones: el
susutantivo munus, que se refiere a cargos u obligaciones, tareas u oficios, as como
otras acepciones, y el verbo capere, que significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir
ciertas cosas (RUEDA,200,P.7)
1.2 ORIGEN DEL MUNICIPIO
Alexis Toqueville nos dice: LA comuna es la unica asociacion que se encuentra de tal
modo en la naturaleza, que por donde quiera que hay hombres reunidos, se forma por si
misma, la sociedad comunal existe en todos los pueblos cualesquiera que sean sus usos
o leyes; el hombre es quien forma los reinos y crea las republicas: la comuna parece salir
directamente de las manos de Dios (Toqueville,1973,p77)
El origen del municipio es sumamente remoto y se pierde en la profundidad de los
tiempos antiguos, aun cuando hay indicios de suficiente validez como para afirmar que en
pueblos de alto grado de civilizacin, como fueron Grecia, Roma o el Imperio Azteca.
Se desarroll como forma de organizacin poltico-social. En efecto, en las sociedades
mencionadas se conocieron con diferentes denominaciones, formas de agrupacin de los
miembros de un pueblo, de los que puede afirmarse que prefiguraron los rasgos
distintivos de la institucin municipal. (MUOZ,1979,P.13)
Acerca del origen del municipio se han desarrollado diversas corrientes doctrinarias, entre
las cuales destacan las que sostienen el origen divino del municipio, las iusnaturalistas o
sociolgicas, las jurdicas o formalistas, y las administrativistas.
El origen de la institucin municipal data del arribo a Mxico de los conquistadores
espaoles en 1519, tras fundarse la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto del mismo
nombre; sin embargo, es hasta la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917 que el municipio se considera libre y autnomo (SEGOB,
1990); y son precisamente estas dos atribuciones las que le dan una serie de facultades
de enorme potencial con los alcances necesarios para aspirar de manera endgena al
desarrollo, sea a travs de manejo de recursos, dictar su propia reglamentacin y definir
las propias polticas que su gobierno considere pertinentes

1.2.1 TEORIAS DEL MUNICIPIO

1.2.2 TEORIA DEL ORIGEN DIVINO DEL MUNICIPIO

En sus primeras versiones, actualmente descartadas, estas teoras atribuan

exclusivamente a la voluntad divina el origen del municipio; hoy en da se distingue el
origen mediato o ltimo del ente municipal atribuido a Dios como creador de todas las
cosas, del origen inmediato o prximo del municipio que se interpreta como resultado de
la voluntad humana; en su estudio de la institucin municipal de Estados Unidos de
Amrica realizado en la primera mitad del siglo XIX, Alexis de Tocqueville concluy: La
sociedad comunal existe en todos los pueblos cuales quiera que sean sus usos y sus
leyes;
El hombre es quien forma los reinos y crea las repblicas; la comuna parece salir
directamente de las manos de Dios.(Toqueville,1973,p77)

1.2.3 TEORA IUSNATURALISTAS

Para explicar el origen del ente municipal, la corriente iusnaturalista, que algunos
identifican con la sociolgica, parte del supuesto de que el municipio es un fenmeno
natural sustentado en relaciones de vecindad, que representa el nivel intermedio de las
sociedades bsicas humanas: Familia, Municipio, Estado, razn por la que su aparicin,
posterior a la de la familia, precede a la del ente estatal, lo que, en nuestra opinin resulta
inadmisible, porque, el municipio habra sido Estado, cuando en realidad, la CiudadEstado de la antigua Grecia y de la Europa renacentista no fue municipio sino Estado que
asuma la competencia reconocida como municipal.
Bajo esa interpretacin iusnaturalista, la institucin municipal tiene una competencia
especfica derivada de un mbito de actuacin propio, no delegado y, en consecuencia,
est dotada de facultades originarias para realizar su cometido de manera autnoma, aun
cuando subordinado a la sociedad fundamental superior que es el Estado.
Conforme a la referida interpretacin iusnaturalista, compartida por la escuela
sociolgica, la ley no crea al municipio, sino que se concreta a reconocerlo; su
competencia y atribuciones le son naturales, no atribuidas; los depositarios de su poder

10

pblico y de su administracin son representantes del municipio, no funcionarios

nombrados por el poder central.
Las ideas anteriores estn contenidas en los textos de diversos expositores de la
corriente iusnaturalista; as, en su Curso de derecho natural, cuya primera edicin data de
1837, el profesor alemn Enrique Ahrens enseaba: El municipio es el segundo grado de
las sociedades fundamentales que abarcan todos los aspectos de la personalidad
humana. (Ahren,1876,p491)
No es una mera circunscripcin territorial para un objeto poltico; es, por el contrario, una
comunidad de familias para la prosecucin de todos los fines esenciales de la vida; es,
por lo tanto, a la vez una comunidad para elfin civil y poltico, para elreligioso, para
eleconmico de la industria, de la agricultura, del comercio y del consumo
La teora iusnaturalista explica la existencia del municipio como una institucin de derecho
natural, impuesta por necesidades urgentes de la vida humana de una sociedad,
asentada en una localidad. Se dice que es el reconocer el principio de solaridad humana
para la seguridad y bienestar del grupo; los vinculos que unen a los elementos de una
comunidad se derivan fundamentalmente de la vecindad, de la habitacin continua, de la
ubicacin de un nucleo primario de individuos que viven en un pueblo o en ciudad y que
tienen necesidades economicas, sociales, juridicas, de naturaleza similar. El municipio
entonces nace de manera espontanea, no lo crea el Estado, sino solamnte reconocido en
su existencia (LEAL,TESIS DE DOCTORADO, p 103)

1.2.4 TEORA JURDICA

Bajo la ptica de las Teoras jurdicas tambin conocidas como formalistas o legalistas el
origen del municipio se encuentra en el orden jurdico, es decir en la ley; con tal
orientacin el fundador de la llamada Escuela Vienesa, Hans Kelsen sostiene: El Estado
no son los hombres que vemos y tocamos y que ocupan un espacio sino nicamente un
sistema de normas que tienen por contenido una cierta conducta humana. Luego, en este
punto, no hay diferencia entre el Estado y las restantes corporaciones, las cuales no son
otra cosa que rdenes jurdicos parciales. (...) Aparte del Estado el Municipio es un
ejemplo de esas corporaciones territoriales. (Kelsen,1965,p189)
La creacin del municipio, de acuerdo con las teoras formalistas o legalistas viene a ser,
pues, resultado de la potestad estatal en ejercicio de su funcin legislativa, habida cuenta
que slo el ordenamiento legal puede crear, transformar, fusionar y disolver al ente
municipal.
Dentro de esta corriente, el profesor Emrito de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Ignacio Burgoa Orihuela, afirma:
11

El Municipio entraa una entidad jurdico-poltica que tiene como elementos de su

estructura formal una determinada comunidad humana, radicada en cierto espacio
territorial, es decir, sin ninguna estructura jurdica, en la que se proclame su autonoma y
la autarqua de la que hemos hablado, no constituyen el municipio, cuya fuente es el
derecho fundamental del estado al que pertenezcan.(BURGOA,1986,p817)
Por suparte, la teora jurdica afirma que el municipio es una entidad territorial creada por
la ley (ACOSTA,2005,P 121)
Los orgenes del municipio , segn algunos autores, se encuentran en todo el mundo, si
se sigue la idea de Garcia Oviedo, de que constituye una comunidad de personas,
preferentemente de familias situadas en un mismo territorio, para la satisfaccin de las
necesidades originadas por las relaciones de vecindad (Garca,p553) .As se seala que
existi la institucin del municipio en Grecia, en Japn, en Alemania o en Mxico.
1.2.5 TEORA ADMINISTRATIVISTA
En la interpretacin administrativista, el municipio es producto de la descentralizacin
administrativa territorial, regional o por regin pues bajo esas diversas denominaciones se
le conoce en la doctrina, que representa una forma organizacional, conforme a la cual se
confiere personalidad jurdica propia a un ente dado con un mbito territorial especfico,
donde se encarga de actividades administrativas, con autonoma orgnica relativa
respecto de la administracin pblica estatal, sin que sta deje de tener las facultades
necesarias para mantener la unidad del poder; al respecto, el maestro emrito de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Andrs Serra Rojas explica:
La descentralizacin por regin es una forma mixta, administrativa y poltica que organiza
una entidad autnoma, hasta un cierto lmite de ciertas necesidades citadinas y
municipales, bajo un rgimen jurdico especial que implica los siguientes elementos: a)
Un ncleo de poblacin agrupado en familias; b) Una porcin determinada del territorio
nacional; c) Determinadas necesidades colectivas citadinas o municipales, relacionadas
principalmente con el gobierno de la ciudad y del territorio que comprende, con exclusin
de los servicios federales y los de la entidad federativa.
La forma ms caracterstica de la descentralizacin regional en el derecho constitucional
y administrativo mexicano, es el municipio.(ROJAS,1996,p 103)
Empero, la teora administrativista dista mucho de alcanzar una aceptacin general a su
interpretacin del municipio como producto de la descentralizacin administrativa por
regin y por contra, al parecer son ms quienes consideran al municipio como resultado
de la descentralizacin poltica; el doctor Miguel Acosta Romero, por ejemplo, considera
al municipio como una estructura poltico-administrativa jerrquicamente desvinculada,
desde el punto de vista tcnico, de la administracin centralizada federal o estatal, lo cual
se corrobora por el hecho de que, en su organizacin administrativa, el municipio emplea
las formas de la centralizacin, descentralizacin y desconcentracin administrativas, de
donde negamos dice Acosta Romeroque [el municipio] tenga el carcter de organismo
descentralizado por regin(ACOSTA,1998,p.94)
12

1.3 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL MUNICIPIO

Ya hemos visto que los antecedentes histricos de la institucin municipal se remontan a
las primeras grandes civilizaciones de la humanidad, mas es el genio romano el que se
encarga de darle nombre y de asignarle nuevas caractersticas, algunas de las cuales,
como la relativa a su autonoma, habrn de trascender con bastante precisin al
municipio de la Edad Media, al de la Edad Moderna y aun al de la Contempornea.
La expansin poltica y territorial romana en la pennsula itlica se inicia prcticamente
desde los primeros tiempos de la Repblica, sin seguir un procedimiento jurdico nico,
sino adecuado a cada caso, de acuerdo a las respectivas situaciones de hecho y a los
intereses especficos a regular; empero, los procedimientos jurdicos empleados pueden
agruparse en dos esquemas bsicos, cuales fueron la federacin y la anexin, cuya
correspondiente aplicacin se vio matizada por detalles y peculiaridades en cada ocasin.
La acelerada expansin territorial y poltica de Roma imposibilit la eliminacin total de
los ordenamientos jurdicos preexistentes en las ciudades confederadas y en los
territorios y poblaciones sometidas mediante anexin, lo que, junto a la emergente
exigencia administrativa derivada del incesante crecimiento del territorio y de la poblacin
sometidos al dominio de Roma, dio lugar al surgimiento del municipio romano como
centro local poblacional, con autonoma administrativa y un ordenamiento jurdico de
aplicacin local, incorporado al territorio y al Estado romano, cuyos habitantes se
convirtieron en ciudadanos romanos que asumieron cargas contributivas en favor de
Roma.
Segn el profesor italiano Mario Burdese, El municipio romano poda constituirse por la
va del deditio, por la de unfoedus o tratado que poda ser o no consecuencia de una
deditio previa, o por la de una lex o deliberacin unilateral del rgano competente
romano. La deditio o sometimiento de una poblacin extranjera al dominio de Roma se
efectuaba en forma oral de pregunta y respuesta, de manera parecida a la stipulatio.
(Burdese,1996,P 124)
La primera leccin que la historia municipal del Imperio romano nos da, es esta: que la
fuerza del poder romano aument incalculablemente gracias a la amplitud dejada a la
libertad local; que su gran poca se apoya en un vasto sistema de autogobierno cvico,
que mientras se mantuvo la libertad municipal floreci el Imperio, y que cuando el
despotismo domina las municipalidades, la decadencia de la gran estructura imperial se
consuma rpida y fatalmente
(TOMADO DE POSADA,ENCICLOPEDIA JURIDICA ESPAOLA, P127)

1.6 ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO

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El Municipio es sin duda por su importancia histrica y actual, el primero de los entes que
integran la Administracin Local.
El Municipio puede ser definido desde un doble punto de vista: sociolgico y Jurdico.
Se ha discutido mucho sobre la naturaleza del municipio dado que su carcter primario
yelemental se le atribuye un carcter natural, y la tesis defendida es que el municipio es
anterior al Estado y en consecuencia, ste ha de limitarse nicamente a reconocer su
existencia. Esta postura adolece de un error de planteamiento, al confundir los aspectos
sociolgicos y jurdicos del municipio.
Sociolgicamente es una agrupacin de familias situadas en un mismo territorio para
satisfaccin de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad (por tanto es un
ente natural que surge de manera espontnea)
Jurdicamente el municipio se define como ente pblico menor, territorial y primario. (y
slo existen cuando el ordenamiento jurdico estatal los reconoce o los crea)
Como ente pblico menor, porque est subordinado al Estado, teniendo sus potestades
carcter derivado. Territorial en cuanto que el territorio es elemento esencial de su
existencia. Y primario porque es el primer ente pblico territorial en que se organizan los
ciudadanos.
En cuanto a la naturaleza del municipio, existen dos criterios: Uno naturalista, segn el
cual el municipio es una entidad natural, que no nace de la Ley como la provincia; y otro
legalista, cuya tesis es que los municipios solo existen porque son creados por la Ley.
Son elementos del municipio,el territorio, la poblacin y la organizacin.

