MARCO REFERENCIAL PARA LA FORMULACION

DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO-AMBIENTAL PARA EL MUNICIPIO DE

TARTAGAL
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SALTA
Referencia: Solicitud de Asistencia Tcnica de la Provincia de Salta para el
"Elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental para el municipio de
Tartagal

Introduccin
El Municipio de Tartagal, integrante del Departamento General San Martn, est ubicado en el norte de la Provincia
de Salta. Limita al norte con el Municipio de Aguaray, al este con el Departamento Rivadavia; al sur con los
Departamentos General Mosconi y General Ballivian y al oeste con las cumbres de la Sierra de Tartagal. Tiene una
superficie de 3181 kilmetros cuadrados (el 19,6 % del Departamento Gral. San Martn y el 2 % del total
provincial). La Ciudad de Tartagal es cabecera del Departamento Gral. San Martn.

Justificacin
El presente proyecto ha sido confeccionado a partir del pedido formulado por la Municipalidad de Tartagal.
Propuesta que surge de la preocupacin que radica en la degradacin natural, cultural, ambiental y econmico social que
se da en el crecimiento desordenado y amorfo que se ve reflejada en la planta urbana. Ante esta situacin es necesario
ordenar y definir los futuros Usos de Suelo en todo el Ejido Municipal.
Partiendo de esta solicitud realizada por el Municipio y en el marco de la Planificacin que viene desarrollando la
Provincia de Salta, con distintos planes de aplicacin a largo plazo, entre ellos Plan Estratgico 2030, Plan Estratgico de
30 Pequeos municipios, el Plan Estratgico de los Municipios Chicoana y El Carril, el Plan de Infraestructura de los
Departamentos productores de hidrocarburos, Plan Maestro de Viajes & Turismo de la Provincia de Salta, entre otros.
Estn dadas las condiciones polticas y sociales para la realizacin e implementacin de un proceso de Ordenamiento
Urbano Ambiental. Siendo premisa fundamental la Planificacin Urbana estratgica local, con un alto grado de
participacin de la comunidad involucrada.
La formulacin y aplicacin de un Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental, tiene como objetivo crear las condiciones
para que sea posible:

mejorar las condiciones de vida y trabajo.

alcanzar una sustentabilidad ambiental.

Esta aplicacin, compromete los esfuerzos de los sectores pblicos y privados en un proceso de aplicacin eficiente,
basndose en el principio de responsabilidad compartida, participacin, concertacin, comunicacin, formacin y
motivacin.
El Plan de Desarrollo incluye entre sus componentes tareas de Relevamiento, Anlisis, Diagnstico y Diseo de la
Propuesta, las cuales incluirn actividades de investigacin y la organizacin de talleres de trabajo.

Finalidad

DISEAR UN PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL PARA EL MUNICIPIO

TARTAGAL, detectando, seleccionando y priorizando las debilidades y fortalezas del Territorio Municipal, en las
diferentes escalas para un adecuado desarrollo del uso de suelo.

PROMOVER DESARROLLO SOSTENIDO, generando los Mecanismos y Herramientas que garanticen

una correcta aplicacin del sistema normativo creado.

DEFINIR UNA GESTION INTEGRADA y PARTICIPATIVA en funcin de lo actuado y determinado por

la comunidad representada por los distintos actores sociales.

TERMINOS DE REFERENCIA
Ttulo del Estudio
Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental para el Municipio de Tartagal
Datos de Experto a contratar
Denominacin:
D.N.I.:
CUIT:
Direccin:
Telfono:
E-mail:

Datos del Contrato

Modalidad:
Fecha de Inicio:
Plazo de Ejecucin:
Monto Contractual:

Locacin de Obra
A la firma
7 (siete) meses
$ 389.914,09

Equipo de Trabajo con dos (2) Coordinadores

Coordinador de Infraestructura Ingeniero Civil o en
Construcciones:
Equipo a designar por el Coordinador:
Asistente. Jr.
Asistente. CAD
Auxiliar de campo
Especialista en Energa
Especialista en Instalaciones Sanitarias
Cartgrafo
Cartgrafo

