Planificacin Estratgica 2013 - 2016

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PLANIFICACIN ESTRATGICA
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Contenido
1.

Introduccin ........................................................................................................................................................ 3

2.

Antecedentes....................................................................................................................................................... 3

3.

Proceso de Planificacin Estratgica ................................................................................................................... 5

4.

Rol Estratgico ................................................................................................................................................. 5

5.

Diagnstico Organizacional .............................................................................................................................. 6

6.

Equipo de Trabajo................................................................................................................................................ 7

7.

Anlisis FODA ................................................................................................................................................... 9

8.

Propuestas de valor ........................................................................................................................................... 12

8.1

Propuestas de Valor para los Usuarios: ......................................................................................................... 13

8.2

Propuesta de Valor para el Gobierno: ........................................................................................................... 13

8.3

Procesos y Redes de Cooperacin: ................................................................................................................ 14

8.4

Capital Intangible: .......................................................................................................................................... 15

9.

Mapa Estratgico ............................................................................................................................................... 15

9.1

Objetivos Estratgicos.................................................................................................................................... 16

10.

Impulsadores claves de desempeo institucionales ......................................................................................... 18

11.

Objetivos Estratgicos y Metas ...................................................................................................................... 18

12.

Relacin Causa Efecto .................................................................................................................................... 22

13.

Matriz de contribucin ...................................................................................................................................... 23

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1. Introduccin
El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin se ha convertido en uno de los principales brazos ejecutores
de la Poltica de la Calidad que lleva adelante el Gobierno Nacional y en esta perspectiva es
indispensable que el Instituto actualice su planificacin estratgica de acuerdo al rol establecido en la
Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad y al nuevo esquema de poltica pblica, en el que la institucin
se constituye como el referente de la calidad en el Ecuador.
Este documento toma como base la informacin relevante de los principales aspectos de la institucin
en el proceso de planeamiento estratgico y cuya caracterstica fundamental es la mirada prospectiva a
corto y mediano plazo, situacin que permitir responder eficiente y eficazmente a los desafos actuales
del desarrollo que han sido planteados por el Gobierno Nacional.
Para ello se aspira llevar a cabo un proceso de implementacin de los cambios que sean necesarios, de
tal forma que faciliten la consolidacin de mecanismos, proyectos y acciones estratgicas en forma
permanente, para lograr la optimizacin de la institucin.
2. Antecedentes
A partir de las ltimas dcadas del siglo XX, las organizaciones del sector pblico han experimentando
procesos de cambio significativos donde las comunidades organizadas, los grupos de inters y los
ciudadanos, juegan cada vez un rol ms activo en sus exigencias para con los entes del estado y en la
redicin de cuentas por sus resultados y logros obtenidos.
Actualmente el logro de la misin de los entes pblicos, est vinculado a la habilidad de la organizacin
para aprovechar las capacidades de sus activos intangibles, su gente y su conocimiento a travs del
fortalecimiento de la vocacin del servicio pblico, con eficacia y eficiencia.
Para atender a estos hechos, las instituciones han dado inicio a acciones de fortalecimiento de su
gestin.
El aspecto financiero o de cumplimiento del presupuesto, en el pasado considerado como el parmetro
ms importante y hasta quizs el nico para evaluar los logros de una institucin, hoy resulta
insuficiente ante las nuevas realidades.
La evaluacin del desempeo de la gestin pblica est en el centro de las preocupaciones de los
tomadores de decisiones de las instituciones gubernamentales, a todos los niveles de la gestin
nacional. La exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, as
como generar y fortalecer los mecanismos de transparencia y de rendicin de cuentas hacia los
ciudadanos y los grupos de inters que rodean la accin pblica, son los fundamentos bsicos que han

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impulsado a los gobiernos para enfatizar el desarrollo de sistemas de medicin y de indicadores de

desempeo en las instituciones pblicas.
Una de las metodologas usadas para ello es el denominado Balanced Scorecard o Cuadro de Mando
Integral, que aunque fue originalmente concebido para su aplicacin en organizaciones del sector
privado (con fines de lucro), su aplicacin en organizaciones del sector pblico ha demostrado tener un
potencial mucho mayor. Para ello, hay que considerar algunos cambios sobre el enfoque original del
Balanced Scorecard, particularmente en cuanto a la estructura o arquitectura de perspectivas.
Por ejemplo, si la perspectiva financiera, que representa las aspiraciones de los accionistas en el modelo
original, se convierte en el objetivo de largo plazo de las organizaciones con fines de lucro, para las
instituciones pblicas no refleja sino los factores restrictivos o impulsores de otras perspectivas ms que
un objetivo o fin ltimo.
Las instituciones pblicas deben medir su xito por cmo, con eficacia y eficiencia, se logran cubrir las
expectativas y las necesidades de los ciudadanos, dentro de su mbito de accin.
Bajo esta perspectiva, del 23 al 30 de mayo de 2012, el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin ha
desarroll un seminario - taller con la finalidad de elaborar un proceso de Planificacin Estratgica bajo
el enfoque del Balanced Scorecard, con la finalidad de alcanzar los siguientes objetivos:

Desarrollar un diagnstico general del estado de situacin actual del INEN,

Disear los impulsores claves de desempeo institucional
Definir los objetivos estratgicos para las cuatro perspectivas del Balanced Scorecard para
alcanzar los objetivos de la visin y misin
Desarrollar el Plan Estratgico con la definicin de estrategias, indicadores, metas, responsables
y plazos de ejecucin que permita el cumplimiento de los objetivos estratgicos.

