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 序 v

陳亮全

由於地理位置、地質構造、地形以及氣候等自然環境的關
係，臺灣自古以來就是颱風、豪雨、洪水、山崩與地震等天然
災害頻發的地區。加上，地狹人稠、經濟活動與開發建設不斷
增強，不但容易導致重大火災、爆炸，甚至化學物質、毒物外
洩等人為災害的發生，而且促使前述天然災害發生時，其引發
的災情擴大，損失規模也日益上升。因此，近年來災害管理、
災害防救已成為臺灣社會十分重要的課題；不論是負責災害防
救實務的行政機構，或是進行相關科技研發的學術機構都愈來
愈關注此一議題，不斷投入各種資源，以期能夠降低災害發生
的可能性，減少萬一發生災害時可能的損失。
然而，國內的災害管理實務與研究仍屬初創階段，許多觀
念與專有詞彙多由國外引入，每個人對相關專有名詞或語彙的
認知與解釋不盡相同，常常造成學習時或實務操作上不小的困
擾。有鑑於此，幾位關心災害管理的年輕學者，針對這些相關
詞彙進行討論，嘗試就災害管理的需求與角度將這些詞彙予以
系統化的整理與解釋，期待能夠提供從事或關心災害管理的各
界朋友，甚至有志於此一領域的諸多學子一本可參考的資料。
或許由於專業領域或學習背景的不同，對於某些名詞的認知、
解釋有所差異，但這些經過整理出來的詞彙仍可作為相關領域

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 vi 災害管理學辭典

諸多先進再行討論的基礎；若此，相信投入這本詞彙撰寫的幾
位年輕朋友，對於臺灣的災害管理學術研究與實務工作也將會
盡一點微薄的力量。

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 目 錄 i

目 錄

二劃
六劃
二 次 災 害 …………………… 1
人 為 災 害 …………………… 1 全 災 害 ……………………… 12
人 類 系 統 對 災 害 的 反 應 …… 2 全 球 性 氣 候 變 遷 …………… 12
危 害 物 質 …………………… 13
三劃 地方緊急事務規劃委員會 … 13
地 方 緊 急 事 務 管 理 機 構 …… 14
土 石 流 ……………………… 2
地 區 災 害 防 救 計 畫 ………… 14
土 地 使 用 分 區 管 制 ………… 2
地 域 防 災 計 畫 ……………… 14
土 地 使 用 規 劃 ……………… 3
地 層 滑 動 …………………… 15
土 地 使 用 管 理 ……………… 4
地 質 災 害 …………………… 15
土 地 取 得 …………………… 4
地 震…………………………… 16
山 崩 ………………………… 5
地 震 風 險 …………………… 16
四劃 地 震 風 險 分 級 圖 …………… 17
地 震 規 模 …………………… 17
中 央 災 害 防 救 會 報 ………… 6
地 震 震 度 …………………… 18
中 央 防 災 會 議 ……………… 6
多 重 災 害 減 災 ……………… 18
公 眾 失 序 …………………… 7
公 眾 教 育 …………………… 7 七劃
公 眾 意 識 …………………… 7
住 宅 重 建 …………………… 18
公 眾 照 護 …………………… 8
作 業 清 單 …………………… 19
化 學 災 害 …………………… 8
抗 災 社 區 …………………… 19
天 然 災 害 …………………… 9
沙 漠 化 ……………………… 20
火 災 ………………………… 9
災 民 需 求 評 估 團 隊 ………… 20
五劃 災 前 復 原 重 建 整 備 ………… 20
災 後 復 原 重 建 ……………… 21
可 接 受 風 險 ………………… 9
災 害…………………………… 21
永 久 性 住 宅 ………………… 10
災 害 分 析 …………………… 22
生 物 性 災 害 ………………… 11
災 害 回 復 力 ………………… 22
生 物 物 理 脆 弱 性 …………… 11
災 害 地 圖 …………………… 23

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 ii 災害管理學辭典

災 害 防 救 …………………… 24 直轄市、縣(市)災害防救會報37
災 害 防 救 主 管 機 關 ………… 24 社 區 參 與 …………………… 38
災 害 防 救 委 員 會 …………… 24 社 區 評 等 系 統 ……………… 38
災 害 防 救 法 ………………… 25 社 會 脆 弱 性 ………………… 39
災 害 防 救 計 畫 ……………… 25 初 步 損 害 評 估 ……………… 39
災 害 防 救 基 本 計 畫 ………… 26 非 政 府 組 織 ………………… 40
災 害 防 救 業 務 計 畫 ………… 26 非 營 利 組 織 ………………… 40
災 害 承 受 力 分 析 …………… 27
災 害 保 險 …………………… 27 九劃
災 害 前 進 指 揮 所 …………… 28 建 築 技 術 規 則 ……………… 41
災 害 風 險 降 低 ……………… 28 洪 水…………………………… 41
災 害 風 險 管 理 ……………… 29 洪 水 保 險 費 率 地 圖 ………… 41
災 害 減 輕 法 案 ……………… 29 洪 泛 平 原 …………………… 42
災 害 發 生 周 期 ……………… 30 相 互 協 定 …………………… 42
災 害 評 估 …………………… 30 砂 暴…………………………… 43
災 害 階 段 …………………… 31 科 技 災 害 …………………… 43
災 害 資 訊 …………………… 31 紅 十 字 會 …………………… 44
災 害 預 防 …………………… 31 耐 災 社 區 …………………… 44
災 害 對 策 基 本 法 …………… 32 重 大 災 害 宣 告 ……………… 45
災 害 管 理 …………………… 32 重 建…………………………… 45
災 害 認 定 …………………… 32 重 要 設 施 …………………… 46
災 害 暴 露 程 度 ……………… 33 降 雨 預 報 …………………… 46
災 害 潛 勢 地 區 ……………… 33 風 暴…………………………… 46
災 害 複 雜 性 ………………… 33 風 險…………………………… 47
災 區 ………………………… 34 風 險 分 析 …………………… 47
防 災 ………………………… 34 風 險 知 覺 …………………… 48
防 災 社 區 …………………… 34 風 險 評 估 …………………… 48
防 災 計 畫 …………………… 34 風 險 溝 通 …………………… 49
防 災 基 本 計 畫 ……………… 35 風 險 管 理 …………………… 49

八劃 十劃
坡 地 災 害 …………………… 36 個 體 脆 弱 性 ………………… 49
泥 流 ………………………… 36 原 生 災 害 …………………… 50
泥 滑 ………………………… 36 恐 怖 主 義 …………………… 50
直 接 損 害 …………………… 37

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 目 錄 iii

核 能 災 害 …………………… 51 間 接 損 害 …………………… 66
氣 旋 ………………………… 51 集 流 時 間 …………………… 66
氣 象 水 文 災 害 ……………… 52
海 嘯 ………………………… 52 十三劃
租 稅 與 財 務 誘 因 …………… 52 傳 染 病 災 害 ………………… 67
脆 弱 性 ……………………… 53 損 失 估 計 …………………… 67
脆 弱 性 分 析 ………………… 54 損 害…………………………… 68
退 縮 帶 及 緩 衝 帶 …………… 55 損 害 評 估 …………………… 68
準 備 工 作 的 能 力 評 估 ……… 69
十一劃 資 本 門 改 善 方 案 …………… 70
乾 旱 ………………………… 55 資 源 管 理 …………………… 70
動 員 ／ 解 除 動 員 …………… 56 跨 轄 區 計 畫 ………………… 70
國 家 地 震 減 災 方 案 ………… 56 預 警…………………………… 71
國 家 洪 水 保 險 法 …………… 57 鼠 疫…………………………… 71
國 際 建 築 技 術 規 則 標 準 …… 58
國 際 減 災 十 年 計 畫 ………… 58 十四劃
專 家 諮 詢 委 員 會 …………… 59 塵 暴…………………………… 72
崩 塌 ………………………… 59 境 況 模 擬 …………………… 72
救 世 軍 ……………………… 60 演 習 ／ 演 練 ………………… 73
教 育 訓 練 …………………… 60 監 測…………………………… 73
疏 散 ………………………… 61 綜 合 緊 急 事 務 管 理 ………… 74
疏 散 路 線 …………………… 61 緊 急 支 援 小 組 ……………… 75
都 市 災 害 …………………… 61 緊 急 作 業 計 畫 ……………… 75
都 市 防 災 計 畫 ……………… 62 緊 急 事 件 …………………… 76
都 市 搜 救 …………………… 63 緊 急 事 件 指 揮 系 統 ………… 76
野 火 ………………………… 63 緊 急 事 務 管 理 ……………… 76
緊 急 事 務 管 理 經 理 ………… 77
十二劃 緊 急 管 理 協 調 官 …………… 77
復 建 ………………………… 63 緊 急 應 變 小 組 ……………… 78
復 原 重 建 …………………… 64 緊 急 應 變 中 心 ……………… 78
減 災 ………………………… 64 緊 急 避 難 所 ………………… 78
減 災 措 施 …………………… 64 緊 急 殯 葬 服 務 ……………… 79
趁 火 打 劫 …………………… 65 緊 急 醫 療 系 統 ……………… 79
鄉（鎮、市）災害防救會報 66 緊 急 警 報 系 統 ……………… 80

