10 puntos que debes revisar para entender el conflicto por el proyecto Ta Mara

/ Martes 5 de Mayo, 2015

Foto: El Comercio.

El paro contra el proyecto Ta Mara, en la provincia arequipea de Islay, ya supera los 40 das. Los
enfrentamientos entre la Polica y manifestantes han ocasionado decenas de heridos, detenidos y 5 personas
fallecidas (considerando las 3 vctimas mortales del 2011). Aunque existen algunos avances en las negociaciones, el
dilogo entre los representantes del Estado y los dirigentes locales se ha interrumpido reiteradas veces.
Qu temas hay que considerar para entender el problema?, quines son los principales actores involucrados y
qu posiciones tienen?, hay posibilidad de lograr un acuerdo entre Southern Pery los ciudadanos de valle del
Tambo para hacer viable Ta Mara?, qu entidades del Estado podran o deberan intervenir? En Actualidad
Ambiental abordamos estas preguntas para ofrecer algunos alcances y respuestas sobre uno de los principales
temas de la coyuntura nacional.

1.-Cronologa bsica

2003: Inicia el proyecto minero Ta Mara, con una inversin anunciada de US$ 1,400 millones.
Comprende la explotacin de dos yacimientos a tajo abierto: La Tapada (425 338 000 ton de mineral de
cobre oxidado) y Ta Mara (225 377 000 ton de mineral de cobre oxidado), incluyendo dentro de su rea
de influencia el valle de Tambo, los distritos deCocachacra, Meja y Den Valdivia, en la provincia
de Islay, regin Arequipa.

2006-2008: Se realizan actividades de exploracin.

2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto Ambiental.

2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project Services) presenta su informe del Estudio
de Impacto Ambiental del proyecto minero Ta Mara y realiza 138 observaciones.

2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por enfrentamientos con la Polica.

2011-2013 El proyecto es paralizado.

2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental (elaborado entre el 2012 y
2013).

2013 (noviembre): Southern Per presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental alMinisterio de
Energa y Minas.

2014 (agosto): El Ministerio de Energa y Minas aprueba el segundo Estudio de Impacto Ambiental.

2015 (marzo): En medio de un clima de tensin se retoman las protestas contra el proyectoTa Mara.

2.- Quines son los principales actores del conflicto

y cules son sus posiciones?
3.- Por qu Southern Per genera desconfianza en la
poblacin?
Algunas posiciones en el conflicto dejan claro que el problema no es la actividad minera por s misma sino que el
proyecto sea realizado por Southern Per. Richard Ale Cruz, alcalde provincial de Islay, lo expone claramente
cuando dice: No estamos contra la actividad minera pero s contra la empresa. Por qu la desconfianza en el sur
del Per contra Southern Per? En esta nota se ha desarrollado una lista del desempeo ambiental de la empresa
desde los aos 50.

Southern es una de las diez empresas extractoras ms multadas por el OEFA. Foto: OEFA.

4.- Cules fueron las principales observaciones

hechas por UNOPS al primer Estudio de Impacto
Ambiental?
El documento de UNOPS (en castellano: Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos) fue
presentado el 15 de marzo del 2011 con el ttulo Revisin ad hoc del Estudio de Impacto Ambiental,
proyecto Ta Mara. Informe de observaciones y requerimiento de informacin complementaria. Entre los temas ms
destacados desarrollados en las 84 pginas del informe, se seala como conclusiones:
En trminos generales, el EIA responde a los contenidos mnimos esperados para un Estudio de este tipo y un
Proyecto de estas caractersticas. Sin embargo, considerando que se trata en el caso de la ltima fase de
compatibilizacin ambiental del emprendimiento, y atento a la magnitud del mismo, se verifican diversas falencias
que deberan ser superadas de manera previa a su aprobacin.
En materia social, tambin se han identificado significativas limitaciones en la elaboracin de la lnea de base y la
presentacin de conclusiones derivadas de los procesos participativos, lo cual supone una sub-valuacin de esta
dimensin, en un contexto por dems sensibilizado.
La empresa que elabor este primer Estudio de Impacto Ambiental es Water Management Consultants (Per) S.A. A
Schlumberger Company.
El documento de UNOPS:

Revisin de Estudio Ta Mara

5.- Sobre el segundo Estudio de Impacto Ambiental

Segn un documento publicado en la web del Ministerio de Energa y Minas, los 138 comentarios o hallazgos del
primer Estudio de Impacto Ambiental han sido superados durante el proceso de elaboracin y evaluacin
del segundo Estudio de Impacto Ambiental, aprobado el 1 de agosto del 2014. Formalmente, el primer Estudio de
Impacto Ambiental fue declarado inadmisible. Y al haber sido aprobado el segundo por el Ministerio de Energa y
Minas, est dentro del proceso regular.

La empresa que elabor el segundo Estudio de Impacto Ambiental es Geoservice Ingeniera.