Este proceso se desarroll en dos fases:

FASE I:
o Conceptos y metodologa para la implementacin del Balanced Scorecard,
o Definicin del diagnstico organizacional,
o Diseo de los impulsores claves de desempeo institucional,
FASE II:
o Diseo de la Planificacin Estratgica bajo el enfoque del Balance Scorecard.
o Definicin de la Planificacin Operativa: Diseo del tablero central de Comando.

Este ejercicio incluye en su fase final, la aplicacin de una metodologa de administracin de

desempeo, que consiste en desplegar el mapa estratgico asignando responsabilidades y sus
respectivas agendas de cumplimiento.

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Una vez concluida la fase de planificacin, se proceder a realizar actividades de difusin, seguimiento y
control de la estrategia planteada, a travs del cumplimiento de cada proyecto.
Considerando la actualizacin del Sistema de Gobierno por Resultados GPR para el ao 2013, en el
mes de enero de 2013 se procedi a la actualizacin de la Planificacin Estratgica del INEN, con el
objetivo de mantener alineados los documentos de planificacin institucional a la poltica pblica
vigente y contribuir al fortalecimiento del Sistema Ecuatoriano de la Calidad.
3. Proceso de Planificacin Estratgica
El proceso de planificacin estratgica, llevado a cabo en el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin,
consisti en un conjunto de pasos concatenados desde la definicin del rol estratgico, diagnstico de la
situacin y formulacin de objetivos estratgicos dentro de un mapa lgico, hasta el despliegue tctico y
operativo.
En el despliegue tctico se desarrollaron las iniciativas y planes como medios que se identifican para
alcanzar el cumplimiento de los objetivos planteados.
El despliegue operativo consiste en vincular los indicadores de desempeo de los procesos del INEN con
los Objetivos Estratgicos, los mismos que se desarrollarn posteriormente de acuerdo al plan de
optimizacin de procesos.
Proceso de Planificacin estratgica

4. Rol Estratgico
Son enunciados estratgicos de la misin, visin, valores y principios. La misin fundamentalmente debe
reflejar la razn de ser de la Institucin. La visin es un enunciado que indica las intenciones futuras de
donde se quiere llegar en un determinado espacio de tiempo. Los valores y principios son aspectos
importantes que deben estar presentes en el accionar de las personas.

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MISIN
Organismo Tcnico Nacional, eje principal del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, competente
en Normalizacin, Reglamentacin Tcnica y Metrologa, que contribuye a garantizar el
cumplimiento de los derechos ciudadanos relacionados con la seguridad; la proteccin de la vida,
la salud humana, animal y vegetal; preservacin del medio ambiente; proteccin del consumidor;
promocin de la cultura de la calidad; mejoramiento de la productividad y competitividad en el
pas, acorde con los avances de la ciencia y tecnologa, apoyados en talento humano competente
para satisfacer las necesidades y requerimientos de nuestros usuarios, cumpliendo las
disposiciones legales..
VISIN
Ser reconocido por la Sociedad Ecuatoriana como referente competente en la ejecucin de los
procesos establecidos en el Sistema Ecuatoriano de la Calidad, satisfaciendo la demanda
nacional en los campos de Normalizacin, Reglamentacin Tcnica y Metrologa; contribuyendo
al mejoramiento de la competitividad, de la salud y seguridad del consumidor, la conservacin
del medio ambiente y promocionando la cultura de la calidad para alcanzar el buen vivir.
Valores Principios
Capacidad de mantener un comportamiento
honesto y tico bajo cualquier circunstancia.
Creacin de valor a travs de ideas y acciones
proactivas
Desempeo responsable de cada una de
nuestras acciones, aplicando conocimientos,
experiencia y transparencia.

Integridad

Nitidez

Excelencia en el servicio

Deseo de servir y superar las expectativas de

nuestros usuarios internos y externos.

Nobleza

Responsabilidad y conciencia de nuestros actos

frente a la sociedad. Creer en los resultados e
informacin oportuna

5. Diagnstico Organizacional
Se puede definir al diagnstico como un proceso analtico que permite conocer la situacin real de la
organizacin en un momento dado, para descubrir problemas y reas de oportunidad, con el fin de
corregir los primeros y aprovechar las segundas.

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La finalidad de este anlisis es la de identificar los aspectos positivos y negativos del entorno, relacionar
estos aspectos entre s, y por ltimo su incidencia y nivel crtico. El diagnstico no es un fin en s mismo,
sino que es el primer paso esencial para perfeccionar el funcionamiento comunicacional de la
organizacin.
La metodologa aplicada en el taller del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, fue la formacin de
cuatro grupos de trabajo en las cuatro reas o grupos de inters para la institucin.
a) Gobierno y Direccin. Qu es lo que espera el Gobierno de nuestra institucin.
b) Usuarios. Cules son las aspiraciones de nuestros usuarios.
c) Procesos. Cmo deben enfocarse nuestros procedimientos para cumplir con lo que se espera de
nosotros.
d) Colaboradores. Qu expectativas tienen nuestros funcionarios en la Institucin y que
capacidades deben cumplir para ser el soporte del cumplimiento de la misin y visin de la
institucin.
6. Equipo de Trabajo
Para la elaboracin y aprobacin de este documento, se cont con la participacin del siguiente equipo
de trabajo del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin:
El grupo de trabajo de Gobierno y Direccin incluy a la Direccin General, Direcciones Regionales
(Guayas, Azuay y Chimborazo), Asesora Jurdica y Desarrollo Organizacional.
El grupo de Usuarios se conform con las cuatro Direcciones Generadoras de Valor (Normalizacin,
Verificacin, Certificacin y Servicios Tecnolgicos Metrologa), el rea de Difusin y Comunicacin y
la Direccin de Planificacin.
El grupo de Procesos se integr con los funcionarios responsables en segundo grado (back up) de las
Direcciones generadoras de valor, el representante de la Direccin ante el Sistema de Gestin de la
Calidad y un funcionario de la Regional Azuay.
El grupo de Colaboradores se conform por el responsable de Talento Humano, el representante de la
Asociacin de empleados del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, y por los funcionarios de la
Regional Guayas, Laboratorios Conocoto y de la Direccin de Planificacin.
La integracin de los funcionarios en los grupos de inters, se realiz tomando en consideracin las
funciones de los cargos de los funcionarios asistentes, que tienen relacin directa con las expectativas
de los grupos de inters.
Las preguntas fundamentales para el diagnstico en cada grupo de inters fueron:

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Cules son los requisitos de los usuarios y del Gobierno (grupos de inters)?. Anlisis de los
usuarios y el mercado objetivo.

Cules son los principales impulsores y bloqueadores externos?

oportunidades y amenazas.

Cul es la situacin interna de la institucin y la de los socios claves? Anlisis de las fortalezas y
debilidades.

Anlisis de las tendencias,

Del anlisis realizado por cada uno de los grupos conformados, se determin lo siguiente:
a) Cules son los principales requerimientos (expectativas) de los usuarios para con la institucin?

Conocer el rol de la institucin (productos, servicios, informacin disponible, estudios).

Velocidad de respuesta a solicitudes del usuario.
Menor tiempo de entrega de los productos y servicios
Producto - Servicios de calidad.
Trato amable y efectivo.
Transparencia, imparcialidad, honestidad.
Veracidad y oportunidad de la informacin
Solucin a los problemas tcnicos del usuario (Satisfaccin de su necesidad)
Facilidad de acceso a la informacin generada
Procesos simplificados y amigables
Automatizacin de procesos
Canales de acceso a la informacin

b) Cules son los principales requerimientos (expectativas) de Gobierno para con la institucin?

Ser el referente de la calidad en el pas (contribuir a la mejora de productividad y oferta

exportable)
Presupuestos reales y alineados a las competencias de la institucin
Cumplimiento de la Ley y reglamentos vigentes
Ejecucin presupuestaria oportuna
Ejecucin eficiente y eficaz de los Planes Nacionales de la Calidad.
La ciudadana conozca de los servicios que brinda el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin.
Difusin de las actividades de la institucin
Buena imagen de la institucin

c) Cules son las principales expectativas de los colaboradores (empleados) para con la institucin?

Estabilidad laboral

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Salarios competitivos
Rol protagnico de la institucin
Polticas de incentivos a los empleados
Planes de carrera
Mejora de la Gestin del Talento humano
Equidad en los beneficios y oportunidades
Capacitacin planificada y alineada a las necesidades institucionales
Buen ambiente de trabajo
Provisin oportuna de recursos
Coordinacin y comunicacin eficaz

7. Anlisis FODA
El anlisis FODA (Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) es una de las herramientas
esenciales para planeacin estratgica. En el ejercicio de planificacin realizado por el Instituto
Ecuatoriano de Normalizacin y tomando como soporte la identificacin de las expectativas de los
grupos de poder, se definieron aspectos propios del entorno interno, fortalezas y debilidades; y
aspectos del entorno externo, oportunidades y amenazas.
Para este anlisis se consider factores econmicos, polticos, sociales y culturales que representan las
influencias del mbito externo a la institucin y que inciden sobre su quehacer interno. Estos aspectos
pueden potencialmente favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de los resultados planteados.
Anlisis FODA

ANLISIS FODA

Lista de Oportunidades
O1.
O2.
...
On.

Lista de Amenazas
A1.
A2.
...
An.

Lista de Fortalezas
F1.
F2.
...
Fn.

Lista de Debilidades
D1.
D2.
...
Dn.

ZONA DE XITO
FO (Maxi-Maxi)
Estrategia para maximizar tanto las
fortalezas como las oportunidades
(O1, O2, F1, F3 ...)

ZONA DE ILUSIN
DO (Mini-Maxi)
Estrategia
para
minimizar
debilidades
y
maximizar
oportunidades
(O1, O2, D1, D3, ...)

ZONA DE DESGASTE
FA (Maxi-Mini)
Estrategia para maximizar las
fortalezas y minimizar las amenazas.
(F1, F3, A2, A3, ...)

ZONA VULNERABLE
DA (Mini-Mini)
Estrategia para minimizar tanto las
amenazas como las debilidades.
(D1, D3, A1, A2, A3, ...)

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las
las

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7.1. Anlisis del entorno interno

Las fortalezas y debilidades corresponden al mbito interno de la institucin. Se identificaron las
fortalezas con las que cuenta el Instituto y las debilidades que obstaculizan el cumplimiento de sus
objetivos estratgicos.
Las fortalezas se definen como la parte positiva de la institucin, es decir, aquellos productos o servicios
que de manera directa se reflejan en las actividades como ventaja ante otras instituciones similares.
Las debilidades son el caso contrario de las fortalezas, porque la principal caracterstica es la de afectar
en forma negativa y directa el desempeo de la institucin, derivndose en malos productos o servicios.
As, las debilidades se podran acometer con acciones de corto plazo a efecto de eliminarlas y
transformarlas en fortalezas.
Del anlisis de la situacin del Instituto, se definieron un listado de fortalezas y debilidades, que
influyen en la operacin y actividad diaria del INEN y que influye en los resultados y actividades diarias
de la institucin:
FORTALEZAS
a) Cules son las principales Fortalezas del INEN?
F1
F2
F3
F4
F5
F6
F7
F8
F9
F10
F11
F12