1.4.1 TERRITORIO

El territorio El mbito espacial de vigencia del orden jurdico especfico y de asentamiento

de la poblacin municipal viene a ser el territorio del municipio, sin duda elemento
esencial del municipio; al igual que el del estado debe ser propio y exclusivo, en
consecuencia, no puede compartir su dominio con otro u otros municipios, pues no existe
territorio municipal en condominio, empero, forma parte del territorio estatal, por ser el
municipio la base de la divisin territorial del estado; sin territorio propio, un grupo humano
podr constituir un pueblo, una sociedad, una nacin, o una empresa o club, mas nunca
un municipio o un estado.
Importa destacar la compatibilidad del imperio del municipio con iapotestas de la entidad
federativa y an del Estado nacional mismo sobre un mismo territorio, la cual es posible
mediante la distribucin de competencias entre esas tres personas de derecho pblico,
habida cuenta que el poder municipal tiene atribuciones especficas distintas a las de la
14

entidad federativa y de la Federacin. Para el autor espaol Jos Boza Moreno: El

territorio nacional viene dividido en multitud de territorios municipales limitados por
fronteras particulares, que sirven de solares a los vecindarios.(Moreno,1992,p 31)

El territorio aparece como el sustrato bsico de la estructura, organizacin y

funcionamiento de los grupos sociales, los que necesitan invariablemente una base
territorial, donde habrn de ejercer sus actividades, el territorio constituye su elemento
cohesivo y trascendente, por lo que se les denomina grupos territoriales.
Basados en la proximidad fsica; reunidos los hombres en torno al territorio, teniendo
conciencia en que el espacio fsico en que se asientan les pertenece; viviendo en cierto
modo en funcin del espacio fsico, los grupos territoriales logran una especie de lealtad
en la que se funden el hombre y la tierra.
Dentro de los grupos que tienen su origen o fundamento en el territorio, se encuentran, los
grupos locales o comunidades. La antropologa y la sociologa tienen un amplio campo de
investigacin en esta materia.
Dentro de la distincin de los grupos, en funcin del territorio, destaca el pueblo tambin
llamado por Adolfo Pozada Municipio Histrico que tiene asentamiento fijo con reunin
agrupada o dispersa de casas y un equipo cultural consiguiente, el pueblo aparece como
elemento tpico de organizacin de los conglomerados humanos, una vez superada la
vida nmada.
La influencia social del territorio en los grupos respectivos es muy importante. Su
naturaleza est claramente expuesta por Sorokin, al sealar que Constituyen (los
factores territoriales) una coordenada sociocultural indispensable para localizar al
individuo o el grupo dentro de un universo sociocultural. La proximidad fsica, el contacto
social, se realizan en un espacio determinado.
Segn la doctrina, existen tres sistemas para catalogar la divisin territorial a saber:
a) El sistema geomtrico o francs. Proviene de las ideas de la revolucin francesa.
b) El sistema natural o Suizo. Tiene como base la escuela sociolgica del municipio,
estableciendo que la divisin territorial se acomoda a la topografa natural de los lugares y
a la tradicin histrica de los mismos, como consecuencia de este sistema, si se atiende a
la naturaleza del territorio, los municipios pueden clasificarse en urbanos, rurales y mixtos.
c) El sistema mixto o ingls. El Estado puede utilizar los dos sistemas anteriores o se
incrementa el criterio de la division artificial de origen legal, o bien el histrico o natural,
aunque generalmente respetando la divisin de los municipios de raz histrica, cuya
creacin ha sido determinada por la situacin y condiciones del territorio, sin perjuicio de
que los servicios estatales se acomoden o no a la divisin municipal, cuando requieren un
rea territorial mayor. (POZADA,1982,P.154)
Efren Crdova, propone un nuevo sistema, al que denomina racional y afirma:
denominarse racional, distribuir los distintos grados y manifestaciones de la organizacin
poltica en forma que corresponda con el adecuado desenvolvimiento de sus objetivos y
capacidades. Los elementos histricos, geogrficos y tradicionales seran as
debidamente ponderados y valorados, pero ajustndolos al imperativo de responder a las
15

necesidades actuales e introducindoles cuantas alteraciones demanden las realidades

del hoy y aun las perspectivas de desarrollo del futuro. Sera as una consideracin
racional y lgica, tomando en cuenta factores fsicos, poblacionales, econmicos,
administrativos, etc.(CORDOVA,2008,P43)
Jos Boza Moreno, afirma que:
El territorio nacional viene dividido en multitud de territorios municipales, limitados por
fronteras particulares, que sirven de solares a los vecindarios Los polgonos
municipales los determina el Estado Nacional. En efecto: el Estado nacional es la nica
autoridad que tiene jurisdiccin para fraccionar el territorio de la nacin en polgonos
municipales y modificarlos por medio de sus poderes legislativo y ejecutivo.
(BOZA,2004,P,61)
Efrn Crdova, afirma:
La existencia de un territorio que sirve de lugar fsico de asentamiento al municipio, es
algo a todas luces incontrovertible y que pudiramos catalogar de axiomtico.

1.4.2 POBLACIN
Otro elemento sin duda el ms importante tangible y esencial del municipio es la
poblacin; un territorio deshabitado no puede ser municipio en tanto carezca de poblacin
permanente; mas, la poblacin municipal no es simplemente un conjunto cualquiera de
seres humanos, como puede ser el reunido en un estadio deportivo durante la
celebracin de una competicin, o el embarcado en un buque trasatlntico, sino que se
trata de un conjunto de seres humanos permanentemente asentados en un territorio
especfico y relacionados por razones de vecindad. En opinin de la eminente
municipalista
Teresita Rendn Huerta Barrera: El concepto de poblacin no atiende a factores
cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza, estatura, color, grado de
instruccin, etctera, sino al aspecto cuantitativo, o sea, el nmero de individuos que
forman la agrupacin comunal, que es quien asume los objetivos sociales, como el de
satisfacer las necesidades comunes, el mantenimiento de la paz y el orden y, en general,
la defensa de los intereses colectivos.
Importa aclarar que los habitantes del municipio no son considerados de la misma
manera; por ejemplo, los habitantes de los municipios veracruzanos, de conformidad con
las disposiciones de la Constitucin general de la Repblica y de la particular del Estado,
as como de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, expedida el tres
de febrero de 1984, se pueden clasificar de diversas formas.
La poblacin, es uno de los elementos del municipio. La poblacin del municipio est
constituida por el conjunto de personas que viven en el trmino municipal y estn inscritos
en el padrn municipal de habitantes. Reciben el nombre de vecinos. La condicin de

16

vecino se adquiere desde el mismo momento en que se realiza el empadronamiento o

inscripcin en el padrn municipal de habitantes.
El padrn municipal es un registro administrativo donde figuran inscritos todos los vecinos.
Sus datos acreditan la residencia de una persona en el municipio y el domicilio habitual en
el mismo. Las certificaciones que se expidan sobre la base de los datos que en l constan
tienen carcter de documento pblico y dan fe a todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el padrn municipal de habitantes es obligatoria para todos cuantos
viven en el municipio y debe de incluir, en todo caso, los siguientes datos:
1) Nombre y apellidos.
2) Sexo.
3) Domicilio habitual.
4) Nacionalidad.
5) Lugar y fecha de nacimiento.
6) Nmero del documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del
documento que lo sustituya.
7) Ttulo escolar o acadmico que se posea.
8) Cualquier otro dato que sea preciso para la confeccin del censo electoral,
garantizando siempre los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
Con carcter voluntario podrn aadirse:
9) La designacin de las personas que les representen a efectos padronales.
10) Nmero de telfono.
(AORVE,2010,P,55)
1.4.3 GOBIERNO
Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal emana
democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el
Ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce el poder municipal de manera
exclusiva y no existe autoridad intermedia alguna entre aquel y el gobierno del Estado.
A partir de lo puntualizado anteriormente se ha de conceptualizar el marco jurdico del
municipio de la siguiente manera; Las funciones de gobierno son distribuidas entre
distintos niveles que conforman el Estado nacional. Los gobiernos federal y estatales se
componen por la misma divisin de poderes, pero en relacin a la distribucin de
competencias y funciones de cada nivel de gobierno opera el principio de facultades
expresas para los poderes federales y, por exclusin, para los Estados (artculo 124 de la
17

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Sin embargo, la Constitucin

seala materias donde concurren los tres niveles de gobierno, como en el caso del
desarrollo urbano, la ecologa, la educacin y la salud.
La conformacin del marco jurdico general del municipio, ser como se describe a
continuacin, en el orden federal, estatal y municipal: En el orden Federal; por los
preceptos constitucionales y diversas leyes reglamentarias de su propio articulado. En el
orden Estatal, por la Constitucin de cada Estado, la Ley Orgnica Municipal, as como
por diversas leyes y reglamentos. En el orden Municipal; por los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general que expida cada Ayuntamiento
conforme a las leyes locales, que as lo determinen.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 115 seala que:
"Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el Municipio Libre..." y consigna en ocho fracciones los principios
que deben ser comunes, como reglas bsicas, a los dos mil cuatrocientos cuarenta y un
(2441), municipios del pas.
En congruencia con el principio constitucional de los regmenes interiores de los estados,
se deja la regulacin de las comunidades municipales a las constituciones y leyes locales
para que stas contengan las normas correspondientes a las particularidades geogrficas,
etnogrficas, demogrficas y econmicas, propias de cada una de las entidades
federativas.
1.5 CARACTERISTICAS
El municipio a travs de su Ayuntamiento puede contraer derechos y obligaciones, es
decir, puede realizar convenios o contratos con otros municipios, as como con los
particulares, a efecto de prestar los servicios pblicos de su competencia. "La doctrina
cataloga al municipio como una persona jurdica oficial o de carcter pblico, capaz de
adquirir derechos y obligaciones, tanto en la esfera de derecho pblico o de imperium,
como en la esfera de derecho privado o tambin llamada de coordinacin con otras
personas fsicas o morales".
El municipio es administrado por tres partes que integran el Ayuntamiento, siendo las
siguientes: un presidente municipal, regidores y sndicos; respecto al nmero de sndicos
y regidores, el municipio se acata a lo establecido en la Ley Orgnica Municipal de
cada Estado.
El presidente municipal, el sndico y los regidores son elegidos popularmente, duran en su
cargo un periodo de tres aos y no se pueden reelegir para un periodo inmediato.
Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Polica y Buen Gobierno,
Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de observancia general en su
circunscripcin territorial, conforme a las bases normativas que seale la Legislacin
Local.

18

Para garantizar una armona social y la seguridad de la comunidad municipal, se regula

la conducta externa de los habitantes y transentes.
El municipio presta los servicios pblicos municipales. Se hace frente a las necesidades
que demanda la comunidad municipal: en los servicios de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; alumbrado pblico;
limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos; mercado y centrales de
abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad
pblica, polica preventiva municipal y trnsito, as como las dems que las legislaturas
determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios,
considerando su capacidad administrativa y financiera.
El municipio administra libremente su hacienda, la cual se forma con las contribuciones
sobre bienes inmuebles, participaciones federales y pagos por servicios pblicos
otorgados a la comunidad.
El municipio celebra convenios con las entidades federativas para, asumir la prestacin de
servicios pblicos y la atencin de funciones de la federacin. El municipio es considerado
como una persona jurdica colectiva, en consecuencia tiene los atributos siguientes:

Tiene una asociacin de vecindad permanente.

