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DBORA MENEZES
CAMPINAS,
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DBORA MENEZES
CAMPINAS,
2015
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AGRADECIMENTOS
Listas do gnero so sempre grandes e nem sempre justas, pois posso esquecer
algum! Mas preciso destacar a gratido que sinto por algumas dessas pessoas.
Primeiro, a minha orientadora, Graas Caldas, a qual depositou confiana no meu
trabalho desde antes de me conhecer, quando estava apenas entre os inscritos para a seleo do
Mestrado em 2012. E que me orientou de verdade, mostrou caminhos e me animou a entender
que meu trabalho era sobre comunicao e suas interfaces, seja com as questes ambientais, seja
com a educao. Sempre fui tratada com muito carinho pela Graa, que jornalista e educadora
como eu!
A segunda nessa lista Soraya Martins, analista ambiental do ICMBio, que me fez
conhecer a APA da Serra da Mantiqueira como objeto de estudo, me apoiou nos trabalhos de
campo, depois com incentivos distncia, desde os EUA, desde a frica, desde Minas.
A todos os professores que de alguma forma fizeram parte dessa trajetria,
especialmente ao professor Ismar de Oliveira Soares, do NCE-USP (Ncleo de Comunicao e
Educao da Universidade de So Paulo), cujas aulas e aproximaes me deram o
empurrozinho final para ampliar a minha atuao no Jornalismo para o campo da
Educomunicao. Campo que, alis, influenciou bastante as reflexes presentes neste trabalho.
Igualmente agradeo pelas trocas e toques na qualificao, s professoras Cristiana Simo Seixas,
do GCommons Nepam/Unicamp (Grupo Conservao e Gesto de Commons do Ncleo de
Estudos e Pesquisas Ambientais da Universidade Estadual de Campinas), e Vera Regina Toledo
de Camargo, do Labjor.
Aos colegas do grupo de estudo da OCA-ESALQ, agradeo pelas reflexes,
produes textuais e prticas, principalmente Thas Brianezi (pelo incentivo, leitura e debates
sobre Comunicao Ambiental, Educao Ambiental e Comunicao) e Vivian Battaini, por
nosso encontro e trocas desde Fernando de Noronha (PE). Agradeo ainda aos colegas do
GCommons, com quem interagi, troquei ideias e li excelentes dissertaes de doutorado que
ajudaram muito o meu trabalho.
Aos conselheiros da APA e ao ICMBio em Itamonte (MG) que me ajudaram na
pesquisa, dando acesso a documentos, apoio no transporte a localidades quando do plano de
manejo, e claro, apoio moral! Aos conselheiros, em especial seu Elias, Rogrio, com quem
troquei muitos e-mails e chats pelo Facebook, e ainda Tiaraju, pelas reflexes. NO ICMBio,
Selma Ribeiro, um obrigada parte, pela leitura criteriosa do captulo sobre a histria da APA, e
Mira Maia pelo apoio na reta final de produo deste trabalho.
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RESUMO
Esta pesquisa tem por objetivo central analisar o processo de comunicao entre os
diferentes atores sociais (Estado, ONGs, comunidades) no processo de gesto
participativa da APA (rea de Proteo Ambiental) da Serra da Mantiqueira. Trata-se de
um Estudo de Caso de Natureza Exploratria e Qualitativa. A pesquisa foi desenvolvida
por meio de observao em campo, anlise documental e realizao de entrevistas com
os diferentes grupos envolvidos, em dois momentos no perodo da pesquisa (2013-2014).
A Teoria da Mobilizao Social (Toro & Werneck, 1996) foi o principal referencial
terico utilizado. A partir dessa leitura foi possvel identificar a rede de
comunicao/mobilizao e papis dos participantes dessa rede, tendo o rgo pblico
ICMBio, responsvel pela gesto da APA da Serra da Mantiqueira, como produtor social,
mediador das relaes em torno dos objetivos da gesto participativa. Este trabalho ainda
dialoga com as dimenses que influenciam o processo de Comunicao, apontadas por
Taddei & Gamboggi (2011), alterando significados e interferindo nesse processo. Com
base nos resultados obtidos verificou-se, na instncia reunies do Conselho da APA, que
o processo de comunicao tem falhas internas na gesto, formato e compartilhamento de
informaes. Embora a execuo de reunies, diagnsticos participativos para a
elaborao do Plano de Manejo da APA da Serra da Mantiqueira seja um aspecto positivo,
alguns desafios precisam ser superados. Um dos principais desafios dos conselheiros o
de rever a utilizao de ferramentas e o processo de comunicao em si, para ampliar a
mobilizao e participao dos atores envolvidos. Aponta a necessidade de elaborar um
documento-sntese de trabalhos realizados com a comunidade, em especial o diagnstico
do plano de manejo, em linguagem acessvel, e encaminhar aos moradores locais.
Conclui-se, ainda, que a utilizao de instrumentos de comunicao e educao
ambiental, na perspectiva da Educomunicao, pode ser melhor explorada para otimizar
a capacidade comunicativa da APA e de seus atores sociais. Ampliar a capacidade
comunicativa nessa rede significaria, partilhar conhecimento e entendimentos comuns
sobre a educao e conservao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a preservao
da cultura regional, que fazem parte dos objetivos da APA. Dessa forma, este trabalho
contribui para a compreenso da gesto da comunicao em espaos educativos no
formais.
Palavras-chave: Comunicao Ambiental, Educao Ambiental, Educomunicao,
Mobilizao Social, Gesto Participativa, Unidades de Conservao.
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ABSTRACT
This research aims mainly to analyze the communication process among the different
social actors (State, NGOs and Communities) in meetings about Serra da Mantiqueira
Conservation Unit for the implementation of a local Management Plan. It refers to a Case
Study of an Exploratory and Qualitative Nature. The research was developed through
field observation, documental analysis and interviews carried out with the different
groups involved, divided in two stages within the period of the research (2013-2014). The
Theory of Social Mobilization (Toro & Werneck, 1996) was the main theorical referral
used. From this reading, it was possible to identify the communication/mobilization
network and the participants roles of this network, having the governmental body,
ICMBio, responsible for the Management of Serra da Mantiqueira EPA (Environmental
Protection Area), as a social producer, mediator of relationships towards the goals of the
participative management. This work still communicates with the dimensions that
influence the Communication process, pointed out by Taddei & Gamboggi (2011), and
that dimensions changing meanings and interfering in the process. Based on the obtained
results, it was observed, in the instance of EPA Counseling meetings, that the
communication process has presented failure and internal flaws in the management,
framework and information sharing. Although the meetings execution, participative
diagnosis for the development of a Management Plan for SMEPA, is a positive aspect,
some challenges need to be overcome. One of the main challenges from counselors is to
revise the use of tools and the communication process itself in order to broaden the
mobilization and participation of the involved actors. It also points to the need of
elaborating a document-summary of the developed work with the community, especially
the diagnosis of the management plan, in an accessible language, and forwarding it to the
local residents. Moreover, it is concluded that the use of the communication and
environmental education instruments, in concern of the Educommunication perspective,
may be better exploited to optimize the communicative capability of EPA and of the
social actors. Broadening the communicative capability within this network would mean
sharing the knowledge and common understanding about the environmental education
and conservation, the sustainable development and the preservation of regional culture,
which is part of EPA aims. Thus, this work contributes to the understanding of
communication management in non-formal educational spaces.
Keywords: environmental
communication,
environmental
communication,
educomunication, social mobilization, participative management, conservation units.
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: UCs de Proteo Integral no Brasil .................................................................. 55
Figura 2: UCs de Proteo Sustentvel no Brasil ............................................................ 55
Figura 3: modelo de placa de sinalizao informativa das UCs federais ....................... 102
Figura 4: reproduo do mapa dos limites da APA da Serra da Mantiqueira ................ 108
Figura 5: atores sociais que participam da gesto da APA da Serra da Mantiqueira .... 148
Figura 6: reproduo da capa do site criado pelo GT de Resduos Slidos do Conapam
...................................................................................................................................... 177
Figura 7: nmero de mensagens enviadas anualmente no e-group do Conapam (20092014) ............................................................................................................................ 181
Figura 8: quantidade de e-mails enviados no e-group do Conapam (2013-2014)
...................................................................................................................................... 182
Figuras 9 e 10: Publicaes no perfil oficial da APA no Facebook (2013-2014) ......... 187
Figuras 11 e 12: temas de publicaes no perfil oficial da APA no Facebook (2013-2014)
...................................................................................................................................... 188
Figura 13: temas de publicaes no grupo Reunies do Conapam Informes no Facebook
(junho de 2013 a dezembro de 2014) ............................................................................ 191
Figura 14: reproduo da pgina do grupo Reunies do Conapam-Informes do dia 14 de
julho de 2014 ................................................................................................................ 192
Figura 15: graus de participao social e nveis de controle .......................................... 198
Figuras 16 e 17: Cartaz utilizado para a divulgao das reunies abertas ..................... 202
Figura 18: Folder utilizado para a divulgao das reunies abertas .............................. 203
Figuras 19 e 20: Momentos de diferentes reunies abertas acima, boas-vindas aos
participantes da comunidade de Monte Belo (Itamonte, MG); abaixo, roda de conversa
dos moradores da comunidade de Ribeiro (Pouso Alto, MG) ..................................... 207
Figura 21: fazenda antiga que recebe hspedes no Gomeral.......................................... 232
Figura 22: sede da Associao de Amigos do Gomeral ................................................. 232
Figura 23: placa no Gomeral indica proximidade com o turismo de Campos do Jordo
(SP) ............................................................................................................................... 232
Figura 24: detalhe da pgina da AAG Gomeral no Facebook com sugestes enviadas
pela Associao audincia pblica do oramento participativo de Guaratinguet. ... 245
Figura 25: placa de sinalizao informativa sobre a APA no bairro do Gomeral ........ 247
Figuras 26 e 27: crianas jogam em frente Escola Municipal Bruno Fonseca Pinto, no
Campo Redondo .......................................................................................................... 249
Figura 28: vista parcial do Campo Redondo ................................................................ 249
Figura 29: detalhe da produo de queijo parmeso ..................................................... 249
Figura 30: moradia no Campo Redondo ...................................................................... 249
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Temas de solicitaes de acesso a informao junto ao ICMBio, no perodo
entre maio de 2012 e dezembro de 2014 ......................................................................... 76
Tabela 2 - reas e Porcentagem do Territrio dos Municpios Includos na APA da Serra
da Mantiqueira (em hectares) ........................................................................................ 111
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Critrios para a gesto participativa de UCs ................................................. 61
Quadro 2 - Sntese de caractersticas socioeconmicas dos municpios da APA .......... 112
Quadro 3 Documentos e estratgias de campo utilizados para a composio de anlise
de dados ........................................................................................................................ 144
Quadro 4 Diretrizes do Conselho Gestor de Unidades de Conservao federais
...................................................................................................................................... 147
Quadro 5 Etapas participativas do diagnstico socioeconmico, turstico e cultural da
APA da Serra da Mantiqueira ....................................................................................... 198
Quadro 6 - Roteiro norteador das reunies abertas do diagnstico participativo do plano
de manejo da APA da Serra da Mantiqueira .................................................................. 206
Quadro 7 Aspectos positivos e negativos das reunies abertas do diagnstico
participativo da APA da Serra da Mantiqueira .............................................................. 215
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LISTA DE SIGLAS
AAG Associao de Amigos do Gomeral
APA rea de Proteo Ambiental
APP rea de Proteo Permanente
APRUCARE Associao de Produtores Rurais do Campo Redondo
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
CONAPAM Conselho da APA da Serra da Mantiqueira
CDB Conveno da Diversidade Biolgica
CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico,
Artstico e Turstico
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ENCEA Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental
ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e do Recursos Naturais Renovveis
MMA Ministrio do Meio Ambiente
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPP Oficina de Planejamento Participativo
PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental
PNAP Programa Nacional de reas Protegidas
PRONEA Programa Nacional de Educao Ambiental
PSA Pagamento por Servios Ambientais
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SISBIO Servio de Autorizao e Informao em Biodiversidade
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
UC Unidade de Conservao
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
WWF World Wide Fund for Nature
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SUMRIO
INTRODUO
O caminho pessoal at as perguntas norteadoras da pesquisa..................................... 16
Contexto da pesquisa ................................................................................................. 16
Justificativa ................................................................................................................ 22
Objetivo geral da pesquisa ......................................................................................... 23
Objetivos especficos ................................................................................................. 24
Pressupostos .............................................................................................................. 24
O corpus da pesquisa: a escolha da APA da Serra da Mantiqueira ............................ 26
Metodologia: desenvolvimento da pesquisa .............................................................. 28
Ferramentas e procedimentos metodolgicos ............................................................ 29
Referencial terico-metodolgico ............................................................................. 31
Organizao da dissertao ........................................................................................ 36
I - DA RELAO ENTRE AMBIENTE E SOCIEDADE S UNIDADES DE
CONSERVAO
1.1. O homem, a natureza e os desafios do desenvolvimento sustentvel.................. 39
1.2. O ambientalismo, o papel das ONGs e as disputas que movimentam a relao
homem-natureza e conservao ................................................................................. 43
1.3. Dos primeiros parques aos dias atuais, natureza e gente nas Unidades de
Conservao .............................................................................................................. 48
1.4. O SNUC e as categorias de UCs ......................................................................... 52
1.5. Os desafios das Unidades de Conservao .......................................................... 57
1.6. A participao social nas UCs: os conselhos e outros mecanismos .................... 58
1.7. O papel dos Conselhos Gestores e os desafios da participao social ................ 62
II COMUNICAO, EDUCAO AMBIENTAL E SUA INTERFACE NAS
POLTICAS PBLICAS
2.1. Comunicao na Era da Informao - e do Conhecimento? ............................... 64
2.2. preciso comunicar. Mas como? ....................................................................... 67
2.3. Acesso a informao: necessidade na Comunicao Social ................................ 71
2.4. Comunicao Ambiental: um campo de reflexes .............................................. 77
2.4.1. Os atores da Comunicao Ambiental ....................................................... 81
2.5. Educao ambiental e Comunicao: tudo a ver ................................................. 83
2.6. O contexto da Educomunicao Socioambiental ............................................... 89
2.7. Educao Ambiental nas UCs e a Estratgia Nacional de Comunicao e
Educao Ambiental (ENCEA) ................................................................................ 94
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ANEXOS
1. Pedido de autorizao - Apresentao inicial da pesquisa ao ICMBio e Conapam ... 302
2. Autorizao SISBIO para a realizao da pesquisa na APA ..................................... 303
3. Modelo do Termo de Consentimento Informado Conselheiros .............................. 305
4. Modelo do Termo de Consentimento Informado Comunitrios ............................. 306
5. Resumo de temas abordados nas entrevistas semiestruturadas .................................. 307
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INTRODUO
O Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937, foi a primeira unidade de conservao institucionalizada
no Brasil, entre RJ e MG. Informaes disponveis no site < http://www.icmbio.gov.br/parnaitatiaia>.
Acesso em 1 abr 2014.
2
A Reserva Ecolgica Estadual da Juatinga foi criada em 1992 em Paraty (RJ). Informaes disponveis
no site http://www.inea.proderj.rj.gov.br/unidades/pqrej.asp. Acesso em 1 abr 2014.
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Tanto o Parque Nacional de Itatiaia quanto a Reserva Ecolgica Estadual da Juatinga so reconhecidas
por lei como UCs de proteo integral, isto , no se admite dentro dessas reas a presena de moradores.
A Juatinga no entanto, passa por um processo denominado recategorizao, pois a lei federal no 9.985/2000,
que regulariza as unidades de conservao no Brasil, no prev esta categoria da Reserva Ecolgica, que
foi criada oito anos antes dessa lei. Enquanto isso os moradores continuam na reserva. Essa recategorizao
no foi concluda, mas est sendo realizada para ajudar a resolver conflitos entre o rgo gestor estadual da
rea e seus moradores.
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A Reserva Extrativista Marinha do Corumbau foi criada em 2000, no litoral dos municpios de Prado e
Porto Seguro (BA).
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O Parque Nacional do Descobrimento foi criado em 1999, em uma rea de Mata Atlntica, em Prado
(BA).
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motivos, como a dinmica que no lhes era familiar, assim como muitos dos temas
abordados. Percebi que, com certeza, a falta de comunicao entre os prprios
representantes do Conselho Gestor e suas comunidades tambm impediam a participao
de muitas pessoas no includas oficialmente (como conselheiros das UCs) no processo
de gesto participativa dessas unidades.
No Parque Nacional do Descobrimento (BA), tambm vi, pela primeira vez,
o uso de ferramentas de diagnstico participativo, para coletar informaes das
comunidades a partir da construo de mapas e diagramas coletivos, tendo um facilitador
externo conduzindo o processo. Essas ferramentas so necessrias nas UCs para
subsidiarem seus planos de manejo, documentos com informaes e anlises sobre como
o uso dos recursos naturais e o espao dessas unidades deve ser organizado. Segundo a
Lei Federal no 9985/2000, o plano de manejo de uma UC deve promover a integrao da
rea vida econmica e social das comunidades.
Ao ter acesso a esse universo que compe a chamada gesto participativa das
UCs onde necessrio garantir a participao da sociedade no gerenciamento destas
reas, senti falta de instrumentos de comunicao adequados para ampliar o dilogo com
as comunidades locais. Nessas reunies de Conselho que pude acompanhar na Bahia,
observei conflitos entre os diferentes atores sociais, falta de entendimento sobre a funo
de uma Unidade de Conservao, e dvidas at mesmo sobre o papel do prprio Conselho
Gestor. Observei muitos rudos na comunicao, numa populao com pouco
conhecimento de seus direitos, deveres e especialmente, sem compreenso do papel das
instituies pblicas responsveis pela rea ambiental7.
Com relao ao plano de manejo do Parque Nacional do Descobrimento,
constatei o esforo de se realizar um diagnstico participativo. Mas no houve uma
publicao especfica destinada comunidade, para ajudar na compreenso sobre o plano
de manejo, se ele reflete e ainda como reflete o que os participantes colocaram nas
oficinas do diagnstico e como este documento pode influenciar a qualidade de vida das
pessoas dentro e no entorno de uma rea protegida. poca (2009), os consultores
As experincias educomunicativas e posterior reflexo sobre o processo que realizei no Extremo Sul da
Bahia ajudaram a gerar o artigo Contribuies da Relao entre Comunicao e Educao Ambiental para
a Gesto Participativa de Unidades de Conservao, publicado na Revista Biodiversidade em 2014.
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Contexto da pesquisa
As perguntas formuladas no pargrafo anterior surgem tambm,
naturalmente, como reflexo da construo histrica dos espaos de participao social no
Brasil, que no incidem apenas sobre as UCs. O aperfeioamento do sistema democrtico
junto s instituies pblicas do pas levou ampliao destes espaos, includos os
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Autores como Benjamim (2008) afirmam que o captulo V um dos diferenciais da Constituio de 1988,
dando uma nova perspectiva s questes ambientais do ponto de vista jurdico.
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Justificativa
Ainda h poucas pesquisas que tratam especificamente do campo da
Comunicao Ambiental. Aguiar e Cerqueira (2012) fizeram um estudo sobre o tema no
universo acadmico e destacaram que, embora predominem as pesquisas sobre jornalismo
ambiental e o papel da mdia na educao ambiental, a literatura aponta os rumos da
Comunicao Ambiental para alm do jornalismo, associando-a mais diretamente s
reas da Educao e tambm da Mobilizao Social. Ao propor uma sntese do estado
da arte do campo da Comunicao Ambiental, Aguiar e Cerqueira (2012) apontam como
autores que desenvolvem o tema: Corbett (2006), Robert Cox (2010), Jurin, Roush e
Danter (2010). No Brasil, Bueno (2007) tambm faz referncia ao campo e o distingue
do Jornalismo Ambiental por este se tratar de um sistema de produo de informaes
restrito s manifestaes jornalsticas, enquanto a Comunicao Ambiental envolveria
todas as atividades de divulgao e promoo das causas ambientais.
Existem ainda poucas pesquisas especficas de Comunicao Ambiental em
uma rpida busca no banco de teses da CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior)9, indica essa associao entre os campos da Comunicao,
Educao e Mobilizao Social. Ao se utilizar a palavra-chave comunicao ambiental
nesse portal, aparecem sete resultados10. J com a palavra-chave educao ambiental,
h 958 resultados. Utilizando o termo jornalismo ambiental, h 16 registros.
preciso observar, tambm, que h uma relao de palavras-chave
relacionadas Comunicao em campos como o da Educao Ambiental. Nos resumos
tanto de trabalhos com a temtica Comunicao Ambiental, quanto com Educao
Ambiental, possvel encontrar outras palavras-chave em comum, como participao
social e participao pblica, e ainda informao ambiental e educomunicao.
Alm disso, ao fazer uma pesquisa no depositrio especfico de produo
cientfica no campo da Comunicao, o Portal de Livre Acesso Produo em Cincias
da Comunicao da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
9
Resultado quando se digita a palavra comunicao ambiental (entre aspas). Sem aspas, h 300 registros,
porm muitas pesquisas discorrem sobre os mais variados assuntos relacionados a temtica ambiental, e
no necessariamente comunicao.
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Objetivos especficos
Historiar os conceitos de Comunicao Ambiental e sua interface com a
Educao Ambiental, mobilizao e participao social;
Identificar as polticas pblicas que relacionam Educao Ambiental e
Comunicao, na perspectiva da Educomunicao, e verificar de que forma elas se
coadunam com a realidade dos processos de gesto participativa de UCs;
Mapear e relatar os mecanismos criados pela Unidade de Conservao
para auxiliar no processo de mobilizao dos atores sociais envolvidos e na gesto
participativa (conselho, plano de manejo, entre outros), bem como as ferramentas de
comunicao utilizadas;
Analisar como se d o processo de comunicao entre os envolvidos na
gesto participativa, o entendimento sobre representatividade, o papel da Unidade de
Conservao e dos atores envolvidos, e ainda as falhas de comunicao, na mediao da
comunicao proposta pelo Poder Pblico que responsvel pela gesto da Unidade de
Conservao;
Refletir, a partir do olhar dos mltiplos atores sociais envolvidos na gesto
Pressupostos
Do principal questionamento que motiva a pesquisa investigar como a
comunicao (ou a falta dela e de seus componentes, como o acesso a informao, a
abertura ao dilogo) interfere na participao, mobilizao e consequentemente na gesto
participativa de uma Unidade de Conservao alguns pressupostos surgem para orientar
a busca de respostas:
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De acordo com a Lei Federal no 9.985/2000 (que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao SNUC), a rea de Proteo Ambiental uma categoria de Unidade de Conservao que faz
parte das unidades de uso sustentvel, isto , que devem compatibilizar o uso de parte de seus recursos
naturais com a conservao da natureza. Esse tema ser melhor descrito no captulo 1 deste trabalho.
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araucrias, rvores tpicas de locais frios e montanhosos entre o Sul e Sudeste do Brasil.
No territrio da APA tambm h nascentes de rios importantes para o abastecimento da
regio Sudeste o Grande e o Paraba.
A diversidade do ponto de vista sociocultural vasta dentro da APA. A
maioria das localidades presentes em seu interior de bairros rurais, muitos em
municpios a meio caminho entre as grandes metrpoles da regio Sudeste e prximos a
um dos principais eixos de ligao do pas, a rodovia Presidente Dutra.
Entre as principais ferramentas de gesto participativa da APA est o
Conselho Consultivo da APA Serra da Mantiqueira (CONAPAM), que existe desde 2005
e tem 28 vagas ou cadeiras, sendo 25 vagas preenchidas algumas com suplentes
durante o perodo de realizao desta pesquisa (2013-2014). Essas cadeiras so ocupadas
por representantes do Poder Pblico Municipal, organizaes no governamentais
(ONGs), gestores de UCs no interior da APA, prefeituras, associaes de produtores
rurais e de moradores, instituies pblicas de extenso rural, uma instituio de ensino,
um representante de comit de bacia hidrogrfica, e ainda um representante do segmento
de turismo.
Embora pelo menos metade dos municpios da APA tenha mais de 50% de
sua populao residente em zona rural (ICMBIO/STCP 2013), as comunidades rurais com
produo de base familiar pouco participaram ao longo dos pouco mais de oito anos de
atuao do Conselho, criado em 2005. Vrios motivos possveis so apontados por
Ribeiro (2005) e Martins (2012), inclusive a falta de representatividade formal (muitas
associaes de pequenas localidades no possuem associaes formalmente constitudas)
e questes de logstica e disponibilidade de tempo para a participao. que as reunies,
mesmo sendo em locais rodiziados, podem ficar distantes para moradores de municpios
que esto em outra regio da APA.
