Plan para El Fortalecimiento de Las Capacidades Institucionales de La PNP

PLAN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES
DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
2010
PLAN PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DE LA
1 MINISTERIO DEL INTERIOR

2010
POLICA NACIONAL DEL

PER
SUMARIO
JULIO 2010
I.
Presentacin
II.
Marco de referencia.
III.
Objetivos.
A. Objetivo General.
B. Objetivos Especficos.
IV.
Alcance.
V.
Visin Estratgica
A.
Perspectiva.
B.
VI.
VII.
Polticas de Mediano Plazo.
C.
Visin de la Polica Nacional del Per.
D.
Direccionamiento Estratgico.
Problemtica de la Polica Nacional del Per.
Ejes de desarrollo.
A. Normatividad adecuada.
1. Estructura Orgnica.
2. Ley de Carrera del Personal de la Polica Nacional del
Per.
3. Rgimen Disciplinario.
B.
Recursos Humanos

2010
1. Necesidad de Personal Policial Proyectado al 2015

2. Remuneraciones y Pensiones.
3. Cambio de colocacin.
4. Renovacin.
5. Pase al Retiro por la causal de insuficiencia profesional.
6. Asimilacin.
7. Agregaduras.
C.
Equipamiento logstico adecuado.

1. Infraestructura.
2. Renovacin flota vehicular.
3. Repotenciacin de la Polica Area.
4. Plataforma Tecnolgica.
a. Implementacin de los Puestos de Comando y Control
a nivel nacional.
b. Sistema Integrado de Identificacin Balstica (IBIS).
c. Sistema Automatizado de Identificacin de Huellas
Dactilares (AFIS).
VIII.
IX.
Costo Beneficio del Fortalecimiento Institucional de la Polica

Nacional del Per.
A.
Costo
B.
Beneficio
C.
Financiamiento
Resultado del proceso.

2010

I.
2010
PRESENTACIN
El presente Plan ha sido elaborado por un equipo integrado
de la Alta Direccin del Ministerio del Interior y de la
Direccin General de la Polica Nacional del Per, sobre la
base de los informes alcanzados por las Direcciones
Policiales a nivel nacional y las diferentes dependencias del
Ministerio del Interior.
El objetivo trazado es poner en conocimiento de las
autoridades del Gobierno Central la necesidad de invertir
en la Polica Nacional, pues slo teniendo una institucin
fuerte se garantiza el orden interno, el orden pblico y la
seguridad ciudadana.
Durante las dcadas de los 80 y 90 la Polica Nacional del
Per, como primer baluarte del Estado, tuvo que enfrentar
a las huestes terroristas, siendo fuertemente golpeada, no
slo con las 1,407 vidas de valerosos policas, sino tambin
en su infraestructura y otros medios logsticos que no han
podido ser recuperados, debido a la profunda crisis
econmica que vivi nuestro pas durante muchos aos.
A raz de ello la Polica Nacional del Per, tuvo que cerrar
sus escuelas de formacin durante un largo periodo,
reduciendo sustancialmente sus efectivos en detrimento
de la seguridad pblica; asimismo esta situacin llev a
que el Estado no invirtiera lo mnimo para mantener la
capacidad operativa institucional, teniendo a la fecha un
parque
automotor
antiguo,
infraestructura
sin
mantenimiento y que ha sobrepasado su capacidad,
equipos de comunicacin obsoletos y ausencia de
tecnologa.
El fortalecer a la Polica Nacional resulta altamente
rentable para el desarrollo del pas, porque se
incrementar, la seguridad, lo cual garantizar la
tendencia
del
crecimiento
econmico,
atrayendo
inversiones, que motivarn el incremento del mercado
laboral, disminuyendo as la pobreza, mejorando la calidad
de vida de los peruanos conllevando al desarrollo del pas.
Debemos tener en cuenta que sin seguridad no hay