Competencia del personal

Procesos definidos
Estructura organizacional slida
Actividades alineadas a polticas del estado
Diversidad de competencias tcnicas que permiten crecer
Infraestructura suficiente para responder requerimientos actuales
Acceso a recursos econmicos
Funciones establecidas en la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad
Prestigio y credibilidad institucional
Capacidad institucional para lograr el reconocimiento internacional
Cultura organizacional (compromiso, sentido de pertenencia, valores)
Implementacin de sistemas de gestin de calidad

DEBILIDADES
b) Cules son las principales Debilidades del INEN?
D1
D2

Constantes cambios en polticas de gestin

Divisin en el personal

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D3
D5
D6
D7
D8
D9
D10

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Falta de trabajo en equipoD4 Inestabilidad laboral

Ausencia de plan de carrera
Falta de comunicacin efectiva entre matriz y regionales
Ausencia de un Plan de Comunicacin Global
Equipos de laboratorio obsoletos y en otros casos falta de equipos para la ejecucin de ensayos
Ausencia de un Plan de desconcentracin de actividades
Poco tiempo para la induccin y entrenamiento del personal nuevo para asegurar competencia
del personal.

7.2. Anlisis del entorno externo

Para analizar las oportunidades y las amenazas, se consideraron los factores econmicos; polticos y
sociales; avance de la tecnologa; factores demogrficos; factores de competencia internacional y
ambiente externo, entre otros.
Las oportunidades se generan en un ambiente externo, donde la institucin no tiene un control directo
de las variables, sin embargo son eventos que por su relacin directa o indirecta pueden afectar de
manera positiva el desempeo de sus resultados.
Asimismo, las amenazas se originan en factores externos que pueden afectar de manera negativa el
desempeo de sus resultados. Las amenazas podran actuar como contrapesos de las oportunidades, ya
que no todo ser oportunidad ni amenaza pura.
Del anlisis de situacin, resultaron una lista de oportunidades y amenazas que influyen sobre el
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin:
OPORTUNIDADES
a) Cules son las principales Oportunidades del INEN?
O1
O2
O3
O4
O5
O6
O7
O8
O9
O10

Nuevas directrices puntuales dadas a la Institucin, direccionadas a Normalizacin.

Se ha dado impulso a que las instituciones pblicas promocionen sus servicios
El gobierno ha dado importancia a las reas tcnicas destinando recursos
Las polticas del gobierno dan nfasis a la mejora de calidad de vida que se relaciona con varias
actividades productivas, que pueden requerir de normas y reglamentos tcnicos.
Cambios en el sector industrial: Impulso a creacin de empresas, mejora de calidad, que
requiere de normas y reglamentos.
Reconocimiento internacional de la institucin
La industria requiere de apoyo tcnico en temas de calidad, normalizacin, etc.
Organismos internacionales interesados en brindar cooperacin
Tratados de libre comercio existentes
Alineacin al Plan Nacional del Buen Vivir y a polticas de gobierno

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AMENAZAS
b) Cules son las principales Amenazas del INEN?
A1
A2

Recortes del presupuesto del gobierno central por nuevas prioridades.

Percepcin negativa de la ciudadana hacia instituciones pblicas.

8. Propuestas de valor
Las propuestas de valor son las acciones que deben tomarse muy cuenta para ir disminuyendo la brecha
de insatisfaccin de los grupos de inters en la satisfaccin de sus necesidades enfocadas en su grupo de
accin.
En la propuesta se valor se incluy las directrices provenientes tanto del Gobierno Nacional como del
Ministerio de Industrias y Productividad. Asimismo se han considerado propuestas que fortalezcan los
ejes estratgicos del Ministerio de Industrias y Productividad:
Ejes Estratgicos:

Generacin de capacidades productivas

Calidad como eje de desarrollo productivo
Sustitucin estratgica de importaciones
Fomento de la oferta exportable

Se ha considerado que:
a) La normalizacin se constituye en el principal eje de accin del Instituto Ecuatoriano de
Normalizacin.
b) Se determinar siempre el impacto real de las acciones del Instituto sobre la economa del pas o
sobre sus ciudadanos. Se establecern mecanismos de medicin de impacto.
c) Todas las acciones del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin se deben enfocar a los sectores
estratgicos definidos en la Agenda de Transformacin Productiva.
d) Plan de Actualizacin de toda la normativa vigente en el Ecuador.
e) Implementacin de un plan de desconcentracin y descentralizacin de operaciones del
Instituto, enfocadas a sus Regionales.
f) Fortalecer regionales del Instituto tomando en consideracin a los sectores productivos
representativos de esas regiones.
g) Integracin a Organismos Internacionales de relacin directa con nuestras actividades,
analizando conveniencia de pertenecer y participar en los mismos.
h) Implementacin de Redes de Laboratorios tanto primarios como secundarios en todo el
territorio.

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j)

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Implementar una estrategia de comunicacin para difundir las acciones relevantes y

generadoras de valor del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin para con la sociedad.
Ser el artfice principal de la creacin de una cultura de calidad en el pas.

A continuacin se describen las propuestas de valor para cada grupo de inters:

8.1

Propuestas de Valor para los Usuarios:

Atributos
Precio (Normalizacin)

Propuesta del Valor (Qu?)