A APA da Serra da Mantiqueira, at o momento, no tem Plano de Manejo,
que est em processo de elaborao. Para isso, conta com apoio de uma consultoria
contratada, a STCP, de Curitiba (PR). Em 2013 esta consultoria realizou um diagnstico
socioeconmico histrico e cultural, de forma participativa (planejando e mediando os
momentos participativos com o rgo gestor ICMBio, tendo um mediador-facilitador em
todas as etapas), iniciado em reunies abertas organizadas em 50 localidades diferentes
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Referencial terico-metodolgico
Para compor o quadro terico desta pesquisa, necessrio entrelaar temas
associados aos campos da Comunicao, Mobilizao Social, Participao e Educao.
Esse entrelaamento ser feito a partir de duas referncias principais: 1) a Teoria da
Mobilizao Social (Toro & Werneck, 1996); 2) as quatro dimenses que influenciam a
comunicao (Taddei & Gamboggi, 2011).
Outros conceitos-chave ainda sero utilizados para melhor compreenso
sobre o processo de comunicao na gesto participativa, envolvendo diversos atores
sociais. Alm do conceito de Comunicao Ambiental de Cox (2010) e a sistematizao
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proposta por Aguiar & Cerqueira (2012), a partir de outros autores sobre Comunicao
Ambiental, so necessrios ainda trazer a interface entre Educao, Comunicao e
Participao, a partir da reflexo de autores como Martim-Barbero (2002), Paulo Freire
(1980) e Bordenave (1983, 1999). Tambm foi exposto o conceito de Educomunicao,
a partir de Soares (2000, 2012), campo emergente e reconhecido nas polticas pblicas.
O detalhamento sobre Comunicao, Educao e Educomunicao ser apresentado no
captulo II deste trabalho. Ainda foram apresentadas algumas reflexes sobre as relaes
de poder e saber expostas por Foucault (1989, 1993, 1999).
1) A teoria da Mobilizao Social O conjunto de pensamentos sobre
mobilizao trazidos por Toro & Werneck (1996) nasceu de uma metodologia que os
autores aplicaram em propostas de promoo da participao pblica na implementao
de polticas de educao na Colmbia. Na dcada de 1990, essa metodologia foi adotada
em alguns estados brasileiros (PR, MT e CE). Sua concepo a de que preciso avanar
no entendimento sobre mobilizao para alm de campanhas, manifestaes ou at
mesmo participao em reunies.
Para Toro e Werneck (1996, p. 5), mobilizao a convocao de vontades
para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm
compartilhados, incluindo a construo de valores, identidades, projetos polticos. A
participao seria meta, e ainda meio, de se alcanar objetivos num processo de
mobilizao. E a deciso pela participao na construo de polticas pblicas e no
dilogo entre atores envolvidos nessa construo depende, entre outros fatores, de as
pessoas se verem como agentes responsveis por construir e provocar mudanas, em
alguma situao compartilhada que gostariam de transformar:
Toda mobilizao mobilizao para alguma coisa, para alcanar um
objetivo pr-definido, um propsito comum, por isso um ato de razo.
Pressupe uma convico coletiva da relevncia, um sentido de pblico,
daquilo que convm a todos. Para que seja til a uma sociedade, ela (a
mobilizao) tem que estar orientada para a construo de um projeto
de futuro. Se o seu propsito passageiro, converte-se em um evento,
uma campanha, e no em um processo de mobilizao. (TORO,
WERNECK, 1996, p. 5)
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O conceito de poder para Foucault que ele s existe como prtica social, e
que s possvel que o poder funcione e seja exercido em rede. Segundo Foucault (1999),
o poder no existe, o que existe so prticas ou relaes de poder:
O poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como
algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali,
nunca est na mo de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou
um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os
indivduos no s circulam, mas esto sempre em posio de exercer
este poder e de sofrer sua ao; nunca so o alvo inerte ou consentido
do poder, so sempre centros de transmisso. Em outros termos, o poder
no se aplica aos indivduos, passa por eles. (FOUCAULT, 1999, p.
183).
Organizao da Dissertao
Esta dissertao est organizada da seguinte forma:
Introduo Um breve cenrio do tema de pesquisa, os objetivos do trabalho,
justificativa e metodologia.
O Captulo I traz contextualizao e reflexes para se entender as Unidades
de Conservao, os desafios e disputas envolvendo a presena humana nessas reas
protegidas. Situa a relao homem-natureza, a partir de uma viso antropocntrica, at o
37
38
39
S UNIDADES DE CONSERVAO
1.1. O homem, a natureza e os desafios do desenvolvimento sustentvel
Para entender o contexto de criao das Unidades de Conservao (UCs), e
os conflitos e disputas que envolvem estes territrios, preciso antes refletir sobre como
se d a relao entre ser humano e natureza e tambm sobre os impactos dessa relao,
que geraram uma srie de aes-reaes, sobretudo poltico-institucionais, especialmente
na segunda metade do sculo XX.
Ainda que essa relao homem-natureza seja intrnseca, por muito tempo
prosperou a viso antropocntrica sobre ela, centrada na leitura de que a natureza seria
algo, uma coisa a servio do homem. Como coisa, a natureza serviria para ser explorada,
viso essa ampliada durante a Revoluo Industrial que marcou a histria da humanidade
no sculo XIX. A natureza, nessa viso, de grande utilidade no desenvolvimento. A
gua serve indstria e evoluo das cidades; a madeira, aos fornos das siderrgicas e
como base para a construo; e a paisagem natural serve ao deleite de quem vive no meio
urbano e precisa, vez em quando, recarregar as energias.
Ainda prevalece nos dias atuais a ideia utilitarista de natureza, relacionada a
essa viso antropocntrica. No entanto, como lembra Esteves (2015, p. 16), houve
mudana no paradigma de se conhecer a natureza para domin-la, para o paradigma que
pode contribuir para a construo de uma sociedade mais sustentvel que : conhecer a
natureza para conserv-la e manej-la racionalmente. Em outras palavras, os impactos
das atividades industriais sobre o planeta, sobretudo na segunda metade do sculo XX
(entre esses impactos, o desmatamento, a poluio), e o conhecimento sobre as
consequncias desses impactos ampliaram os modos de se pensar o uso dos recursos
naturais.
medida em que, como lembra Fernandes (2014), ocorrem grandes
desastres ambientais como acidentes nucleares, derramamentos de petrleo, problemas
relacionados ao recorrente uso de agrotxicos que se popularizaram aps a II Guerra
Mundial, entre outros, vai se ampliando a divulgao do conhecimento cientfico em
relao s consequncias das atividades humanas sobre o ambiente.
40
Zhouri, Laschefski & Pereira (2007, p. 13) complementam que nos anos
1960, a ampliao do conhecimento cientfico sobre as interaes com o ambiente
contribuiu, entre outros, para gerar debates epistemolgicos no campo da Cincia, a fim
de se superar dicotomias do pensamento ocidental como o da relao homem-natureza,
ou ainda natureza-cultura.
Alm do avano da cincia sobre questes ambientais, a legislao ligada a
esse tema vai ficando cada vez mais detalhada (Fernandes, 2014). A sociedade civil se
organiza em movimentos de presso e, no incio da dcada de 1970, a visibilidade sobre
questes ambientais relacionadas ao desenvolvimento ampliada na agenda
internacional. A ONU realiza uma primeira conferncia sobre meio ambiente em
Estocolmo, na Sucia (1972), no mesmo ano em que um grupo de pesquisadores europeus
(reunidos no chamado Clube de Roma) publicam o estudo Limites do Crescimento,
destacando que o aumento da populao e da industrializao precisam ser repensados.
Nas dcadas de 1970 e 1980 o debate mundial sobre meio ambiente e
desenvolvimento prossegue. Em 1987, como resultado do trabalho da Comisso Mundial
da ONU sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente (UNCED14), publicado o relatrio
Nosso Futuro Comum (ou relatrio Brundtland), popularizando o conceito de
desenvolvimento sustentvel como aquele que satisfaria as necessidades do presente,
sem, no entanto, comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem suas
necessidades (UNCED, 1988). O grande desafio desse desenvolvimento, de acordo com
o que traz o relatrio, seria pensar em incluir a satisfao das necessidades de camadas
mais pobres da populao mundial, alm da proteo aos recursos naturais. Afirma o
relatrio:
Muitas questes crticas de sobrevivncia esto relacionadas com o
desenvolvimento desigual, pobreza e aumento populacional. Todas elas
impem presses sem precedentes sobre as terras, guas, florestas e
outros recursos naturais do planeta, e no apenas nos pases em
desenvolvimento. A espiral descendente da pobreza e da deteriorao
ambiental um desperdcio de oportunidades e recursos humanos
(UNCED, 1988, p. 14)
14
41
42
43
Essa crtica de Diegues de certa forma tem a ver com o panorama que se
formou com a organizao da sociedade civil em torno de questes ambientais, cuja
participao foi ampliada nos anos seguintes publicao do relatrio Nosso Futuro
Comum e culminou, de alguma forma, com a conferncia que ficou conhecida como
ECO-92 ou ainda Rio-92. Este evento organizado pela ONU, h duas dcadas, reuniu
mais de 150 pases que estabeleceram compromissos e tratados em relao a diversos
temas, da biodiversidade Educao Ambiental.
Estes compromissos e tratados tiveram a participao de representantes do
Poder Pblico, de organismos internacionais, como a prpria ONU, e tambm mais de
duas mil organizaes da sociedade civil poca. A influncia das ONGs at hoje forte
nos processos decisrios relacionados a temtica ambiental, seja no Brasil, seja em nvel
mundial, e ainda em setores como a produo cientfica sobre as relaes entre homem e
natureza, as polticas pblicas, ou ainda pautando a mdia sobre temas de seu interesse.
44
Ferreira (1999) aponta que a atuao das ONGs ambientalistas vai desde a
difuso de conhecimento tecnolgico junto a comunidades que vivem em meio natureza,
viabilizao de estudos cientficos sobre a biodiversidade, e ainda a elaborao e
execuo de projetos como os de Pagamentos Por Servios Ambientais (PSA)15. As
ONGS ambientalistas, teriam essa grande contribuio, a de transmitir o conhecimento
tcnico-cientfico interdisciplinar a coletividades anteriormente apartadas do direito a
us-lo em seu benefcio (FERREIRA, 1999, p. 47).
A crtica inicial de Diegues (2003) a de que grupos ambientalistas tambm
se apropriam do chamado discurso sustentvel com foco maior na conservao
ambiental, viso que influencia processos relacionados a decises polticas. Em outro
15
45
artigo, Diegues (2008, p. 3) faz crticas especficas a algumas ONGs com foco
ambientalista, sobretudo as transnacionais, com atuao em vrias partes do mundo e que
exercem grande influncia poltica internacionalmente. Aponta o autor que existiria a
tendncia de algumas dessas organizaes ao que ele denomina ecologismo
preservacionista, que, entre outros, tenderia a separar os aspectos sociais e ambientais,
baseando sua estratgia na criao de parques sem gente, no controle demogrfico, etc..
Embora existam ONGs que pautam sua atuao interligando meio ambiente
e questes sociais, Diegues (2008) cita que grandes organizaes conservacionistas
transnacionais, que tiveram origem nos Estados Unidos e a partir da dcada de 1980,
passaram a atuar em pases considerados subdesenvolvidos, com a misso de proteo da
biodiversidade, principalmente em reas protegidas de conservao desabitadas:
Em suas aes so guiadas pelo preservacionismo, pela noo da
importncia da vida selvagem (wilderness), por filosofias como
a da ecologia profunda, que confere um sentido quase religioso
natureza e pelo valor conferido s cincias naturais na
identificao das reas prioritrias de conservao nos pases do
Sul (sobretudo atravs da biologia da conservao). Uma
caracterstica da maioria delas a ausncia de uma crtica mais
profunda do sistema de produo e consumo da sociedade urbano
industrial como ocorreu com o ambientalismo mais combativo
dos anos 60/70. A prioridade delas tinha se voltado para a
proteo das espcies e ecossistemas ameaados de extino
atravs da implantao de Unidades de Conservao das quais as
populaes tradicionais tinham que ser retiradas em favor da
chamada vida selvagem (wilderness). Muitas dessas
organizaes sequer criticavam o aquecimento global por
tratar-se, segundo elas, de uma questo poltica que nada tinha a
ver com a conservao do mundo natural (Diegues, 2008, p. 6).
46
16
47
17
A Conveno sobre Diversidade Biolgica, um dos tratados resultantes da ECO-92 que foi transformada
no Decreto Legislativo no 2/1994, define como biodiversidade a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo ainda a diversidade de espcies,
entre espcies de ecossistemas (MMA, 2000).
48
1.3. Dos primeiros parques aos dias atuais, natureza e gente nas Unidades de
Conservao
O SNUC (2.000) define Unidade de Conservao como espao territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos. No o nico tipo de rea protegida na legislao: ainda existem as
reas de Preservao Permanente (APPs18), previstas no Cdigo Florestal, as Terras
Indgenas, os Territrios Quilombolas. No entanto, as UCs constituem, segundo Vallejo
(2002, p. 77), uma das principais formas de interveno governamental, visando reduzir
as perdas da biodiversidade face degradao ambiental imposta pela sociedade.
A estratgia de se definir reas de natureza protegidas na forma de Unidades
de Conservao ganhou fora no final do sculo XIX. Brito (2000) cita a criao dos
primeiros parques nacionais nos Estados Unidos, comeando por Yellowstone, em 1872.
Alm do j citado Diegues (2008), autores como Rodman (1973) e Gmez-Pompa y Kaus
(1992) criticam esse modelo inicial de parques nacionais sem habitantes; para Rodman
(1973), mesmo com objetivos de preservao esses parques seguem uma viso
antropocntrica ainda que preservando a natureza, esse preservar seria mais motivado
por questes estticas e culturais dos seres humanos do que pelo valor em si da natureza
em estado selvagem. Gmez-Pompa y Kaus (1992) destacam que a perspectiva da
natureza selvagem ou wilderness, como rea no habitada, influenciou muito as polticas
de conservao.
A criao do primeiro parque nacional brasileiro tambm foi influenciada por
essa viso relacionada perspectiva da natureza selvagem e intocada. O Parque Nacional
de Itatiaia, na divisa entre RJ e MG, nos altos da Serra da Mantiqueira, foi fundado em
1937. Seu objetivo de criao foi o de proteger a paisagem ali existente uma lgica,
segundo Brito (2.000, p. 56), de que os primeiros parques nacionais do Brasil estavam
vinculados ao conceito de monumentos pblicos naturais, de acordo com a Constituio
18
De acordo com o Dicionrio Socioambiental (Tassara, 2008, p. 21), rea de Preservao Permanente
(APP) uma rea protegida, coberta por vegetao, que tem a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica (matas de encostas, a biodiversidade. As APPs situam-se
em uma rea de extenso definida pelo Cdigo Florestal, s margens de nascentes, cursos dgua, ao redor
de lagos, topos de montanhas, manguezais, dunas, entre outros.
49
Segundo a publicao Cdigo Florestal: Entenda o que Est em Jogo com a Reforma da Nossa
Legislao Ambiental (SOS FLORESTAS, 2011, p. 2), a normatizao proposta no Cdigo parte do
pressuposto de que a conservao das florestas e dos outros ecossistemas naturais interessa a toda a
sociedade, e, entre outros, atualmente a nica lei nacional que veta a ocupao urbana ou agrcola de
reas de risco sujeitas, por exemplo, a inundaes e deslizamentos de terra. o cdigo que determina a
obrigao de se preservar reas sensveis e de se manter uma parcela da vegetao nativa no interior das
propriedades rurais. So as chamadas reas de preservao permanente (APPs) e reserva legal. Disponvel
em: < http://bit.ly/1GmvKAV>. Acesso em 26 abr 2015.
50
20
Organizao criada em 1948 que diversas instituies ambientais e cientistas, com sede na Sua.
51
A lei SNUC, que ser apresentada mais adiante, reflexo dessas mudanas,
onde no apenas a conservao seria valorizada, mas tambm as interaes humanas com
a natureza como parte das estratgias da prpria conservao a exemplo da criao de
Reservas Extrativistas, categoria de UCs que surgiram no Brasil. Como aborda Ferreira
(2004),
A partir da dcada de 1980, o modelo de excluso da populao
parecia sepultado, passando a vigorar, mesmo dentro das
agncias responsveis pela criao e gesto de parques, a ideia
de que o sucesso da conservao dependeria diretamente da
criao de alternativas A posio que defende a insustentabilidade do modelo da excluso foi hegemnica no debate
internacional por quase duas dcadas e foi responsvel por um
realinhamento importante da orientao institucional no Brasil,
tanto no nvel federal quanto regional (FERREIRA, 2004, p. 49).
Ainda assim, at os dias atuais h conflitos entre gestores de UCs, moradores que vivem
no entorno ou dentro dessas reas (que no caso de parques nacionais, no poderiam viver
ali), governos, ONGs com atuao nas localidades, cientistas que realizam suas pesquisas.
Ugarte (2013, p. 48) lembra que as relaes entre todos estes atores se caracterizam por
uma forte assimetria de poder que coloca os moradores dessas reas em desvantagem e,
muitas vezes, merc de abusos e de desconhecimentos de seus direitos ao uso dos
recursos naturais, assim como permanncia e ao acesso as suas prprias terras.
A crtica de Ugarte e de autores como Ferreira (2004) e Ferreira et al (2001)
tem muito a ver com a forma com que muitas UCs foram criadas, reflexo, entre outros,
da viso conservacionista dos primeiros parques. Como expe Ferreira et al (2001):
Na medida em que as UCs brasileiras foram sendo implantadas,
a ao cotidiana das instituies pblicas colocou seus agentes
em uma situao social de confronto com os moradores dessas
reas sob proteo legal. Propostas de conservao formuladas
em gabinetes fechados, debatidas e referendadas muitas vezes em
fruns internacionais, no momento de serem implementadas,
foram altamente politizadas, mobilizando diversos atores em
torno de diversas arenas; outros tiveram que rever posies e
conceitos e, principalmente os moradores, em sua maioria sem
uma prvia experincia importante de participao poltica,
foram repentina e inusitadamente lanados a uma situao de ator
(FERREIRA et al. 2001: 3).
52
53
se destaca entre esses objetivos e uma das justificativas para a criao de diversas UCs,
como a prpria APA da Serra da Mantiqueira, objeto desta pesquisa.
As diretrizes do SNUC tambm prevem que sejam assegurados
mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no
estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao e ainda
que assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e
gesto das Unidades de Conservao (BRASIL, 2000, artigo 5).
As categorias de Unidades de Conservao so divididas de acordo com a
permisso para o uso direto (proteo integral) ou indireto (uso sustentvel) de seus
atributos naturais. O SNUC um instrumento vigente em todo o territrio nacional, sendo
que o Estado e os municpios devem adequar as UCs ao enfoque dessa legislao. Por
terem entre seus objetivos a preservao integral de atributos naturais, as UCs de proteo
integral so de posse e domnio pblicos, e prevem desapropriao de terras particulares
em seu interior. A exceo das UCs de proteo integral categoria Monumento Natural,
que permite reas particulares desde que se preserve stios naturais indicados nos
objetivos dessa UC.
As UCs de Proteo Integral so: estao ecolgica, reserva biolgica,
parques, refgios de vida silvestre e monumento natural. As atividades permitidas so
pesquisas cientficas e visitao com objetivos educacionais, e visitao pblica, no caso
de parques.
As UCs de uso sustentvel so constitudas por terras pblicas e privadas. So
elas: a rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta, Reserva Extrativista e Reserva do Desenvolvimento Sustentvel (cujas reas so
cedidas s populaes tradicionais extrativistas e se prev que as reas particulares sejam
desapropriadas) e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN, rea privada em que
o proprietrio pode solicitar a titulao ao ICMBio ou aos Estados. Embora figure na lista
de UCs de uso sustentvel, a rea designada como RPPN segue o regramento das UCs de
uso integral, deve ser preservada e gravada com perpetuidade (no pode ser alterada
mesmo com mudana de proprietrio).
54
21
A tabela consolidada das UCs brasileiras foi atualizada pelo MMA em 17 fev 2015 e est disponvel no
link: < http://bit.ly/1Gmw8PJ>. Acesso em 24 abr 2015.
22
Esse valor considera a sobreposio de UCs, como no caso da prpria APA da Serra da Mantiqueira, em
cujo territrio existem outras UCs, como parques e RPPNs.
23
Esse nmero no inclui as 634 RPPNs requeridas por meio do rgo federal ICMBio, que so reas de
domnio privado, fiscalizadas pelo ICMBio.
55
Reserva Biolgica , 60
Refgio de Vida
Silvestre , 32
Monumento natural , 42
Estao ecolgica , 91
Reserva Particular do
Patrimnio Natural,
782
rea de Proteo
Ambiental, 294
Floresta
nac./est./mun,
104
Reserva
Extrativista, 90
Reserva de
Desenvolvimento
Sustentvel, 36
rea de Relevante
Interesse Ecolgico,
48
56
26
A tabela de UCs foi atualizada pelo MMA em 17 fev 2015 e est disponvel em: <
www.mma.gov.br/images/arquivo/80112/CNUC_Bioma_Fevereiro_2015.pdf>. Acesso em: 24 abr 2015.
57
Seria papel de uma APA, entre outros, a articulao de parceiros e de recursos financeiros
para alcanar seus objetivos.
1.5. Os desafios das Unidades de Conservao
Passados 15 anos aps a implementao do SNUC, e 13 anos desde a criao
do ICMBio (2007) autarquia federal que passou a cuidar da gesto do territrio das UCs
(enquanto o Ibama atua no controle, fiscalizao, licenciamento e outras atribuies),
quase 9% do territrio brasileiro composto por Unidades de Conservao. A misso do
ICMBio, no caso das UCs federais, a de proteger o patrimnio natural e promover o
desenvolvimento socioambiental27, mas os desafios atuais so muito parecidos com os
que Brito (2000) apontou poca em que o SNUC foi aprovado.
Alguns dos desafios enfrentados pelas UCs federais: a falta de recursos
financeiros e de pessoal para a administrao das UCs, o que inclui aes de fiscalizao
e tambm de preveno; a indefinio quanto a propriedade de terras e desapropriaes28
estas, dependentes tambm de recursos financeiros repassados ao ICMBio29; e ainda
conflitos com populaes dentro ou no entorno das UCs. Fabi (2014) tambm cita
conflitos do rgo gestor das UCs com alguns setores produtivos, como o agronegcio e
a minerao, e o fato de muitas UCs terem sido criadas sem consulta pblica, estudos
prvios e recursos, o que tambm gera e amplia conflitos com a sociedade.
Para o territrio das UCs, em si, algumas consequncias desses desafios
seriam o desmatamento, a caa e a pesca predatria, a diminuio da biodiversidade, entre
outros. Mas simplificar a questo da UC como uma ilha isolada no auxilia no
entendimento de que a gesto da rea protegida influenciada por fatores polticos,
27
No h publicao oficial disponvel no ICMBio sobre o oramento de 2015. Mas reportagem do jornal
O Estado de So Paulo em 4 set 2014 afirma que o valor para 2015, de 234,5 milhes de reais, inferior ao
oramento de 2010, que foi de 292,2 milhes de reais. Disponvel em <
http://sustentabilidade.estadao.com.br/noticias/geral,orcamento-de-parques-e-reservas-sera-menor-queem-2010,1554983>. Acesso em 30 abr 2015.
58
59
60
A origem dos conselhos, segundo Gohn, antiga: ela cita concelhos (com c) criados em Portugal, nos
sculos XII e XV, como sistema de gesto das colnias ultramarinas, e ainda a Comuna de Paris, um
governo de trabalhadores por dois meses na Frana, em 1871. A respeito da Comuna, Gohn (2003, p. 66)
lembra que se trata de uma proposta de autogesto da coisa pblica pelos prprios demandatrios, a
possibilidade de participao direta da populao na gesto da cidade e, principalmente, a possibilidade da
gesto poltica estatal, articulada com a gesto da produo, em um projeto poltico emancipatrio.
30
61
promover responsabilidades como direitos em relao ao uso dos recursos naturais, bem
como compensar desigualdades de poder, fomentando a justia ambiental:
A interlocuo de agentes sociais, envolvidos direta ou indiretamente
na conservao e no uso de recursos naturais e do denominado
patrimnio cultural (seja dentro ou no entorno de uma UC) ajudar a
resolver problemas e conflitos, bem como poder fomentar
potencialidades (...) (LOUREIRO, AZAZIEL E FRANCA, 2007, p.
18).