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 iv 災害管理學辭典

維 生 管 線 及 重 要 設 施 脆 弱 性 80
需 求 分 析 …………………… 80 十七劃
颱 風 ………………………… 81 應 變…………………………… 86
聯合國人道事務協調辦公室 86
十五劃 聯合國災害救助協調辦公室 87
暴 洪 ………………………… 82 臨 時 收 容 所 ………………… 87
暴 潮 ………………………… 82 臨 時 性 住 所 ………………… 87
潰 壩 ………………………… 82 颶 風…………………………… 88
衝 擊 計 畫 …………………… 83
複 合 性 災 害 ………………… 83 十八劃
斷 層…………………………… 88
十六劃
整 合 式 緊 急 事 務 管 理 系 統… 84 十九劃
整 備 ………………………… 84 爆 炸…………………………… 89
整 體 災 後 復 原 重 建 ………… 85
輻 射 災 害 …………………… 85 二十劃
警 報…………………………… 89
饑 荒…………………………… 90

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 災害管理學辭典 001

〔
英 文 secondary disaster
亦可稱為衍生災害。以災害發生的時間點來看，最早 二
發生衝擊的災害稱之為原生災害，而由原生災害直接引發
劃
的其他種災害稱之為二次災害，甚至連帶導致三次災害或 二
四次災害等；這些由直接災害衍生出的災害可統稱為衍生 人
災害。舉例來說，因地震所引起的火災、海嘯、水災，甚

〕
至併發傳染病等；或是因颱風所帶來的豪大雨量而衍生的
水災、土石流、焚風及龍捲風等災害；皆可歸類為二次災
害或衍生災害。由於災害發生成因的複合性，原生災害與
二次災害之間的區隔不容易切割，這對採行單一災害管理
途徑（single-hazard management approach）之災害管理體系
二次災害
造成很大的壓力。因為在此種管理體系之下，各類型的災
害通常會由專責的部門負責，在管理技術風險中通常可獲
得充分的考慮；然而一旦災害發生並衍生出其他種類的災
害後，卻常使得災害發生前的警訊變得模糊、難以判斷，
而且容易造成災害主管權不清或主管單位相互推卸責任之
現象。因此，原生災害與二次災害的分別，並不在於明確
界定兩者的差異與因果，而是提醒災害管理者應當廣泛地
思考災害與災害所衍生的所有衝擊。
名詞參照 災害、災害複雜性、原生災害、複合性災害
類 別 災害複合性

英 文 man-made disaster
泛指非由自然力引起之災害。在災害防救法第二條第
一款第二目所訂定包含重大災害、爆炸、公用氣體與油料
管線、輸電線路災害、空難、海難與陸上交通事故、毒性
化學物質災害等災害，均可被歸入人為災害的範疇。
人為災害
名詞參照 天然災害、災害
類 別 災害管理理念、其他災害

參考資料 ‧災害防救法，http://www.ndppc.nat.gov.tw/
show/showkids.aspx? pid=226

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 002 災害管理學辭典
〔

英 文 Human System Responses to Disaster

二 這個名詞的來源，是研究防災的知名社會學者 Thomas
劃 E. Drabek 在 1986 年出版同名書籍的名稱。過去所進行的
人 災害研究中，災害的研究事件十分有限，但是參與研究的
學者背景與研究方向又極為多元，甚至在研究中會有完全
三 衝突的研究發現；因為前述之原因，災害的研究對於管理
劃 災 害 實 務 的 助 益 相 當 有 限，這 並 非 是 所 有 研 究 者 所 樂 見
的。因此，Drabek 在這一本書中將 1986 年以前的研究，
土 人類系統對
作出系統性的整理，是 80、90 年代中防災研究社會科學
〕

災害的反應 的經典著作，對於爾後的災害研究與管理實務都具有相當
重要的影響。
名詞參照 災害
類 別 災害管理理念
‧ Drabek, T. E. 1986. Human Systems Response to
參考資料 Disaster: An Inventory of Sociological Findings.
New York: Springer-Verlag.

英 文 debris flow
為常見於沖積扇上，含粗碎屑的高密度泥流混合體之
各種沿坡快速運動。土石流是一種泥、砂、礫石與巨石等
固態物質與水之混和物，受重力作用形成之集體流動體。
因外型與一般混凝土砂漿極為相似，所以被喻為「天然預
拌混凝土」。土石流流動體中粒徑大於 2 mm 的土石含量
土石流
超過 50%時，稱之土石流或礫石流。
名詞參照 地質災害、坡地災害、泥流、泥滑
類 別 颱洪災害

參考資料 ‧周長青、韓平安（譯），（1999），《地質
與礦物辭典》，臺北：寰宇出版公司。

英 文 zoning
土地使用 土地使用分區管制是都市計劃賴以實現土地使用計畫
分區管制 的主要管制工具，其管制內容包括土地使用機能檢討變更
與強度檢討變更。在防災的觀點上，土地使用分區管制是

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 災害管理學辭典 003

〔
針對環境敏感地區，或易遭受災害侵襲地區進行土地使用
的管制利用，通常對該地區以劃設全部或部分限制使用行 三
為的分區，有效管制區內使用行為，來達到降低災害損失 劃
的目的，因此可以做為一種有效的減災工具。
土
名詞參照 土地使用規劃、土地使用管理

〕
類 別 減災階段
土地使用 ‧ Berke, P. R., and T. Beatley. 1992. Planning for
分區管制 Earthquakes: Risk, Politics, and Policy. Balti-
more: The Johns Hopkins University Press.
‧ Burby, R. J. 1998. Natural Hazards and Land
參考資料 Use: An Introduction. Pp. 1-26 in Cooperating
with Nature: Confronting Natural Hazards with
Land-Use Planning for Sustainable Communities,
R.J. Burby, ed. Washington, D.C.: Joseph Henry
Press.

英 文 land use planning

土地使用規劃為透過土地使用計畫與管制的公權力
（例如洪泛區、保護區、行水區等土地之劃設），來達到
有效利用土地的目標，並減少災害發生的機會。土地使用
規劃對於災害減輕具有實質與程序兩方面的功用。在實質
方面，土地使用規劃可以針對許多項目進行規範與限制，
此類管制措施包括了土地使用機能檢討變更、強度檢討變
更與關鍵性公共設施區位檢討變更。其中，土地使用機能
土地使用 變更指的是都市空間活動的類型，例如商業、工業或住宅
規劃 區等；土地使用強度一般係以建蔽率與容積率為代表；至
於關鍵性公共設施區位指的是學校、醫院、消防隊等設施
的區位配置。在程序方面，因為土地使用規劃是許多社區
行之有年的未來長期計畫訂定方式，因此土地使用規劃在
程序方面也有提供民眾對話，以及專家進行風險溝通的功
能。
名詞參照 土地使用分區管制、土地使用管理
類 別 減災階段

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 004 災害管理學辭典
〔

‧ Burby, R. J. 1998. Natural Hazards and Land

三 Use: An Introduction. Pp. 1-26 in Cooperating
劃 土地使用 with Nature: Confronting Natural Hazards with
參考資料
土 規劃 Land-Use Planning for Sustainable Communi-
ties, R.J. Burby, ed. Washington, D.C.: Joseph
〕

Henry Press.