Tiene personalidad jurdica, establecida en la fraccin II del artculo 115 de la
Carta Magna Federal.
Tiene el nombre que lo identifica y distingue de los dems municipios.
Tiene domicilio legal, establecido en su territorio, delimitado con sus lmites y
colindancias.
Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal.

Tienen un rgimen jurdico propio, derivado de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos y de la Constitucin Local.

Tiene por objeto ser una clula bsica que forma el tejido poltico, administrativo y
territorial de la entidad federativa a la que pertenece.

Tiene los rganos de representacin y administracin, como lo es el Ayuntamiento

y el presidente municipal.

Tienen sus fines propios.

1.5.1 AUTONOMA Y AUTARQUA

Autonoma y autarqua Tradicionalmente se distinguen dos conceptos escalonados:
Autarqua y autonoma: a) Autarqua significa exclusivamente que un ente
determinado tiene capacidad para administrarse a s mismo; b) la autonoma agregara a
la caracterstica anterior la capacidad para dictarse sus propias normas, dentro del marco
normativo general dado por un ente superior.

19

De tal manera, el Estado sera soberano, las provincias autnomas, y los municipios y
dems entes descentralizados autrquicos. Como es conocido, hay quienes discuten si
las comunas en vez de autrquicas son autnomas, y si lo mismo ocurre con otras
entidades, etc.; pero en realidad tales discusiones carecen, a nuestro juicio, de base
cientfica, pues esa divisin no es verdaderamente precisa ni, por ende, correcta.
Advirtase que cuando se dice que la autonoma implica la posibilidad de darse sus
propias normas dentro de un marco normativo superior, tal definicin abarca no slo a las
provincias, sino tambin a los entes autrquicos, pues stos, dentro del marco de sus
estatutos, tambin se dictan sus propias normas; dicho de otra manera, la autarqua no
puede concebirse como mera capacidad de administrarse a s mismo, sin poder dictarse
norma alguna, sino que comprende siempre, necesariamente, el dictado de normas para
reglar el propio funcionamiento. (Dentro, por supuesto, de lo establecido por las leyes y
reglamentos que le hayan sido dados por el Estado a travs de sus rganos.)
Se sigue de ello que no hay una diferencia esencial entre las llamadas autarqua y
autonoma, sino que existira a lo sumo una diferencia grado, de matices, que torna, en
consecuencia, ociosa toda discusin acerca de la naturaleza autrquica o autnoma de
un ente determinado. Muchos autores suprimen por ello la denominacin de ente
autrquico y hablan directamente de ente autnomo o viceversa, en rigor de verdad,
pues, habra que entender que autarqua y autonoma significan ms o menos lo mismo y
pueden usarse indistintamente, como sinnimos.
(AORVE,2010,80)

1.5.2 DESCENTRALIZACIN
En las ltimas dcadas Mxico ha emprendido un proceso de descentralizacin hacia el
municipio: se le reconocerle su calidad de mbito de gobierno; as como, se le ha dotado
de competencias y recursos para prestar los servicios pblicos que le corresponden. Este
proceso, que en un primer momento estuvo controlado desde el centro, fue tomando
entidad propia y ha tenido diversas expresiones en las diferentes regiones del pas.
El proceso de descentralizacin en Mxico que inici en la dcada de los ochentas y que
contina hasta nuestros das est dividido en dos etapas principales: la de los grandes
cambios constitucionales hacia una mayor autonoma al municipio; y la etapa de cambios
polticos al interior del sistema que han ocasionado una mayor demanda de autonoma a
los gobiernos locales. El resultado que se pretendi alcanzar fue el funcionamiento de un
estado autnticamente federal. La primera etapa de la descentralizacin la podemos
ubicar temporalmente de 1983 a 1999. Durante este perodo, el gobierno federal
mexicano emprendi un extenso programa de descentralizacin como instrumento para
conservar el poder poltico y fortalecer su legitimidad tambaleante. El principio de la
descentralizacin para conservar el control poltico global (y, en efecto para fortalecerlo)
pareca particularmente prominente durante las administraciones de Miguel de la Madrid
Hurtado (1982-1988) y de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
20

En el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000), la descentralizacin

genuina, de facto, se convirti en un imperativo impostergable. La estrategia se basaba en
una paradoja aparente: para conservar el poder se debe cederlo,- o por lo menos dar esa
apariencia. La segunda etapa se produce a partir del ao 2000.
En ese ao con el arribo de Vicente Fox Quezada (2000-2006) a la Presidencia de la
Repblica despus de ms de setenta aos de gobiernos emanados del Partido
Revolucionario Institucional (PRI). En efecto, con la transicin en el Poder Ejecutivo
Federal Mxico enfrenta una obligada reorganizacin de sus componentes, en donde
afloran las diferencias de intereses que son condiciones de origen del federalismo
autntico. A partir de la llegada del Partido Accin Nacional (PAN) al Ejecutivo Federal, los
gobiernos estatales y municipales exigen participar en las decisiones y la consecuente
ampliacin de sus lmites de maniobra.
En otras palabras, al debilitarse la cohesin central basada en un presidencialismo fuerte
cada actor en la arena poltica exige mayor protagonismo. La iniciativa descentralizadora
se explic en un primer momento como una accin esencialmente prevista desde el
centro pero una vez destapada la caja de pandora los actores locales comenzaron a
cobrar fuerza , incrementando sus demandas , pugnando por dar sentido y contenido real
al pacto federal.
(AORVE,2010,84)
2. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO
El servicio pblico surge como una respuesta a las necesidades comunes que tienen los
seres humanos al vivir en colectividad, las cuales son satisfechas por el sector pblico a
travs de acciones y tareas que lleva a efecto la Administracin Pbica.
(AORVE,2010,94)
El profesor mexicano Jorge Olivera Toro, propone la siguiente definicin, parecida a la de
Diez: el servicio pblico es la actividad de la que es titular el Estado y que, en forma
directa o indirecta satisface necesidades colectivas, de una manera regular, continua y
uniforme.
En la anterior definicin, el gnero prximo es la actividad estatal, en tanto que la especie
viene a ser la actividad del Estado satisfactoria de necesidades colectivas. Errneamente,
el autor indica que tal actividad satisface en forma directa o indirecta necesidades
colectivas, pues lo que debi expresarse es que el Estado, como titular de tal actividad, la
podr desarrollar directa o indirectamente, porque las referidas necesidades siempre las
habr de satisfacer directamente la actividad; adems, esta definicin, al igual que la de
Diez, tampoco es aplicable al servicio pblico impropio, porque excluye a las actividades
cuya titularidad no corresponde al Estado, sino a los particulares, como acontece en el
servicio pblico impropio.(LOZANO,2008,P 22)
2.1 TEORA JURDICA DEL SERVICIO PBLICO

21

La esencia de la nocin del servicio pblico entraa la aspiracin solidaria intrnseca de la

administracin pblica de poner al alcance de todo individuo, al menor costo posible y
bajo condiciones que garanticen su seguridad, el aprovechamiento de la actividad tcnica
satisfactoria de la necesidad de carcter general, en la que cada quien puede identificar
su propia necesidad individual; mas esta idea no surge sbitamente, sino que resulta ser
producto de un laborioso proceso terico de elaboracin en el que coparticipan la
legislacin, la jurisprudencia y la doctrina.

2.2 ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PBLICO

La idea del servicio pblico empieza a conformarse, de manera vaga e imprecisa, en

Francia y en Espaa, en la primera mitad del siglo XIX, aun cuando desde la centuria
anterior se hubiese utilizado la locucin servicio pblico.
En Francia, la idea del servicio pblico emerge en el mbito jurisprudencial como un
subproducto del deslinde de competencias. En Espaa es tambin un producto marginal,
originado al regularse la desamortizacin de los bienes eclesisticos. El mayor aporte
para el desarrollo definitivo de la nocin del servicio pblico lo
Propician de manera relevante la gestacin y el desarrollo de la idea del servicio pblico,
entre otros factores que podemos citar:
a) La teora de la separacin de poderes o separacin de funciones del poder pblico;
b) la separacin de la jurisdiccin administrativa de la judicial;
c) el desarrollo tecnolgico que entraa la revolucin industrial;
d) la secularizacin de las actividades eclesisticas relativas a la salud, la educacin y el
bienestar social;
e) la apertura al pblico de la posta real;
f) la desamortizacin de los bienes eclesisticos;
g) el intervencionismo del WelfareState o Estado de bienestar,
h) La creacin de una jurisdiccin administrativa separada de la jurisdiccin judicial y de la
administracin activa;
i) La necesidad de dar fundamento a la atribucin administrativa del gobierno;
j) la necesidad de contar con una pauta para el reparto de competencias entre los rganos
administrativos y judiciales.

22

La locucin servicio pblico se recibi en Mxico atravs de la Constitucin de Cdiz

de 1812, como sinnimo de ramo de la administracin pblica; fue la Constitucin de 1857
el primer texto constitucional que la utiliz.
Envuelta en las tendencias de secularizacin de actividades y bienes eclesisticos
inherentes a la expulsin de los jesutas, la idea del servicio pblico lleg a la Nueva
Espaa en pleno despotismo ilustrado, en la poca de Carlos III. Aun sin utilizar la
expresin servicio pblico, la idea respectiva subyace en diversas disposiciones de la
Constitucin espaola de 1812, del Reglamento Poltico del Imperio iturbidista y de la
Constitucin mexicana de 1824.
La secularizacin de actividades eclesisticas, para convertirlas en servicios pblicos, se
intenta en Mxico durante la estancia del doctor Valentn Gmez Faras en la Presidencia
de la Repblica en 1833.
Como puede comprobarse fcilmente, la nocin de servicio pblico tiene una aparicin
tarda en la doctrina mexicana; el primero en ocuparse de ella con alguna profundidad, por
cierto para impugnarla, es el maestro Gabino Fraga, en su obra clsica Derecho
administrativo, cuya primera edicin aparece ya en el segundo tercio del siglo XX; y quien
primero promueve y apoya la idea del servicio pblico en Mxico es el profesor emrito de
la UNAM, Andrs Serra Rojas en su libro titulado Derecho administrativo.

2.3 EL CARCTER PBLICO DE UN SERVICIO

Un anlisis somero de los conceptos de servicio pblico propuestos por diversos autores
pone de manifiesto la discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para
determinar el carcter pblico de un servicio, porque, para unos, el acento pblico lo pone
el rgano a cuyo cargo corre su prestacin, pues, a su juicio, slo los rganos pblicos
pueden gestionar tal servicio; para otros, el calificativo pblico lo aporta el rgimen jurdico
exorbitante del derecho privado a que se somete el procedimiento de su organizacin y
funcionamiento. Empero, no termina ah el disenso, porque no son pocos los que
rechazan ambos criterios definitorios del carcter pblico del servicio, porque, en su
opinin, tal rasgo lo habr de imprimir el objeto del mismo, o como proponen otros, su
finalidad, su telos, o en fin, su reconocimiento por la ley; diferencia doctrinaria que permite
hablar del criterio orgnico, del formal, del funcional, del tcnico, del jurdico, y del legal,
entre otros, aun cuando, en algunos casos, dos o ms denominaciones se refieren a un
mismo criterio. (Aorve, 2010: 102)

2.4 SERVICIOS PBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS

Como dijimos, el servicio pblico se ha tratado de explicar de acuerdo con diversos
criterios, entre los que destacan el orgnico y el funcional, cuya contraposicin resolvi el

23

profesor italiano Arnaldo de Valles mediante la distincin de los servicios pblicos propios
y los servicios pblicos impropios.
2.4.1

SERVICIO PBLICO PROPIO

El servicio pblico puede explicarse como una actividad tcnica destinada al pblico para
satisfacer una necesidad de carcter general, bajo un rgimen jurdico especial,
exorbitante del derecho privado. Si tal actividad la reconoce la ley como servicio pblico y
la desempea directamente la administracin pblica o, indirectamente, por medio de
particulares en quienes delega su ejecucin por ejemplo, bajo el rgimen de concesin,
estaremos frente a un servicio pblico en estricto sentido, o sea propiamente dicho.
2.4.2

