RVE116Ludena Es

Cambio climtico y mercados de carbono:
repercusiones para los pases en desarrollo

Carlos Ludea, Carlos de Miguel y Andrs Schuschny
RESUMEN
Si bien el Protocolo de Kyoto proporcion un marco para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero de las naciones industrializadas, las actuales negociaciones sobre
cambio climtico anticipan futuros compromisos de los principales emisores de carbono
entre los pases en desarrollo. Se utiliza aqu una versin actualizada del modelo de
equilibrio general del Proyecto de Anlisis del Comercio Global (gtap-e) para analizar
los efectos econmicos de la reduccin de las emisiones de carbono bajo diferentes
hiptesis de comercio de derechos de emisin. La participacin de pases en desarrollo
como China y la India reducira los costos de ese comercio. Las repercusiones en Amrica
Latina varan si se trata de un pas exportador o importador de energa y si se reducen
o no las emisiones estadounidenses. Los efectos en el bienestar podran ser negativos
segn el sistema de comercio de derechos adoptado y los socios comerciales.
PALABRAS CLAVE
Cambio climtico, acuerdos sobre el medioambiente, anhdrido carbnico, mercados, derechos negociables
de emisin, aspectos econmicos, estadsticas ambientales, pases en desarrollo, Amrica Latina

CLASIFICACIN JEL
AUTORES
C68, D58, H23, Q52, Q54, Q56

Carlos Ludea es economista del cambio climtico de la Divisin de Cambio Climtico y Sostenibilidad
del Banco Interamericano de Desarrollo (bid). carlosl@iadb.org
Carlos de Miguel es jefe de la Unidad de Polticas para el Desarrollo Sostenible de la Divisin de Desarrollo
Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal).
carlos.demiguel@cepal.org
Andrs Schuschny es funcionario de la Unidad de Recursos Naturales y Energa de la Divisin de Recursos

Naturales e Infraestructura de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal). andres.
schuschny@cepal.org
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I
Introduccin
El cambio climtico es uno de los mayores retos que
enfrenta la humanidad en el siglo XXI. La comunidad
cientfica est de acuerdo en que el planeta se est
calentando con la mayor rapidez establecida en 10.000
aos, y que este cambio en la temperatura ha sido causado
por el aumento del dixido de carbono (co2) y otros
gases de efecto invernadero en la atmsfera del planeta,
sobre todo en los ltimos 100 aos. Este incremento se
debe especialmente a las actividades antropognicas.
El nivel de gases de efecto invernadero en la atmsfera
equivale en la actualidad a casi 400 partes por milln
(ppm) de co2, en comparacin con solo 280 ppm antes
de la Revolucin Industrial. De mantenerse la tendencia
actual, se prev que esa cifra crecer ms de 2 ppm por
ao (Stern, 2007). Sobre la base de la duplicacin de los
niveles preindustriales de gases de efecto invernadero,
en la mayora de los modelos climticos se proyecta
una elevacin de las temperaturas medias globales de
alrededor de 2 C a 5 C en las prximas dcadas. Por
ejemplo, un nivel de estabilizacin de 450 ppm de co2
equivalente supondra una probabilidad del 78% de
un incremento de la temperatura superior a 2 C y una
probabilidad del 18% de un aumento de 3 C o superior
(Stern, 2007). Entre otras consecuencias, se prevn
cambios en los patrones de precipitacin, la reduccin
de las masas de hielo y los depsitos de nieve mundiales,
el elevamiento del nivel del mar y modificaciones en la
intensidad y frecuencia de los fenmenos climticos
extremos (ipcc, 2007). El cambio climtico afectar en
forma considerable a la actividad econmica, la poblacin
y los ecosistemas, y ser un factor que tendr un papel
fundamental en la determinacin de las caractersticas
del desarrollo econmico en este siglo.
Para limitar el probable ascenso de las temperaturas
se deben estabilizar y reducir los niveles de co2 y otros
gases de efecto invernadero. Esa reduccin no puede
lograrse con los esfuerzos de una sola nacin o gobierno,
sino que requiere el compromiso de todos los gobiernos
del mundo.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (cmnucc), el Protocolo
de Kyoto y otros tratados constituyen un marco para
fomentar la cooperacin internacional con respecto a
este tema. En el Protocolo de Kyoto (cmnucc, 1997)
se estableci la obligacin legal para algunos pases

industrializados (denominados pases del Anexo I) de
mitigar sus emisiones de gases de efecto invernadero y
se delinearon mecanismos como el comercio de derechos
de emisin, u otros con miras a un desarrollo limpio y
la aplicacin conjunta a objeto de ayudar a aquellos
pases en ese cometido. En la actualidad, el Protocolo
de Kyoto de la cmnucc comprende 193 partes (192
Estados y una organizacin de integracin econmica
regional). La participacin en las emisiones de gases de
efecto invernadero de las partes incluidas en el Anexo
I vara entre el 35% y el 40% del total, dependiendo de
si se incluyen las provenientes del cambio de uso del
suelo y del sector forestal.
Los pases que no figuran en el Anexo I, incluidos
los de Amrica Latina y el Caribe, no tienen restricciones
o compromisos relativos a las emisiones de gases de
efecto invernadero adems de lo establecido en acuerdos
voluntarios. Sin embargo, cuentan con incentivos
financieros para implementar proyectos de reduccin
de dichas emisiones y recibir crditos de carbono, que
a su vez pueden vender a los pases del Anexo I a fin de
ayudarlos a alcanzar sus metas. Por otra parte, debido
a la escala de la reduccin de las emisiones requerida,
es probable que los acuerdos multilaterales para ser
realmente eficaces deban involucrar tanto a pases
desarrollados como en desarrollo. En consecuencia,
se espera que las recientes y futuras Conferencias
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
ofrezcan una respuesta internacional eficaz al cambio
climtico mediante nuevos compromisos para los pases
del Anexo I del Protocolo de Kyoto y los pases de la
cmnucc en general.
De esta manera, en las negociaciones relativas al
segundo perodo de compromiso (posterior a 2012), en el
marco del Protocolo, se han introducido variantes en el
rgimen mundial, que no solo profundizan las obligaciones
de los pases desarrollados, sino que podran dar lugar a
compromisos para diferentes sectores o actividades en todo
el mundo y respecto de los pases en desarrollo, basados
en criterios de responsabilidad y capacidad (Samaniego,
2009). Stern (2008) estima que el objetivo de reducir
las emisiones un 100% antes de 2050 solo se alcanzar
si los pases en desarrollo logran un recorte del 28% en
CAMBIO CLIMTICO Y MERCADOS DE CARBONO: REPERCUSIONES PARA LOS PASES EN DESARROLLO CARLOS LUDEA,
CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY
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CEPAL
sus emisiones per cpita en ese plazo. La participacin

de dichos pases tambin disminuir el costo de recortar
las emisiones. De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009)
afirman que una solucin eficaz a nivel mundial solo
es posible si la disminucin de las emisiones de gases
de efecto invernadero se logra en los pases donde el
costo de su reduccin es bajo, y no necesariamente en
aquellos cuyo nivel de emisiones es ms alto. Springer
(2003) muestra que un resultado comn a todos los
estudios analizados es que el comercio de derechos
de emisin aminora el costo de los compromisos del
Protocolo de Kyoto, y que la retirada de los Estados
Unidos de Amrica de dicho Protocolo tiene importantes
repercusiones en su eficacia y en el sistema de comercio
de emisiones que se implemente. Por otra parte, Zhang
(2004) analiza la extensin del Protocolo de Kyoto a los
pases en desarrollo, especialmente a China, y demuestra
que una amplia participacin de esos pases mermara
los costos de cumplimiento de los pases del Anexo I.
A pesar de la abundante literatura sobre modelos
aplicados a la economa del cambio climtico, son pocos
los estudios que se refieren ampliamente a Amrica
Latina. Medvedev y Van der Mensbrugghe (2010) intentan
vincular los efectos macro a la distribucin del ingreso
y combinan los resultados de un modelo de equilibrio
general global con un mdulo climtico integrado,
mediante una amplia recopilacin de encuestas de hogares
para analizar los efectos en los pases de Amrica Latina
y el Caribe. Esos autores concluyen que, con respecto a
su participacin en las emisiones globales, los pases de
la regin resultan desproporcionadamente afectados por
los daos derivados del cambio climtico. Pese a que
el bienestar disminuye en todos los hogares, aquellos
dedicados a la agricultura registran algunos beneficios
a raz del incremento de los precios de los alimentos.
Debido a su baja intensidad de carbono, la regin puede
obtener grandes beneficios de una mitigacin eficaz o
de un sistema de lmites mximos y comercio.
En el presente estudio se analizan los posibles efectos
econmicos en los pases en desarrollo, en particular
en Amrica Latina, de la reduccin de las emisiones de
co2. Sobre la base del anlisis de las interacciones entre
la economa, la energa y el ambiente, se evalan los
efectos econmicos y en el bienestar de la restriccin de
las emisiones de gases de efecto invernadero en el marco
de distintos sistemas de comercio. Las simulaciones
de mercados de comercio de derechos de emisin
modelan las principales opciones en la mesa de las
negociaciones sobre cambio climtico, incluidas las que
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prevn contribuciones de los principales emisores en los

pases en desarrollo y las que suponen la participacin
de esos pases en el comercio de derechos de emisin
sin obligacin de mitigar.
El anlisis se concentra en dos grupos de pases
en desarrollo. El primero comprende a los principales
actores potenciales en los mercados de comercio de
derechos de emisin internacionales, como el Grupo
de los 5 (G5), formado por el Brasil, China, la India,
Mxico y Sudfrica. Debido a su contribucin a las
emisiones globales de co2, estimada en ms del 30%
(aie, 2010a), es importante que estos pases participen
en las iniciativas internacionales para reducirlas. A
continuacin se analizan los casos de los pases de
Amrica Latina y el Caribe, incluidos el Brasil y Mxico.
Si bien su contribucin a las emisiones globales de co2
y otros gases de efecto invernadero es pequea menos
del 6% o alrededor del 8% cuando se tienen en cuenta
las emisiones relacionadas con cambios en el uso de la
tierra, la regin es muy vulnerable al cambio climtico
(cepal, 2009a y 2009b).
Los representantes de los gobiernos de Amrica
Latina y el Caribe no hablan con una nica voz en las
negociaciones internacionales, debido a la heterogeneidad
de los pases de la regin. Algunos, como el Estado
Plurinacional de Bolivia, Mxico y la Repblica
Bolivariana de Venezuela, son exportadores de energa,
mientras que otros, como el Brasil, Chile, Costa Rica y
Mxico, son importantes actores en el mecanismo para
un desarrollo limpio. Chile y Mxico son miembros de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (ocde), en tanto que el Brasil y Mxico
integran el G5. Por otra parte, los Pequeos Estados
Insulares del Caribe son extremadamente vulnerables al
cambio climtico. En este documento se procura abordar
las repercusiones econmicas de diferentes hiptesis de
comercio de derechos de emisin a nivel de los pases
de este grupo tan heterogneo.
En la segunda seccin se examinan el Protocolo de
Kyoto y los mecanismos para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero, entre ellos los mercados de
carbono. En la tercera seccin se presentan la metodologa
incluido el modelo de equilibrio general, la base de
datos de emisiones de co2 y las hiptesis normativas.
En la cuarta seccin se describen los resultados para
cada conjunto de hiptesis evaluadas, en tanto que en la
quinta seccin se extraen las conclusiones y se discuten
algunas repercusiones para las polticas de los pases
en desarrollo.
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II
El Protocolo de Kyoto, el marco de modelado
y las hiptesis simuladas
El Protocolo de Kyoto se aprob en 1997 y entr en
vigencia en 2005. Su implementacin se detall en los
Acuerdos de Marrakech en 2001. En conformidad con
el Protocolo, se acord que los pases industrializados
reduciran sus emisiones de gases de efecto invernadero
en el perodo 2008-2012 a una media del 5,2% con
respecto a los niveles de 1990 (vase el cuadro 1)1.
Segn el Anexo B del Protocolo, la mayora de los pases
del Anexo I debern reducir sus emisiones, mientras
que otros, en virtud de sus niveles de emisin de 1990,
podrn mantener o acrecentar sus emisiones en el marco
del plan de reduccin.
En el Protocolo de Kyoto se establecieron tres
principales mecanismos de mercado para mermar las
emisiones de gases de efecto invernadero, a saber:
i) comercio internacional de derechos de emisin
entre las partes participantes (pases del Anexo I)
en el mercado de carbono, donde los pases con
emisiones inferiores a sus metas pueden vender el
excedente a aquellos que las han superado;
ii) aplicacin conjunta, que permite a los pases del
Anexo I invertir en proyectos para aminorar las
emisiones de gases de efecto invernadero en otros
pases de dicho Anexo, de modo que los crditos
generados por esos proyectos valgan para sus
compromisos de reduccin de emisiones; y
iii) mecanismo para un desarrollo limpio (mdl),
que permite a los pases del Anexo I invertir en
proyectos para disminuir las emisiones en pases
en desarrollo, de manera que los crditos generados
por esos proyectos valgan para sus compromisos
del Protocolo de Kyoto. En el Protocolo y en los
Acuerdos de Marrakech se estableci un sistema de
comercio de derechos de emisin entre 37 economas
desarrolladas y en transicin que representaban
alrededor del 29% de las emisiones mundiales de
co2 en 2004 (wri, 2008).
Las metas de reduccin comprenden las emisiones de los seis

