LEY No.

24656
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS
Promulgada el 13 de abril de 1987
Publicada el 14 de abril de 1987

Resumen:
Aprobada en el gobierno de Alan Garca como una ley marco para regular la
diversidad de comunidades campesinas, se ocupa de definir los derechos y
deberes de los comuneros, de su organizacin interna, del territorio comunal
(remitiendo a la Ley N 24657), del patrimonio comunal y la actividad
empresarial de las comunidades. Tambin estableci un rgimen promocional y
cre entidades oficiales para promover su desarrollo, que tuvieron poca
vigencia. La Ley ha sido modificada en forma significativa por la Constitucin
de 1993 en lo relativo al tratamiento de sus tierras y por la Ley N 26505. Fue
reglamentada por el Decreto Supremo N 08-91-TR y complementariamente
por el Decreto Supremo N 04-92-TR.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Declrase de necesidad nacional e inters social y cultural el
desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce
como instituciones democrticas fundamentales, autnomas en su
organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y
administrativo, dentro de los marcos de la Constitucin, la presente ley y
disposiciones conexas.
En consecuencia, el Estado:
a) Garantiza la integridad del derecho de propiedad del territorio de las
Comunidades
Campesinas;
b) Respeta y protege el trabajo comunal como una modalidad de
participacin de los comuneros dirigida a establecer y preservar los
bienes y servicios de inters comunal, regulado por un derecho
consuetudinario
autctono;
c) Promueve la organizacin y funcionamiento de las empresas
comunales, multicomunales y otras formas asociativas libremente
constituidas
por
la
Comunidad;
y,
d) Respeta y protege los usos, costumbres y tradiciones de la
Comunidad. Propicia el desarrollo de su identidad cultural.
Artculo 2.- Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters
pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que
habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales,
sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la
tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el

desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la

realizacin plena de sus miembros y del pas.
Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos
permanentes ubicados en territorio comunal y reconocidos por la Asamblea
General de la Comunidad.
Artculo 3.- Las Comunidades Campesinas en el desarrollo de su vida
institucional se rigen por los principios siguientes:
a) Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros;
b)
Defensa
de
los
intereses
comunes;
c)
Participacin
plena
en
la
vida
comunal;
d) Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre todos sus miembros; y,
e) La defensa del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional
de los recursos naturales.
Artculo 3.- Las Comunidades Campesinas en el desarrollo de su vida
institucional se rigen por los principios siguientes:
a) Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros;
b)
Defensa
de
los
intereses
comunes;
c)
Participacin
plena
en
la
vida
comunal;
d) Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre todos sus miembros; y,
e) La defensa del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional
de los recursos naturales.
TTULO II
FUNCIONES
Artculo 4.- Las Comunidades Campesinas son competentes para:
a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario,
artesanal e industrial, promoviendo la participacin de los comuneros;
b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos por parte de sus
miembros;
c) Levantar el catastro comunal y delimitar las reas de los centros
poblados y los destinados a uso agrcola, ganadero, forestal, de
proteccin
y
otros;
d) Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal;
e) Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades
comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su
patrimonio;
f) Centralizar y concertar con organismos pblicos y privados, los
servicios de apoyo a la produccin y otros, que requieran sus miembros;
g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas
asociativas;
h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y
festividades cvicas, culturales, religiosas, sociales y otras que

respondan a valores, usos, costumbres y tradiciones que les son

propias;
e,
i) Las dems que seale el Estatuto de la Comunidad.
TTULO III
DE LOS COMUNEROS
Artculo 5.- Son comuneros los nacidos en la Comunidad, los hijos de
comuneros y las personas integradas a la comunidad.
Para ser "comunero calificado" se requieren los siguientes requisitos:
a) Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil;
b) Tener residencia estable no menor de cinco aos en la Comunidad;
c)
No
pertenecer
a
otra
Comunidad;
d)
Estar
inscrito
en
el
Padrn
Comunal;
y,
e) Los dems que establezca el Estatuto de la Comunidad.
Se considera comunero integrado:
a) Al varn o mujer que conforme pareja estable con un miembro de la
comunidad;
y,
b) Al varn o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea aceptado
por la comunidad.
En ambos casos, si se trata de un miembro de otra Comunidad , deber
renunciar previamente a sta.
Artculo 5.- Son comuneros los nacidos en la Comunidad, los hijos de
comuneros y las personas integradas a la comunidad.
Para ser "comunero calificado" se requieren los siguientes requisitos:
a) Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil;
b) Tener residencia estable no menor de cinco aos en la Comunidad;
c)
No
pertenecer
a
otra
Comunidad;
d)
Estar
inscrito
en
el
Padrn
Comunal;
y,
e) Los dems que establezca el Estatuto de la Comunidad.
Se considera comunero integrado:
a) Al varn o mujer que conforme pareja estable con un miembro de la
comunidad;
y,
b) Al varn o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea aceptado
por la comunidad.
En ambos casos, si se trata de un miembro de otra Comunidad , deber
renunciar previamente