A continuacin la Resolucin Directorial del Ministerio de Energa y Minas aprobando el segundoEIA con las 138
observaciones absueltas:

Resolucin Directorial del Ministerio de Energa y Minas aprobando el segundo EIA de Ta

Mara

6.- Por qu UNOPS no revisa este segundo Estudio

de Impacto Ambiental?
El trmite regular es que la empresa presente su Estudio de Impacto Ambiental y sea elMinisterio de Energa y
Minas quien lo apruebe (aunque en el futuro esta tarea recaer en el SENACE: Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles).
Lo que pas con el primer EIA y UNOPS fue producto de un acuerdo firmado (el 23 de noviembre del 2010) entre el
entonces Ministerio de Energa y Minas y UNOPS con el fin de mejorar la calidad de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA). UNOPS se comprometa a revisar 100 EIA del sector minero y energtico a lo largo de un ao y a
implementar un sistema de revisin de EIA. A cambio, el Ministerio de Energa y Minas deba pagarle 6 millones de
dlares.
En medio del conflicto por Ta Mara, el EIA de Ta Mara fue el primer trabajo que realiz UNOPS, haciendo
un informe crtico que encontr 138 observaciones en el estudio. A puertas de la entrega de este informe,
el Ministerio de Energa y Minas suspendi el convenio con UNOPSsealando que el Ministerio de Economa y
Finanzas no le permita disponer de saldos no gastados en el 2010. Actualmente, el convenio que haba entre
el Ministerio de Energa y Minas yUNOPS no existe.
Ms informacin en este enlace.

7.- Se puede/debe confiar en el segundo Estudio de

Impacto Ambiental presentado por Southern Per?
Se debera porque es el proceso diseado por el Estado. La responsabilidad de la aprobacin delEstudio de
Impacto Ambiental recae en el Ministerio de Energa y Minas. Y luego le correspondera al OEFA fiscalizar el
desempeo ambiental del proyecto. Sin embargo, este sistema presenta algunos puntos, por decir lo menos,
frgiles. Podra cuestionarse, por ejemplo, que sea el mismo Ministerio de Energa y Minas quien apruebe
el EIA porque sera una de las partes ms interesadas en que el proyecto se ejecute.
Otro punto que podra prestarse a dudas es el rol que cumplen las consultoras ambientales, que son contratadas
por la empresa para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental. Al respecto menciona la publicacin
de Isabel Calle: Propuestas para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en el
Per (Cuaderno de Investigacin N 9. Julio del 2012):
En relacin con los procesos de elaboracin de los EIA, mucho se ha cuestionado en distintos foros y medios sobre
el rgimen actual de las consultoras ambientales y su contratacin por parte de las empresas que desarrollan los
proyectos. De hecho, este es uno de los temas ms cuestionados de la gestin ambiental. Que la empresa
responsable del proyecto de inversin sea quien a la vez contrata directamente a la consultora ambiental, genera
la sensacin de que no existen mecanismos adecuados que garanticen la imparcialidad de las consultoras y que
las empresas siempre pagarn por una respuesta a la medida de sus necesidades. Frente a ello, creemos que se
debe revisar tres aspectos relacionados con el rgimen de las consultoras ambientales: implementar un
reglamento del rgimen de consultoras ambientales, definir un esquema de contratacin de las mismas y revisar el
rgimen de intervencin del Estado en el mecanismo de pago a las consultoras ambientales. (pg. 9).
Por su parte, Jorge Caillaux, presidente de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), seala que es
evidente que muchas empresas especializadas en elaborar EIA tienen la capacidad, experiencia e independencia
suficiente como para que los Estados confen en la objetividad de su trabajo, especialmente porque est en juego su
prestigio y el propsito mismo de su objeto social. En otras palabras, no es negocio para las consultoras
ambientales serias poner en duda la imparcialidad de sus EIA. Lo complejo en el Per, y en muchos otros pases
del mundo, es que la comunidad local y la opinin pblica confen en la imparcialidad de la empresa que elabor
el EIA, de all que es importante desde la ciudadana saber quin es quin en el mundo de las consultoras
ambientales.

8.- En qu puntos Ta Mara y los pobladores no

llegan a ponerse de acuerdo?
Son bsicamente dos. Quienes se oponen a Ta Mara afirman que se afectar la agricultura en elvalle del
Tambo y tambin se afectar el agua.
Las respuestas de Southern Per son:
El proyecto afectar la agricultura del Valle de Tambo?
No. Pese a que las voladuras o explosiones generan ruido y polvos, no afectarn al valle del Tambo porque el tajo
est a 2 km. del poblado ms cercano, por la diferencia altitudinal impide que el ruido llegue al valle o a la poblacin,
porque el material chancado de roca se almacenar en un depsito cerrado y porque el viento sopla en direccin
noreste, direccin opuesta al valle o cualquier centro poblado.
El proyecto afectar el agua del valle del Tambo?
No, porque se usar agua de mar (desalinizada) para el trabajo de explotacin y operacin. Adems, se menciona
que el tajo abierto no afectara el agua subterrnea y que la disponibilidad del agua para la agricultura es de 800
millones de metros cbicos, de los cuales 500 se van al mar como excedentes y y seguiran estando disponibles
para las actividades agrcolas de la zona.