Coordinador Urbano Profesional Arquitecto:

Equipo a designar por el Coordinador:
Asistente. Jr.
Asistente. CAD
Auxiliar de campo
Paisajista
Socilogo

Objetivos
Objetivo General
Disear un Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental para el Municipio, que defina las polticas, instrumentos y
procedimientos para una gestin sustentable con estrategias de mediano y largo plazo, que permitan alcanzar un alto
grado de desarrollo humano de sus habitantes.

Objetivos Particulares

Formular un Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio. Estableciendo etapas metodolgicas con
estrategias a seguir para el futuro crecimiento y desarrollo armnico del Ejido Municipal.

Disear un sistema Normativo Municipal que permita la gestin adecuada del Municipal, que contenga
proyectos de ordenanzas necesarias para hacer efectivo el Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental

Analizar, diagnosticar y proponer en todo momento desde la ptica de la interdisciplina.

Articular el Plan con los planes preexistentes en el mbito nacional, provincial y local.

Promover la Participacin comunitaria como elemento clave para el desarrollo del Plan.

Disear un sistema de procedimientos, monitoreo y seguimiento tcnico que garanticen la aplicacin

del sistema normativo.

Formar un equipo tcnico Municipal con suficiente capacidad para asegurar la aplicacin de lo normado
dentro del territorio municipal.

Elaborar mecanismos de promocin y gestin de proyectos entre el Municipio y los Organismos del
Gobierno Provincial.

Alcance Final

Disear un Plan de Desarrollo Urbano-Ambiental, como documento base que contenga las polticas y
estrategias para el desarrollo Urbano del Municipio.

Legislacin municipal. Proyectos de ordenanzas necesarias para poder aplicar el Plan de Desarrollo
Urbano-Ambiental.

Promover a partir del Plan, la participacin e integracin de la comunidad, por medio del desarrollo de
estrategias conjuntas en los distintos campos de su quehacer: cultural, social, ambiental, econmico, institucional y
administrativo, impulsando a sus actores para que voluntariamente combinen recursos, esfuerzos, intereses y
objetivos comunes.

Conformar un Equipo Tcnico Municipal capacitado para lograr la aplicacin del Plan.

Procedimientos Metodolgicos de Anlisis e Investigacin

Este Plan contar con principios rectores que, a modo de premisas son los que regirn todo el proceso de anlisis y
propuestas del Plan:

Dar inicio, en escala local, a un proceso de Planificacin que sea flexible y abierto, que sea capaz de
adecuarse a los previsibles cambios de contexto durante sus etapas de implementacin.


En particular, el proyecto tender al desarrollo de una nueva cultura del territorio Municipal, en base a
criterios de multifocalidad, uso sustentable del suelo, sustentabilidad de flujos de materia y energa, participacin
pblica e inclusin social

Este trabajo anclar y dar continuidad a otros procesos de planeamiento urbano de desarrollo ya existentes
e implementados a distintas escalas, tales como:
1. Plan de Desarrollo sustentable y sostenido de pequeos municipios y comunas de la Provincia de Salta.
2. Plan Federal de Turismo Sustentable.
3. Plan Maestro de Viajes & Turismo de la Provincia de Salta.
4. Plan Salta SI +
5. Plan Salta 2030.