Artculo 6.- Todos los comuneros tienen derecho a hacer uso de los bienes y
servicios de la Comunidad en la forma que establezca su Estatuto y los
acuerdos de la Asamblea General. Los comuneros calificados tienen adems,
el derecho a elegir y ser elegidos para cargos propios de la Comunidad y a
participar con voz y voto en las Asambleas Generales.
Son obligaciones de los comuneros cumplir con las normas establecidas en la
presente ley y en el Estatuto de la Comunidad, desempeando los cargos y
comisiones que se les encomiende y acatar los acuerdos de sus rganos de
gobierno.
TTULO IV
DEL TERRITORIO COMUNAL
Artculo 7.- Las tierras de las Comunidades Campesinas son las que seala
la Ley de Deslinde y Titulacin y son inembargables e imprescriptibles. Tambin
son inalienables. Por excepcin podrn ser enajenadas, previo acuerdo de por
lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en
Asamblea General convocada expresa y nicamente con tal finalidad. Dicho
acuerdo deber ser aprobado por ley fundada en el inters de la Comunidad, y
deber pagarse el precio en dinero por adelantado.
El territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad
pblicas, previo pago del justiprecio en dinero. Cuando el Estado expropie
tierras de la Comunidad Campesina con fines de irrigacin, la adjudicacin de
las tierras irrigadas se har preferentemente y en igualdad de condiciones a los
miembros de dicha Comunidad.
[Debe tomarse en cuenta el artculo 89 de la Constitucin Poltica de 1993]
Artculo 8.- Las Comunidades Campesinas pueden ceder el uso de sus tierras
a favor de sus unidades de produccin empresarial, manteniendo la integridad
territorial comunal.
Artculo 9.- Las Comunidades Campesinas que carezcan de tierras o las
tengan en cantidad insuficiente, tienen prioridad para la adjudicacin de las
tierras colindantes que hayan revertido al dominio del Estado por abandono.
Artculo 10.- Las Comunidades Campesinas tienen preferencia para adquirir
las tierras colindantes en caso de venta o dacin en pago. El propietario que
deseare transferirlas, deber ofrecerlas previamente a la Comunidad, mediante
aviso notarial, la que tendr un plazo de sesenta das para ejercer su derecho.
Si no se diera dicho aviso, la Comunidad tendr derecho de retracto con
preferencia a los dems casos que seala el Artculo 1599 del Cdigo Civil.
CAPTULO I
RGIMEN DE TENENCIA Y USO DE LA TIERRA