SERVICIO PBLICO IMPROPIO

Esta es cuando dicha actividad no est considerada por la ley como servicio pblico y, por
tanto, puede ser desarrollada directamente por particulares, por no estar atribuida a la
administracin pblica ni al Estado, estaremos entonces ante un servicio pblico
impropiamente dicho, y para el que la doctrina emplea diversas denominaciones, como
servicio pblico impropio, servicio pblico virtual, servicio de inters pblico o servicio
reglamentado.
Conviene aclarar que el servicio pblico impropio no es una creacin de la ley, sino que
deriva de un permiso, de una licencia o autorizacin de carcter administrativo que
destraba el ejercicio de un derecho individual limitado, de realizar una actividad privada
que, a diferencia de la actividad comercial ordinaria, obliga a su titular a prestar el servicio
a quienquiera que lo requiera y en el orden en que se presente, con apego a una
regulacin jurdica especial que incluye salvo contadas excepciones la fijacin de una
tarifa obligatoria.
En Mxico, entre las principales manifestaciones del servicio pblico impropio o
impropiamente dicho, figuran a nivel municipal: las farmacias, lecheras, panaderas y los
servicios prestados por los alijadores, cargadores y estibadores en los centros de abasto.
2.5 CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PBLICO
En opinin generalizada de la doctrina, el servicio pblico est investido de ciertos
caracteres jurdicos esenciales, sin los cuales se desnaturaliza o desvirta, por cuya razn
el Estado tiene la obligacin de asegurar que dicho servicio revista tales rasgos distintivos
o caracteres esenciales, para garantizar la idnea satisfaccin de la necesidad de
carcter general que trata de satisfacer, en cualquier caso en que sta se individualice,
pues como apunta Marcel Waline:
El servicio pblico es el ms enrgico de los procedimientos de intervencin
administrativa, ltima vatio del Estado para asegurar la satisfaccin de una necesidad
colectiva cuando la iniciativa privada, por una razn cualquiera, no es suficiente para
asegurarla.

24

Existe consenso doctrinario de que los caracteres jurdicos esenciales del servicio pblico
son la generalidad, la igualdad, la regularidad y la continuidad; algunos autores agregan la
obligatoriedad, otros la adaptabilidad; no falta quien mencione la permanencia y, alguien
ms, la gratuidad.
2.5.1 GENERALIDAD
Tambin conocida como universalidad, la generalidad del servicio pblico consiste en la
posibilidad de que toda persona lo use, previa satisfaccin de los requisitos sealados en
su normativa jurdica, sin ms lmite que la capacidad del propio servicio. El carcter
esencial de generalidad de todo servicio pblico se vincula con los derechos humanos,
porque, en principio, por el slo hecho de serlo, todo ser humano, mediante la satisfaccin
de los requisitos legalmente establecidos, tiene derecho a usar el servicio pblico, sin ms
lmite que el proveniente de la capacidad instalada para la prestacin del servicio.
2.5.2 IGUALDAD
Llamada tambin uniformidad, la igualdad es consustancial a todo servicio pblico, y
estriba en el trato igual o uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos sus
usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categoras de usuarios, siempre
y cuando, dentro de cada categora se d trato igual a todos los comprendidos en la
misma. La generalidad, tanto como la igualdad del servicio pblico son reconocidas y
apoyadas por el derecho internacional de los derechos humanos, al travs de diversos
instrumentos como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
2.5.3 REGULARIDAD
En razn del carcter esencial de regularidad, el servicio pblico se debe prestar
conforme a la normativa jurdica que lo regula. Si no se da la regularidad, por prestarse
sin la observancia de su regulacin jurdica, el servicio podr ser general y uniforme, pero
irregular, o sea, anormal, anmalo y deficiente. Merced a su carcter esencial de
regularidad, el servicio pblico contribuy en buena medida al rompimiento del principio
secular que eriga a la voluntad de las partes en mxima ley de los contratos, al sustraer
del mbito del consenso de los contratantes de dicho servicio, aspectos fundamentales
del mismo, cules son su calendario, su horario, sus condiciones tcnicas, sus medidas
de seguridad y su tarifa, los que no son materia de negociacin de las partes, sino
unilateralmente predeterminadas en una regulacin jurdica exorbitante del derecho
privado.
En la irregularidad del servicio pblico, o sea, en la inobservancia de las normas que
regulan su prestacin, independientemente de la responsabilidad del prestador del mismo,
tambin puede haber culpa de la autoridad a cuyo cargo est su control y vigilancia.
Contra uno y otra puede intentar accin legal el usuario del servicio, en caso de
irregularidad del mismo; por ello tiene razn Georges Vedel, cuando afirma:
25

Esta accin contractual dirigida contra el que administra el servicio, que puede ser un
concesionario, no supone un obstculo para los recursos abiertos contra la administracin
de que depende el servicio y fundados en el desconocimiento por parte de la misma de
sus propias obligaciones de control del servicio.

2.5.4CONTINUIDAD
El carcter esencial por antonomasia del servicio pblico es el de continuidad, en cuya
virtud dicho servicio no debe interrumpirse dentro de los horarios y de las fechas o
circunstancias previstos en su propia regulacin.
Debemos hacer hincapi en el hecho de que algunos servicios pblicos tienen un
programa de prestacin intermitente, sin que jurdicamente se pueda interpretar como
interrumpido el servicio cuando, conforme a su programa, no se realiza la prestacin del
mismo, tal es el caso del servicio de alumbrado pblico, cuya prestacin se suele
programar de la puesta a la salida del sol del da siguiente.
De esta suerte, la ndole de la necesidad de carcter general que cada servicio pblico
est destinado a satisfacer, habr de determinar el matiz de la continuidad del mismo;
conforme a esa modalidad deber evitarse toda interrupcin y, en caso de producirse,
proceder a subsanarla para reanudar el servicio a la brevedad posible.
2.5.5 OTROS PRESUNTOS CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PBLICO
Adems de los cuatro caracteres que acabamos de explicar, que a juicio de la generalidad
de la doctrina son esenciales para todo servicio pblico, sea propio o impropio, algunos
autores agregan otros que no han recibido el consenso generalizado de la doctrina, a los
cuales nos referiremos a continuacin.
a) La obligatoriedad Para quienes la proponen como otro carcter esencial del servicio
pblico, la obligatoriedad del servicio pblico entraa tanto el deber del Estado de
asegurar su prestacin por todo el tiempo que subsista la necesidad de carcter general
que est destinado a satisfacer, como la obligacin del prestador del servicio a
proporcionarlo mientras subsista dicha necesidad, si no hay un plazo establecido y el
servicio est a cargo de la administracin pblica, o durante el plazo sealado en la
concesin o permiso, si se trata de servicios a cargo de particulares.
b) La adaptabilidad Conocida tambin como mutabilidad, la adaptabilidad del servicio
pblico consiste en la constante posibilidad de modificar su regulacin a efecto mejorar
las condiciones del servicio y de aprovechar los adelantos tecnolgicos.
26

c) La permanencia La permanencia del servicio pblico, que puede considerarse como

una faceta de su obligatoriedad, se refleja en la obligacin de mantener la prestacin del
servicio mientras subsista la necesidad de carcter general que pretende satisfacer.
d) La gratuidad Por lo que ve a la gratuidad, que algunos autores han sugerido como uno
de los caracteres esenciales del servicio pblico, creemos que no puede considerarse
como tal, porque el servicio pblico a cargo de particulares, por definicin est animado
por el propsito de lucro, lo cual es antinmico de la gratuidad.

2.6 LA DIVISIN Y CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO

En atencin al sujeto a quien est atribuido, el servicio pblico se divide en propiamente
dicho o servicio pblico propio, y en impropio o servicio pblico impropiamente dicho.
El servicio pblico es uno de los diversos tipos en que se clasifican las actividades
estatales, otro tipo distinto es el de la funcin pblica; las actividades socioeconmicas
residuales, ya sean de inters pblico o simple, configuran tambin sendos tipos de
actividades estatales.
El servicio pblico es clasificado por la doctrina en atencin a diferentes criterios, dentro
de los principales podemos citar los relativos a las caractersticas de sus usuarios:; por el
ejercicio de autoridad: de gestin pblica y de gestin privada; por su aprovechamiento:
voluntarios y obligatorios; por el carcter de la prestacin: tambin voluntarios y
obligatorios; por su importancia; indispensables, secundarios y superfluos; por el carcter
de la necesidad: constantes, cotidianos, intermitentes y espordicos; por razn de su
cobro: gratuitos y onerosos; por su rgimen jurdico: de rgimen jurdico pblico y de
rgimen jurdico mixto; por razn de la competencia econmica: de rgimen de
monopolio, de rgimen de oligopolio y de rgimen de competencia abierta; por el
prestador del servicio: de gestin pblica indiferenciada sin rgano especial, de gestin a
cargo de establecimiento pblico sin personalidad jurdica propia, o como servicio pblico
personificado, y en forma de sociedad privada; y por la titularidad o jurisdiccin del
servicio; conforme a este ltimo criterio, los servicios pblicos se pueden clasificar en
generales, regionales, municipales y concurrentes y la que nos interesa en esta ocasin
es la Municipal.
2.6.1GENERALES
Se consideran servicios pblicos generales, tambin conocidos como nacionales o, en
el caso de Mxico, federales, aquellos cuya prestacin, regulacin y control est atribuida
al gobierno general del pas; en tales casos hablamos de un servicio pblico general,
llamado federal cuando se trata de un rgimen de este tipo, como es el caso de Mxico,
entre cuyos servicios pblicos federales podemos citar, entre otros, el del suministro de
energa elctrica, el de correos y el de telfonos.
27

2.6.2 REGIONALES
Se clasifican como servicios pblicos regionales, los que se atribuyen al, y quedan bajo el
control, del gobierno del departamento, regin, provincia o entidad federativa y no del
gobierno general del pas; en Mxico, para distinguirlos de los federales, se les
denominan servicios pblicos estatales, entre los cuales se puede mencionar al servicio
pblico de taxis.
2.6.3 MUNICIPALES
Lgicamente, los servicios pblicos municipales son los atribuidos a la administracin
pblica municipal; en Mxico, por disposicin contenida en la fraccin III del artculo 115
constitucional, el municipio atiende los de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin,
traslado y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones, y
rastro; adems, incluye calles, parques y jardines, que en rigor no son servicios pblicos
sino obras pblicas.

2.6.4 COINCIDENTES Y COEXISTENTES

En razn de la autoridad a quien compete el control de su prestacin, en los servicios
pblicos se pueden distinguir los de la federacin, los de las entidades federativas, los de
los municipios, as como los atendidos simultneamente por la federacin, las entidades
federativas y los municipios, los cuales, a la luz de la explicacin hecha por el doctor
Jorge Carpizo acerca de la divisin de competencias, los podemos a su vez clasificar en
coincidentes y coexistentes.
Estaremos frente a un servicio pblico coincidente cuando su control se atribuye a dos o a
las tres instancias de gobierno federacin, entidades federativas, municipios, mas slo a
una de ellas se confiere establecer los criterios para distribuir su prestacin y control; as
ocurre, por ejemplo, con el servicio pblico de educacin, atribuido por el artculo 3o
constitucional a la Federacin, los estados y los municipios, ya que en su fraccin VIII
confiere al Congreso de la Unin la expedicin de las leyes destinadas a distribuir entre
ellos la prestacin de dicho servicio. Consideramos servicios pblicos coexistentes, los
que en parte se asignan a la Federacin, en parte a las entidades federativas, y en parte a
los municipios, los servicios pblicos de salud y de transporte colectivo de pasajeros, son
ejemplos de esta clasificacin.
2.7 PRECIOS, TASAS Y TARIFAS DEL SERVICIO PBLICO
Los servicios pblicos, con excepcin de los clasificados como gratuitos, deben ser
remunerados o retribuidos, lo cual significa que el usuario del servicio pblico deber
pagar un precio o tasa por el uso o aprovechamiento del servicio, determinado en una
tarifa. Servicios gratuitos son los atendidos con recursos fiscales, como suelen ser los

28

llamados utiuniversialumbrado pblico, entre otros, y algunos de los denominados

utisinguli, como el servicio pblico de educacin a cargo del Estado, por ejemplo.
2.7.1 LA REMUNERACIN AL PRESTADOR DEL SERVICIO
Por definicin, el servicio pblico oneroso implica que el usuario debe hacer el pago de
una cantidad determinada a quien tiene a su cargo la prestacin del mismo, o sea que los
servicios pblicos onerosos deben ser retribuidos por los usuarios en la medida y
frecuencia con que los aprovechen. La retribucin al prestador del servicio se denomina
precio o tasa, segn se trate de servicios voluntarios u obligatorios y se refleja en una
tarifa determinada de acuerdo a diferentes factores y criterios.