Metodologa a Desarrollar:
REUNIONES CON ACTORES ESQUEMA DE GESTION.
Es de fundamental importancia desarrollar el inters Comn, como un modo de generar un creciente nivel de
PARTICIPACION Y RESPONSABILIDAD SOCIAL. La metodologa de Talleres propone la participacin,
accesibilidad y adaptabilidad a las necesidades expuestas por los diferentes actores Polticos, Sociales, Econmicos,
con el fin de lograr un Consensuado Proyecto de CIUDAD. Esto plantea una AGENDA PERMANENTE DE
REUNIONES DE ENLACE entre Autoridades Provinciales y Municipales, Equipos Tcnicos y Comunidades
Beneficiarias para la determinacin de los Objetivos Generales y Especficos que se persiguen con las Etapas de
Avance de los Proyectos Especiales.CRONOGRAMA DE TALLERES
Mes 1: Taller de Presentacin del Proyecto. Recepcin de Propuestas de los distintos actores sociales.
Mes 3: Desarrollo del Taller de presentacin del 1 Informe de Avance del proyecto, recepcin de las
Propuestas y devolucin. Desarrollo del Anlisis, Reformulacin y Consenso: anlisis y validacin. Con la
participacin de los Tcnicos respectivos y Actores referentes, en relacin a la Temtica a abordar.
Mes 5 Desarrollo del Taller de presentacin de 2 Avance del proyecto, devolucin. Reformulacin y
Consenso: anlisis y validacin. Con la participacin de los Tcnicos respectivos y Actores referentes.
Mes 7 Presentacin del Informe Final del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (Power Point) y
Presentaciones Pblicas grficas e Informes finales. Participacin de los principales actores involucrados.
RELEVAMIENTO-SISTEMATIZACION DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN
Recabar la Informacin y Documentacin disponible a nivel Municipal, Provincial, necesario para el desarrollo de
Proyectos Espaciales:

Definicin del Ejido Municipal actual: delimitacin, conflictos.

reas Urbanas: Consolidadas, a consolidar, de Expansin Urbana, con Restricciones Fsicas, de Reserva.

Plano Topogrfico: curvas de nivel, restricciones fsicas.

Planta Urbana actual

Planta Urbana con Subdivisin de Suelo:

Tierras Vacantes: Nacionales, Provinciales, Municipales.

Ocupacin del Suelo real

Usos del Suelo.

Estructura Urbana actual: usos significativos, sectores homogneos, sectores conflictivos, sectores de
aprovechamiento potencial.

Red Vial actual: Jerarqua de Vas, Estado actual, conflictos y perspectivas.

Transito y Transportes: transito pesado y liviano. Transporte Pblico. Estacin Terminal: modalidad.

Infraestructura Urbana Bsica: Agua Potable, Energa Elctrica, Desages Pluviales, Cloacales, Gas, redes de
telefona y televisin.

Servicios Urbanos Bsicos: Barrido y Limpieza, Recoleccin de Residuos, Disposicin Final de Residuos.

Equipamientos Urbanos Bsicos: Recreacin, Deporte, Educacin, Salud, Institucional, Socio Cultural,
Comercial: mayorista y minorista, Servicios.

Estudio del Parque Habitacional: casco original, conjuntos habitacionales de inters social y asentamientos
espontneos.

Planes, Programas y Proyectos en ejecucin y a ejecutar con Impacto Local con el PROYECTO a emprender.

COORDINACION ENTRE ORGANISMOS: RED DE REFERENTES.

Convocatoria a funcionarios locales y Provinciales de Educacin, Salud, Seguridad, Instituciones Intermedias,

Deportivo, Recreativo, Cultural, Comercial.

Referentes del Portal de comunidades, designados por el Municipio, como encargados de promover el
conocimiento de la Identidad Local. Con un espacio capaz de conocer en el marco general del desarrollo
econmico, productivo, social y cultural
OPTIMIZACION DE SISTEMAS DE COMUNICACIN E INFORMACIN.
Propone la necesidad de la Crear una de Bases de Datos ciertas, estructuradas a partir de la Coordinacin de
Organismos Pblicos Provinciales, Municipales y Organismos Descentralizados

Recopilacin y preparacin de datos cartogrficos, de infraestructura, de equipamiento y de servicios urbanos

existentes.