62
a composio paritria dos conselhos com efetiva participao da sociedade civil; o perfil
do gestor, que tambm presidente dos conselhos e precisa ter familiaridade para a
resoluo de conflitos e articulao de parcerias; lideranas locais atuantes e que tenham
representatividade entre seus pares; plano de manejo constitudo, com direitos e deveres
claramente apontados; o encaminhamento, acompanhamento e comunicao das decises
do Conselho junto aos conselheiros; a linguagem acessvel aos membros durante as
reunies, para fortalecer o debate e a troca; entre outros.
A partir dessa leitura, percebe-se que so muitos os desafios para a
participao social realmente acontecer no espao dos conselhos; sua existncia no
suficiente para que tenha peso poltico para alm da legitimao de que o Poder Pblico
se abre para essa participao.
Entre os desafios gerais apontados por Gohn (2003), esto: a falta definio
das competncias e atribuies dos conselhos, de instrumentos jurdicos que sirvam de
apoio pra deliberaes, e ainda a necessidade de capacitao dos conselheiros, para que a
participao seja qualificada, e que a populao tenha condies de participar. Santos &
Avritzer (2002) citam que qualquer processo de participao ampliada objeto de disputa
poltica, e que essa participao pode se fragilizar, tanto pela cooptao de grupos sociais
mais poderosos, quanto pelo contexto institucional que no permitiria um processo
participativo real. A essas dificuldades se juntaria a dos conflitos e interesses que
envolvem a arena ambiental, como lembra Ferreira (2004), onde existem normas e regras
de uso de recursos e se formam disputas de interesses.
Haveria real diferena, na prtica, para a gesto entre conselhos deliberativos
e consultivos em relao s UCs? Diante de tantos desafios, autores como Santos (2008)
e Silva (2007) defendem que h pouca diferena em relao ao poder de deciso do
conselho, que a princpio seria maior no caso do deliberativo. Para Santos (2008, p. 91),
ambas as categorias possuem as mesmas competncias opinativas relacionadas aos
conselheiros, para acompanhar a gesto da UC, emitindo opinies, encaminhando
denncias a outros rgos de controle (como o Ministrio Pblico, por exemplo). Embora
o conselho deliberativo aponte que qualquer deciso da gesto da UC ter que passar
primeiro pelo conselho, Silva (2007, p. 25) afirma que, na prtica, no h diferena entre
as tipologias porque muitas decises de um conselho deliberativo podem no ser
63
Esse trabalho de base pode ter uma contribuio dos processos de Educao
Ambiental e Comunicao a qual a UC pode implementar a partir da gesto participativa,
cuja interface ser abordada no captulo II desta pesquisa.
64
65
fez uma reflexo vlida at os dias atuais, com o crescimento da internet. Para MacLuhan
(1969), os meios seriam a prpria mensagem, sendo em alguns casos mais importantes
do que o prprio contedo.
Esse foco nos meios e no nos processos de comunicao faz parte do
momento histrico em que vivemos nos ltimos 30 a 40 anos, citado por pesquisadores
como a Era da Informao, onde os meios tecnolgicos de produo, armazenamento e
difuso de informaes se desenvolveram, sendo seu uso determinado pelas relaes
econmicas e pelo iderio neoliberal. Soares (1996) afirma que tal caracterstica
consequncia do processo de globalizao, onde a economia mundial, representada por
corporaes multinacionais, bancos entre outros, influencias todos os aspectos da vida no
planeta, incluindo a poltica e a cultura.
Soares (1996) traz para o conceito de comunicao na Era da Informao o
destaque para o uso poltico que se faz do conjunto de ferramentas ou a capacidade de
produzir, armazenar e distribuir informaes. O que se verifica que, enquanto a
revoluo tecnolgica garante a produo, armazenamento e difuso de informaes, as
relaes econmicas e o iderio neoliberal fixam os cdigos que possibilitam o acesso a
leitura e ao aproveitamento dos bens materiais e simblicos (SOARES, 1996, p. 12).
Nesse universo, Castells (1999, p. 50) refora que essa revoluo tecnolgica
originou-se e difundiu-se, no por acaso, em um perodo histrico da reestruturao
global do capitalismo, para o qual foi uma ferramenta bsica. Dentro desse contexto,
Castells (1999, p.44) lembra que o Estado tem papel determinante no acesso (ou no) das
tecnologias, incluindo as relacionadas ao universo da informao e da comunicao: o
papel do Estado, seja interrompendo, seja promovendo, seja liderando a inovao
tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, medida que expressa e organiza
foras sociais dominantes em um espao e uma poca determinados.
Wolton (2006) traz uma perspectiva que complementa as reflexes sobre
comunicao na Era da Informao. Segundo ele, o processo de transmisso de
mensagens teria trs dimenses. A primeira delas uma funcional; diz respeito tcnica,
envolvendo instrumentos e rotinas adotadas, e enfatiza a transmisso de informaes, a
conexo entre pessoas e o acesso aos meios digitais; a segunda dimenso seria normativa,
relativa ao espao simblico das trocas de mensagens, que teria enfoque maior no dilogo
66
31
A Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao foi criada pela UNESCO (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) em 2003, que entre outros trata da governana mundial sobre
internet.
67
68
Por outro lado, Ianni (2001, p. 121) afirma que a mdia global no
monoltica e que existe sensibilidade em relao a reivindicaes de diversos grupos e
movimentos sociais, partidos e governos, instituies, ainda que mnima, garantindo sua
insero de alguma forma nessa mdia. Sob esse aspecto, e tomado em nvel mundial, a
mdia expressa muito do que vai pelo mundo, na onda da integrao e fragmentao, no
mbito das diversidades e desigualdades, no jogo dos conflitos e das acomodaes
(IANNI, 2001, p. 122).
No h mesmo como negar o poder da mdia de massa, especialmente a
televisiva. A Pesquisa Brasileira de Mdia 2015 (SECOM, 2014), realizada a partir de
69
uma amostragem de 18.312 entrevistas no territrio nacional32, afirma que 73% de seus
entrevistados afirmam ver TV diariamente, e que em mdia, estes brasileiros passam 4h31
por dia expostos ao televisor, e onde 48% utilizam internet. O rdio fica em segundo lugar
entre as mdias mais acessadas, com 55%.
A pesquisa traz ainda dados sobre a confiana dos brasileiros nas notcias
veiculadas em diferentes meios. Os jornais foram os meios considerados como os mais
confiveis (58%), seguido de rdio e TV (54%). Em relao a sites, blogs e redes sociais,
esse ndice cai para 27%.
Diante desses nmeros, inegvel perceber que a TV ainda a mdia que
certamente exerce bastante influncia junto ao pblico (e ao universo poltico e de
tomadas de decises), e que embora as redes sociais cresam cada vez mais, o espao dos
meios de comunicao de massa tradicionais forte.
Sobre a confiabilidade dos jornais, embora no sejam a principal mdia mais
consumida, Berna (2005) explica que a mdia influencia mesmo quando no atinge
diretamente grande parte da sociedade, como o caso de grandes jornais da regio
Sudeste (considerados de grande prestgio, como O Globo, a Folha de So Paulo, O
Estado de So Paulo). Por meio de mensagens difundidas nestas mdias atinge-se pessoas
da sociedade que, por sua vez, influenciam a opinio de uma forma geral, seja de forma
positiva ou negativa.
Uma influncia por vezes benfica: lembra Berna (2005) que acidentes
ambientais ocorridos nas dcadas de 1980 e 1990 geraram notcia, e entre as
consequncias da ampla divulgao nos meios de comunicao, somada a questes
polticas e de contexto histrico e econmico, ajudou a desencadear uma srie de aes
como a formulao de leis, a ampliao dos movimentos ambientalistas, gerando
conscientizao pblica sobre os problemas ambientais como mudanas climticas e entre
outros.
32
A Pesquisa Brasileira de Mdia 2015 utilizou dados do Censo Demogrfico Brasileiro 2010 e da PNAD
(Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio) 2011 do IBGE para fazer um desenho amostral. O
estudo est disponvel em: http://bit.ly/1FAvjZC. Acesso em 10 jun 2015.
70
71
33
A
palavra
stakeholder
tem
origem
no
mundo
da
Administrao, e significaria acionista. Atualmente, a definio mais comum de stakeholder no campo
da Comunicao Social a que traz HARRISON, Jeffrey S. (2005, p. 31) de que so os pblicos de
interesse, grupos ou indivduos que afetam e so significativamente afetados pelas atividades de alguma
organizao, como imprensa, governo, comunidade, entre outros.
72
73
34
35
Sobre o tema da consulta prvia aos povos indgenas, no final de janeiro de 2015 um grupo indgena da
etnia Munduruku e ribeirinhos de assentamentos no Par entregaram Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, protocolos de consultas que eles prprios elaboraram sobre a obra de outra usina hidreltrica, a
de So Luiz do Tapajs (PA). A entrega do protocolo foi considerado etapa necessria mo processo de
licenciamento ambiental da usina. O MPF cobrou da FUNAI, rgo que cuida das questes indgenas no
Brasil, o acesso pblico a esse relatrio. Informaes da notcia ndios e Ribeirinhos entregam protocolos
de consulta prvia da UHE So Luiz do Tapajs, disponvel em: <http://bit.ly/1JpBprV>. Acesso em 6 jan
2015.
74
O Sisnama foi criado pela Lei Federal no 6938/81 e rene rgos e entidades federais, estaduais e
municipais responsveis pela proteo, melhoria e recuperao da qualidade ambiental no Brasil. O
objetivo formar uma rede para normatizar regras e prticas nos trs nveis de governo. Informao
disponvel
em:
http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/sistema-nacional-do-meio-ambiente.
Acesso em 20 jan 2015.
37
Disponvel em: Fonte: e-SIC, disponvel em: <http://bit.ly/1IaJvrK>. Acesso em 20 abr 2015.
75
Quantidade % total
445
54,00%
298
36,17%
42
5,10%
1,09%
0,61%
0,49%
0,49%
0,24%
0,24%
0,24%
76
39
77
78
Anderson (1997), John Drizsek (2004), Julia Corbett (2006) e Richard Jurin, Donny
Roush e Jeff Danter (2010).
No Brasil, h contribuies para esse debate de autores como Wilson Bueno
(2007) e Sonia Aguiar e Jean Fbio Cerqueira (2012) estes ltimos dedicados a criar
um quadro de referncias tericas sobre o campo da chamada Comunicao Ambiental.
Para Aguiar e Cerqueira (2012), trata-se de um campo de prticas e estudos ainda pouco
explorado na literatura acadmica brasileira, onde predominam pesquisas sobre
Jornalismo Ambiental e o papel da mdia na Educao Ambiental. Aguiar e Cerqueira
(2012) chamam a ateno para este campo da Comunicao Ambiental, que se firmou em
um movimento paralelo ao da prpria Cincia, trazendo tona a problemtica ambiental
da academia para as pginas dos jornais:
(...) a configurao da Comunicao Ambiental como campo de estudos
foi se constituindo a partir da crtica e desconstruo das vises
tradicionais acerca do mundo natural, por um lado, e pela incorporao
da temtica s prticas profissionais da comunicao, de outro. No
primeiro caso, enquadram-se artigos que questionam a relao dos seres
humanos com seu ambiente e a retrica da preservao. No segundo,
incluem-se discusses sobre o papel e a postura dos meios de
comunicao de massa, dos jornalistas e dos profissionais de relaes
pblicas (que nos EUA exercem a funo de assessor de
comunicao) em relao ao gerenciamento dos recursos naturais.
(AGUIAR E CERQUEIRA, 2012, p. 13).
79
80
Estados Unidos, onde estes grupos sociais influenciariam temas como Mudanas
Climticas e poluio ambiental. Essas vozes so situadas de acordo com a sua influncia
por Cox (2010), abaixo elencadas:
a) Cidados - reunidos em comunidades e pequenos grupos organizados - so
aqueles que cobram providncias das autoridades e, nos EUA, seriam para Cox (2010)
uma das fontes mais efetivas de mudanas relacionadas a questes ambientais. Porm,
tm dificuldades para convencerem outras pessoas a defenderem suas demandas, por
estarem atuando caso a caso, e teriam pouca capacidade de influncia junto a autoridades.
b) Grupos ambientalistas - formam uma grande variedade de grupos, ONGs
e redes, com capacidade tanto de influenciar a comunicao (inclusive como fontes de
pesquisa para veculos da mdia) quanto de atuao junto s autoridades. Podem alcanar
influncia nacional e internacional, como o caso da ONG Greenpeace, por exemplo,
conhecida por suas campanhas que recebem bastante espao na mdia de massa.
c) Cientistas (e sua produo cientfica) - tm um papel relevante e de
influncia das questes ambientais. Tomando como exemplo a divulgao da diminuio
da camada de Oznio na dcada de 1980, Cox (2010) afirma que relatrios de pesquisa e
comunicados de alerta produzidos por cientistas exerceram papel preponderante nas
disputas entre os diversos grupos envolvendo a problemtica ambiental; no entanto, ele
alerta que, a depender dos interesses em jogo, os resultados das pesquisas podem ser
disputados, ignorados ou ainda distorcidos, dependendo dos interesses em jogo e da
influncia dos envolvidos.
d) Corporaes empresariais, lobistas e grupos antiambientalistas Grupos
cujo foco seria o de promover posies contra regulamentaes ambientais, por muitas
vezes deslegitimando resultados de pesquisas cientficas. Temas de conflito como
minerao, restries de uso da terra para atividades predatrias so alguns dos focos de
comunicao destes grupos, que utilizam de estratgias de marketing para esverdear
seus negcios. J os grupos antiambientalistas, segundo Cox (2010), so representativos
nos Estados Unidos, dedicados a controvrsias ambientais.
e) Mdia noticiosa e jornalistas - tambm tem um papel influenciador nas
decises sobre questes ambientais, embora existam diferentes enquadramentos dessas
81
questes. Para Cox (2010) ainda que no diretamente influencie toda a sociedade, a mdia
e os jornalistas tm um papel de agendamento conhecido como agenda-setting conceito
apresentado pelos pesquisadores Maxwell McCombs e Donald Shaw, em 1971, de que a
mdia colabora construindo ou selecionando temas (e funcionando como condutora de
vozes de outros atores j citados), que seriam prioridades para tomadores de deciso.
f) Poder Pblico - representado por governos, agncias ambientais e
legisladores, segundo Cox (2010), teriam papel preponderante de conciliadores entre
argumentos e interesses das diversas vozes apresentadas; unem conhecimento tcnico e
especializado construo de normas e regras relativas s questes ambientais e sofrem
influncia dos grupos elencados. O autor cita ainda os profissionais das chamadas
agncias reguladoras, que teriam o papel de fiscalizao para assegurar que as leis sejam
implementadas. E lembra que os representantes desse grupo influenciam e so
influenciados por processos de Comunicao Ambiental.
Refletir sobre as diferentes prticas discursivas dos grupos descritos
anteriormente, bem como as expresses simblicas envolvidas na relao do ser humano
com o Meio Ambiente, opina Cox (2010), auxiliaria no entendimento sobre a influncia
da comunicao (e da forma como os atores fazem comunicao) envolvendo questes
ambientais. Tal comunicao nem sempre agregaria os interesses do grupos mais afetados
pelos impactos ambientais e que exercem menor influncia entre os outros grupos citados,
tal o pblico em geral, ou os pblicos diretamente influenciados por resolues
ambientais em jogo.
Um exemplo o que ocorre em Unidades de Conservao (UCs), universo
que faz parte dessa pesquisa. Embora as UCs na maioria sejam administradas pelo Poder
Pblico (como foi visto no captulo I, apenas as RPPNs so propriedades privadas), que
tambm atuam como mediadores de interesses diversos, ONGs dotadas de poder poltico
e recursos financeiros podem atuar nas reas protegidas, ajudando a construir o
planejamento coletivo de comunicao para as Unidades de Conservao e a produo de
ferramentas de marketing para divulg-las. Muitas ONGs produzem pesquisa cientfica
ou esto associadas a organismos de pesquisa e cientistas que tambm se tornam ativistas,
em alguns casos (DIEGUES, 2008). As ONGs ambientais tambm atuam como fontes
82
para veculos de comunicao, dando voz sua viso sobre temas como biodiversidade,
reas protegidas e conservao.
A Conservao Internacional (CI), fundada nos Estados Unidos em 1987,
trabalha desde o incio dos anos 1990 no Brasil e um exemplo de influncia na
comunicao de UCs. Um de seus programas de atuao a rea de plano estratgico de
comunicao, usando, segundo a prpria ONG informa, tcnicas e estratgias de
marketing para a divulgao de campanhas por UCs como o Parque Nacional da
Amaznia. A ONG utiliza uma metodologia denominada 4Ps (Problemas, Pblicos,
Produtos e Plano de Ao), para a elaborao destes planos de comunicao envolvendo
ONGs locais, institutos de pesquisa, representantes de rgos pblicos, entre outros40.
Essa metodologia dos 4Ps foi aplicada em mais de 13 pases41, incluindo o
Brasil. Tanto o planejamento de comunicao quanto outras aes, como a influncia
junto a tomadores de deciso e jornalistas, entre outros, so voltados para favorecer a
conservao da biodiversidade, informa o site da CI. A prioridade da ONG seria o de
proteger espcies ameaadas de extino e garantir ecossistemas saudveis, entre
outros. A publicao que apresenta a metodologia dos 4Ps informa que trata-se de um
processo criativo e participatrio para se desenhar planos de comunicao e educao
para a conservao (CI, 200642).
No objetivo dessa pesquisa fazer uma anlise sobre a legitimao do papel
das ONGs, mas importante ressaltar a influncia delas no que diz respeito ao campo da
Comunicao Ambiental, por exemplo, no caso das reas protegidas, foco dessa pesquisa.
O fato de que muitas dessas organizaes tm acesso ao know-how sobre ferramentas de
comunicao, e ainda recursos financeiros que outros grupos sociais, como comunitrios,
40
41
42
No material Desenhando Uma Estratgia de Comunicao (CI, 2006), o planejamento descrito como
uma oficina para 30 a 40 participantes, entre ambientalistas, comunicadores, educadores, especialistas em
marketing, membros da mdia nacional e local, empresrios, pessoal de reas protegidas e formadores de
opinio. Os tpicos do planejamento so focados nos desafios de um ecossistema ou rea protegida, sendo
formado por 4 Ps: 1) avaliar os problemas de conservao para serem enfocados pela educao e
comunicao; 2) identificar e analisar o pblico da estratgia; 3) determinar a grande parte de produtos
apropriados para alcanar esse pblico; 4) desenhar um plano de ao.
83
84
sobre estas reas e como as prticas so inseridas onde h a interface entre Educao
Ambiental e Comunicao Ambiental.
Garantir que a populao tenha acesso a informaes ambientais, dialoguem
com os rgos pblicos e construam um conhecimento para uma melhor participao
social nas questes envolvendo meio ambiente seriam alguns dos objetivos da Poltica
Nacional de Educao Ambiental (PNEA), descrita como os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (BRASIL,
1999). De acordo com o mesmo documento, papel da educao ambiental, entre outros,
o de garantir a democratizao de informaes ambientais, fortalecer a conscincia crtica
e incentivar a participao coletiva e individual na preservao do equilbrio do meio
ambiente.
O contexto dessa Educao Ambiental proposta na poltica federal vai alm
daquela associada unicamente ao ensino formal43. A sociedade em geral faria parte da
proposta de educao, apontando para uma perspectiva de que a educao aparece
sempre que surgem formas sociais de conduo e controle da aventura de ensinar-eaprender (BRANDO, 2007, p. 26). Loureiro (2005, p. 95) complementa esse
pensamento de que a educao, por meio de relaes pedaggicas e sociais, constri a
base instrumental, a conscincia poltica e a capacidade crtica para se agir na histria, na
busca permanente e dinmica da sociedade que desejamos.
Se comunicao dilogo, compartilhamento, tornar algo comum a vrios
grupos sociais e base das relaes, observa-se que naturalmente no existe educao sem
comunicao. A interface entre esses dois campos ainda mais clara quando se fala em
participao, que entre outros, depende de um contexto de mobilizao para ocorrer.
Relembrando o que Toro & Werneck (1996) escreveram sobre a mobilizao como a
convocao de vontades em busca de um propsito comum, se reconhece a mobilizao
43
Sobre o ensino formal, Brando (2007) explica: o ensino formal o momento em que a educao se
sujeita pedagogia (a teoria da educao). Cria situaes prprias para o seu exerccio, produz os seus
mtodos, estabelece suas regras e tempos, e constitui executores especializados. quando aparecem a
escola, o aluno e o professor (1981, p.26). O objetivo desse trabalho e deste captulo no so o de analisar
as especificidades da educao ambiental no Ensino Formal, por isso, optou-se por no detalhar esse tema,
mas centralizar em algumas correntes tericas que tratam da Educao Ambiental de maneira geral.
85
como o prprio ato de comunicar, cujo processo inclui interpretaes e sentidos a serem
compartilhados:
A mobilizao no se confunde com propaganda ou divulgao, mas
exige aes de comunicao no seu sentido amplo, enquanto processo
de compartilhamento de discurso, vises e informaes. O que d
estabilidade a um processo de mobilizao social saber que o que eu
fao e decido, em meu campo de atuao quotidiana, est sendo feito e
decidido por outros, em seus prprios campos de atuao, com os
mesmos propsitos e sentidos. (TORO & WERNECK, 1996, p. 5)
Como foi ressaltado no incio deste captulo, o poder das ferramentas e dos
meios de comunicao de massa, entre outros, levou parte da sociedade a entender o ato
de comunicar associado, principalmente, divulgao ou to simplesmente repasse de
informao. No por acaso, essa tambm a crtica de pensadores como Paulo Freire
(1983) sobre o processo educativo como transmisso de informao, e no de troca de
saberes. Em sua obra Extenso ou Comunicao?, Freire (1983) faz reflexes sobre a
atividade de extensionistas que atuam na qualificao tcnica de agricultores, que a
princpio estariam fazendo um trabalho educativo. Sua fala a de que o conhecimento
no se estende do que se julga sabedor at aqueles que se julga no saberem; o
conhecimento se constitui nas relaes homem-mundo, relaes de transformao, e se
aperfeioa na problematizao crtica dessas relaes (Freire, 1983, s/p). A partir do
pensamento freiriano, Prspero (2013, p. 28) lembra que a educao vista como um
processo da comunicao, j que e uma construo partilhada do conhecimento mediada
por relaes dialticas entre os homens e o mundo. A comunicao elemento
fundamental, pois ela que transforma seres humanos em sujeitos.
Para Fonseca (2007), a dimenso comum entre os campos da Comunicao e
Educao justamente a do compartilhamento de sentidos, uma vez que ambos os campos
so prticas sociais que organizam a subjetividade e a objetividade dos sujeitos no
mundo contemporneo (p. 37).
86
A interface entre os dois campos pode ser considerada como uma das
perspectivas da interdisciplinaridade44, caracterstica necessria ao enfrentamento de
questes ambientais que a Poltica Nacional de Educao Ambiental prope, e que veio
de documentos norteadores como o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global, aprovado durante a Eco-92 e considerado um
marco para as polticas pblicas de Educao Ambiental.
Carvalho (2004) uma das principais pesquisadoras brasileiras sobre Educao
Ambiental, lembra ainda que:
A educao ambiental que se orienta pelo Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis tem buscado construir uma
perspectiva interdisciplinar para compreender as questes que afetam
as relaes entre os grupos humanos e seu ambiente e intervir nelas,
acionando diversas reas do conhecimento e diferentes saberes no s
os escolares, como os das comunidades e populaes locais e
valorizando a diversidade das culturas e dos modos de compreenso e
manejo do ambiente (CARVALHO, 2004, p. 54).
44
87
Tratado e na Poltica Nacional, na viso resumida de Guimares (2004) traria uma relao
diferenciada entre o ambiente e a sociedade, como explica:
A Educao Ambiental Crtica objetiva promover ambientes educativos
de mobilizao desses processos de interveno sobre a realidade e seus
problemas socioambientais, para que possamos nestes ambientes
superar as armadilhas paradigmticas e propiciar um processo
educativo, em que nesse exerccio, estejamos, educandos e educadores,
nos formando e contribuindo, pelo exerccio de uma cidadania ativa, na
transformao da grave crise socioambiental que vivenciamos todos
(GUIMARES, 2004, p. 30-31).
Essa viso crtica, mais uma vez, tem a ver com o entendimento limitado tanto
da comunicao como mero compartilhamento de informaes quanto da educao
como a simples transmisso de conhecimento, ou informaes, uma educao bancria
como criticou Paulo Freire em Pedagogia do Oprimido (1987):
Em lugar de comunicar-se, o educador faz comunicados e depsitos
que os educandos, meras incidncias, recebem pacientemente,
memorizam e repetem. Eis a a concepo bancria da educao, em
que a nica margem de ao que se oferece aos educandos a de
receberem os depsitos, guard-los e arquiv-los. Margem para serem
colecionadores ou fichadores das coisas que arquivam. No fundo,
porm, os grandes arquivados so os homens, nesta (na melhor das
hipteses) equivocada concepo bancria da educao. Arquivados,
porque, fora da busca, fora da prxis, os homens no podem ser.