Foto: Napa.com.pe

9.- Formalmente, el proyecto Ta Mara necesita de

una licencia social para desarrollarse?
En medio de las posiciones encontradas entre quienes se oponen al proyecto Ta Mara(autoridades y ciudadanos) y
quienes exigen su viabilidad, hay algunos temas de fondo que no se estn considerando, como: Existe
formalmente como concepto la licencia social del proyecto?, qu ms necesita Southern Per para iniciar sus
operaciones en Ta Mara?, pueden el gobierno regional o las autoridades locales vetar el proyecto de inversin o
la aprobacin delEstudio de Impacto Ambiental?
Para responder a estas preguntas conversamos con Carol Mora, abogada de la SPDA e integrante del programa
de Poltica y Gestin Ambiental. Aqu sus respuestas:
Formalmente no existe la figura de licencia social para el proyecto.
Existe una licencia ambiental, que tiene un procedimiento administrativo y una decisin final (si es otorgada o no), y
frente a esa decisin la empresa puede impugnar el resultado. A nivel social no existe algo idntico. Seala Mora
que el concepto de licencia social (propiamente es definido por el Ministerio de Energa y Minas como
un compromiso social) se refiere a una relacin idnea y permanente entre la poblacin y la empresa que va a
intervenir el rea de influencia del proyecto.
Para iniciar sus operaciones Southern Per necesita bsicamente la aprobacin del EIA.
Aparte de autorizaciones tcnicas, el instrumento ambiental por excelencia que declara la viabilidad y autoriza
ejecutar actividades es la certificacin ambiental, que es lo que en este caso tiene la empresa.
Ni el gobierno regional ni los gobiernos locales pueden vetar el proyecto.
Tampoco pueden vetar la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental porque sus competencias y atribuciones
no se lo permiten y porque la certificacin es producto de un proceso tcnico-administrativo.
Las normas de gobiernos regionales, locales y normas complementarias no incluyen ningn nivel de participacin
significativo del gobierno regional ni local en las decisiones, sobre todo cuando tienen que ver con grandes proyectos
de inversin ms all de los que se realizan en territorios del interior del pas. Debera reflexionarse sobre una forma
en que los gobiernos regionales y locales puedan participar de manera ms significativa sin que eso signifique un
veto a las actividades y las iniciativas del Gobierno Central, porque ese no debe ser el objetivo, sino ms bien
normas de coordinacin y para hallar el consenso, seala Carol Mora, mencionando un antecedente que,
guardando las distancias, fue significativo: el proyecto minero Conga.
Cabe recordar que en el mencionado conflicto, el Gobierno Regional de Cajamarca emiti unaOrdenanza
Regional (la norma mxima que puede emitir) para declarar la inviabilidad del proyecto minero y la intangibilidad de
las cuencas materia de controversia. Eso no era correcto, seala la abogada, y por ello el Tribunal
Constitucional declar esta medida como inconstitucional.

Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA, evala el rol del Estado en el
conflicto.

10.- Qu rol le corresponde al Estado en este

conflicto?
Para Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA, uno de los puntos de
partida del conflicto se encuentra en el denominado derecho al desarrollo. En 1986, tras aos de debate, los
gobiernos del mundo proclamaron por primera vez que el derecho al desarrollo era un derecho humano
inalienable que exiga el establecimiento de una estrategia en la cual los Estados deberan crear las condiciones
internas para su realizacin y deberan establecer polticas y programas orientados a garantizar un equilibrio entre el
crecimiento econmico y el mejoramiento de las condiciones sociales. En este sentido, las poblaciones pueden optar
por un tipo de actividad (agricultura, conservacin, reas protegidas, etc.) que no necesariamente es la que
el Estado est priorizando.
Seala Calle: De acuerdo a la revisin que uno hace de los conflictos, estos temas resultan recurrentes en los
ltimos aos. No solamente en el gobierno de Ollanta Humala, lo mismo pas en el de Garca y de Toledo. Eso
indica que no es un tema coyuntural o de poltica de gobierno. No existe una poltica de Estado (frente a este
problema), y por ello es necesario en construir una poltica que integre por un lado el crecimiento econmico que
requiere el pas y por otro lado mantener los estndares ambientales y la mejora de las condiciones sociales de la
poblacin.
Una prueba de la inexistencia de una poltica de Estado est relacionada a los conflictos socioambientales. A
pesar de que el gobierno cuenta con oficinas que se encargan de ver el tema como el Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Energa y Minas, Defensora del Pueblo y Presidencia del Consejo de
Ministros, lamentablemente parece que no coordinan entre ellas desde una etapa temprana del conflicto.

Al Estado le cuesta mucho coordinar. El Estado an hoy da es un Estado ausente, sobre todo en las regiones
donde se desarrolla actividad minera o petrolera. Muchas veces llega cuando aparecen los conflictos
socioambientales por la intencin de desarrollar un proyecto extractivo y se acuerda de que tiene que dar derechos
a la salud, educacin, etc., pero mientras tanto, como no hay una planificacin territorial que da la perspectiva de
futuro, no define las polticas pblicas. El Estado peruano no est en capacidad de adelantarse y decir: ah va a
haber una actividad minera dentro de 5 aos y tengo que tratar de definir cul va a ser mi poltica de salud,
educacin, entre otros. En verdad, la poltica extractiva va por un lado y la poltica de educacin, salud o poblacional
no se cruza con ella. Mientras tanto, pagamos las consecuencias de tener un Estado ausente en varias zonas del
pas, concluye Isabel Calle.