2010
desarrollo y sin desarrollo no hay seguridad, es un binomio

indisoluble, al cual debemos aspirar.
Es imprescindible comprender que la inseguridad genera
un elevado gasto que afecta el desarrollo del Per, por lo
que existe la necesidad de mejorar y ampliar los servicios
que brinda la Polica Nacional del Per, para coadyuvar al
desarrollo del pas.
II.
MARCO DE REFERENCIA
A. Justificacin de un Plan para el Fortalecimiento
de las Capacidades Institucionales de la Polica
Nacional del Per.
La Polica Nacional del Per es una institucin del
Estado que tiene por misin garantizar, mantener y
restablecer el orden interno, prestar proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar y
combatir la delincuencia; vigilar y controlar las
fronteras; con el propsito de defender a la sociedad y
a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en
el marco de una cultura de paz y de respeto a los
derechos humanos.
Los logros histricos de la Polica Nacional del Per, de
haber contribuido a la derrota de las organizaciones
terroristas: Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
(MRTA)
y
Sendero
Luminoso,
as
como
la
desarticulacin de organizaciones internacionales de
narcotraficantes
y
otras
acciones
contra
la
delincuencia comn y organizada, han merecido el
reconocimiento
de
la
comunidad
nacional
e
internacional y el nuevo milenio encuentra a la Polica
Nacional del Per, comprometida en un vigoroso
proceso de cambio para adecuar su organizacin a las
exigencias de una sociedad postmoderna, encaminada
hacia el progreso social y econmico.
Sin embargo la Polica Nacional del Per, actualmente
no cuenta con las herramientas tecnolgicas ni los
recursos suficientes para enfrentar con xito
las

2010
diversas modalidades delictivas que estn en

constante evolucin, por lo que es necesario dar pasos
en ese sentido.
El proceso de internacionalizacin y de apertura e
integracin de los pases impacta significativamente
en los sectores y actividades nacionales referidas
fundamentalmente al orden interno, orden pblico y
seguridad ciudadana que como se ha indicado son
funciones consustanciales al accionar de la Polica
Nacional del Per.
Por otro lado, la seguridad interna as como la
seguridad ciudadana son condiciones indispensables
para el desarrollo nacional, por cuanto garantizan un
clima favorable para la inversin nacional y extranjera
las mismas que crean riqueza y promueven
la
prosperidad o bienestar econmico y social de los
peruanos; estrategia nacional por la cual ha optado el
pas. Entre seguridad y desarrollo econmico existe
una relacin inseparable. Sin seguridad no podr
haber un desarrollo econmico sostenible.
Por ello es necesario contar con un enfoque
institucional a largo plazo en donde las polticas
pblicas, programas y actividades de desarrollo
vinculadas al Sector Interior se articulen para un
efectivo aporte de la Polica Nacional del Per al
desarrollo del pas.
En este contexto, resulta imprescindible contar
con un instrumento orientador de largo plazo
que bajo una estrategia general ordene el
desarrollo armnico de la Polica Nacional del
Per.
El Plan
para
el Fortalecimiento
de las
Capacidades
Institucionales
de
la
Polica
Nacional, ha de permitir una mejor articulacin
de sus unidades especializadas y ha de otorgar
mayores posibilidades de
viabilidad poltica,
tcnica
y fi nanciera
a los programas
y
proyectos que se formulen en el marco del

2010
planeamiento de largo plazo.

Finalmente, el Plan para el Fortalecimiento de
las Capacidades Institucionales de la Polica
Nacional,
ha
de
permitir
superar
progresivamente los problemas y debilidades,
as como neutralizar las amenazas y capitalizar
las oportunidades para el cumplimiento de la
misin de la Polica Nacional del Per en
benefi cio del pas, convirtindola en una Polica
moderna, eficiente y cohesionada al servicio de la
sociedad y del Estado, comprometida con una cultura
de paz, con vocacin de servicio y reconocida por su
respeto irrestricto a la persona, los derechos
humanos, la Constitucin y las leyes, por su
integracin con la comunidad, por su honestidad,
disciplina y liderazgo de sus miembros.

2010
B. ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional del 22 de julio del 2002, defini
30 polticas de Estado, como base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la
identidad nacional y el diseo de una visin
compartida del pas a futuro, destacando entre ellas:
1. Democracia y Estado de Derecho:
Primera Poltica: Fortalecimiento del Rgimen
Democrtico y del Estado de Derecho.
Sptima Poltica: Erradicacin de la Violencia y
Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad
Ciudadana.
g. Promover los valores ticos y cvicos de
los integrantes de la Polica Nacional, as
como
su
adecuada
capacitacin
y
retribucin.
Novena poltica: poltica de Seguridad Nacional
2. Equidad y Justicia Social:
Dcimo Sexta Poltica: Fortalecimiento de la
Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la
Adolescencia y la Juventud.
3. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado:
Vigsimo Sexta Poltica: Promocin de la tica y la
transparencia y erradicacin de la corrupcin, el
lavado de dinero, la evasin tributaria y el
contrabando en todas sus formas.
Vigsimo Sptima Poltica: Erradicacin de la
produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas.
Vigsimo Octava Poltica: Plena vigencia de la
Constitucin y de los Derechos Humanos.