Educador e educandos se arquivam na medida em que, nesta destorcida
viso da educao, no h criatividade, no h transformao, no h
saber. S existe saber na inveno, na reinveno, na busca inquieta,
impaciente, permanente, que os homens fazem no mundo, com o mundo
e com os outros. Busca esperanosa tambm. Na viso bancria da
educao, o saber uma doao dos que se julgam sbios aos que
julgam nada saber. Doao que se funda numa das manifestaes
instrumentais da ideologia da opresso a absolutizao da ignorncia,
que constitui o que chamamos de alienao da ignorncia, segundo a
qual esta se encontra sempre no outro (FREIRE, 1970, s.n.).
88
89
45
Foi institudo um rgo gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, composto pelo MMA e
MEC, por meio da Lei Federal n 9.795/1999 e o Decreto n 4.281/2002. Esse rgo tem como objetivos
definir diretrizes para implementao da educao Ambiental no territrio nacional, entre outros.
46
O contedo da portaria est disponvel em: < http://bit.ly/1J7YAv8>. Acesso em 2 fev 2015.
47
90
91
92
93
acadmicos, a exemplo do que foi apontado em uma pesquisa pela Universidade Estadual Paulista
(Unesp) junto a professores da Educao Bsica49.
A Educomunicao pressupe os j citados ecossistemas comunicativos, onde a
gesto de recursos, o ambiente de organizao dos processos comunicativos e as aes que nela
ocorrem tenham a descentralizao de vozes, a dialogicidade, a interao (PRSPERO, 2013,
p. 91). H desafios no processo, para se alcanar a autonomia. No mbito de um processo
educativo que realizado a partir a produo coletiva de um jornal, por exemplo, para provocar
a troca de conhecimento, de saberes e a acessibilidade informao, a necessidade do produto
jornal passar pela autorizao de uma instncia superior seja um patrocinador, ou o rgo
pblico que media o processo, pode gerar conflitos.
Mas real que utilizar a Educomunicao, suas ferramentas, seus processos e formas
de construo coletiva de conhecimento, a partir do acesso informao em seus mltiplos
formatos e possibilidades, implica em reflexes claras e continuadas sobre sua utilizao, seja na
educao formal ou no formal. No um processo rpido e nem fcil, pois obriga a incluso de
temas como mediaes, criticidade, informao, conhecimento, circulao das formas simblicas,
ressignificao da escola e do professor, recepo, entre muitos (BACCEGA, 2003, p. 222). A
noo de professor ou detentor de um conhecimento a ser repassado forte em alguns
educadores, que precisam res-significar a educao dentro e fora da sala de aula.
Quanto levada ao campo da gesto ambiental pblica, a Educomunicao traz uma
viso que valoriza o campo da Comunicao Ambiental para alm das mdias de massa e dos
discursos institucionais. E por isso mesmo um campo de conflitos, pois o Poder Pblico ainda
no est preparado para a horizontalidade e a disponibilizao de informaes. Esse panorama
traz profundas reflexes para a prtica da Educao Ambiental e, consequentemente, do educador,
que precisa rever a sua forma de dialogar (ou se comunicar) com os pblicos com que interage.
Isto porque, avanar sobre os conflitos significa encontrar, repensar formas de repasse de
contedo, de construo coletiva de saberes, que realmente faam sentido e provoquem as pessoas
a pensar as questes ambientais e participar do debate sobre elas de forma mais efetiva, em
49
A pesquisa Fontes de Informao dos Professores da Educao Bsica: Subsdios para a Divulgao dos
Conhecimentos Acadmicos e Cientficos sobre Educao Ambiental foi desenvolvida pelo Grupo de
Pesquisa em Educao Ambiental (GPEA) do Programa de Ps-Graduao em Educao para a Cincia da
Unesp-Bauru. Foi realizada em 2008, com entrevistas e questionrios junto a 277 professores que
trabalhavam com Educao Ambiental. A pesquisa apontou que a maioria dos professores buscava
informaes, poca, em revistas (23%), seguido de livros didticos (16%) e internet (14%). Informaes
disponveis no site da Agncia Fapesp: http://agencia.fapesp.br/distantes_da_producao_cientifica/13063/,
Acesso em 2 fev 2015.
94
consonncia com aquilo que j foi exposto no Programa Nacional de Educao Ambiental como
necessrio.
O olhar educomunicativo precisa pontuar as prticas de gesto ambiental, mesmo
quando no h processos formais de educao. A postura educomunicativa, que envolve a
democratizao do acesso a informao, a preocupao com a linguagem, o sentido das palavras
e as prticas discursivas, e ainda a descentralizao de quem comunica, pode ser a tnica de quem
media processos de gesto participativa. Ainda mais quando no h um referencial claro como
uma poltica institucionalizada de Comunicao Ambiental, como a que se tentou elaborar. Pouco
importa o produto, meio, ferramenta, se reunio, blog, apostila, feito em grupo por vrias mos;
a postura deve ser a mesma, sempre rumo ao dilogo, no somente a imposio.
95
(2000), Loureiro e Cunha (2001), Loureiro, Azaziel e Franca (2003) e Layargues (1998)
para que seja realizada com os atores diretamente afetados pela gesto de uma UC. Para
Loureiro, Azaziel e Franca (2003), a Educao Ambiental deve contribuir para a
participao e o dilogo de saberes entre gesto e pessoas envolvidas de alguma forma
nas questes de uma unidade de conservao. A partir de suas experincias com a gesto
participativa do Parque Nacional da Tijuca, no Rio de Janeiro, estes autores lembram que
a Educao Ambiental traz elementos que contribuem para mediar interesses e conflitos
entre os atores sociais presentes nas unidades de conservao; para que as pessoas
entendam a complexidade das relaes entre sociedade, trabalho e natureza; e para
preparar os sujeitos da ao educativa para que se organizem melhor e passem a fazer
parte dos processos de controle social.
O processo de ensino-aprendizagem, nessa perspectiva, o de uma educao
problematizadora (Fabi, 2014), que no envolve somente orientaes a visitantes em uma
trilha num parque, ou palestras informativas sobre a UC em escolas. Conselheiros,
populaes que vivem dentro ou no entorno das UC, representantes do Poder Pblico,
entre outros, fazem parte desse universo da Educao Ambiental nas reas protegidas. A
garantia da participao e do controle social passa pelo processo de ensino-aprendizagem
nas UCs, lembra Fabi (2014), que destaca o que j estava previsto na Politica Nacional
de Educao Ambiental: o fato de que a participao s possvel quando se busca
superar assimetrias nos planos cognitivos e organizativos de instncias como os
Conselhos Gestores.
Fabi (2014) lembra que os servidores pblicos precisam ter suas atividades
pautadas por marcos legais, como a legislao. Inclui-se nessa lista de normatizao de
atividades, alm de leis, como ordens de servio, regulamentos, portarias e instrues
normativas50, emitidas por diretorias e presidncias dos rgos, que incidem sobre
questes internas a cada instituio. Quando h uma poltica pblica instituda, essas
normativas e circulares precisam estar de acordo com o que trazem essas leis. Na
hierarquia do Poder Pblico Federal, o rgo responsvel pela formulao de polticas
50
Instrues normativas orientam com maior detalhamento procedimentos diversos. No caso do ICMBio,
por exemplo, h instrues normativas que regulamentam o processo de formao de conselhos, entre tantas
outras.
96
ambientais, em primeiro lugar, o MMA, sendo os rgos ligados a ele, como o ICMBio
e o Ibama, responsvel pela execuo das leis.
Esse pano de fundo serviu de base para a iniciativa do MMA, com a
participao de servidores do Ibama, ICMBio e MEC, na criao de um grupo de trabalho
para elaborar as bases da Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental em
Unidades de Conservao (ENCEA), lanado em 2011, com diretrizes, objetivos e
propostas de aes para pautar polticas pblicas e programas envolvendo Educao
Ambiental e Comunicao. Seria um instrumento, tambm, para orientar proposio de
leis. portarias e instrues normativas.
O documento tem 13 objetivos especficos associados ao fortalecimento e
estmulo da implementao de aes, e refora o que j constava no PRONEA e no
SNUC, sobre a necessidade se promover a participao social nos processos de criao,
implantao e gesto destes territrios (as UCs) e o dilogo entre os diferentes sujeitos e
instituies envolvidos com a questo no pas (MMA/ICMBio, 2011, p. 20). Muitos de
seus 13 objetivos especficos j seriam propostas de aes, como a indicao de processos
formativos para atores envolvidos na gesto participativa de UCs; algumas das sugestes
de aes esto um pouco mais detalhadas nas cinco diretrizes da ENCEA
(MMA/ICMBio, 2011):
1) Fortalecimento da ao governamental na formulao e execuo de aes
de Comunicao e Educao Ambiental no mbito do SNUC: aes propostas para
capilarizar a ENCEA em nveis federal, estadual e municipal, institucionaliz-la e
incentiv-la, por exemplo, por meio de fundos e editais;
2) Consolidao das formas de participao social nos processos de criao,
implementao e gesto de UC: as aes sugeridas reforam a necessidade de
participao social e de democratizao do acesso a informao sobre as UCs, incluindo
etapas como a produo de planos de manejo e o fortalecimento dos conselhos;
3) Estmulo insero das UC como temtica no ensino formal: as aes
tratam do incentivo UC como territrio educador nas escolas, e ainda outras como o
estmulo a linhas de pesquisa e extenso sobre comunicao e educao ambiental nas
reas protegidas;
97
98
99
O documento foi oficialmente lanado em 2011, com uma verso da ENCEA para o
pblico divulgada em 2012, durante o VII Frum Brasileiro de Educao Ambiental, na
Bahia.
2.7.2. Desafios de implementao da ENCEA nas UCs
Trs anos aps o lanamento da ENCEA, Fabi (2014) faz uma anlise sobre
a sua implementao, que no se realizou plenamente, em parte, por resistncia de muitos
dos prprios servidores do ICMBio diante, entre outros, da reduzida participao na
criao da ENCEA. Servidor pblico ligado ao ICMbio, Fabi (2014) avaliou que tambm
faltam recursos financeiros e humanos para a implementao de aes de Educao
Ambiental e Comunicao. O ICMBio at mantm uma Coordenao de Educao
Ambiental na sede, em Braslia (DF), que organiza cursos para gestores e ainda aes
como oficinas e acompanhamento de projetos para a formao de gestores na rea de
Educao Ambiental. Mas no h estruturas regionais de apoio a atividades de Educao
Ambiental ou mesmo de Comunicao. A Assessoria de Comunicao (ASCOM) do
ICMBio responsvel pela divulgao institucional do mesmo, no promove formaes
e tem foco mais na produo de notcias e newsletter (boletim), e ainda na atualizao
das redes sociais institucionais do ICMBio.
Diante desse panorama, segundo Fabi (2014, p. 54), isso agrava mais ainda
as carncias na gesto de UCs, de falta de recursos e de pessoal, que acaba fazendo com
que as unidades trabalhem muito mais com as demandas dirias, do que com aes
planejadas, em especial de Educao Ambiental (p 54).
Ainda assim, Fabi (2014) considera necessrio difundir a ENCEA junto aos
grupos sociais e instituies governamentais, ou no, envolvidas na gesto de UCs:
(...) a ENCEA pode dar um novo flego para efetivao de
marcos legais que incluem a participao em todas as etapas
pertinentes existncia de uma Unidade de Conservao: a
criao, a implementao e a gesto, de forma a garantir a
conservao do ambiente, essencial qualidade vida e condio
necessria para uma construo social mais justa. (FABI, 2014,
p. 55).
100
52
A Nota Tcnica no 279/2011, do ICMBIo, elaborou algumas orientaes sobre a produo e localizao
de placas de sinalizao que indicam divisas e aproximao com a UC. No h na nota orientaes
especficas sobre como o contedo das placas deve ser disponibilizado. Em relao a placas interpretativa
(voltada para sinalizar trilhas e outros espaos relacionados a visitao de UCs, como parques), foi
contratada consultoria pelo ICMBio para produzir um manual, porm no foi terminado e no h
orientaes especficas publicadas. Algumas UCs elaboram seus prprios projetos, como o caso de
parques nacionais. A Nota Tcnica est disponvel em: < http://bit.ly/1GKKBbS>. Acesso em 20 jun 2015.
101
Figura 3: modelo de placa de sinalizao informativa das UCs federais. Fonte: Diretoria de Aes
Socioambientais e Consolidao Territorial em Unidades de Conservao, disponvel em:
<http://bit.ly/1SNKt0C>. Acesso em 20 jun 2015.
102
103
53
Informao do Diagnstico da Situao dos Recursos Hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio Grande
SP/MG. Disponvel em: <http://bit.ly/1MBuaQM>. Acesso em 6 junho 2014.
55
56
Saoul et all. Protected Areas and Effective Biodivertity Conservation. Science 15 Nov 2013: Vol. 342 no.
6160 pp. 803-805. Disponvel em <http://bit.ly/1GtESUn>. Acesso em 4 abr 2014.
104
a Serra da Mantiqueira como um dos 78 locais mundiais que seriam insubstituveis para
a preservao da biodiversidade global, ao lado de outros como a Serra do Mar, entre Rio
de Janeiro e So Paulo, o Vale do Javari e o Alto Rio Negro, na Amaznia. gua
abundante, temperaturas mais amenas e altitude fornecem paisagem da Mantiqueira o
ambiente para espcies raras ou ameaadas de extino, como o caso das araucrias, as
rvores de copa arredondada que so encontradas no Sul e Sudeste do Brasil.
No recorte da regio onde est localizada a APA da Serra da Mantiqueira, que
abrange 30 municpios57 entre os trs Estados citados, os altos e baixos do
desenvolvimento econmico ajudaram a construir o panorama histrico para a criao
dessa rea protegida.
Ribeiro (2005) lembra que a Serra da Mantiqueira comeou a ser explorada a
partir da segunda metade do sculo XVII, com a chegada de bandeirantes em busca de
ouro. Saindo do Vale do Paraba, a ocupao passou a ser em direo s montanhas, onde
se formaram ncleos mineradores e tambm de produo agropastoril.
No sculo XVIII chegaram as primeiras plantaes de caf no Vale do
Paraba, num ciclo econmico que se desenvolveu desde o lado paulista at o fluminense
e substituiu a vegetao nativa em vrios lugares na parte baixa da Serra da Mantiqueira.
Quando a produo de caf entrou em crise, j no incio do sculo XX, o Vale do Paraba
tambm viveu um perodo de decadncia, que em algumas dcadas vai sendo substitudo
por um aquecimento econmico trazido pela industrializao. Vieira (2009) lembra que,
principalmente a partir de 1960, os fatores que mais contriburam para a industrializao
do Vale foram: a inaugurao da Rodovia Presidente Dutra em 1951, ligando SP ao RJ;
a poltica de desconcentrao de atividades econmicas em So Paulo; e ainda a
configurao natural do Vale do Paraba (com abundantes recursos naturais a serem
57
Os municpios que fazem parte da APA so: Aiuruoca, Alagoa, Baependi, Bocaina de Minas, Carvalhos,
Delfim Moreira, Itanhandu, Itamonte (que sede do escritrio da APA), Liberdade, Marmelpolis, Passa
Quatro, Itajub, Passa Vinte, Piranguu, Pouso Alto, Santa Rita do Jacutinga, Wenceslau Brs, Virgnia,
Bom Jardim de Minas (MG); Campos do Jordo, Cruzeiro, Lavrinhas, Pindamonhangaba, Piquete, Santo
Antonio do Pinhal, So Bento do Sapuca, Lorena e Queluz, no Estado de So Paulo; Itatiaia e Resende, no
Estado do Rio de Janeiro. O decreto de criao da APA (Lei Federal no 91.394/1985) traz apenas 24
municpios, porm os dados foram atualizados no diagnstico socioeconmico do plano de manejo da APA,
(ICMBIO/STCP, 2013). Quatro municpios (Lorena-SP, Itajub-MG, Bom Jardim de Minas-MG e
Carvalhos-MG) tem rea pouco representativa na APA, segundo o diagnstico (2014), entre 116 hectares
e 488 hectares.
105
106
58
Informao
disponvel
no
site
da
Prefeitura
<http://www.camposdojordao.sp.gov.br>. Acesso em 12 jun 2014.
59
de
Campos
do
Jordo:
Membro fundador dos Conselhos das organizaes WWF-Brasil e Fundao SOS Mata Atlntica, tem
influncia poltica forte no ambientalismo paulista e foi um dos idealizadores do Parque Nacional dos Altos
da Mantiqueira.
107
Figura 4: reproduo do mapa dos limites da APA da Serra da Mantiqueira. Fonte: ICMBIO/STCP, 2013.
107
108
108
109
foi feita de tal maneira que deixava revolta por onde passava. Muitos
proprietrios multados continuaram sem saber o que significava
exatamente estar dentro de uma rea de Proteo Ambiental. rgos
como o Ibama, o IEF e a Polcia Federal passaram a ser reconhecidos
na regio, inclusive vistos como uma coisa s. (RIBEIRO, 2005, p. 7273)
60
O IBGE define zona rural como a rea de um municpio externa ao permetro urbano.
110
Municpio
rea dentro da APA rea fora da APA
Aiuruoca
22.888
42.022
Alagoa
16.276
Baependi
45.129
29.857
Bocaina de Minas
44.498
5.652
Carvalhos
488
27.820
Delfim Moreira
40.666
142
Itamonte
25.382
17.705
Itanhandu
3.061
11.235
Liberdade
16.693
23.401
Marmelpolis
10.719
Passa Quatro
12.034
15.629
Passa-Vinte
10.286
14.306
Piranguu
10.012
6.963
Pouso Alto
5.216
20.810
Virgnia
8.209
24.371
Wenceslau Braz
13.732
32
Itatiaia
2.207
20.270
Resende
25.782
85.317
Campos do Jordo
16.629
12.465
Cruzeiro
10.594
19.989
Guaratinguet
26.672
48.443
Lavrinhas
7.591
9.093
Pindamonhangaba
18.362
54.518
Piquete
8.145
9.481
Queluz
9.807
15.248
Santo Antnio do
SP
Pinhal
1.109
12.134
SP
So Bento do Sapuca
24.672
555
Fonte: ICMBIO/STCP (2013) sobre dados do IBGE 2010.
rea total
64.910
16.276
74.986
50.150
28.308
40.808
43.087
14.296
40.094
10.719
27.663
24.592
16.975
26.026
32.580
13.764
22.477
111.099
29.094
30.583
75.115
16.684
72.880
17.626
25.055
13.243
25.227
111
112
MG
Seus habitantes representam 30% da populao da APA: h 23.532 habitantes no meio rural e 9.624 habitantes no meio urbano.
No geral, apresentam a maior precariedade de infraestrutura (benefcios sociais, saneamento, acesso a energia, estradas) entre os trs Estados.
As comunidades rurais tm grande dificuldade de acesso e muitas so isoladas.
H a sobreposio da APA com outras unidades de conservao, como o Parque Estadual da Serra do Papagaio e o Parque Nacional de Itatiaia.
Principais meios de produo: agricultura, pecuria leiteira, fruticultura, truticultura e silvicultura (de forma esparsa), e ainda na agroindstria (produo de queijos, ovos).
H alguma atividade de artesanato tradicional. A criao de trutas destaca-se entre as atividades com impactos negativos na APA.
xodo rural causado pelo declnio de atividades no meio rural (cono a fruticultura, a agricultura) provoca esvaziamento em direo a cidades do Vale do Paraba.
SP
H 15.024 habitantes no interior da APA (29% do territrio da UC), sendo 60% no meio rural e 40% no meio urbano.
Apresenta intenso fluxo de migrao para cidades industrializadas do Vale do Paraba.
O turismo e as propriedades de segunda moradia (stios, chcaras) movimentam parte da regio e tambm causam impactos no territrio da APA.
As principais atividades econmicas so a pecuria leiteira, fruticultura, silvicultura, truticultura e ainda minerao e turismo. A produo local apresenta cultivos e criaes
diferenciadas como produtores de frutas vermelhas orgnicas e ovinos.
Se observa projetos de incentivo preservao, como o Pagamento Por Servios Ambientais em Guaratinguet61.
RJ
Os municpios so responsveis pelo espao mais densamente ocupado no interior da APA, embora sejam os menos representativos em rea e populao dentro da UC.
Diferente dos outros estados, a populao fluminense no interior da APA de 70% na rea urbana (3.098 habitantes) e 30% na zona rural. Parte do crescimento urbano pode
ser explicado pela instalao de indstrias importantes em Itatiaia e Resende.
Apresenta as melhores condies de infraestrutura de toda a APA.
Turismo a principal fonte de renda, com atividades direta (pousadas, comrcios, artesanatos) e indiretamente vinculadas (como a presena da agricultura orgnica em locais
como Visconde de Mau); o acesso facilitado pelo asfaltamento de uma estrada parque na regio de Mau. Observa-se impactos negativos socioambientais decorrentes de
parte dessas atividades, como os relacionados distribuio de terras/fracionamento de uso do solo, em parte como consequncia do desenvolvimento turstico. H tambm
forte presena de edificaes irregulares.
Outras atividades produtivas: pecuria leiteira; cana de acar para a produo de aguardente, plantios diferenciados em pequena escala, como castanha do par, oliveira,
cogumelos orgnicos e palmito jussara; e ainda truticultura, produo de mel de abelhas e licores.
Sobreposio de UCs como o Parque Nacional de Itatiaia e o Parque Estadual do Pico da Pedra Selada (que ocupa 50% do territrio fluminense na APA).
61
O Pagamento Por Servios Ambientais (PSA) corresponde a transaes voluntrias, na qual servios ambientais realizados por atores sociais que vivem no ambiente a ser preservado
recebem um incentivo financeiro por estes servios. Em Guaratinguet, os atores envolvidos so produtores rurais que comprovem prticas que resultem em abatimento da eroso,
restaurao de nascentes e de matas ciliares beiras de rios, e conservao de florestas nativas existentes. O PSA em Guaratinguet foi criado pelo decreto-lei municipal no 7484/2011.
113
62
114
115
116
64
Por meio do Edital de renovao do Conselho Consultivo da rea de Proteo da Serra da Mantiqueira
Conapam, lanado em 22 de outubro de 2012.
117
118
65
O Projeto Fortalecimento da Gesto Participativa na APA da Serra da Mantiqueira teve como objetivos:
apresentar a APA e as atividades que desenvolve, explicar sobre o plano de manejo, e sensibilizar a
comunidade para se inserir no conselho.
119
120
121
66
122
67
O DH surgiu em 1990 por iniciativa do Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento Humano
(PNUD) apara avaliar o desenvolvimento humano. O Atlas do Desenvolvimento Humano 2013, que traz
os IDHs de cidades brasileiras, foi feito a partir de dados dos Censo IBGE de 2010. Entre os 100 IDHs do
Brasil, Guaratinguet aparece em 47 lugar, atrs de So Jos dos Campos (24) e 40 (Taubat), tambm
no
Vale
do
Paraba.
Cruzeiro
a
76.
Informaes
disponveis
em:
<
http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/download>. Acesso em 25 jul 2013.
123
124
125
68
126
127
OPPs pelo rgo gestor responsvel), organizadas por regio da APA. Nessas OPPs
houve o detalhamento coletivo de aes consideradas prioritrias para a preservao e
ainda para o desenvolvimento sustentvel na APA. Foram elencados desde a necessidade
de obras de esgotamento sanitrio at a criao de programas de incentivo produo da
agricultura familiar.
Ao todo ocorreram oito OPPs com um dia inteiro de durao, em setembro
de 2013, em lugares variados e participao de 163 pessoas. Alm das quatro OPPs com
representantes comunitrios, escolhidos a partir das 50 reunies, tambm houve uma
oficina com pesquisadores (que desenvolvem atividades dentro da APA), uma oficina
com chefes de Unidades de Conservao e comits de bacia hidrogrfica, e ainda uma
terceira oficina com representantes do Poder Pblico (prefeituras).
Ao final, houve uma oficina de trs dias em outubro de 2013, denominada
OPP geral, com a participao de 29 representantes escolhidos a partir das OPPs (sete
deles conselheiros da APA), onde as aes consideradas prioritrias foram agrupadas por
regio, para compor o texto final do diagnstico, com as recomendaes de aes e de
programas temticos a serem desenvolvidos. Tambm foram trabalhados, em grupo,
reflexes sobre o que ameaa e o que fortalece a APA, o que dificulta a APA a cumprir
seus objetivos e qual seria a misso e a viso de futuro da APA.