principales gases de efecto invernadero: dixido de carbono, metano,
xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro
de azufre (a estos tres ltimos se los conoce como gases fluorados).
Con el comercio de derechos de emisin de carbono,

los pases que tienen excedentes de emisiones (es
decir, permitidas pero no utilizadas) pueden vender
esa capacidad extra a los pases que han superado sus
lmites. En 2005, la Unin Europea inici su sistema
de comercio de derechos de emisin, que regulaba
10.000 instalaciones con un valor de 50.000 millones
de dlares en el mercado de carbono internacional, o
ms del 75% del mercado mundial de carbono en 2007
(Capoor y Ambrosi, 2008). Esta iniciativa sigue en
curso. Al mismo tiempo, algunos sistemas nacionales
de comercio de derechos de emisin estn tomando
forma en otros pases del Anexo I, incluidos Australia, el
Canad, los Estados Unidos de Amrica, el Japn, Nueva
Zelandia y Suiza. En el caso de algunos pases, como
el Canad, los Estados Unidos de Amrica y el Japn,
tambin existen iniciativas subregionales (Flachsland,
Marschinski y Edenhofer, 2009).
Aunque la aplicacin de impuestos sobre las
emisiones de carbono es relativamente nueva en los
pases en desarrollo, estos se estn implementando en
muchos de ellos ya sea con sistemas de comercio de
derechos de emisin o sin ellos como un instrumento
independiente o combinado con otros instrumentos de
fijacin de precios del carbono, por ejemplo, el impuesto
a la energa (ocde, 2013). Asimismo, en muchos de
ellos se estn estimando los cobeneficios locales de la
mitigacin de las emisiones de co2, mientras que se
estudian los sistemas de lmites mximos y comercio,
subastas y otras polticas de precios para actividades
especficas (cepal, 2009a; Johnson y otros, 2009; aie,
2010b). El valor del impuesto sobre las emisiones de
carbono o su equivalente y los cobeneficios dependen
del sistema, las actividades involucradas, la cobertura
geogrfica y el ao, entre otros factores.
Sin embargo, estos mercados regionales o
nacionales son limitados en la medida en que pueden
excluir a algunos pases particularmente eficaces en
la mitigacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero, entre ellos algunos pases en desarrollo,
o perder los beneficios de la flexibilidad de mercados
ms amplios y profundos. Evans (2003) sostiene que
el comercio internacional de derechos de emisin tiene
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el potencial para disminuir el costo de la reduccin de

las emisiones y promover inversiones respetuosas del
ambiente en las economas en transicin. De la Torre,
Fajnzylber y Nash (2009) van ms all de las economas
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en transicin y afirman que una solucin global y

rentable solo se lograr mediante la participacin de
los pases que pueden reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero a bajo costo.
CUADRO 1
Partes del Protocolo de Kyoto: niveles de emisin en el ao de referencia y

limitaciones de emisin
Compromiso de limitacin o
reduccin de las emisiones
(en porcentaje del nivel del ao
o perodo de referencia)a, b
Parte
Australia
Austria
Belarsd
Blgica
Bulgariad
Canad
Croaciad
Repblica Checad
Dinamarca
Estoniad
Unin Europea
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungrad
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Letoniad
Liechtenstein
Lituaniad
Luxemburgo
Mnaco
Pases Bajos
Nueva Zelandia
Noruega
Poloniad
Portugal
Rumaniad
Federacin de Rusiad
Eslovaquiad
Esloveniad
Espaa
Suecia
Suiza
Ucraniad
Reino Unido de Gran Bretaa
e Irlanda del Norte
108
87
92e
92,5
92
94
95
92
79
92
92
100
100
79
125
94
110
113
93,5
94
92
92
92
72
92
94
100
101
94
127
92
100
92
92
115
104
92
100
87,5
Ao de referencia
para los gases F
1990
1990
1995
1995
1995
1990
1995
1995
1995
1990 o 1995
1995
1990
1995
1995
1995
1990
1995
1990
1995
1995
1990
1995
1995
1995
1995
1990
1990
1995
1995
1989
1995
1990
1995
1995
1995
1990
1990
1995
Emisiones del pas en el ao de

referencia (en toneladas de co2
equivalentes)c
79 049 657
145 728 763
132 618 658
593 998 462
194 248 218
69 978 070
42 622 312
4 265 517 719
71 003 509
563 925 328
1 232 429 543
106 987 169
115 397 149
3 367 972
55 607 836
516 850 887
1 261 331 418
25 909 159
229 483
49 414 386
13 167 499
107 658
213 034 498
61 912 947
49 619 168
563 442 774
60 147 642
278 225 022
3 323 419 064
72 050 764
20 354 042
289 773 205
72 151 646
52 790 957
920 836 933
779 904 144
Fuente: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (cmnucc) [en lnea] http://unfccc.int/portal_espanol/
items/3093.php.
a Las metas establecidas en el acuerdo de distribucin de las cargas de la Unin Europea (15) se muestran en cursiva.
b Las partes del Anexo I con un ao de referencia distinto de 1990 son: Bulgaria (1988), Eslovenia (1986), Hungra (promedio de 1985-1987),
Polonia (1988) y Rumania (1989).
c Los datos relativos al ao de referencia son los establecidos durante el proceso de revisin inicial.
d Pases en proceso de transicin hacia una economa de mercado.
e La enmienda del Protocolo de Kyoto en que se fija una meta de reduccin de emisiones para Belars todava no ha entrado en vigencia.
Nota: los gases F son los gases fluorados: hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.
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AGOSTO
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III
Modelo econmico para el cambio climtico
y el comercio de derechos de emisin:
el modelo gtap-e
Desde la firma del Protocolo de Kyoto, se ha ampliado
la literatura econmica dedicada al modelado de su
implementacin y al comercio de derechos de emisin
de carbono. Springer (2003) recopil los resultados de 25
modelos del mercado de permisos de emisin de gases
de efecto invernadero comercializables en el marco del
Protocolo de Kyoto. Dichos modelos se categorizan en
los siguientes cinco grupos principales no exclusivos
(vase el grfico 1):
i) modelos de evaluacin integrados, que incluyen
procesos fsicos y sociales y un componente
econmico representado por uno de los siguientes
modelos:
ii) modelos de equilibrio general computable;
iii) modelos de comercio de derechos de emisin;
iv) modelos macroeconmicos neokeynesianos, y

v) modelos de sistemas de energa
Los modelos de equilibrio general y los modelos
macroeconmicos neokeynesianos se caracterizan
como descendentes, pues utilizan datos econmicos
agregados sobre todos los sectores de la economa. Por
otra parte, los modelos de sistemas de energa ofrecen
un mayor detalle sectorial para el sector de energa
que los modelos de equilibrio general computable y
los modelos macroeconmicos, y en consecuencia se
los denomina modelos ascendentes. En este estudio
se utiliz un modelo de equilibrio general aplicado,
el gtap-e, una versin modificada del Proyecto de
Anlisis del Comercio Global (gtap) y la base de datos
asociada . El modelo gtap-e (Burniaux y Truong, 2002;
GRFICO 1
Tipos de modelos para el anlisis econmico de la poltica climtica
Modelos macroeconmicos
Modelos de evaluacin integrados
aim
grape
merge
igsm
rice
Modelos de
comercio
de derechos
de emisin
Modelos de
sistemas de
energa
poles
macgem
g-cubed
oxford
edge
eppa
dem-e3
green
gtem
ms-mrt
pace
sgm
wage
worldscan
Modelos de equilibrio
general computable
ecn
Fuente: U. Springer, The market for tradable ghg permits under the Kyoto Protocol: A survey of model studies, Energy Economics, vol.
25, N 5, Amsterdam, Elsevier, 2003.
Nota: el modelo gtap-e se clasifica como un modelo de equilibrio general computable.
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116
McDougall y Golub, 2009) es una extensin del modelo

gtap (Hertel, 1997; Tsigas, Frisvold y Kuhn, 1997), que
es un modelo de equilibrio general aplicado estndar,
esttico, multirregional y multisectorial, que incluye
el tratamiento explcito de los mrgenes de comercio
internacional y transporte, el ahorro y la inversin a
nivel mundial, y la respuesta de precios e ingresos en
los pases. Supone competencia perfecta, rendimientos
de escala constantes y la especificacin de Armington
para los flujos comerciales bilaterales, que diferencia el
comercio segn el origen2. El modelo gtap-e se utiliz
para analizar el comercio de derechos de emisin en
Hamasaki y Truong (2001); Hamasaki (2004); Nijkamp,
Wang y Kremers (2005); Dagoumas, Papagiannis y
Dokopoulos (2006), y Houba y Kremers (2007).
El modelo gtap-e incorpora un tratamiento
modificado de la demanda de energa, que incluye la
sustitucin entre energa y capital y entre combustibles,
la contabilidad de co2 y la tributacin y el comercio de
derechos de emisin. Constituye un enfoque de modelado
de energa descendente que, dada una descripcin
econmica detallada a nivel macro, estima la demanda
de insumos de energa en trminos de demanda de
2 Al igual que los dems, los modelos de equilibrio general computable
presentan algunas limitaciones, como son su dependencia de una