2010
Trigsima Poltica: Eliminacin del terrorismo y

afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
III.
OBJETIVOS
A. Objetivo General
Fortalecimiento
de
las
Capacidades
Institucionales de la Polica Nacional del Per,
para lograr el mejoramiento de la funcin,
logrando una atencin gil, efi ciente y moderna
al servicio de la Comunidad.
B. Objetivos Especfi cos
1. Lograr una normatividad
optmese la funcin policial.
que
agilice
2. Dotar de recursos humanos en cantidad y

cualifi cacin adecuadas, colocando al ser
humano en el centro del proceso del
desarrollo.
3. Optimizar la dotacin de recursos logsticos
para dinamizar la gestin de la PNP.
IV.
ALCANCE
El presente plan integra y consolida informacin

especializada de un conjunto de planes temticos.
Constituye una herramienta para la accin, en la
medida que identifi ca y programa las acciones a
desarrollar para alcanzar los objetivos establecidos
en cada uno de los ejes de desarrollo.
V.
VISIN ESTRATGICA
A. Perspectivas

2010
1. Alianzas estratgicas para financiar mayores

recursos.
2. Mayor plataforma tecnolgica.
3. Construir Complejos Policiales, Centros Educativos,
Centros de Salud identificados como emblemticos a
travs
de
alianzas
estratgicas
para
una
especializacin y profesionalizacin eficiente.
4. Formalizar el sistema de incentivos orientado al xito
operativo.
5. Lograr hacer atractiva la carrera policial
B. POLITICAS DE MEDIANO PLAZO
1. Mejorar el reclutamiento, educacin, calidad de vida
(bienestar y salud), e incentivos a fin de hacer
atractiva la carrera policial.
2. Mejorar la infraestructura, tecnologa de la
informacin, recursos logsticos y el presupuesto
institucional, para darle un adecuado soporte al
potencial humano y a las operaciones policiales.
3. Mejorar la sincronizacin de los niveles y produccin
de inteligencia.
4. Fortalecer la imagen institucional empleando las
tcnicas del marketing basada en resultados
positivos de la accin policial.
C. VISION DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
Polica cohesionada con mstica y vocacin de servicio
comprometida con el desarrollo nacional
D. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO
EL
presente
Plan,
est
direccionado
estratgicamente por las siguientes premisas:
Premisa 1:
Sin seguridad no hay desarrollo.

2010
Premisa 2:
Existe la necesidad de mejorar y ampliar los
servicios que brinda la Polica Nacional del Per,
para coadyuvar al desarrollo del pas.
Estas premisas, nos permiten colegir que es
altamente rentable para el Estado, invertir en el
Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
de la Polica Nacional del Per.
VI.
PROBLEMTICA DE LA POLICA NACIONAL DEL

PER:
La Polica Nacional del Per, enfrenta una problemtica que

puede ser resumida en las limitaciones siguientes:
A. Estructura Orgnica desfasada, que dificulta la gestin.
B. Severas restricciones logsticas.
C. Remuneraciones inadecuadas al personal policial.
D. Ausencia de normas claras y permanentes para la
definicin de una Carrera al interior de la Institucin.
Por lo expuesto, es necesario que la Polica Nacional del
Per, cuente con un instrumento orientador de mediano
plazo, que bajo una estrategia general, ordene su
desarrollo armnico.
En este contexto, resulta imprescindible contar con un
Plan para el Fortalecimiento de las Capacidades
Institucionales de la Polica Nacional, que permita una
mejor articulacin de la labor policial y facilite dar
viabilidad poltica, tcnica y financiera, a los programas y
proyectos orientados a mejorar y ampliar la cobertura de
los servicios que brinda la Polica Nacional del Per.
VII. EJES DE DESARROLLO

2010
El desarrollo de la Polica Nacional del Per se

organiza en tres ejes, los cuales han de
implementarse
de
manera
armnica
y
sincronizada.
Estos
ejes
de
desarrollo
corresponden a:
A.
Normatividad adecuada
1.
Estructura Orgnica
Se propone una nueva estructura orgnica
para la Polica Nacional del Per de tipo
matricial orientada al logro de resultados
a travs de bienes y servicios de la mayor
calidad que la sociedad demande.
Las
actuales
Direcciones
PNP,
se
organizan en 3 Direcciones Ejecutivas
Especializadas
que
son:
Orden
y
Seguridad, Contra el Crimen Organizado y
Operaciones Policiales Especiales.