Alm do acompanhamento do diagnstico do Plano de Manejo, os
conselheiros elaboraram um plano com cerca de 20 aes na gesto 2013-2014, como
parte de suas atividades previstas no Regimento Interno, tema que ser detalhado no
captulo IV deste trabalho. Neste plano h diversas aes que se relacionam a
Comunicao e Educao Ambiental no planejamento citado, a exemplo do tema
produo e capacitao de comunidades. Sinalizao sobre a APA, divulgao do
territrio com a utilizao de banners e realizao de palestras esto entre as aes
propostas. Estas aes e a forma como foram exemplificadas no plano de ao sero
melhor detalhados e analisados no captulo IV.
128
69
Os municpios afetados seriam: Itamonte, Itanhandu, Passa Quatro, Marmelpolis e Delfim Moreira, em
Minas Gerais, Queluz, Lavrinhas, Cruzeiro, Piquete, Guaratinguet, Pindamonhangaba, Campos do Jordo
e Santo Antnio do Pinhal, no Estado de So Paulo e o municpio de Resende, no Rio de Janeiro.
70
A.D. Nobre, L.A. Cuartas, M. Hodnett, C.D. Renn, G. Rodrigues, A. Silveira, M. Waterloo, S. Saleska.
Height Above the Nearest Drainage - a hydrologically relevant new terrain model. Journal of Hydroloy,
Vol.: 404, Issues 1-2.
129
130
71
72
131
Video Parque Nacional: Soluo ou Problema?, cujo contedo disponvel em duas partes:
https://www.youtube.com/watch?v=HgQdkzZa3Yk, e publicado em 9 mar 2010. Acesso em 20 jun 2014.
74
132
75
133
77
134
78
135
80
A ata integral da 35 reunio ordinria do Condema Cruzeiro est disponvel no link: <
http://bit.ly/1Vi7F9q>. Acesso em 18 jun 2014.
82
Informao
disponvel
no
site
da
Agncia
<http://agencia.fapesp.br/18974#.U1xnpUgiM5U.facebook> Acesso em 4 mai 2014.
83
84
Fapesp:
O tombamento da Serra do Mar foi definido pela Resoluo SC/4085 do Condephaat. Nessa resoluo
novas instalaes de indstrias, minerao ou atividades poluidoras precisam de consulta prvia ao rgo,
bem como projetos de reforma, demolio, construo de propriedades particulares preexistentes.
136
86
Protected
Areas
and
Effective
Biodivertity
Conservation.
Disponvel
http://www.sciencemag.org/content/342/6160/803.summary?sid=ea9977d2-b1d0-4ae9-ad8e4e7655a64a3d>. Acesso em 4 abr 2014.
87
Informaes
disponveis
no
site
do
Movimento
http://www.mantiqueiraviva.com.br/apoios.html> Acesso em 20 jun 2014.
Mantiqueira
em
Viva,
<
<
137
138
89
139
90
A pesquisa formalmente iniciou-se em maro de 2013, com uma breve apresentao sobre meu projeto
na reunio do Conselho realizada no dia 1o de maro de 2013.
140
141
91
92
142
143
Perodo e
Atividades
Atas
das
reunies Assuntos mais citados, dinmica de 11 reunies entre
(ordinrias
e funcionamento
das
reunies, mar 2013 e nov
extraordinrias)
do encaminhamentos, pessoas que falam mais.
2014.
conselho entre 20132014.
e-group (grupo virtual) do Informaes mais postadas, assuntos mais Jan 2013 a dez
conselho.
citados e interaes realizadas pelos usurios. 2014.
Relatrios das etapas do Informaes gerais sobre a APA e resultados Disponibilizados
diagnstico da APA.
das reunies abertas e oficinas.
em 2014
Pgina oficial da APA e Tipos de informaes postadas e interaes Jan 2013 a dez
de Reunies do Conapam dos usurios.
2014.
Informes no Facebook.
Entrevistas com os conse- Percepes sobre o papel do Conselho, da
lheiros93
APA, comunicao no conselho, temas de
interesse, conflitos no conselho, educao
ambiental.
19 entrevistas94
entre abril de 2013
e fevereiro de
2015
Entrevistas,
conversas
informais nas comunidades do Gomeral (SP) e
Campo Redondo (MG).
Observao em campo.
15 reunies entre
mai-jul 2013 e
duas oficinas em
set- out 2013.
93
Dos 19 conselheiros entrevistados, trs so do ICMBio; quatro representam o Poder Pblico Municipal;
cinco ONGs ambientalistas; um, o segmento do Poder Pblico Estadual (Unidade de Conservao); um
dos produtores rurais; um de Comit de Bacia Hidrogrfica; dois de associaes de moradores e
produtores locais; e dois de instituies de extenso rural. No foi possvel incluir entrevistas com dois
segmentos do Conselho, por questo de agenda: o de Turismo, Hotelaria, Comrcio, Indstria e
Minerao (que tem duas cadeiras) e o de instituies tcnico - cientficas e educacionais (1 cadeira). Das
instituies entrevistadas, oito so de MG, nove de SP e dois do RJ.
94
Datas variaram por causa da disponibilidade dos conselheiros, sendo quatro delas realizadas via Skype.
144
145
146
outras atividades que requerem a participao coletiva, como foi o caso da construo do
diagnstico socioeconmico, histrico e cultural da APA. As estratgias e instrumentos
utilizados fazem parte do campo de atuao tanto do produtor social quanto dos
reeditores.
147
95
148
98
99
149
O que faz um Conselho ser espao de gesto de uma UC e qual seria o papel
dos conselheiros nessa gesto? Parte dos diferentes entendimentos sobre o papel do
Conapam podem ter a ver com duas questes influenciadoras da gesto participativa de
UCs de maneira geral: a representatividade dos Conselho Gestores e a falta de
entendimento sobre o papel das instituies que exercem direta ou indiretamente a
gesto dos recursos naturais nas trs esferas, municipal, federal e estadual.
Com relao a representatividade, um desafio para uma Unidade de
Conservao como a APA da Serra da Mantiqueira, cujo territrio amplo abarca 30
municpios e trs Estados. Como lembram Loureiro, Azaziel e Franca (2007, p. 37):
O conselho deve se constituir na representao mais fiel possvel, de
forma justa e paritria (igual), do conjunto de grupos sociais
envolvidos, direta ou indiretamente, com a dinmica da UC,
independentemente de serem beneficiados ou prejudicados por sua
existncia (LOUREIRO, AZAZIEL E FRANCA, 2007, P. 37).
100
101
Complemento de entrevista realizada em julho de 2013, em resposta por e-mail enviada autora no dia
22 de maro de 2015.
150
151
103
152
atividades de alguma forma causam maiores impactos em seus atributos protegidos pela
lei (os remanescentes de araucrias, a paisagem, a vegetao da parte alta da serra, as
florestas nativas e os mananciais de gua), precisam de consulta da APA para serem
autorizados ou licenciados, para usar um termo mais tcnico. Isso previsto na lei
SNUC, que traz a recomendao de que o licenciamento dentro de uma UC s pode ser
concedido mediante autorizao do rgo responsvel.
Porm, muitas vezes no h concordncia entre todos os rgos (dos trs
Estados e municpios presentes na APA) em relao a fiscalizao dessas aes
causadoras de impactos. Muitas prefeituras no tm recursos ou preparo para formao
de agentes fiscalizadores para trabalhar com autorizao de atividades de menor porte,
como as muitas exercidas no meio rural (caso de uma criao de porcos ou produo de
cogumelo, por exemplo). No caso de atividades de maior impacto, como minerao e
pavimentao de estradas, o rgo ambiental estadual que seria responsvel pelo
licenciamento/autorizao no consulta o ICMBio.
Quando o ICMBio recebe uma denncia ou chamado pelo MP (Ministrio
Pblico) para verificar o que est acontecendo em determinadas obras que ferem a
legislao ambiental e os objetivos da APA, acaba autuando e em alguns casos at
embargando algumas obras, o que a princpio seria competncia para outros rgos
fiscalizadores que no exerceram essa funo. Em parte, isso contribui para provocar nas
comunidades o entendimento de que o ICMBio seria um inimigo, e no como
cumpridor da legislao ambiental.
A sobreposio dessas atividades de licenciamento e de fiscalizao
criticada: Num futuro no muito distante, a competncia fiscalizatria ser daquele que
licencia, mas existe sobreposio de competncias, lembra o analista ambiental 3, exchefe da APA104, que ainda destaca a falta de regularizao formalizada dos municpios
e dos prprios Estados para reforar o que j existe na legislao ambiental 105. Planos
104
105
No Estado de So Paulo, o Ministrio Pblico Federal acionou a Justia Federal a determinar que a
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb) no licencie empreendimentos e atividades
no interior da APA da Serra da Mantiqueira sem a prvia cincia chefia da UC. Essa deciso judicial,
divulgada no final de 2014, probe a Cetesb de conceder novas licenas para empreendimentos sem prvia
comunicao APA.
153
diretores e de organizao para condomnios rurais foram citados pelo entrevistado como
instrumentos que os municpios deveriam ter para se organizarem. Organizao dos
municpios para a fiscalizao tambm, a fim de autorizaes de atividades de menor
impacto serem desburocratizadas. Autores que estudam a gesto participativa, como
Castro Jr., Coutinho e Freitas (2009) indicam a existncia desses problemas que afetam a
gesto, e apontam a necessidade de participao de prefeituras nos conselhos das UCs
para ampliar o dilogo.
Ainda segundo alguns entrevistados informaram, a falta de comunicao dos
rgos de gesto ambientais, somado um sistema ainda no muito claro de como as
coisas funcionam, atrapalha o dia a dia de quem depende de autorizao para atividades
que causam algum tipo de impacto ambiental. As comunidades rurais so as mais
vulnerveis a essa situao, pois nem sempre podem contar com apoio de consultoria
jurdica, e tambm por dependerem de autorizaes para atividades mais simples do ponto
de vista de impactos, como autorizao para o corte de uma rvore que est caindo.
Alm disso, para obter algumas autorizaes h procedimentos que
envolvem, por exemplo, a utilizao de recursos tecnolgicos (aparelhos de GPS para
localizar propriedades) que as comunidades rurais muitas vezes no dispem. A
representante do Poder Municipal 2, conselheira por um municpio mineiro, relata sobre
as intrincadas burocracias, hierarquias e confusas relaes de poder entre os rgos
ambientais, que refletem sobre o cotidiano das comunidades de alguma forma:
- Vamos falar de uma coisa bem simples, o corte de rvore. O que acontece
aqui uma romaria; na zona rural, a Secretaria de Meio Ambiente no tem
autonomia nenhuma, teria que ser o Instituto Estadual de Florestas (IEF-MG)
a autorizar. Ou o ICMBio, dependendo da localizao. A voc chega no IEF
e eles pedem um ponto, ou dizem na APA. Chega na APA e eles pedem
coordenada geogrfica. Como um senhor que mora bem distante e nunca viu
um GPS na vida dele, no sabe nem o que APA, vai trazer uma coordenada
geogrfica para ver se est inserido na APA, pra da verificar se o ICMBio
que responsvel pela autorizao?
154
155
Dentro do processo de gesto ambiental, ser produtor social ter uma postura
proativa comunicao na interface com processos educativos, uma habilidade
desafiadora para o ICMBio, visto por muitas pessoas como um rgo punitivo, ainda que
no seja o nico rgo a realizar fiscalizaes ou aplicar multas. E para que um produtor
social siga com legitimidade perante ao pblico que precisa ser mobilizado no caso, as
pessoas influenciadas pela gesto da APA, necessrio trabalhar na construo de dilogo
entre os grupos envolvidos. Nas palavras de Toro & Werneck (1996):
essencial que o produtor social seja visto no como dono, mas como
precursor de um movimento que reflete uma preocupao e um desejo
de mudana compartilhado. Para isto preciso que ele: respeite e confie
na capacidade das pessoas de decidirem coletivamente sobre suas
escolhas e estimule o desenvolvimento destes comportamentos. (...)
Para passarmos de uma cultura de adeso para uma cultura de
deliberao e para nos tornarmos verdadeiros cidados fundamental o
reconhecimento incondicional da capacidade de deciso e ao das
pessoas. S assim elas se sentiro seguras e dispostas para decidir e agir
por sua prpria conta. (TORO & WRNECK, 1996, p. 23)
Claro que ainda h muito a se resolver no que diz respeito poltica ambiental.
Mas ter essa atitude como produtor social importante at mesmo para acionar a
mobilizao nos debates promovidos dentro do Conselho, onde a atuao como produtor
social do rgo gestor da UC tambm tem a ver com a maneira com que realiza a
moderao ou a facilitao - da dinmica das reunies.
156
157
acordo com a demanda do rgo gestor ICMBio e do prprio Conselho, a partir do que
for levantado nas reunies ordinrias. Analistas do ICMBio, com apoio da secretaria
executiva, so os responsveis pela moderao das reunies.
Na observao das reunies e leituras das atas, fica perceptvel que o plano
de manejo ocupou espao significativo da pauta das reunies do Conapam em 2013,
sendo objetivo tambm de uma das reunies extraordinrias, a que foi utilizada pela
empresa de consultoria contratada pelo ICMBio para apresentao do processo de
elaborao do diagnstico do plano de manejo e mobilizao dos conselheiros. Como ser
apresentado mais adiante, o diagnstico foi realizado entre maio e outubro de 2013, e
algumas das reunies foram utilizadas para retorno de informaes sobre o andamento
desse diagnstico, avaliao do processo por parte dos conselheiros e outros
encaminhamentos.
J a ltima reunio de 2013 foi dedicada elaborao de um plano de ao
do Conselho, instrumento previsto em legislao para garantir uma articulao entre os
atores sociais representados na Unidade de Conservao para alm do espao das
reunies, e cujo processo de construo foi detalhado no captulo III deste trabalho.
Ainda que as reunies do Conapam tragam temas de interesse a toda a APA,
como o plano de manejo, uma boa parte do espao das reunies foi ocupado por questes
que envolviam mais diretamente o Estado de So Paulo. Uma das reunies extraordinrias
de 2014, por exemplo, teve como foco a minerao, tema considerado polmico (por
conta dos impactos ambientais da atividade) no lado paulista da APA, onde ficam as
principais jazidas de minrio. A outra reunio extraordinria de 2014 foi voltada para o
zoneamento de dois parques estaduais paulistas.
H uma expectativa dos conselheiros e do prprio ICMBio com relao a
encaminhamento dos temas abordados nas reunies do Conapam. Entretanto, nem sempre
possvel cumprir essas expectativas. Muitos dos temas, como a prpria minerao,
suscitam dvidas e, como j foi exposto, a articulao entre rgos relacionados aos
diversos temas tratados nem sempre ocorre. Porm, como espao de compartilhamento
de informaes, as reunies so positivas, especialmente as que trazem temas de interesse
geral para determinados pblicos. Como foi o caso da j citada reunio sobre o tema da
minerao, que contou com a presena de 27 ouvintes de cidades prximas como
158
159
160
tem necessidade de atender aos moradores, que tem que fazer alguma coisa
ali, de forma sustentvel. (Fala de representante do Poder Municipal 3)108
- Minha sensao a de que estvamos, antes, numa rede de amigos
empenhados em proteger aquele territrio, em buscar caminhos para o
fortalecimento da APA, para o fortalecimento da sustentabilidade, uma
solidariedade; hoje sinto que um espao de embate poltico, de disputas de
poder. Hoje uma intensificao da disputa de interesses diferentes. (Fala de
representante de ONG ambientalista 4)109
- A perda da propriedade da terra, o no sou mais dono que a grande
implicao deles. (Fala de representante do segmento de extenso rural 2,
sobre os produtores rurais)110
108
109
110
161
162
163
O posicionamento tcnico do ICMBio poca sugeriu que as entidades com faltas no poderiam ter sido
excludas, pois legalmente o CONAPAM s poderia ter tomado posse aps a portaria citada na reunio
anterior, datada de dezembro de 2013, e que o regimento interno tambm deveria ser revisto, por conta de
apresentar tratamento diferenciado para as instituies pblicas e da sociedade civil. Ento, nessa reunio
houve a necessidade de nova posse do Conselho, convalidao de todos os atos desde 2013 e reconduo
da ONG e ainda dos dois parques para o CONAPAM. Durante a reunio, o rgo gestor conselho afirmou
que, embora na reunio anterior os atos do Conselho j tivessem sido validados, fariam de novo para
segurana jurdica essa validao e ainda se seguiria a posse do CONAPAM como a portaria de
dezembro de 2013, os novos conselheiros teriam o mandato de 2014-2015.
164
instncia participativa desde o incio da gesto que comeou em 2013. A forma como se
deu o processo de comunicao sobre temas como o tombamento mostra que disputas de
interesses interferem, e muito, na relao entre os conselheiros; diferentes entendimentos
(ou pelo menos a defesa deles) sobre o uso de recursos naturais e o papel das instituies
presentes no Conselho, a interpretao do que pode ou no ser feito sobre este uso, entre
outros fatores, dificultam a comunicao; e a desconfiana mtua com relao aos
objetivos e motivaes para a participao (e as falas) nas reunies do conselho diminuem
a possibilidade de entendimento mtuo.
Da ONG ambientalista, tambm faltou comunicao sobre o processo de
tombamento da Serra da Mantiqueira, que poderia, inclusive, ter oferecido informaes
para desmistificar o tema, se fosse o caso. A ONG optou por no divulgar este processo
tanto nas reunies do Conselho, quanto no e-group de comunicao entre os conselheiros.
Dos conselheiros que alegaram o que consta no Regimento Interno para excluir do
Conselho uma instituio que os incomodava, seria interessante uma postura de maior
tolerncia, j que o espao do Conselho tambm o do dilogo entre diferentes, e ainda
de transparncia com relao a insatisfao por determinados temas serem bandeira de
algumas instituies que do Conselho participam.
Ribeiro (2005) observa que a comunicao componente da ao coletiva e
que deveria ser trabalhada com ateno pelos grupos sociais diferentes que precisam
cooperar partilhar e se mobilizar em torno de objetivos comuns. A depender da maneira
como as relaes so trabalhadas numa instncia coletiva como o Conselho uma das
funes do mediador de uma reunio ou grupo de trabalho, por exemplo a cooperao
pode ocorrer ou no.
165
166
descontentamento com
notcias
A
Serra
da
Mantiqueira.
Disponvel
em:
http://www.pmma.etc.br/index.php?option=com_content&view=article&id=164:a-serra-damantiqueira&catid=80&Itemid=542>. Acesso em 20 mar 2015.
<
167
168
experincias prprios daquele grupo, pelo correto entendimento dos propsitos e sentidos
e pela participao que gerou (Toro e Werneck, p. 24).
No h dvidas de que o artigo de opinio publicado no jornal O Estado de
S. Paulo tinha a inteno de mobilizar pela proteo do territrio que faz parte da APA
da Serra da Mantiqueira, mas a que pblico se dirige? Ser que esse contedo mobiliza
ou desmobiliza frente aos desafios e conflitos socioambientais, e as disputas em torno
destes temas? A quem fala esse contedo, a quem se dirige?
O jornal Estado de S. Paulo ainda publicou outras reportagens sobre o
tombamento e a minerao, por meio do blog do jornalista Herton Escobar. Em abril e
junho de 2014 duas manchetes muito parecidas nos posts de seu blog indicavam
Minerao preocupa na Serra da Mantiqueira114 (publicado em 28 de maro de 2014) e
Tombamento da Serra da Mantiqueira entra na pauta do Condephaat115 (publicado em
7 de abril de 2014). As datas so muito prximas e as fontes entrevistadas da primeira
matria incluem conselheiros do Conapam, como a ONG ambientalista responsvel pelo
pedido de tombamento, e ainda um conselheiro que representa o segmento de comits de
bacia hidrogrfica. Todas as reportagens e artigos indicados neste item esto disponveis
nos anexos.
A primeira reportagem afirma que a representao desse conselheiro seria
questionada por organizaes ambientalistas, por ele ser scio de uma empresa de
consultoria que administra pesquisas de minrios na Serra da Mantiqueira. A reportagem
tambm cita, sem nomes, que crticos da proposta do tombamento acusam ambientalistas
de terem interesses econmicos na Mantiqueira.
Tal reportagem pode no ter grande repercusso entre comunidades rurais,
por exemplo, ou outros atores que integram a rede de influenciados pela APA. Porm,
trata-se de uma mdia que ajuda a formar opinio. Mas se a proposta era a de favorecer a
mobilizao em torno do tombamento, no fica claro o que seria o tombamento, suas
consequncias, ou ainda um aprofundamento sobre o tema da minerao.
114
169
116
Parques nacionais criados na regio entre a Serra da Mantiqueira (o de Itatiaia) e a Serra do Mar (o da
Serra da Bocaina), dentro e no entorno do territrio que corresponde APA, tm um histrico negativo por
terem sido criados h anos. Isto porque, ainda existem problemas no resolvidos com moradores que vivem
dentro dos parques. Eles no foram indenizados para que sassem dessas reas e ainda esto em conflito
com o Poder Pblico que administra estes parques.
170
perodo entre reunies do conselho) dinamiza o Conapam e traz uma perspectiva de que
possvel realizar algo, e no somente debater temas em plenria.
Fato , tambm, que muitas das aes propostas em um plano de ao
elaborado em grupos, na ltima reunio de 2014 do Conapam, vm dos anseios no
apenas dos conselheiros, mas do diagnstico participativo realizado em 2013 para o plano
de manejo, cujo processo de construo e realizao ser descrito no captulo V deste
trabalho.
A dinmica proposta para a elaborao de um plano de ao do Conapam foi
conduzida pelos analistas ambientais do ICMBio. Em grupos, os conselheiros pensaram
propostas de aes nos temas Educao Ambiental e Implementao do Conselho,
Produo e Capacitao das Comunidades, Conservao/Preservao. Destes grandes
guarda-chuvas temticos, algumas aes foram reorganizadas em GTs com temas
diversos, como resduos slidos, certificao de boas prticas na produo de produtores
rurais e minerao. Outro dos GTs formados foi exatamente o de Educao Ambiental e
Comunicao. Entretanto, embora praticamente todas as aes propostas no plano
apontaram estratgias envolvendo estes temas, seja diretamente (como a indicao de
palestras para as comunidades rurais sobre a APA) ou indiretamente (como a sugesto de
divulgao de experincias exitosas de gesto de resduos slidos).
Algumas das aes sugeridas em GTs foram realizadas, como a proposta de
uma reunio extraordinria sobre minerao, em 2014; outras, como algumas das
sugestes do GT produo e capacitao das comunidades, foram realizadas em parte,
como a proposio de placas de sinalizao informativas em duas localidades da APA
No houve durante o perodo de realizao da pesquisa (2013-2014), um
momento de avaliao dos GTs para localizar o que foi ou no implementado, e os
desafios do percurso. Por isso, a anlise aqui proposta se volta para como as questes de
Comunicao e Educao Ambiental foram inseridas no planejamento pelos conselheiros.
Como se trata de um planejamento focado em aes, partindo do pressuposto
de um conhecimento anterior dos prprios conselheiros sobre cada tema, sem uma
formao ou debate anterior sobre eles, as sugestes agrupadas no GT de Educao
Ambiental e de Comunicao so muito parecidas com as percepes que os conselheiros
171
trouxeram nas entrevistas realizadas para essa pesquisa sobre o que possvel realizar
envolvendo estes campos. No plano foram sugeridas palestras sobre a APA, divulgao
do Dia da APA nas escolas, elaborao de materiais audiovisuais sobre a APA e tambm
estratgias como a potencializao do uso das redes sociais virtuais para divulgar as
reunies do conselho, bem como fazer contatos com a mdia local.
Com relao s das atividades de Educao Ambiental sugeridas pelo GT,
muitas so voltadas para o universo escolar. O rgo gestor da APA desenvolve algumas
aes com escolas do entorno da sede, em Itamonte (MG), como j foi citado, utilizando
uma rea verde e um espao com sala e biblioteca para atividades com crianas,
abordando a importncia da APA, a utilizao adequada da gua, a biodiversidade da
Serra da Mantiqueira e a problemtica do lixo, e ainda a insero em palestras e em
eventos de datas comemorativas, como o Dia do Meio Ambiente, com a realizao de
palestras principalmente em Itamonte.
Nas falas da maioria dos conselheiros entrevistados, h uma leitura de um
discurso comum Educao Ambiental mais voltada para o foco em se preparar cidados
para preservar o meio ambiente, menos para a mobilizao em torno de pontos em comum
entre a gesto participativa da APA e o pblico influenciado e que influencia essa gesto.
