RELATRIO ANUAL 2000

RELATRIO N 54/01*
CASO 12.051
MARIA DA PENHA MAIA FERNANDES
BRASIL
4 de abril de 2001
I.

RESUMO

1.
Em 20 de agosto de 1998, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(doravante denominada a Comisso) recebeu uma denncia apresentada pela Senhora
Maria da Penha Maia Fernandes, pelo Centro pela Justia e pelo Direito Internacional (CEJIL)
e pelo Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) (doravante
denominados os peticionrios), baseada na competncia que lhe conferem os artigos 44 e
46 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante denominada a Conveno
ou a Conveno Americana) e o artigo 12 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par ou CVM).
2.
A denncia alega a tolerncia da Repblica Federativa do Brasil (doravante
denominada Brasil ou o Estado) para com a violncia cometida por Marco Antnio Heredia
Viveiros em seu domiclio na cidade de Fortaleza, Estado do Cear, contra a sua ento esposa
Maria da Penha Maia Fernandes durante os anos de convivncia matrimonial, que culminou
numa tentativa de homicdio e novas agresses em maio e junho de 1983. Maria da Penha,
em decorrncia dessas agresses, sofre de paraplegia irreversvel e outras enfermidades
desde esse ano. Denuncia-se a tolerncia do Estado, por no haver efetivamente tomado por
mais de 15 anos as medidas necessrias para processar e punir o agressor, apesar das
denncias efetuadas. Denuncia-se a violao dos artigos 1(1) (Obrigao de respeitar os
direitos); 8 (Garantias judiciais); 24 (Igualdade perante a lei) e 25 (Proteo judicial) da
Conveno Americana, em relao aos artigos II e XVIII da Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem (doravante denominada a Declarao), bem como dos artigos
3, 4,a,b,c,d,e,f,g, 5 e 7 da Conveno de Belm do Par. A Comisso fez passar a petio
pelos trmites regulamentares. Uma vez que o Estado no apresentou comentrios sobre a
petio, apesar dos repetidos requerimentos da Comisso, os peticionrios solicitaram que se
presuma serem verdadeiros os fatos relatados na petio aplicando-se o artigo 42 do
Regulamento da Comisso.
3.
A Comisso analisa neste relatrio os requisitos de admissibilidade e considera
que a petio admissvel em conformidade com os artigos 46(2)(c) e 47 da Conveno
Americana e o artigo 12 da Conveno de Belm do Par. Quanto ao fundo da questo
denunciada, a Comisso conclui neste relatrio, elaborado segundo o disposto no artigo 51 da
Conveno, que o Estado violou, em prejuzo da Senhora Maria da Penha Maia Fernandes, os
direitos s garantias judiciais e proteo judicial assegurados pelos artigos 8 e 25 da
Conveno Americana, em concordncia com a obrigao geral de respeitar e garantir os
direitos, prevista no artigo 1(1) do referido instrumento e nos artigos II e XVII da Declarao,
bem como no artigo 7 da Conveno de Belm do Par. Conclui tambm que essa violao
segue um padro discriminatrio com respeito a tolerncia da violncia domstica contra
mulheres no Brasil por ineficcia da ao judicial. A Comisso recomenda ao Estado que
proceda a uma investigao sria, imparcial e exaustiva para determinar a responsabilidade
penal do autor do delito de tentativa de homicdio em prejuzo da Senhora Fernandes e para

determinar se h outros fatos ou aes de agentes estatais que tenham impedido o

processamento rpido e efetivo do responsvel; tambm recomenda a reparao efetiva e
pronta da vtima e a adoo de medidas, no mbito nacional, para eliminar essa tolerncia do
Estado ante a violncia domstica contra mulheres.
II.

TRAMITAO PERANTE A COMISSO E OFERECIMENTO DE SOLUO

AMISTOSA

4.
Em 20 de agosto de 1998, a Comisso Interamericana recebeu a petio
relativa ao caso e, em 1 de setembro do mesmo ano, enviou notificao aos peticionrios
acusando o recebimento de sua denncia e informando-lhes que havia sido iniciada a
tramitao do caso. Em 19 de outubro de 1998, a Comisso Interamericana transmitiu a
petio ao Estado e solicitou-lhe informaes a respeito da mesma.
5.
Ante a falta de resposta do Estado, em 2 de agosto de 1999, os peticionrios
solicitaram a aplicao do artigo 42 do Regulamento da Comisso com o propsito de que se
presumisse serem verdadeiros os fatos relatados na denncia, uma vez que haviam decorrido
mais de 250 dias desde a transmisso da petio ao Brasil e este no havia apresentado
observaes sobre o caso.
6.
Em 4 de agosto de 1999, a Comisso reiterou ao Estado sua solicitao de
envio das informaes que considerasse pertinentes, advertindo-o da possibilidade de
aplicao do artigo 42 do Regulamento.
7.
Em 7 de agosto de 2000, a Comisso se colocou disposio das partes por 30
dias para dar incio a um processo de soluo amistosa de acordo com os artigos 48.1,f da
Conveno e 45 do Regulamento da Comisso, sem que at esta data tenha sido recebida
resposta afirmativa de nenhuma das partes, motivo por que a Comisso considera que, nesta
etapa processual, o assunto no suscetvel de soluo por esse meio.
III.
A.

POSIES DAS PARTES

Posio dos peticionrios

8.
De acordo com a denncia, em 29 de maio de 1983, a Senhora Maria da Penha
Maia Fernandes, de profisso farmacutica, foi vtima, em seu domiclio em Fortaleza, Estado
do Cear, de tentativa de homicdio por parte de seu ento esposo, Senhor Marco Antnio
Heredia Viveiros, de profisso economista, que disparou contra ela um revlver enquanto ela
dormia, ato que culminou uma srie de agresses sofridas durante sua vida matrimonial. Em
decorrncia dessa agresso, a Senhora Fernandes sofreu vrias leses e teve de ser
submetida a inmeras operaes cirrgicas. Em conseqncia da agresso de seu esposo, ela
sofre de paraplegia irreversvel e outros traumas fsicos e psicolgicos.[1]
9.
Os peticionrios indicam que o temperamento do Senhor Heredia Viveiros era
agressivo e violento e que ele agredia sua esposa e suas filhas durante o tempo que durou
sua relao matrimonial, situao que, segundo a vtima, chegou a ser insuportvel, pois no
se atrevia, por temor, a tomar a iniciativa de separar-se. Sustenta ela que o esposo procurou
encobrir a agresso alegando ter havido uma tentativa de roubo e agresso por parte de
ladres que teriam fugido. Duas semanas depois de a Senhora Fernandes regressar do
hospital, e estando ela em recuperao, pela agresso homicida de 29 de maio de 1983,
sofreu um segundo atentado contra sua vida por parte do Senhor Heredia Viveiros, que teria
procurado eletrocut-la enquanto se banhava. Nesse ponto, decidiu separar-se dele
judicialmente.[2]
10.
Asseguram que o Senhor Heredia Viveiros agiu premeditadamente, pois
semanas antes da agresso tentou convencer a esposa de fazer um seguro de vida a favor
dele e, cinco dias antes de agredi-la, procurou obrig-la a assinar um documento de venda do

carro, de propriedade dela, sem que constasse do documento o nome do comprador.