Ministerios iniciarn transferencia de funciones al SENACE desde abril del 2015

/ Viernes 20 de Febrero, 2015

Mediante el Decreto Supremo N 006-2015-MINAM, publicado por el Ministerio del Ambiente(MINAM), se aprob
el Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades Sectoriales al Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).
As, el SENACE recibir funciones de nueve ministerios para convertirse en Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental.

La transferencia de funciones empezar con el Ministerio de Energa y Minas (segundo trimestre del 2015);
Transportes y Comunicaciones (cuarto trimestre del 2015); Agricultura y Riego (segundo trimestre del 2016);
Vivienda, Construccin y Saneamiento (cuarto trimestre del 2016); Produccin (cuarto trimestre del 2017); Salud
(segundo trimestre del 2019); Transportes y Comunicaciones (cuarto trimestre del 2019); Comercio Exterior y
Turismo (segundo trimestre del 2020) y Defensa (cuarto trimestre del 2020).
Este es un paso ms en el camino hacia un sistema integrado y con mecanismos ms eficaces y eficiente para
la evaluacin y certificacin ambiental tan necesario para el desarrollo de inversiones sostenibles. Con la
aprobacin de este cronograma se inicia el funcionamiento efectivo del SENACE. Pronto estaremos viendo los
beneficios de apostar por un sistema integrado, coment el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal.
Sobre la transferencia
El SENACE, luego de la transferencia, ser la entidad que revisar y aprobar los estudios de impacto ambiental
(EIA-d) y administrar el Registro de Entidades Autorizadas a elaborar Estudios Ambientales y el resto de
denominaciones similares que deben formar parte de la base de datos del SENACE.
Luego de tres das tiles de iniciarse el traspaso, se designar a seis miembros de las comisiones de transferencia
sectoriales (tres del SENACE y tres de la autoridad sectorial), y le corresponder a estas ltimas transferir el acervo
documentario, informacin ordenada y otros recursos que faciliten el ejercicio de las funciones objeto de
transferencia conforme a las disposiciones legales.
La culminacin de cada uno de estos procesos se formalizar mediante resoluciones ministeriales del Ministerio del
Ambiente (MINAM) y se publicarn en el diario El Peruano. All se consignarn las fechas a partir de las cuales
el SENACE asume las funciones transferidas por cada sector.
MINAM acepta renuncia de jefa del SENACE
Por otro lado, el MINAM acept la renuncia de Rosa Mara Ortiz y prximamente anunciar a su
reemplazante. Ortiz fue recientemente designada como Ministra de Energa y Minas.

Decreto Supremo N 006-2015-MINAM by spdaactualidad

En medio de un escenario de conflictos sociales y

decenas de estudios ambientales defectuosos y
congelados en el Ministerio de Energa y Minas, su
titular, Pedro Snchez, firm un convenio con UNOPS
el 23 de noviembre de 2010 para desatorar el cuello
de botella y mejorar la calidad de los estudios.
Sorpresivamente, ese mismo da, el ministro anunci
sin consultar a UNOPS que el primer caso que
revisaran sera el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) del proyecto Ta Mara con el propsito de
aquietar las protestas en el sur. UNOPS accedi;
pero cuatro meses despus, cuando estaba a punto
de entregar graves observaciones al proyecto
cuprfero de Southern Per, el ministro cancel el
contrato sin dar la cara. Qu sucedi?

Actualizacin informativa. 08-04-11, 11:45 a.m.

Por Milagros Salazar.Cuando en noviembre de 2010 arreciaban las protestas
en contra del proyecto minero Ta Mara en Arequipa,
el ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez, decidi

lanzar su propio dato disparador: un equipo de

expertos internacionales de la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) asesorar
en la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) del polmico proyecto de Southern Per Cooper
Corporation.
La revisin, dijo Snchez el 23 de noviembre, formaba
parte de un convenio suscrito con UNOPS que
permitira mejorar los procedimientos ambientales
para llevarlos a un mejor nivel de excelencia. Con la
presin social y varios heridos a cuestas, el acuerdo
ayud a extinguir, por lo menos temporalmente, la
intensa protesta.
Ese mismo da, el ministro suscribi un
memorndum de acuerdo, de cinco pginas y
tres apndices, y Rebeca Arias hizo lo propio como
representante residente del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En el primer apndice del documento, al que tuvo
acceso IDL-Reporteros, se seala que se contratar
los servicios de UNOPS para 1) la revisin de un
paquete anual de Estudios Ambientales (EAs)*
complejos, con la produccin de recomendaciones y
observaciones tcnicas dirigidas al Minem, 2) el
establecimiento de un sistema estandarizado de
revisin interdisciplinaria y paralela de los EAs, que
incluye: procedimientos, protocolos, manuales, un
mdulo de gerencia completamente informatizado.