Artculo 11.- Est prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la

Comunidad. Cada Comunidad lleva un padrn de uso de tierras donde se
registran las parcelas familiares y sus usuarios.
Cada Comunidad Campesina determina el rgimen de uso de sus tierras, en
forma comunal, familiar o mixta.
Artculo 12.- Las parcelas familiares deben ser trabajadas directamente por
comuneros calificados, en extensiones que no superen a las fijadas por la
Asamblea General de cada Comunidad Campesina, de acuerdo a su
disponibilidad de tierras y dentro del plazo que seala el Reglamento.
Artculo 13.- Cuando se trate de tierras de pastos naturales, la Asamblea
General de la Comunidad determina la cantidad mxima de ganado de
propiedad de cada comunero calificado que puede pastar en ellas, as como la
destinada al establecimiento de unidades de produccin comunal.
Artculo 14.- La extincin de la posesin familiar ser declarada con el voto
favorable de los dos tercios de los miembros calificados de la Asamblea
General de la Comunidad, la que tomar posesin de la parcela.
La Comunidad recupera la posesin de las parcelas abandonadas o no
explotadas en forma directa por los comuneros, as como las que exceden a la
extensin fijada por la Asamblea General, previo pago de las mejoras
necesarias hechas en ellas.
Artculo 15.- La explotacin de las concesiones mineras que se les otorgue a
las Comunidades Campesinas, as como las actividades que realicen para el
aprovechamiento de los recursos naturales, bosques, agua y otras que se
encuentran en el terreno de su propiedad, en armona con las leyes y
reglamentos que norman la materia, tendrn prioridad en el apoyo y proteccin
del Estado. En caso de que la Comunidad Campesina no est en condiciones
de explotar directamente cualesquiera de estos recursos, en la forma a que se
refiere el acpite anterior, podr constituir empresas con terceros, en las que su
participacin estar de acuerdo con el volumen de la produccin, el uso de los
recursos o de cualquier otra forma consensual que guarde justa proporcin con
sus aportes.
TTULO V
RGIMEN ADMINISTRATIVO
Artculo 16.- Son rganos de gobierno de la Comunidad Campesina:
a) La
Asamblea
b)
La
Directiva
Comunal;
c) Los Comits Especializados por actividad y Anexo.
CAPTULO I

General;
y

DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo 17.- La Asamblea General es el rgano supremo de la Comunidad.
Sus directivos y representantes comunales son elegidos peridicamente
mediante voto personal, igual, libre, secreto y obligatorio, de acuerdo a los
procedimientos, requisitos y condiciones que establece el Estatuto de cada
Comunidad.
Artculo 18.- Son atribuciones de la Asamblea General:
a) Aprobar, reformar e interpretar el Estatuto de la Comunidad;
b) Elegir y remover por causales previstas como falta grave en el
Estatuto de la Comunidad, a los miembros de la Directiva Comunal y de
los Comits Especializados con representacin proporcional de las
minoras, y a los delegados de la Comunidad ante la Asamblea Regional
que
le
corresponda,
con
representacin
minoritaria;
c) Solicitar la adjudicacin de tierras conforme a la legislacin vigente
sobre la materia, as como a autorizar las adquisiciones de tierras a ttulo
oneroso y las transacciones y conciliaciones sobre tierras que pretenda
la
Comunidad;
d) Declarar la extincin de la posesin de las parcelas familiares
conducidas por los comuneros en los casos que seala el artculo 14.de
la
presente
ley;
e) Aprobar el Presupuesto Anual de la Comunidad y el Balance General
del Ejercicio que someta a su consideracin la Directiva Comunal, con el
informe
de
un
Comit
Especializado;
f)
Acordar
la
Constitucin
de
Empresas
Comunales;
g) Acordar la participacin de la Comunidad como socia de Empresas
Multicomunales y de otras empresas del Sector Pblico y/o asociativo,
as como el retiro de la Comunidad de estas empresas;
h) Autorizar las solicitudes de crditos y la celebracin de contrato de
endeudamiento con la banca y entidades financieras nacionales y
extranjeras;
i) Aprobar las solicitudes de integracin de nuevos comuneros a la
Comunidad, con el voto favorable de los dos tercios de los miembros
calificados;
j) Ejercer las dems atribuciones de su competencia, previstas en la
presente ley, en el Estatuto de la Comunidad, as como las facultades
que
expresamente
le
confieren
otras
normas
legales;
k) Constituir, cuando lo considere necesario, Rondas Campesinas, de
conformidad con lo establecido en la Ley No. 24571;
l)
Elegir
al
Comit
Electoral;
ll)
Elegir
al
Agente
Municipal;
y,
m) Proponer candidatos a la autoridad competente para los
nombramientos de Jueces de Paz no Letrados, Gobernador y Teniente
Gobernador, en su jurisdiccin.
CAPTULO II
DE LA DIRECTIVA COMUNAL