Indicam que a Senhora Fernandes posteriormente se inteirou de que o Senhor Viveiros tinha
um passado de delitos, era bgamo e tinha um filho na Colmbia, dados que no revelara
esposa.
11.
Acrescentam que, em virtude da paraplegia resultante, a vtima deve ser
submetida a mltiplos tratamentos fsicos de recuperao, alm de se achar em grave estado
de dependncia, que faz com que necessite da ajuda constante de enfermeiros para que se
possa mover. Tais despesas permanentes com medicamentos e fisioterapeutas so altas e a
Senhora Maria da Penha no recebe ajuda financeira por parte do ex-esposo para custe-las.
Tampouco efetua ele os pagamentos de penso alimentar prescritos no juzo de separao.
12.
Alegam os peticionrios que, durante a investigao judicial, iniciada dias
depois da agresso de 6 de junho de 1983, foram recolhidas declaraes que comprovavam a
autoria do atentado por parte do Senhor Heredia Viveiros, apesar de este sustentar que a
agresso fora cometida por ladres que pretendiam entrar na residncia comum. Durante a
tramitao judicial foram apresentadas provas que demonstram que o Senhor Heredia
Viveiros tinha a inteno de mat-la, e foi encontrada na casa uma espingarda de sua
propriedade, o que contradiz sua declarao de que no possua armas de fogo. Anlises
posteriores indicaram que a arma encontrada foi a utilizada no delito. Com base em tudo
isso, o Ministrio Pblico apresentou sua denncia contra o Senhor Heredia Viveiros em 28 de
setembro de 1984, como ao penal pblica perante a 1a. Vara Criminal de Fortaleza, Estado
do Cear.
13.
Os peticionrios observam que, apesar da contundncia da acusao e das
provas,[3] o caso tardou oito anos a chegar a deciso por um Jri, que em 4 de maio de 1991,
proferiu sentena condenatria contra o Senhor Viveiros, aplicando-lhe, por seu grau de
culpabilidade na agresso e tentativa de homicdio, 15 anos de priso, que foram reduzidos a
dez anos, por no constar condenao anterior.
14.
Indicam que nesse mesmo dia, 4 de maio de 1991, a defesa apresentou um
recurso de apelao contra a deciso do Jri. Esse recurso, segundo o artigo 479 do Cdigo
Processual Penal brasileiro, era extemporneo, pois somente podia ser instaurado durante a
tramitao do juzo, mas no posteriormente. Essa impossibilidade legal reiteradamente
sustentada pela jurisprudncia brasileira e pelo prprio Ministrio Pblico no caso em apreo.
15.
Passaram-se outros trs anos at que, em 4 de maio de 1995, o Tribunal de
Alada decidiu da apelao. Nessa deciso, aceitou a alegao apresentada
extemporaneamente e, baseando-se no argumento da defesa de que houve vcios na
formulao de perguntas aos jurados, anulou a deciso do Jri.
16.
Alegam que paralelamente se desenvolvia outro incidente judicial pela apelao
contra a sentena de pronncia (primeira deciso judicial pela qual o Juiz decide que h
indcios de autoria que justiticam levar o caso ao Jri), apelao que teria sido tambm
extempornea e que foi declarada como tal pelo Juiz. Para o exame dessa deciso, tambm
interposto recurso de apelao perante o Tribunal de Justia do Estado do Cear, que aceitou
considerar a apelao e a rejeitou, confirmando em 3 de abril de 1995 a sentena de
pronncia, uma vez mais reinstituindo que havia indcios suficientes de autoria.
17.
A denncia sobre a ineficcia judicial e a demora em ministrar justia continua
a sustentar que dois anos depois da anulao da sentena condenatria proferida pelo
primeiro Jri, em 15 de maro de 1996, realizou-se um segundo julgamento pelo Jri em que
o Senhor Viveiros foi condenado a dez anos e seis meses de priso.
18.
Os peticionrios manifestam que novamente o Tribunal aceitou uma segunda
apelao da defesa, em que se alegava que o ru foi julgado ignorando-se as provas de
autos. Desde 22 de abril de 1997, o processo se encontra espera da deciso do recurso em

segunda instncia perante o Tribunal de Justia do Estado do Cear e, at a data da

apresentao da petio Comisso, no havia sido decidido.
19.
Alegam os peticionrios que, na data da petio, a justia brasileira havia
tardado mais de 15 anos sem chegar condenao definitiva do ex-esposo da Senhora
Fernandes, que se mantivera em liberdade durante todo esse tempo, apesar da gravidade da
acusao e das numerosas provas contra ele e apesar da gravidade dos delitos cometidos
contra a Senhora Fernandes. Desse modo, o Poder Judicirio do Cear e o Estado brasileiro
agiram de maneira ineficaz deixando de conduzir o processo judicial de maneira rpida e
eficiente, com isso criando alto risco de impunidade, uma vez que a punio neste caso
prescreve depois de transcorridos 20 anos do fato, o que no demora a ocorrer. Sustentam
que o Estado brasileiro devia ter tido por principal objetivo a reparao das violaes sofridas
por Maria da Penha, assegurando-lhe um processo justo num prazo razovel.[4]
20.
Sustentam que sua denncia no representa uma situao isolada no Brasil e
que este caso um exemplo do padro de impunidade nos casos de violncia domstica
contra mulheres no Brasil, pois a maioria das denncias no chegam a converter-se em
processos criminais e, dos poucos que chegam a ser processados, somente uma minoria
chega condenao dos perpetradores. Recordam os termos da prpria Comisso quando
defendeu em seu relatrio sobre o Brasil o seguinte:
Os delitos includos no conceito de violncia contra a mulher constituem uma
violao dos direitos humanos, de acordo com a Conveno Americana e os
termos mais especficos da Conveno de Belm do Par. Quando os delitos
so perpetrados por agentes do Estado, o uso da violncia contra a integridade
fsica e/ou mental de uma mulher ou de um homem so responsabilidade
direta do Estado. Ademais, o Estado tem a obrigao, de acordo com o artigo
1(1) da Conveno Americana e o artigo 7,b da Conveno de Belm do Par,
de atuar com a devida diligncia a fim de prevenir as violaes dos direitos
humanos. Isso significa que, embora a conduta no seja orginalmente
imputvel ao Estado (por exemplo, porque o agressor annimo ou no um
agente do Estado), um ato de violao pode acarretar responsabilidade estatal
no pelo ato em si, mas pela falta da devida diligncia para prevenir a
violao ou a ela responder conforme requer a Conveno.[5]
21.
Alegam que o Estado no tomou medidas eficazes de preveno e punio legal
da violncia domstica no Brasil, apesar de sua obrigao internacional de preveni-la ou punila. Tambm apontam a situao de que os dados de homicdio e violncia sexual contra
mulheres so perpetrados, na maioria dos casos, por seus companheiros ou conhecidos.[6]
22.
Alegam que, de acordo com seus compromissos internacionais, o Estado
brasileiro deveria agir preventivamente e no o faz para reduzir o ndice de violncia
domstica, alm de investigar, processar e punir os agressores dentro de prazo razovel
segundo as obrigaes assumidas internacionalmente de proteo dos direitos humanos. No
caso da Senhora Fernandes, o Governo brasileiro deveria ter procedido com o objetivo
principal de reparar as violaes sofridas e de assegurar-lhe um processo justo contra o
agressor dentro de prazo razovel.
23.
Consideram demonstrado que os recursos internos no foram efetivos para
reparar as violaes dos direitos humanos sofridos por Maria da Penha Maia Fernandes e,
para agravar esse fato, a demora da justia brasileira em chegar a uma deciso definitiva,
poderia acarretar em 2002 a prescrio do delito pelo transcurso de 20 anos da sua
perpetrao, impedindo que o Estado exera o jus punendi e que o acusado responda pelo
crime cometido. Essa ineficcia do Estado tambm provoca a incapacidade da vtima de
obter a reparao civil correspondente.
24.
Finalmente, os peticionrios solicitaram a aplicao do artigo 42 do
Regulamento da Comisso, para estabelecer que se presuma a veracidade dos fatos alegados

na denncia por no haver o Estado respondido, no obstante haverem transcorridos mais de

250 dias desde a transmisso da denncia ao Estado brasileiro.
B.