Acceso gratuito a normas nacionales. (Status actual)
Confiable, fcil acceso, automatizado, amigable, que facilite la
retroalimentacin
Mejora continua de los procesos
Menor tiempo de ciclo (Basado en estadsticas)
Socializando y optimizando el aval de los organismos internacionales.
Alcanzar las mejores prcticas internacionales y requerimientos del
usuario y sirva para su desarrollo.

Servicio
Calidad
Tiempo
Relaciones
Funcionalidad

Elementos a considerar:
Calidad
Tiempo
Funcionalidad
Servicio
Relaciones

8.2

Aspectos del producto que cumplan o sobrepasen los requisitos y las especificaciones
del usuario, tanto en el diseo, manufactura y desempeo
De entrega de productos, del ciclo de la compra entrega, de innovacin y entrada al
mercado, etc.
Variedad de opciones, presentaciones, facilidad de uso, ampliacin de la paleta de
productos, etc.
Respuesta a fallas, manejo de quejas, calidad de atencin, servicio post-venta,
accesibilidad, disponibilidad, etc.
Alianzas e integracin de proveedores y socios convergentes para proveer soluciones
totales, customizacin y productos hechos a la medida, desarrollo de marcas, etc.

Propuesta de Valor para el Gobierno:

Estrategia Financiera

Propuesta del Valor (Qu?)

Actualizar y formular normas y reglamentos para los sectores
Crecimiento
estratgicos de la agenda de transformacin productiva
Estructuracin y priorizacin de proyectos de inversin para el
Productividad financiera de largo plazo fortalecimiento institucional.
Productividad
Plazo.

Financiera

Misin Institucional

de

Corto Uso adecuado de los recursos en el perodo fiscal para el cual

fueron asignados, en base del proyecto
Cumplir con los objetivos, relacionados con el Instituto
Ecuatoriano de Normalizacin, definidos en el Plan Nacional
del Buen Vivir

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Elementos a considerar:
Crecimiento

Productividad financiera de
largo plazo
Productividad Financiera de
Corto Plazo.

8.3

Nuevos productos y servicios, nuevos canales, nuevos mercados

geogrficos, nuevos segmentos, crecer va mezcla de productos,
expansin a lo largo de la cadena (Integracin vertical).
Valorar el impacto en la sociedad y en los sectores productivos
Flujo de efectivo, presupuestos, cuentas por cobrar, Inventarios,
Precisin de pronsticos, Mrgenes.

Procesos y Redes de Cooperacin:

Estrategia de
Procesos

Propuesta del Valor (Qu?)

-

Innovacin
Enfoque al Usuario
Operativos

Redes de
cooperacin

Regulatorios

Diseo y desarrollo de nuevos servicios metrolgicos (intercomparacin,

nuevas magnitudes, ensayos de aptitud, valores de referencia, asistencia
tcnica, pasantas para personal profesional).
Diseo y desarrollo de nuevos esquemas de normalizacin y validacin de la
implementacin de normas en el sector de bienes y servicios.
Mejorar tiempos de respuesta.
Satisfacer necesidades del usuario.
Transferencia adecuada de informacin.
Crear un programa de difusin de actividades.
Automatizacin de procesos tcnicos y administrativos.
Mejora de procesos: disminucin de tiempos, disminucin de errores,
coordinacin y comunicacin.
Desconcentracin efectiva de los procesos.
Ampliar el alcance de las certificaciones y reconocimientos.
Desarrollo de una plataforma informtica institucional con acceso a nivel
nacional de usuarios internos.
Participar activa en organismos internacionales
Desarrollar las redes y subsistemas de normalizacin, reglamentacin y
metrologa
Establecer nuevos convenios de asistencia tcnica con organismos
internacionales
Cumplir con Leyes y reglamentos vigentes

Elementos a considerar:
Innovacin
Enfoque al Usuario
Procesos Operativos

Investigacin, desarrollo de nuevos servicios, tiempo de entrar al

mercado, alianzas para Innovar, Generacin de Conocimiento.
Necesidades de usuarios e inteligencia de mercados, manejo de no
conformidades, servicio al usuario, asesora y apoyo tcnico.
Eficiencia en operaciones: calidad, costo, tiempo de ciclo, logstica,
entrega y despacho, capacidad instalada.

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Procesos Regulatorios
Redes de cooperacin

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Salud, seguridad y manejo de riesgos, gestin ambiental, proyeccin

social.
Desarrollo de proveedores, alianzas, planeacin cooperativa,
convergencias, integracin.

Capital Intangible:
Estrategia Capital
Intangible
Cultura

Competencias

Capital Humano

Capital Informtico

Propuesta del Valor (Qu?)

Comunicar e informar oportunamente los objetivos y fines institucionales.
Promover el empoderamiento del personal
Suscitar el trabajo en equipo en cumplimiento de los principios y valores
institucionales.
Elevar las competencias a travs de programas de capacitacin y
formacin que desarrollen las capacidades, habilidades y destrezas
tcnicas y administrativas del personal.
Seleccionar y reclutar al mejor personal calificado, que tenga la
oportunidad de crecimiento personal y compensacin con base de una
evaluacin de desempeo objetiva.
Contar con plataformas informticas, herramientas y recursos
tecnolgicos actuales que permitan el mejor desempeo de las actividades
del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin

Elementos a considerar:
Cultura

Competencias

Capital Humano
Capital Informtico

Cultura organizacional orientada hacia la: aplicacin de los valores y principios

organizacionales, a la participacin, innovacin, respuesta rpida a cambios,
tica en relaciones, ejecucin y resultados, empoderamiento, trabajo en
equipo, mejora en el ambiente de trabajo.
Conocimientos, habilidades, destrezas y comportamientos, requeridos para
lograr las metas, impulsar un nuevo estilo de liderazgo, los valores
institucionales, ejecutar la estrategia.
Seleccin del personal, capacitacin, evaluacin del desempeo, seguridad en
el trabajo, carrera y sucesin, compensacin por resultados.
Informacin para tomar decisiones, informacin sobre productos
interconexin con usuarios y proveedores, bases de datos e infraestructura.