2.
Ley de Carrera del Personal

Polica Nacional del Per
2010
de
la
Se propone una nueva Ley del Personal de

la PNP, que supere los vacos de la actual
Ley del Rgimen de Personal N 28857 que
difi cultan su aplicacin; as como el
ascenso actualmente normado por el DS
010-2008-IN, modifi cado anualmente y que
causa inestabilidad en el personal policial.
Este proyecto de Ley
Personal Policial, busca:
-
de
Carrera
del
Cautelar la institucionalidad
Brindar al personal un instrumento
coherente con la modernidad que oriente
su carrera policial
Buscar la previsibilidad de los resultados
de los procesos de personal (ascensos,
retiros, etc.), simplifi cando los procesos
administrativos.
Velar
por
el
profesionalismo
del
personal, a travs de su especializacin,
incentivando
la
meritocracia,
optimizando
el
potencial
humano
institucional.
Preservar
la
identidad
institucional
fortaleciendo los valores corporativos.
Finalmente, maximizar la productividad
policial
El proyecto de Ley de Carrera del Personal

de la Polica Nacional genera cambios
plausibles para el desenvolvimiento de la
funcin policial, como los que se enuncian
a continuacin:
Del ingreso.
- Modalidades regulares y CEPREPOL
- Asimilacin
de
Ofi ciales
Especialistas.

2010
De la formacin.
- Currcula de estudios basado en
perfi les.
- Ofi ciales 10 semestres acadmicos.
- Subofi ciales 6 semestres acadmicos.
Asignacin del campo profesional y
especialidades.
-
La Especializacin se inicia en las

Escuelas de Formacin, al tercer ao
de estudios para Ofi ciales y al
segundo ao para Subofi ciales siendo
las siguientes:
Orden y seguridad.
Investigacin policial.
Administracin, ciencia y tecnologa.
Capacitacin, perfeccionamiento
investigacin.
-
Nivel bsico orientado al desarrollo de

las competencias, a cargo de Escuela
de Capacitacin Policial (ECAEPOL).
Nivel
avanzado
orientado
al
perfeccionamiento
de
las
competencias, a cargo del Escuela
Superior de Polica (ESUPOL).
Nivel superior orientado a la asesora,
direccin y toma de decisiones, a
cargo del Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP).
Asignacin del empleo y cargo.

De acuerdo a las especialidades.
Evaluacin del desempeo.
Califi cacin
objetiva.
Incentivos.
del
personal
en
forma

2010
Orientado a exaltar la conducta ejemplar

del personal policial.
3.
Rgimen Disciplinario
El cambio de Rgimen Disciplinario del
Personal es un aspecto fundamental a
abordar en bsqueda de la excelencia de la
funcin policial. En tal sentido se propone
un
Proyecto
de
Ley
de
Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per.
Un nuevo rgimen disciplinario se justifi ca
por cuanto:
-
La
DISCIPLINA
constituye
columna
vertebral
para
el
desenvolvimiento
funcional y administrativo del personal
de la PNP.
Por
los
vacos,
contradicciones
y
abstinencias que existen en la actual
norma y que colisionan con la Carta
Constitucional y las de Derecho Pblico,
Privado y Administrativo.
No constituir un instrumento legal

ceido a Derecho que permita a los
rganos disciplinarios y administrativos
actuar legal, efi caz y efi cientemente.
La actual Ley N 29356 Rgimen

Disciplinario del Personal de la PNP,
lejos de precautelar el principio de
disciplina, viene originando mandatos
judiciales que permiten adquisicin de
derechos en el grado, econmicos, de
cargo y dems en perjuicio de la propia
organizacin policial.
El Proyecto de Ley de Rgimen Disciplinario

de la PNP tiene por objetivos:

2010
Cautelar la institucionalidad.
Buscar el reforzamiento de la unidad de
mando y el principio escalar en la
organizacin; as como la subordinacin
y mando.
Coadyuvar en la idoneidad profesional
del personal, reforzando la honorabilidad
y
honradez
del
potencial
humano
institucional.
Cautelar la Disciplina.
Maximizar
la
legalidad
en
el
procedimiento
administrativo
disciplinario de la Polica Nacional del
Per.
Entre las caractersticas generales del