Posio do Estado

25.
O Estado brasileiro no apresentou Comisso resposta alguma com respeito
admissibilidade ou ao mrito da petio, apesar das solicitaes formuladas pela Comisso ao
Estado em 19 de outubro de 1998, em 4 de agosto de 1999 e em 7 de agosto de 2000.
IV.

ANLISE SOBRE COMPETNCIA E ADMISSIBILIDADE

A.

Competncia da Comisso

26.
Os peticionrios sustentam que o Estado violou os direitos da vtima em
conformidade com os artigos 1(1), 8, 24 (em relao aos artigos II e XVIII da Declarao
Americana) e 25 da Conveno Americana (ratificada pelo Brasil em 25 de novembro de
1992) e os artigos 3, 4, 5 y 7 da Conveno de Belm do Par (ratificada em 27 de novembro
de 1995), pelas violaes cometidas a partir de 29 de maio de 1983 e, de maneira contnua,
at o presente momento. Sustentam que a falta de ao eficaz e a tolerncia do Estado
continuam mesmo sob a vigncia superveniente dessas duas Convenes Interamericanas.
27.
A Comisso considera que tem competncia ratione materiae, ratione loci e
ratione temporis por tratar a petio de direitos protegidos originalmente pela Declarao
Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem, bem como pela Conveno Americana e
pela Conveno de Belm do Par desde sua respectiva vigncia obrigatria com respeito
Repblica Federativa do Brasil. Apesar de a agresso original ter ocorrido em 1983, sob a
vigncia da Declarao Americana, a Comisso, com respeito alegada falta de garantias de
respeito ao devido processo, considera que, por se tratar de violaes contnuas, estas
seriam cabveis tambm sob a vigncia superveniente da Conveno Americana e da
Conveno de Belm do Par, porque a alegada tolerncia do Estado a esse respeito poderia
constituir uma denegao contnua de justia em prejuzo da Senhora Fernandes que poderia
impossibilitar a condenao do responsvel e a reparao da vtima. Conseqentemente, o
Estado teria tolerado uma situao de impunidade e no-defenso, de efeitos perdurveis
mesmo posteriormente data em que o Brasil se submeteu Conveno Americana e
Conveno de Belm do Par.[7]
28.
Com relao sua competncia quanto aplicao da Conveno
Interamericana para prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, Conveno de
Belm do para (CVM), a Comisso tem competncia em geral por se tratar de um
instrumento interamericano de direitos humanos, alm da competncia que especificamente
lhe conferem os Estados no artigo 12 da referida Conveno, que diz o seguinte:
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou qualquer entidade no-governamental juridicamente
reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao, poder apresentar Comisso
Interamericana de Direitos Humanos peties referentes a denncias ou queixas de violao do
artigo 7 desta Conveno por um Estado Parte, devendo a Comisso considerar tais peties de
acordo com as normas e procedimentos estabelecidos na Conveno Americana sobre Direitos
Humanos e no Estatuto e Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, para
a apresentao e considerao de peties.
29.
Com respeito competncia ratione personae, a petio foi apresentada
conjuntamente pela Senhora Maria da Penha Maia Fernandes, pelo Centro pela Justia e pelo
Direito Internacional (CEJIL) e pela Comisso Latino-Americana de Defesa dos Direitos da
Mulher (CLADEM), todos eles habilitados para apresentar peties Comisso, de acordo com
o artigo 44 da Conveno Americana. Ademais, com relao ao Estado, de acordo com o
artigo 28 da Conveno Americana, quando se tratar de uma repblica federativa, como o

caso do Brasil, o governo nacional responde na esfera internacional tanto por seus prprios
atos como pelos atos praticados pelos agentes das entidades que compem a federao.
B.
a)

Requisitos de admissibilidade da petio

Esgotamento dos recursos da jurisdio interna

30.
Segundo o artigo 46(1)(a) da Conveno, necessrio o esgotamento dos
recursos da jurisdio interna para que uma petio seja admissvel perante a Comisso.
Entretanto, a Conveno tambm estabelece em seu artigo 46(2)(c) que, quando houver
atraso injustificado na deciso dos recursos internos, a disposio no se aplicar. Conforme
assinalou a Corte Interamericana, esta uma norma a cuja invocao o Estado pode
renunciar de maneira expressa ou tcita e, para que seja oportuna, deve ser suscitada nas
primeira etapas do procedimento, podendo-se na falta disso presumir a renncia tcita do
Estado interessado a valer-se da mesma.[8]
31.
O Estado brasileiro no respondeu s repetidas comunicaes com as quais lhe
foi transmitida a petio e, por conseguinte, tampouco invocou essa exceo. A Comisso
considera que esse silncio do Estado constitui, neste caso, uma renncia tcita a invocar
esse requisito que o isenta de levar avante a considerao de seu cumprimento.
32.
Com maior razo, porm, a Comisso considera conveniente lembrar aqui o
fato inconteste de que a justia brasileira esteve mais de 15 anos sem proferir sentena
definitiva neste caso e de que o processo se encontra, desde 1997, espera da deciso do
segundo recurso de apelao perante o Tribunal de Justia do Estado do Cear. A esse
respeito, a Comisso considera, ademais, que houve atraso injustificado na tramitao da
denncia, atraso que se agrava pelo fato de que pode acarretar a prescrio do delito e, por
conseguinte, a impunidade definitiva do perpetrador e a impossibilidade de ressarcimento da
vtima, conseqentemente podendo ser tambm aplicada a exceo prevista no artigo
46(2)(c) da Conveno.
b)

Prazo para apresentao

33.
De acordo com o artigo 46(1)(b) da Conveno Americana, a admisso de uma
petio est sujeita ao requisito de que seja apresentada oportunamente, dentro dos seis
meses subseqentes data em que a parte demandante tenha sido notificada da sentena
final no mbito interno. Como no houve uma sentena definitiva, a Comisso considera que
a petio foi apresentada dentro de prazo razovel, de acordo com a anlise das informaes
apresentadas pelos peticionrios, e que se aplica a exceo com respeito ao prazo de seis
meses prevista no artigo 46(2)(c) e no artigo 37(2)(c) do Regulamento da Comisso. A
Comisso deixa consignado que essa considerao tambm se aplica ao que se refere sua
competncia com respeito Conveno de Belm do Par, segundo o disposto em seu artigo
12 in fine.
c)

Duplicao de procedimentos

34.
Em relao duplicao de procedimentos, no consta que os fatos de que se
trata tenham sido denunciados perante outra instncia, no havendo o Estado se manifestado
a esse respeito; por conseguinte, a Comisso considera que a petio admissvel, em
conformidade com os artigos 46,c e 47,d da Conveno Americana.
d)

Concluses sobre competncia e admissibilidade

35.
Ante o exposto, a Comisso considera que competente para decidir deste
caso e que a petio cumpre os requisitos de admissibilidade previstos na Conveno
Americana sobre Direitos Humanos e na Conveno de Belm do Par.

V.