Creacin y/o actualizacin de la informacin de la estructura urbana disponible

ANALISIS CRITICO SNTESIS - DIAGNOSTICO GLOBAL EXPEDITIVO.
Es fundamental detectar, seleccionar, priorizar Debilidades y Fortalezas del Municipio en las diferentes Escalas para
orientar la PLANIFICACION Y GESTION hacia su DESARROLLO SOSTENIDO , generando los Mecanismos y
Herramientas que garanticen una GESTION INTEGRADA y PARTICIPATIVA
Este anlisis abarca a nivel Municipal:
Aspectos Fsico Naturales
Aspectos Histricos Legales
Aspectos Econmicos Productivos. Desarrollo Turstico
Aspectos Socio Demogrficos
Aspectos Urbanos Ambientales
Objetivo, lograr definir un Diagnstico Global aplicable.
TALLERES DE CAPACITACION E INTERACCION - DE DEVOLUCION.
La finalidad es transmitir lo que significa la FORMULACIN Y PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO AMBIENTAL que contendr: Lneas de Accin con Prioridades:
Evaluacin de los escenarios futuros posibles para el Municipio. Visin concertada: Concertacin con los
principales actores sociales planteando objetivos del Modelo deseado. Anlisis y Diagnostico del modelo.
Formulacin de los lineamientos urbanos establecidos por el equipo tcnico y la comunidad a partir del Diagnostico.
Anlisis crtico.
Alternativas de ordenamiento territorial: Establecer la finalidad del ordenamiento a travs de un proceso
participativo. Seleccin concertada de los objetivos, estrategias y lneas de accin. Determinacin de metas, tareas y
cronogramas para el ordenamiento urbano y rural. Seleccin concertada de los objetivos.
FORMULACION DE PROPUESTAS DE ZONIFICACION GLOBAL PREVENTIVA DEL MUNICIPIO
Contar con un Diagnstico de la situacin actual del entorno analizado que sirva cmo Documento Base para el
trabajo de Formulacin de lineamientos urbanos establecidos por la comunidad a partir del Diagnostico:
Propuesta de Estructura Urbana
Propuesta de Red Vial
Propuesta de reas Urbanas Homogneas
Propuesta de Zonificacin Global Preventiva
Proyecto de Ordenanza de Congelamiento de Usos hasta que se apruebe la Zonificacin Global Preventiva
Proyecto de Ordenanza de Zonificacin Global Preventiva Cdigo de Planeamiento Urbano Ambiental
Desarrollo particularizado de reas Significativas
FORMULACION DE ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION.
La Fase Operativa propone instrumentar una serie de acciones que permitan una eficaz adaptacin y una mayor
flexibilidad a la Estrategia planteada. De manera de seleccionar progresivamente pero de manera sostenida, las
Acciones y Medios a poner en marcha en el marco del Proyecto Futuro del Municipio, y dar respuesta a los medios
para su aplicacin.
Revisin y anlisis de las ordenanzas relativas al uso del suelo, cdigo de edificaciones y cualquier norma
que intervenga directa o indirectamente en el ordenamiento del Municipio.

Elaboracin de propuestas de ordenanzas para la correcta gestin permanente.

Proyecto de Ordenanza de Congelamiento de Usos hasta que se apruebe la Zonificacin Global Preventiva
Proyecto de Ordenanza de Zonificacin Global Preventiva. Cdigo de Planeamiento Urbano Ambiental
Propuesta de una estructura tcnico-administrativa de gestin municipal de aplicacin del Cdigo.
Propuesta de un sistema de procedimientos de gestin territorial que permitan aprovechar al mximo las
normas propuestas y las instancias tcnicas creadas.
Trazado oficial. Divisin y urbanizacin de la tierra.
Normas urbansticas particulares

Plan de Tareas
Tarea 1: Preparacin
1.1.a Articulacin de la estrategia general del trabajo con el Municipio y con el
Conformacin de un equipo
tcnico municipal

