Contexto

Contexto Social y Econmico

Dentro del distrito de San Sebastin se puede caracterizar a la poblacin asentada hasta
cuatro grupos, tomando como criterio principal el aspecto socio econmico:
a.- Poblacin asentada en los ncleos urbanos. Cuenta con todos los servicios pblicos,
acceso a oportunidades de empleo, servicios de educacin, salud y otros programas
sociales que brinda la ciudad. En este espacio se desarrollan actividades comerciales y
de servicios, y como tal es el territorio donde a la vez presentan los mayores niveles de
desigualdad y prcticas ambientales inadecuadas.

Plaza de Armas del Distrito de San Sebastin

b.- Poblacin asentada en zonas perifricas o llamadas asentamientos urbano
marginales. En este grupo se encuentran familias que durante los ltimos 25 aos han
migrado masivamente a la ciudad producto de las desigualdades, inequidades y la
violencia poltica que el pas ha vivido entre los aos 80 y 2000. Las actividades a las
que se dedican bsicamente son de servicio y comercio formal e informal que
desarrollan en los principales ncleos urbanos.
c.- Poblacin asentada en centros poblados menores y periurbanos, que son principales
centros de articulacin o de paso de la poblacin rural hacia los grandes ncleos urbanos
de la ciudad de Cusco. Sus principales actividades econmicas son el comercio y los
servicios.

Antiguo Mercado del Distrito de San Sebastian

d.- Poblacin que habita en zonas rurales (comunidades campesinas). Esta poblacin es
campesina dedicada principalmente a las actividades agrcolas y pecuarias.
Segn la legislacin las municipalidades provinciales son las responsables de la
disposicin final de los residuos slidos urbanos, las municipalidades distritales se
responsabilizan del recojo, limpieza y transporte de los residuos. Sin embargo, slo la
poblacin descrita en el tem a recibe el servicio con regularidad, mientras que las
familias descritas en los tems b, y c, reciben el servicio espordicamente una o dos
veces por semana, finalmente las familias descritas en el item d y una pequea parte
del c no acceden al servicio de limpieza ni recojo de residuos y stas son las familias
ms pobres.
La institucionalidad municipal contina siendo precaria en la gestin: esto se debe a
varios factores, entre ellos competencias de funciones poco claras, inestabilidad del
funcionariado pblico, capacidades humanas y tcnicas poco desarrolladas, recursos
econmicos an limitados, polticas, normas e instrumentos de gestin limitados, lo que
hace que la institucionalidad sea frgil y vulnerable a las actitudes autoritarias del
gobierno central y los gobiernos regionales.

Situacin Ambiental
El pas es uno de los muchos que han suscrito acuerdos internacionales orientados a la
promocin e implementacin de polticas, estrategias y acciones orientadas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales, los ecosistemas y el medio
ambiente. En general existen diversas fuentes que evalan que estos propsitos no son
cumplidos segn los protocolos, pese a ello existen una gama de experiencias que tratan
de coadyuvar al cumplimiento de tales compromisos internacionales, pero que siguen
quedndose en experiencias locales o simplemente no llegan a sistematizarse y menos
ser replicados en otras zonas de la regin o el pas.
Prevalecen y se incrementan prcticas tradicionales orientadas hacia el consumismo,
prcticas y hbitos poco saludables y poco amigables con el ambiente. Uno de los
impactos de esta inadecuada accin del hombre es la generacin e inadecuada gestin
de los residuos slidos en general. En la sub cuenca Huatanay al 2009, se genera 340
TN/da de residuos slidos urbanos, de los cuales el 88% es dispuesto en el botadero de
Haquira (botadero es el rea que se utiliza para la disposicin final de los residuos
slidos, sin ningn tipo de prevencin de la contaminacin de suelos, acuferos, aire y
otros) y el 12% en las quebradas, ros y otros espacios pblicos, poniendo en riesgo la
salud de la poblacin, por los efectos de la contaminacin del aire, la presencia de
roedores, la contaminacin de acuferos y otros cuerpos de agua y ros.

Situacin actual del botadero de Haquira

El pas cuenta con una vasta legislacin en materia ambiental, pero que dada la inercia
de las instituciones pblicas y la baja ciudadana de la poblacin, hacen que las acciones
que atenten en contra del medio ambiente, no sean sancionadas y menos se exija la
mitigacin de sus efectos. La gestin de los residuos slidos es una preocupacin que
recin en estos dos ltimos aos viene cobrando importancia a nivel de las autoridades.

Disposicin Final de residuos Slidos en Haquira

Problemas identificados
El problema principal es la inadecuada gestin de los residuos slidos en el distrito de
San Sebastian, cuya responsabilidad involucra a la sociedad civil y gestores
(municipalidades, salud, educacin, gobierno regional y otros actores del sector pblico)
y, por tanto, la solucin pasa por asumir un compromiso de co-responsabilidad; sin
embargo, esto no es bice para manifestar que es funcin de las municipalidades liderar
los procesos de gestin planificada, propiciando e implementando polticas pblicas y
participativas.
El problema central tiene como causas:
1.- La poblacin est desinformada y con prcticas y hbitos sanitarios que ponen en
riesgo la salud pblica.
2.- Los sistemas de gestin municipal interna no responden a las necesidades de la
ciudadana en materia de servicios de recojo, basureros pblicos, transporte, tratamiento
y disposicin final de los residuos slidos.
3.- En el Valle del Cusco no existen propuestas validadas de gestin planificada de
manejo de residuos slidos, que permitan a los municipios de escasos recursos
implementar y replicar las experiencias piloto que contribuyen a solucionar los
problemas identificados.
4.- No existe un centro de reciclaje de residuos slidos, lo que deja en consideracin la
iniciativa de algunas instituciones de dividir los residuos slidos para su reciclaje,
siendo estos mezclados al llegar al botadero de Haquira.
En el anlisis de causa - efecto, se manifiestan algunos problemas que a continuacin
detallamos, estos son:

La prevalencia de hbitos higinico sanitarios inadecuados y patrones de

consumo que degradan al ambiente, por ejemplo: el arrojar los residuos en la va
pblica, la acumulacin de residuos en lugares aledaos a ncleos urbanos, el
incremento en la generacin de residuos en base al plstico y papel, y la
presencia de materia orgnica que alcanza en promedio al 56% del total de
residuos generados.