ANLISE DOS MRITOS DO CASO

36.
O silncio processual do Estado com respeito petio contradiz a obrigao
que assumiu ao ratificar a Conveno Americana em relao faculdade da Comisso para
atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, em
conformidade com o disposto nos artigos 44 e 51 da Conveno. A Comisso analisou o caso
com base nos documentos apresentados pelos peticionrios e outros elementos obtidos,
levando em conta o artigo 42 de seu Regulamento. Entre os documentos analisados
encontram-se os seguintes:
O livro publicado pela vtima Sobrevivi, posso contar.
O relatrio da Delegacia de Roubos e Furtos sobre sua investigao.
Os relatrios mdicos sobre o tratamento que a vtima Maria da Penha
teve de cumprir.
Noticias de jornal sobre o caso e sobre a violncia domstica contra a
mulher em geral no Brasil.
A denncia contra Heredia Viveiros feita pelo Ministrio Pblico.
O relatrio do Instituto de Polcia Tcnica, de 8 de outubro de 1983, e da
Delegacia de Roubos e Furtos, dessa mesma data, ambos sobre a cena do
crime e a arma encontrada.
As declaraes das empregadas domsticas, de 5 de janeiro de 1984.
O pedido de antecedentes de Marco Antonio Heredia Viveiros, de 9 de
fevereiro de 1984.
O relatrio do exame de sade da vtima, de 10 de fevereiro de 1984.
A sentena de pronncia, de 31 de outubro de 1986, em que a Juza de
Direito da 1a. Vara declara procedente a denuncia.
A condenao pelo Jri, de 4 de maio de 1991.
A alegao do Procurador-Geral solicitando seja o recurso rejeitado, de
12 de dezembro de 1991.
A anulao pelo Tribunal de Justia do Estado, de 4 de maio de 1994, da
condenao do Jri original.
A deciso do Tribunal de Justia do Estado, de 3 de abril de 1995,
aceitando conhecer do recurso contra a sentena de pronncia, mas negandose a deliberar a seu respeito, e submetendo o acusado a novo julgamento por
Tribunal Popular.
A deciso do Jri do novo Tribunal Popular condenando o acusado, de 15
de maro de 1996.
Na opinio da Comisso, da anlise de todos os elementos de convico disponveis no
surgem elementos que permitam chegar a concluses diferentes com respeito aos assuntos
analisados, as quais so a seguir apresentadas.[9] A Comisso analisar primeiramente o
direito justia segundo a Declarao e a Conveno Americana, para ento completar a
anlise aplicando a Conveno de Belm do Par.
A.

Direito justia (artgo XVIII da Declarao); e s garantias judiciais

(artculo 8 da Conveno) e proteo judicial (artigo 25 da
Conveno), em relao obrigao de respeitar os direitos (artculo
1.1 da Conveno

37.
Os artigos XVIII da Declarao e 8 e 25 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos estabelecem para cada pessoa o direito de acesso a recursos judiciais e a ser
ouvida por uma autoridade ou tribunal competente quando considere que seus direitos foram
violados, e reafirmam o artigo XVIII (Direito justia) da Declarao, todos eles vinculados
obrigao prevista no artigo 1.1 da Conveno. Diz a Conveno o seguinte:
Artigo 25(1):

Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro

recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra
atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela
lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por
pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais
38.
Transcorreram mais de 17 anos desde que foi iniciada a investigao pelas
agresses de que foi vtima a Senhora Maria da Penha Maia Fernandes e, at esta data,
segundo a informao recebida, continua aberto o processo contra o acusado, no se chegou
sentena definitiva, nem foram reparadas as conseqncias do delito de tentativa de
homicdio perpetrado em prejuzo da Senhora Fernandes[10]. A Corte Interamericana de
Direitos Humanos disse que o prazo razovel estabelecido no artigo 8(1) da Conveno no
um conceito de simples definio e referiu-se a decises da Corte Europia de Direitos
Humanos para precis-lo. Essas decises estabelecem que devem ser avaliados os seguintes
elementos para determinar a razoabilidade do prazo em que se desenvolve o processo: a
complexidade do assunto, a atividade processual do interessado e a conduta das autoridades
judiciais.[11]
39.
Nesse sentido, na determinao de em que consiste a expresso num prazo
razovel deve-se levar em conta as particularidades de cada caso. In casu, a Comisso
levou em considerao tanto as alegaes dos peticionrios como o silncio do Estado.[12] A
Comisso conclui que desde a investigao policial em 1984, havia no processo elementos
probatrios claros e determinantes para concluir o julgamento e que a atividade processual
foi s vezes retardada por longos adiamentos das decises, pela aceitao de recursos
extemporneos e por demoras injustificadas. Tambm considera que a vtima e peticionria
neste caso cumpriu as exigncias quanto atividade processual perante os tribunais
brasileiros, que vem sendo impulsionada pelo Ministrio Pblico e pelos tribunais atuantes,
com os quais a vtima acusadora sempre colaborou. Por esse motivo, a Comisso considera
que nem as caractersticas do fato e da condio pessoal dos implicados no processo, nem o
grau de complexidade da causa, nem a atividade processual da interessada constituem
elementos que sirvam de escusa para o retardamento injustificado da administrao de
justia neste caso.
40.
Desde o momento em que a Senhora Fernandes foi vtima do delito de tentativa
de homicdio em 1983, presumidamente por seu ento esposo, e foram iniciadas as
respectivas investigaes, transcorreram quase oito anos para que fosse efetuado o primeiro
juzo contra o acusado em 1991; os defensores apresentaram um recurso de apelao
extemporneo, que foi aceito, apesar da irregularidade processual e, aps mais trs anos o
Tribunal decidiu anular o juzo e a sentena condenatria existente.[13]
41.
O novo processo foi postergado por um recurso especial contra a sentena de
pronncia (indictment) de 1985 (recurso igualmente alegado como extemporneo), que s foi
resolvido tardiamente em 3 de abril de 1995. O Tribunal de Justia do Estado do Cear
reafirmou dez anos depois a deciso tomada pelo Juiz em 1985 de que havia indcios de
autoria por parte do acusado. Outro ano mais tarde, em 15 de maro de 1996, um novo Jri
condenou o Senhor Viveiros a dez anos e seis meses de priso, ou seja, cinco anos depois de
ser pela primeira vez proferida uma sentena neste caso. E, finalmente, embora ainda no
encerrado o processo, uma apelao contra a deciso condenatria est espera de deciso
desde 22 de abril de 1997. Nesse sentido, a Comisso Interamericana observa que a demora
judicial e a prolongada espera para decidir recursos de apelao demonstra uma conduta das
autoridades judiciais que constitui uma violao do direito a obter o recurso rpido e efetivo
estabelecido na Declarao e na Conveno. Durante todo o processo de 17 anos, o acusado
de duas tentativas de homicdio contra sua esposa, continuou e continua em liberdade.
42.

Conforme manifestou a Corte Interamericana de Direitos Humanos:

decisivo dilucidar se a ocorrncia de determinada violao dos direitos

humanos reconhecidos pela Conveno contou com o apoio ou a tolerncia do

poder pblico ou se este agiu de maneira que a transgresso tenha sido
cometida por falta de qualquer preveno ou impunemente. Em definitivo,
trata-se de determinar se a violao dos direitos humanos resulta da
inobservncia, por parte do Estado, de seus deveres de respeitar e garantir
esses direitos, que lhe impe o artigo 1(1) da Conveno.[14]
Analogamente, a Corte estabeleceu o seguinte:
O Estado est, por outro lado, obrigado a investigar toda situao em que tenham sido
violados os direitos humanos protegidos pela Conveno. Se o aparato do Estado age de
maneira que tal violao fique impune e no seja restabelecida, na medida do possvel, a
vtima na plenitude de seus direitos, pode-se afirmar que no cumpriu o dever de garantir s
pessoas sujeitas sua jurisdio o exerccio livre e pleno de seus direitos. Isso tambm
vlido quando se tolere que particulares ou grupos de particulares atuem livre ou
impunemente em detrimento dos direitos reconhecidos na Conveno.[15]
43.
Quanto s obrigaes do Estado relativamente circunstncia de que se tenha
abstido de agir para assegurar vtima o exerccio de seus direitos, a Corte Interamericana
se manifestou da seguinte maneira:
A segunda obrigao dos Estados Partes garantir o livre e pleno exerccio
dos direitos reconhecidos na Conveno a toda pessoa sujeita sua jurisdio.
Essa obrigao implica o dever dos Estados Partes de organizar todo o aparato
governamental e, em geral, todas as estruturas mediante as quais se
manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira que sejam capazes de
assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos. Em
conseqncia dessa obrigao, os Estados devem prevenir, investigar e punir
toda violao dos direitos reconhecidos pela Conveno e, ademais, procurar o
restabelecimento, na medida do possvel, do direito conculcado e, quando for o
caso, a reparao dos danos produzidos pela violao dos direitos humanos.[16]
44.
No caso em apreo, os tribunais brasileiros no chegaram a proferir uma
sentena definitiva depois de 17 anos, e esse atraso vem se aproximando da possvel
impunidade definitiva por prescrio, com a conseqente impossibilidade de ressarcimento
que, de qualquer maneira, seria tardia. A Comisso considera que as decises judiciais
internas neste caso apresentam uma ineficcia, negligncia ou omisso por parte das
autoridades judiciais brasileira e uma demora injustificada no julgamento de um acusado,
bem como pem em risco definitivo a possibilidade de punir o acusado e indenizar a vtima,
pela possvel prescrio do delito. Demonstram que o Estado no foi capaz de organizar sua
estrutura para garantir esses direitos. Tudo isso uma violao independente dos artigos 8 e
25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos em relao com o artigo 1(1) da
mesma, e dos artigos correspondentes da Declarao.
B.