Proyecto de Ley de Rgimen Disciplinario
de la PNP cabe destacar las siguientes:
-
Precisa
sanciones:
Apercibimiento,
Sancin Simple, Sancin de Rigor, pase a
la
Situacin
de
Disponibilidad
por
Medida
Disciplinaria
y
Pase
a
la
Situacin
de
Retiro
por
Medida
Disciplinaria.
Para
los
Cadetes
y
Alumnos,
se
norma
la
Separacin
Defi nitiva por medida disciplinaria de las
Escuelas de Formacin.
En el aspecto normativo se ha tenido en

cuenta los derechos fundamentales y
normas constitucionales que permitan la
garanta del debido proceso y el
principio de legalidad de las mismas.
Llena vacos y mejora insufi ciencias

normativas en el Rgimen disciplinario,
para
desterrar
la
percepcin
de
impunidad y falta de celeridad en el
control disciplinario.
Para fi nalizar sobre este tema, cabe

resaltar algunos contenidos del Proyecto

2010
de la Ley del Rgimen Disciplinario, tales

como:
B.
Fortalece la facultad de ejercer la

potestad sancionadora de los Superiores,
en razn del principio de la unidad de
mando que permite sustentar la cadena
de mando, que es el eje de la
organizacin profesional jerarquizada, de
naturaleza
civil,
donde
impera
la
subordinacin y mando, as como el
principio escalar
de nuestro cuerpo
policial.
Se establecen tres clases de rganos

Disciplinarios, los que investigan y
sancionan (Investigacin y Decisin);
tambin, el que resuelve las apelaciones
(rgano de Apelacin).
Se
ha
examinado
dentro
de
la
normatividad
la esfera de la vida
privada con el derecho fundamental de
la
intimidad,
para
evitar
que
se
transgreda las normas constitucionales
en agravio del administrado en el
procedimiento sancionador.
Recursos Humanos Motivados

1.
Necesidad
de
Personal
Proyectado al 2015
Policial
En
1990,
para
una
poblacin
de
21,569,300, se contaba con 110,952
efectivos de la Polica Nacional del Per, de
los cuales 81,481 era personal operativo
(Ofi ciales Policas y Subofi ciales), lo que
estableca una relacin de 265 habitantes
por polica operativo.
Esta relacin ha ido variando a travs de
los aos, habiendo aumentado dicha

2010
relacin a 299, 336 y 375 habitantes por

polica operativo en los aos 1995, 2000 y
2005, llegando en la actualidad a 308
habitantes por polica operativo.
Siendo el estndar internacional de 250
habitantes por polica operativo, para el
ao 2015, se requiere que la Polica
Nacional del Per, cuente 121,154 policas
operativos, a lo que se requiere agregar un
10%
de
efectivos
para
las
labores
administrativas y de servicios, por lo que
para ese ao, la Polica Nacional del Per,
deber contar con un total de 133,269
miembros
tanto
operativos,
como
administrativos, para una poblacin de
30,288,300 habitantes.
En
el
cuadro
que
se
presenta
a
continuacin, se proyecta la necesidad de
personal policial al ao 2015, teniendo en
cuenta el estndar internacin de 250
habitantes por polica operativo y para
efectos
ilustrativos,
se
hace
una
proyeccin para los aos 2020 y 2025.
NECESIDAD DE PERSONAL POLICIAL OP
INEI - PROYECCIN DE LA POBLACION

PERSONAL POLICIAL TOTAL (INCLUYE
PERSONAL OPERATIVO (OFICIALES POL
A partir
del 2015, slo
el 10% del
tota
250 (*)
HABITANTES
POR POLICIAS
OPERAT

2.
2010
Remuneraciones y Pensiones
El
incremento
de
remuneraciones
al
personal de la PNP parte de la hiptesis
segn la cual el incremento de las
remuneraciones del personal PNP con
recuperacin de su capacidad adquisitiva,
ha de permitir optimizar la funcin policial.
Asimismo,
el
incremento
remuneraciones del personal
sustenta y justifi ca en las
consideraciones:
de
las
PNP se
siguientes
El Polica no estar ante la apremiante

necesidad de recurrir a trabajos extras
en das de franco, horas de descanso y
durante
sus
vacaciones
(mayor
presencia en entorno familiar)
Personal a dedicacin exclusiva para el

cumplimiento de la funcin policial
considerando dentro de los turnos
(servicio y franco), el de reten
(permitir
retomar
programas
de
instruccin
y
adoctrinamiento,
preparacin fsica, apoyo a operativos
especiales)
Permitir que el personal concurra en

mejores condiciones fsicas, psicolgicas
y de autoestima para cumplir con su
servicio policial.
Al mejorar su situacin econmica, la

cantidad de actos de corrupcin se
reducirn, en benefi cio del servicio
policial
con
repercusiones
positivas
hacia la comunidad.
A continuacin puede observarse el cuadro

actual de remuneraciones de personal PNP
por grados:

2010
Se
propone
un
incremento
de
remuneraciones gradual y por etapas,
plantendose un incremento general inicial
de S/ 1000 (Mil Nuevos Soles) para todo el
personal.
Se presenta a continuacin la escala
remunerativa proyectada para todo el
personal policial
GRADO
Teniente General
General
Coronel
Comandante
Mayor
Capitn
Teniente
Alfrez
Suboficial Sup.
Suboficial Brig.
Suboficial Tco. 1ra.
Suboficial Tco. 2da.
Suboficial Tco. 3ra.
Suboficial 1ra.
Suboficial 2da.
Suboficial 3ra.
AUMENTO AUMENTO AUMENTO AUMENTO AUMENTO

1ER. AO 2DO. AO 3ER. AO 4TO. AO 5TO. AO
900.00
850.00
850.00
850.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
750.00
850.00
800.00
600.00
825.00
650.00
275.00
150.00
75.00
475.00
425.00
300.00
200.00
150.00
75.00
75.00
75.00
800.00
700.00
500.00
825.00
610.88
275.00
150.00
75.00
475.00
425.00
260.93
200.00
150.00
75.00
75.00
75.00
750.00
600.00
400.00
805.67
600.00
250.00
107.40
75.00
454.33
400.00
250.00
200.00
150.00
50.00
50.00
50.00
587.22
399.81
332.73
800.00
600.00
227.73
100.00
42.43
450.00
375.75
250.00
177.02
141.09
50.00
50.00
50.00

2010
El
incremento
anual
escalonado
de
remuneraciones durante un perodo de
cinco aos demanda un costo total
acumulado del orden de diez mil millones
de Nuevos Soles, cuyo detalle se presenta
a continuacin:
A
3.
Cambios de colocacin
Los cambios de colocacin es otro aspecto
que debe ser abordado para alcanzar la
excelencia, lo cual demanda un costo.
Entre los criterios para efectuar los
cambios
generales,
que
justifi ca
el
movimiento de personal y otorgamiento de
IGV, es necesario precisar los siguientes:
-
Personal PNP con ms de CINCO (05)

aos en una misma Regin Policial.
Personal PNP con ms de DIEZ (10) aos
en una misma Direccin, continuos o
acumulados.
Personal de Ofi ciales PNP con ms de

DOS (02) en zona de TID emergencia.
Personal de Ofi ciales PNP en el grado de

Alfreces en su TERCER ao (03),
quienes sern asignados a provincias en
forma
proporcional
a
cada
Regin
Policial.
Personal de Ofi ciales PNP ingresantes a

Cursos
de
Investigacin
y
Perfeccionamiento INAEP, COEM y CAC
(Prom-2011)

2010
El costo anual
estimado por cambio de
colocacin 2011 es del orden de 44
millones de Nuevos Soles, presentndose a
continuacin el detalle correspondiente:
A continuacin se presenta un resumen

numrico de la propuesta para ejecucin
de cambios generales 2011:
T
r o
l e
l e
f i c
r a
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l e
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, 1
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, 3
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A
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C
T o t a l G e n e r a l : 4 5 ,4 0 5
4.
l .
l e
t .
l .
f e
r v
t a
P N
Renovacin
El pase al retiro por la causal de
renovacin es otro de los factores que

2010
deben ser abordados para lograr la

excelencia en la funcin policial. Tiene por
fi nalidad
renovar
los
Cuadros
Institucionales del Personal de la Polica
Nacional del Per; de conformidad a la
Normatividad
Legal
vigente
y
los
lineamientos establecidos por el Comando
Institucional.
Se sustenta en que el pase a la situacin
de retiro por la causal de renovacin
constituye un instrumento que permite la
constante renovacin de Cuadros en la
Polica Nacional del Per con la fi nalidad de
que la Institucin sea efi ciente, gil y
moderna, para tal efecto anualmente se
fi ja el nmero de Ofi ciales Generales y
Superiores PNP que deben pasar al Retiro
por
dicha
causal,
teniendo
en
consideracin, entre otros parmetros la
disponibilidad presupuestaria para el pago
de sus benefi cios econmicos.
Para el ao 2011 se tiene una proyeccin
para pasar de la Situacin de Actividad a la
Situacin de Retiro por la causal de
Renovacin a 2,960 Ofi ciales Policas y de
Servicios pertenecientes a las Jerarquas
de
Ofi ciales
Generales
y
Ofi ciales
Superiores, cuyo detalle se muestra en el
siguiente cuadro:
El costo de esta accin para el Estado es