Como demonstram alguns trechos de depoimentos colhidos nas entrevistas, a
seguir:
- Olhe, a ideia que eu fao voc preparar o cidado desde criana para
respeitar o meio ambiente. Sei que tem a ver com escolas. (Representante de
associao de moradores 1)
- (...) um dos pontos de educao ambiental divulgar a APA, fazer panfletos,
e procurar prefeituras para fazer palestras nas escolas. Capacitar o pessoal
para atuar como multiplicador na rea rural. (...) fazer com que as escolas,
as Prefeituras, entendam melhor o que a APA, colocar outras questes como
a de resduos slidos117. (Representante de Comit de Bacia Hidrogrfica)
- Primeiro, conscientizao dos moradores da APA sobre o lugar, a
sensibilizao para o local onde eles esto morando e produzindo. Depois,
conscientizar e informar a populao da cidade. Porque mesmo que a pessoa
no seja morador da APA, ela vai passear, tem parentes que moram l; ento
ela precisa ter o feeling pra que seja preservado. Por exemplo, quando tem
uma corrida de jipe, ou moto, que causa impactos, que as empresas avaliem
117
172
O site do Grupo de Trabalho de Resduos Slidos informa que as aes comeararam com uma carta
convite para mobilizar 30 prefeituras da APA, porm como se trata de um projeto voluntrio, esto
173
da
Mantiqueira
desenvolverem
solues
apropriadas
para
reduzir
174
Figura 6: reproduo da capa do site criado pelo GT de Resduos Slidos do Conapam. Fonte:
disponvel em: http://amigosdemaua.net/projetos/GT-CONAPAM. Acesso em 2 jun 2015.
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176
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178
179
2013
40
2014
30
20
10
0
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Entre maio e junho de 2013, o e-group teve 124 trocas de e-mails entre a
equipe do ICMBio e os conselheiros para tratar da mobilizao para as 50 reunies abertas
e as oficinas de planejamento participativo do diagnstico (OPPs) do plano de manejo
contratado para a APA. Foi um perodo de trocas intensas, onde, por e-mail os
participantes tambm sugeriram observaes nas datas das reunies e forneceram
contatos, por exemplo, para a OPP de pesquisadores. Em agosto e setembro de 2013,
refletindo a organizao das OPPs, houve 138 e-mails trocados.
J em 2014 houve um aumento de 11% em relao ao nmero de mensagens
enviadas em 2013. Embora o diagnstico do plano de manejo tenha sido finalizado,
outras pautas movimentaram o e-group, como a questo da minerao fruto de troca de
10 e-mails somente em janeiro, uma vez que o tema motivou uma reunio extraordinria
do Conapam e tambm repercutiu na imprensa por meio de reportagens publicadas no
jornal O Estado de S. Paulo, em junho de 2014 e o plano de ao construdo pelos
conselheiros no final de 2013, que gerou vrias mensagens de divulgao de informaes
dos trabalhos. A questo do parecer jurdico do ICMBio sobre a excluso de um
representante no Conapam no perodo entre 2013-2014, e a posterior necessidade de
180
revalidar atas/aes do conselho tambm foi responsvel pelo aumento de e-mails da lista
no segundo semestre de 2014.
Com relao a quem escreve mais e-mails e quais recebem mais respostas, o
e-group no oferece ferramentas estatsticas que ajudem a identificar isso com preciso.
Entretanto, percebe-se que tanto a ONG que faz o papel de secretaria executiva do
Conselho, quanto o prprio ICMBio, so quem frequentemente mais postam mensagens
com informes que geram interaes entre os participantes. A interao maior ocorre
quando os temas postados necessitam de algum tipo de construo coletiva caso, por
envio, do envio de atas de reunies do Conapam para reviso dos participantes. Ainda
assim, observa-se que menos da metade dos conselheiros se pronunciam sobre o que
postado.
181
182
desconfiana, sendo que os rudos so ampliados num e-group porque pode se justificar
determinadas posturas de acordo com o que foi lido ou no pelo restante do grupo.
Embora aparentemente os usurios saibam utilizar minimamente a ferramenta
e-group, seria interessante tambm promover aprendizado coletivo para potencializar o
uso do espao virtual. O silncio de determinados participantes da lista em se
manifestarem podem no ser apenas falta de tempo, interesse, medo; mas ainda a falta de
familiaridade com a cultura digital. preciso, porm, criar meios de inclu-los para tornar
essa ferramenta mais participativa, compartilhando o saber-poder na utilizao dessa
ferramenta.
Disponibilizar estratgias para ampliar o acesso a informao no meio virtual,
incentivar a memria dos processos e documentos da APA, do Conapam e de instituies
que dela participam, e ainda facilitar a participao dos conselheiros nesse meio virtual
parte da gesto do conhecimento, que por sua vez auxilia a gesto participativa da APA
a atingir seus objetivos dentro das diretrizes de promoo do dilogo e tambm
transparncia. O e-group, assim, como o Facebook, so ferramentas com grande potencial
para o trabalho de reeditores e editores sociais do Conapam.
UOL. Facebook tem 1,23 bilho de usurios mundiais; 61,2 milhes so do Brasil. Disponivel em:
<http://tecnologia.uol.com.br/noticias/afp/2014/02/03/facebook-em-numeros.htm>. Acesso em 9 mar
2015.
183
121
184
2014
APA/ICMBio
105
Outros
(incluindo
conselheiros)
57
88
APA/ICMBio
Outros
(incluindo
conselheiros)
185
de educao ambiental da APA na sede de Itamonte (MG) e ainda aes realizadas pelos
conselheiros no contexto da gesto participativa proposta dentro do CONAPAM. A seguir
os grficos representados nas figuras 11 e 12 mostram quais foram os temas mais
publicados na pgina oficinal da APA no Facebook:
186
124
187
pgina. Eles utilizam a ferramenta virtual para gerar modificaes nos campos de
atuao dos reeditores, em funo de um propsito coletivo (p. 38). Ressaltando
novamente o propsito da gesto participativa da APA, em coletivizar os objetivos da
UC, de suas estratgias de ao e instrumentos para promover a gesto, preciso fazer
algumas observaes tanto sobre a forma do contedo com que as publicaes do
Facebook so postadas, bem como observar ainda a ausncia de determinados temas que
poderiam fazer parte das publicaes.
Poucas postagens foram publicadas sobre temas que suscitaram dvidas entre
os conselheiros em reunies do Conapam e que influenciam/influenciaram o dilogo na
gesto da APA de alguma forma, no perodo de 2013-2014. Houve duas publicaes sobre
o tombamento da APA da Serra da Mantiqueira, por exemplo, de usurios que nem so
conselheiros, nem so do ICMBio, mas ambas no tinham informaes com explicaes
sobre o tema.
Tambm no houve publicaes, por parte do ICMBio, para orientar sobre
como proceder em caso de incndios no territrio da APA, a quem ligar, a quem recorrer
embora usurios tenham publicado fotografias de incndios no territrio. Informaes
sobre o que o conselho, a funo da APA ou de um plano de manejo tambm no foram
postados nesses dois anos. Outros temas que seriam de interesse dos moradores do
territrio da APA, como informaes sobre licenciamento ambiental, as alteraes no
Cdigo Florestal, papel das instituies e at mesmo caractersticas de localidades rurais
praticamente no foram publicados.
188
entre usurios, como se fosse uma espcie de e-group dos conselheiros125 em trocar
informaes com maior agilidade nesse meio virtual.
Talvez por ter sido aberto por um conselheiro da regio de Guaratinguet
(SP), muitos dos 130 membros participantes so desse municpio. Nem todos os
conselheiros participam do grupo. Os analistas ambientais do ICMBio tambm
participam do grupo, que acabou adquirindo um perfil mais segmentado de comunicao
entre conselheiros e comunitrios, complementando a comunicao feita na pgina da
APA. Ao todo, foram publicadas 189 postagens entre junho de 2013 e dezembro de 2014.
As postagens so muito parecidas com as da pgina da APA, mas os analistas do ICMBio
praticamente no publicam no grupo. Quase 100% das postagens so de autoria do
responsvel pela abertura da pgina, e um usurio da regio de Visconde de Mau (RJ),
que frequenta as reunies do Conselho, o grupo ainda pouco divulgado e nem todos os
usurios percebem que a ferramenta bastante adequada para a interao. Mas a
visualizao de cada postagem variou entre 23 e 53 pessoas por publicao:
10
20
30
40
50
60
70
125
Embora qualquer usurio publique postagens no espao da pgina APA da Serra da Mantiqueira mantida
no Facebook, a mesma foi criada pelos analistas ambientais do ICMBio esto sujeitas normas de
comunicao institucional tratadas no memorando circular 72/2014, do Gabinete da Presidncia do
ICMBio. Segundo este memorando, as aes de comunicao das UCs, incluindo perfis pginas em redes
sociais, devem ser acompanhadas pela Diviso de Comunicao do ICMBio (DCOM).
189
126
Entrevista: Minerao, especulao imobiliria e queimadas na Serra da Mantiqueira. Disponvel em: <
http://ambienteregionalagulhasnegras.blogspot.com.br/2014/07/entrevista-mineracao-especulacao.html>.
Acesso em 3 mar 2015.
190
191
192
127
193
194
195
Figura 15: graus de participao social e nveis de controle. Fonte: Bordenave (1983)
Quanto mais se amplia a escala que indica o controle dos membros dentro dos
nveis apontados acima, maior seria a participao; o grau mximo, o da cogesto, seria
o da autonomia dos participantes em tomar parte nas decises. A atuao do Conselho da
APA,
Conapam,
se
estabeleceria
entre
consulta
obrigatria
196
128
197
Objetivo
Data
Realizao
de
50 Dinmicas de grupo para levantamento de 27 de maio a 6 de
reunies abertas para o informaes sobre histria, ocupao, julho
diagnstico
conflitos, viso de futuro sobre a localidade,
troca de informaes sobre a APA.
Realizao de Oficinas
de
Planejamento
Participativo
por
segmento,
com
representantes indicados
nas reunies abertas e
convidados
(pesquisadores, Poder
Pblico, etc.)
Oficina de Planejamento
Participativo Final, com
29 representantes das
oficinas anteriores
198
199
dar espao s comunidades para contarem sobre o local onde vivem e responsabilizandoas sobre as regras de uso dos recursos naturais. O ICMBio preferiu no colocar sua
logomarca oficial como rgo gestor no cartaz, deixando apenas as marcas da APA da
Serra da Mantiqueira e da empresa de consultoria.
Figuras 16 e 17: Cartaz utilizado para a divulgao das reunies abertas. Fonte: reproduo
ICMBIO/STCP (2013).
200
Figura 18: folder das reunies abertas. Fonte: reproduo, ICMBIO/STCP, 2013.
201
ela convidou as pessoas para a reunio, ela disse ter informado que se tratava de uma
reunio de meio ambiente com esse pessoal do Ibama. A dimenso cognitiva, que seria
a do estranhamento da linguagem e contedo com que as mensagens sobre a reunio
foram repassadas, com certeza foi um desafio, por se tratar de um tema complexo como
a construo participativa de um plano de manejo. Mas a dimenso da autoridade, que se
refere s relaes de poder, que podem ter sido decisivas no entendimento dos objetivos
dessas reunies. Como o Ibama era, antes do ICMBio, um rgo bastante conhecido por
fiscalizar questes ambientais, ainda um nome bastante associado quando o assunto em
pauta tem a ver com meio ambiente.
Positiva ou negativamente, a oportunidade de ficar cara a cara com um
rgo ambiental pode ter motivado a participao de alguns, assim como a no presena
de outros. Em conversas informais nas reunies em que estive, muito disseram que alguns
deixaram de ir por medo; outros, foram e aproveitaram a ocasio para desabafar sobre
aes fiscalizatrias ambientais do rgo e de outros, como ser apresentado no decorrer
deste captulo. O grande nmero de pessoas em reunies que acompanhei em campo,
como na localidade de Pracicaba, em Baependi - MG, realizada em 17 de junho de 2013
(com a participao de 46 pessoas), parece em parte refletir os conflitos dessa localidade
com o rgo gestor do Parque Estadual da Serra do Papagaio (cuja gestora esteve presente
na reunio), do que interesse em participar do dilogo para a construo do diagnstico
do plano de manejo da APA.
O tempo de mobilizao, no geral, foi considerado muito reduzido pelos
prprios membros da Cmara Tcnica do Plano de Manejo e representantes do ICMBio,
especialmente porque em alguns lugares as reunies da APA nunca haviam chegado, ou
apenas havia passado anteriormente em operaes de vistoria/fiscalizao. De fato, houve
reunies com a participao de apenas sete pessoas (em Piracuama Pindamonhangaba
- SP, Descanspolis, em Campos do Jordo - SP e no centro de Wenceslau Braz - MG);
e de 77 pessoas na reunio com mais gente (Vargem Alegre/Virgnia/MG). Vale destacar
que nas localidades onde houve a participao ativa de conselheiros na mobilizao foi
expressiva a presena de pessoas, como no caso de Virgnia (MG).
202
203
preocupaes desta pesquisa, tambm influenciam a relao entre o rgo gestor da APA
e seus stakeholders.
Sendo assim, utilizar o espao das reunies abertas para promover um
momento de dilogo com as comunidades foi uma oportunidade que tornou-se o fio
condutor do ICMBio para o processo de mobilizao realizado para o diagnstico
socioeconmico da APA. Mais do que subsidiar o plano de manejo da unidade, a proposta
do rgo foi a de inserir o ICMBio nas comunidades, sendo que algumas delas receberam
visita do rgo gestor pela primeira vez.
Pode-se dizer que a rede de relaes entre a APA e os atores sociais
influenciados e que influenciam a gesto ganhou uma oportunidade de se ampliar, tendo
o ICMBio como produtor social ou mediador desse que foi um processo. Na opinio de
um dos representantes de ONGs ambientalistas no Conapam130, foi importante inclusive
para apresentar a APA, que ningum, ou pelo menos pouca gente conhece, ao que ele
constatou nas reunies que participou.
Cada reunio foi conduzida por um facilitador contratado pela empresa de
consultoria (bilogo, com experincia em metodologias participativas), uma relatora
tambm contratada pela empresa (biloga, sem experincia em relatorias), e um analista
ambiental do ICMBio (ao todo, a APA contava poca com quatro analistas, que se
revezaram nas localidades). A durao de cada reunio foi de cerca de duas horas e meia,
seguindo uma sequncia de atividades que intercalou momentos de dilogo entre os
participantes, falas oficiais do ICMBio e um espao curto de tempo para as dvidas dos
presentes. Basicamente, a sequncia da reunio era:
a) apresentao do propsito da atividade e explicao sobre o diagnstico
socioambiental e o plano de manejo, conduzida pelo facilitador;
b) uma apresentao sobre a APA, pelo representante do ICMBio;
c) uma roda de conversa com trs a cinco grupos, a depender da quantidade
de participantes, com um roteiro para a coleta de dados sobre a localidade;
130
204
205
206
207
Media Training um conceito utilizado por assessorias de comunicao para que pessoas e instituies
desenvolvam melhor sua capacidade de comunicao junto a seus stakeholders, pblicos que influenciam
e so influenciados por essas pessoas e instituies. Embora o conceito em ingls esteja associado a mdia,
o desenvolvimento de atividades de desenvolvimento em comunicao no envolve apenas a comunicao
com a imprensa.
132
208
209
segundo depoimento de uma moradora local, muitas instituies vm aqui para pegar
informaes e tirar proveito, depois nunca mais aparecem.
O incmodo se refere no apenas a projetos de governo como tambm de
ONGs que fizeram pesquisas e diagnsticos participativos em vrias localidades do
Parque Estadual da Serra do Papagaio, mas que elegeram como prioridade para realizao
de projetos outras comunidades em detrimento desta. A diviso entre as pessoas dessa
comunidade (alguns contra e a favor do mobilizador local da reunio (o ponto focal
do ICMBio) para a realizao da reunio) tambm interferiu no clima da mesma; embora
a roda de conversa tenha acontecido.
Transparece aqui o desafio da dimenso da legitimidade; outras instituies
provavelmente no deram retorno dos resultados de diagnsticos nessa localidade, tirando
a credibilidade de iniciativas como a da prpria APA.
Com relao dinmica da roda de conversa, que nada mais do que um
trabalho em grupo, algumas observaes so pertinentes, pois pode ter influenciado tanto
o contedo do que foi levantado quanto a estratgia de comunicao dilogo com as
comunidades.
Em primeiro lugar, os analistas do ICMBio e conselheiros participaram destes
grupos como facilitadores ou relatores; a empresa de consultoria s disponibilizou um
facilitador, que teve mais o papel de coordenar as reunies e organizar a sequncia das
atividades; e uma relatora, que fez anotaes gerais sobre cada reunio. Em alguns casos
isso pode ter inibido as falas de participantes em temas mais polmicos como conflitos
de uso da terra. A postura de alguns conselheiros e analistas, de falar mais e ouvir menos
dentro dos grupos, tambm pode ter inibido a participao.
Um exemplo: na reunio do Gomeral, que acompanhei, um dos grupos foi
mediado pelo secretrio de Meio Ambiente da Prefeitura de Guaratinguet (SP), e alguns
componentes do grupo no pareciam a vontade diante de uma autoridade municipal.
Em outras, vereadores e at mesmo uma prefeita (de Piquete-SP) foi a responsvel pela
conduo e relatoria de um grupo. A comunidade, naturalmente, fica de boca fechada...
ento achei em muitos casos uma oportunidade perdida, avaliou um dos conselheiros
210
211
final do contedo das reunies, e cruzamento dessas informaes com dados secundrios
de pesquisa e ainda contedo de entrevistas com pessoas-chave dos municpios visitados.
O relatrio-sntese das reunies (ICMBIO/STCP, 2013), reflete alguns
possveis problemas decorrentes da metodologia escolhida para levantamento de
informaes e os possveis rudos do processo. A falta de planejamento e organizao dos
prprios dados coletados contribui para dificultar o processo. Na questo da existncia de
conflitos relacionados s formas de ocupao e uso da terra na APA, por exemplo, este
relatrio traz a porcentagem de que esse problema apareceu em apenas 34% das reunies
17 das 50 realizadas. Ao mesmo tempo, informa que esta porcentagem est relacionada
percepo que os participantes das reunies tm sobre conflitos, sem considerar, no
entanto, que as relaes de poder entre mediadores do processo de dilogo nas rodas de
conversa poderiam ter mascarado alguns problemas existentes. Ainda assim vrios
conflitos foram apontados, confirmando aquilo que a APA j apresentava como desafios
para a gesto (especulao imobiliria, atividades de minerao, comunidades que ainda
tm terras dentro do Parque Estadual do Papagaio ou do Parque Nacional de Itatiaia, entre
outros).
Apesar de todos os desafios apontados, a partir do trabalho de campo,
importante destacar que a roda de conversa teve o ponto positivo de possibilitar a
circulao de informaes entre os presentes, e um incio de contato entre o ICMBio e as
comunidades, como j foi exposto anteriormente, apontado como positivo nas avaliaes
gerais propostas ao final das reunies.
Com relao ao contedo, o curto de tempo para responder s perguntas gerou
apenas uma pincelada muito rpida, superficial, sobre a histria dos bairros rurais, que
muito parecida, independentemente do Estado em que se localizam. Origem do bairro
por algumas famlias, atividades de produo ligadas a terra e outras paralelas como o
turismo (especialmente nas localidades do lado paulista, carioca e em algumas mineiras)
foram os temas mais abordados.
O dilogo entre os prprios moradores das localidades tambm surtiu um
efeito positivo no que diz respeito prtica de se reunir para conversar e refletir sobre
suas prprias vidas do ponto de vista coletivo. Se como aponta Bordenave (1983, p. 50),
a maior fora para a participao o dilogo, foi grande a contribuio de se reunir
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Negativo
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A sigla FOFA seria a traduo de SWOT (Strenghts, Weakness, Oppottunities and Threats, uma tcnica
utilizada no campo da Administrao. A autoria da ferramenta criada nos anos 1960 creditada ao
americano Albert S. Humphrey.
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sempre se expuseram nos debates em grupo e nas falas finais. Algumas dessas falas
anotadas ao longo de diversas OPPs, percebe-se que ainda h, para algumas pessoas, a
desconfiana de que um rgo gestor de Meio Ambiente como o ICMBio seria contra
as atividades produtivas desenvolvidas por comunidades no meio rural. Algumas dos
depoimentos colhidos nas anotaes de campo, que evidenciam o medo dos moradores
associado falta de entendimento sobre o papel da APA:
- Minha expectativa que preciso preservar, mas dar condio pro homem
viver dentro do campo. (Representante de comunidade rural, SP).
-A APA tem que abranger todo o tipo de pessoa; no meu bairro h pessoas
bem simples, e l acham que a APA um bicho de sete cabeas e fica todo
mundo com medo. Minha expectativa a de que o plano de manejo seja
simples tambm. (Representante de comunidade rural, MG)
- A expectativa de que as pessoas possam fazer uso consciente dos recursos
naturais da APA, e que a APA traga capacitao e formao pra isso. As
pessoas acham que a APA um bicho, porque as pessoas tm dificuldades
de serem ouvidas. (Representante de comunidade rural, SP)
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participao de moradores em uma das reunies extraordinrias de 2013, que teve como
tema o zoneamento de parques estaduais de Campos do Jordo.
Com relao ao diagnstico em si, que envolveu o trabalho de mobilizao
para 50 reunies comunitrias, este esforo poderia ter sido melhor aproveitado pela
gesto da APA para ampliar sua capacidade de dilogo, de comunicao para alm das
reunies em si. Embora o ICMBio, rgo condutor do processo, tenha uma agenda
tomada de atividades e infelizmente no possa se dedicar ao retorno em cada uma das
localidades a curto e mdio prazos, alguns compromissos poderiam ter sido melhor
estabelecidos, incluindo os conselheiros como parceiros e reeditores na mobilizao para
a gesto participativa.
O mais grave nesse processo, no entanto, foi a falta de planejamento de uma
devolutiva s comunidades que participaram da construo do diagnstico. No foi
previsto na contratao da consultoria o retorno comunidade dos resultados do
diagnstico, na forma de um produto menos tcnico e mais acessvel s comunidades
rurais; o resultado do trabalho da consultoria foram relatrios culminando com uma
publicao com o diagnstico socioeconmico, histrico e cultural, um documento de 90
pginas com linguagem tcnica.
O no retorno aos comunitrios que fizeram parte da construo de
diagnsticos participativos, embora condenvel em trabalhos dessa natureza, comum.
A ausncia de retorno de resultados de diagnsticos participativos pode gerar descrena
e descontentamento com o poder pblico, reduzindo cada vez mais participaes futuras.
E embora o tema da comunicao seja recorrente, nem sempre se inclui um planejamento
com estratgias de comunicao na elaborao e implementao de planos de manejo,
seja no que diz respeito mobilizao, seja no referente ao retorno s comunidades. Costa
(2012), a partir de sua experincia acompanhando o plano de manejo da APA Vrzea do
Rio Tiet, em So Paulo, relata a experincia daquela UC:
Ainda neste sentido da urgncia de novas formas de ao participativa,
defendemos a necessidade de reflexo sobre o processo de comunicao
em contextos de tomada de deciso coletiva e gesto colegiada. A partir
da experincia do plano de manejo da APA da Vrzea, observamos que
a comunicao pouco (ou quase nada) foi pensada e planejada como um
instrumento de capacitao dos participantes e tambm de mobilizao,
a fim de propor novas ferramentas para que estes atores no s se
informassem e tivessem maior capacidade de argumentao e defesa
227
Em O Afeto da Terra (Editora da Unicamp, 1999), Carlos Rodrigues Brando faz suas observaes a
partir de experincias junto a comunidade dentro da Serra da Mantiqueira, mas em um municpio que no
faz parte da APA (Joanpolis, SP).
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calma dos dias e o sono das noites (BRANDO, 1999, p. 16), quando autor se refere
aos problemas ambientais.
5.7. O olhar comunitrio na comunicao com a APA: relatos a partir das visitas s
comunidades do Gomeral (SP) e do Campo Redondo (MG)
Alguns meses aps a realizao do diagnstico, realizei o trabalho de campo
junto s comunidades do Gomeral (SP) e do Campo Redondo para compreender um
pouco do significado da APA, das questes ambientais e do prprio processo de
construo do diagnstico socioeconmico, histrico e cultural da UC, especialmente no
que se refere s reunies abertas. A seguir, so apresentados os relatos construdos a partir
das visitas de campo realizadas.
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Figura 21: fazenda antiga que recebe hspedes no Gomeral, com a Serra da Mantiqueira ao fundo.
Fonte: MENEZES (2014).
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Lei Complementar N 23, de 09 de junho de 2006, que institui o novo Plano Diretor do Municpio de
Guaratinguet.