Ro Huatanay

La educacin ambiental en el hogar pasa por una cuestin de gnero. En la

sociedad cusquea, es la mujer quien est ms en contacto cotidiano con los
residuos, sin que exista polticas y estrategias orientadas a educar y capacitar
para la reduccin, reus y reciclaje de los residuos en la fase de generacin, por
lo que se hace necesario incorporar a varones y mujeres en los procesos de
educacin ambiental. Existen algunas instituciones educativas que promueven la
concienciacin y sensibilizacin de los nios en el reciclaje de papel, el reciclaje
de los residuos orgnicos y la recoleccin de plsticos, pero an su efectividad
como impacto social es pequea.

En el servicio de recojo, transporte y disposicin final de residuos slidos, las

municipalidades demuestran ineficiencia e ineficacia al momento de realizar
estas labores. Por otra parte estas municipalidades no cuentan con mecanismos
ni recursos que garanticen un recojo oportuno y adecuado de los residuos
slidos, el personal encargado de este servicio es insuficiente, adems de que no
cuenta con los implementos y herramientas necesarias.

El problema tambin pasa por la obsolescencia operativa de los equipos y

maquinarias con los que cuentan las Municipalidades ya que estos tienen una

antigedad de ms de 13 aos (mayora de la maquinaria).

El barrido de vas pblicas se efecta de manera manual y con poco personal, la

labor se centra en las vas con mayor carga peatonal, las plazas y el Centros
Histricos. Slo un 35% de las vas y plazas pblicas recibe un adecuado
barrido.

Calle de Cusco

En referencia a los costos que implica brindar el servicio, las municipalidades

medianas y pequeas no cuentan con un sistema detallado de estructura de
costos, lo que dificulta determinar oportunamente los costos reales del servicio.
El gasto en mantenimiento y funcionamiento de maquinarias (reparaciones,
combustibles y lubricantes) representan el mayor rubro invertido por las
municipalidades, el gasto en sensibilizacin y capacitacin, representa un
mnimo porcentaje del gasto incurrido. Estas deficiencias generan un mal
servicio y el no pago de los usuarios, lo que origina a que las municipalidades
subsidien el gasto por el servicio, mantenindose en promedio una tasa de
morosidad mensual de pago de los servicios del 75%.

El diagnstico desarrollado muestra que los municipios cuentan con

instrumentos de gestin desactualizados y orientados a rubros especficos de la
gestin, muchos de ellos desarticulados de la dinmica social y las necesidades y
expectativas en funcin a un plan integral de gestin. La normatividad local en
materia de gestin de residuos slidos se encuentra enmarcada nicamente en la

determinacin de arbitrios y el establecimiento de multas y sanciones (100% de

municipalidades); no se cuenta con normatividad sobre polticas y lineamientos
locales de actuacin en tema de gestin de residuos slidos, en temas de
participacin ciudadana, en la gestin de los servicios pblicos locales, entre
otros.
A todas estas limitaciones se aade las dificultades econmicas de las municipalidades y
la visin corta de no invertir en la formacin del personal, con lo que se limitan a
realizar acciones inmediatas de corto plazo. A menudo las autoridades locales destinan
al rea de servicios de Limpieza, a personal menos eficiente o de escasa simpata al
gobierno de turno; esto nos demuestra la poca importancia que se le da a la gestin de
los residuos slidos.
En materia presupuestal, para el ao 2009 la asignacin presupuestaria destinada a la
gestin de los residuos slidos fue mnima, demostrando la poca atencin al problema.
Esta carencia es tambin responsabilidad de los ciudadanos, dado que al definir el
presupuesto municipal, los ciudadanos no consideran en sus demandas locales proyectos
relacionados a la gestin de residuos slidos; esto nos demuestra la poca conciencia
ambiental y comprensin del problema que conlleva la gestin de los residuos slidos.
Para la disposicin final existe un botadero clausurado de San Antonio, que dej de
funcionar en 2002, y en su lugar se puso en marcha otro botadero oficial ubicado en la
cabecera de la micro cuenca de Haquira. Este botadero no considera los parmetros
mnimos de funcionamiento, como la impermeabilizacin del suelo, el tratamiento de
lixiviados, no cuenta con los respectivos respiraderos y menos se tratan los gases
generados en el proceso de descomposicin. Los efectos inmediatos son la
contaminacin de aire, de los suelos y aguas con los lixiviados, y son puntos de
concentracin de animales (canes y otros ganados que pastan en los alrededores).

Presencia de recicladores en el botadero de Haquira

Por ltimo estn los botaderos clandestinos, avalados en muchos de los casos por las
autoridades municipales y sin que las instituciones que fiscalizan puedan responder
frente a este tipo de intervenciones. El Ro Huatanay y sus afluentes se han convertido
en uno de estos lugares de acumulacin de residuos contaminando a su paso todo el
Valle de Cusco, siendo los distritos ubicados en el Bajo Huatanay los ms afectados.