El pago a UNOPS ascenda a 6 millones de dlares por

la revisin de 100 EAs del sector minero y energtico a
lo largo de un ao y la implementacin del sistema.
En ninguna parte del convenio aparece que UNOPS
revisara el EIA de Ta Mara, tal como anunci el
ministro. IDL-Reporteros insisti en comunicarse
con Snchez pero su asesora de prensa, Tatiana Berger,
deriv la entrevista al director de asuntos ambientales
mineros, Felipe Ramrez.

Para apaciguar las protestas en el sur, el titular del MINEM sorprendi a UNOPS con la revisin del EIA del
proyecto Ta Mara (Foto: Per 21).

Antes de la firma del convenio se plante la necesidad

de ver Ta Mara, si no no estara mencionado en el
convenio. Cuando el ministro lo anuncia es porque ya
estaba acordado (con UNOPS), insisti Ramrez.
Cuntos das antes de la firma del convenio?,
replic IDL-Reporteros. Ms o menos unos seis a
siete das antes.
IDL-Reporteros se comunic con el asesor tcnico
principal del proyecto de UNOPS, el argentino
Alejandro Rossi, y ste respondi: En el inicio del
convenio no estaba previsto el anlisis de este caso (Ta
Mara) y en una de las misiones de implementacin se
solicit que se revisara () El convenio no tiene
referencia a casos concretos. Cundo les pidieron que
revisaran el EIA de Ta Mara?, pregunt IDL-R.
Posterior a la firma del convenio por razones de
urgencia (). Antes no se saba nada, digamos que fue
concomitante [sic].
Una semana despus de suscribirse el convenio, el 1 de
diciembre, el Minem public la resolucin
directoral N 398-2010/ MEM/AAM, suscrita por
el propio Ramrez, mediante la cual se encargaba a
UNOPS a revisar el EIA de Ta Mara.
Los funcionarios de este organismo internacional se
incomodaron por la decisin concomitante ya que lo
acordado fue establecer primero la metodologa para
revisar los EIAs y recin en marzo comenzar a trabajar
cada caso. Pese a ello, UNOPS termin acomodndose

al anuncio improvisado y se meti de lleno al proyecto

Ta Mara.
La cancelacin
Cuando UNOPS ya se encontraba en la revisin final
del estudio de Southern y en medio del conflicto latente
en el sur, sbitamente el 3 de marzo, en una reunin
encabezada por Felipe Ramrez, los funcionarios del
Minem anunciaron a su contratante la
suspensin del convenio aduciendo que el 28
de diciembre el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) emiti una norma que no le
permita al sector disponer de los saldos no
gastados durante 2010, recursos de los que se
pensaba disponer para cumplir con el convenio. Hasta
el cierre de esta edicin IDL-Reporteros busc la
versin del MEF, pero no hubo respuesta.

Felipe Ramrez intent escudar al ministro Snchez (Foto: Minem).

En la mencionada reunin, Ramrez tambin seal

que el 60% de los recursos del presupuesto 2011
asignados al Minem ya estaban comprometidos y que
haba varias prioridades desatendidas. Fuentes
consultadas por IDL-Reporterosconfirmaron que
el 6 de diciembre, el ministerio ya haba
efectuado un primer depsito de un milln de
dlares a UNOPS y el 31 de enero, en la segunda
reunin del equipo y un mes despus de la norma
emitida por el MEF, Energa y Minas ratific que hara
el depsito de los otros 5 millones de dlares restantes
el 15 de febrero y no habl de restricciones
presupuestales.
Con esa garanta, UNOPS hizo una convocatoria
internacional para contratar a los profesionales que
participaran en el proyecto a la que postularon unos
700 candidatos. Como primer paso se eligi a los 14
tcnicos peruanos que integraran el equipo
permanente y operaran en una oficina en San Isidro,
cerca del Minem. Los especialistas reclutados ya haban
renunciado a sus trabajos para trabajar en el proyecto,
la oficina haba sido alquilada por un ao y los equipos
para instalar la oficina tambin estaban comprados al
momento del anuncio de la cancelacin.
Slo estaba pendiente anunciar la lista de unos 80
consultores internacionales seleccionados, lo cual fue
cancelado tras oficializarse la suspensin en una carta
del 7 de marzo de 2011 firmado por el secretario

general del Minem, Jorge Herboso. En el documento

dirigido a la representante de PNUD en el Per, Rebeca
Arias, se seala que por encargo del seor Ministro de
Energa y Minas, no se podr continuar con el acuerdo
debido a las restricciones del MEF.

Rebeca Arias, representante del PNUD en el Per (Foto: Andina).