2.7.2 EL PRECIO
En relacin con los usuarios potenciales, los servicios pblicos se clasifican en optativos
o facultativos y en obligatorios. Los primeros son aqullos que el usuario potencial
resuelve si utiliza o no; los obligatorios son los que determinadas personas se ven
compelidas a convertirse en sus derechohabientes, aun en el caso extremo de que jams
los lleguen a aprovechar. La retribucin hecha por el uso de un servicio pblico oneroso
se denomina precio, cuando su aprovechamiento es optativo para el usuario potencial, es
decir, cuando ste no tiene la obligacin legal o reglamentaria de utilizarlo.
As ocurre en el servicio pblico de rastro, entre otros; por ello, para Marienhoff: Precio
es la retribucin correspondiente a los servicios 'utisinguli' de utilizacin facultativa para el
usuario; por ejemplo: ferrocarriles, telfonos, gas, energa elctrica, etc (Marienhoff,
2000,p,134)
La orientacin del criterio para la determinacin del precio de un servicio pblico dado
variar segn se trate de un servicio de gestin directa o concesionado, porque en el
primer caso el precio estar encaminado a cubrir la amortizacin y la depreciacin, ms
los gastos de mantenimiento, operacin, administracin y financiamiento; en tanto que en
el servicio concesionado a particulares o a empresas de economa mixta, el precio habr
de procurar, adems, la obtencin de una ganancia o utilidad, porque lo anima el espritu
de lucro, a diferencia del servicio pblico, que por carecer de tal propsito, debe tender a
su punto de equilibrio. De igual manera, variar el precio por el uso del servicio pblico,
segn se le apoye o no con exenciones, franquicias o recursos fiscales; obviamente,
siempre deber ser inferior el precio de un servicio si se apoya con subvencin o
subsidio.
2.7.3 LA TASA
Siempre que el aprovechamiento de los servicios pblicos sea obligatorio para los
usuarios potenciales, la retribucin por la utilizacin del servicio, se le podr denominar
tasa, dado el carcter fiscal o parafiscal de la retribucin, tal como ocurre en los servicios
29

pblicos municipales de agua potable y alcantarillado, entre otros; as, Marienhoff define:
Tasa es la retribucin correspondiente a los servicios pblicos cuya utilizacin es
legalmente obligatoria para el administrado
Cabe hacer hincapi en que la tasa slo rige en los servicios pblicos onerosos de
carcter obligatorio para el usuario, y que es una especie de tributo, gnero en el que
tambin figuran el impuesto y la contribucin de mejoras; se caracteriza por ser un tributo
especial y referirse a un servicio pblico especfico, as como por destinarse a compensar
pecuniariamente una prestacin pblica determinada con miras a cubrir su costo,
respecto del cual debe ser proporcional para lograr el punto de equilibrio, por no
considerarse, por lo menos en la doctrina, fuente de recursos para el erario.
En cambio, el impuesto es un tributo de tipo general, sin contraprestacin, destinado a
cubrir el gasto pblico sin especificidad. El uso de la locucin tasas parafiscales se hizo
frecuente durante la segunda mitad del presente siglo para referirse a las que se aplican
en los entes pblicos distintos de la administracin central, por la prestacin de servicios
pblicos obligatorios.
En Francia, la ordenanza nmero 59-2, del 2 de enero de 1959, en su artculo 4 defini:
las tasas parafiscales son tasas obligatorias percibidas, para un fin concreto, en
beneficio de una persona moral distinta del Estado, de las colectividades locales y de los
establecimientos pblicos locales. (Cassagne y Ario, 2005: 81)

2.8 ASPECTOS GENERALES DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Como sealamos en el captulo anterior, en razn de su titularidad o jurisdiccin, los
servicios pblicos se pueden clasificar en generales, regionales, municipales, coincidentes
y coexistentes, segn las instancias gubernamentales a que corresponda el
aseguramiento y el control del servicio.
Estaremos frente a un servicio pblico general o nacional, cuando su aseguramiento,
regulacin y control queda a cargo del gobierno general del pas, mismo que puede ser
llamado federal cuando se trata de un rgimen de este tipo, como es el caso de Mxico,
entre cuyos servicios pblicos federales podemos citar, entre otros, el del suministro de
energa elctrica, el de telfonos, y el de correos.
El servicio pblico regional se sujeta al control del gobierno del departamento, regin,
provincia o entidad federativa y no del gobierno general del pas; en Mxico, para
distinguirlos de los federales, se les denominan servicios pblicos estatales, entre los
cuales se puede mencionar al servicio pblico de taxis. En este orden de ideas, el servicio
pblico municipal es el atribuido a la instancia de poder municipal a cuyo cargo est el
aseguramiento y control de la prestacin del servicio; en Mxico, a partir de la reforma de
1983 del artculo 115 constitucional, tienen a su cargo un conjunto especfico de servicios
pblicos que, en consecuencia, se consideran municipales.(Fernndez, 1995: 25)

30

En otros casos, los servicios pblicos no se atribuyen de manera exclusiva a ninguna de

las instancias gubernamentales, sino que se distribuye entre ellas, por lo que se les
considera de jurisdiccin concurrente, aun cuando ms bien son de jurisdiccin
coincidente o coexistente; as ocurre con los servicios pblicos de educacin, de salud, y
de transporte terrestre, entre otros. Por tanto, es dable clasificar, a su vez, los servicios
pblicos a cargo del municipio en exclusivos, coincidentes y coexistentes, segn sea el
municipio el nico titular o comparta la titularidad del servicio con los otros mbitos del
poder pblico.

3. EL SERVICIO PBLICO MUNICIPAL Y EL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL

En los casos en que el texto original de nuestra Constitucin federal de 1917 us las
expresiones servicio pblico (artculo 132) y servicios pblicos (artculos 5, 13 y 27) no
hizo alusin a la actividad tcnica encaminada a satisfacer necesidades de carcter
general, sino que las emple en su acepcin de servicios personales prestados al Estado
(art- culo 5 y 13) o, con un criterio orgnico, las utiliz como sinnimo de actividad estatal
(artculos 27 y 132).
Fue travs de diversas reformas que el texto constitucional recogi la nocin de servicio
pblico consistente en actividad tcnica satisfactoria de necesidades de carcter general
a que ahora aluden los artculos 3, 28, 73, fraccin XXV; 115, fraccin III; 122, base
primera, inciso k), y 123, fraccin XVIII.
A. LA REFORMA DE 1983 AL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL El texto original del
artculo 115 constitucional no estaba reservado para regular exclusivamente al municipio,
sino que tambin se ocupaba de aspectos fundamentales del gobierno de los Estados de
la Repblica y permaneci intocado durante ms de trece aos, ya que la primera reforma
de este numeral de la Constitucin se public el 20 de agosto de 1928, misma que no
tuvo relacin con los servicios pblicos municipales, como tampoco la tuvieron las
siguientes seis reformas a dicho artculo.
El da seis de diciembre de 1982 present el Poder Ejecutivo, ante la Cmara de
Senadores, la iniciativa de reforma ms importante de cuantas se han hecho a nuestra ley
fundamental en materia municipal, supuestamente sustentada en tres mil quinientas
diecisiete ponencias presentadas por escrito en una consulta realizada durante octubre y
noviembre del mismo ao, en virtud de la cual se modific substancialmente el texto del
artculo 115, entre otros propsitos, para determinar los servicios pblicos a cargo de los
municipios, facultndolos para coordinarse y asociarse entre s para su eficaz prestacin,
en los trminos de la legislacin respectiva.
31

El da tres de febrero de 1983 se public en el Diario Oficial de la Federacin, la reforma

correspondiente novena del artculo 115, cuya parte relativa a los servicios pblicos
municipales dispuso:
Artculo 115.- Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa, el municipio libre conforme a las bases siguientes:
III. Los municipios, con el concurso de los Estados cuando as fuere necesario y lo
determinen las leyes, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: a) Agua potable
y alcantarillado; b) Alumbrado pblico c) Limpia d) Mercados y centrales de abasto e)
Panteones f) Rastro g) Calles, parques y jardines h) Seguridad pblica y trnsito, e i) Los
dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con
sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los
servicios pblicos que les corresponda; De esta suerte, por disposicin constitucional
qued a cargo de los municipios el conjunto de actividades y obras catalogadas bajo la
denominacin de servicios pblicos, a que se refirieron segn el texto de la referida
reforma de 1983 los incisos de la a) a la h) de la fraccin III del artculo 115 constitucional
que acabamos de transcribir, respecto de los cuales, cuando as fuere necesario y lo
determinasen las leyes, los estados aportaran su concurso, o sea su ayuda y asistencia,
a efecto de asegurar su prestacin; empero, conviene aclarar que en ese listado ni
estaban todos los servicios pblicos que intrnsecamente eran o deban ser municipales,
ni, en rigor, eran servicios pblicos todos los que ah estaban considerados como tales.
En efecto, en el catlogo de la reforma de 1983 a la fraccin III del artculo 115
constitucional no figuraban servicios pblicos que en el esquema de un municipio libre,
autrquico y vigoroso debieran considerarse municipales, como el de los taxis, el de los
estacionamientos de vehculos, y el del transporte colectivo urbano, entre otros.
Podra argumentarse que tales servicios, especialmente los dos ltimos mencionados, no
son necesarios en diversos municipios rurales, lo que no sera obstculo para determinar
su carcter municipal, pues quedara condicionado su establecimiento a la existencia de
la correlativa necesidad de carcter general.
En cambio, de acuerdo con la reforma de 1983 al artculo 115 constitucional, quedaron
conceptuadas como servicios pblicos algunas actividades del poder pblico municipal
que sin duda se desarrollan en el desempeo de autnticas funciones pblicas, cuales
son las de seguridad pblica y trnsito, pese a que, como ya vimos en el captulo anterior,
servicio pblico y funcin pblica son dos categoras jurdicas distintas y no dos formas
para llamar a una sola y misma atribucin. Las funciones pblicas, como ocurre en el caso
de la seguridad pblica y del trnsito, conllevan el ejercicio de la potestad, del imperio y
de la autoridad del Estado.

32

De igual manera, la reforma de 1983 al artculo 115 constitucional incluy como servicios
pblicos a calles, parques y jardines, los que intrnsecamente no lo son, puesto que se
trata de tpicas obras pblicas que tambin constituyen una categora jurdica diversa a la
del servicio pblico; las primeras, venimos de decirlo, son las obras realizadas o
producidas por el Estado en el caso de la obra pblica municipal, por el municipio o a
su nombre, en un inmueble determinado, con un propsito de inters general, destinadas
al uso pblico, al desempeo de una funcin pblica, o a la prestacin de un servicio
pblico.
En la obra pblica, puede distinguirse la que est en proceso, en cuyo caso nos referimos
a los trabajos a desarrollar para su realizacin, y la obra pblica terminada, la cual puede
ser objeto de nueva obra pblica, como ocurre con los trabajos para reconstruirla,
ampliarla, conservarla o modificarla. Las calles, parques y jardines, son autnticas obras
pblicas municipales que una vez concluidas son destinadas al uso pblico; en el caso
concreto de las calles, sirven de infraestructura para el servicio pblico de transporte y, en
ocasiones, para los de estacionamiento de vehculos, y de mercados, de ah su indebida
catalogacin como servicios pblicos.