英 文 land use management

土地使用管理工具被許多學者視為最有潛力的災害減
輕工具。美國利用土地使用管理作為減災工具的時機可以
追溯至 1950 年代，當年杜魯門總統的「水資源政策委員
會」（Water Resources Policy Commission）建議所有聯邦機
構一起努力，以建立減災的新政策方向；亦即以分區管制
或其他工具為主的土地使用，作為減低洪水損失之工具。
依照美國的經驗，較常使用的土地使用管理工具可大致分
為限制發展、綜合發展計畫、資本及公共設施計畫、稅制
土地使用 及財政、徵收、資訊散播、災後重建計畫等七類。
管理 土地使用分區管 制、土地使用規劃、租稅與
名詞參照
財務誘因
類 別 減災階段
‧ Burby, R. J. 1998. Natural Hazards and Land
Use: An Introduction. Pp. 1-26 in Cooperating
with Nature: Confronting Natural Hazards with
參考資料
Land-Use Planning for Sustainable Communi-
ties, R.J. Burby, ed. Washington, D.C.: Joseph
Henry Press.

英 文 land acquisition
土地取得係指政府以徵收或購買方式取得民眾位於災
害地區內的土地或財產，並將之移轉作為其他較不易受損
土地取得 害的使用。土地取得通常伴隨著財政誘因，以獎勵合格的
土地或財產參加災害減輕方案，這些措施尚包括發展權購
買、財產取得、將發展權移轉至其他較安全地區、建物遷
移與受損建物的徵收等。

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 災害管理學辭典 005

〔
土地使用管理、災害減輕法案、租稅與財務
名詞參照 三
誘因、減災
劃
類 別 減災階段
土
‧ Berke, P. R., and T. Beatley. 1992. Planning for 山
土地取得 Earthquakes: Risk, Politics, and Policy. Balti-

〕
more: The Johns Hopkins University Press.
參考資料
‧ Cutter, S. L., ed. 2001. American Hazardscapes:
The Regionalization of Hazards and Disasters.
Washington, D.C.: Joseph Henry Press.

英 文 avalanche
為在陡坡上，膠結性差的岩體與土壤或冰雪等混合物
向坡下做突然的快速運動。山崩的種類依運動的形式可分
為 三 大 類。第 一 類 是 以「崩」的 型 式 出 現，如 岩 石 墜 落
（rock fall）、岩屑墜落（debris fall）、岩石崩瀉（rock ava-
lanche）、岩 屑 崩 瀉（debris avalanche）、雪 崩（snow ava-
lanche）等。第二類是以「滑」的型式移動，如岩石滑動
（rock slide）或岩屑滑動（debris slide）。第三類是以「流」
的 型 式，也 就 是 如 泥 流（mud flow）、土 流（earth flow）
或土石流（debris flow），或稱岩屑流。
山崩 土 石 流、地 層 滑 動、地 質 災 害、坍 坡、坡 地
名詞參照
災害、泥流、泥滑、崩塌、滑坡
類 別 地震災害、颱洪災害
‧周長青、韓平安（譯），（1999），《地質
與礦物辭典》，臺北：寰宇出版公司。
‧趙國華編，（1986），《工程名詞》，臺
參考資料 北：科技圖書股份有限公司。
‧國立臺灣大學地理環境資源學系臺灣地形
研究室（編），（2001），《臺灣的天災災
害》，臺北：行政院農業委員會。

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 006 災害管理學辭典
〔

英 文 Central Disaster Prevention and Response Council

四 依臺灣之災害防救法規定，於行政院設置有關災害防
劃 救體系的組織之一；其組織置召集人、副召集人各一人，
中 分別由行政院院長、副院長兼任；委員若干人，由行政院
院長就政務委員、有關機關首長，以及具有災害防救學識
〕

經驗之專家、學者派兼或聘兼。中央災害防救會報每年定
期召開會議一次，必要時得召開臨時會議。其任務為：
決定災害防救之基本方針； 核定災害防救基本計畫及中
央災害防救業務主管機關之災害防救業務計畫； 核定重
要 災 害 防 救 政 策 與 措 施； 核 定 全 國 緊 急 災 害 之 應 變 措
施； 督導、考核中央及直轄市、縣（市）災害防救相關
中央災害防
事項； 其他依法令所規定事項。
救會報
名詞參照 中央防災會議、災害防救法
類 別 國內災害管理體系
‧災害防救法第 6 條與第 7 條，http://www.
ndppc.nat.gov.tw/show/showkids.aspx? pid=226
‧中央災害防救會報設置要點，http://www.
ndppc.nat.gov.tw/asp/showc.aspx? id=95&
參考資料
pid=14
‧日本災害 策基本法第 11 ～第 13 ，
http://www.bousai.go.jp/jishin/tokai/houritsu/
saitai/contents.htm

英 文 Central Disaster Prevention Council

依日本的災害對策基本法，於其中央政府設置之委員
會，由該國內閣總理為召集人，成員包括防災擔當大臣或
其他閣員、相關首長、學者等。其主要任務為防災基本計
中央防災 畫之制訂與推動實施、特別災害之相關緊急應變計畫之制
訂與實施、審議回應內閣總理或防災擔當大臣所諮詢之防
會議 災相關重要事項等。此會議相當於臺灣的中央災害防救會
報。
名詞參照 中央災害防救會報、災害對策基本法
類 別 國外災害管理體系

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 災害管理學辭典 007

〔
‧日本災害 策基本法第 11 ～第 13 ，
http://www.bousai.go.jp/jishin/tokai/houritsu/
四
劃
中央防災 saitai/contents.htm
參考資料 ‧災害防救法第 6 條與第 7 條，http://www. 中
會議
ndppc.nat.gov.tw/show/showkids.aspx? pid=226 公

〕
‧災害防救會報設置要點，http://www.ndppc.
nat.gov.tw/asp/showc.aspx? id=94&pid=14

英 文 civil disorder
一 般 指 一 群 人 所 造 成 的 一 種 或 多 種 混 亂、失 序 的 情
形。而就災害防救領域而言，乃指在大規模災害發生後，
引發的混亂、失序等現象；例如因缺乏糧食自用，而搶劫
公眾失序 超商、市場的行為，或甚至其他衍生出來的抗議、暴動、
破壞或其他犯罪行為等群眾失序的現象。
名詞參照 人為災害、趁火打劫
類 別 災害管理理念

英 文 public education
該觀念主要源自於人類自我行為調整的觀點，認為經
由教育民眾有關災害及災害防救方面的知識與技巧，可以
改變人們的行為，促使人們更積極地從事各種可能減輕災
公眾教育
害的措施或整備工作，以降低災害的損失。
名詞參照 公眾意識、教育訓練
類 別 災害管理發展趨勢、減災階段

英 文 public awareness
公眾意識是指一般大眾對於災害的瞭解、是否意識到
災害對於每個人所造成的威脅，以及對於管理災害方法與
管理績效的認識。雖然公眾意識在許多領域中都有被討論
公眾意識
到，但是在災害管理議題中最常被提及，主要是因為災害
的管理往往缺乏公眾意識，因而難以有效地推動。此外，
災害是低風險的事件，必須和生活中其他的事務「競爭」
大眾的注意力；一般來說，民眾比較注重經濟發展，對於

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 008 災害管理學辭典
〔

災 害 管 理 的 議 題 相 對 冷 漠。一 般 而 言，若 要 提 升 公 眾 意
四 識，可透過公眾教育與訓練來加強。
劃 公眾意識 名詞參照 公眾教育、教育訓練
公 類 別 災害管理發展趨勢
化
〕

英 文 mass care
美國聯邦緊急事務管理總署（FEMA）指出公眾照護
的工作是「採取行動以保護撤離民眾與其他災害受難者免
於遭受災害的影響」；而這些行動包括提供因災難或受災
難 威 脅 而 離 開 住 所 的 災 民 所 需 之 臨 時 收 容 所、飲 食、醫
療、衣物與其他生活必需品等。
公眾照護
名詞參照 緊急事務管理、應變
類 別 應變階段
‧Guide for All-Hazard Emergency Operations
參考資料 Planning, http://www.fema.gov/pdf/plan/slg101.
pdf