9. Mapa Estratgico
El Mapa Estratgico tiene la finalidad de plasmar un modelo lgico que concatena la visin, misin,
perspectivas con los objetivos estratgicos. Los Objetivos Estratgicos a su vez se despliegan en
Iniciativas Estratgicas hasta llegar a Planes Estratgicos. Cada Plan Estratgico, en forma de proyecto,
se programa y asigna responsables.

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Los objetivos estratgicos son los logros que la organizacin quiere alcanzar en un plazo determinado y
deben guardar coherencia con la misin y con el anlisis externo e interno.
A continuacin se presenta el Mapa Estratgico del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, resultante
de la Planificacin Estratgica:
9.1

Objetivos Estratgicos

Perspectivas (Grupos de
Inters)
Gobierno
(relacionados con la
estrategia de crecimiento y
productividad)

Usuarios (relacionados con

la propuesta de valor al
usuario)

Objetivos Estratgicos
Institucionales
-

Incrementar el uso eficiente del

presupuesto

Incrementar la infraestructura
de la calidad en el mbito de
Normalizacin y Reglamentacin
Tcnica
Incrementar la cobertura de los
servicios metrolgicos
Incrementar la aplicacin de
documentos normativos

Estrategias
-

Asegurar la Ejecucin presupuestaria.

Implementar las polticas
institucionales de coordinacin Interna
y externa.

Mejorar la calidad de los productos.

Incrementar la cultura de servicio y
atencin al usuario.
Posicionar al Instituto Ecuatoriano de
Normalizacin como el organismo
referente de la calidad.

Procesos (relacionados con

los procesos operacionales,
de relacionamiento con
usuarios, de innovacin y
regulatorios)

Incrementar la eficiencia
operacional

Capital intangible
(relacionados con el capital
humano, de informacin,
tecnolgico y
organizacional)

Incrementar el desarrollo del

talento humano

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Incrementar la oferta de servicios

Aumentar la eficacia de los procesos
tcnicos
Incrementar los mecanismos de
cooperacin nacional e Internacional.
Elaborar proyectos de investigacin y
desarrollo.
Formular proyectos de inversin
institucionales alineados al Plan de
Buen Vivir.
Implementar sistemas informticos
integrados.
Gestionar el Talento Humano.
Desarrollar el Empoderamiento de los
colaboradores.
Implantar trabajo en equipo.
Asegurar el acceso a la informacin
para la toma de decisiones.

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Mapa Estratgico General

Perspectivas
Gobierno /
Direccin

Usuarios

Procesos

Capital
Intangible

Estrategias

Metas
2013
2014

Asegurar la Ejecucin presupuestaria

100%

100%

Implementar las polticas institucionales de coordinacin interna y externa

90%

100%

Mejorar la calidad de los productos

5%

3%

Incrementar la cultura de servicio y atencin al usuario

90%

95%

Posicionar al INEN como el organismo referente de la calidad

70%

80%

Incrementar la oferta de servicios

Aumentar la eficacia de los procesos

Incrementar los mecanismos de cooperacin nacional e internacional

Incrementar proyectos de investigacin y desarrollo

Formular proyectos de inversin alineados al Plan de Buen Vivir

Implementar sistemas informticos integrados

50%

100%

Gestionar el Talento Humano

70%

100%

Desarrollar el Empoderamiento de los colaboradores

Implantar trabajo en equipo

70%

100%

Asegurar el acceso a la informacin para la toma de decisiones

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10. Impulsadores claves de desempeo institucionales

Gobierno

Ejecucin
Presupuestaria

Coordinacin
Institucional

Alineamiento al
Plan Nacional
del Buen Vivir

Usuarios

Nuevos
Servicios

Mejora Continua
de Procesos

Redes de
Cooperacin
Nacional e
Internacional

Investigacin y
Desarrollo

Procesos

Calidad del
Producto

Imagen
Institucional

Calidad de
Servicio al
Usuario

Capital
Intangible

Gestin de
Talento Humano

Empoderamiento

Trabajo en
Equipo

Acceso a
Informacin

Sistemas
Integrados

11. Objetivos Estratgicos y Metas

Como se puede observar cada Objetivo Estratgico siendo concebido cualitativamente debe ser
analizado cuantitativamente sobre un indicador de desempeo. Para cada indicador de desempeo el
equipo gerencial estableci una meta a partir del ao 2013.

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GOBIERNO / DIRECCIN

ESTRATEGIA
Asegurar la ejecucin presupuestaria
INDICADOR
META
Porcentaje de ejecucin presupuestaria en Ejecutar el 100 % de lo planificado
el ejercicio fiscal, mediciones mensuales,
cuatrimestrales y anuales
ESTRATEGIA
Implementar las Polticas Institucionales de Coordinacin Interna y Externa
INDICADOR
META
Porcentaje de cumplimiento de la poltica a Cumplimiento de polticas dadas en al
travs de encuesta semestral
menos el 100 %

USUARIOS

ESTRATEGIA
Mejorar la calidad de sus productos
INDICADOR
Porcentaje de producto
conforme

META
no

Reducir el producto no conforme en un 5% cada

ao.