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As principais reivindicaes do bairro na ocasio foram: melhorias nas condies da estrada de acesso
ao Gomeral e no transporte coletivo; avanos na implantao do Programa Produtor de gua, apoio ao
turismo rural, ao Programa Sade da Famlia e agricultura familiar.
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mantm uma pequena criao de gado, produo de verduras e de ovos para consumo
prprio, e ainda atuam como caseiros ou empregados em casas de veraneio.
Essa outra caracterstica marcante da vida no meio rural: pessoas como a
que me receberam, trabalham em famlia, ajudados pelos cnjuges, filhos e outros
parentes. Mesmo em empreendimentos tursticos locais (como restaurantes e pousadas)
trabalham casais, filhos, tios, sobrinhos. At mesmo as entrevistas e conversas informais,
na maioria das vezes, foram realizadas com os casais e teve participao de filhos e netos.
Todos conversam com um sotaque peculiar a quem vive nesse interior de So Paulo, to
prximos a Minas Gerais.
A vida desses moradores nativos do lugar parece depender muito pouco da
cidade, embora contem com uma infraestrutura que no estimula a fixao das famlias,
especialmente dos mais jovens. A escola mais prxima fica no bairro de Pedrinhas, a
cerca de 11 km, e o Ensino Mdio s em Guaratinguet, bem mais longe (32 km de
distncia). Alm disso, faltam empregos e atividades de lazer.
Os entrevistados lembram que a infraestrutura local era mais precria h 30,
40 anos atrs, quando muita gente foi embora para cidades do Paraba e as condies de
vida, especialmente da estrada de ligao a Guaratinguet, eram muito mais precrias.
Tambm no havia luz eltrica, que chegou apenas na dcada de 1990.
O turismo local multiplica por 10 a quantidade de pessoas no Gomeral na
poca da Festa de So Lzaro, e esse nmero aumenta muito mais no Festival da Truta,
que ocorre no ms de junho. Tambm aumentou o valor das terras no Gomeral, o que no
est impedindo o surgimento de novas casas de veraneio e at a proposio de
condomnios rurais. A motivao para a presena de novos moradores e visitantes a
busca pela qualidade de vida, considerada como boa pelos locais.
A moradora 1144, nascida na localidade onde possui um restaurante, mudouse para a vizinha Campos do Jordo (SP) em busca de emprego, em 1994, e voltou ao
Gomeral em 2005. Para ela, qualidade de vida significa poder desfrutar daqui, ganhar
seu po de cada dia sem ter que sair daqui... levantar de manh, no ter que comprar
verdura, tem ali sua galinha, seus ovinhos caipiras.
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233
Parece uma viso romntica para quem vive no meio urbano, mas a
tranquilidade da vida rural foi destaque na fala de todos os moradores entrevistados.
Soma-se a isso a j citada melhoria na estrutura mnima que o bairro foi recebendo ao
longo dos anos, como luz eltrica e a linha de nibus, acrescido ao poder de compra que
muitos adquiriram, como lembra o presidente da AAG, vindos de programas sociais,
aposentadorias e prestao de servios ligados ao turismo.
Uma das pessoas mais velhas do Gomeral, a moradora 2145, tem 80 anos e
mora em uma casa de pilo de taipa (uma tcnica de construo rstica onde o barro
aplicado em uma base tranada de madeira) construda, segundo ele, h cerca de 200 anos.
Aposentada como trabalhadora rural, esta senhora aluga quartos em sua casa desde 1998,
ajudada por uma das filhas. Conta que seu av, Manual Rabelo de Arajo, veio de
Portugal e construiu a casa em que vive. Associando mudanas no Gomeral qualidade
de vida, ela explica que os dois tm muito a ver. Hoje com energia eltrica, voc pode
guardar alguma coisa na geladeira. (...) A linha de nibus que tem aqui hoje, no precisa
mais andar a distncia a p ou a cavalo como eu fazia. Tem a ver, tem melhoria, mais
fcil hoje do que ontem.
234
parte destas, com um ngulo de declividade do terreno superior a 45. Esse declive de 45,
alis, caracteriza o terreno onde se situa o Gomeral.
Pelas falas de moradores como a senhora mais velha entrevistada, o perodo
de xodo para os centros urbanos, e as alteraes na legislao ambiental, tiveram como
consequncia o abandono de roados e pastagens no que eles chamam de beiras de guas.
O resultado: a mata se regenerou em vrios locais. Para uma localidade que vivia h
muitas dcadas da atividade sobretudo da pecuria, os impactos foram grandes, e as
consequncias na prtica discursiva so visveis na recorrncia das falas dos entrevistados
que se referem ao excesso de rigor das leis ambientais, que sufocariam o pequeno
produtor rural; e as falas de defesa do modo de vida tradicional rural, que defenderia a
natureza tanto quanto o morador urbano, uma vez que ele depende inteiramente dela para
sobreviver.
Quando perguntei mesma moradora 2 como era viver na localidade e se
houve muitas mudanas, imediatamente ela explicou como era o seu modo de produo:
- Da poca que eu casei pra c, t tudo diferente, n? Aqui no meu lugarzinho,
to diferente. Era assim que fazia aqui: voc plantava uma roa, a virava um
capinzo ali, a eles deixavam pra pasto, n?E da o pasto sujava, eles
passavam pra outra parte e no precisava roar aqui. Aquele um crescia,
virava capoeira maior, depende do tempo, da ia l e roava, de novo, e dava
planta. Ento eles sempre podiam ter um capoeiro a... quando eu vim pra
c, aqui pra baixo de casa aqui, era um capoeiro! Tinha um pastinho
pequenininho assim, n? Pra c e pra l, aqui tinha o pastinho do burrico,
mas tinha muita capoeira n? Dispois, quando vai plantar naquele lugar, que
j cansou de plantar neste aqui n, eles vo plantas ali n? Da eles deixam
este pra criao, e planta l. Da roava tudo, queimava, quando queima, no
d limpa (no d destoca, que cortar a terra bem fundo, at chegar no cho
limpo pra plantar). A faz a planta e quando nascer o matinho, a s a
primeira carpida do milho. Por exemplo, assim, se a gente fosse plantar o
milho, nesse terreiro aqui, a voc tem que carpir, um destoque146 (...), bem
fundo, pra voc plantar, n? E naquele tempo eles faziam isso n? Roa,
cinza, que a cinza umedece muito a terra. A cinza muito boa pra terra.
Ela continua o relato, dessa vez informando como era a sua prtica de roar o
terreno para prepar-lo para a plantao, e como essa prtica foi sendo alterada, em boa
parte, por causa das limitaes da legislao:
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Segundo o dicionrio eletrnico Houassis, destocar significa arrancar tocos de rvores ou arbustos do
terreno. Disponivel em: http://houaiss.uol.com.br/. Consulta realizada em 30 mar 2014.
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Claro que a participao em reunies pode ser limitada, como disse a prpria
entrevistada, pela canseira de alguns mais ativos da comunidade, seja por rudos e
medos, como lembra o representante da Associao de Moradores 2: A ignorncia mata
muito essa questo de articulao; o pessoal desconhece, por medo no participa, ou por
medo j cria um rudo, um buchicho (...). A atuao desse representante na associao
para a comunidade tem uma funo de reeditor ativo.
Embora no more no Gomeral, este morador tem seus avs vivendo por l.
Ele estuda especializao em Gesto Ambiental e parece bastante empolgado com o
aprendizado na APA, cujas informaes a partir das reunies do Conselho busca
transmitir nas reunies da Associao de vrias formas. Utiliza desde informes sobre as
reunies do Conselho, nas reunies da Associao, e ainda insere informaes na pgina
da Associao no Facebook, criada em 2011, com 3.364 contatos em junho de 2015.
Assim como o grupo que ele tambm criou no Facebook para agrupar os
conselheiros, tema abordado no captulo anterior, o representante de associao de
moradores 2 explica que a pgina da Associao na rede social virtual foi criada para
possibilitar interao entre a comunidade do Gomeral e at mesmo da cidade, bem como
postar informaes sobre a APA. Seria a sua contribuio para a atualizao de
informaes que nem sempre os rgos oficiais como o ICMBio, ou ainda a Prefeitura,
realizam com frequncia.
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Figura 24: detalhe da pgina da AAG Gomeral no Facebook com sugestes enviadas pela
Associao audincia pblica do oramento participativo de Guaratinguet.
Fonte: disponvel em < http://on.fb.me/1fZjOA5>. Acesso em 22 jun 2014.
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funo de reeditor colabora, no caso das reunies da Associao, para que os temas
relacionados APA repercutam, ganhem espao no debate local e consequente interesse
e interao dos moradores, abrindo a possibilidade para que novos reeditores surjam. Ser
reeditor , portanto, participar, entender o processo, compartilhar informaes para o
desenvolvimento de aes de interesse comum, a partir de seu entendimento sobre os
temas que circulam, ajudando a criar um sentido para o pblico com que ele se comunica.
Claro que este aprendizado coletivo desafio recente em espaos
institucionalizados como o do prprio Conselho da APA, e tambm nas instncias locais,
como as reunies de associaes de moradores. Mas ele possvel, e necessrio. Paulo
Freire (1980, s.n.) lembra que o sujeito pensante no pode pensar sozinho; no pode
pensar sem a co-participao de outros sujeitos no ator de pensar sobre o objeto. No h
um penso, mas um pensamos.
Nesse processo de vrios sujeitos co-participando no ato de pensar, Freire
avisa que se d na comunicao. a essncia do que se observa nas reunies e conversas
entre as pessoas do Gomeral, e evolui para o aprendizado coletivo, ainda que parea no
refletir em processos decisrios, mesmo que a participao comunitria seja reduzida.
Embora outros atores do Conselho como representantes de ONGs, Poder
Pblico e outros, tambm exeram papis importantes como reeditores, essencial
reforar que a circulao e o compartilhamento de saberes diretamente para e entre estes
atores da zona rural positivo para seu aprendizado poltico. Quanto mais informao
circulante, maior a possibilidade de trabalhar em todas as dimenses da comunicao.
Se o poder se exerce em rede, como ensina Foucault (1999, p. 83), este poder
circula, nunca est na mo de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem.
Investir no dilogo e no compartilhamento de informaes com os reeditores pode
ampliar essa viso de poder para que possam exerc-lo no s recebendo informao, mas
compartilhando e refletindo sobre essas informaes em nvel coletivo nas suas
comunidades. Dilogo, esse, que pode ser feito por meio de estratgias no s de
Comunicao, mas tambm de Educao Ambiental, com a formao dos atores sociais
nas comunidades para conhecerem sobre a APA e serem estimuladas para a participao.
Lembra Bordenave (1983, p. 75) que, entre outros, a participao no um contedo
que se possa transmitir, mas uma mentalidade e um comportamento com ela coerente.
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Figuras 26 e 27: crianas jogam em frente a Escola Municipal Bruno Fonseca Pinto, no Campo Redondo,
em Itamonte. Fonte: MENEZES (2014).
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As 14 entrevistas realizadas com moradores do Campo Redondo foram concedidas autora entre 17 e
24 de julho de 2014. Tambm houve conversas informais, registradas em cadernos de campo.
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assim, a diretora da escola local152 lembra que antes da dcada de 1980 o Campo Redondo
era bastante isolado. Uma Fonsecada, como costumam dizer os moradores mais
antigos, referindo-se ao fato de que quase todos os moradores so parentes, de uma
mesma famlia, os Fonseca.
Numa primeira volta, no entanto, no se percebe duas das principais
transformaes que o Campo Redondo passa nos ltimos anos. A primeira delas tem a
ver com a diversificao das atividades econmicas locais: embora muitos moradores
ainda criem gado de leite, na maioria em retiros (reas mais altas, relativamente afastadas
da vila), h no local criadores de truta e cogumelos, que geram renda a uma parte da
comunidade; moradores tambm so contratados por temporada pelo ICMBio, para
fazerem parte de brigadas de combate ao fogo junto ao Parque Nacional de Itatiaia. Gado,
hoje, mais para subsistncia e para a produo de queijo, seja em casa, seja em uma
fbrica local.
Para o morador 1, produtor rural que me recebeu em sua casa, e que integra a
Associao de Produtores Rurais do Campo Redondo (Aprucare)153, tanto a criao de
gado quanto as plantaes de milho e feijo diminuem a cada dia no vilarejo. Deixei de
plantar por motivo de que a terra diminuiu, aumentou a populao e no tem onde
plantar aqui, lembra ele, que mantm em seu retiro 30 vacas e novilhos. Diariamente,
ele percorre a cavalo o trecho de uma hora de estrada de terra at o retiro, com o cunhado,
a fim de recolher a produo de leite e cuidar de seus animais. Alm de levar o leite para
uma fbrica de queijos que funciona como cooperativa, ele tambm diversifica suas
atividades produzindo doces e compotas caseiras.
A segunda transformao que impacta a vida dos moradores a presena da
internet em praticamente todas as casas do vilarejo. Sem sinal de celular e contando com
apenas um telefone pblico (instalado apenas em 2011), os moradores conversam entre
si utilizando o programa de comunicao Skype, utilizando telefones para os quais se
adquirem crditos para as ligaes. A internet chegou ao Campo Redondo em 2010,
bancada pela iniciativa de 20 moradores que pagaram a instalao de uma antena de um
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provedor do interior de Minas; antena, essa, que serve como uma espcie de repetidora
de antenas que foram instaladas em outras localidades prximas. Cada residncia paga
uma taxa de manuteno do link da internet, que tambm disponibilizada em um
telecentro da escola. uma transformao que, segundo os locais, causou tanto impacto
quanto a chegada da luz eltrica ao vilarejo, em 1984.
Graas ao acesso internet, h oito pessoas no Campo Redondo que esto
fazendo cursos de graduao e ps-graduao a distncia. Tambm ficou mais fcil
consultar servios, desde o horrio de funcionamento de algum rgo pblico at a
pesquisa para trabalhos escolares. Mas o fato de a internet facilitar a comunicao entre
os prprios moradores o que parece mais positivo, na opinio de todos os entrevistados.
Alguns, como a moradora 2, uma jovem brigadista de 20 anos 154, enxergam
isso como benefcio, sem deixar de ver o lado negativo nas prprias relaes
interpessoais: sem internet, as pessoas iam muito mais na casa umas da outra, sabe?
Ento a internet, eu acho que prejudicou um pouco essa parte, no tem aquele contato
fsico que a gente tinha antes.
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Por outro lado, mutires para construir casas e outras estruturas so comuns
desde o que eles denominam como tempo dos antigos, assim como hoje tambm a fora
local ergue construes como a sede do centro comunitrio ao lado da Igreja de So
Sebastio. Fazer festas e jantares para arrecadar recursos para a comunidade tambm
costuma atrair muitas pessoas. Informalmente, os moradores tambm se ajudam: aos
domingos, voluntrios vendem alimentos e produtos doados em um salo que lembra uma
cantina ao lado da igreja, e o dinheiro levantado serve para comprar cestas bsicas ou
remdios quando algum precisa. A mesma fora de mutiro se observou em momentos
crticos como em 2011, quando chuvas fortes provocaram deslizamentos de terra e fechou
estradas, e o povo do Campo Redondo carregou postes de energia morro acima para que
o local no ficasse sem luz.
O morador do Campo Redondo 4156, que tambm professor da escola, avalia
que o Campo Redondo muito sensvel pra se reunir em poca de dificuldades, mas
essa mesma sensibilidade de pocas difceis no vejo em questes do cotidiano em
geral. Para ele, ao no gostar das reunies se junta o fato de que a populao se sente
inibida em expressar opinies. Ao final da reunio te chamam num canto pra se
expressar, diz ele, que tambm exercia poca da entrevista a funo de vereador pelo
municpio de Itamonte.
Ainda que poucos se mobilizem, avalia a moradora do Campo Redondo 5
(que atua junto ao Centro Comunitrio)157, muitas reunies que so organizadas atraem
as pessoas, a depender do tema. Por exemplo, se for uma reunio com o secretrio da
Sade, que veio pra c, junta muita gente. Segundo ela, porm, apenas um pequeno
grupo coloca a mo na massa para liderar aes, como solicitar melhorias junto a
Prefeitura, por exemplo.
Alm do Centro Comunitrio, a comunidade ainda tem outra instituio
comunitria: a Aprucare (Associao dos Produtores Rurais de Campo Redondo) agrega
o pblico de produtores rurais. Criada em 2001, esta Associao mantm uma fbrica de
queijos em regime de cooperativa e tem dificuldade em agregar novos participantes. O
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mestre queijeiro da fbrica158 lembra que 12 produtores entregam leite cooperativa, mas
que cerca de 20 produzem individualmente os queijos ou entregam seu leite a outras
fbricas; ele lamenta que as pessoas no entendem que a cooperativa da prpria
comunidade.
A pequena fbrica pretende adquirir certificao para os queijos, entre eles o
parmeso que comum na regio. No se sabe ao certo como a receita do produto
chegou em Minas Gerais, mas sabe-se que este queijo, produzido com leite cru, lembra
muito o sabor picante e perfumado do queijo de origem italiana, principalmente quando
esse queijo maturado por um ano, pelo menos.
O mestre queijeiro da fbrica diz que no incio dela, h cinco anos, as pessoas
do lugar ficavam desconfiadas com os equipamentos e a organizao, que diferente das
fbricas de fundo de quintal. O produtor rural e morador 1 diz que at hoje o povo fica
meio cabreiro, assim meio esquisito, acha que aquilo ali metideza, porque nis por
exemplo, tem um laboratrio, usa isso, usa aquilo.
Muitos dos moradores preferem atuar individualmente em suas atividades.
Reuni-los para participar da Aprucare ou outras iniciativas de organizao difcil,
lembra o morador 1, que ajudou a fundar esta associao. As iniciativas produtivas locais,
como a criao de trutas, so feitas cada uma a seu jeito. Aliadas falta de informao e
de apoio de instituies pblicas, segundo o produtor, a truticultura causa impacto nas
guas do local:
- Se no me engano tem oito ou 10 pessoas produzindo truta. (...) tudo meio
a olho. Por exemplo, tem um criador de truta aqui, que no sei se fez o filtro,
n? Mas as fezes das truta no ia assim pro rio. Tinha o controle assim mais
ou meno regulado. Fez um jeito l, as fezes caa num tambor (...) No era
100% mas j ajudava. (...) A truta afeta o meio ambiente pelo volume, a
quantidade... a gua do poo, a hora que oc descarrega, precisa ver o cheiro
que d. (...) Aqui fizeram um servio ali em cima, um riachinho, puseram 20
mil truta nesse riachinho, num veio chuva, hora que secou neguinho pulava
mais que os peixe. Eles tiveram que tirar os peixe dali. Porque tem que ter um
volume de gua boa, oc cria mil truta ali, mil truta ali e ali, tudo num riacho
s, quando chegar l embaixo (...) Essa a mentalidade das pessoas, que
devia pensar, tem capacidade pra mil, vou por 200, 500... e isso no funciona.
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o lixo na comunidade apenas uma vez por ms; para evitar o acmulo, h um ano a prpria
escola serve como ponto de coleta de material que possa ser reciclado, como papis, latas
e plsticos, recolhidos em um depsito e recolhidos por uma empresa de coleta de Passa
Quatro (MG) que processa o material plstico. O recurso adquirido reutilizado para
reformas na prpria escola, ou para compra de material. De trs em trs meses, a diretora
afirma que consegue recolher trs toneladas de material (plstico, vidro, papel, latinhas
de alumino, entre outros).
Essa escola tambm conhecida na regio por uma mostra cultural que realiza
desde 1995 no ms de agosto, aberta comunidade. Exposies, msica e teatro levam
como temas muitas das questes ambientais locais, como o tratamento dos resduos, a
incidncia de incndios, as araucrias. Segundo a moradora 6, atualmente diretora da
escola, estes temas so escolhidos pelos prprios alunos, no imposto pelos professores.
natural, no tem nem como fugir do meio ambiente, ele j faz parte da gente, lembra
ela. Os professores, no entanto, participam ativamente dos trabalhos pesquisando sobre
os temas junto com os alunos, e atuam como reeditores ativos da mobilizao social,
lembram Toro e Werneck (1996), modificando, negando ou introduzindo mensagens.
Como medir a influncia deste trabalho dos professores junto dos alunos
difcil, mas todos os entrevistados citaram que a escola local exerce grande influncia
sobre os moradores do Campo Redondo, e que a mostra tem participao da maioria dos
moradores, extrapolando as paredes da escola. Para um dos estudantes do Ensino Mdio
da escola local159, apresentaes culturais causam efeitos positivos sobre as pessoas:
todo mundo aqui acaba indo olhar o teatro. Se todo o ano voc ficar vendo... o cara
quando vai l ver a mostra da escola, ele pensa... (...). a ideia pra ele comear a se
mexer.
A vocao em buscar conhecimento tambm provoca reflexo entre os
professores, que vem na internet uma boa oportunidade de levantamento de informaes,
embora apresentem dificuldade em encontra-las, bem como encontrar materiais que
possam utilizar em sala de aula. Para a moradora 7, que tambm trabalha na escola160, por
159
160
254
161
255
mais; com surpresa, encontrou o artigo com o estudo realizado sobre o tema, na rede
virtual, e assustou-se com um dos dados apresentados de que a populao local
consumiria 216 gramas de acar, por pessoa, por dia163.
A informao causou bastante estranhamento e a presidente da Associao,
que tambm trabalha no posto odontolgico local, questiona esse dado apresentado:
muito indicarem quase uma xcara de acar por dia por pessoa, isso d seis quilos por
ms, disse ela. Para a professora que localizou a pesquisa na internet, o estranhamento
foi com relao a falta de retorno do estudo para a localidade, o qual ela no lembra de
ter sido feito, e para que teria servido tal estudo.
Targino (2001) lembra que compartilhar conhecimentos cientficos funo
social de qualquer pesquisador, tanto o que atua na academia quanto o que atua em
programas e projetos que envolvem a produo de diagnsticos. Defende Targino (2001,
p.15) que o processo de pesquisa cientfica, em qualquer rea do conhecimento,
incluindo, obviamente, a cincia da informao, s se completa quando comunicado e
no deve incluir apenas a comunidade cientfica, mas tambm, quando possvel, as
populaes envolvidas. Na percepo da professora, seria necessrio e o retorno dos
resultados comunidade pesquisada.
Embora no exista normatizao sobre o tema do retorno de pesquisas s
comunidades que delas participaram o Comit de tica em Pesquisa da Unicamp164, por
163
O artigo CPOD da populao de Campo Redondo, Itamonte, MG (Cortelli, Rocardo, Loberto, Aquino,
Pallos, 2005) foi elaborado a partir de um estudo realizado h mais de 10 anos na localidade e informa que
o clculo de acar consumido por pessoa foi caracterizado pela compra mensal de cada famlia (p. 62).
O artigo foi publicado no International Journal of Dentistry, Recife, 4(2), p. 61-65, em jul/dez 2005.
Disponivel em: < https://www.ufpe.br/ijd/index.php/exemplo/article/view/78/67>. Acesso em 15 abr 2015.
164
256
5.8.3. Entre dois parques e uma APA, os rudos e os entendimentos sobre a reunio
aberta do diagnstico da APA
A fala da professora da escola 1 resume um pouco sobre o que interfere na
percepo das pessoas sobre a APA, o ICMBio e outras Unidades de Conservao: olhe
o tanto que a gente tem ao nosso redor: tem o Ibama, o IEF, tem a secretaria de Itamonte
e a gente est bem nesse miolo. Tem dois parques... e ainda a APA. Ento um conflito
geral, projeto daqui, projeto dali...
A confuso grande at mesmo pela localizao do Campo Redondo, que
est na zona de amortecimento de um parque estadual o do Papagaio, administrado pelo
IEF-MG (Instituto Estadual de Florestas). O Campo Redondo no est na zona de
amortecimento do Parque Nacional de Itatiaia, mas prximo, e mantm laos de
convivncia com a comunidade de Serra Negra, localizada dentro do parque e a qual vive
h anos com conflitos e insegurana por conta disso. Os rudos ainda se ampliaram entre
165
Para esse trabalho, optei por adaptar um termo de consentimento informado junto aos pesquisados,
informando sobre a pesquisa e o comprometimento em estratgias de retorno sobre a mesma, tanto junto
aos conselheiros do CONAPAM quanto junto s comunidades do Gomeral e Campo Redondo. A pesquisa
no foi submetida ao Comit de tica da Unicamp. Refora-se que e submisso ao Comit de tica no
garante, entre outros, que os resultados da pesquisa sejam retornados aos que de alguma forma dela
participaram; esse compromisso realizado entre pesquisador e pesquisados entrevistados.