Armado de un Sistema de
Informacin de ordenamiento y
gestin Municipal

Ministerio de Gobierno.
1.1.b Identificacin y seleccin del personal municipal que deber dedicarse a las
tareas tcnicas necesarias.
1.2.a - Diseo de un Sistema de Informacin destinado al Ordenamiento y a la Gestin
del Municipo.
1.2.b Recopilacin y preparacin de datos cartogrficos, de infraestructura, de
equipamiento y de servicios urbanos existentes.
1.2.c Creacin y/o actualizacin de la informacin de la estructura urbana disponible

Tarea 2: Anlisis Participativo

B2.1 Evaluacin de escenarios
futuros posibles para el
Municipio.
B2.2. Concertacin con los
principales actores sociales

2.2.a Insercin del Municipio en la dinmica de la actual micro-regin.

2.2.a Concertacin con los principales actores sociales planteando objetivos del
Modelo deseado. Anlisis y Diagnostico del modelo

Tarea 3: Diagnstico Urbano - Modelo urbano actual

B3.1 Tendencia actual de

distribucin de Usos de Suelo

B3.2 reas crticas

(incompatibilidad de usos)

B3.3 Zonas aptas vacantes

B3.4 Infraestructura de
Equipamiento y Servicios
Urbanos

B3.5 Dinmica urbana

3.1.a Definicin del Ejido Municipal Actual: delimitacin, conflictos.

3.1.b Estudio de los amanzanamientos y dimensiones de lotes. Retiros
3.1.b Anlisis del actual Perfil Urbano, los principales usos de suelo urbano y rural.
Tendencias. Casco original.
3.1.c Estudio Parque Habitacional: Perfiles significativos. Estudio de Tipologas
Edilicias. Tejido Urbano, conjuntos habitacionales de inters social y asentamientos
espontneos.
3.2.a Usos significativos, sectores homogneos, sectores de conflictos, sectores de
aprovechamiento potencial.
3.2.b Identificacin y localizacin de las reas posibles de incompatibilidad de usos.
3.2.c Anlisis de la dinmica del sitio, sus niveles de peligro, vulnerabilidad y riesgo
ambiental.
3.2.c Localizacin de tierras vacantes: espacios aptos y restringidos para urbanizar.
3.3.a Estudio de la calidad de los suelos en zonas rurales, mapa de suelos.
3.3.b Determinar zonas de limitacin relativa para los diferentes usos urbanos y rurales
3.4.a Estudio de la cobertura de los Servicios pblicos.
3.4.b Estudio de cobertura de Equipamiento urbanos pblico.
3.4.c Proyeccin necesaria de cobertura de servicios urbanos y pblicos.
3.5.a Estudio de la red de calles, conectividad, barreras, ejes jerarquizados y nodos
crticos.
3.5.b Relevamiento de los servicios de transporte pesado y liviano. Transporte pblico.
Estacin terminal o modalidad. Corredores de distintos tipos de transporte.
3.5.c Identificacin de las reas de accesibilidad relativa. Jerarquas de vas. Conflictos
y perspectivas.

Tarea 4: Modelo urbano pretendido

4.1.a. Concertacin social de los diagnsticos realizados

B4.1 Escenarios urbanos futuros

B4.2 Visin concertada

4.1.b.Identificacin de lineamientos urbanos establecidos por el equipo tcnico y la

comunidad a partir del Diagnostico
4.1.c. Anlisis crtico. Sntesis y Diagnostico Global Expeditivo
4.2.a Formulacin de lineamientos urbanos establecidos por la comunidad a partir del
Diagnostico.
4.2.a Formulacin de propuestas global a partir del Diagnostico.

Tarea 5: Plan de Ordenamiento Urbano

B5.1 Alternativas de
ordenamiento Urbano: Modelo
Concertado

B5.2 Formulacin del Plan de

Ordenamiento

5.1.a Establecer la finalidad del ordenamiento a travs de un proceso participativo.