Desde entonces, el ministro Snchez no ha accedido a

reunirse con la alta direccin de UNOPS.
Muy diferente a su actitud unos meses atrs, cuando se
reuni el 24 de junio de 2010 con la representante
regional de UNOPS para Amrica Latina y el Caribe,

Mara Noel Vaeza, para solicitarle que lo ayudara a

agilizar la revisin de los estudios ambientales.
No era para menos: entre 1993 y junio de 2010 haban
ingresado 3,966 EAs a la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros (DGAAM), de los cuales fueron
aprobados 2, 259 y se quedaron pendientes de revisin
378 proyectos, de acuerdo a un diagnstico realizado
por UNOPS que aparece en la descripcin de la
asistencia tcnica que brindara.
Los empresarios mineros le haban exigido al ministro
Snchez que agilizara los procesos ya que se estaban
tardando entre cinco y seis veces ms del plazo de 90
das que estableca el reglamento de proteccin
ambiental para actividades mineras.
Se supona que la revisin del EIA de Ta Mara en dos
meses y medio ayudara a desentrampar el conflicto,
pero el estudio, en cambio, result ser altamente
crtico. En medio de las relaciones ya desgastadas
entre las dos instituciones,UNOPS entreg al
Minem su informe con 138 observaciones al
EIA de Southern Per la tarde del mircoles 16
de marzo, va correo y mesa de partes.
Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de
gravedad: 1) el EIA no contaba con estudio
hidrogeolgico (de agua y suelo) pese a ser clave para
detectar los impactos de la actividad minera, 2) el
agua utilizada para el proceso no provendra de
las aguas del mar como se haba prometido
sino de un estero, un lugar donde desemboca el ro y

se mezcla con el agua de mar y que resulta muy

sensible por las diversas especies que contiene y su
poca profundidad. Un punto adicional es que en el EIA
se deslizaba la posibilidad de que Southerm no slo
explotara cobre sino tambin oro sin hacer referencia al
procesamiento para su extraccin que resulta
fundamental debido a que este metal necesita del
peligroso mercurio para ser procesado.
Curiosamente, luego de cancelar el convenio, el
Minem se rehusaba a recibir este documento de
revisin de UNOPS aduciendo que era mejor
presentarlo a fines de marzo. En medio de la
tensin, el informe fue filtrado pocas horas
ms tarde del mircoles 16 al e-mail de un
dirigente del Frente de Defensa del Valle del
Tambo, organizacin que ese mismo da retom
las protestas y encontr respaldo tcnico a sus
reclamos en el anlisis de UNOPS.
Cules fueron las verdaderas razones de la cancelacin
del contrato de UNOPS? El ministro Snchez no ha
querido responder. Slo Felipe Ramrez insisti en la
tesis de las restricciones presupuestales, que la
congestin de los casi 400 estudios ambientales
congelados a junio de 2010 ya fue reducida y hoy slo
hay 200 expedientes entrampados, y que hay razones
electorales que han entorpecido el dilogo con los
dirigentes del Frente de Defensa del Valle del Tambo
por lo que es mejor que el caso se vea en el prximo
gobierno.

El vicepresidente del Frente, Jaime de la Cruz, seal

a IDL-Reporteros que no levantarn la huelga
indefinida hasta que se retire la concesin a Southern.
Hoy mircoles 30 las protestas se trasladaron a la
ciudad de Arequipa en rechazo al planteamiento del
Minem de suspender el proyecto por 90 das.

* Los EAs abarcan diversos instrumentos de gestin ambiental como los Estudios
de Impacto Ambiental (EIAs) detallados y semidetallados, los Programas de
Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), las Declaraciones de Impacto
Ambiental (DA), entre otros. UNOPS se iba a concentrar fundamentalmente en los
EIAs de las grandes empresas.

Actualizacin informativa. 08-04-11, 11:30 a.m.

Muertos, heridos y gastos que no se priorizan
El registro de vctimas por las protestas de Arequipa
contina. Hasta horas de la noche, se identificaron tres
muertos y 44 heridos, inform a IDL-Reporteros la
Oficina de la Defensora del Pueblo en Arequipa. Hoy
viernes al medioda se dar cuenta del nuevo nmero
de vctimas y se confirmar si en efecto hay a un cuarto
poblador muerto.

Nstor Cerezo Patana.

La tercera vctima registrada en horas de la tarde de

ayer fue Nstor Cerezo Patana de 30 aos, quien muri
por herida de bala en el hospital Honorio Delgado de la
capital de esta regin como resultado de un
enfrentamiento
entre
efectivos
policiales
y
manifestantes opositores al proyecto minero Ta Mara.
Antes ya se haba reportado las muertes de Aurelio
Huarcapuna Clemente de 50 aos y Andrs Taipe
Chuquipuma de apenas 22 aos de edad. La Defensora
seal que hay varios heridos de bala y que el
Ministerio Pblico ha iniciado la investigacin para
hallar a los responsables.
Mediante una carta, el Defensor del Pueblo encargado,
Eduardo Vega, le solicit ayer a la Presidenta del
Consejo de Ministros, Mara del Rosario Fernndez,
que enve una Comisin de Alto Nivel, integrada por
Ministros de Estado, para poner fin a este conflicto y
evitar ms muertes.