considerable cantidad de datos estadsticos y de parmetros y elasticidades
de calidad (estimados fuera del modelo), su escasa representacin del
comportamiento de la inversin y las reglas de cierre elegidas para las
simulaciones (ORyan, De Miguel y Miller, 2000; Schuschny, Durn
y De Miguel, 2007).
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2015
produccin sectorial. Esos dos tipos de demanda son

estimados a partir de funciones de costo o produccin
agregada3.
Desde el punto de vista de la produccin, el
modelo gtap-e perfecciona el modelo gtap estndar
mediante un nuevo sistema de produccin con niveles
intermedios adicionales de estratificacin. En este
sistema la energa se incorpora en el estrato de valor
agregado (vase el grfico2), de modo que los insumos
de energa se combinan con el capital para producir un
compuesto energa-capital, que a su vez se combina
con otros insumos primarios en un estrato de valor
agregado-energa mediante una funcin de elasticidad
de sustitucin constante. Los productos bsicos del
sector de energa se separan tambin en electricidad y
productos distintos de la electricidad (vase el grfico3),
con un nivel de sustitucin dentro del grupo de productos
distintos de la electricidad (nely) y entre los grupos de
productos de electricidad y distintos de la electricidad
3 Estas capacidades ofrecen flexibilidad en las opciones de reduccin
de las emisiones despus de la aplicacin de impuestos sobre las

emisiones de carbono, cuotas o el comercio de los derechos de
emisin, pues los pases y sectores no se ven limitados a alcanzar sus
metas reduciendo el producto interno bruto (pib), sino que pueden
buscar una nueva solucin ptima en su estructura de produccin, su
combinacin capital-energa y sus patrones de consumo. Esto puede
suponer opciones de eficiencia energtica y cambios en la composicin
del valor agregado (incluida la energa) por la va de las elasticidades
de sustitucin valor agregado-energa y capital-energa. El modelo no
permite modificaciones a los coeficientes tcnicos entre insumos o a
la relacin entre valor agregado e insumos.
GRFICO 2
Estructura de produccin del modelo gtap-e

Produccin
=0
Valor agregado y energa

(incluidos los insumos de energa)
Todos los dems insumos (excluidos los de

energa, pero incluida la materia prima energtica)
D
VAE
Nacionales
Importaciones
M
Recursos
naturales
Mano de obra
Tierra
LAB
Calificada
Compuesto capital-energa
Regin 1
Regin r
No calificada
Fuente: J.M. Burniaux y T.P. Truong, gtap-e: An energy-environmental version of the gtap model, gtap Technical Paper, N 16, West
Lafayette, Center for Global Trade Analysis, Purdue University, 2002.
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GRFICO 3
Compuesto capital-energa
KE
Capital
Energa
ENER
Distinto de la electricidad
Electricidad
NELY
Carbn
Distinto del carbn
NCOL
Gas
Petrleo
Derivados del petrleo
(ener). Esta estratificacin contina con la separacin

de los productos distintos de la electricidad en carbn y
distintos del carbn, y de estos ltimos en gas, petrleo y
derivados del petrleo, con una elasticidad de sustitucin
de ncol4.
El modelo gtap-e tambin modifica el consumo
privado y del gobierno (vanse los grficos 4 y 5),
separando los productos bsicos de energa de los otros.
Con respecto al consumo del gobierno, las elasticidades
de sustitucin (genne = 0,5 y gen = 1) permiten la
sustitucin entre productos bsicos de energa y otros.
Sin embargo, si genne = gen = 1, la estructura del
gtap-e vuelve al modelo gtap estndar. El consumo de
los hogares sigue el modelo gtap estndar, que utiliza la
forma funcional de diferencia constante de elasticidades.
El modelo gtap-e especifica el compuesto de energa
empleando una forma funcional de elasticidad de
sustitucin constante con una elasticidad de sustitucin
de pen = 1.
En el presente estudio se utiliza una nueva versin
del modelo gtap-e (McDougall y Golub, 2009) que
modifica la versin anterior (Burniaux y Truong, 2002)
mediante:
i) el restablecimiento del comercio de derechos de
emisin con bloques comerciales;
ii) el clculo ascendente de las emisiones de dixido
de carbono;
4 Esta
estructura de produccin puede modificarse incluso ms para

incluir la produccin de biocombustible, como en Birur, Hertel y
Tyner (2007).
iii) el restablecimiento de los impuestos sobre las

emisiones de carbono, sin convertir las tasas de
especficas a ad valorem;
iv) la reorganizacin de la estructura productiva para
agrupar las ecuaciones por estrato y con un conjunto
completo de variables de cambio tecnolgico, y
v) la revisin del clculo del aporte de los ingresos
netos del comercio de permisos a los cambios en
el bienestar.
En este caso, el modelo gtap-e incluye permisos
de emisin y comercio de derechos de emisin al prever
la negociacin de permisos entre los miembros de los
bloques comerciales. Esto posibilita que las emisiones y
sus cuotas sean las mismas a nivel del bloque. El modelo
tambin hace posible la tributacin de las emisiones de
carbono, relacionando su nivel con una tasa impositiva.
1. Datos econmicos, emisiones de co 2 y
parmetros
En el modelo gtap-e se modifica la base de datos gtap

estndar al incluir las emisiones de co2 por regin,
producto bsico y uso. En este trabajo se utiliza la versin
6 de la base de datos gtap, que abarca 87 regiones y
cuyo ao de referencia es 20015. Los datos relativos
5
Se intent utilizar la versin 7 convirtiendo los datos sobre las

emisiones de co2 elaborados por Lee (2008) a un formato compatible
con el modelo gtap. Si bien Lee elabor datos sobre las emisiones
de co2 para la versin 7.0 de la base de datos gtap (113 regiones,
ao de referencia 2004), a diferencia de los datos de las emisiones de
co2 para la versin 6.0, estos no incluan la distincin entre fuentes
nacionales e importadas.
REVISTA
CEPAL
116
AGOSTO
69
2015
GRFICO 4
Consumo del gobierno del modelo gtap-e

Demanda de compuesto
GENNE
Compuesto de energa
Otros productos
GEN
Electricidad
Carbn
Gas
GNE
Petrleo
GRFICO 5
Consumo de los hogares del modelo gtap-e

Demanda de bienes privados de los hogares
cde
Otros productos
Compuesto de energa
PEN
Electricidad
Carbn
Gas
Petrleo
a las emisiones de co2 se tomaron de Lee (2008) y se

convirtieron a un formato compatible con el modelo
gtap (Ludea, 2007). Esos datos comprenden las
emisiones derivadas del uso intermedio y del consumo
del gobierno y los hogares de productos nacionales
e importados. Este trabajo constituye un avance con
respecto a los estudios anteriores basados en el modelo
gtap-e, pues en la nueva versin empleada se corrigen
algunos defectos que aparecen en Burniaux y Truong
(2002) y se mejoran los datos econmicos, as como los
relativos a las emisiones de co2.
Con respecto a los parmetros, el modelo gtap-e
incluye elasticidades de sustitucin para capitalsubproduccin de energa (ke), subproduccin de
energa (ener), subproduccin de energa distinta de la
electricidad (nely) y subproduccin de energa distinta

del carbn (ncol). Tambin modifica la elasticidad de
sustitucin para factores primarios (vae), pues aade
una dimensin regional a este parmetro del gtap. En
el presente estudio se utilizan parmetros de sustitucin
estimados economtricamente por Beckman y Hertel (2009).
La base de datos gtap se divide en 19 sectores y
25 regiones (vanse los cuadros 2 y 3), con especial
atencin a los pases en desarrollo, incluidos los de
Amrica Latina y el Caribe. Las agrupaciones sectoriales
se concentran en los sectores de energa e intensivos en
energa, as como en los sectores relacionados con las
emisiones de carbono, como pulpa y papel, productos
qumicos, productos minerales (produccin de hormign)
y productos de metal.
70
REVISTA
CEPAL
116
AGOSTO
2015
CUADRO 2
Agrupaciones sectoriales para todos los pases de la base de datos gtap, versin 6
N
Sector
Descripcin (57 productos bsicos)
Cultivos
2
3
4
5
6
7
8
9
Ganadera
Silvicultura
Pesca
Carbn
Crudo
Gas
Minera
Industria ligera
10
11
12
13
14
15
Papel
Productos petrolferos procesados
Productos qumicos
Productos minerales
Productos de metal
Industria pesada
16
17
18
19
Electricidad
Construccin
Transporte
Otros servicios
Arroz con cscara, trigo, granos de cereales, frutas y verduras, semillas oleaginosas, cultivos
de azcar, fibras de origen vegetal, otros cultivos
Ganado, cerdos, aves de corral, leche cruda, lana
Silvicultura
Pesca
Extraccin de carbn
Extraccin de petrleo
Extraccin y distribucin de gas
Minera
Alimentos procesados (carne, aceites y grasas vegetales, productos lcteos, arroz procesado
y azcar, entre otros), bebidas y tabaco, textiles, prendas de vestir, productos de cuero,
productos de madera
Productos de papel
Productos derivados del petrleo y del carbn
Productos qumicos, de caucho y de plstico
Vidrio, hormign y otros productos minerales
Metales ferrosos y otros
Productos de metal, vehculos motorizados y sus partes, equipos de transporte, maquinaria
y equipos, otras manufacturas
Electricidad
Construccin
Servicios de transporte terrestre, servicios de transporte areo y acutico
Comunicacin, servicios financieros, seguros, servicios comerciales, servicios recreativos y
de otro tipo, administracin pblica, viviendas
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de gtap Data Base.
CUADRO 3
Agrupaciones regionales de la base de datos gtap, versin 6

N
Regin/pas
Descripcin (87 pases)
1
2
Estados Unidos de Amrica

Unin Europea-15 pases
3
4
Japn
5
6
Otros europeos Anexo I

Resto de Anexo I
7
8
9
10
11
Resto de Europa
China
India
Sudfrica
Exportadores de energa
12
14
13
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Centroamrica
Caribe
Resto del mundo

Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte,
Suecia
Japn
Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Repblica Checa, Rumania
Croacia, Federacin de Rusia, resto de la ex Unin Sovitica
Australia, Canad, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, resto de la Asociacin Europea de
Libre Comercio (aelc)
Albania, resto de Europa oriental, resto de Europa
China
India
Sudfrica
Indonesia, Malasia, Viet Nam, resto de Asia sudoriental, resto de Asia occidental,
resto de frica septentrional, frica central, centro-sur de frica, resto de frica oriental
Argentina
Estado Plurinacional de Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Paraguay
Per
Uruguay
Repblica Bolivariana de Venezuela
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam
Cuba, Hait, Jamaica, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago, otros.
Resto del mundo
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de gtap Data Base.
REVISTA
2.
CEPAL
116
AGOSTO
71
2015
Escenarios de polticas
Flachsland, Marschinski y Edenhofer (2009) analizan

el comercio internacional de derechos de emisin
en el contexto de lo que denominan estructuras de
negociacin, con dos opciones descendentes (impulsadas
por la cmnucc) y tres ascendentes (impulsadas por
regiones o pases individuales). Estos dos enfoques
tienen contrapartidas en trminos de la viabilidad
poltica, la eficacia del sistema de comercio para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero y los
costos. A continuacin se procura cubrir estas diferentes
estructuras de negociacin mediante la formulacin
de varias hiptesis de reduccin y comercio de las
emisiones de dixido de carbono, con la participacin
de los pases en desarrollo y sin ella.
Con el gtap-e se modela el comercio de derechos
de emisin mediante la divisin del mundo en bloques
comerciales, cuyos miembros negocian los permisos
de emisin entre s. Esto permite formular hiptesis en
las que no hay comercio de derechos de emisin y cada
regin constituye su propio bloque. En la hiptesis de
comercio del Anexo I, solo los pases incluidos en esa
categora forman un bloque comercial que excluye a las
dems regiones. En la hiptesis de comercio mundial,
todas las regiones negocian permisos de emisin de
carbono y el mundo se convierte en un nico bloque
comercial. Sobre esta base se formulan las siguientes
cuatro hiptesis principales:
Protocolo de Kyoto sin comercio de derechos de
emisin (Kyontr);
Protocolo de Kyoto con comercio de derechos de
emisin entre los pases del Anexo I (Kyotr);
Protocolo de Kyoto con comercio de derechos de
emisin entre los pases del Anexo I y participacin
de algunos pases en desarrollo (Kyotr3 y Kyotrla);
Protocolo de Kyoto con comercio mundial de

derechos de emisin (Kyowtr).
En la primera hiptesis (base), cada pas del
Anexo I debe cumplir en forma individual con sus
metas de reduccin de las emisiones de co2 establecidas
en Kyoto sin comercio de derechos de emisin entre
pases. En este caso, los pases del Anexo I cumplen
con sus compromisos individualmente, sin contar
con mecanismos de flexibilidad. Las limitaciones de
emisiones de co2 empleadas en este estudio se detallan
en el cuadro 1. Si bien los Estados Unidos de Amrica
no han ratificado el Protocolo de Kyoto, para fines
comparativos se supone una meta de reduccin del
7% para ese pas.
A objeto de conciliar el calendario del Protocolo
de Kyoto con el ao de referencia de la base de datos
gtap-e, se asumi que los pases del Anexo I reduciran
sus emisiones de carbono entre 1990 y 2008-2012, el
primer perodo de compromiso del Protocolo, y se tuvieron
en cuenta los niveles de emisin de co2 de 2001 (ao
de referencia de los datos relativos al co2 empleados en
este estudio). Para ello, se utilizaron las emisiones de
co2 antropognicas agregadas de 1990 y 2000 (cmnucc,
2007). A partir de la tasa de variacin anual media de
las emisiones entre 1990 y 2000, se extrapolaron los
datos del ao 2000 para estimar los niveles de emisin
de 2001. Con estos niveles, se ajustaron las metas de
reduccin de emisiones basadas en las cifras de 1990
al ao 2001 mediante la comparacin de los niveles de
emisin establecidos como metas con los obtenidos con
respecto a 2001. Las limitaciones de emisin estimadas
son las siguientes: poco menos de un 21% para los Estados
Unidos de Amrica, casi un 6% para la Unin Europea
de 15 miembros, bordeando un 12% para el Japn y
algo menos de un 16% para el resto de la categora del
Anexo I (vase el cuadro 4).
CUADRO 4
Regiones y pases seleccionados: reduccin de las emisiones de carbono

(1990 a 2008-2012), pendientes a partir de 2001
(En porcentajes)
Pas/regin
Japn
Resto de Anexo I
Resto de Europa
Descripcin
Unin Europea de 15 miembros
Japn
Unin Europea (nuevos miembros)
Otros pases europeos del Anexo I
Resto de pases del Anexo I
Resto de Europa
Variacin en las emisiones de co2

20,78
-5,37
-11,8
48,81
64,31
-15,89
48,81
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (cmnucc), National
greenhouse gas inventory data for the period 19902005 (FCCC/SBI/2007/30), 2007 [en lnea] http://unfccc.int/resource/docs/2007/sbi/
eng/30.pdf.
72
REVISTA
CEPAL
En el marco de la primera hiptesis se prob tambin

la situacin en que algunos pases en desarrollo, a saber
el G5 (Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica), reducen
sus emisiones un 5%. La eleccin de esos pases se debe
a que probablemente contribuiran a la disminucin de las
emisiones en las negociaciones sobre cambio climtico.
Las cifras correspondientes a la reduccin de las emisiones
son arbitrarias, pero pueden dar una medida del impacto
de reduccin potencial de esos pases6.
En la segunda hiptesis se asume la reduccin de las
emisiones solo por los pases del Anexo I y la negociacin
de derechos de emisin exclusivamente entre ellos. Las
limitaciones de emisin aplicadas a los pases del AnexoI
son las mismas de la primera hiptesis, a las que se
suma el excedente de crditos de emisiones (conocido
como aire caliente) de la ex Unin Sovitica7. El aire
caliente representa la cantidad de emisiones reducidas
que supera los requisitos de emisiones previstos de
acuerdo con el Protocolo de Kyoto, incluso en ausencia
de limitaciones. Se asume que las emisiones de co2 de
los 12 nuevos miembros de la Unin Europea (ue12)
y de la categora Otros pases europeos del Anexo I se
mantienen igual (meta de reduccin de las emisiones
igual a cero), pues esos niveles les permiten emitir un
49% y un 64% ms, respectivamente, de lo permitido en
el marco del Protocolo (vase el cuadro 4). Con respecto
al aire caliente de los pases de Europa oriental y la
ex Unin Sovitica, se estudian varias hiptesis con esta
variable y sin ella8.
En la tercera hiptesis se tiene en cuenta la
participacin de los pases que no figuran en el Anexo
I. En primer lugar, se asume el comercio de derechos
de emisin entre los pases del Anexo I y los principales
emisores entre los pases en desarrollo, que incluyen
el Brasil, China, la India, Mxico y Sudfrica (G5).
Al igual que en la primera hiptesis, las emisiones de
este grupo se reducen un 5%. El anlisis se concentra a
continuacin en los pases latinoamericanos y caribeos
y en su potencial para participar en el comercio de
6 Anger (2008) tambin estudia la hiptesis en que los derechos de

emisin extra no se asignan a instalaciones en la ex Unin Sovitica,
pues pone en duda que esa estrategia prevalezca en el futuro.
7 El excedente de emisiones originado en la recesin econmica en
la ex Unin Sovitica (al que a menudo se hace referencia como aire
caliente) es suficiente para compensar las reducciones requeridas en
los dems pases del Anexo I.
8 De utilizarse el comercio de derechos de emisin, el excedente de
emisiones de la ex Unin Sovitica puede, en principio, transferirse
a otras partes del Anexo I sin costo alguno.
116
AGOSTO
2015
derechos de emisin, ya sea suponiendo reducciones por

parte de los Estados Unidos de Amrica o sin ellas. En
este caso no se asumen cuotas de reduccin especficas
para esos pases y sus emisiones se mantienen igual (no
aumentan ni disminuyen).
En el cuarto marco hipottico se presume un
verdadero sistema de lmites mximos y comercio de
derechos de emisin entre los pases del Anexo I y los
dems. Se formulan dos escenarios. En el primero, solo
los pases del Anexo I reducen sus emisiones y se incluye
el aire caliente de los pases de la ex Unin Sovitica.
La segunda hiptesis ofrece una visin alternativa en que
los pases del Anexo I y del G5 reducen sus emisiones,
pero no se incluye el aire caliente. En ambos casos, las
limitaciones de las cuotas de emisin de co2 para todos
los dems pases, incluidos los pases en desarrollo, se
fijan en cero.
Por ltimo, dentro de cada uno de los cuatro
principales marcos hipotticos, se examinaron los
distintos casos segn se redujeran o no las emisiones
de los Estados Unidos de Amrica. La participacin de
ese pas en el mercado de carbono, en las situaciones
en que est previsto, est condicionada a la reduccin
de sus propias emisiones (si las reduce participa, de lo
contrario no lo hace).
En las hiptesis que prevn el comercio de derechos
de emisin, los pases que participaban en dicho comercio
formaban parte de un bloque comercial. En la tercera
hiptesis, en que los pases que no figuran en el Anexo
I tambin participan en el comercio de derechos de
emisin, se modific el archivo de parmetros y cierre del
gtap-e para permitir las negociaciones entre los pases
del Anexo I y regiones especficas. Como mencionan
McDougall y Golub (2009), en el cierre estndar sin
comercio de derechos de emisin, las emisiones son
siempre iguales a la cuota. En otras palabras, la cuota
de emisiones carece de sentido y refleja las emisiones
como si no se hubiera impuesto alguna restriccin. Sin
embargo, cuando se permite el comercio, las emisiones
y las cuotas regionales se disocian porque las emisiones
reales se vuelven exgenas y las cuotas de emisiones,
endgenas.
Las hiptesis descritas se resumen en el cuadro 5.
En la columna Estados Unidos de Amrica se indica
si hay reduccin de las emisiones de co2 en ese pas.
La participacin de los Estados Unidos de Amrica en
el comercio de derechos de emisin entre los pases
del Anexo I en las hiptesis que lo contemplan
est supeditada a la reduccin de sus emisiones. En
REVISTA
CEPAL
la columna Ex Unin Sovitica se muestran las

hiptesis que incluyen el aire caliente de los pases
de esa categora. En la columna Grupo de los 5 se
indican las hiptesis en que el Brasil, China, la India,
Mxico y Sudfrica reducen sus emisiones un 5%.
Estos escenarios de poltica cubren las estructuras
de negociacin de derechos de emisin descritas por
Flachsland, Marschinski y Edenhofer (2009), con una
116
AGOSTO
73
2015
combinacin de enfoques descendentes y ascendentes,

es decir, iniciativas globales combinadas con sistemas
de comercio nacionales o regionales9.
9 En
estas hiptesis se supone un nico precio vlido para todos los

bloques comerciales o pases, sin imperfecciones de mercado, como
la monopolizacin de los mercados, y con divulgacin total de precios
entre los pases participantes.
CUADRO 5
Escenarios de poltica para el comercio de derechos de emisin

Estados
Unidos de
Amrica
Hiptesis
Descripcin
1
2
3
4
Kyontr1a
Kyontr1b
Kyontr2a
Kyontr2b
Kyotr0
Kyotr1c
Kyotr2a
Kyotr3a
Kyotr3b
10
Kyotrla1
11
Kyotrla2
12
Kyowtr1
13
Kyowtr2
Kyoto sin comercio de derechos de emisin, con Estados Unidos

Kyoto sin comercio de derechos de emisin, sin Estados Unidos
Kyoto sin comercio de derechos de emisin, con Estados Unidos y G5 (-5%)
Kyoto sin comercio de derechos de emisin, sin Estados Unidos pero con G5
(-5%)
Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I (ex
Unin Sovitica + emisiones)
Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, con
Estados Unidos (ex Unin Sovitica = 0)
Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, sin
Estados Unidos (ex Unin Sovitica = 0)
Estados Unidos y G5 (-5%)
Estados Unidos, pero con G5 (-5%)
Estados Unidos y Amrica Latina
Estados Unidos, pero con Amrica Latina
Kyoto con comercio mundial de derechos de emisin (ex Unin Sovitica
+ emisiones)
Kyoto con comercio mundial de derechos de emisin (ex Unin Sovitica = 0
y G5 = -5%)
Ex Unin
Sovitica
Grupo de
los 5
Fuente: elaboracin propia.