Artculo 19.- La Directiva Comunal es el rgano responsable del gobierno y

administracin de la Comunidad; est constituida por un Presidente,
Vicepresidente y cuatro Directivos como mnimo.
Artculo 20.- Para ser elegido miembro de la Directiva Comunal se requiere:
a)
Gozar
del
derecho
de
sufragio;
b)
Ser
comunero
calificado;
c)
Estar
inscrito
en
el
Padrn
Comunal;
d) Dominio del idioma nativo, predominante de la Comunidad; y,
e) Encontrarse hbil de conformidad con los derechos y deberes sealados en
el Estatuto de la Comunidad.
Los miembros de la Directiva Comunal, sern elegidos por un perodo mximo
de dos aos y pueden ser reelegidos por un perodo igual.
Artculo 21.- Los miembros de la Directiva Comunal son responsables
individualmente de los actos violatorios de la presente ley y del Estatuto de la
Comunidad, practicados en el ejercicio de su cargo; y solidariamente por las
resoluciones y acuerdos adoptados, a menos que salven expresamente su
voto, lo que debe constar en acta.
TTULO VI
DEL TRABAJO COMUNAL
Artculo 22.- El trabajo que los comuneros aportan, con su libre
consentimiento, en beneficio de la Comunidad, se considera como la unin de
esfuerzos dirigidos al logro del desarrollo integral de la misma. Por tanto, no
genera necesariamente retribucin salarial y no es objeto de un contrato de
trabajo.
Se efectuar voluntariamente a cambio de los beneficios que seale el
Estatuto.
TTULO VII
RGIMEN ECONMICO
CAPTULO I
DEL PATRIMONIO COMUNAL
Artculo 23.- Son bienes de las Comunidades Campesinas:
a) El territorio comunal cuyo dominio ejercen, as como las tierras rsticas y
urbanas que se les adjudiquen o adquieran por cualquier ttulo;
b)
Los
pastos
naturales;
c) Los inmuebles, las edificaciones, instalaciones y obras construdas,
adquiridas o sostenidas por la Comunidad dentro y fuera de su territorio;

d) Las maquinarias, equipos, herramientas, implementos, muebles,

enseres y semovientes y, en general, cualquier otro bien que posean a
ttulo
privado;
e) Los muebles y semovientes abandonados o de dueo no conocido
que
se
encuentren
dentro
de
su
territorio;
f) Los legados y donaciones a su favor, salvo que ellos sean
expresamente
otorgados
por
gastos
especficos;
y,
g) Todo lo que puedan adquirir en las formas permitidas por la ley.
Artculo 24.- Son rentas de la Comunidad Campesina:
a) Las
transferencias
que
reciban
del
Tesoro
Pblico;
b) Los beneficios generados por las empresas de su propiedad o en las
que
tengan
participacin;
c) La participacin a que se refiere el artculo 15 de la presente ley;
d) Los ingresos provenientes de las ventas de los frutos de las tierras
trabajadas
en
comn;
e) Los intereses que obtengan por la imposicin de sus capitales en
entidades
del
sistema
financiero
nacional;
f) Los beneficios que obtengan de la venta de bienes muebles o
semovientes;
g) Los ingresos por operaciones diferentes a los sealados en los
incisos anteriores; y,
i)
h) Las cuotas que eroguen los comuneros, por disposicin
estatutaria o por acuerdo de la Asamblea
CAPTULO II
DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Artculo 25.- Las Comunidades Campesinas ejercen su actividad empresarial
bajo la modalidad siguiente:
a) Empresas
Comunales;
b)
Empresas
Multicomunales;
y
c) Participando como socias en empresas del Sector Pblico, Asociativo
o Privado.
Artculo 26.- Las empresas Comunales son las propias Comunidades
Campesinas, que utilizando su personera jurdica organizan y administran
sus actividades econmicas en forma empresarial, mediante la generacin
de unidades productivas de bienes y servicios comunales, para asegurar el
bienestar de sus miembros y contribuir al desarrollo de la comunidad en su
conjunto. El Reglamento determinar su rgimen de organizacin y
funcionamiento.
Artculo 27.- Las Empresas Multicomunales son personas jurdicas de
derecho privado, de responsabilidad limitada, cuyas participaciones son de
propiedad directa de las Comunidades socias. Son autnomas en lo econmico
y administrativo. Se constituyen para desarrollar actividades econmicas de

