El sindicalismo docente en la Argentina ROXANA PERAZZA Y MARTN

LEGARRALDE

Finalmente, en la bsqueda de mayor transparencia, las organizaciones

docentes tendran que abordar internamente temas como el clientelismo y la
corrupcin que en algunos casos han permeado sus prcticas. As mismo, la
revisin de las estrategias de protesta parece ser un imperativo si se quiere
tener mayor efectividad y mejorar la imagen pblica. En ese sentido vale la
pena mencionar innovaciones que ya han sido validadas como la Carpa Blanca
en Argentina que permiti sostener las medidas de protesta durante casi tres
aos durante los cuales cerca de 1.500 docentes hicieron ayunos.
En este nmero de la serie Sindicatos Docentes y las Reformas Educativas en
Amrica Latina se presenta el caso de Argentina. El estudio ha sido elaborado
alrededor de tres tensiones estructurales que permiten captar las actividades y
el devenir de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina (CTERA) frente al tema de la descentralizacin, la lgica pol- tica
que ha imperado en el pas en distintos momentos y la coexistencia nada fcil
de oposicin y de cooperacin en sus diversas actuaciones.
E l trabajo se organiza en tres partes, de acuerdo con tres tensiones
estructurales que son fundamentales para comprender y categorizar la
complejidad de la representacin sindical docente en la Argentina y su relacin
con la gestin educativa, y un apartado final sobre conclusiones. La primera
tensin es entre el orden nacional y el orden provincial. La segunda tensin es
entre una lgica sindical y una lgica poltica. El sindicato que se analiza en
este trabajo (CTERA) participa de ambas lgicas. La tercera tensin que
organiza este trabajo es entre prcticas de oposicin y prcticas de
cooperacin. Desde la etapa fundacional del sindicato, CTERA ha construido
una imagen pblica de fuerza opositora, que se ha materializado en un
ejercicio de medidas de fuerza de distinto tipo, pero que han ido alimentando
esa imagen pblica.
Breve referencia a la historia de las organizaciones sindicales
docentes en la Argentina
Si bien la historia del sindicalismo argentino se remonta a las primeras dcadas
del siglo XX, asociado al fenmeno inmigratorio y al nacimiento de la cuestin

social11 , podra decirse que las primeras experiencias de sindicalizacin del

magisterio en la Argentina, con una escala significativa, se produjeron en las
dcadas de 1940 y 1950, durante el gobierno de Juan D. Pern. En este
perodo, la Argentina experiment un ciclo de auge de las organizaciones
sindicales, ahora bajo el amparo y la promocin del Estado.
En 1953, se produjo la creacin de la Unin de Docentes Argentinos (UDA), un
sindicato docente nacional, fuertemente identificado con el peronismo en esta
etapa, pero que no logr aglutinar de manera consistente a la totalidad del
magisterio. Entre 1955 y 1973 se produjo la creacin de distintos sindicatos
docentes a nivel de las provincias y se llevaron a cabo algunos intentos de
organizacin de federaciones u otro tipo de organizacin de segundo grado 2.
La Federacin de Educadores Bonaerenses (FEB) fue creada tras una
prolongada huelga docente en 1958. La FEB es un sindicato que agrupa a
maestros y maestras de la provincia de Buenos Aires, el sistema educativo
provincial de mayores dimensiones del pas. Representa, predominantemente,
a los maestros y maestras de mayor antigedad del sistema, y a aquellos que
desempean cargos directivos y de supervisin.
En 1973 se produjo la creacin de la Confederacin de Trabajadores de la
Educacin de la Repblica Argentina (CTERA).
Durante la dictadura militar en la Argentina (19761983), la CTERA sufri el
asesinato y secuestro de algunos de sus dirigentes, el exilio de otro sector, y
en general, fue afectada como organizacin sindical por la ofensiva del
gobierno dictatorial a las organizaciones gremiales (intervencin, suspensin,
etc.) Durante la dcada de 1980, con la vuelta de la democracia, la CTERA
cobr cada vez mayor relevancia como actor de la poltica educativa,
convirtindose en un interlocutor reconocido por el Estado nacional en las
negociaciones salariales y las demandas por condiciones de trabajo.
1 La cuestin social fue la denominacin que recibi el conjunto de
problemas emergentes por la fuerte transformacin de la estructura social de
la Argentina, como resultado fundamental del fenmeno inmigratorio. Estas
problemticas se concentraron en las grandes ciudades y enfrentaron a las
elites polticas con la emergencia de un proletariado industrial que comenzaba
a constituirse en un sujeto poltico. ZIMMERMANN (1995).
2 Las organizaciones sindicales pueden ser de primer, segundo o tercer grado.
Las organizaciones de primer grado son aquellas que afilian a trabajadores
individuales. Las organizaciones de segundo grado agrupan a sindicatos de
primer grado en federaciones. Las organizaciones de tercer grado agrupan
federaciones en confederaciones, por lo general de nivel nacional.