Nota: la marca en la columna Estados Unidos de Amrica significa que ese pas reduce sus emisiones y participa en el comercio de
derechos de emisin (en las hiptesis en que este est previsto); la marca en la columna Ex Unin Sovitica indica que se incluye el aire
caliente de los pases de la ex Unin Sovitica; la marca en la columna Grupo de los 5 indica las hiptesis con una reduccin del 5%
en las emisiones del Brasil, China, la India, Mxico y Sudfrica.
IV
Los mercados de carbono y el papel
de los pases en desarrollo: resultados
El conjunto de hiptesis analizadas va de la inexistencia de
comercio de derechos de emisin a un sistema de comercio
mundial, con el objetivo de medir las repercusiones
en Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, con este
estudio se procura determinar el papel que los pases

en desarrollo (incluidos los pases latinoamericanos y
caribeos) pueden desempear en estas estructuras de
negociacin. El anlisis se concentra en la reduccin
74
REVISTA
CEPAL
de las emisiones de co2 (vanse los cuadros 6 y 7)

y en la medida del impuesto sobre las emisiones de
carbono necesario para lograr esas reducciones (vase
el cuadro8), as como en los efectos en el pib (vase el
cuadro 9) y el bienestar (vanse los cuadros 10 y 11)10.
Es importante sealar que los valores numricos de los
resultados no son tan relevantes como los signos de los
efectos verificados.
116
AGOSTO
2015
El estudio comienza con los resultados de las diversas

hiptesis en las que no se prev el comercio de derechos
de emisin, con la participacin de los Estados Unidos
de Amrica y sin ella, y con la participacin de pases en
desarrollo seleccionados (Brasil, China, India, Mxico
y Sudfrica) en la reduccin de las emisiones. En este
caso, los pases reducen sus emisiones sin un sistema
de comercio de derechos de emisin.
En el cuadro 6 se muestra la variacin porcentual
de las emisiones de co2 en todos los pases y regiones
desde 2001 a 2008-2012. En el caso de los pases del
Anexo I a saber: la Unin Europea de 15 miembros,
el Japn, el resto de la categora del Anexo I y los
Estados Unidos de Amrica las primeras dos hiptesis
(kyontr1a y kyontr1b) representan el estado actual en
que solo los pases del Anexo I estn obligados a reducir
sus emisiones en el marco del Protocolo de Kyoto. La
segunda hiptesis es la ms cercana a la situacin actual,
pues los Estados Unidos de Amrica no han ratificado
el Protocolo de Kyoto, pero el resto de los pases del
Anexo I estn reduciendo sus emisiones.
En la primera hiptesis, si bien las metas de
reduccin de las emisiones se alcanzan en los pases del
Anexo I, estas aumentan en todos los dems pases, en
algunos casos casi un 3%. Este efecto, denominado fuga
de carbono, es uno de los problemas de un sistema que
carece de compromisos a nivel mundial, pues mientras
algunos pases pueden reducir sus emisiones, otros,
sin ningn tipo de restricciones vinculantes, pueden
aumentarlas. En la segunda hiptesis, en la que no
se reducen las emisiones de los Estados Unidos de
Amrica, la variacin en las emisiones de los pases
que no figuran en el Anexo I es positiva, pero inferior
a la de la primera hiptesis (y de hecho es negativa en

el caso de la India).
Cuando en algunos pases en desarrollo seleccionados
(G5) se reducen voluntariamente las emisiones un 5%
(kyontr2a y kyontr2b), aumentan las emisiones de los
pases que no figuran en el Anexo I. Ese incremento es
mayor que en las dos primeras hiptesis, pues a medida
que los pases del G5 disminuyen sus emisiones se ampla
el margen para aumentos en los pases no incluidos en
el Anexo I11.
El costo relacionado con estas reducciones se detalla
en el cuadro 8. En la primera hiptesis, el equivalente del
impuesto sobre las emisiones de carbono (en dlares por
tonelada) oscila entre 9,72 dlares en la Unin Europea de
15 miembros y 36,2 dlares en el Japn. En los Estados
Unidos de Amrica y en el resto del Anexo I, el equivalente
del impuesto sobre las emisiones de carbono es de casi
22 dlares por tonelada. Cabe sealar que el costo de la
reduccin de un 5% de las emisiones en los pases del G5
es ms bajo que para cualquiera de los del Anexo I. El
costo ms bajo se registra en la India (menos de 1 dlar
por tonelada), seguida por China (1,5dlares-1,6dlares
por tonelada) y Sudfrica (4 dlares por tonelada). El
costo en los dos pases latinoamericanos, el Brasil y
Mxico, es ms alto y similar al de la Unin Europea,
entre 7 dlares y 9dlares por tonelada. Estos resultados
reflejan la ventaja de los pases en desarrollo con respecto
a los pases desarrollados en cuanto a la reduccin de
las emisiones de co2 a un costo inferior. Este aspecto
se analiza ms adelante con mayor detalle.
Los efectos en el pib y el bienestar se muestran en
los cuadros 9 y 10, respectivamente. En el caso del pib, el
signo de las variaciones es en realidad ms significativo
que su magnitud12. Como se esperaba, la reduccin de
las emisiones tiene un efecto negativo marginal en el
pib de los pases del Anexo I en todas las hiptesis, que
incluso desaparece cuando se considera a los Estados
Unidos de Amrica fuera del Protocolo de Kyoto. Tambin
cabe destacar que cuando se reducen las emisiones de
los Estados Unidos de Amrica mediante recortes en el
consumo de productos de energa, se observan efectos
negativos directos en los pases exportadores de energa,
en particular la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
disminucin de las emisiones en el Brasil, China, la India,
Mxico y Sudfrica tiene un efecto negativo marginal en
10
11
1. Inexistencia de comercio de derechos de

emisin: hiptesis de autarqua
Los cambios en el bienestar solo tienen en cuenta los efectos

derivados de las hiptesis simuladas en este trabajo. En los resultados
no se incluyen los efectos en el bienestar que derivan de los daos
causados por el cambio climtico, medidas de adaptacin u otras
polticas de mitigacin.
Al no haber comercio, cada pas o regin constituye su propio

bloque y los resultados del cuadro 6 son iguales a los del cuadro 7.
12 Las variaciones en el pib son bastante pequeas, sobre todo debido
a la dimensin de los shocks y a la naturaleza esttica del modelo en s,
que no capta la dinmica de la reduccin de las emisiones de carbono.
0,41
-5,37
-11,80
0,95
0,58
-15,89
0,94
0,28
-0,32
0,99
0,44
0,36
0,67
0,63
0,22
0,66
0,34
0,69
0,30
0,55
0,85
0,57
0,74
0,42
-20,78
-5,37
-11,80
1,54
0,98
-15,89
1,99
0,63
0,09
1,73
1,26
1,02
2,72
1,90
0,39
2,67
1,43
2,20
1,36
1,98
2,47
1,77
1,52
1,08
-0,06
-0,04
-0,04
-0,03
-0,04
-0,01
-0,06
-0,03
-0,05
-0,03
-0,04
0,36
0,20
0,26
2,19
0,27
0,27
0,37
-0,02
0,00
-0,05
-0,03
-0,03
-0,06
Kyotr0
Kyotr1c
2,63
1,82
2,07
1,16
1,90
0,37
2,43
1,28
2,19
1,05
1,85
-14,78
-7,96
-5,26
-16,93
-12,58
-11,37
-15,37
0,69
0,17
2,07
1,39
1,13
2,53
0,78
0,50
0,79
0,36
0,52
0,12
0,54
0,27
0,58
0,17
0,44
0,29
-4,67
-3,11
-10,22
-6,64
-6,31
-8,56
0,23
-0,08
0,86
0,41
0,35
0,56
Kyotr2a
1,94
1,35
1,49
1,00
-5,97
0,33
1,76
-5,23
1,68
0,85
1,48
-9,34
-4,94
-3,24
-11,57
-7,72
-7,05
-9,65
-19,71
-24,59
-11,53
1,04
0,91
1,89
Kyotr3a
0,54
0,35
0,52
0,31
-2,84
0,11
0,39
-2,30
0,44
0,17
0,37
0,22
-2,37
-1,69
-5,77
-3,38
-3,23
-4,40
-10,41
-13,73
-5,24
0,29
0,27
0,43
Kyotr3b
-10,58
-5,74
-30,40
0,95
-8,73
-9,05
-8,22
-8,19
-9,05
-9,05
-10,75
-13,52
-7,31
-4,80
-15,75
-11,51
-10,19
-13,93
0,46
0,22
1,42
1,16
-6,14
-7,02
Kyotrla1
-6,27
-2,89
-22,59
0,27
-4,45
-5,51
-4,28
-3,77
-5,51
-5,51
-5,43
0,27
-3,82
-2,57
-8,64
-5,42
-5,04
-6,90
0,14
-0,03
0,53
0,32
-2,91
-3,69
Kyotrla2
0,15
0
0,2
0
0
0,01
0
0
0,01
0,01
0
0
0
0
0,01
0
0
0
0,01
5,32
0
0
0
0
Kyowtr1
-6,6
-2,98
-24,57
-5,86
-5,02
-6,13
-4,49
-4,35
-6,13
-6,13
-6,25
-7,94
-4,12
-2,74
-10,07
-6,58
-5,84
-7,95
-17,32
-22,23
-9,34
-5,52
-3,35
-3,63
Kyowtr2
Comercio mundial de
derechos de emisin
1,03
0,67
0,87
0,52
-5,00
0,27
0,79
-5,00
0,84
0,38
0,68
0,48
-5,37
-11,80
1,04
0,65
-15,89
1,05
-5,00
-5,00
-5,00
0,51
0,48
0,82
Comercio de derechos de emisin
116
2,67
1,88
1,67
1,19
-5,00
0,44
2,83
-5,00
2,37
1,45
2,14
-20,78
-5,37
-11,80
1,63
1,06
-15,89
2,11
-5,00
-5,00
-5,00
1,34
1,15
2,90
Kyontr1a Kyontr1b Kyontr2a Kyontr2b
Sin comercio de derechos de emisin
Regiones y pases seleccionados: variaciones en las emisiones de carbono, 2001 a 2008-2012

(En porcentajes)
CEPAL
AGOSTO
Fuente: elaboracin propia sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.