英 文 chemical disaster
屬於人為災害中工業災害的一種。更具體而言，可指
因化學物質而無預警地產生或引起的爆炸、火災，以及其
他有害或毒性物質的釋放等。美國環保署（EPA）將化學
災害泛指為由化學物質為媒介物所引起之災害事件；而在
臺灣，消防署則將化學物質引發之災害劃分為放射性、毒
性、腐蝕性、可燃性與反應性等五種。在災害防救法中將
化學災害 化學災害稱之為毒性化學物質（toxic chemical substances）
災害，並指定行政院環境保護署為中央災害防救業務主管
機關。
名詞參照 人為災害、危害物質、輻射災害
類 別 其他災害

參考資料 ‧災害防救法，http://www.ndppc.nat.gov.tw/
show/showkids.aspx? pid=226

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 災害管理學辭典 009

〔
英 文 natural hazard / natural disaster
泛 指 因 地 理、天 候 等 自 然 因 素 直 接 或 間 接 造 成 的 危 四
害。天 然 災 害 依 其 特 性，可 以 區 分 為 基 因 型 及 誘 因 型 二
劃
類。基因型的天然災害是指災害發生地的環境背景，例如 天
山崩、土石流、海岸侵蝕與土壤液化等；而誘因型的天然 火
災害則是指誘發這些背景成災的因子，例如地震、海嘯、
洪水、龍捲風、暴風雪、火山爆發、颱風或颶風等。 五
劃
名詞參照 人為災害、災害
天然災害
類 別 災害管理理念 可

〕
‧ Drabek, T. E., and G. J. Hoetmer, ed,. 1991.
Emergency Management: Principles and Prac-
tice for Local Government. Washington, D.C.: In-
參考資料 ternational City Management Association.
‧國立臺灣大學地理環境資源學系臺灣地形
研究室（編），（2001），《臺灣的天災災
害》，臺北：行政院農業委員會。

英 文 fire
火為一快速、持久性的化學變化，伴隨光、熱與火焰
發生的氧化現象；而上述的火的現象為違反人的意志所產
生之放火行為、有滅火的必要性、需藉由滅火設備才能撲
火災 滅火勢者稱為火災。換句話說，火災乃指違反火之正常用
途，因燃燒作用產生獨立延燒狀態，而需進行滅火以防止
生命財產受損之現象而言。
名詞參照 人為災害、野火
類 別 火災

英 文 acceptable risk
指一個社會或地區可容忍的災害風險程度。災害風險
研究指出，在大多數的情況下，零災害風險並不切實際。
可接受風險
如果要把風險降至極低，甚至是零的水準，社會可能須付
出極大的成本，並不符合成本效益；因此，大多數的減災
政策或工具係將災害風險程度降低至可以接受的水準。可

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 010 災害管理學辭典
〔

接受風險會因地而異，影響的主要因素除了技術條件外，
五 法令、社會經濟、文化、政治與資訊提供程度等，亦會決
劃 定 可 接 受 風 險 程 度 的 高 低。不 過 因 為 可 接 受 風 險 難 以 量
化，有些研究甚至將現今社會的減災工具或方案視為衡量
可 當時社會可接受風險的程度；或者，社會認為無需再投入
永
任 何 的 費 用 以 降 低 風 險，因 為 該 風 險 已 經 是 可 以 容 忍 的
〕

（tolerable）。
災害風險降低、風險、風險分析、風險知覺、
名詞參照
風險評估
類 別 災害風險分析
‧ Zimmerman, R. 1990. Governmental Manage-
可接受風險
ment of Chemical Risk: Regulatory Processes for
Environmental Health, Chelsea, MI: Lewis Pub-
lishers.
‧ United Nations Department of Humanitarian Af-
fairs. 1992. Internationally Agreed Glossary of
參考資料 Basic Terms Related to Disaster Management.
DNA/93/36. Geneva Switzerland: United Na-
tions.
‧ Starr, C. 1984. Risk Management, Assessment,
and Acceptability. 1985. Pp. 1-18 in Society for
Risk Analysis Keynote Address. Knoxville, TN:
Society for Risk Analysis.

英 文 permanent housing
為在災害發生後以住宅為對象所採取的決策與行動之
一，亦為住宅重建過程的最後階段，意指災民在原來土地
永久性住宅 上重新建造之永久性住屋，或於其他房屋市場購置房屋。
住 宅重 建、緊急 避 難所、臨 時收 容所、臨 時
名詞參照
性住所
類 別 復原重建階段

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 災害管理學辭典 011

〔
英 文 biological disaster / biological hazard
“biological disaster”係指因生物性危害物質散播而產 五
生之災害，近年來對於生物性災害之探討與防範已由自然
劃
發生之流行，擴展到人為的散布（如恐怖活動）。 “bio- 生
logical hazard”則是指生物性危害物質的潛勢威脅與風險，

〕
生物性災害 其 成因 來 自 於 生 物 性 媒介（biological agents）的散 布；依
美國聯邦緊急事務管理總署（FEMA）的定義，生物性媒
介包括細菌與病毒等之有機生物組織（organisms）與毒素
（toxins）。
名詞參照 人為災害、危害物質、傳染病災害、鼠疫
類 別 其他災害

英 文 biophysical vulnerability
生物脆弱性所涵蓋的範疇最廣，從各種天然災害、化
學污染、工安意外等人為災害，探討潛在的受災者、受災
程度與相關危害條件造成的影響。一般而言，生物物理脆
弱性較強調人員、生物、環境生態系統的實質暴露程度，
特別是環境科學常依災害事件的強度、持續時間、發生速
度與影響程度等，探討人類、生物、環境生態系統的脆弱
性議題。這類研究常會應用許多統計或地圖，如災害潛勢
生物物理 地圖或可能影響地區之方式，呈現不同地區或生態系統的
脆弱性特徵與空間分布。生物物理脆弱性常與社會脆弱性
脆弱性
一起討論，透過兩者的界定與分析，可更深入暸解特定地
區，不同人員、生物系統、環境生態系統，暴露在不同類
型災害威脅的程度，以及遭受不同程度災損的可能性。如
果能再配合不同脆弱性的空間分布特徵，將會非常有助於
災害分析、災害風險評估與減災政策的評估。
災害 暴露程度、社 會脆弱性、個 體脆弱性、
名詞參照
脆弱性、脆弱性分析
類 別 災害風險分析

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 012 災害管理學辭典
〔

‧ Cutter, S. L., J. T. Mitchell, and M. S. Scott.

六 2000. Revealing the Vulnerability of People and
劃
Places: A Case Study of Georgetown County,
生物物理 South Carolina. Annuals of the Association of
生 參考資料
全 脆弱性 American Geographers 90(4): 713-737.
‧ Cutter, S. L., ed. 2001. American Hazardscapes:
〕

The Regionalization of Hazards and Disasters.

Washington, D.C.: Joseph Henry Press.

英 文 all-hazard
每一種災害都有特定的災害特性，每一個災害事件也
因 為 事 件 衝 擊 特 定 的 時 間、地 點、在 地 文 化、經 濟 能 力
等，而有不同的特徵；然而災害發生的頻率並不高，每一
個事件衝擊與應進行的管理又截然不同，使得完善的災害
管理，幾乎成為不可能的任務。因此，災害管理者構思另
類的災害管理邏輯，稱之為「全災害」的緊急事件管理。
這個管理的邏輯著重在常使用的災害管理行動；例如規劃
疏散或人員訓練時，同時考量土石流、水災、地震、海嘯
等各種災害的境況；規範建築技術規則時，也考慮不同災
害衝擊的影響。利用「全災害」以管理行動為出發點的思
全災害
維，就不必為各種低風險的災害規劃；因為縱使發生了，
對於應該執行的行動（如疏散、物資儲備、志工動員等）
都已有規範。
名詞參照 綜合緊急事務管理
災害管理理念、災 害管理發展趨勢、災害複
類 別
合性
‧Tierney, K. J., M. K. Lindell, and R. W. Perry.
1991. Facing the Unexpected: Disaster Pre-
參考資料
paredness and Response in the United States.
Washington, D.C.: Joseph Henry Press.