257
2011 e 2012, quando o parque do Papagaio fez uma proposta de ampliao que a princpio
abrangeria terras de proprietrios na parte de cima do Campo Redondo166.
Dos entrevistados, s dois falaram no nome ICMBio. O restante se refere ao
rgo ambiental como Ibama. A viso de um rgo punitivo ainda prevalece em meio
confuso sobre os parques. Muitos questionam que o rgo precisa levar mais informao
e oportunidades localidade. Quem sabe que o Campo Redondo faz parte de uma APA
ainda assim associa o local a um parque em relao a restries. Transparece a dimenso
da autoridade, a que Taddei e Gamboggi (2011, p. 23) refere-se credibilidade e a
relaes de poder, o que remete dimenso poltica do problema.
Nessa leitura, o entendimento dos entrevistados sobre as iniciativas do
ICMBio, seja em realizar atividades educativas, seja na organizao de reunies como a
do diagnstico do plano de manejo, acabam sempre resvalando na viso a que a
comunidade teria como negativa do rgo anterior que atuava na localidade, o Ibama. Nas
palavras do produtor rural da Aprucare, tem muito problema aqui que no tem a ver com
o pessoal do Ibama, mas ainda assim o povo reclama bastante.
Para um aposentado que mora h 15 anos no Campo Redondo167, h um
desconhecimento generalizado no s sobre a diferena entre Ibama e ICMBio, mas entre
parque e APA. Para ele, as intervenes do Ibama aqui sempre deram a impresso de
que aqui no era APA, era parque. No podia movimentar terra, fazer acesso, o
tratamento era de parque. Esse tratamento a que ele se refere teria a ver com a postura
punitiva com que o Ibama atuava na regio h anos atrs, no necessariamente no Campo
Redondo, mas na regio da Serra Negra.
Na viso da professora da escola, a moradora 7, quando perguntei o que seria
e para que serviria a APA, esta seria associada com a proteo do prprio parque de
Itatiaia, que a referncia mais forte da regio sobre proteo ambiental:
- proteo do parque, n? Eu brinco com as crianas que somos a aba do
chapu (...) Problema que no estamos dentro do parque, mas estamos
prximos, n (...). Interfere na vida da gente. (...) a nossa relao com a APA
166
Os limites foram revistos e 148 propriedades que entrariam na rea do parque foram retiradas, sendo
que 90 delas eram de Itamonte (MG), entre elas reas de morro do Campo Redondo onde alguns moradores
mantm retiros para seus animais.
167
258
Entre 2004 e 2006, a primeira gesto do Conapam, e ainda 2006 e 2008, por
exemplo, o Centro Comunitrio teve cadeira titular como associao de moradores no
Conapam, o que de alguma forma ser reflexo do j citado projeto de formao do
conselho proposto pela Fundao Matutu junto APA. A moradora 7 foi a representante
do Centro no Conapam no segundo perodo e comenta sobre sua percepo das reunies
do Conselho:
As reunies eu achava muito egocntricas, voc ia esperando uma
coisa, na verdade era outra, no sei. Tinha umas pessoas que vinham
de Resende, Piquete, Cruzeiro, e tomavam a cena, divulgando o
trabalho, e no sei o que, no davam abertura. (...) s vezes o povo ia
na reunio, mas acho que o que mais desestimulava que no tinha
muito isso de dar a palavra. A quando voc achava que ia dar alguma
coisa ali, a assinava a ata e acabava tudo. (...) Apareciam poucos na
reunio, entende?
Apesar das crticas muito parecidas com as que conselheiros entrevistados
fazem referncia a espaos de fala nas reunies do Conapam a entrevistada lembra que
o aprendizado foi positivo para entender questes como o que um plano de manejo.
Igualmente positiva, ela aponta, foi a iniciativa de um curso de multiplicadores em
educao ambiental do Parque Nacional de Itatiaia que ela participou em 2013. A busca
por esse tipo de formao tem a ver com o perfil de produtor social que os educadores
possuem em uma comunidade; para a professora, a motivao poca foi mais para
buscar informaes e levar a sua prpria comunidade e comunidades vizinhas.
259
A diretora da escola, que depois participou das etapas das OPPs representando
o Campo Redondo, lembra que o detalhamento dos problemas das comunidades
prosseguiu nas oficinas participativas, com propostas de aes para solucionar os
problemas da regio. A experincia foi rica, lembra ela, com gente de comunidades
diferentes falando sobre diversos temas. A mesma, no entanto, no deu retorno formal a
sua comunidade sobre o que feito nas OPPs e as etapas seguintes do diagnstico. Segundo
ela, no conseguiu retorno do rgo gestor ICMBio: para que eles nos mantivessem
260
informados, estamos no processo tal, j que tinham nossos e-mails... (...) Mas no teve
esse bate-volta. (...). A cobrana natural, j que o rgo foi o produtor social
responsvel pela mobilizao de todo o processo.
As falas a seguir mostram quais seriam as consequncias dessa falta de
retorno na relao entre o rgo gestor e a comunidade local.
- At agora, no deu nada (ex-brigadista).
- Pode ser que daqui um tempo vai resolver, mas no sei se foi algum nas
outras etapas (...) Foi dito que iam pegar duas pessoas e essas iam fazer
reunio com a comunidade, com a ajuda deles, fazendo uma lista de
prioridades pra levar pra l. E que eles iam voltar daqui alguns meses, e j
faz um ano e nada... (estudante)
A o povo descr... (ex-brigadista)
-Precisa volta pra ispric o que plano de manejo. Eles no vm. O que que
vai muda uai. Porque muito complicado, eles chegam, ce tem que fazer isso,
ou aquilo, e vai embora, deixa solto... e sempre afeta mais o pequeno, o
grande pobrema esse. Que o grande se vira, n? (morador 1).
261
168
262
263
foi feito a partir das reunies abertas, de banners com os resultados, expostos em praa
pblica, a sites na internet e novas rodas de conversa.
Mas no basta disponibilizar ferramentas: o contedo tem que fazer sentido
para as comunidades, para que se interessem. A professora da escola 2 afirma que
materiais educativos so importantes, mas no adiantam, se no trazem as informaes
de que precisam. Esse tipo de material, lembra ela, teria que partir da realidade local,
no do que eles mandam de l pra c. Poderiam ser materiais feitos com a gente (...) Por
exemplo, como ser nossa convivncia dentro da APA, o que a gente pode fazer, o que
no pode.
A dimenso cultural da comunicao, como trazem Taddei & Gamboggi
(2011) tem a ver com essa viso de se disponibilizar contedo que tenha a ver com a
realidade e os significados para as comunidades rurais. Nessa dimenso, a compreenso
dos assuntos abordados tem a ver com o quanto as informaes transmitidas ressoam no
sistema de valores, normas e crenas do grupo. A fala do produtor rural da Aprucare sobre
o que seria um plano de manejo um exemplo. parte a descrio tcnica desse
documento no ser compreendida pelos comunitrios, seu significado melhor
compreendido quando se integra ao entendimento da prpria realidade local, como
descreve o produtor rural e morador 1:
- No meu entender, no sei se , um plano que eu vou fazer no meu terreno,
por exemplo. um plano de manejo, n? L no meu terreno. L no Ibama eu
no sei o que que vai ser o plano de manejo, pra que que vai servir. Que o
que eu falei proc, ns vamo faze um plano de manejo aqui, ns vamo faze,
num oc que vai fazer. O plano de manejo, eu por exemplo, uso, um plano
vamo faze, hoje vamo trabalha aqui, vamo guardar esse capim no silo,
amanh eu v p a vaca l embaixo, naquele pasto, vai fica trs dia l, trs
dia aqui, trs dia ali... um plano de manejo, n, manejo do meu gado, por
exemplo. (...) A isso eu entendo. Agora do ICMBio, do Ibama, isso eu no
entendo nada.
264
Mudar essa viso depender no s das ferramentas de comunicao, mas tambm dos
contedos a serem transmitidos e da forma como a APA se relacionar com Campo
Redondo, assim como outras dentro do territrio da UC, a partir do esforo mobilizatrio
realizado em ocasies como as reunies abertas do diagnstico do plano de manejo e em
outras que se abrem como oportunidades de aproximao com as comunidades locais.
265
CONSIDERAES FINAIS
266
ento, pode ser reconhecida como um ato de comunicao, enquanto esse processo de
compartilhamento.
c) Sobre coletivizar informao: Toro e Werneck (1996) so bastante crticos
em relao a circulao de informaes no processo de comunicao/mobilizao social.
Na mobilizao, afirmam os autores, a coletivizao difere da divulgao no que diz
respeito ao compromisso com os resultados: se na divulgao se promove algo, ou
simplesmente se informa sobre alguma coisa, isso no garante que as pessoas faam uso
dessas informaes. J na coletivizao,
...o foco no compartilhamento da informao (no simplesmente na
sua circulao) e o resultado desejado que as pessoas formem opinies
prprias, se disponham a agir e ajam. E mais, que se sintam donas dessa
informao, repassem-na, utilizem-na e se tornem elas prprias fontes
de novas informaes. Para o sucesso de uma mobilizao preciso que
todos que dela participam tenham um comportamento comunicativo,
tenham interesse e disposio para consumir e fornecer informaes.
(TORO e WERNECK, 1996, p. 30).
267
268
reeditor, e para que ele possa convert-la em sua forma de sentir, de atuar e de decidir
(TORO e WERNECK, 1996, p. 25). No caso desta pesquisa, um exemplo de editor a
empresa de consultoria contratada para a realizao do diagnstico do plano de manejo,
que elaborou peas de divulgao das reunies do diagnstico a partir da orientao do
produtor social ICMBio. Rabelo (2002, p. 99) destaca que o editor d forma ao
imaginrio, organiza e divulga as informaes e o reeditor as colocaria a seu modo.
A partir desta leitura sobre os reeditores, o receptor de uma mensagem ganha
um papel mais ativo. Num processo de mobilizao social, claro que tendo a liberdade
para fazer o que quiser com as informaes com ele compartilhadas, o receptor torna-se
um reeditor e um importante elo da rede de atores que so influenciados, no exemplo do
estudo de caso da APA da Serra da Mantiqueira, pela gesto de uma UC. Aos produtores
sociais, cabe o desafio de dar espao e condies para que os reeditores se tornem
personagens cada vez mais ativos da rede de comunicao dos atores da gesto
participativa.
partir
do
que
foi
observado
no
estudo
do
processo
de
269
169
Quintas (2000) cita essa definio a partir de um relatrio denominado Fortalecimento Institucional do
IBAMA Cenrios de Gesto Ambiental, elaborado pela consultoria Price Waterhouse Geotcnica, em
1992, para subsidiar o trabalho do rgo federal IBAMA na gesto ambiental pblica brasileira.
270
170
Os objetivos da APA da Serra da Mantiqueira esto elencados no captulo II deste trabalho. Entre eles
esto os de proteger os recursos naturais da parte alta da Serra, e ainda proteger a cultura regional .
271
272
porque o foco era o de examinar o processo de Comunicao. Assim, foi possvel perceber
que o produtor social ICMBio, como mediador desse processo, precisa atuar de forma
mais eficaz diante de conflitos entre diferentes segmentos representados no Conselho para
que este seja um espao de melhor compartilhamento de informaes e ainda de
entendimentos sobre o papel do Conselho.
Foi observado, algumas vezes, que a falta de compartilhamento de
informaes causa ou amplia rudos na relao que se d entre os conselheiros. Isso
ocorreu, por exemplo, com questes que influenciaram a dinmica do Conselho, como a
do tombamento, como patrimnio, do lado paulista da Serra da Mantiqueira. Uma das
ONGs que props o tombamento no circulou informaes sobre o tema nas prprias
reunies; instituies que se posicionaram contra o tombamento, tambm no se
movimentaram para se debater sobre o tema nas reunies do Conselho, apenas trouxeram
informes sobre articulaes que estariam fazendo para acompanhar o processo do
tombamento junto a instituio estadual responsvel por ele, o Condephaat. O tema do
tombamento complexo e, no imaginrio comum de alguns entrevistados e pessoas de
comunidade rurais da APA, traria muitas restries populao local.
Talvez, poca, a funo do rgo gestor ICMBio como produtor social seria
a de propor o dilogo a partir do que Toro e Werneck (1996, p. 310 trazem sobre pontos
de conflito num espao de mobilizao: levar ao dilogo a partir da pergunta sobre o que
estamos de acordo, apesar de nossas divergncias. Esclarecer sobre a proposta do
tombamento, o que ela significaria para os municpios da APA, seus prs e contras, teria
sido necessrio para que os conselheiros pudessem atuar como reeditores e compartilhar
as informaes sobre isso a seus pblicos.
H o desafio de se mediar o processo de comunicao que ocorre entre os
conselheiros do CONAPAM em relao a disputas de interesses de uma forma geral,
sempre ativando, nestes reeditores, o compromisso comum que eles tm com os objetivos
da APA, uma vez que esto representando a sociedade ao ocupar cadeiras no Conselho e,
entre outros, tambm devem compartilhar informaes e ampliar a rede de comunicao
e mobilizao da gesto participativa. O incmodo de determinados segmentos uns com
os outros em outras instncias de poder para alm do Conselho amplia a desconfiana e
inibe o compartilhamento de informaes que seriam de interesse comum, o que, por sua
273
vez, gera mais rudos e pode, inclusive, desmobilizar a participao de grupos sociais nem
sempre representados o suficiente em instncia como um Conselho, como o caso de
associaes comunitrias.
O produtor social tambm tem o desafio de lidar com o no
compartilhamento de informaes como estratgia de disputa nas relaes de poder que
se estabelecem entre os diversos segmentos representados, equilibrando o poder-saber
em benefcio dos participantes do processo de comunicao uma vez que o saber um
dos pr-requisitos para a participao social.
Com relao ao uso de ferramentas de comunicao criadas pelo produtor
social (ICMBio), editores (a empresa de consultoria que elaborou as peas para a
divulgao das reunies abertas) e reeditores (identificados, principalmente, como os
conselheiros), observou-se mais o uso da rede social Facebook, tanto pelo prprio
ICMBio quanto por iniciativa de um conselheiro que criou um grupo para o Conapam na
mesma rede social. As iniciativas de se criar ferramentas de comunicao e monitorar o
seu funcionamento junto a sociedade so bastante limitadas, no entanto.
O que fazer no caso de incndio? A quem pedir orientao sobre animais
silvestres que invadem a rea de plantao de um stio? O que mudou realmente para o
produtor rural com o novo Cdigo Florestal? Existe a possibilidade de haver nova
proposta de criao de um parque na Serra da Mantiqueira? O esforo de reeditores da
APA, nas prximas gestes talvez seja o de criar protocolos comuns de procedimentos
relacionados a essas demandas e outras de comunidades rurais e disponibiliz-los usando
ferramentas de comunicao como suporte, repartindo responsabilidades, e pensar quais
seriam as melhores ferramentas para circular essas informaes.
Nesse momento, reeditores podem atuar como editores e planejarem e
monitorarem essas aes com a participao do produtor social na construo destes
materiais, sempre reforando a necessidade de comunicar e no simplesmente divulgar a
APA da Serra da Mantiqueira. Isso precisa ficar claro, porque o papel do editor no pode
se resumir tarefa de fazer a comunicao institucional da APA, divulgando apenas o
que o ICMBio deseja; mas trabalhar na busca de significados comuns que aproximem a
APA das comunidades pelo vis do compartilhamento de informaes e do dilogo que
interessa a essas comunidades.
274
171
A exemplo do que ocorre com a Reserva Biolgica das Perobas (PR), que inclui um plano de
comunicao voltada para o acesso a informao e mobilizao social em seu plano de manejo, preciso
destacar que muitos planos de manejo apresentam como plano de comunicao, a dotao de infraestrutura
tecnolgica de comunicao para a sede da UC, ou ainda a assessoria de imprensa para divulgao da UC.
O plano de comunicao aqui proposto vai alm disso e, sendo o plano de manejo o instrumento oficial
mais importante para a gesto da UC, preciso garantir sua presena mais ativa dos instrumentos de
comunicao e educao ambiental, nesse instrumento. O plano de manejo da Reserva est disponvel em:
< http://bit.ly/1KfeCol>. Acesso em 14 jun 2015.
275
276
172
Como foi observado neste trabalho, a dinmica da Comunicao nas reunies abertas foram mais
destacadas em relao a todas as outras etapas do diagnstico do plano de manejo (as oficinas
participativas).
277
e to importante etapa do plano de manejo, que o zoneamento, que precisa ser construdo
tambm de forma participativa? Como os atores influenciados pela gesto da APA sero
mobilizados a acompanhar o processo de zoneamento a partir dos representantes que
participaro desse processo? Como esses representantes podem se tornar reeditores,
compartilhando o rico aprendizado tanto do processo participativo do diagnstico
socioeconmico, histrico e cultural, quanto do processo de zoneamento que ainda ir
ocorrer?
Algumas constataes, a partir dos resultados do trabalho de campo dessa
pesquisa, requerem ateno por parte no s do rgo gestor da APA da Serra da
Mantiqueira, mas de outras UCs em todo o Brasil: a) ideal planejar diagnsticos
participativos, realizar reunies de conselhos ou outras atividades, incluindo um preparo
anterior dos atores participantes ou a participar; b) se faz necessrio incluir no
planejamento do processo de comunicao/mobilizao, retorno/compartilhamento da
riqueza de informaes geradas ao longo da produo participativa desse tipo de
diagnstico.
278
Como traz Neiva et al (2013), em uma publicao editada pelo WWF (World
Wildlife Fund), e este trabalho reafirma:
Quando a sociedade no compreende a UC como bem comum, o
interesse em participar de sua gesto permanece restrito s questes
pontuais ou de interesse imediato. Adicionalmente, o plano de manejo,
principal documento de gesto, com sua linguagem e carter tcnico e
legal, de difcil compreenso e apropriao por parte da sociedade, o
que refora este distanciamento. Esta uma realidade que deve ser
objeto de ateno por parte daqueles que pretendem desenvolver
processos participativos de planejamento. (NEIVA et al, p. 21)
279
280
281
escolas da UC. Esse tipo de material, como ensina Paulo Freire e a professora explica, a
seu modo, teria que partir da realidade local, no do que eles mandam de l pra c.
Poderiam ser materiais feitos com a gente (...) Por exemplo, como ser nossa convivncia
dentro da APA, o que a gente pode fazer, o que no pode. A ideia, aqui, seria a de
construir conhecimento sobre a realidade local, envolvendo os moradores da regio nessa
construo coletiva que utilizaria um veculo (vdeo, programa de rdio, livro ou
quaisquer outros meios a serem decididos com os prprios participante) para servir de
suporte a esse conhecimento.
Nas duas falas, percebe-a potencialidade de desenvolver um trabalho de
comunicao/mobilizao e educao ambiental para ampliar a rede de reeditores
mobilizadores sociais para a gesto participativa da APA. Mas no se trata apenas de
levar formao temtica sobre diversos temas de interesse socioambiental, e sim, avanar
na produo de mensagens e significados com a prpria construo dos reeditores. No
s conselheiros que, como foi apresentado, esto amarrados a institucionalidade de um
Conselho Gestor, mas tambm ter a participao de representantes das comunidades
locais.
Essa construo pode ser feita a partir de um processo educativo. A
perspectiva aqui mais prxima para a interface entre as duas reas de conhecimento,
Comunicao e Educao Ambiental, seria a do campo da Educomunicao, que, valoriza
a relao e a interdependncia entre processos educativos e comunicativos.
Claro que produtor social, reeditores e editores podem e devem elaborar
estratgias e ferramentas que compartilhem informaes; a exemplo do que os
conselheiros da APA fizeram com um boletim informativo no contexto do Conapam, em
junho de 2015, construdo por participantes de um GT de Comunicao e Educao
Ambiental173, se avanando no que propuseram na mobilizao para a gesto participativa
da APA. Mas a perspectiva de produo coletiva de contedo que a da Educomunicao
poderia aproximar a gesto da APA de um pblico como jovens e professores, por meio
da construo de conhecimento em comum, gerando ainda materiais sob uma perspectiva
mais comunitria e menos institucional, talvez, e uma capilaridade de compartilhamento
173
282
de informaes maior. Essa perspectiva requer do produtor social ICMBio uma abertura
e acompanhamento sobre o que se elabora nesses contedos, e trabalhar, a partir de
processos educativos (que no necessariamente precisam ser conduzidos pelo produtor
social.
Esta tarefa por ser realizada por todos os atores sociais que atuam no processo
e particularmente pelos editores e reeditores que acumulem a funo de comunicadoreseducadores-educomunicadores desenvolvendo, assim, reflexes sobre os conceitos e
informaes ali trazidos, para que sejam claros, objetivos e tragam sentido a questes
como desenvolvimento sustentvel, conservao, biodiversidade, legislao ambiental,
cultura regional e outros temas alinhados com os objetivos de uma Unidade de
Conservao.
O diagnstico do plano de manejo, por exemplo, poderia ser apresentado
comunidade por meio de trabalhos educomunicativos. A exemplo do que realizou a
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) do SESC Bertioga, no litoral de So
Paulo, que realizou produes coletivas de comunicao em rdio, com jovens do entorno
da RPPN, sobre o plano de manejo da UC174.
A perspectiva da Educomunicao a da construo do conhecimento
coletivo e compartilhado, e vem ao encontro ideia de Toro e Werneck (1996) sobre o
papel do produtor social no processo de comunicao, uma vez que esse produtor (aqui
na pesquisa, o ICMBio) no necessariamente o dono e responsvel por todos os
contedos gerados. Para estes autores, preciso que o produtor social respeite e confie
na capacidade das pessoas de decidirem coletivamente sobre suas escolhas e estimule o
desenvolvimento destes comportamentos (p. 22) e ainda que este produtor social
acredite na importncia de se liberar a energia, a criatividade e o esprito empreendedor
das pessoas e das coletividades (p. 22).
Na prtica da rede que se forma na gesto participativa da APA, isso
significaria a liberdade dos reeditores (conselheiros, comunitrios) em comunicar e
mobilizar sobre a APA da maneira que acharem adequada, tendo um fluxo aberto com o
174
283
produtor social ICMBio para tirar dvidas, procurar solues de conflitos em conjunto,
entre outros. Na Educomunicao, poderiam ser incentivadas produes como a da rdio
da RPPN Bertioga, sendo que o resultado em si os contedos acabam indicando pontos
onde o produtor social precisa esclarecer, trabalhar, re-significar e tornar comum aos
participantes do processo.
Se estabelece ento, aqui, uma nova premissa para a realizao de novos
estudos sobre mobilizao e participao social na gesto de UCs: a de que a
Educomunicao, associando Comunicao e Educao Ambiental, poderia contribuir
com os objetivos de comunicao e de mobilizao para a gesto participativa de UCs,
trazendo atores sociais que no atuariam diretamente como conselheiros, mas como
reeditores sociais compartilhando informaes e trazendo a expresso e as contribuies
das comunidades que so mais influenciadas pela gesto de uma UC.
Finalmente, com relao ao objeto de pesquisa APA e seus atores sociais,
mesmo diante dos desafios apresentados e at mesmo diante de retrocessos institucionais
(como a j citada, no captulo III, Instruo Normativa do ICMBio que limita a autonomia
de cada UC em produzir ferramentas de comunicao), observa-se que a gesto
participativa da APA da Serra da Mantiqueira passa por um processo que Toro e Werneck
(1996, p. 43) denominam como uma etapa da comunicao menos voltada para a
divulgao, mais voltada para mobilizao social, que seria o de transformar o desejo e
conscincia de mudar atitudes ou situaes em disposio para a ao e na prpria ao.
o que esto fazendo conselheiros quando sentem-se empoderados para falar sobre a
APA em um boletim impresso, ou em palestras com o tema da APA sem a necessidade
da presena do prprio ICMBio.
Trazer os meios de comunicao locais ou regionais nesse processo, para que
atuem como reeditores, faria parte desse processo; nessa etapa, os conselheiros poderiam
se transformar em produtores sociais, pautando a imprensa para mobilizar sobre os
objetivos da APA e no para os objetivos de um determinado segmento especfico do
conselho. Tudo isso, porm, depende, fundamentalmente, da relao de confiana que se
estabelece entre os conselheiros e os diferentes grupos sociais que interagem neste
processo. Depende, tambm, do quanto partilham os significados sobre a APA e seu
284
285
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ANEXOS
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Foram necessrias duas autorizaes, a segunda renovando por mais um ano a primeira.
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de
de __________.
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Dbora Menezes(pesquisadora)
De acordo,
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(entrevistado)
Nome:
Telefone:
306
de
de _________.
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Dbora Menezes(pesquisadora)
De acordo,
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(entrevistado)
Nome:
Telefone:
307
Conselheiros
Moradores
das
localidades
selecionadas
(lideranas
includas)