Japn
Otros pases europeos Anexo I
Resto de Anexo I
Resto de Europa
China
India
Sudfrica
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional
de) y Ecuador
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Resto de Amrica del Sur
Centroamrica
El Caribe
Resto del mundo
Regin
CUADRO 6
REVISTA
2015
75
0,41
-5,37
-11,8
0,95
0,58
-15,89
0,94
0,28
-0,32
0,99
0,44
0,36
0,67
0,63
0,22
0,66
0,34
0,69
0,30
0,55
0,85
0,57
0,74
0,42
-20,78
-5,37
-11,8
1,54
0,98
-15,89
1,99
0,63
0,09
1,73
1,26
1,02
2,72
1,90
0,39
2,67
1,43
2,20
1,36
1,98
2,47
1,77
1,52
1,08
2,63
1,82
2,07
1,16
1,90
0,37
2,43
1,28
2,19
1,05
1,85
-12,03
-12,03
-12,03
-12,03
-12,03
-12,03
-12,03
0,69
0,17
2,07
1,39
1,13
2,53
0,78
0,5
0,79
0,36
0,52
0,12
0,54
0,27
0,58
0,17
0,44
0,29
-5,65
-5,65
-5,65
-5,65
-5,65
-5,65
0,23
-0,08
0,86
0,41
0,35
0,56
Kyotr2a
1,94
1,35
1,49
1,00
-10,25
0,33
1,76
-10,25
1,68
0,85
1,48
-10,25
-10,25
-10,25
-10,25
-10,25
-10,25
-10,25
-10,25
-10,25
-10,25
1,04
0,91
1,89
Kyotr3a
0,54
0,35
0,52
0,31
-5,41
0,11
0,39
-5,41
0,44
0,17
0,37
0,22
-5,41
-5,41
-5,41
-5,41
-5,41
-5,41
-5,41
-5,41
-5,41
0,29
0,27
0,43
Kyotr3b
-11,01
-11,01
-11,01
0,95
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
-11,01
0,46
0,22
1,42
1,16
-11,01
-11,01
Kyotrla1
-4,87
-4,87
-4,87
0,27
-4,87
-4,87
-4,87
-4,87
-4,87
-4,87
-4,87
0,27
-4,87
-4,87
-4,87
-4,87
-4,87
-4,87
0,14
-0,03
0,53
0,32
-4,87
-4,87
Kyotrla2
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
Kyowtr1
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
-8,37
Kyowtr2
-0,06
-0,04
-0,04
-0,03
-0,04
-0,01
-0,06
-0,03
-0,05
-0,03
-0,04
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
-0,02
0,00
-0,05
-0,03
-0,03
-0,06
Kyotr1c
Comercio mundial de
derechos de emisin
116
1,03
0,67
0,87
0,52
-5,00
0,27
0,79
-5,00
0,84
0,38
0,68
0,48
-5,37
-11,8
1,04
0,65
-15,89
1,05
-5,00
-5,00
-5,00
0,51
0,48
0,82
Kyotr0
CEPAL
2,67
1,88
1,67
1,19
-5,00
0,44
2,83
-5,00
2,37
1,45
2,14
-20,78
-5,37
-11,8
1,63
1,06
-15,89
2,11
-5,00
-5,00
-5,00
1,34
1,15
2,90
Regiones y pases seleccionados: variaciones en las cuotas de emisin de carbono, 2001 a 2008-2012
(En porcentajes)
REVISTA
AGOSTO
Fuente: elaboracin propia, sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.

Nota: en las hiptesis que prevn el comercio de derechos de emisin, los nmeros en cursiva representan cambios en las emisiones del bloque comercial en su conjunto y no de los pases
individuales.

Japn
Resto de Anexo I
Resto de Europa
China
India
Sudfrica
Argentina
de) y Ecuador
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Centroamrica
El Caribe
Resto del mundo
Regin
CUADRO 7
76
2015
0
8,11
34,03
0
0
19,63
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
22,40
9,72
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0
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Kyotr0
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0
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0
0
0
0
0
14,74
14,74
14,74
14,74
14,74
14,74
14,74
0
0
0
0
0
0
Kyotr1c
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0
0
0
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0
0
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7,05
7,05
7,05
7,05
7,05
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0
0
0
0
0
Kyotr2a
0
0
0
0
8,66
0
0
8,66
0
0
0
8,66
8,66
8,66
8,66
8,66
8,66
8,66
8,66
8,66
8,66
0
0
0
Kyotr3a
0
0
0
0
3,51
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0
3,51
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0
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
0
0
0
Kyotr3b
13,31
13,31
13,31
0
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
13,31
0
0
0
0
13,31
13,31
Kyotrla1
5,7
5,7
5,7
0
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
0
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
0
0
0
0
5,7
5,7
Kyotrla2
0
0
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0
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Kyowtr1
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
7,35
Kyowtr2
Comercio mundial de
derechos de emisin
0
0
0
0
6,57
0
0
7,68
0
0
0
0
8,26
34,25
0
0
19,75
0
1,53
0,78
3,70
0
0
0
116
0
0
0
0
8,04
0
0
9,02
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0
0
22,48
9,88
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0
0
21,25
0
1,63
0,89
4,16
0
0
0
Regiones y pases seleccionados: equivalente del impuesto sobre las emisiones de carbono, 2001 a 2008-2012
(En dlares por tonelada)
CEPAL
AGOSTO

Nota: en las hiptesis que prevn el comercio de derechos de emisin, los equivalentes del impuesto sobre las emisiones de carbono son los mismos para todos los socios del bloque
comercial.

Japn
Resto de Anexo I
Resto de Europa
China
India
Sudfrica
Argentina
de) y Ecuador
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Centroamrica
El Caribe
Resto del mundo
Regin
CUADRO 8
REVISTA
2015
77
0
-0,07
-0,21
0,01
-0,02
-0,28
0,08
0
0,02
0,03
0
0
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0
0
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0
-0,01
0,04
0
0
0
-0,17
-0,03
-0,21
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-0,05
-0,28
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0,06
0,07
-0,01
0,02
0,05
0,02
0,05
0,02
0,01
0,06
0,02
-0,05
0,06
0
0,02
0,02
0,09
0
0,01
0,02
0,02
0,05
0,01
0,01
0,06
0,02
-0,04
-0,09
-0,09
-0,06
-0,25
-0,76
-0,17
-0,97
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0
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Kyotr2a
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0,02
-0,04
-0,04
-0,03
-0,03
-0,12
-0,36
-0,08
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-0,26
0
0,01
0,03
Kyotr3a
0,02
0
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-0,15
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-0,08
-0,08
-0,22
-0,08
-0,07
-0,05
-0,21
-0,67
-0,15
-0,85
0,01
0,06
0,04
0
-0,09
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Kyotrla1
-0,02
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-0,04
-0,04
-0,04
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-0,02
-0,04
-0,04
-0,09
0
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-0,07
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-0,06
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Kyotr1c
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derechos de emisin
116
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0
0
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-0,05
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0
-0,03
0,03
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-0,02
-0,28
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-0,04
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-0,08
0
0
0,01
Kyotr0
CEPAL
0,07
0
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-0,17
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0,24
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0,05
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-0,01
0,02
0,05
Regiones y pases seleccionados: efectos de las medidas de reduccin de las emisiones en el pib, 2001 a 2008-2012
(En puntos porcentuales por ao)
REVISTA
AGOSTO

Japn
Resto de Anexo I
Resto de Europa
China
India
Sudfrica
Argentina
de) y Ecuador
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Centroamrica
El Caribe
Resto del mundo
Regin
CUADRO 9
78
2015
570
-3 925
-7 053
126
-715
-4 264
30
-129
212
29
-3 648
-46
-31
54
-75
-176
-257
39
81
1
27
431
-18 718
-12 317
1 590
-5 286
372
-1 692
-4 961
91
258
838
82
-10 067
-138
-122
201
-291
-861
-1 187
59
200
36
141
2 233
-30 819
36
154
2 361
-31 579
1
38
556
-19 278
-1
-3
-59
208
-2
-5
-5
7
16
25
378
20
11
-102
-404
119
-11
-5
-19
-2
244
3
3
Kyotr0
Kyotr1c
34
114
2 413
-24 267
89
225
163
-263
-709
-1 070
-11 092
-537
-769
1 458
227
-4 797
-52
196
778
100
-10 519
-140
-116
4
18
603
-8 454
38
71
26
-62
-132
-223
681
-2 817
-1 184
403
-180
-2 545
-82
-41
178
21
-3 163
-42
-28
Kyotr2a
23
94
1 726
-15 683
58
184
-89
-196
-700
-838
-7 939
1 054
156
716
-674
-3 083
-58
547
1 428
89
-7 964
-125
-92
Kyotr3a
2
18
419
-4 876
21
55
-82
-46
-204
-189
608
-812
-335
157
-334
-1 356
-46
-550
139
-25
-2 255
-40
-23
Kyotr3b
Kyotrla1
51
638
2 362
-22 650
87
153
32
-312
-549
-884
-10 446
-188
-534
1248
-374
-4 602
-54
215
771
25
-9 825
-325
-141
12
171
626
-6 974
34
27
-66
-93
-142
-192
745
-1 989
-829
294
-454
-2 194
-67
-2
189
-8
-2 858
-135
-44
Kyotrla2
0
0
-1
2
0
0
0
0
0
0
3
-1
0
-1
-4
1
0
0
0
0
4
0
0
Kyowtr1
24
308
1 944
-13 847
54
97
-149
-238
-673
-789
-6 623
2 343
654
606
-1 204
-2 992
-47
220
1 138
-100
-8 065
-244
-113
Kyowtr2
Comercio mundial de
derechos de emisin
41
102
-110
-90
-376
-322
815
-3 427
-6 888
151
-797
-4 332
36
-527
193
-24
-4 209
-69
-41
116
61
224
-16
-307
-1 110
-1 260
-12 136
2 111
-5 114
399
-1 774
-5 026
97
-171
815
22
-10 648
-164
-133
Regiones y pases seleccionados: variaciones en el bienestar, 2001 a 2008-2012

(En millones de dlares por ao)
CEPAL
AGOSTO
Fuente: elaboracin propia, sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.

Japn
Resto de Anexo I
Resto de Europa
China
India
Sudfrica
Argentina
de) y Ecuador
Brasil
Colombia
Mxico
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Importadores de energa
latinoamericanos y caribeos
Centroamrica
El Caribe
Resto del mundo
Total
Regin
CUADRO 10
REVISTA
2015
79
-5 262
1 220
-988
1 430
4 087
-708
170
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-50
Kyotr1c
0
-159
-631
416
1 043
-720
46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-6
Kyotr2a
-5 906
-120
-761
576
1 484
-813
63
3 624
1 627
174
0
0
0
24
0
8
0
0
0
0
0
0
-21
Kyotr3a
0
-338
-365
117
265
-473
12
543
295
3
0
0
0
-22
0
-36
0
0
0
0
0
0
-1
Kyotr3b
-5 749
826
-955
1 201
3 383
-805
140
0
0
0
0
102
218
332
99
65
415
28
7
28
631
0
-34
Kyotrla1
0
-284
-542
284
689
-659
30
0
0
0
0
21
47
73
26
14
82
6
2
6
202
0
-3
Kyotrla2
3
0
0
-1
-4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Kyowtr1
-5 621
-293
-683
425
1 075
-784
44
2 575
1 213
98
846
31
70
0
37
20
-18
8
2
8
282
653
-11
Kyowtr2
Comercio mundial de
derechos de emisin
REVISTA
CEPAL
116
AGOSTO
361
51
36
-77
-410
49
-11
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Kyotr0
Regiones y pases seleccionados: variaciones en el bienestar debidas al comercio de derechos de emisin, 2001 a 2008-2012
(En millones de dlares por ao)