produccin, distribucin, transformacin, industrializacin, comercializacin y

consumo de bienes y servicios requeridos por las necesidades del desarrollo
comunal.
El Reglamento determina su rgimen de organizacin y funcionamiento,
rgimen econmico-financiero, laboral y de participacin de los trabajadores,
distribucin de utilidades y disolucin y liquidacin de estas empresas.
La constitucin de una Empresa Multicomunal y todo acto que la modifique
ser acordado en Asamblea General que celebren los delegados de las
Comunidades Socias. Estas empresas tienen existencia legal desde el
momento de su inscripcin en el Libro de Comunidades Campesinas y
Nativas del Registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos. La
sola presentacin de las copias certificadas, por Notario Pblico o por Juez
de Paz, del acta de constitucin sern ttulos suficientes para su inscripcin
registral.
TTULO VIII
RGIMEN PROMOCIONAL
Artculo 28.- Las Comunidades Campesinas, sus Empresas Comunales, las
Empresas Multicomunales y otras formas asociativas estn inafectas de todo
impuesto directo creado o por crearse que grave la propiedad o tenencia de la
tierra, as como del impuesto a la renta, salvo que por ley especfica en materia
tributaria se las incluya expresamente como sujetos pasivos del tributo.
Estn, asimismo, exoneradas del pago de todos los derechos que por concepto
de inscripcin y otros actos cobren los Registros Pblicos y cualquier otro
rgano del Sector Pblico Nacional.
Artculo 29.- En todo caso, las exenciones, exoneraciones, beneficios y
dems incentivos tributarios, apoyo financiero y dems medidas promocionales
establecidas a favor de personas jurdicas de los otros sectores, por razn de
sus actividades, por su ubicacin geogrfica, o por cualquier otra causa o
motivacin, se extienden, automtica y necesariamente, en provecho de las
Comunidades Campesinas y de las Empresas Comunales, Multicomunales y
otras formas asociativas.
Artculo 30.- Las importaciones de bienes de capital como maquinarias,
equipos, herramientas, as como los insumos, envases y otros bienes, que
efecten las Comunidades Campesinas y las Empresas Comunales,
Multicomunales y otras formas asociativas para el desarrollo de sus actividades
productivas, estn exoneradas del pago de impuestos, derecho de importacin,
tasas y tributos, siempre que no compitan con la industria nacional.
Las maquinarias, equipos, herramientas, insumos, envases y otros, de
manufactura nacional, que adquieran las Comunidades Campesinas, sus
Empresas Comunales y otras formas asociativas, estarn exonerados de todo
impuesto.

Las importaciones a las que se hace referencia en el presente artculo, debern

ser racionalizadas, buscando que se evite una excesiva diversificacin y
dispersin en el parque de maquinarias, equipos y herramientas destinados a
las Comunidades.
El INDEC promover esta racionalizacin en acuerdo con las organizaciones
representativas de las Comunidades Campesinas.
Estn tambin libres de todo impuesto las donaciones y legados.
Artculo 30.- Las importaciones de bienes de capital como maquinarias,
equipos, herramientas, as como los insumos, envases y otros bienes, que
efecten las Comunidades Campesinas y las Empresas Comunales,
Multicomunales y otras formas asociativas para el desarrollo de sus actividades
productivas, estn exoneradas del pago de impuestos, derecho de importacin,
tasas y tributos, siempre que no compitan con la industria nacional.
Las maquinarias, equipos, herramientas, insumos, envases y otros, de
manufactura nacional, que adquieran las Comunidades Campesinas, sus
Empresas Comunales y otras formas asociativas, estarn exonerados de todo
impuesto.
Las importaciones a las que se hace referencia en el presente artculo, debern
ser racionalizadas, buscando que se evite una excesiva diversificacin y
dispersin en el parque de maquinarias, equipos y herramientas destinados a
las Comunidades.
El INDEC promover esta racionalizacin en acuerdo con las organizaciones
representativas de las Comunidades Campesinas.
Estn tambin libres de todo impuesto las donaciones y legados.
Artculo 31.- La Banca Estatal y otras instituciones financieras del Estado,
estn obligadas a otorgar a las Comunidades Campesinas, Empresas
Comunales, Multicomunales y otras formas asociativas, prstamos ordinarios o
crditos supervisados, con la mxima prioridad y facilidades, en cuanto se
refiere a las condiciones de monto, plazo, ganancias e intereses, con
simplificacin de requisitos y abreviacin de trmites.
Artculo 32.- Las Comunidades Campesinas y las Empresas Comunales,
Multicomunales y otras formas asociativas, gozan de prioridad y preferencia en
los trmites administrativos y de las dems facilidades que fueren necesarias
para viabilizar la oportuna exportacin de sus productos, sin perjuicio de los
convenios de comercio que celebre el Estado.
EL TRATAMIENTO LEGAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Las comunidades campesinas y las comunidades nativas son organizaciones legales