Igualdade perante a lei (artigo 24 da Conveno) e artigos II e XVIII

da Declarao

45.
Os peticionrios tambm alegam a violao do artigo 24 da Conveno
Americana em relao ao direito de igualdade perante a Lei e ao direito justia protegidos
pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (artigos II e XVIII).
46.
Nesse sentido, a Comisso Interamericana destaca que acompanhou com
especial interesse a vigncia e evoluo do respeito aos direitos da mulher, especialmente os
relacionados com a violncia domstica. A Comisso recebeu informao sobre o alto
nmero de ataques domsticos contra mulheres no Brasil. Somente no Cear (onde
ocorreram os fatos deste caso) houve, em 1993, 1.183 ameaas de morte registradas nas

Delegacias Policiais para a mulher, de um total de 4.755 denncias.[17]

47.
As agresses domsticas contra mulheres so desproporcionadamente maiores
do que as que ocorrem contra homens. Um estudo do Movimento Nacional de Direitos
Humanos do Brasil compara a incidncia de agresso domstica contra mulheres e contra
homens e mostra que, nos assassinatos, havia 30 vezes mais probabilidade de as vtimas o
sexo feminino terem sido assassinadas por seu cnjuge, que as vtimas do sexo masculino. A
Comisso constatou, em seu Relatrio Especial sobre o Brasil, de 1997, que havia uma clara
discriminao contra as mulheres agredidas, pela ineficcia dos sistemas judiciais brasileiros
e sua inadequada aplicao dos preceitos nacionais e internacionais, inclusive dos
procedentes da jurisprudncia da Corte Suprema do Brasil. Dizia e Comisso em seu
relatrio sobre a situao dos direitos humanos em 1997:
Alm disso, inclusive onde existem essas delegacias especializadas, o caso com freqncia
continua a ser que as mulheres no so de todo investigadas ou processadas. Em alguns
casos, as limitaes entorpecem os esforos envidados para responder a esses delitos. Em
outros casos, as mulheres no apresentam denncias formais contra o agressor. Na prtica,
as limitaes legais e de outra natureza amide expem as mulheres a situaes em que se
sentem obrigadas a atuar. Por lei, as mulheres devem apresentar suas queixas a uma
delegacia e explicar o que ocorreu para que o delegado possa redigir a denncia de
incidente. Os delegados que no tenham recebido suficiente treinamento podem no ser
capazes de prestar os servios solicitados, e alguns deles, segundo se informa, continuam a
responder s vtimas de maneira a fazer com que se sintam envergonhadas e humilhadas.
Para certos delitos, como a violao sexual, as vtimas devem apresentar-se ao Instituto
Mdico Legal, que tem a competncia exclusiva para realizar os exames mdicos requeridos
pela lei para o processamento da denncia. Algumas mulheres no tm conhecimento desse
requisito, ou no tm acesso referida instituio da maneira justa e necessria para obter
as provas exigidas. Esses institutos tendem a estar localizados em reas urbanas e, quando
existem, com freqncia no dispem de pessoal suficiente. Alm disso, inclusive quando as
mulheres tomam as medidas necessrias para denunciar a prtica de delitos violentos, no
h garantia de que estes sero investigados e processados.
Apesar de o Tribunal Supremo do Brasil ter revogado em 1991 a arcaica defesa da honra
como justificao para o assassinato da esposa, muitos tribunais continuam a ser relutantes
em processar e punir os autores da violncia domstica. Em algumas reas do pas, o uso da
defesa da honra persiste e, em algumas reas, a conduta da vtima continua a ser um
ponto central no processo judicial de um delito sexual. Em vez de se centrarem na existncia
dos elementos jurdicos do delito, as prticas de alguns advogados defensores toleradas por
alguns tribunais tm o efeito de requerer que a mulher demonstre a santidade de sua
reputao e sua inculpabilidade moral a fim de poder utilizar os meios judiciais legais sua
disposio. As iniciativas tomadas tanto pelo setor pblico como pelo setor privado para
fazer frente violncia contra a mulher comearam a combater o silncio que
tradicionalmente a tem ocultado, mas ainda tm de superar as barreiras sociais, jurdicas e
de outra natureza que contribuem para a impunidade em que amide enlanguescem.
48.
Nesse relatrio tambm se faz referncia a diferentes estudos que comprovam
que, nos casos registrados em estatsticas, estas mostram que somente parte dos delitos
denunciados nas delegacias de polcia especializadas so atualmente investigados. (Unio de
Mulheres de So Paulo, A violncia contra a mulher e a impunidade: Uma questo poltica
(1995). Em 1994, de 86.815 queixas apresentadas por mulheres agredidas domesticamente,
somente foram iniciadas 24.103 investigaes policiais, segundo o referido relatrio.
49.
Outros relatrios indicam que 70% das denncias criminais referentes a
violncia domstica contra mulheres so suspensas sem que cheguem a uma concluso.
Somente 2% das denncias criminais de violncia domstica contra mulheres chegam
condenao do agressor. (Relatrio da Universidade Catlica de So Paulo, 1998).

50.
Nessa anlise do padro de resposta do Estado a esse tipo de violao, a
Comisso tambm nota medidas positivas efetivamente tomadas nos campos legislativo,
judicirio e administrativo[18]. A Comisso salienta trs iniciativas diretamente relacionadas
com os tipos de situao exemplificados por este caso: 1) a criao de delegacias policiais
especiais para o atendimento de denncias de ataques a mulheres: 2) a criao de casas de
refgio para mulheres agredidas; e 3) a deciso da Corte Suprema de Justia em 1991 que
invalidou o conceito arcaico de defesa da honra como causal de justificao de crimes
contra as esposas. Essas iniciativas positivas, e outras similares, foram implementadas de
maneira reduzida em relao importncia e urgncia do problema, conforme se observou
anteriormente. No caso emblemtico em estudo, no tiveram efeito algum.
C.