ESTRATEGIA
Incrementar la cultura de servicio y atencin al usuario
INDICADOR

META

Porcentaje de satisfaccin del Aumentar la satisfaccin de los usuarios en 1% anual, a

usuario
partir de la lnea base.

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ESTRATEGIA
Posicionar al INEN como el organismo referente de la calidad
INDICADOR

META
% de la ciudadana conoce la labor del Instituto
Ecuatoriano de Normalizacin:
Porcentaje de ciudadanos
o 10% ao 1
ecuatorianos que conocen la
o 25% ao 2
labor del INEN
o 30% ao 3
o 50% ao 4

PROCESOS

ESTRATEGIA
Incrementar la oferta de servicios
INDICADOR
Nmero de servicios nuevos
implementados

META
Implementar tres servicios
diciembre del ao 2016

nuevos

hasta

ESTRATEGIA
Aumentar la eficacia de los procesos
INDICADOR
META
Nmero de Proyectos de mejora de Implementar un proyecto de mejora en
procesos
todos los procesos hasta diciembre del 2014
ESTRATEGIA
Incrementar los mecanismos participacin y obtencin de cooperacin a nivel
nacional e internacional
INDICADOR
Nmero de convenios de cooperacin
nacional e internacional
Nmero de redes
Nmero de participaciones en organismos
internacionales

META
Firmar 2 convenios de cooperacin anual
Implementar 2 redes de reglamentacin
tcnica hasta 2014
Participacin en al menos 2 reuniones
tcnicas internacionales al ao por
Organismo Internacional

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ESTRATEGIA
Elaborar proyectos de investigacin y desarrollo
INDICADOR
Nmero de proyectos elaborados

META
Elaborar tres proyectos hasta el ao 2016.

ESTRATEGIA
Formular proyectos de inversin institucionales alineados al Plan del Buen Vivir
INDICADOR
Nmero de proyectos de
presentados a la SENPLADES

META
inversin Un proyecto de inversin presentado a la
SENPLADES, al ao

ESTRATEGIA
Implementar Sistemas informticos integrados
INDICADOR
% de avance de implementacin de la
integracin de los sistemas informticos
Nmero
de
sistemas
informticos
desarrollados.

META
Integracin de los Sistema informticos en un
lapso no mayor de un ao
Desarrollo al menos un sistema informtico
cada ao.

CAPITAL INTANGIBLE

ESTRATEGIA
Gestionar el Talento Humano
INDICADOR

META

Porcentaje de cumplimiento del plan de Implementar el plan de ejecucin del

ejecucin Sistema Integrado de la Sistema Integrado de la administracin de
administracin de Talento Humano
Talento Humano, hasta marzo 2013.

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ESTRATEGIA
Desarrollar el empoderamiento de los colaboradores
INDICADOR
Nmero
de
talleres
empoderamiento realizados

de

META
Realizar un taller de empoderamiento cada
6 meses

ESTRATEGIA
Implantar el Trabajo en equipo
INDICADOR
META
Nmero
de
personas Por lo menos una vez ao todo el personal asista a
capacitadas
un curso de capacitacin de trabajo en equipo.
ESTRATEGIA
Asegurar el acceso a la informacin para toma de decisiones
INDICADOR
META
Nmero de herramientas informticas de Implementar al menos 1 herramienta
acceso a informacin
informtica cada ao
12. Relacin Causa Efecto
Las Cuatro Perspectivas del Balanced Scorecard parte de la visin y estrategias de la empresa. A partir
de all se definen los objetivos financieros requeridos para alcanzar la visin, y estos a su vez sern el
resultado de los mecanismos y estrategias que rijan nuestros resultados con los usuarios.
La metodologa reconoce que el aprendizaje y crecimiento es la plataforma donde reposa todo el
sistema y donde se definen los objetivos planteados para esta perspectiva.
La ventaja primordial de la metodologa es que no se circunscribe solamente a una perspectiva, sino que
las considera todas simultneamente, identificando las relaciones entre ellas. De esta forma es posible
establecer una cadena causa - efecto que permita tomar las iniciativas necesarias a cada nivel.

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Mapa Estratgico (enfoque): Anlisis de relacin

13. Matriz de contribucin

El despliegue tctico realizado por el Instituto, consisti en desarrollar y plantear un esquema de
responsabilidad entre las reas o procesos del Instituto y los objetivos estratgicos planteados, con el fin
de definir responsabilidades.
Se establecieron tres procesos principales.
1. Procesos Gobernantes. Lo integran los subprocesos Direccionamiento Estratgico y Gestin
Estratgica. Estos dos subprocesos son responsabilidad de la Direccin General.
2. Procesos Sustantivos. Integrada por los procesos generadores de valor. Gestin Tcnica de
Normalizacin; Gestin Tcnica de Reglamentacin; Gestin Tcnica de Validacin y
Certificacin; y Gestin Tcnica de Metrologa.
3. Procesos Adjetivos. Integrada por los procesos de asesora y soporte. Planificacin; Asesora
Jurdica; Comunicacin Social; Auditora Interna; Administracin Financiera; y Gestin
Administrativa de Talento Humano.
Una vez integrada la matriz se definieron responsabilidades para cada proceso enfocados a los objetivos
estratgicos planteados.