reconocidas constitucionalmente en el Per desde 1920. De esa misma poca data el
tratamiento proteccionista de sus tierras, el cual se mantuvo sin mayores alteraciones
por ms de setenta aos.
En 1993, la nueva Constitucin Poltica, manteniendo el reconocimiento de la existencia
legal y de la autonoma de las comunidades, recort el rgimen de proteccin de sus
tierras y les reconoci la facultad de disponer libremente de ellas. La modificacin se
orientaba a permitir a las comunidades campesinas y nativas ejercitar en forma plena, al
igual que cualquier propietario de tierras, las facultades del derecho de propiedad,
asumiendo que el mantenimiento de la propiedad en forma colectiva era una de las
causas de su pobreza.
Dos aos despus, la Ley N 26505, mejor conocida como Ley de Tierras, desarroll la
norma constitucional, sealando los requisitos para que las comunidades pudieran
disponer de sus tierras como mejor creyeran conveniente. Aunque la Ley menciona
diversas posibilidades como la venta de tierras a terceros, arrendamiento o hipoteca, la
principal forma de disposicin que aparece para los integrantes de las comunidades es la
adjudicacin en propiedad de las parcelas que poseen. La complejidad del tema y la
falta de una mayor reglamentacin ha llevado, sin embargo, a que en la sierra del Per
(lugar donde se concentra la mayor cantidad de comunidades campesinas) sean ms las
expectativas de los comuneros por obtener su ttulo individual que los pasos concretos
tomados en esa lnea.
Este importante cambio operado respecto de las tierras comunales guarda relacin con
las modificaciones operadas en el tratamiento de las tierras de los ejidos en Mxico, en
el ao de 1992, para permitirles tambin disponer de sus tierras. Sin embargo, debe
destacarse que la legislacin reciente en otros pases, como Colombia, Bolivia y Brasil,
apunta al reconocimiento de los derechos de la poblaciones indgenas, en aplicacin del
Convenio N 169 de la OIT, lo que se enmarca adems en el Decenio Internacional de
los Pueblos Indgenas.
En lo que a las comunidades campesinas se refiere el tema dista mucho de estar zanjado.
En efecto, mientras no se culmine con la plena formalizacin de las tierras comunales y,
complementariamente, se adopten polticas que permitan a estas organizaciones
enrumbar firmemente hacia su desarrollo, poco ser lo que resulte de leyes como la
mencionada Ley de Tierras. Si, por ltimo, la reglamentacin no termina de darse son
ms los conflictos y abusos que se generarn que un beneficio efectivo para las
comunidades y los comuneros.

NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIN COMUNAL

La Constitucin Poltica de 1993 reconoce la autonoma de las comunidades
campesinas y nativas, en su artculo 89, recogiendo la tradicin constitucional peruana.
La Constitucin les reconoce, de manera extraordinaria, la condicin de personas
jurdicas, a diferencia de todas las dems formas jurdicas.

En 1987, durante el gobierno de Alan Garca, se aprob la Ley General de Comunidades