Artigo 7 da Conveno de Belm do Par

51.
Em 27 de novembro de 1995, o Brasil depositou seu instrumento de ratificao
da Conveno de Belm do Par, o instrumento interamericano mediante o qual os Estados
americanos reconhecem a importncia do problema, estabelecem normas a serem cumpridas
e compromissos a serem assumidos para enfrent-lo e instituem a possibilidade para
qualquer pessoa ou organizao de apresentar peties ou instaurar aes sobre o assunto
perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos pelos procedimentos desta. Os
peticionrios solicitam que seja declarada a violao, por parte do Estado, dos artigos 3, 4, 5
e 7 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
e alegam que este caso deve ser analisado luz da discriminao de gnero por parte dos
rgos do Estado brasileiro, que refora o padro sistemtico de violncia contra a mulher e a
impunidade no Brasil.
52.
Como se observou anteriormente, a Comisso tem competncia ratione
materiae e ratione temporis para conhecer deste caso segundo o disposto na Conveno de
Belm do Par com respeito a fatos posteriores sua ratificao pelo Brasil, ou seja, a
alegada violao continuada do direito tutela judicial efetiva e, por conseguinte, pela
intolerncia que implicaria com respeito violncia contra a mulher.
53.
A Conveno de Belm do Par um instrumento essencial que reflete os
ingentes esforos envidados no sentido de encontrar medidas concretas de proteo do
direito da mulher a uma vida livre de agresses e violncia, tanto dentro como fora de seu lar
e ncleo familiar. A CVM define assim a violncia contra a mulher:
Artigo 2
Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica:
a)

ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer

relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado
ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro,
maus-tratos e abuso sexual;

b)
ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo,
entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres,
prostituio forada, seqestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em
instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e
c)
perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que
ocorra.
54.
O mbito de aplicao da CVM refere-se pois a situaes definidas por duas
condies: primeiro, que tenha havido violncia contra a mulher conforme se descreve nas
alneas a e b; e segundo, que essa violncia seja perpetrada ou tolerada pelo Estado. A CVM
protege, entre outros, os seguintes direitos da mulher violados pela existncia dessa

violncia: o direito a uma vida livre de violncia (artigo 3), a que seja respeitada sua vida,
sua integridade fsica, psquica e moral e sua segurana pessoal, sua dignidade pessoal e
igual proteo perante a lei e da lei; e a recurso simples e rpido perante os tribunais
competentes, que a ampare contra atos que violem seus direitos (artigo 4,a,b,c,d,e,f,g e os
conseqentes deveres do Estado estabelecidos no artigo 7 desse instrumento. O artigo 7 da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher diz o
seguinte:
DEVERES DOS ESTADOS
Artigo 7
Os Estados Partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e
convm em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas
destinadas a prevenir, punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em:
a)

abster-se de qualquer ato ou prtica de violncia contra a mulher e velar

por que as autoridades, seus funcionrios e pessoal, bem como agentes e
instituies pblicos ajam de conformidade com essa obrigao;

b)

agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punir a violncia contra
a mulher;

c)

incorporar na sua legislao interna normas penais, civis, administrativas

e de outra natureza, que sejam necessrias para prevenir, punir e
erradicar a violncia contra a mulher, bem como adotar as medidas
administrativas adequadas que forem aplicveis;

d)

adotar medidas jurdicas que exijam do agressor que se abstenha de

perseguir, intimidar e ameaar a mulher ou de fazer uso de qualquer
mtodo que danifique ou ponha em perigo sua vida ou integridade ou
danifique sua propriedade;

e)

tomar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas, para modificar

ou abolir leis e regulamentos vigentes ou modificar prticas jurdicas ou
consuetudinrias que respaldem a persistncia e a tolerncia da violncia
contra a mulher;

f)

estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher

sujeitada a violncia, inclusive, entre outros, medidas de proteo, juzo
oportuno e efetivo acesso a tais processos;

g)
estabelecer mecanismos judiciais e administrativos necessrios para
assegurar que a mulher sujeitada a violncia tenha efetivo acesso a restituio,
reparao do dano e outros meios de compensao justos e eficazes;
h)

adotar as medidas legislativas ou de outra natureza necessrias

vigncia desta Conveno.

55.
A impunidade que gozou e ainda goza o agressor e ex-esposo da Senhora
Fernandes contrria obrigao internacional voluntariamente assumida por parte do
Estado de ratificar a Conveno de Belm do Par. A falta de julgamento e condenao do
responsvel nessas circunstncias constitui um ato de tolerncia, por parte do Estado, da
violncia que Maria da Penha sofreu, e essa omisso dos tribunais de justia brasileiros
agrava as conseqncias diretas das agresses sofridas pela Senhora Maria da Penha Maia
Fernandes. Alm disso, como foi demonstrado anteriormente, essa tolerncia por parte dos
rgos do Estado no exclusiva deste caso, mas uma pauta sistemtica. Trata-se de uma

tolerncia de todo o sistema, que no faz seno perpetuar as razes e fatores psicolgicos,
sociais e histricos que mantm e alimentam a violncia contra a mulher.
56.
Dado que essa violao contra Maria da Penha parte de um padro geral de
negligncia e falta de efetividade do Estado para processar e condenar os agressores, a
Comisso considera que no s violada a obrigao de processar e condenar, como tambm
a de prevenir essas prticas degradantes. Essa falta de efetividade judicial geral e
discriminatria cria o ambiente propcio violncia domstica, no havendo evidncia
socialmente percebida da vontade e efetividade do Estado como representante da sociedade,
para punir esses atos.
57.
Em relao s alneas c e h do artigo 7, a Comisso deve considerar as medidas
tomadas pelo Estado para eliminar a tolerncia da violncia domstica. A Comisso chamou
a ateno positivamente para vrias medidas tomadas pela atual administrao com esse
objetivo, particularmente para a criao de delegacias especiais de polcia e de refgios para
mulheres agredidas, entre outras.[19] Entretanto, neste caso emblemtico de tantos outros, a
ineficcia judicial, a impunidade e a impossibilidade de a vtima obter uma reparao mostra
a falta de cumprimento do compromisso de reagir adequadamente ante a violncia
domstica. O artigo 7 da Conveno de Belm do Par parece ser uma lista dos
compromissos que o Estado brasileiro ainda no cumpriu quanto a esses tipos de caso.
58.
Ante o exposto, a Comisso considera que se verificam neste caso as condies
de violncia domstica e de tolerncia por parte do Estado definidas na Conveno de Belm
do Par e que o Estado responsvel pelo no-cumprimento de seus deveres estabelecidos
nas alneas b, d, e, f e g do artigo 7 dessa Conveno, em relao aos direitos por ela
protegidos, entre os quais o direito a uma vida livre de violncia (artigo 3), a que seja
respeitada sua vida, sua integridade fsica, psquica e moral e sua segurana pessoal, sua
dignidade pessoal, igual proteo perante a lei e da lei; e a recurso simples e rpido perante
os tribunais competentes, que a ampare contra atos que violem seus direitos (artigo
4,a,b,c,d,e,f,g).
VI.

AES POSTERIORES AO RELATRIO 105/00

59.
A Comisso aprovou o Informe 105/00 no dia 19 de outubro de 2000 durante o
108 perodo de sesses. O referido Relatrio foi transmitido ao Estado Brasileiro em 1 de
novembro de 2000, concedendo-lhe o prazo de dois meses para dar cumprimento s
recomendaes formuladas e informou os peticionrios sobre a aprovao de um relatrio
nos termos do artigo 50 da Conveno. O prazo concedido transcorreu sem que a Comisso
recebesse a resposta do Estado sobre essas recomendaes, motivo pelo qual a Comisso
considera que as mencionadas recomendaes no foram cumpridas.
VII.