Japn
Resto de Anexo I
Resto de Europa
China
India
Sudfrica
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional de) y Ecuador
Brasil
Colombia
Mxico
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Importadores de energa latinoamericanos y caribeos
Centroamrica
Caribe
Resto del mundo
Total
Regin
CUADRO 11
80
2015
REVISTA
CEPAL
el pib de todos ellos, con excepcin de la India. Como ya

se mencion, el costo de la reduccin de las emisiones
en ese pas es el ms bajo con relacin a todos los pases
desarrollados y en desarrollo examinados, de modo que
el impacto en el pib es mnimo.
Con respecto a las variaciones en el bienestar, en
todas las hiptesis en que no hay comercio de derechos
de emisin se prevn prdidas de entre 19.000 millones
de dlares y 20.000 millones de dlares por ao. Las
prdidas menores se registran cuando no se incluye a
los Estados Unidos de Amrica. En la primera hiptesis,
un tercio de las prdidas de bienestar corresponde a los
pases en desarrollo. La mayora de los pases afectados
son exportadores de energa (con una prdida de 10.000
millones de dlares), donde el impacto es peor que en
el Japn o en el resto del Anexo I, y la mayor parte de
las prdidas de bienestar derivan de los trminos de
intercambio. Por ejemplo, en la Repblica Bolivariana de
Venezuela, exportador de energa y el pas latinoamericano
con la mayor prdida de bienestar, este resultado obedece
sobre todo a las variaciones en los trminos de intercambio
en los sectores del crudo y los derivados del petrleo. En
la segunda hiptesis, en que no se reducen las emisiones
de los Estados Unidos de Amrica, se observa un efecto
directo en la mayora de los pases en desarrollo. Si
bien la prdida de bienestar potencial para los pases
exportadores de energa disminuye, esto se compensa por
el efecto en los pases importadores de energa como el
Brasil, China y la India, donde se reducen las ganancias
de bienestar. Este efecto en los pases importadores de
energa deriva de los trminos de intercambio, pues los
precios de los productos de energa como el crudo o los
derivados del petrleo no disminuyen. Sin embargo, las
variaciones en el bienestar relacionadas con el comercio
de derechos de emisin son positivas para la mayora
de los pases en desarrollo, incluso en el caso en que
el G5 mitigue sus emisiones, a menos que los Estados
Unidos de Amrica no participen en el mercado. En
ese caso, tanto el Brasil como Mxico tienen menos
ventajas comparativas que China y la India, y pueden
sufrir algunas prdidas de bienestar.
Por ltimo, cuando aminoran las emisiones de
los pases del G5 se observa un efecto negativo en el
bienestar del Brasil, China y Mxico. Las prdidas de
bienestar varan con las oportunidades comerciales y la
participacin de los Estados Unidos de Amrica. Cuando
se reducen las emisiones de co2 de ese pas, China, la
India y Sudfrica se benefician, porque sus oportunidades
de mitigacin les proporcionan ventajas comparativas
con respecto a los Estados Unidos de Amrica, que
producen efectos positivos en el bienestar. Por otra parte,
116
AGOSTO
2015
81
el Brasil no resulta afectado, mientras que Mxico sufre

prdidas de bienestar mayores. Los estrechos lazos entre
las economas mexicana y estadounidense y el papel de
Mxico como importante exportador de energa hacen
que los compromisos de reduccin de las emisiones de
los Estados Unidos de Amrica tambin repercutan en
el bienestar mexicano a travs del canal de los trminos
de intercambio, sumndose a los efectos de los propios
compromisos de Mxico.
2.
Comercio de derechos de emisin: pases del

Anexo I y pases en desarrollo
En esta subseccin se analiza el comercio de derechos

de emisin entre los pases del Anexo I y se incluye la
participacin de pases en desarrollo seleccionados en
la estructura de negociacin, en particular el G5 y los
pases latinoamericanos. Cuando los pases del Anexo
I reducen sus emisiones y se incluye el aire caliente
de los pases de la ex Unin Sovitica (kyotr0), la
variacin en las emisiones de co2 en todos los pases
equivale casi a cero (vase el cuadro 6). La variacin en
las emisiones a nivel del bloque de los pases del Anexo
I es del 0,37% (vase el cuadro 7). En otras palabras,
la variacin total en las emisiones al incluir las
reducciones de los Estados Unidos de Amrica, el Japn,
la Unin Europea de 15 miembros y otros pases del
Anexo I y el aire caliente de los pases de la ex Unin
Sovitica es casi cero en una hiptesis de comercio de
derechos de emisin dentro de ese conjunto de pases.
Como consecuencia, el costo efectivo de la disminucin
de las emisiones es casi igual a cero (vase el cuadro
8). Debido a que las variaciones en las emisiones son
cercanas a cero, lo mismo ocurre con las variaciones en
el pib. Con respecto al bienestar, se registra un efecto
positivo a nivel mundial de 208 millones de dlares
por ao. En cuanto a las variaciones en el bienestar
derivadas del comercio de derechos de emisin (vase
el cuadro 11), el efecto neto es cero, y las ganancias de
bienestar para los pases del Anexo I distintos de los de
la ex Unin Sovitica se compensan con las prdidas de
bienestar de estos ltimos. Estas ganancias de bienestar
y la neutralidad del comercio de derechos de emisin
demuestran las ventajas de implementar un sistema de
comercio con respecto a no implementarlo.
En la segunda y la tercera hiptesis se examina
el caso del comercio de derechos de emisin entre los
pases del Anexo I (con y sin los Estados Unidos de
Amrica), pero sin incluir el aire caliente de los pases
de la ex Unin Sovitica. Estas dos hiptesis permiten
poner a prueba el caso en que los pases de la ex Unin
82
REVISTA
CEPAL
Sovitica mantienen igual su cuota de emisiones. Los

resultados muestran que la variacin en las emisiones de
co2 difieren entre las dos hiptesis (vase el cuadro 6).
Cuando los Estados Unidos de Amrica disminuyen sus
emisiones tambin participan en el mercado de carbono.
La reduccin de las emisiones de los pases del Anexo
I es mayor cuando los Estados Unidos de Amrica
participan que cuando no lo hacen. Asimismo, cuanto
ms se aminoran las emisiones de los pases del Anexo I,
mayor es la fuga de carbono en los pases en desarrollo.
La reduccin a nivel de bloque es mayor con la
participacin de los Estados Unidos de Amrica en el
mercado de carbono (12%) que sin ella (5,7%). Este
nivel de reduccin se relaciona directamente con el nivel
del impuesto sobre las emisiones de carbono necesario
para disminuir las emisiones de co2. La reduccin de las
emisiones de co2 es mayor cuando los Estados Unidos
de Amrica participan en el mercado de carbono, con un
equivalente de impuesto sobre las emisiones de 14,74
dlares por tonelada. Al contrario, cuando los Estados
Unidos de Amrica no participan en el mercado de
carbono, tanto la disminucin de las emisiones de co2
como el nivel del impuesto necesario para reducirlas
son inferiores (7,05 dlares por tonelada).
Es importante sealar que estos equivalentes del
impuesto sobre las emisiones de carbono son inferiores
a los impuestos resultantes cuando no hay un sistema
de comercio de derechos de emisin de co2, por lo que
se destaca la relevancia de implementar un mercado
de carbono. Con respecto al bienestar, al igual que en
el caso anterior, la reduccin de las emisiones en los
Estados Unidos de Amrica se traduce en una prdida
de bienestar que tambin afecta directamente a los pases
exportadores de energa. Sin embargo, las prdidas de
bienestar son menores que cuando no hay un sistema
de comercio. En cuanto a las variaciones en el bienestar
derivadas del comercio de derechos de emisin, los
resultados muestran que las ganancias de bienestar
para los otros pases del Anexo I disminuyen cuando
los Estados Unidos de Amrica no participan, pues su
ausencia aminora el tamao del mercado.
En las cuatro hiptesis siguientes se incorpora la
participacin de pases en desarrollo seleccionados en
el mercado de carbono. En las primeras dos se incluye
al Brasil, China, la India, Mxico y Sudfrica (G5),
mientras que en las dos ltimas se incorpora a los pases
de Amrica Latina y el Caribe. Los resultados sealan
que la participacin de los pases en desarrollo disminuye
el costo del equivalente del impuesto. El equivalente
del impuesto sobre las emisiones de carbono se reduce
casi a la mitad cuando se incluye a los pases del G5
116
AGOSTO
2015
y alrededor de 1 dlar por tonelada cuando participan

los pases latinoamericanos. Esto puede ser un indicio
del peso de estos ltimos con respecto a otros pases en
desarrollo. El efecto en el bienestar es el mismo, con
mayores variaciones positivas cuando participan los
pases en desarrollo. El comercio de derechos de emisin
es una fuente importante de variaciones positivas en el
bienestar. En China y la India se registran variaciones
positivas en trminos generales, debido a que captan una
gran proporcin del mercado gracias al bajo costo de la
reduccin de emisiones en ambos pases. Al igual que
antes, las ganancias en el bienestar disminuyen cuando
los Estados Unidos de Amrica no reducen sus emisiones
y no participan en el comercio de derechos de emisin,
pues el mercado de carbono es ms pequeo. Cuando se
presume un mercado mundial de derechos de emisin,
los costos son menores y el volumen de mercado es
ms pequeo que cuando se presume el comercio solo
entre pases con metas de emisin cuantificadas (pases
del Anexo I). Al mismo tiempo, cuando en el anlisis
se incluyen todos los gases de efecto invernadero, los
costos y los precios de los permisos disminuyen con
respecto a los modelos que solo tienen en cuenta las
emisiones de co2. As, las limitaciones a la participacin
aumentaran los costos de reduccin.
Por otra parte, la participacin de numerosos pases
en desarrollo aminora los costos de cumplimiento de
los pases del Anexo I y aumenta los beneficios para
los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (ocde). Los pases en desarrollo
tambin se benefician, pues obtienen recursos financieros
adicionales y reducen su nivel de emisiones de carbono
de referencia. Sin embargo, las ganancias para los pases
de la ex Unin Sovitica disminuyen a medida que se
incrementa la participacin de los pases en desarrollo, lo
que puede tener importantes consecuencias en materia de
normas y reglas que rigen la admisin de nuevos pases
a los sistemas de comercio de derechos de emisin.
3.
Comercio mundial de derechos de emisin
Con el comercio mundial de derechos de emisin, la

variacin en las emisiones en la primera hiptesis (con
reducciones en los pases del Anexo I y aire caliente
de los pases de la ex Unin Sovitica) es de casi cero,
mientras que a nivel de bloque las cuotas de emisiones
aumentan solo un 0,23%, con un equivalente del impuesto
sobre las emisiones de carbono igual a cero. En virtud
de estos pequeos cambios en las emisiones, casi no
hay variaciones en el pib o el bienestar. Al comparar
esta hiptesis con las otras dos que incorporan aire
REVISTA
CEPAL
caliente (kyontr1a y kyotr0) se observa que, a diferencia

de las prdidas de bienestar en la hiptesis de autarqua,
el comercio de derechos de emisin mitiga los efectos
econmicos negativos que la reduccin de las emisiones
puede tener en los pases desarrollados y en desarrollo.
Los pases del Anexo I pueden diminuir sus emisiones sin
obstaculizar el crecimiento econmico o el bienestar, lo
que refleja la eficacia de un sistema de comercio global.
En la hiptesis en que se reducen las emisiones
en los pases en desarrollo (G5) y se elimina el aire
caliente, la exclusin de los crditos de emisin de los
pases de la ex Unin Sovitica de las cuentas significa
que otros pases alrededor del mundo deben aminorar sus
emisiones. Esto muestra la importancia del supuesto del
aire caliente cuando se modelan mercados de carbono,
pues permite a los diferentes pases, y en particular a
los del Anexo I que no formaban parte de la Unin
Sovitica, cumplir con sus compromisos de reduccin
mediante negociaciones con los pases de la ex Unin
Sovitica. Al eliminar este mecanismo, los pases en
todo el mundo deben disminuir sus emisiones colectivas
casi un 9% (vase el cuadro 7).
En consecuencia, tanto los pases desarrollados
como aquellos en desarrollo reducen sus emisiones
entre un 3% y un 25%. Entre los pases en desarrollo,
116
AGOSTO
2015
83
algunas de las mayores reducciones se registran en