3.1 CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

En el caso de los servicios pblicos municipales directamente a cargo de la administracin
pblica municipal, compete la funcin pblica contralora al presidente municipal, a los
regidores respecto de los encuadrados en sus respectivos ramos, a los sndicos, al
tesorero municipal y muy especialmente al contralor municipal en aquellos estados en los
que est previsto este cargo municipal; tomaremos como ejemplo el estado de
Guanajuato, conforme a su Ley Orgnica Municipal:
Artculo 117.- Son atribuciones del contralor municipal:
I. Proponer y aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin, que deban
observar las dependencias centralizadas y paramunicipales;
II. Verificar el cumplimiento del plan de desarrollo municipal y sus programas;
III. Realizar auditoras peridicamente a las dependencias y entidades de la
administracin pblica municipal;
IV. Vigilar la correcta aplicacin del gasto pblico;
VI Vigilar que las adquisiciones y arrendamientos de los bienes muebles e inmuebles que
realice el ayuntamiento y la prestacin de servicios pblicos municipales se supediten a lo
establecido por esta Ley;

33

VIII. Vigilar que la obra pblica municipal se ajuste a las disposiciones de la Ley de Obra
Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato y dems disposiciones aplicables
en la materia;
IX. Establecer un sistema de quejas, denuncias y sugerencias; (...) En el caso de
servicios pblicos municipales a cargo de organismos descentralizados y empresas de
participacin municipal, intervienen tambin de manera relevante en su control y
vigilancia, los propios rganos internos encargados de tales actividades en cada uno de
ellos..

3.2 LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

El Servicio pblico surge como una respuesta a las necesidades comunes que tienen los
seres humanos al vivir en colectividad, las cuales son satisfechas por el sector pblico a
travs de acciones y tareas que lleva a efecto la Administracin Pblica

3.2.1 AGUA POTABLE, DRENAJE, ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO Y

DISPOSICIN DE SUS AGUAS RESIDUALES;
Se puede entender como la actividad tcnica, destinada a satisfacer la necesidad de
carcter general, de disponer de agua apta para consumo humano y domstico, cuyo
cumplimiento, uniforme y continuo, debe ser permanentemente asegurado, regulado y
controlado por el poder pblico, para aprovechamiento indiscriminado de toda persona. El
Cdigo Municipal para el Estado de Coahuila de 28 de septiembre de 1990, define:
ARTICULO 111. Para los efectos de este Cdigo, el servicio pblico de agua potable
consiste en hacer llegar a la poblacin, sobre la base de la participacin y cooperacin
ciudadana, mediante un sistema adecuado, el agua indispensable para satisfacer todo
tipo de necesidades que requieran de este elemento.
A efecto de ubicar al servicio de suministro de agua potable en las diversas
clasificaciones del servicio pblico, conviene recordar que, dentro de la divisin del
servicio pblico en propio e impropio, o impropiamente dicho, el suministro de agua

34

potable es un servicio pblico propio, por ser determinado por la ley para satisfacer una
necesidad de carcter general, as como por estar atribuida su prestacin al municipio.
En nuestro pas, el suministro de agua potable viene a ser un servicio pblico propio,
utisinguli, indispensable ypor lo general de gestin directa; proporcionado de manera
general, uniforme, regular, continua y permanente; adems, se clasifica como obligatorio
tanto para el usuario como para la administracin pblica estatal o municipal; asimismo,
tipificado como constante, oneroso y sujeto a regmenes de derecho pblico, o, cuando
menos, exorbitante del derecho privado, en lo jurdico; y de monopolio en lo econmico.
Sus aspectos de organizacin y funcionamiento se resumen a continuacin.
FORMA DE GESTIN Como lo dispone el artculo 115 constitucional, el suministro de
agua potable en la Repblica se encomienda al municipio, a cuyo efecto la gestin puede
quedar a cargo de la administracin municipal centralizada, desconcentrada, o
paramunicipal, o bien, en algunos estados, es posible encomendar su gestin a
particulares bajo el rgimen de concesin
DRENAJE
Como todo servicio pblico, el de drenaje consiste en una actividad tcnica, en el caso
concreto destinada a satisfacer la necesidad de carcter general de recolectar, alejar y
disponer de las aguas servidas y de las pluviales, para su tratamiento, reutilizacin o
reencauzamiento, sin deterioro del ecosistema, cuyo cumplimiento, uniforme y continuo,
debe ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por el poder pblico, con
sujecin a un rgimen de derecho pblico, para aprovechamiento indiscriminado de toda
persona.
Agua potable y drenaje constituyen un binomio de servicios pblicos tan fuertemente
imbricados que por lo general se encomienda su prestacin a una misma institucin. En
efecto, tras ser utilizada en cualquiera de sus usos legalmente previstos domstico,
industrial, comercial, recreativo, o de servicios pblicos, entre otros, el agua queda
contaminada por lo que se hace preciso su captacin, alejamiento, separacin de los
desechos y disposicin adecuada de una y otros, para permitir el reaprovechamiento o
reencauzamiento de la primera, sin deterioro del sistema ecolgico. As pues, el servicio
pblico de drenaje no slo es elemento indispensable de la urbanizacin, sino que
contribuye de manera relevante a preservar la higiene y salud pblicas y el ecosistema;
de ah la importancia de cuidar su operacin, y de calcular el volumen de su demanda
Todo animal, racional o irracional, excreta los residuos de su nutricin, mismos que no
deben acumularse a fin de evitar graves riesgos para su salud y su vida. Desde luego,
este problema cloacal es propio de los pueblos civilizados y sedentarios, pues los
nmadas no lo enfrentaban, porque su desplazamiento continuo evitaba la acumulacin
excrementicia. No es coincidencia que muchas ciudades hayan elegido para su ubicacin
la orilla del mar o de grandes ros que simultneamente les facilitaban su comunicacin y
el desage de sus aguas servidas. Hoy en da, muchas grandes ciudades conservan la
prctica de tener al mar como cloaca; cuando ello se realiza sin un tratamiento previo de
35

purificacin, ocasiona graves epidemias de clera, tifoidea y otras enfermedades hdricas.

La captacin y el alejamiento de las aguas servidas ha sido una preocupacin constante
del mundo civilizado, como lo acreditan las obras de desage y los ordenamientos
jurdicos de la antigedad.

3.2.2 ALUMBRADO PBLICO

El servicio pblico de alumbrado pblico es una actividad tcnica, destinada a satisfacer
la necesidad de carcter general, consistente en disponer durante la noche en la va
pblica de la iluminacin suficiente para advertir los obstculos que puedan obstruir
especialmente el peatonal y percibir la presencia de otras personas; cuyo cumplimiento,
uniforme y continuo, debe ser permanentemente as regulado y controlado por el poder
pblico, para aprovechamiento indiscriminado de toda persona.
Cules son los objetivos del alumbrado pblico?
Facilitar el desplazamiento nocturno de personas y vehculos. Contribuir a crear
condiciones de seguridad para la poblacin en su vida cotidiana. Permitir el disfrute de la
ciudad: acceso a los servicios que ofrece. Favorecer el goce de la fisonoma urbana y los
espacios abiertos, como plazas y calles peatonales, en especial en zonas histricas y
monumentales. En qu consiste el servicio pblico de alumbrado? Se realiza
manteniendo en operacin eficiente y econmica la red de alumbrado pblico y
garantizando el oportuno abastecimiento de la energa elctrica que requiere la
poblacin. Este abastecimiento lo efecta la Comisin Federal de Electricidad (CFE), de
acuerdo con un contrato de servicio con el ayuntamiento. Qu se requiere para prestar
el servicio? Los elementos necesarios para prestar el servicio de alumbrado pblico son
de tres tipos: Infraestructura: est constituida por la red de alimentacin de energa para
alumbrado pblico. Equipamiento: consiste en el equipo de postes, pedestales y
luminarias, y el sistema de control y proteccin para su funcionamiento. Recursos
administrativos: para efectuar el mantenimiento y supervisin del sistema. En qu
consiste la gestin del alumbrado pblico? Es el proceso de administracin urbana que
tiene por propsito la eficaz prestacin del servicio; considera tres tipos de funciones: De
planeacin: tiene por finalidad asegurar el adecuado diseo y planificacin del sistema.
De operacin: tiene por finalidad el eficiente funcionamiento del sistema. Esta actividad
incluye tareas de supervisin y mantenimiento. De control: tiene por propsito asegurar
que el sistema funcione de acuerdo con las normas establecidas, eliminando las
deficiencias y reduciendo los costos.
3.2.3 LIMPIA, RECOLECCIN, TRASLADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE SUS
AGUAS RESIDUALES;
En Mxico, el servicio pblico de limpia, se puede explicar cmo la actividad tcnica
atribuida a la administracin pblica a la que se suma la participacin ciudadana,
consistente en el aseo de la va y de los lugares pblicos urbanos, complementado por el
retiro o recoleccin de basura y residuos slidos de tales sitios, y su consiguiente
36

transporte a zonas idneas de almacenamiento para que mediante actividades

socioeconmicas residuales de inters pblico, se proceda a su clasificacin, tratamiento
y adecuada disposicin final, con propsito de satisfacer la necesidad de carcter general
consistente en tener un ambiente urbano sano, cuyo cumplimiento, uniforme y continuo,
debe ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con
sujecin a un rgimen jurdico de derecho pblico.
El catlogo de servicios pblicos municipales contenido en la fraccin III del artculo
constitucional incluye, en su inciso c): Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
disposicin final de residuos, cuando en rigor debiera limitarse a limpia, recoleccin y
traslado de residuos slidos, habida cuenta que, por una parte, no comprende la
recoleccin y traslado de residuos lquidos y gaseosos; y, por otra, el tratamiento y
disposicin final de residuos no constituye un servicio pblico, sino una de las actividades
residuales del municipio de carcter socioeconmico de inters pblico, porque el
reciclaje y disposicin final de residuos no satisface necesidades de carcter general sino
la necesidad especfica del municipio y del estado de preservar, proteger y restaurar el
ambiente y el equilibrio ecolgico, por estar en el ms alto inters pblico impulsar la
cultura del aseo pblico, y de la recoleccin, tratamiento y racional disposicin final de los
residuos para asegurar el desarrollo sustentable.
Por salud pblica y proteccin del medio, los residuos slidos deben ser sacados de las
viviendas lo ms pronto posible para no dar tiempo a que entren en fermentacin, y, junto
con los provenientes de la va pblica, debe tambin efectuarse con rapidez su traslado a
centros adecuados de depsito.
En este orden de ideas, el servicio pblico municipal de limpia, recoleccin y traslado de
residuos slidos incluye tres actividades diferentes, a saber, la de limpieza de la va y
lugares pblicos, y reas verdes municipales calles, banquetas, glorietas, plazas, parques
y jardines; la de recoleccin de residuos slidos provenientes de las viviendas, vas,
edificios y lugares pblicos; y la de transportacin de dichos residuos, del sitio de su
recoleccin a los lugares de acopio y concentracin previstos por la autoridad
competente.
El Reglamento Orgnico del Municipio de Guadalajara, publicado en la Gaceta Municipal
de 29 de diciembre de 1997, incluye junto con otras las anteriores actividades en el
servicio pblico que denomina de aseo pblico, al disponer:
Artculo 836. El servicio de aseo pblico comprende:
I.El barrido de vas pblicas, plazas, jardines y parques pblicos;
II. La recoleccin de residuos slidos, provenientes de las vas y sitios pblicos, de las
casas habitacin y de los edificios pblicos;
III. La transportacin de los residuos slidos recolectados, a los sitios sealados por el
ayuntamiento, aprobados por las autoridades correspondientes;

37

IV. La transferencia de los residuos en las estaciones diseadas y localizadas para tal
actividad;
V. La extraccin de subproductos, el proceso de composteo y su aprovechamiento
posterior;
VI. La disposicin final de los residuos slidos municipales;
VIL La transportacin, cremacin o entierro de cadveres de animales encontrados en la
va pblica;

3.2.4 MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO;

Se puede entender el servicio pblico de mercados y centrales de abasto, como la
actividad tcnica, destinada a satisfacer la necesidad de carcter general, consistente en
el adecuado aprovisionamiento de los productos y servicios indispensables para la
alimentacin y la economa domstica, cuyo cumplimiento, uniforme y continuo, debe ser
permanentemente asegurado, regulado y controlado por el poder pblico, para
aprovechamiento indiscriminado de quien lo requiera.
En el mbito del comercio interior se ubican los mercados y centrales de abasto, cuya
instalacin, con estructura, organizacin y operacin idneas para la comercializacin de
mercancas o servicios de primera necesidad, constituye un requerimiento insoslayable
de los centros urbanos, que el poder pblico debe atender en forma adecuada.
Tradicionalmente, los municipios han intervenido en el abastecimiento de sus
poblaciones, fijando precios, controlando la calidad de los alimentos desde el punto de
vista sanitario y realizando una actividad directa en la organizacin de ferias y mercados,
porque la facultad de los ayuntamientos para la construccin, control y regulacin de
mercados es tan antigua como los municipios mismos.
En el catlogo de funciones y servicios pblicos municipales, inserto en la fraccin III del
artculo 115 constitucional, aparece en su inciso c), el servicio pblico de mercados y
centrales de abasto; para tales efectos, entendemos como mercado municipal el recinto o
lugar destinado por el Ayuntamiento para las operaciones cotidianas de compra, venta y
permuta, al menudeo, de productos alimenticios y de uso domstico, en especial los
artculos identificados como de primera necesidad, o de la canasta bsica. En opinin de
Joan Morral: Los mercados municipales constituyen el ente primario de intervencin de
los Ayuntamientos en la poltica de abastecimientos.
Ello se produce fundamentalmente porque constituyen el elemento ms claro de acceso
del poder pblico al control de la propiedad de unos sistemas de comercializacin... que,
aunque aparecen ya muy condicionados por su carcter de ltima fase del recorrido
PRODUCCINELABORACIN-COMERCIALIZACIN, son quizs los que ms
importancia tienen de cara a la imagen que el sector abastecimientos adquiere para el
consumidor.
38