En el ao 1988, el sindicato llev adelante un plan de lucha prolongado, con el

que logr un alto nivel de adhesin, y constituy un fuerte indicador de la
capacidad de movilizacin de la CTERA como actor de la poltica educativa en
aqul perodo. Como culminacin de una huelga prolongada (42 das), se
concret una movilizacin de importancia, que fue denominada Marcha Blanca,
y que concit amplio apoyo de la opinin pblica, marcando un hito en la
historia de la organizacin, ya que logr presentarse pblicamente como un
sindicato con gran capacidad de movilizacin autnoma. Otro logro
significativo de esta medida de fuerza fue instalar el tema educativo y su
financiamiento en el centro de la agenda pblica. Este acontecimiento marc
otro elemento identitario de esta organizacin sindical, relacionado con la
metodologa de la confrontacin mediante planes de lucha en torno de huelgas
(ms o menos prolongadas) y movilizacin pblica, y la instalacin de temas de
poltica educativa en la agenda pblica.
Uno de los acontecimientos ms notables de esta etapa fue la
descentralizacin final del sistema educativo argentino, concretada a partir de
una ley de transferencia de servicios educativos de 1992. Esta ley completa un
ciclo iniciado en 19683, pero que tiene su medida de mayor impacto en 1978,
con la transferencia de las escuelas primarias que dependan del orden
nacional a las provincias. En 1992 se transfieren las escuelas secundarias, los
institutos de nivel terciario nacionales y las escuelas pblicas de gestin
privada a las provincias. Con ello, todas las relaciones laborales docentes
quedan en manos de las gestiones provinciales, haciendo ms complejos los
procesos de negociacin, acuerdo o confrontacin en el orden nacional. Entre
otras consecuencias, esta transferencia cristaliza la posibilidad de que los
docentes de las distintas provincias argentinas perciban salarios diferentes
(situacin que se vena dando antes de la transferencia, pero que se consolida
a partir de sta).
La Carpa Blanca adems, tuvo el sentido de nacionalizar las protestas
docentes, otorgando relevancia a CTERA como actor de la poltica educativa,
3 En 1968 se produce una primera transferencia de escuelas primarias
nacionales a las provincias, pero que alcanza a unos pocos establecimientos, y
se produce por convenio entre el ministerio nacional y algunas provincias que
voluntariamente lo suscriben. En 1978, en cambio, el Poder Ejecutivo nacional
transfiere de manera compulsiva la totalidad de las escuelas y la relacin
laboral de todos los maestros de educacin primaria dependientes del orden
nacional a las provincias. La Constitucin Nacional de 1853 establece esta
divisin de responsabilidades y le confiere a la educacin un peso importante
en las relaciones polticas entre la nacin y las provincias. Las posteriores
reformas constitucionales asumieron esta divisin del gobierno educativo,
hasta la reforma constitucional de 1995, que consagr la transferencia
realizada en 1978 y en 1992.