英 文 global climate change

全球性氣候
泛指由於人類社會二氧化碳等物資與熱能的排放造成
變遷 溫室效應等因素，造成全球氣候快速改變且大異以往。全

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 災害管理學辭典 013

〔
球性氣候變遷對於人類自身之生存環境與自然生態造成極
大影響，不但造成洪旱失常、冷熱失調，更引發大型天然 六
全球性氣候 災害，而且導致病蟲害、農產品歉收及瘟疫的流行。 劃
變遷 名詞參照 沙漠化、乾旱 全
類 別 颱洪災害 危
地

〕
英 文 hazardous materials
又稱為“hazardous substances”，常出現於人為災害的範
疇中。危害物質指對人類或生態環境有危害的物質，其包
含了危險物及有害物。依照行政院勞工委員會頒布「危險
物 及 有 害 物 通 識 規 則」之 規 定，危 險 物 包 含 了 爆 炸 性 物
質、著火性物質、氧化性物質、引火性液體、可燃性氣體
以及爆炸性物品，而有害物則包含了致癌物、毒性物質、
危害物質 敏感物質等 371 種。危害物質所造成的危害可以分為急性
或慢性的化學性危害，以及火災、壓力突然釋放或反應性
的物理性危害等二類。
名詞參照 人為災害、化學災害
類 別 其他災害

參考資料 ‧陳淨修，（2003），《危害物質管理》，臺
北：新文京開發出版股份有限公司。

英 文 Local Emergency Planning Committee, LEPC

在 美 國，地 方 緊 急 事 務 規 劃 委 員 會 是 具 有 法 源 的 組
織，其 由 地 方 緊 急 事 務 管 理 專 家、民 眾、官 員、工 廠 代
表、醫藥、警察、消防或其他緊急救災之團體所組成。其
地方緊急 地方緊急事務規劃委員會主要目的為降低化學有害物質或
事務規劃 火災意外事故之損失，因此其任務偏重於災時之物資與人
委員會 員的協調輸送，不過，現今部分地區的地方緊急事務規劃
委員會則處理全部的災害。
名詞參照 地方緊急事務管理機構、緊急事務管理
類 別 國外災害管理體系

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 014 災害管理學辭典
〔

英 文 Local Emergency Management Agency, LEMA

六 在臺灣，地方緊急事務管理機構是泛指縣（市）、或
劃 鄉（鎮、市）之災害防救委員會。而在美國，由於中央與
地 地方分權自治明顯，故其防災體系可分為中央（聯邦）、
地方（州）共兩級制；因此相對於聯邦緊急事務管理總署
〕

地方緊急 （FEMA），地方緊急事務管理機構則是指在地方上處理
緊急事務的管理單位。基本上，美國聯邦政府將有關災害
事務管理
的事務視為地方業務，固對於災害應變的處理，一般是由
機構 州政府與地方政府擔任第一線的工作；而當災害的嚴重性
超出地方政府的處理能力時，州政府便可請求總統與聯邦
政府提供支援。
名詞參照 緊急事務管理、地方緊急事務規劃委員會
類 別 國內災害管理體系、國外災害管理體系

英 文 Local Disaster Prevention and Response Plan

依臺灣之災害防救法規定之法定災害防救計畫中的一
種。地 區 災 害 防 救 計 畫 乃 由 包 含 直 轄 市、縣（市）及 鄉
（鎮、市）在內之地方政府，針對其轄區範圍研擬的災害
防救計畫，須由直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）災害防
地區災害 救會報核定後方可實施。
防救計畫 名詞參照 地域防災計畫、災害防救法
類 別 國內災害管理體系
‧災害防救法第 2 條第 6 款與第 20 條，http://
參考資料 www.ndppc.nat.gov.tw/show/showkids.aspx?
pid=226

英 文 Regional Plan for Disaster Prevention

為日本法定防災計畫中的一種，亦即由包含縣市、市
町村在內的地方政府，針對其轄區所研擬，並經其各自之
地域防災 防災會議核定之災害防救計畫，為各地方政府災害推動防
計畫 救工作之主要依據。此一計畫等同於臺灣之地區災害防救
計畫。
名詞參照 地區災害防救計畫、災害對策基本法

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 災害管理學辭典 015

〔
類 別 國內災害管理體系
六
‧日本災害 策基本法第 2 、第 40 ～第 劃
地域防災 45 ，http://www.bousai.go.jp/jishin/tokai/
計畫 houritsu/saitai/contents.htm 地
參考資料

〕
‧災害防救法第 2 條第 6 款與第 20 條，http://
www.ndppc.nat.gov.tw/show/showkids.aspx?
pid=226

英 文 sliding
亦稱滑坡或坍坡，指沿一個或多個面作用的剪切應力
所造成的破裂，導致形成的土體、雪體、岩體的旋轉或面
狀塊體運動。
名詞參照 地質災害、坡地災害
地層滑動
類 別 地震災害，颱洪災害
‧周長青、韓平安（譯），（1999），《地質
參考資料 與礦物辭典》，臺北：寰宇出版公司。
‧趙國華（編），（1986），《工程名詞》，
臺北：科技圖書股份有限公司。

英 文 geological hazard
一般係指因地質因素或地質條件而發生的天然災害，
例如地震、火山爆發、山崩、災害性土壤、水土流失、地
盤下陷、斷層活動等。地質災害是一種自然現象，是地球
運轉過程中的產物，起因於地球內部及外部之物質與能量
一直進行調整的關係；藉由災害的發生，這種調整可以得
地質災害 到暫時的平衡，但新一波的調整又不斷地孕育、發展，直
到新的災害再度發生。除了自然因素之外，人為因素也可
能造成地質災害，例如因地下採礦或超抽地下水而造成地
盤下陷，或因為開挖邊坡而造成崩塌等。
土石流、山崩、地層滑動、地震、坡地災害、
名詞參照
泥流、泥滑、崩塌
類 別 地震災害

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 016 災害管理學辭典
〔

地質災害 參考資料 ‧潘國樑，（2005），《環境地質與防災科

六 技》，臺北：地景企業股份有限公司。
劃

地 英 文 earthquake
〕

在地殼表層因彈性波傳播所引起的振動作用或現象即
稱為地震。按照地震發生之原因，可分為構造地震、火山
地震及陷落地震；此外，還有因水庫蓄水、深井補注及核
爆等引起的誘發地震。而依據震源距離地表的深度，又可
分為淺源地震、中源地震、深源地震等三類。
地 質災 害、地震 風 險、地震 風險 分級 圖、地
名詞參照
震規模、地震震度、坡地災害、海嘯、斷層
地震
類 別 地震災害
‧趙國華編，（1986），《工程名詞》，臺
北：科技圖書股份有限公司。
‧潘國樑，（2005），《環境地質與防災科
參考資料 技》，臺北：地景企業股份有限公司。
‧國立臺灣大學地理環境資源學系臺灣地形
研究室（編），（2001），《臺灣的天然災
害》，臺北：行政院農業委員會。

英 文 seismic risk
以地震震度、地盤反應特性為指標，所評估特定區域
或建築物可能遭受地震影響所發生不同程度的傷亡，或損
害發生之程度與機率分配。地震風險的直接來源主要來自
於地表的振動、液化與地殼的破裂等，而地震風險的間接
地震風險 來源，包括：因地震引發火災、山崩、海嘯或潰壩形成水
災等。
地 震、地震 風險 分 級圖、地 震規 模、地震 震
名詞參照
度、風險、風險分析、風險評估、斷層
類 別 地震災害、災害風險分析

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 災害管理學辭典 017

〔
‧ Deyle, R. E., S. P. French, R. B. Olshansky, and
R. G. Paterson. 1998. Hazard Assessment: The
六
劃
Factual Basis for Planning and Mitigation. Pp.
地震風險 參考資料 119-166 in Cooperating with Nature: Confront- 地
ing Natural Hazards with Land-Use Planning for

〕
sustainable Communities, R.J. Burby, ed. Wash-
ington, D.C.: Joseph Henry Press.