Por su parte, la central de abasto puede ser considerada como un mercado

especializado en ventas al mayoreo y medio mayoreo, destinado a proveer a
comerciantes detallistas, por constituir un ente comercial de distribucin al mayoreo,
mediante instalaciones aptas para concentrar los productos proveniente de diferentes
centros de produccin para despus distribuirlos entre los comerciantes al menudeo.
3.2.5 PANTEONES;
Explicamos al servicio pblico de panteones, como la actividad tcnica, destinada a
satisfacer la necesidad de carcter general, de cremar, inhumar, exhumar o re inhumar
los cadveres entendido como cadver el cuerpo humano en el que se haya comprobado
la prdida de la vida y restos humanos, cuyo cumplimiento, debe ser asegurado,
regulado y controlado por las autoridades, con sujecin a un rgimen exorbitante del
derecho privado, para aprovechamiento indiscriminado de toda persona
3.2.6 RASTRO
Entendemos por servicio pblico de rastro, la actividad tcnica, destinada a satisfacer la
necesidad de carcter general de consumir alimentos crnicos en condiciones aptas para
el consumo humano, cuyo cumplimiento, uniforme y continuo, debe ser
permanentemente asegurado, regulado y controlado por el poder pblico, para
aprovechamiento indiscriminado de toda persona.
Una dieta adecuadamente balanceada para seres humanos requiere del consumo
cotidiano de productos crnicos; en consecuencia, el sacrificio de animales en lugares
adecuados para convertirlos en alimentos crnicos aptos para el consumo humano,
constituye una necesidad de carcter general, cuya satisfaccin debe atender el poder
pblico de manera idnea. Los lugares dedicados al sacrificio de animales para los fines
antes sealados son de dos tipos: la planta de sacrificio de animales tipo inspeccin
federal (TIF) y el tradicional rastro municipal o matadero el tradicional establecimiento
destinado al sacrificio de animales para consumo humano tipo inspeccin Secretara de
Salud (TSS); la Ley Federal de Sanidad Animal de 16 de junio de 1993, los diferencia al
conceptuarlos, para sus propios efectos, en los siguientes trminos:
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley, se entiende por: ( ) Planta de sacrificio:
establecimiento dedicado al sacrificio de animales y comercializacin al mayoreo de sus
productos, incluyendo aquellas debidamente aprobadas por la Secretara de acuerdo a
esta Ley y tratados internacionales que nuestra nacin haya signado, que se encuentren
en territorio extranjero, sobre los cuales la Secretara llevar un procedimiento de
autorizacin y control que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Rastro:
establecimiento donde se da el servicio para sacrificio de animales para la alimentacin y
comercializacin al mayoreo de sus productos. Servicio municipal en su caso.
Las actividades mnimas del rastro municipal deben consistir en la verificacin de que los
animales que se sacrifiquen no padezcan ninguna enfermedad; en la matanza o degello
y evisceracin de los animales, corte de cuernos, limpia de pieles y lavado de vsceras;
en el manejo de canales, o sea, el corte de carnes; y en la comercializacin o expendio
39

de los productos resultantes del sacrificio del animal, principalmente bovino, porcino,
ovino, conejo, y pollo o ave. De conformidad con el ltimo prrafo del artculo 20 de la Ley
Federal de Sanidad Animal, los rastros debern tener a su servicio cuando menos un
mdico veterinario aprobado, cuando as lo determinen las normas oficiales.

3.2.7 CALLES, PARQUES Y JARDINES Y SU EQUIPAMIENTO;

Este servicio urbano de especial importancia ambiental tiene como propsito el cuidado y
mantenimiento de las reas verdes, parques y jardines de la ciudad. Incluye las labores
de jardinera y conservacin de zonas arboladas, reas jardinadas en camellones, plazas,
fuentes y otros espacios pblicos. Medidas para mejorar los parque y jardines Realizar
estudios de diseo del paisaje, incluyendo la jardinera, que permitan conservar las
caractersticas originales de los parques de valor patrimonial Formacin y capacitacin
profesional del cuerpo de jardineros y personal tcnico requerido para prestar el debido
mantenimiento a las reas verdes. Expedicin o actualizacin del reglamento de parques
y jardines, cuyas normas consideren las actividades permitidas y los requisitos que deben
cumplirse para efectuarlas. Asimismo, las prescripciones relativas al cuidado de la flora y
fauna que les son propias. En caso necesario, la concesin a particulares de la operacin
de los parques y jardines, con el fin de garantizar un mejor servicio a los usuarios.
3.2.8 SEGURIDAD PBLICA
La seguridad pblica es una de las tareas ms delicadas y compleja del gobierno local
pues, si bien los fenmenos de conductas antisociales siempre han existido en las
comunidades humanas, la urbanizacin y las nuevas condiciones sociales que
caracterizan la vida urbana producen cada vez ms manifestaciones que afectan la sana
convivencia. Estos fenmenos sociales, como el vandalismo, la drogadiccin, el
pandillerismo, se suman a nuevas prcticas delictivas, como el narcotrfico. Qu
contemplan las leyes de seguridad pblica? Estas leyes establecen la forma en que en el
estado concurran los gobiernos estatal y municipales para atender los requerimientos de
seguridad pblica, determinando atribuciones y competencias de ambos niveles de
gobierno, as como las formas de coordinacin, jerarqua y subordinacin entre ellos,
preservando la autonoma municipal y garantizando las atribuciones que el Artculo 115 le
confiere a los municipios. En qu consiste la funcin reglamentaria municipal en materia
de seguridad pblica? Es la actividad competencia del ayuntamiento que norma los
aspectos de la convivencia relacionados con la seguridad pblica. Se concretiza con la
expedicin de los reglamentos de polica, o bandos de polica y buen gobierno, que
sealan las sanciones que se debern aplicar a las personas que incurran en faltas o
contravenciones administrativas que afecten el orden, la moral pblica o la tranquilidad de
la sociedad, en los trminos de las leyes correspondientes. Estas sanciones, en trminos
generales, consisten en: Amonestacin Reconvencin (pblica o privada) Multa Arresto
administrativo, segn lo dispuesto por el Artculo 21 de la Constitucin Federal, en casos
en que el infractor sea obrero o jornalero, o trabajador no asalariado

40

Los elementos esenciales de un sistema de seguridad pblica son los siguientes:

Estructura institucional. Conformada por los rganos de gobierno responsables de ejercer
las atribuciones de seguridad pblica. Esquema de coordinacin entre las autoridades
estatales y federales de seguridad pblica. Normas y reglamentos. Cuerpo de servidores
pblicos. Recursos tcnicos de informtica, telecomunicaciones y equipos especializados
para la seguridad pblica. Instalaciones y equipos especializados. Estrategia de
comunicacin social. Esquema de participacin social y de organizaciones no
gubernamentales. Las principales funciones operativas de seguridad pblica son: De
prevencin: que incluye diversas tareas relacionadas con la orientacin y educacin de la
poblacin, pero especialmente las requeridas para prevenir las condiciones sociales que
favorecen las conductas ilcitas. De vigilancia: Es la tarea permanente de velar por la
seguridad de la comunidad. Incluye la funcin de vigilancia especializada, en forma
directa o mediante cuerpos auxiliares, como por ejemplo en bancos y comercios. De
control: Implica la intervencin directa, cuando se presentan circunstancias que alteren la
paz pblica, de acuerdo con lo que establezcan las leyes, as como acciones especficas
como las requeridas para proporcionar auxilio en caso de desastres y en concentraciones
y actividades urbanas de carcter masivo que requieren de atencin y cuidado.

3.3 TABLA DE SERVICIOS PBLICOS

41

42

ALCANCE DE LA INVESTIGACIN

La presente investigacin es del tipo exploratoria ya que se han estudiado de diferentes

perspectivas a los Servicios Pblicos Municipales pero no se ha aterrizado en un
Municipio pequeo con poca recaudacin, mala difusin de informacin de los servicios,
incumplimiento de deberes del Presidente Municipal, y con el desinters de la poblacin,
Todo lo mencionado afecta de manera importante la tarea del municipio y la respuesta de
la sociedad, es un tema delicado porque no es el nico municipio que tiene deficientes
Servicios

HIPOTESIS- DESCRIPTIVA

LA INSATISFACCION DE LA SOCIEDAD EN CUANTO A SERVICIOS PBLICOS SE

DEBE A LOS TIEMPOS EXCESIVOS DE ATENCIN
LA MALA APLICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS SE DEBE A UNA
DESORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO
LA INEFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS SE DEBE A LA FALTA DE
RECURSOS FINANCIEROS, MATERIALES Y HUMANOS

43

MUESTRA
No probabilstica

s 2=P ( 1P )
s 2=.93
1

n=

s2
2
=.93 / ( 0.7 ) =.93/0.0049=189.79
2
v

n=n1 /1+

n=

n1
189.79
=n=189.79 /1+
=
N
4205

( )

189.79
=181.59
1.04513
n=181.59

44

RECOLECCION DE DATOS
ENTREVISTA

Luis Martnez Serrano Controlar

Presidente: Isaac Reyes Toribio
El municipio de Hueyapan, conocido como la cuna del chal bordado y joya de la sierra
cuenta con un registro civil, no cuenta un mercado, si cuenta con un tianguis el cual se
instala de sbados a domingos, no cuenta con rastros, un camin recolector de basura
una vez por semana, cuanta con oficinas administrativas, cuenta con un buzn de quejas
y sugerencias en el cual la ciudadana coloca sus inquietudes.
La ciudadana paga sus impuestos en tesorera.
Cuenta con aproximadamente 12,000 habitantes,. De forma correcta se aplica la obra
pblica, se hacen auditorias, contraloras (cada mes).
Si se requiere se pide en municipio de ayuntamiento.
El personal administrativo que laboran en el ayuntamiento son de 70 personas
aproximandamente.
1 persona es la encargada del alumbrado publico
16 elemento de se seguridad publica
1 de transito y vialidad
45

No tienen problemas de seguridad, solo problemas menores de inseguridad

El sistema de agua se provee de una manatial en las montaas la cual baja a presin de
forma entubada al pueblo.
Los ciudadanos en su mayora hablan espaol y nhuatl
Tienen las siguientes unidades el ayuntamiento:
1 camin recolector de basura
1 unidades de patrullas
4 camionetas de uso administrativo
En el municipio de Hueyapan se encuentran, las siguientes instalaciones:
2 panteones
14 primarias
6 secundarias
1 preparatoria
2 panteones
2 iglesias
El municipio generalmente apoya con fertilizantes y plantas de aguacate,
semillas de maz, caf y frijol; como apoyos al campo
En el municipio en su mayora la poblacin se dedica a la elaboracin del chal
bordado, el cual es la principal artesana de identidad de la zona.

46

JUSTIFICACIN DE LA ENCUESTA
La primera pregunta se realizo con la finalidad de conocer si de las personas saban los
servicios pblicos municipales.
La segunda pregunta su respuesta nos permite determinar si las personas cuentan con
los servicios pblicos municipales para conocer la cobertura del municipio en este
aspecto.
La tercera pregunta nos demuestra el nivel de relacin que tienen los ciudadanos con los
servicios publico municipales, al sealarnos, los que conocen.
La cuarta pregunta se realizo debido a que previamente, existe un programa de la
auditoria superior de la federacin que evala los municipios, y Hueyapan se posiciono
en los cuatro ltimos.
La quinta pregunta es vinculada a saber si los medios de difusin que cuenta con el
municipio son tiles en la promocin de pagos al Ayuntamiento, as como en la atencin
ciudadana.
La sexta pregunta nos permite valorar el servicio Publio municipal ms importante para los
ciudadanos, para saber su grado de satisfaccin.
La sptima pregunta nos da un parmetro de distincin para que los ciudadanos nos
compartieran sus mejoras con respecto a la calidad de los servicios pblicos municipales.
La octava pregunta trata de percibir el sentir de la poblacin, respecto a los servicios
pblicos municipales de mayor necesidad.