El responsable del rea de conflictos sociales, Rolando

Luque, confirm a IDL-Reporteros que esta maana
se reunirn en Lima con la Presidencia del Consejo de
Ministros, los dirigentes del Frente de Defensa del
Tambo, los alcaldes involucrados en el conflicto y
representantes de la Defensora. Se espera tener
novedades de la reunin en horas de la tarde.
Mientras estas gestiones se concretan, Luque inform
que los manifestantes y los policas se encuentran
inmovilizados tras los violentos sucesos de ayer jueves.
Luque pidi que se investigue quin dio la orden para
que los efectivos policiales intervinieran cuando se
estaba intentando llegar a un acuerdo con los
dirigentes luego de un proceso de negociaciones
iniciado el martes.
Los opositores de Ta Mara exigen que el gobierno
priorice la actividad agrcola que realizan y suspenda la
concesin a la empresa minera Southern Per
Corporation, pero el Ministerio de Energa y Minas
(Minem) slo ha respondido con la suspensin, por 180
das, de la revisin del EIA del proyecto.
El Convenio y el MEF
Los reclamos de los manifestantes encontraron
sustento tcnico en las 138 observaciones al EIA de Ta
Mara que realiz la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos (UNOPS).
El trabajo de UNOPS se realiz por una decisin de
ltima hora del Minem que en noviembre suscribi un

convenio con esta institucin para revisar cien estudios

ambientales y elaborar un sistema de revisin. Al
cancelar el contrato con UNOPS, el Minem adujo
restricciones presupuestales impuestas por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
IDL Reporteros convers con Rodolfo Pea, director
del rea de programacin del MEF, quien inform que
el gobierno tom la decisin de restringir el gasto
pblico en 2011 como una medida para evitar la
inflacin pero que dependa de cada ministerio
priorizar el gasto.
Nadie le dice al Minem en qu tiene que gastar, los
ministerios saben cmo lo hacen () esa es una
decisin institucional y tendrn qu decir por qu
deciden pasar algunas cosas a segundo plano, seal
Pea.
El funcionario inform adems que si se gener una
obligacin en 2010, como sucedi con el convenio, se
tena que privilegiar el gasto de ese ao, no te queda
otra cosa y eso implica que dejes de gastar en algo
nuevo.

Ta Mara: 6 razones de por qu la minera Southern ha generado desconfianza en

Arequipa
/ Lunes 27 de Abril, 2015

Transnacional Southern Copper fue la nica empresa minera no expropiada durante el gobierno de Velasco Alvarado. Foto: La
Repblica.

La transnacional Southern Copper inici sus operaciones en nuestro pas en la dcada de

1950. Fue la nica empresa minera no expropiada durante las reformas de Juan Velasco
Alvarado y en casi seis dcadas de operaciones ininterrumpidas tiene un historial de
denuncias ambientales en su contra.
Las regiones Tacna y Moquegua, a donde llegaron para extraer cobre hace ms de medio
siglo, han denunciado constantes casos de contaminacin que afectaron directamente a los
agricultores de los valles costeros y las localidades cercanas a sus centros de operacin.
Estos casos en el historial de la transnacional podran explicar por qu la poblacin del
valle del Tambo en Arequipa se opone frreamente al proyecto Ta Mara, cuyo primer
estudio de impacto ambiental tuvo 138 observaciones.
1. Southern contamin la baha de Ite en Tacna durante 36 aos

Segn fuentes de la propia empresa, vertieron 785 millones de toneladas de relaves mineros
en la baha tacnea de Ite por 36 aos (de 1960 hasta 1996). Solo aprovechaban el 1% del
total de mineral que extraan, por lo que el 99% restante era enviado por cauces secos para
depositarse finalmente en el mar. La impunidad dur hasta 1996, cuando construyeron un
embalse de relaves.

Southern es responsable de verter 785 millones de toneladas de relaves mineros en la baha de Ite por 36 aos (de 1960 hasta
1996) Foto: puertobravo.com

Southern utiliz la baha de Ite para descargar los relaves de sus minas a tajo abierto en
Toquepala y Cuajone. De acuerdo a un informe del Foro Ciudadano de Participacin por la
Justicia y Derechos Humanos (FOCO), la minera utiliz 35 kilmetros del cauce del ro
Locumba para arrojar 119 mil toneladas de relaves de cobre al da.
2. En Ilo emiti ms de cuatro veces y medio el lmite de dixido de
azufre permitido

Segn recoge El Comercio, Southern excedi en ms de cuatro veces y medio el Lmite

Mximo Permisible (LMP) en las emisiones de dixido de azufre (SO2). Hasta el ao 2013,

el tope para emisiones de SO2 era de 80 microgramos por metro cbico (80 ug/m3), pero la
transnacional operaba con niveles cercanos a 365 ug/m3.

Refinera de Ilo super los lmites mximos permitidos de dixido de azufre. Foto: La Repblica

El informe de FOCO denunci que los hospitales de Ilo mostraban una alta tasa de
problemas respiratorios. De la misma forma las principales causas de mortalidad en los
nios de 10 aos estaban asociadas a tumores, a la circulacin sangunea, el aparato
respiratorio y a los rganos hemopoyticos (mdula sea, brazo, etc).
Segn el Ministerio del Ambiente (Minam), Southern tuvo 13 aos para adecuarse a la
normativa ambiental. Ese ao el Minam elabor un nuevo Estndar de Calidad Ambiental
para adecuar las emisiones de SO2 a un mximo de 20 ug/m3, pero Southern y Doe Run
apelaron que no exista tecnologa disponible para lograr tal meta.
Un informe de Right Business, operadora del Complejo Metalrgico de La Oroya (CMLO),
les recomendaba adquirir la tecnologa para regular sus emisiones hasta 80 ug/m3, estndar
que s respetaba el CMLO.
En enero de este ao, la Fiscala Provincial Especializada de Prevencin de Delito y Medio
Ambiente de Ilo solicit dos aos y seis meses de crcel para el presidente ejecutivo de
Southern Copper por el delito de contaminacin ambiental culposa.