CONCLUSES

60.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos reitera ao Estado Brasileiro as
seguintes concluses:
1.
Que tem competncia para conhecer deste caso e que a petio
admissvel em conformidade com os artigos 46.2,c e 47 da Conveno Americana e com o
artigo 12 da Conveno de Belm do Par, com respeito a violaes dos direitos e deveres
estabelecidos nos artigos 1(1) (Obrigao de respeitar os direitos, 8 (Garantias judiciais), 24
(Igualdade perante a lei) e 25 (Proteo judicial) da Conveno Americana em relao aos
artigos II e XVIII da Declarao Americana, bem como no artigo 7 da Conveno de Belm do
Par.
2.
Que, com fundamento nos fatos no controvertidos e na anlise acima exposta,
a Repblica Federativa do Brasil responsvel da violao dos direitos s garantias judiciais e
proteo judicial, assegurados pelos artigos 8 e 25 da Conveno Americana em

concordncia com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos, prevista no artigo 1(1)
do referido instrumento pela dilao injustificada e tramitao negligente deste caso de
violncia domstica no Brasil.
3.
Que o Estado tomou algumas medidas destinadas a reduzir o alcance da
violncia domstica e a tolerncia estatal da mesma, embora essas medidas ainda no
tenham conseguido reduzir consideravelmente o padro de tolerncia estatal, particularmente
em virtude da falta de efetividade da ao policial e judicial no Brasil, com respeito
violncia contra a mulher.
4.
Que o Estado violou os direitos e o cumprimento de seus deveres segundo o
artigo 7 da Conveno de Belm do Par em prejuzo da Senhora Fernandes, bem como em
conexo com os artigos 8 e 25 da Conveno Americana e sua relao com o artigo 1(1) da
Conveno, por seus prprios atos omissivos e tolerantes da violao infligida.
VIII.

RECOMENDAES

61.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos reitera ao Estado Brasileiro as
seguintes recomendaes:
1.
Completar rpida e efetivamente o processamento penal do responsvel
da agresso e tentativa de homicdio em prejuzo da Senhora Maria da Penha Fernandes
Maia.
2.
Proceder a uma investigao sria, imparcial e exaustiva a fim de
determinar a responsabilidade pelas irregularidades e atrasos injustificados que impediram o
processamento rpido e efetivo do responsvel, bem como tomar as medidas administrativas,
legislativas e judicirias correspondentes.
3.
Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o
responsvel civil da agresso, as medidas necessrias para que o Estado assegure vtima
adequada reparao simblica e material pelas violaes aqui estabelecidas, particularmente
por sua falha em oferecer um recurso rpido e efetivo; por manter o caso na impunidade por
mais de quinze anos; e por impedir com esse atraso a possibilidade oportuna de ao de
reparao e indenizao civil.
4.
Prosseguir e intensificar o processo de reforma que evite a tolerncia
estatal e o tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica contra mulheres no
Brasil. A Comisso recomenda particularmente o seguinte:
a)
Medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e
policiais especializados para que compreendam a importncia de no tolerar a
violncia domstica;
b)
Simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser
reduzido o tempo processual, sem afetar os direitos e garantias de devido
processo;
c)
O estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas
de soluo de conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com
respeito sua gravidade e s conseqncias penais que gera;
d)
Multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos
direitos da mulher e dot-las dos recursos especiais necessrios efetiva
tramitao e investigao de todas as denncias de violncia domstica, bem
como prestar apoio ao Ministrio Pblico na preparao de seus informes
judiciais.

e)
Incluir em seus planos pedaggicos unidades curriculares destinadas
compreenso da importncia do respeito mulher e a seus direitos
reconhecidos na Conveno de Belm do Par, bem como ao manejo dos
conflitos intrafamiliares.
5.
Apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos, dentro do prazo
de 60 dias a partir da transmisso deste relatrio ao Estado, um relatrio sobre o
cumprimento destas recomendaes para os efeitos previstos no artigo 51(1) da Conveno
Americana.

IX.

PUBLICAO

62.
Em 13 de maro de 2001, a Comisso decidiu enviar este relatrio ao Estado
brasileiro, de acordo com o artigo 51 da Conveno, e lhe foi concedido o prazo de um ms, a
partir do envio, para o cumprimento das recomendaes acima indicadas. Expirado esse
prazo, a Comisso no recebeu resposta do Estado brasileiro.
63.
Em virtude das consideraes anteriores e, de conformidade com os artigos
51(3) da Conveno Americana e 48 de seu Regulamento, a Comisso decidiu reiterar as
concluses e recomendaes dos pargrafos 1 e 2, tornar pblico este relatrio e inclu-lo
em seu Relatrio Anual Assemblia Geral da OEA. A Comisso, em cumprimento de seu
mandato, continuar a avaliar as medidas tomadas pelo Estado brasileiro com relao s
recomendaes mencionadas, at que tenham sido cabalmente cumpridas. (Assinado):
Presidente; Claudio Grossman, Primer Vicepresidente; Juan Mndez, SegungoVicepresidente; Marta Altolaguirre, Comissionados: Robert K. Goldman, Julio Prado Vallejo e
Peter Laurie.

*
O membro da Comisso Hlio Bicudo, de nacionalidade brasileira, no participou do debate nem da votao deste
caso em cumprimento ao artigo 19(2)(a) do Regulamento da Comisso.
[1]
Segundo a denncia e os anexos apresentados pelos peticionrios, o Senhor Viveiros disparou uma arma de fogo
contra sua esposa enquanto ela dormia. Ante o temor, e para evitar um segundo disparo, a Senhora Fernandes ficou
estirada na cama simulando estar morta; entretanto, ao chegar ao hospital se encontrava em estado de choque e
tetraplgica em conseqncia de leses destrutivas na terceira e quarta vrtebras, entre outras leses que se manifestaram
posteriormente. Documento dos peticionrios, de 13 de agosto de 1996, recebido na Secretaria da CIDH em 20 de agosto
do mesmo ano, pgina 2; e FERNANDES (Maria da Penha Maia), Sobrevivi, posso contar, Fortaleza, 1994, pginas 29-30)
(Anexo 1 da denncia).
[2]
Segundo declaraes da vtima, no segundo fim de semana aps seu regresso de Braslia, o Senhor Viveiros lhe
perguntou se desejava tomar banho e, quando ela se achava em baixo do chuveiro, sentiu um choque eltrico com a
corrente de gua. A Senhora Fernandes se desesperou e procurou sair do chuveiro, enquanto seu esposo lhe dizia que um
pequeno choque eltrico no podia mat-la. Manifesta que nesse momento entendeu por que, desde seu regresso, o Senhor
Viveiros somente utilizava o banheiro de suas filhas para banhar-se. Documento dos peticionrios, de 13 de agosto de 1998,
pgina 5 e anexo 2 do mesmo documento.
[3]
Declara a denncia que vrias provas recolhidas demonstravam que o ex-marido de Maria da Penha tinha a
inteno de mat-la e fazer crer num assalto sua residncia. Acrescentam cpia do laudo da Polcia Tcnica e das
declaraes testemunhais das empregadas domsticas, que descrevem com riqueza de detalhes indcios da culpabilidade do
Senhor Heredia Viveiros. Entre os elementos que descrevem est a negativa do acusado quanto a que tivesse uma
espingarda, arma de fogo que logo se comprovou possuir, e com respeito a seus constantes ataques fsicos esposa, bem
como esto graves contradies em sua narrativa do que sucedeu.
[4]
O prprio Jri se manifestou sobre o alto grau de culpabilidade do ru, bem como sobre sua personalidade
perigosa, que se revelaram na perpetrao do crime e em suas graves conseqncias, ao proferir a condenao de 15 anos
de priso no primeiro julgamento. FERNANDES (Maria da Penha Maia), Sobreviv, ,posso contar, Fortaleza, 1994, pgina 74.
[5]
CIDH, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, 1997. Captulo VIII.
[6]
Os peticionrios indicam que essa situao foi inclusive reconhecida pelas Naes Unidas e apresentam notas de
jornal como anexos sua denncia. Observam que 70% dos incidentes de violncia contra mulheres ocorrem em seus lares
(Human Rights Watch. Report on Brazil, 1991, pgina 351); e que uma delegada de polcia do Rio de Janeiro declarou que
dos mais de 2000 casos de estupro e ferimento com golpe registrados em sua Delegacia, no conhecia nenhum que tivesse
chagado a punir o acusado (Relatrio HRW, pgina 367).
[7]
Neste sentido, a Comisso tem jurisprudncia firme, ver CIDH, Caso 11.516, Ovelario Tames, Relatrio Anual
1998, (Brasil) par.26 e 27 , Caso 11.405 Newton Coutinho Mendes y otros, Relatrio 1998 (Brasil), Caso 11.598 Alonso
Eugenio da Silva, Relatrio Anual 1998 (Brasil), par. 19 e 20, Caso 11.287 Joao Canuto de Oliveira, Relatrio Anual 1997
(Brasil).