importantes actores como China (17%), la India (22%)
y Sudfrica (9%). En todos los pases latinoamericanos
(pero no en los del Caribe), las emisiones descienden
entre un 3% y un 6%.
En lo que respecta al bienestar, la reduccin de las
emisiones provoca prdidas en los pases del Anexo I y
en los exportadores de energa. Los pases en desarrollo,
como China y la India, presentan ganancias de bienestar,
al igual que los pases del Anexo I como el Japn y
la Unin Europea de 15 miembros. Sin embargo, es
relevante sealar que el comercio de derechos de emisin
se convierte en una importante fuente de ganancias de
bienestar para China y la India (vase el cuadro 11), que
equivalen a 2.600 millones de dlares y 1.200 millones de
dlares, respectivamente. Como ya se mencion, es ms
econmico disminuir las emisiones en estos dos pases
que en otros pases en desarrollo, lo que podra explicar
por qu estos captan la mayor parte de las ganancias de
bienestar derivadas del comercio de derechos de emisin.
En el caso de los pases latinoamericanos como el Brasil
y Mxico, las ganancias de bienestar derivadas del
mercado de carbono son pequeas y no compensan las
posibles prdidas de otras fuentes, como los trminos
de intercambio o la asignacin de recursos.
V
Conclusiones y repercusiones en las polticas
Visto que el cambio climtico se debe a las emisiones
antropgenas, la humanidad necesita encontrar soluciones
para impedir el continuo aumento de la temperatura
media global, la modificacin de los patrones de
precipitacin y la elevacin del nivel del mar, entre
otros fenmenos que daaran de modo irreversible la
resiliencia del planeta. De acuerdo con las previsiones
ms probables, la temperatura media aumentar entre
1C y 4 C en este siglo. La mitigacin de las emisiones
de gases de efecto invernadero para estabilizar el clima
es fundamental y requiere un acuerdo a nivel mundial.
Las medidas necesarias representan un desafo para el
modelo econmico actual y tendrn que superar con
creces los compromisos aceptados en el marco del
Protocolo de Kyoto. Si bien el establecimiento de nuevos
compromisos para los pases desarrollados y de aportes
a la mitigacin a nivel mundial ser imprescindible,
estos pueden traer aparejados costos a corto plazo. La
mitigacin requerir diversos instrumentos de eficiencia

y flexibilidad variables y la distribucin de ganadores
y perdedores en todo el mundo ser desigual. No
obstante, el impacto del cambio climtico en ausencia
de medidas sera an mucho ms costoso, y los pases
afectados deberan ser compensados econmicamente
por sus repercusiones.
En este trabajo se simularon y analizaron diferentes
escenarios de reduccin de emisiones de carbono y
estructuras para el comercio de los derechos de emisin
(con sus respectivos equivalentes de impuestos sobre
las emisiones de co2), y sus repercusiones en las
economas y el bienestar de los pases desarrollados y
en desarrollo, en particular los de Amrica Latina y el
Caribe. Los resultados presentan varios hechos estilizados
coherentes con estudios anteriores. En primer lugar,
la participacin de los Estados Unidos de Amrica es
crucial para disminuir las emisiones en todo el mundo,
84
REVISTA
CEPAL
as como para determinar el costo de la reduccin de las

emisiones. Es imprescindible entonces que los mercados
de carbono incluyan a los Estados Unidos de Amrica,
que es el segundo mayor emisor despus de China, al
tiempo que la mayora de los pases en desarrollo tambin
se beneficiaran de mejoras en la competitividad y de la
participacin en ese sistema de comercio de reducciones.
En segundo lugar, el efecto del aire caliente de
los pases de la ex Unin Sovitica constituye un factor
importante en el mercado de comercio de derechos
de emisin. Suponiendo las tasas de reduccin de las
emisiones de co2 simuladas en este trabajo, su inclusin
disminuira el costo de la mitigacin a corto plazo. Sin
embargo, considerando que el supervit de emisiones
mencionado es insuficiente en el largo plazo, el efecto del
aire caliente no ofrecer el mismo nivel de flexibilidad
en los regmenes de comercio de emisiones, dado que
los pases beneficiados tendrn que realizar esfuerzos
de mitigacin sin emisiones sobrantes.
En tercer lugar, la participacin de los pases en
desarrollo es fundamental para aminorar los costos de
reduccin de las emisiones de co2. Este efecto se ampla
cuando algunos de esos pases en desarrollo tambin
asumen compromisos de mitigacin (se simularon
iniciativas de mitigacin del Brasil, China, la India,
Mxico y Sudfrica), disminuyendo an ms de ese
modo los costos de mitigacin.
El impacto econmico en los pases en desarrollo,
que es siempre muy pequeo, vara segn se trate de pases
exportadores o importadores de energa. Los resultados
tambin estn influenciados por la participacin de los
Estados Unidos de Amrica en los esfuerzos para aminorar
las emisiones. En los pases exportadores de energa se
observan prdidas de bienestar causadas sobre todo por un
deterioro en los trminos de intercambio, debido a que los
pases del Anexo I reducen sus emisiones disminuyendo
el consumo de productos del sector de energa, como
carbn, gas, crudo y derivados del petrleo. Esto afecta
los trminos de intercambio de los pases exportadores
de energa, pues los precios de sus productos bajan
con respecto a los precios de importacin. El impacto
mayor de los trminos de intercambio se registra en
los pases latinoamericanos exportadores de energa
como la Argentina, Colombia, Mxico y la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en virtud de su estrecha
relacin con los Estados Unidos de Amrica como socio
comercial. Sin embargo, las variaciones en el bienestar
debidas a la participacin en un sistema de comercio
de derechos de emisin son en general positivas para
116
AGOSTO
2015
los pases latinoamericanos (a menos que los Estados

Unidos de Amrica no participen), incluso cuando se
han comprometido a rebajar sus propias emisiones. La
Repblica Bolivariana de Venezuela es el nico pas
que podra sufrir a causa de un sistema mundial de
comercio de emisiones con compromisos para todos
los principales contaminadores (pases del Anexo I del
Protocolo de Kyoto y del G5).
Los resultados ponen de relieve el importante papel
que los pases en desarrollo pueden desempear en el
mercado de derechos de emisin de carbono y en la
determinacin del costo de la reduccin de las emisiones.
Sin embargo, el estudio tambin revela que para algunos
pases en desarrollo exportadores de energa el impacto
de la disminucin de las emisiones de carbono puede ser
negativo, mantenindose constantes las dems condiciones,
pues la demanda de sus productos podra disminuir. No
obstante, es importante sealar que en este trabajo no se
tuvo en cuenta el mecanismo para un desarrollo limpio,
que podra aminorar algunos de esos efectos negativos
para los pases en desarrollo. Por ltimo, cabe destacar
que en esta evaluacin no se incluyeron los efectos
dinmicos. De este modo, los incentivos a largo plazo
que un impuesto sobre las emisiones de carbono podra
crear para la asignacin de inversiones en todo el mundo
y entre sectores econmicos, as como las variaciones
futuras en la competitividad deben ser objeto de futuras
investigaciones. Los ganadores y perdedores de una
estructura de comercio pueden cambiar dependiendo de
la capacidad de los pases para adaptar sus economas
en un contexto dinmico. Sin embargo, los costos a
corto plazo son lo suficientemente bajos para justificar
la toma de medidas, como tambin constituira una
ventaja el establecimiento de estructuras de negociacin
que proporcionen flexibilidad.
Con respecto a las repercusiones normativas que
pueden deducirse de este anlisis, se recomienda a las
autoridades de los pases en desarrollo tener en cuenta los
siguientes tres elementos: i) los efectos potencialmente
negativos que la reduccin de las emisiones por las
naciones industrializadas podra producir en sus
economas a corto plazo y los mecanismos que se pueden
utilizar para mitigar algunos de esos efectos; ii) el papel
que pueden desempear en los mercados de carbono
internacionales cuando participan en las negociaciones
de las Conferencias de las Partes (cp) de la cmnucc
cada ao, y iii) el posible papel y los beneficios para los
pases en desarrollo de otros mecanismos de flexibilidad
previstos en el Protocolo de Kyoto.
REVISTA
CEPAL
116
AGOSTO
2015
85
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Cambio climtico y mercados de carbono:

repercusiones para los pases en desarrollo

C68, D58, H23, Q52, Q54, Q56

Andrs Schuschny es funcionario de la Unidad de Recursos Naturales y Energa de la Divisin de Recursos

se estableci la obligacin legal para algunos pases

sus emisiones per cpita en ese plazo. La participacin

prevn contribuciones de los principales emisores en los

Las metas de reduccin comprenden las emisiones de los seis

Con el comercio de derechos de emisin de carbono,

el potencial para disminuir el costo de la reduccin de

en transicin y afirman que una solucin global y

Partes del Protocolo de Kyoto: niveles de emisin en el ao de referencia y

Emisiones del pas en el ao de

iv) modelos macroeconmicos neokeynesianos, y

Tipos de modelos para el anlisis econmico de la poltica climtica

McDougall y Golub, 2009) es una extensin del modelo

2 Al igual que los dems, los modelos de equilibrio general computable

presentan algunas limitaciones, como son su dependencia de una

produccin sectorial. Esos dos tipos de demanda son

3 Estas capacidades ofrecen flexibilidad en las opciones de reduccin

de las emisiones despus de la aplicacin de impuestos sobre las

Estructura de produccin del modelo gtap-e

Valor agregado y energa

Todos los dems insumos (excluidos los de

Distinto del carbn

Derivados del petrleo

(ener). Esta estratificacin contina con la separacin

estructura de produccin puede modificarse incluso ms para

iii) el restablecimiento de los impuestos sobre las

En el modelo gtap-e se modifica la base de datos gtap

Se intent utilizar la versin 7 convirtiendo los datos sobre las

Consumo del gobierno del modelo gtap-e

Derivados del petrleo

Consumo de los hogares del modelo gtap-e

Derivados del petrleo

a las emisiones de co2 se tomaron de Lee (2008) y se

electricidad (nely) y subproduccin de energa distinta

Descripcin (57 productos bsicos)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de gtap Data Base.

Agrupaciones regionales de la base de datos gtap, versin 6

Descripcin (87 pases)

Estados Unidos de Amrica

Otros europeos Anexo I

Estados Unidos de Amrica

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de gtap Data Base.

Flachsland, Marschinski y Edenhofer (2009) analizan

Protocolo de Kyoto con comercio mundial de

Regiones y pases seleccionados: reduccin de las emisiones de carbono

Variacin en las emisiones de co2

En el marco de la primera hiptesis se prob tambin

6 Anger (2008) tambin estudia la hiptesis en que los derechos de

derechos de emisin, ya sea suponiendo reducciones por

la columna Ex Unin Sovitica se muestran las

combinacin de enfoques descendentes y ascendentes,

estas hiptesis se supone un nico precio vlido para todos los

Escenarios de poltica para el comercio de derechos de emisin

Kyoto sin comercio de derechos de emisin, con Estados Unidos

Fuente: elaboracin propia.

estudio se procura determinar el papel que los pases

de las emisiones de co2 (vanse los cuadros 6 y 7)

El estudio comienza con los resultados de las diversas

a la de la primera hiptesis (y de hecho es negativa en

1. Inexistencia de comercio de derechos de

Los cambios en el bienestar solo tienen en cuenta los efectos