5.1.b Seleccin concertada de los objetivos, estrategias y lneas de accin.
5.1.c Determinacin de las metas, tareas y cronogramas para el ordenamiento urbano y
rural.
5.2.a Seleccin concertada de los objetivos.
5.2.b Revisin y anlisis de las ordenanzas relativas al uso del suelo, cdigo de
edificaciones y cualquier norma que intervenga directa o indirectamente en el
ordenamiento Municipal.
5.2.c Elaboracin de propuestas de ordenanzas para la correcta gestin de tipo
permanente.

Tarea 6: Instrumentos de gestin Urbano

B6.1 Sistema normativo

B6.2 Sistema de gestin

territorial

B6.3 Cdigo de Gestin Urbana

(Revisin y adaptacin de
normativa existente)

6.1.a Proyecto de Ordenanza de Congelamiento de Usos hasta que se apruebe la

Zonificacin Global Preventiva
6.1.b Proyecto de Ordenanza de Zonificacin Global Preventiva. Cdigo de
Planeamiento Urbano Ambiental
6.1.c Desarrollo particularizado de Usos de Suelo Significativos
6.2.a Propuesta de una estructura tcnico-administrativa de gestin municipal.
6.2.b Propuesta de un sistema de procedimientos de gestin Municipal que permitan
aprovechar al mximo las normas propuestas y las instancias tcnicas creadas.
6.3.a Generalidades de la Gestin urbana de las localidades.
6.3.b Administracin de la gestin urbana.
6.3.c Trazado oficial
6.3.d Divisin y urbanizacin de la tierra
6.3.e Superficie Edificable
6.3.f Calidad de Ocupacin
6.3.g Caractersticas de las edificaciones
6.3.h Normas urbansticas particulares

Cronograma de Tareas
MES

TAREA
1-Preparacion de equipos. Informacin de
ordenamiento y gestin Municipal
2-Analisis Participativo-Levantamiento y
consolidacin de datos
3- Diagnstico de Modelo Urbano actualHiptesis de trabajo
4-Modelo Urbano Pretendido-Elaboracin
de documento de Diagnostico
5- Plan de Ordenamiento-Taller de
validacin
6- Instrumento de Gestin UrbanoElaboracin del documento final- Sistema
Normativo y de Gestin

X
X

Presentacin Informe de Avance

Presentacin de Informe Final

X
X

Presupuesto

PRESUPUESTO TARTAGAL
A) Honorarios
Coordinador Urbano
ASISTENTE Jr.
Asistente CAD
Auxiliares de Campo
Paisajista
Socilogos
Coordinador Infraestructura
ASISTENTE Jr.
Asistente CAD
Auxiliares de Campo
Especialista en Energa
Sanitarista
Agrimensores
Topgrafo

7 meses x $6.000
7 meses x $3.500
7 meses x $2.500
14 meses x $2,100
4 meses x $5.000
4 meses x $5.000
7 meses x $6.000
7 meses x $3.500
7 meses x $2.500
14 meses x $2,100
4 meses x $5.000
2 meses x $5.000
4 meses x $5.000
4 meses x $5.000

Subtotal Honorarios

$ 42.000,00
$ 24.500,00
$ 17.500,00
$ 29.400,00
$ 22.000,00
$ 22.000,00
$ 42.000,00
$ 24.500,00
$ 17.500,00
$ 14.700,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00
$ 20.000,00

$ 336.100,00

B) Gastos Especficos
Edicin de Informes
Viticos 55 das x $300/da
Movilidad Propia 4698 Km x 0.20 x $ 7,4
Talleres (material impreso, refrigerios)
Gastos Administrativos Fundacin 5%

$ 9.508,00
$ 16.500,00
$ 6.953,04
$ 2.400,00
$ 18.453,05

Subtotal Gastos Especficos

$ 53.814,09

TOTAL MONTO CONTRACTUAL (A+B)

$ 389.914,09