paradjicamente, en momentos en que se haba concretado la

descentralizacin educativa definitiva15. Si bien esta medida de protesta fue
fundamentada por distintos actores sindicales como una oposicin a la reforma
educativa en marcha desde la sancin de la Ley Federal de Educacin en 1993,
una de las demandas puntuales (cuyo logro dio lugar al levantamiento de la
medida) fue disponer de mecanismos de financiamiento exclusivos para la
educacin, y particularmente, para el mejoramiento salarial.
Mapa del sindicalismo docente en la Argentina: La tensin entre lo
nacional y lo provincial
Una de las caractersticas ms salientes del sindicalismo docente en la
Argentina en la actualidad es su complejidad organizacional. Existe una gran
variedad de organizaciones sindicales que actan en distintos niveles
jurisdiccionales (provincial, nacional), organizaciones sindicales de distinto
grado (1, 2 y 3) coexistiendo en distintos agrupamientos, organizaciones
que agrupan a docentes de un mismo nivel y/o modalidad del sistema
(educacin bsica- primaria, educacin secundaria, educacin tcnica, etc.),
entre otras variables. La afiliacin a los sindicatos docentes es voluntaria.
Las organizaciones sindicales de orden nacional
Cinco organizaciones sindicales docentes poseen personera gremial a nivel
nacional, es decir, son reconocidas oficialmente como representacin de los
maestros en las negociaciones salariales, de condiciones de trabajo, etc. Estas
organizaciones son: la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Repblica Argentina (CTERA)4, la Confederacin de Educadores Argentinos
(CEA)5, la Unin de Docentes Argentinos (UDA)6, la Asociacin del Magisterio de
la Educacin Tcnica (AMET)7 y el Sindicato Argentino de Docentes Privados
(Sadop)8.
Provincia de Buenos Aires: Frente Gremial Docente Suteba y FEB

4 CTERA fue fundada en 1973 y cuenta con aproximadamente 260.000

afiliados
5 CEA fue inscripta en el Ministerio de Trabajo en el ao 1999.
6 UDA fue fundada en 1954.
7 AMET fue fundada en 1954.
8 Sadop fue fundado en 1947.

En la provincia de Buenos Aires, que cuenta con el sistema educativo de

mayores dimensiones del pas, los docentes de educacin bsica y media se
nuclean predominantemente en dos organizaciones sindicales: Suteba
(Sindicato Unico de Trabajadores de la Educacin de Buenos Aires) y FEB
(Federacin de Educadores Bonaerenses). Suteba es la organizacin de base de
CTERA en la provincia, mientras que FEB tradicionalmente actu de manera
diferenciada, con una posicin de mayor dilogo con las gestiones, y con
menos tendencia a llevar a cabo medidas de fuerza. FEB participa adems de
la CEA, otra central sindical docente. Sin embargo, en los ltimos aos, y sobre
todo en torno de las negociaciones salariales a nivel de la provincia, FEB y
Suteba han actuado, de manera conjunta, en el Frente Gremial Docente.
Estas organizaciones disponen de diferentes capacidades de movilizacin, ms
all de su membresa, lo que las constituye de manera diferencial, en actores
habilitados para participar en las decisiones de poltica educativa. En muchos
casos, el nmero de afiliados del sindicato no se correlaciona de manera
directa con la capacidad para que la accin colectiva de los maestros y
profesores se refleje en medidas de fuerza como huelgas o movilizaciones 9. En
ocasiones, es mayor el nmero de maestros y profesores que adhiere a una
protesta, sobre todo huelgas, que la cantidad de afiliados que tiene el sindicato
que convoca la medida.
Las polticas salariales
La ley de garanta del salario docente fue un intento de la gestin educativa (y
del Poder Ejecutivo Nacional) de reducir el nivel de conflictividad docente que
estaba impactando en una prdida significativa de das de clase. El Poder
Ejecutivo dispuso el establecimiento de un mnimo de 180 das lectivos para los
establecimientos educativos de todo el pas y facult a los gobiernos
provinciales para adoptar las medidas necesarias ...a fin de compensar los
das de clase perdidos, hasta completar el mnimo establecido... (Art.3)

9 Ambas acciones presentan condiciones diferentes en trminos de la

capacidad del gremio para la accin colectiva. Las huelgas, por lo general,
muestran un alto acatamiento y son una demostracin de una fuerte cohesin
del colectivo docente. Sin embargo, las movilizaciones han ido convocando a
un nmero menor de docentes con el tiempo, de manera que parecen expresar
una capacidad de accin colectiva ms menguada. Esto ltimo parece ser ms
una expresin de un cambio en las prcticas polticas de los distintos actores
en las ltimas dcadas.