英 文 seismic risk map

以地震震度與地盤反映特性為指標，依可能遭受地震
影響的風險程度劃分成若干區域，所繪製之風險分級圖。
舉例來說，美國加州依據 1994 年的北嶺地震（Northridge
Earthquake）繪 製 出 地 震 風 險 分 級 圖，重 新 標 定 出 南 加 州
地震風險 地震危險區域；根據這份風險分級圖，加州得以加強建物
結構，並提供未來建築物結構的指標。地震風險分級圖除
分級圖 了可作為強化建築物的指標外，也可以幫助工程師設計防
震結構，或者幫助規劃者建立明確的土地使用政策，而保
險專家亦可以用這份地圖計算地震保險費率。
名詞參照 地震、地震風險、地震規模、地震震度、斷層
類 別 地震災害、災害風險分析

英 文 magnitude
地震規模乃是依據震源所釋放的能量，來描述地震大
小的尺度，以一無單位的實數表示。當地震發生時，一個
地點所產生的強地動，大致約與地震規模成正比，且與震
源距離成反比，並受當地的地盤性質所影響。一般常用地
震規模與地震震度來描述地震的大小。臺灣所使用的芮氏
地震規模 地震規模（Richter magnitude scale），亦稱為近震規模（local
magnitude, ML），是在 1935 年為了研究美國加州地區發生
的地震而制定，使用伍德─安德森扭力式地震儀（Wood-
Anderson torsion seismometer）來測量，由觀測點處地震儀
所記錄到的地震波最大振幅的常用對數演算而來。
名詞參照 地震、地震風險、地震震度、斷層
類 別 地震災害

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 018 災害管理學辭典
〔

‧中央氣象局氣象百科地震百問，http://scman.
六 cwb.gov.tw/eqv5/eq100/eq100.htm
劃 地震規模 參考資料 ‧國立臺灣大學地理環境資源學系臺灣地形
地 研究室（編），（2001），《臺灣的天災災
多 害》，臺北：行政院農業委員會。

七 英 文 intensity
劃 表示地震時地面上的人所感受到振動的激烈程度，或
物體因受振動所遭受的破壞程度。由於現今地震儀器已能
住
詳 細 描 述 地 震 的 加 速 度，所 以 震 度 亦 可 由 加 速 度 值 來 劃
〕

分。震度級以正的整數表示，根據「交通部中央氣象局地
震震度分級表」，地震震度可分為無感、微震、輕震、弱
震、中震、強震、烈震與劇震等 8 級，而在日本則分為 10
地震震度
級。
地 震、地震 風險、地震 風險 分級 圖、地震 規
名詞參照
模、斷層
類 別 地震災害

參考資料 ‧中央氣象局氣象百科地震百問，http://scman.
cwb.gov.tw/eqv5/eq100/eq100.htm

英 文 multi-hazards mitigation
多重災害減災是近年來提倡的一種觀念。其主要是有
鑒於以往針對不同災害所採取之減災措施，反而造成彼此
多重災害 之間抵銷減災之效果，甚至還可能增加災害損失；為了避
免上述現象，考量、採取多重災害之減災措施，可以同時
減災
降低不同災害的可能損失，是一種更有效率的減災方式。
名詞參照 減災、減災措施
類 別 減災階段

英 文 housing reconstruction
指因自然災害而失去住所的民眾，經過避難所時期、
住宅重建 臨時住宅時期，直至能確保永久性住宅興建完成的一連串
過程。Quarantelli（1982）提出住宅重建可分為四個階段進

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 災害管理學辭典 019

〔
行： 緊急避難所； 臨時收容所； 臨時性住所； 永
久性住宅。然而，Quarantelli 的論點受到許多挑戰，這些 七
挑戰不外乎認為住宅重建的四個階段並非是一直線式的， 劃
而是呈現跳躍式的，亦即災民在進駐緊急避難所後，接下
來可能沒有進駐臨時收容所、臨時性住所，而是直接就到 住
作
了永久性住宅階段。
抗

〕
永 久性 住屋、緊 急避 難所、臨 時收 容所、臨
住宅重建 名詞參照
時性住所
類 別 復原重建階段
‧ Quarantelli. E. L. 1999. The Disaster Recovery
Process: What We Know and Do Not Know from
參考資料 Research. DRC Preliminary Paper #286. Ne-
wark, DE. : University of Delaware, Disaster Re-
search Center.

英 文 operational checklist
美國聯邦緊急事務管理總署（FEMA）的工作常利用
表列的作業清單，以確保每個執行的步驟妥善無疏漏。作
業清單在形式上與標準作業程序（SOPs）類似，其對於如
作業清單 都市搜救隊（US&Rs）等緊急任務人員之工作執行，有充
分的幫助。
名詞參照 緊急作業計畫
類 別 整備階段

英 文 disaster resistant community

長期以來，人類採取人定勝天的態度來面對災害，強
調以各種方式來對抗（resist）災害的發生；其反映在減災
工具的採納上，例如偏好工程式的工具，因此主張興建堤
防、水壩及加強建築物的結構等，以建立足以與災害相抗
抗災社區
衡的社區；而在此種思維下產生的社區防救災觀念或措施
即稱為抗災社區。抗災社區強調以社區為主體，結合公部
門與民間的力量，長期進行減災的工作與措施，以減少社
區的脆弱性，進而降低災害發生的機會。不過值得注意的
是，在對抗的思維下，長期以來人類面臨天然災害所造成

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 020 災害管理學辭典
〔

的損失可能不減反增。
七 名詞參照 防災社區、耐災社區、衝擊計畫
劃 抗災社區
類 別 災害管理發展趨勢
抗
沙 英 文 desertification
災
指有生產力的土地逐漸退化為地力喪失的沙漠，其過
〕

程相當的複雜且形成因素眾多，在不同的氣候下進展的速
沙漠化 度也有所不同。當氣候的改變趨勢傾向於乾旱時會加速沙
漠化，此時也可能引發地區性氣候的改變。
名詞參照 全球性氣候變遷、乾旱
類 別 其他災害

英 文 Victims' Needs Assessment Teams, VNATs

依據美國聯邦緊急事務管理總署（FEMA）的作法，
災民需求評估團隊是由一群專業人士組成的團隊，其主要
任務是到災區評估災民所需的日常用品或是生活上的其他
幫助。此一行動是要保護被疏散者和其他的受災者，包括
災民需求 提供給這些因災害事件而必需離開家園的人們如臨時避難
所、食物、醫療、衣物和其他生活必需品等。
評估團隊
名詞參照 緊急事務管理、應變
類 別 國外災害管理體系、應變階段
‧Guide for All-Hazard Emergency Operations
參考資料 Planning, http://www.fema.gov/pdf/plan/slg101.
pdf

英 文 pre-disaster recovery preparedness

由過去的重建經驗發現，災後的復原重建工作不能等
到災害發生後才開始思考如何進行，而是應在災前先設定
災前復原 好長期的重建目標，並整備完成相關的重建機制；這些機
重建整備 制至少應包含：釐清重建可能遇到之工作項目、各重建工
作項目應由公部門的那個單位負責、公部門各單位間如何
協調、公部門如何將民間資源引入協助重建等。因此，一
個好的災前復原重建整備計畫應先釐清重建工作項目，以

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 英文索引 i

英文索引

A Community Rating System, CRS38

community-based disaster manage-
acceptable risk………………… 9
ment………………………… 35
all-hazard……………………… 12
compound disaster …………… 83
avalanche …………………… 5
Comprehensive Emergency Man-
B agement, CEM …………… 74
Consult Committee for Disaster Re-
Basic Act for Disaster Counter-
duction……………………… 59
measure …………………… 32
County Level Disaster Prevention
Basic Plan for Disaster Prevention
and Response Council……… 37
35
critical facility ………………… 46
biological disaster / biological haz-
cyclone………………………… 51
ard ………………………… 11
biophysical vulnerability……… 11 D
building codes ………………… 41
dam failure …………………… 82
C damage………………………… 68
damage assessment …………… 68
Capability Assessment for Readi-
debris flow …………………… 2
ness, CAR ………………… 69
desertification ………………… 20
capability assessment ………… 27
direct damage ………………… 37
Capital Improvement Program, CIP
disaster complexity …………… 33
70
Disaster Field Office, DFO …… 28
Central Disaster Prevention and Re-
disaster information …………… 31
sponse Council …………… 6
disaster insurance …………… 27
Central Disaster Prevention Council
disaster management ………… 24
…………………………… 6
disaster management ………… 32
chemical disaster……………… 8
disaster management ………… 34
civil disorder ………………… 7
disaster phases ………………… 31
communicable disease ……… 67
Disaster Prevention and Response
community participation ……… 38
Basic Plan ………………… 26