47

La novena pregunta nos da la perspectiva de la calificacin que los pobladores de

Hueyapan le dan a los servicios pblicos que reciben.

ANALISIS DE LOS DATOS

1.-SABES CUALES SON LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
EL 59% DE LAS PERSONAS ENCUESTADAS RESPONDIO NO, MUY POCOS 22%,
ALGUNOS 9%, LA MAYORIA 6%, DEFINITIVAMENTE SI 4%, ESTO NOS ARROJA
COMO RESULTADO QUE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE HUEYAPAN
DESCONOCEN CUALES SON LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES, COSA
ALARMANTE YA QUE SI DESCONOCEN ESA INFORMACIN CMO EXIGIR AL
MUNICIPIO QUE CUMPLA SU OBLIGACIN

RESULTADO

NO
MUY POCOS
ALGUNOS
LA MAYORIA
DEF SI

48

2.-CUENTAS CON TODOS LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

EL 10% DE LA POBLACIN MENCIONO QUE CUENTA CON 8-7 SERVICIOS
PBLICOS, EL 15% CON 6-5, EL 30% CON 5-4, EL 20%CON 4-3, EL 25% CON 3-2,
,ESTO NOS ARROJA QUE LA MAYORIA O EL RANGO MS ALTO CON EL QUE
CUENTAN LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO ES DE 5 A 4 SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES Y MUY POCOS TIENEN TODOS.

RESULTADO 2

8A7
6A5
5A4
4A3
3A2

3. MARQUE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE HA UTILIZADO

LOS RESULTADOS ARROJARON QUE EL 100% DE LOS HABITANTES MARCARON
AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, ALUMBRADO PBLICO, RASTRO ,
CALLES,PARQUES Y JARDINESY MERCADOS, SEGURIDAD PBLICA SOLO EL 60%,
TRANSITO EL 40%, ESTO NOS MUESTRA QUE LOS SERVICIOS QUE PUDEN
CONSIDERARSE BASICOS PARA LLEVAR UNA VIDA CONSIDERABLE SILOS TIENEN
EN CUESTIN DE TRANSITO ARROJA QUE NO TODOS CUENTAN O MUY POCOS
CON AUTOMOVIL O MEDIO DE TRANSPORTE PROPIO

49

RESULTADO 3

1er trim.
2 trim.
3er trim.

4.-POR QUE MOTIVO CREES QUE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES SON
MALOS
EL 70 % DE LA POBLACIN DIJO QUE SE DEBE AL DESINTERES DEL
GOBERNANTE, EL 10% POR MALA ORGANIZACIN, EL 12% POR MALA DIFUSIN,
EL 5% POR POCA RECAUDACIN Y EL 3% POR BAJOS RECURSOS, ESTO NOS
DICE QUE LA GENTE ESTA CONVENCIDA DE QUE SE DEBE AL GOBERNANTE EN
TURNO Y QUE PARA NADA ES POR BAJOS RECURSOS O POCA RECAUDACIN YA
QUE SIEMPRE SE TIENE DINERO PARA OTRAS COSAS

50

Resultado 4

MALA ORGANIZACIN
POCA RECAUDACION
BAJOS RECURSOS
DESINTERES DEL
GOBIERNO
MALA DIFUSION

5.-CONSIDERAS QUE UNA MEJOR DIFUSION DE LA INFORMACIN EN TIEMPOS,

PAGOS Y ATENCION, SERIA UNA SOLUCIO AL PROBLEMA DE LOS SERVICIOS.
EL 25 % DE LA POBLACION ASEGURO QUE DEF SI,EL 15% DIJO QUE SI, EL 30%
DIJO TAL VEZ, EL 18% PROBABLEMENTE, EL 10% NO, EL 2% DEF NO, LOS
RESULTADOS NOS MUESTRAN QUE LAS PERSONAS ESTAN MS INCLINADAS A
QUE LA DIFUSIN SERIA UNA BUENA SOLUCIN A TODO ESTO Y MUY POCOS SE
REFIEREN A QUE CON OTRAS ACCIONES SE SOLUCIONARIA EL PROBLEMA

RESULTADO 5
DEF SI
SI
TAL VEZ
PROBABLEMENTE
NO
DEF NO

51

6.-QUE SERVICIO PBLICO CONSIDERAS QUE ES EL MENOS CALIFICADO

EL PEOR CALIFICADO POR LA POBLACION DEL MUNICIPIO FUE EL DE PANTEONES
CON UN 58%, EL SIGUIENTE FUE LIMPIA CON 40%, ESTO SE DEBE A QUE EL
PANTEON QUE TIENEN ESTA EN MUY MALAS CONDICIONES Y ES MOTIVO DE
DISGUSTO DE LA SOCIEDAD Y EN CUESTION DEL SERVICIO DE LIMPIA SE DEBE A
QUE SOLO CUENTAN CON UN CAMION PARA RECOGER LA BASURA DE TODOS
LOS HABITANTES Y PASA SLO 1 VEZ A LA SEMANA.

Ventas

PANTEONES
LIMPIA

7.- QUE MEJORARIAS DE STE SERVICIO PBLICO MUNICIPAL

LA MAYORIA DE POBLACION RESPONDIO CON 42 % TIEMPO, 23% PERSONAL,CON
15 COBERTURA,CON 7% MATERIALES Y 8% COSTO, LO QUE NOS PODEMOS DAR
CUENTA ES QUE LA POBLACION REQUIERE SERVICIOS CON TIEMPO DE
RESPUESTA MENOR Y CON EL PERSONAL CAPACITADO PARA QUE CON ELLO SE
SIENTA SATISFECHO DEL SERVICIO BRINDADO.

52

RESULTADO 7

TIEMPO
COSTO
COBERTURA
PERSONAL
MATERIAL

8 QUE SERVICIO CONSIDERAS QUE CUMPLE CON TUS EXPECTATIVAS

EL 49 % SE SIENTE CONTENTO CON EL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO EL
30% CON AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y EL 21% CON EL RASTRO, LOS
RESULTADOS NOS DICEN QUE GRAN PARTE DE LA POBLACION ACEPTA Y LE
AGRADA EL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO, EL SIGUIENTE ES EL DE AGUA
POTABLE Y ESTO ES PORQUE NO CAE SEGUIDO PERO NO LO VEN MALO Y POR
ULTIMO AL RASTRO.

53

RESULTADO 8

ALUMBRADO PUBLICO
AGUA
RASTRO

9 COMO CALIFICAS EN GENERAL LOS SERVICIOS PBLICOS QUE BRINDA TU

MUNICIPIO?
EL 55% DE LA POBLACIN LOS CALIFICA CON 6-5, EL 20% CON 8-7, EL 25% CON 43 CON LOS OTROS VALORES NO SEVOTARON, ESTO NOS MUESTRA QUE LOS
SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES APENAS APRUEBAN PARA LA SOCIEDAD
PERO MS REPROBADA QUE APROBADA, ES POR ELLO QUE SE NECESITA
ACTUAR ,

54

RESULTADO 9

6A5
8A7
4A3

CONCLUSIN

La presente investigacin tuvo como objetivo identificar las razones por las que los
servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, mercados y
centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, seguridad pblica y
trnsito que brinda el municipio de Hueyapan son de mala calidad.Esto quiere decir que
se buscaron las causas por las cuales los habitantes del municipio de Hueyapan no se
sentan satisfechos por los servicios pblicos que brinda el Municipio.
Para demostrar esto, primero se realiz un anlisis de la situacin de los Servicios
Pblicos Municipales. Pudimos observar que gran parte de los municipios del Estado de
Puebla tienen esta situacin, que este problema demanda ms y mejor atencin por parte
del gobierno y en evaluacin, quejas y sugerencias la sociedad.
Definitivamente observamos que en el Municipio de Hueyapan los pocos servicios que
llegan a brindar son de mala calidad, lo cual ha llegado ocasionar que la sociedad se
sienta descontenta del Gobierno actual. El hecho de que el Presidente Municipal no
cumpla con sus obligaciones afecta de manera significativa su legitimidad y su gobierno
por lo consiguiente a sus Servicios Pblicos, son factores que han contribuido a esta
realidad.
Otro punto importante y que daa a las Administracin Pblica es que las personas que
llegan a ser Presidentes Municipales no son las que se necesitan, ste es el caso ya que
el presidente municipal es Arquitecto, lo que entorpece de manera significativa el presente
Gobierno del Municipio
Ante este escenario, concluimos que la mala aplicacin de los Servicios Pblicos es un
problema que tender a continuar por varias dcadas ya que los Gobernantes no se
55

preocupan por la Sociedad sino slo se preocupan de cubrir intereses personales y sobre
todo si las personas que llegan al poder no estn preparadas.
Con esto se acepta la hiptesis la cual es La mala aplicacin de los Servicios Pblicos se
debe a una desorganizacin del Municipio, no existe un control y planeacin de las
acciones que deberan realizar an sin que este el Presidente Municipal,
Nuestra conclusin final es que sta situacin cambiara cuando haya personas que vayan
evaluando los servicios pblicos municipales lo cual se puede lograr si existe una
participacin de la ciudadana, as como tambin el exigir servicios de calidad al
gobernante en turno, no es algo que no se pueda hacer ya que es una obligacin
inherente del Municipio

La siguiente hiptesis se acepta La ineficiencia de los Servicios pblicos se debe a la

falta de Recursos Financieros, Materiales, Humanos y Tecnolgicos .Lo pudimos
observar en la aplicacin de encuestas, no cuentan con personal capacitado dentro del
ayuntamiento y fuera para poder brindar buenos Servicios Pblicos, en recursos
financieros tambin se carece de este recurso ya que por poner un ejemplo slo se
cuenta con un camin para basura para las miles de personas que habitan el municipio y
por lo consiguiente una mala organizacin de tiempos debido a que slo pasa una vez por
semana, en seguridad cuentan con 3 patrullas que tambin es insuficiente para poder
cubrir el servicio de Seguridad Pblica, en Recursos Tecnolgicos no se cuentan con el
equipo de cmputo necesario para poder aplicar el Sistema de mejora y realizar
actividades Administrativas bsicas en un Gobierno.
Por lo consiguiente el Objetivo el cual es Generar un sistema de mejora para reducir
tiempos en aplicacin, mayor organizacin y control no se cumpli, se necesita el apoyo
del Gobierno para que sta solucin puede llevarse a cabo.
Se sugiere que los Municipios cuenten con stos recursos como base para brindar un
servicio de calidad, de igual manera que se establezcan reglas claras del uso del material
y equipo. Adicionalmente el funcionamiento de este proyecto debe de estar a cargo de
una dependencia o entidad que canalice los recursos, al tiempo que coordina los
esfuerzos y corresponsabiliza a las autoridades locales y los propios interesados

La Hipotesis en que La insatisfaccin de la Sociedad en cuanto Servicios Pblicos se

debe a los tiempos excesivos de atencin se acepta, esto se puede sostener gracias a los
resultados arrojados de las encuestas que se realizaron a los habitantes del Municipio. Es
tema crucial el tiempo, en la actualidad las personas quieren ir a pagar, que los atiendan y
que aclaren sus dudas de manera rpida, clara y buena es por ello que el objetivo de
56

Establecer una ventanilla la cual brinde la informacin necesaria para que la poblacin
este totalmente informada en Servicios Pblicos Municipales es lo ms viable ya que se
brindar un servicio rpido y de calidad lo que busca cualquier persona. Por otra parte ,
deber recurrirse al dialogo para que las sugerencias o quejas se hagan saber y el
municipio pueda actuar como tal. Es necesario incorporar mecanismos de supervisin
tanto en la aplicacin de los Servicios como del servicio que brinden los funcionarios
pblicos. Sin duda alguna, para plasmar estas ideas en la prctica, se requiere de un gran
trabajo y compromiso de ambas partes

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