Segn el Ministerio Pblico, el ejecutivo scar Gonzles Rocha permiti en forma

negligente que en la fundicin y refinera de cobre de Ilo se efecte la emisin de partculas
contaminantes que superan los lmites mximos permisibles, en
100%
aproximadamente. Tambin se le acusa de haber emitido haber consentido vertimientos
de arsnico en el mar por cantidades que bordean el 800% de los LMP.
3. Contamin la irrigacin Pampa Sitana en Tacna

La Direccin Regional de Salud de Tacna detect altos niveles de contaminacin de metales

pesados en las aguas que se filtran desde el Embalse de Relaves Quebrada Honda hasta
la irrigacin Pampa Sitana. Estas aguas son utilizadas para la agricultura y ganadera en la
provincia de Jorge Basadre.
Un informe de la Direccin General de Salud (Digesa) de 2011 revel que exista un alto
grado de concentracin de cadmio por encima de los lmites permisibles que establecen las
normas para el agua residual destinada a fines agrcolas. El Embalse de Relaves Quebrada
Honda fue construido para depositar los relaves de las minas Toquepala y Cuajone.

Direccin Regional de Salud de Tacna detect altos niveles de metales pesados en Quebrada Honda. Foto: La Repblica.

A raz de la denuncia de Digesa, la Fiscala inici una investigacin contra Southern en

2013 y dos semanas despus el Minam aval dicha denuncia. Adems, la Fiscala hizo
referencia a un informe del Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental (OEFA), el
cual adverta del incumplimiento de normas de proteccin ambiental por parte de la minera.

La gerenta de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Tacna, Nara Campos, asegur
que Southern trataba de entorpecer la investigacin sobre aguas contaminadas en Quebrada
Honda. Tambin indic que la minera est acostumbrada a desacreditar a Digesa y la mesa
de trabajo que se form en anteriores ocasiones.
4. Mina de Toquepala puso en riesgo lagunas de Candarave en Tacna

Laguna Candarave. Foto: Regin Tacna

Un informe del 2011 entregado al ex primer ministro Salomn Lerner por la Comisin de
Balance Hdrico de la Mesa de Trabajo Multisectorial indicaba que las lagunas de Suches,
Vizcachas y Aricota se encontraban en una inminente crisis hdrica. La laguna de Aricota
estuvo en riesgo debido a la generacin de electricidad con el bombeo de 4 metros cbicos
para el yacimiento cuprfero Toquepala.
El informe de FOCO de 2008 denunciaba que la actividad minera en la zona de Huatire
Gentilar desde la dcada de 1970 origin la disminucin de reas de cultivo y prdida de

calidad de agua del ro Callezas. Aseguran que si Southern no hubiera intervenido la laguna
de Aricota, los niveles de boro hubieran alcanzado 6,5 miligramos por litro (6,5 mg/l) en
lugar de los 10 mg/l encontrados en 1991.
5. Opera con licencias de uso de aguas de hace ms de 50 aos

Las licencias de uso de agua en Tacna datan de hace 53 y 38 aos. Foto: Andina

Una investigacin de La Repblica indic que Southern posee 9 licencias de uso de aguas
que fueron aprobadas hace 53 y 38 aos. Para la explotacin de Toquepala solicit 340
litros por segundo. A mediados de la dcada de 1970 ampli el derecho a las aguas
subterrneas de Huatire y Suches. Y en la actualidad puede disponer hasta de 1950 litros
por segundo de aguas dulces.
En el contexto distinto, en donde las licencias fueron otorgadas, sera necesaria una revisin
de las mismas. En un acto de soberana el Gobierno podra disponer un reordenamiento
del sistema de usos de agua, apunta Jos Luis Lpez Follegatti, de la ONG Labor.
6. Es una de las diez empresas extractoras ms multadas por el OEFA

Southern tiene 9 sanciones confirmadas por el Organismo Evaluacin y Fiscalizacin ambiental desde 2008. Foto: OEFA

Hasta enero de este ao, Southern Per tena 12 sanciones del OEFA, 9 de ellas
confirmadas. Desde la creacin del OEFA en 2008, la empresa tuvo 5 procesos
administrativos por incumplir normas de proteccin ambiental, 3 por incumplimiento del
instrumento de gestin ambiental, 2 por incumplimiento de recomendacin, mandato o
disposicin administrativa y 2 por incumplimiento de normas de residuos slidos.

Actualmente Southern tiene en el Per tres operaciones en curso (minas de Cuajone y

Toquepala y planta de procesamiento de Ilo), dos proyectos de exploracin (Los Chancas
en Apurmac y Tantahuatay en Cajamarca), adems del proyecto en curso Ta Mara en
Arequipa.