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 ii 災害管理學辭典
Disaster Prevention and Response
Committee ………………… 24
Disaster Prevention and Response
Duty Ministry ……………… 24
Disaster Prevention and Response
Operational Plan …………… 26
Disaster Prevention and Response
Plans ……………………… 25
disaster prevention …………… 31
disaster prevention plans……… 35
disaster resilience …………… 22
disaster resilient community … 44
disaster resistant community … 19
disaster risk management …… 29
disaster risk reduction / disaster re-
duction …………………… 28
drill / exercise ………………… 73
drought ……………………… 55
dust storm …………………… 72
E H
early warning ………………… 71
earthquake …………………… 16
education and training………… 60
Emergency Alert System …… 80
Emergency Management Coordi-
nator ……………………… 77
emergency management ……… 76
Emergency Manager ………… 77
Emergency Medical System … 79
emergency mortuary services … 79
Emergency Operations Center, EOC
…………………………… 78
Emergency Operations Plan, EOP75
Emergency Response Team, ERT78
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emergency shelter …………… 78
Emergency Support Team, EST 75
emergency …………………… 76
evacuation route ……………… 61
evacuation …………………… 60
explosion ……………………… 89
F
famine ………………………… 90
fault …………………………… 88
fire …………………………… 9
flash flood …………………… 82
Flood Insurance Rate Map, FIRM41
flood…………………………… 41
floodplain / flood plain ……… 42
G
geological hazard……………… 15
global climate change ………… 12
hazard / disaster ……………… 21
hazard analysis ……………… 22
hazard assessment …………… 30
hazard exposure ……………… 33
hazard identification ………… 32
hazard map / risk map ………… 23
hazard mitigation measures …… 64
hazardous area ………………… 33
hazardous materials …………… 13
holistic disaster recovery ……… 85
housing reconstruction………… 18
Human System Responses to Disas-
ter ………………………… 2
 英文索引 iii

hurricane ……………………… 88 man-made disaster …………… 1

hydrometeorological hazard … 52 mass care ……………………… 8
mitigation……………………… 64
I mobilization / demobilization … 56
impact area …………………… 34 monitoring …………………… 73
Incident Command System, ICS 76 mud flow ……………………… 36
indirect damage ……………… 66 mudslide ……………………… 36
individual vulnerability ……… 49 multi-hazards mitigation ……… 18
Integrated Emergency Management Multi-Jurisdictional Plans …… 70
System, IEMS……………… 84 mutual-aid aggrement ………… 42
intensity ……………………… 18
International Building Code Stan- N
dards, IBCS………………… 58 National Disasters Prevention and
International Decade for Natural Response Act ……………… 25
Disaster Reduction, IDNDR 58 National disaster declarations … 45
National Earthquake Hazards Re-
L duction Program, NEHRP … 56
land acquisition ……………… 4 National Flood Insurance Act … 57
land use management ………… 4 natural hazard / natural disaster 9
land use planning …………… 3 Non-government Organization, NGO
landslide ……………………… 59 ……………………………… 40
lifeline and critical facility vulnera- Non-profit Organization, NPO 40
bility ……………………… 80 nuclear power disaster / nuclear di-
Local Disaster Prevention and Re- saster ……………………… 51
sponse Plan ………………… 14
Local Emergency Management O
Agency, LEMA …………… 14 Office of the United Nations Disas-
Local Emergency Planning Com- ter Relief Co-ordinator, UNDRO
mittee, LEPC ……………… 13 86
looting (crime) ……………… 65 operational checklist ………… 19
loss estimation………………… 67
P
M permanent housing …………… 10
magnitude …………………… 17 plague ………………………… 71

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 iv 災害管理學辭典
post-disaster recovery ………… 21
pre-disaster recovery preparedness
20
preliminary damage assessment 39
preparedness ………………… 84
primary disaster ……………… 50
Project Impact ………………… 83
public awareness ……………… 7
public education ……………… 7
R T
radiological disaster / radiological
hazard ……………………… 85
rainfall forecasting …………… 46
reconstruction / rebuilding …… 45
recovery ……………………… 64
recurrence cycle of disasters … 30
Red Cross …………………… 44
Regional Plan for Disaster Preven-
tion ………………………… 14
rehabilitation ………………… 63
Requiremet Analysis ………… 80
resource management ………… 70
response ……………………… 86
risk / at-risk …………………… 47
risk analysis…………………… 47
risk assessment ……………… 48
risk communication…………… 49
risk management ……………… 49
risk perception………………… 48
S Urban Search and Rescue, US&R62
Salvation Army ……………… 60
sand storm …………………… 43
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scenario simulation …………… 72
secondary disaster …………… 1
seismic risk …………………… 16
seismic risk map ……………… 17
setbacks and buffers ………… 55
sliding ………………………… 15
slope disaster ………………… 36
social vulnerability …………… 39
storm surge …………………… 82
taxation and financial incentives 52
technological hazard / technological
disaster …………………… 43
temporary housing …………… 87
temporary shelter ……………… 87
terrorism ……………………… 50
The Disaster Mitigation Act of 2000
……………………………… 29
time of concentration ………… 66
Township Level Disaster Prevention
and Response Council……… 66
tsunami ……………………… 52
typhoon ……………………… 81
U
United Nations Office for the Coor-
dination of Humanitarian Affairs,
OCHA ……………………… 86
Urban Disaster Prevention Plan 62
urban disaster ………………… 61
 英文索引 v

V W
Victims' Needs Assessment Teams, warning ……………………… 89
VNATs …………………… 20 wildfire ……………………… 63
vulnerability ………………… 53 windstorm …………………… 46
vulnerablility analysis ………… 54
Z
zoning ………………………… 2

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 類別索引 vii

類別索引

一、災害管理理念 氣 旋…………………………… 51
氣 象 水 文 災 害 ……………… 52
人 為 災 害 …………………… 1
乾 旱…………………………… 55
人 類 系 統 對 災 害 的 反 應 …… 2
國 家 洪 水 保 險 法 …………… 57
公 眾 失 序 …………………… 7
崩 塌…………………………… 59
天 然 災 害 …………………… 9
集 流 時 間 …………………… 66
全 災 害 ……………………… 12
颱 風…………………………… 81
災 害 ………………………… 21
暴 洪…………………………… 82
災 害 防 救 …………………… 24
暴 潮…………………………… 82
災 害 階 段 …………………… 31
潰 壩…………………………… 82
災 害 管 理 …………………… 32
颶 風…………………………… 88
防 災 ………………………… 34
都 市 災 害 …………………… 61 三、地震災害
都 市 防 災 計 畫 ……………… 62
綜 合 緊 急 事 務 管 理 ………… 74 山 崩…………………………… 5
緊 急 事 務 管 理 ……………… 76 地 層 滑 動 …………………… 15
地 質 災 害 …………………… 15
二、颱洪災害 地 震…………………………… 16
地 震 風 險 …………………… 16
土 石 流 ……………………… 2
地 震 風 險 分 級 圖 …………… 17
山 崩 ………………………… 5
地 震 規 模 …………………… 17
全 球 性 氣 候 變 遷 …………… 12
地 震 震 度 …………………… 18
地 層 滑 動 …………………… 15
坡 地 災 害 …………………… 36
坡 地 災 害 …………………… 36
海 嘯…………………………… 52
泥 流 ………………………… 36
崩 塌…………………………… 59
泥 滑 ………………………… 36
潰 壩…………………………… 82
洪 水 ………………………… 41
斷 層…………………………… 88
洪 水 保 險 費 率 地 圖 ………… 41
洪 泛 平 原 …………………… 42 四、火災
降 雨 預 報 …………………… 46
風 暴 ………………………… 46 火 災…………………………… 9
野 火…………………………… 63