Campesinas, Ley N 24656, que declara de inters nacional e inters social y cultural el
desarrollo integral de las comunidades campesinas. Dicha Ley, adems de definir a las
comunidades campesinas y sus funciones, seala quines son comuneros, sus derechos
y obligaciones, as como su organizacin administrativa, consistente en una Asamblea
General, una Directiva Comunal y si la comunidad lo decide algunos Comits
Especializados, tanto por actividad como por Anexos.
Adems, la Ley General de Comunidades Campesinas se refiri al trabajo comunal y al
rgimen econmico, es decir las posibilidades que tienen las comunidades de realizar
actividades econmicas: mediante empresas comunales, empresas multicomunales o
asocindose con otras empresas (privadas o mixtas). Se incorpor tambin en la Ley un
rgimen promocional, el que por ser de naturaleza tributaria no tuvo mayor
trascendencia. Se cre tambin dos instituciones pblicas para promover su desarrollo
(el INDEC y el FONDEC) que a los pocos aos fueron disueltas por el Estado.
Respecto del territorio comunal, la Ley General de Comunidades Campesinas reitera el
tratamiento de la derogada Constitucin de 1979 y deriva su tratamiento a la Ley de
Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, Ley N 24657, normando adems su
tenencia y uso por los comuneros. A las tierras comunales les dedicamos un punto
especial en esta misma pgina web.
Interesa destacar que la Ley General de Comunidades cambia el tratamiento que hasta
entonces haban tenido los anexos, al considerarlos slo como asentamientos humanos
permanentes ubicados en su territorio y reconocidos por la comunidad. Pese a ello, se
observa en el pas una presin grande de los anexos por lograr su independizacin de la
comunidad que los alberga (comunidad "madre"), lo que no est contemplado en la Ley.
La Ley General de Comunidades Campesinas fue reglamentada por partes, a travs de
dos decretos supremos. As, el Decreto Supremo N 08-91-TR, se refiere a los aspectos
propiamente organizativos (reconocimiento de la comunidad, de los comuneros, de sus
derechos y obligaciones, de la asamblea general, de la directiva comunal, de los
anexos). El Decreto Supremo N 04-92-TR, al ao siguiente complement el Decreto
Supremo anterior, refirindose al rgimen econmico de las comunidades campesinas
(considerando la empresa comunal, la empresa multicomunal y la participacin de la
comunidad como socia de empresas) y las cajas de crdito comunal. Esta ltima parte
del Reglamento fue sustituda por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que cre las
Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios. Estas normas se
comentan en un punto especial de esta pgina web.
DESARROLLO COMUNAL
No hay un solo cuerpo normativo que se ocupe del desarrollo de las comunidades
campesinas en el Per. Las normas constitucionales aplicables son las contenidas en los
artculos 88 y 89 de la Constitucin Poltica de 1993.
Tal vez en la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley N 24656, se puede
encontrar un tratamiento ms sistemtico de las posibilidades de desarrollo de estas
organizaciones. All se trat del trabajo comunal y del rgimen econmico, es decir las
posibilidades que tienen las comunidades de realizar actividades econmicas: mediante

empresas comunales, empresas multicomunales o asocindose con otras empresas, sean

privadas, pblica o mixtas.
Se encuentra tambin en esta Ley un rgimen promocional, constituido por normas
tributarias, por lo que no tuvo mayor impacto. La Ley General de Comunidades
Campesinas cre tambin el Instituto Nacional de Desarrollo de las Comunidades
Campesinas INDEC- y el Fondo Nacional de Desarrollo Comunal FONDEC. Ambas
entidades desaparecieron a los pocos aos.
En la Ley General de Comunidades los anexos slo son considerados como
asentamientos humanos permanentes ubicados en su territorio y reconocidos por la
comunidad. En esta Ley no se contempla la posibilidad de independizacin, a diferencia
de como se haca en el derogado Estatuto Especial de Comunidades Campesinas (de
1970). Sin embargo, una de las tensiones que se observa es el gran inters de los anexos
por lograr su independencia de la comunidad que los alberga (comunidad "madre"), a lo
que sta se opone. La otra tensin es la que impulsa a muchas comunidades a
convertirse en Municipalidades de Centro Poblado Menor y luego en Muncipalidades
Distritales, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853.
La Ley General de Comunidades Campesinas fue reglamentada por partes, a travs de
dos decretos supremos. El Decreto Supremo N 04-92-TR, del ao 1992 complement
el primer reglamento, ocupndose del rgimen econmico de las comunidades
campesinas (considerando la empresa comunal, la empresa multicomunal y la
participacin de la comunidad como socia de empresas) y las cajas de crdito comunal.
La ltima parte del Reglamento del Rgimen Econmico de la Ley General de
Comunidades Campesinas fue sustituida por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que
cre las Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios.
Hay otras normas que se refieren a las comunidades campesinas, aunque de manera
tangencial, como es el caso de la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, y la
Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N
26839