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Matriz de Contribucin

Gobierno

Incrementar el uso eficiente del presupuesto

Gobierno
Usuarios
Usuarios
Usuarios
Proceso

Incrementar la infraestructura de la calidad en el mbito de

normalizacin y reglamentacin tcnica,
Incrementar la cobertura de servicios metrolgicos,
Incrementar la aplicacin de documentos normativos
Incrementar la eficiencia operacional

Proceso

Asegurar la Ejecucin presupuestaria.

Implementar las polticas institucionales de coordinacin interna y
externa
Mejorar la calidad de los productos.

Proceso
Proceso
Proceso
Incrementar el desarrollo del talento humano

Gestin Administrativa
del talento humano

Auditora Interna

Administrativo Financiero

Planificacin

X
X

X
X

Capital Intangible

Desarrollar el Empoderamiento de los colaboradores.

Capital Intangible

Implantar trabajo en equipo.

Capital Intangible

Asegurar el acceso a la informacin para la toma de decisiones.

X
X

Gestionar el Talento Humano.

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Posicionar al INEN como el organismo referente de la calidad

Incrementar la oferta de servicios

Comunicacin Social

Asesora Jurdica.

Gestin Tcnica de Metrologa

Gestin Tcnica de
Validacin y certificacin

Gestin Tcnica de
Reglamentacin

PROCESOS ADJETIVOS

Incrementar la cultura de servicio y atencin al usuario.

Aumentar la eficacia de los procesos

Incrementar los mecanismos de cooperacin nacional e
internacional.
Incrementar proyectos de investigacin y desarrollo.
Formular proyectos de inversin institucionales alineados al Plan de
Buen Vivir.
Implementar sistemas informticos integrados.

Proceso

Capital Intangible

ESTRATEGIAS

PROCESOS SUSTANTIVOS

Gestin Tcnica de
Normalizacin

OBJETIVO ESTRATGICO

Gestin Estratgica

Proceso

Direccionamiento
Estratgico

PROCESO
GOBERNANTE

X
X

X
X

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Una vez definidas las responsabilidades de cumplimiento de uno de los objetivos estratgicos, a cada
proceso segn le corresponda, se procedi a definir una serie de Iniciativas estratgicas, que aplicadas
sern el camino para cumplir los objetivos estratgicos del Instituto.
La definicin de las iniciativas estratgicas las concret cada uno de los procesos responsables. Si un
objetivo estratgico es responsabilidad de ms de dos proceso, la iniciativa estratgica utilizada se la
tomo en consenso.
Cada uno de los responsables de procesos utiliz desde los resultados del diagnstico organizacional,
hasta la definicin de metas e indicadores. Esto permite que los Planes Estratgicos, al ser
implementados, den consistencia a la metodologa, apuntando a lograr los objetivos estratgicos,
contrarrestar o mitigar los aspectos no favorables y reaccionar frente a aspectos favorables del entorno
que rodea al Banco.
Por ltimo, el proceso de gestin de planificacin determin las iniciativas estratgicas principales para
cada uno de los objetivos estratgicos y este resultado fue validado y autorizado por la Direccin
General.
El Balance Scorecard est definido en una hoja electrnica de seguimiento y control, herramienta que
sirve para realizar control de cumplimiento, el mismo que es responsabilidad de la Direccin de
Planificacin, la misma que es reflejada en la herramienta de Gestin por Resultados implementada por
el Gobierno Nacional (GPR)
Perspectiva de Gobierno
Estrategias
Asegurar la ejecucin presupuestaria
Implementar las polticas
institucionales de coordinacin interna
y externa

Estrategia de Contribucin del Proceso Gobernante

Elaborar presupuesto institucional en coordinacin con todas las
reas/procesos
Aplicar Plan de desconcentracin

Perspectiva del Usuario

Estrategias
Mejorar la calidad de los productos
Posicionar al INEN como el organismo
referente de la Calidad
Incrementar la cultura de servicio y
atencin al usuario

Estrategia de Contribucin del Proceso Gobernante

Generar un programa de acciones correctivas/preventivas
Implementar Plan de Comunicacin Externa
Desarrollar un Plan de Capacitacin en Servicio y atencin al
usuario

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Perspectiva de Procesos
Estrategias
Incrementar la oferta de servicios

Estrategia de Contribucin del Proceso Gobernante

Analizar las necesidades en los sectores priorizados
Ampliar el alcance del Sistema de Gestin de Calidad en las
Aumentar la eficacia de los procesos
Regionales
Incrementar los mecanismos de
Analizar la conveniencia econmica, social, tcnica de la
cooperacin nacional e internacional
suscripcin de los convenios
Incrementar proyectos de investigacin Fomentar, mediante mecanismos de participacin, el desarrollo
y desarrollo
de Proyectos de Investigacin y Desarrollo
Formular proyectos de inversin
Diagnosticar las Necesidades Institucionales de Inversin Pblica
institucionales alineados al Plan
para fortalecimiento del INEN y estructurar proyectos de
Nacional del Buen Vivir
inversin
Implementar sistemas informticos
Desarrollar sistemas informticos integrados por cada proceso
integrados

Perspectiva de Capital Intangible

Estrategias
Acceso a la informacin para toma de
decisiones
Desarrollar el empoderamiento de los
colaboradores
Gestionar el Talento Humano
Implantar trabajo en equipo

Estrategia de Contribucin del Proceso Gobernante

Desarrollar mecanismos que aseguren el acceso a la informacin
Fomentar la iniciativa individual para informarse, capacitarse,
tomar decisiones y emprender nuevas actividades, a travs de
mecanismos participativos
Implementar un sistema integral de talento humano
Implementar un Plan de Comunicacin interno, basado y
sostenido por los directores de cada rea, con unificacin de
criterios y mensajes claros

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