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 viii 災害管理學辭典

爆 炸 ………………………… 89 災 害 評 估 …………………… 30
災 害 資 訊 …………………… 31
五、其他災害 災 害 暴 露 程 度 ……………… 33
人 為 災 害 …………………… 1 災 害 潛 勢 地 區 ……………… 33
化 學 災 害 …………………… 8 直 接 損 害 …………………… 37
生 物 性 災 害 ………………… 11 社 會 脆 弱 性 ………………… 39
危 害 物 質 …………………… 13 洪 水 保 險 費 率 地 圖 ………… 41
沙 漠 化 ……………………… 20 風 險…………………………… 47
砂 暴 ………………………… 43 風 險 分 析 …………………… 47
科 技 災 害 …………………… 43 風 險 知 覺 …………………… 48
恐 怖 主 義 …………………… 50 風 險 評 估 …………………… 48
核 能 災 害 …………………… 51 風 險 溝 通 …………………… 49
傳 染 病 災 害 ………………… 67 風 險 管 理 …………………… 49
鼠 疫 ………………………… 71 個 體 脆 弱 性 ………………… 49
塵 暴 ………………………… 72 脆 弱 性 ……………………… 53
輻 射 災 害 …………………… 85 脆 弱 性 分 析 ………………… 54
饑 荒 ………………………… 90 間 接 損 害 …………………… 66
損 失 估 計 …………………… 67
六、災害複合性 損 害…………………………… 68
二 次 災 害 …………………… 1 維生管線及重要設施脆弱性 80
全 災 害 ……………………… 12
災 害 複 雜 性 ………………… 33
八、減災階段
原 生 災 害 …………………… 50 土 地 使 用 分 區 管 制 ………… 2
複 合 性 災 害 ………………… 83 土 地 使 用 規 劃 ……………… 3
土 地 使 用 管 理 ……………… 4
七、災害風險分析 土 地 取 得 …………………… 4
可 接 受 風 險 ………………… 9 公 眾 教 育 …………………… 7
生 物 物 理 脆 弱 性 …………… 11 多 重 災 害 減 災 ……………… 18
地 震 風 險 …………………… 16 災 害 分 析 …………………… 22
地 震 風 險 分 級 圖 …………… 17 災 害 地 圖 …………………… 23
災 害 分 析 …………………… 22 災 害 減 輕 法 案 ……………… 29
災 害 保 險 …………………… 27 災 害 發 生 周 期 ……………… 30
災 害 風 險 降 低 ……………… 28 災 害 預 防 …………………… 31
災 害 風 險 管 理 ……………… 29 災 害 認 定 …………………… 32
社 區 評 等 系 統 ……………… 38

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 類別索引 ix

建 築 技 術 規 則 ……………… 41 重 要 設 施 …………………… 46
洪 水 保 險 費 率 地 圖 ………… 41 動 員 ／ 解 除 動 員 …………… 56
洪 泛 平 原 …………………… 42 疏 散…………………………… 61
租 稅 與 財 務 誘 因 …………… 52 疏 散 路 線 …………………… 61
退 縮 帶 及 緩 衝 帶 …………… 55 趁 火 打 劫 …………………… 65
國 家 地 震 減 災 方 案 ………… 56 損 害 評 估 …………………… 68
國 家 洪 水 保 險 法 …………… 57 緊 急 支 援 小 組 ……………… 75
國 際 建 築 技 術 規 則 標 準 …… 58 緊 急 事 件 …………………… 76
國 際 減 災 十 年 計 畫 ………… 58 緊 急 事 件 指 揮 系 統 ………… 76
減 災 ………………………… 64 緊 急 管 理 協 調 官 …………… 77
減 災 措 施 …………………… 64 緊 急 應 變 小 組 ……………… 78
資 本 門 改 善 方 案 …………… 70 緊 急 應 變 中 心 ……………… 78
境 況 模 擬 …………………… 72 緊 急 殯 葬 服 務 ……………… 79
緊 急 醫 療 系 統 ……………… 79
九、整備階段 緊 急 警 報 系 統 ……………… 80
作 業 清 單 …………………… 19 應 變…………………………… 86
災 前 復 原 重 建 整 備 ………… 20 警 報…………………………… 89
災 害 承 受 力 分 析 …………… 27
準 備 工 作 的 能 力 評 估 ……… 69 十一、復原重建階段
預 警 ………………………… 71 永 久 性 住 宅 ………………… 10
演 習 ／ 演 練 ………………… 73 住 宅 重 建 …………………… 18
監 測 ………………………… 73 災 前 復 原 重 建 整 備 ………… 20
緊 急 作 業 計 畫 ……………… 75 災 後 復 原 重 建 ……………… 21
需 求 分 析 …………………… 80 災 區…………………………… 34
整 備 ………………………… 84 初 步 損 害 評 估 ……………… 39
警 報 ………………………… 89 重 大 災 害 宣 告 ……………… 45
重 建…………………………… 45
十、應變階段 重 要 設 施 …………………… 46
公 眾 照 護 …………………… 8 租 稅 與 財 務 誘 因 …………… 52
災 民 需 求 評 估 團 隊 ………… 20 退 縮 帶 及 緩 衝 帶 …………… 55
災 害 前 進 指 揮 所 …………… 28 復 建…………………………… 63
災 區 ………………………… 34 復 原 重 建 …………………… 64
初 步 損 害 評 估 ……………… 39 損 害 評 估 …………………… 68
重 大 災 害 宣 告 ……………… 45 緊 急 避 難 所 ………………… 78
整 體 災 後 復 原 重 建 ………… 85

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 x 災害管理學辭典

臨 時 收 容 所 ………………… 87 防 災 基 本 計 畫 ……………… 35
臨 時 性 住 所 ………………… 87 社 區 評 等 系 統 ……………… 38
紅 十 字 會 …………………… 44
十二、國內災害管理體系 救 世 軍 ……………………… 60
中 央 災 害 防 救 會 報 ………… 6 都 市 搜 救 …………………… 63
地 方 緊 急 事 務 管 理 機 構 …… 14 緊 急 支 援 小 組 ……………… 75
地 區 災 害 防 救 計 畫 ………… 14 緊 急 事 務 管 理 經 理 ………… 77
災 害 防 救 主 管 機 關 ………… 24 緊 急 管 理 協 調 官 …………… 77
災 害 防 救 委 員 會 …………… 24 緊 急 應 變 小 組 ……………… 78
災 害 防 救 法 ………………… 25 衝 擊 計 畫 …………………… 83
災 害 防 救 計 畫 ……………… 25 整合式緊急事務管理系統 … 84
災 害 防 救 基 本 計 畫 ………… 26 聯合國人道事務協調辦公室 86
災 害 防 救 業 務 計 畫 ………… 26 聯合國災害救助協調辦公室 87
直 轄 市、縣（市）災 害 防 救 會
報 ………………………… 37 十四、災害管理發展趨勢
專 家 諮 詢 委 員 會 …………… 59 公 眾 教 育 …………………… 7
都 市 搜 救 …………………… 63 公 眾 意 識 …………………… 7
鄉 （ 鎮 、 市 ） 災 害 防 救 會 報 66 全 災 害 ……………………… 12
抗 災 社 區 …………………… 19
十三、國外災害管理體系 災 害 回 復 力 ………………… 22
中 央 防 災 會 議 ……………… 6 防 災 社 區 …………………… 34
地 方 緊 急 事 務 規 劃 委 員 會… 13 社 區 參 與 …………………… 38
地 方 緊 急 事 務 管 理 機 構 …… 14 非 政 府 組 織 ………………… 40
地 域 防 災 計 畫 ……………… 14 非 營 利 組 織 ………………… 40
災 民 需 求 評 估 團 隊 ………… 20 相 互 協 定 …………………… 42
災 害 對 策 基 本 法 …………… 32 耐 災 社 區 …………………… 44
災 害 暴 露 程 度 ……………… 33 教 育 訓 練 …………………… 60
防 災 計 畫 …………………… 34 資 源 管 理 …………………… 70
跨 轄 區 計 畫 ………………… 70

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國家圖書館出版品預行編目資料

災害管理學辭典／吳杰穎等著.
─ 初版. ─ 臺北市：五南, 2006[民 95]
面； 公分
含索引
ISBN 978-957-11-4337-8（平裝）
ISBN 957-11-4337-5（平裝）

1.災難管理 - 字典, 辭典
5A58
575.804 95012865

災害管理學辭典
作 者 － 吳杰穎 邵珮君 林文苑 柯于璋 洪鴻智
陳天健 陳亮全 黃智彥 詹士樑 薩支平
（按姓氏筆劃排列）
整 理 － 劉怡君 陳海立
發 行 人 － 楊榮川
總 編 輯 － 王秀珍
主 編 － 穆文娟
責任編輯 － 陳玉卿
文字編輯 － 施榮華
封面設計 － 莫美龍
出 版 者 － 五南圖書出版股份有限公司
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法 律 顧 問 得力商務律師事務所 張澤平律師
出 版 日 期 2007 年 1 月初版一刷
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