A Corte Interamericana de Direitos Humanos se pronunciou em diversas ocasies sobre o conceito de violao
contnua, especialmente aplicado ao tema dos desaparecimentos forados:
O desaparecimento forado implica a violao de vrios direitos reconhecidos nos tratados
interamericanos de direitos humanos, entre elas a Conveno Americana, e os efeitos dessas infraes,
inclusive algumas, como neste caso, que tenham sido consumadas, podem prolongar-se de maneira
contnua ou permanente at o momento em que se estabelea o destino da vtima.
Em virtude do exposto, como o destino ou paradeiro do Senhor Blake no era conhecido pelos familiares
da vtima at o dia 14 de junho de 1992, ou seja, posteriormente data em que a Guatemala se
submeteu jurisdio contenciosa deste Tribunal, a exceo preliminar que o Governo fez fazer deve ser
considerada infundada quanto aos efeitos e condutas posteriores referida sujeio. Por esse motivo, a
Corte tem competncia para conhecer das possveis violaes que a Comisso imputa ao prprio Governo
quanto a tais efeitos e condutas.
Corte IDH, Caso Blake, Sentena de Excees Preliminares, de 2 de julho de 1996, pargrafos 39 y 40. Nesse
mesmo sentido, ver: Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, pargrafo 155; e Caso
Godnez Cruz, Sentena de 20 de janeiro de 1989, pargrafo 163. Tambm aceitou, no caso Genie Lacayo (pargrafos 21 e
24 Exce.. Pulio) conhecer da violao dos artigos 2, 8, 24 e 25, que formavam parte de uma denegao de justia que
comeava antes da aceitao no-retroativa da competncia da Corte, mas continuava depois dela.
Ademais, a noo de situao continuada conta igualmente com reconhecimento judicial por parte da Corte
Europia de Direitos Humanos, em decises sobre casos relativos a deteno que remontam dcada de 60., e por parte da
Comisso de Direitos Humanos , cuja prtica de acordo com o Pacto de Direito Civis e Polticos das Naes Unidas e seu
primeiro Protocolo Facultativo, a partir do incio da dcada de 80, contm exemplos do exame de situaes continuadas que
geravam fatos que ocorriam ou persistiam depois da data de entrada em vigor do Pacto e do Protocolo com respeito ao
Estado em apreo, e que constituam per se violaes de direitos consagrados no Pacto.
[8]
Corte IDH. Caso Godinez Cruz. Excees preliminares. Sentena de 26 de junho de 1987. Srie C No.3, cujos
pargrafos 90 e 91 dizem o seguinte: Dos princpios de direito internacional em geral reconhecidos resulta, em primeiro
lugar, que se trata de uma norma a cuja invocao o Estado que tem direito a invoc-la pode renunciar expressa ou
tacitamente, o que j foi reconhecido pela Corte em oportunidade anterior (ver Asunto de Viviana Gallardo y otras, deciso
de 13 de novembro de 1981, No. G 101/81. Srie A, pargrafo 26). Em segundo lugar, que a exceo de no-esgotamento
dos recursos da jurisdio interna, para que seja oportuna, deve ser suscitada nas primeiras etapas do procedimento,
podendo-se na falta disso presumir a renncia tcita do Estado interessado a valer-se da mesma. Em terceiro lugar, que o
Estado que alega o no-esgotamento tem a seu cargo a indicao dos recursos internos que devem ser esgotados e de sua
efetividade.
Ao aplicar esses princpios a este caso, a Corte observa que o expediente evidencia que o Governo no interps a exceo
oportunamente, ao tomar a Comisso conhecimento da denncia a ela apresentada, e que nem sequer a fez valer
tardiamente durante todo o tempo em que o assunto foi substanciado pela Comisso.
[9]
Como parte desta anlise, a Comisso fundamentou seu estudo principalmente nos documentos apresentados
pelos peticionrios, alm de em outros documentos disponveis tais como: CIDH, Relatrio da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos sobre a condio da mulher nas Amricas, de 13 de outubro de 1998, pgina 91; CIDH, Relatrio sobre a
situao dos Direitos Humanos no Brasil, de 29 de setembro de 1997, pgina 164; Naes Unidas, Development Programme,
Human Development Report 2000. Oxford University Press, pgina 290; bem como em diversa jurisprudncia do Sistema
Inteamericano e internacional.
[10]
Quase a metade desse tempo, desde 25 de setembro de 1992, sob a vigncia para o Brasil da Conveno
Americana e, igualmente, desde 27 de novembro de 1995, da Conveno de Belm do Par.
[11]
CORTE IDH, Caso Genie Lacayo, Sentena de 29 de janeiro de 1997, pargrafo 77.
[12]
Nesse sentido, a Comisso considera importante lembrar que a Corte Interamericana manifestou que:
Cabe ao Estado controlar os meios para aclarar fatos ocorridos em seu territrio. A Comisso, embora
tenha faculdades para fazer investigaes, depende na prtica, para poder efetu-las dentro da jurisdio
do Estado, da cooperao e dos meios que o Governo lhe proporcione.
Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, pargrafo 136.
[13]
Os peticionrios alegam que o fundamento deste recurso de apelao no procedia, segundo o artigo 479 do
Cdigo Processual Penal do Brasil; a Comisso considera esse aspecto de acordo com as faculdades que lhe confere o artigo
XVIII da Declarao Americana.
[14]
Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, pargrafo 173.
[15]
Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, pargrafo 176; e Corte IDH, Caso
Godnez Cruz, Sentena de 20 de janeiro de 1989, pargrafo 187.
[16]
Corte IDH, Caso Godnez Cruz, Sentena de 20 de janeiro de 1989, pargrafo 175.
[17]
Maia Fernandez, Maria da Penha, Sobrevivi, posso contar. Fortaleza, 1994, pgina150; datos baseados em
informao das Delegacias Policiais.
[18]
Em conseqncia da ao concertada do setor governamental e do CNDM (Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher), a Constituio brasileira de 1988 reflete importante avano a favor dos direitos da mulher. No Programa Nacional
sobre Direitos Humanos, as iniciativas propostas pelo Governo, que pretendem melhorar os direitos da mulher, incluem inter
alia apoio ao Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e ao Programa Nacional para Prevenir a Violncia contra a Mulher;
apoio para prevenir a violncia sexual e domstica contra a mulher, prestar assistncia integrada s mulheres em risco e
educar o pblico sobre a discriminao e a violncia contra a mulher e as garantias disponveis; revogao de certas
disposies discriminatrias do Cdigo Penal e do Cdigo Civil sobre o ptrio poder; promoo do desenvolvimento de
enfoques orientados para a condio de homem ou mulher na capacitao dos agentes do Estado e no estabelecimento de
diretrizes para os planos de estudo da educao de nvel bsico e mdio; e promoo de estudos estatsticos sobre a
situao da mulher no mbito trabalhista. O Programa tambm encarrega o Governo de implementar as decises
consagradas na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
[19]
Ver o captulo relativo aos direitos da mulher brasileira no Relatrio Especial da CIDH sobre a Situao dos
Direitos Humanos no Brasil, 1997.