del orden de S/. 85.8 millones de Nuevos

2010
Soles,
los
mismos
que
se
vienen
gestionando en los niveles respectivos. El
detalle puede observarse a continuacin:
5.
Pase al Retiro por la

insufi ciencia profesional
causal
de
El pase al retiro por la causal de

insufi ciencia profesional es otro factor a
considerar para el desarrollo de los
recursos humanos acorde con la nueva
organizacin prevista para la PNP.
Tiene por fi nalidad seleccionar al personal
policial en Situacin de Actividad en el
aspecto profesional y tcnico para el mejor
cumplimiento de la funcin policial.
El pase a la Situacin de Retiro por la
causal
de
Insufi ciencia
Profesional,
constituye un instrumento que permite una
permanente seleccin de los efectivos en
Situacin de Actividad, en el aspecto
profesional y tcnico, para el mejor
cumplimiento de la funcin policial, con la
fi nalidad
de
que
la
Institucin
sea
efi ciente, gil y moderna, para tal efecto
anualmente se realiza el Proceso de
Ascenso (examen de conocimientos) de
Ofi ciales, Subofi ciales y Especialistas de la
Polica Nacional del Per, y con dichos
resultados se establece la cantidad de

2010
efectivos PNP que deben pasar al Retiro

por dicha causal; hecho que conlleva en
algunos
casos
la
disponibilidad
presupuestaria para el pago de sus
benefi cios econmicos.
Se estima que a la fecha un total de 2296
personal de ofi ciales estaran en cursos en
la causal de insufi ciencia profesional para
pase al retiro; tal como se puede apreciar
en detalle a continuacin:
Por su lado, alcanza a 3676 el personal de

ofi ciales y especialistas que estaran en
cursos en la caudal de insufi ciencia
profesional, como puede observarse a
continuacin:
Para el ao 2011, segn los resultados del

examen de Conocimiento obtenido del
proceso de examen para el ascenso

2010
Promocin 2010, se tiene una proyeccin

para pasar de la Situacin de Actividad a la
Situacin de Retiro por la causal de
Insufi ciencia Profesional a un total de 2296
Ofi ciales Policas, de Servicios y Personal
con Estatus de Ofi cial, pertenecientes a las
Jerarquas
de Ofi ciales Superiores y
Ofi ciales PNP; as mismo un total de 3,676
Subofi ciales y Especialistas PNP; cuya
accin acarreara un costo presupuestado
para el Estado del orden de S/. 85.4
millones de Nuevos Soles; los mismos que
se vienen gestionando en los niveles
respectivos. El detalle se muestra a
continuacin:
6.
Asimilacin
La asimilacin de ofi ciales de servicio y
especialistas de la PNP es otro de los
factores a considerar para el desarrollo de
la Institucin Policial, entre otros factores
se sustenta en los siguientes:
-
Escasez
de
personal
especializado
(profesional y tcnico), viene generando
un impacto negativo en la prestacin de
los diferentes servicios que brinda la
polica.
La gestin administrativa institucional
en materia de salud, planeamiento
estratgico, proyectos de inversin,

2010
presupuesto y logstica,
se vern
fortalecidos.
- Necesidad de contar con un mayor
nmero de profesionales especializados
de acuerdo a la Ley N 28112 Ley
Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico.
- Desde el ao 1989 no se ha producido la
captacin de Ofi ciales de Servicio de las
diferentes profesiones.
- Las Unidades Operativas a nivel nacional
necesitan de Ofi ciales de Servicios y
Especialistas,
a
fi n
que
respalden
profesional
y
tcnicamente
las
actividades de estas Unidades.
El requerimiento actual que implica la
reversin a este problema se organiza en
tres grandes grupos:
Ofi ciales
de
servicio,
especialistas
y
personal para DIRCRI, DIRTEPOLES y
DIRECCIONES
ESPECIALIZADAS.
Estos
requerimientos en conjunto hacen un total
2704 para el Ao 2011.
El costo de esta accin para el Estado es
del orden de S/. 44.8 millones de Nuevos
Soles,
los
mismos
que
se
vienen
gestionando en los niveles respectivos. El
resumen
para
el
Ao
2011
puede
observarse a continuacin:

7.
2010
Agregaduras
Ampliar la cobertura y representacin
institucional de la PNP a travs del
incremento de agregaduras policiales y
ofi cinas de enlace en el exterior de la
repblica, es un importante aspecto a
considerar por los benefi cios que genera
para la funcin policial as como para la
imagen institucional.
La
ampliacin
de
cobertura
y
representacin institucional a travs de la
creacin y/o reapertura de agregaduras
policiales y ofi cinas de enlaces en el
exterior de la repblica tiene por fi nalidad
promover y cautelar los intereses de la
Polica Nacional del Per,
en el mbito
internacional, as como para maximizar los
benefi cios
recprocos
en
materia
de
cooperacin
y
asistencia
tcnica
internacional,
propuesta
tcnica
y
estratgica propuesta en la Hoja de
Recomendacin N 001-2010-DIRREHUMPNP-DIVIN/A.B. del 17MAY2010.
Se propone la creacin, y/o reapertura de
Once (11) Agregaduras Policiales y Diez
(10) Ofi cinas de Enlace ms para el ao
2011, que implica el nombramiento de
Cincuenta y Siete (57) efectivos policiales
entre Ofi ciales Generales, Superiores y Sub
Ofi ciales; para lo cual se requiere de un
Presupuesto Global PNP AF-2011, que
asciende a la suma de US $ 4,606,560.00
dlares americanos, equivalentes a S/.
14,282,336.00
Nuevos
Soles
(cambio
referencial $. 3.10).

C.
2010
Equipamiento logstico adecuado

1. Infraestructura
Para elevar los niveles de efi ciencia policial,
es necesario evaluar entre otras, la variable
de infraestructura, la cual no ha sido materia
de intervencin estatal desde la unifi cacin
policial, es decir, por ms de 20 aos.
En trminos de infraestructura, la PNP no
est en capacidad de responder a las
exigencias y los servicios que la comunidad
demanda; de tal suerte, que a la fecha ms
del 90% de su infraestructura se encuentra
en regular y mal estado e incluso algunas
dependencias,
han
sido
declaradas
inhabitables por Defensa Civil.
El
Plan
de
Repotenciacin
Infraestructura
PNP
a
nivel
comprende lo siguiente:
de
la
nacional
a. Complejos emblemticos.
b. Comisaras PNP.
c. Centros Educativos de Bienestar Policial.
d. Puestos de Vigilancia Fronteriza.
e. Terrenos.
f. Escuelas Tcnicas.
g. Viviendas en Guarnicin.
h. Centros Asistenciales.
La inversin que realice el Gobierno en el
mejoramiento y ampliacin de los inmuebles
PNP, no resultara un gasto, por cuanto la
elevacin del estndar de vida y condiciones
de trabajo del personal policial, se refl ejar
en los niveles de productividad de los
servicios que se ofertan en benefi cio de la
sociedad:

2010
Mejorar
la
capacidad
operativa
y
administrativa de la Polica Nacional del
Per.
Mejorar
el
clima
laboral
y
cultura
organizacional.
Incrementar los ndices de percepcin y
seguridad ciudadana.
Mejorar la imagen institucional.
Profesionalizacin de la Polica Nacional del
Per.
Asimismo,
las
Dependencias
Policiales
adolecen
de
falta
de
mantenimiento
preventivo y
correctivo, lo que origina
difi cultades en el servicio que brindan a la
poblacin. Asimismo el deterioro de estas
ocasiona peligros en el servicio tanto para el
usuario como para el personal policial.
Ante esta situacin contamos con un Proyecto
de Mantenimiento Anual de Comisaras el
cual tiene por objetivo proporcionar el
mantenimiento Preventivo y/o Correctivo a
las Comisaras, con el propsito de mantener
estndares de calidad que permitan atender
a la poblacin y al personal policial, en
condiciones ptimas.
El
proyecto
contempla
mantenimiento
Preventivo y/o Correctivo segn la necesidad
de la infraestructura.
El mantenimiento preventivo se realiza cada
ao; mientras que el correctivo ha de
realizarse cada tres aos.
El
mantenimiento
preventivo
tiene
por
fi nalidad mantener la operatividad de un bien
inmueble sometido a desgaste o deterioro
normal. Este tipo de mantenimiento evita que
el bien deje de operar en condiciones
apropiadas. Este mantenimiento, se debe
desarrollar en periodos cortos.

2010
Por su lado el mantenimiento correctivo

busca corregir fallas originadas por el mal
uso o desgaste natural de algunas partes del
inmueble. La fi nalidad de la intervencin es
que el bien, cumpla su vida til y/o se pueda
prolongar la misma. Estas acciones se deben
desarrollar en periodos largos.
Por otro lado, el personal policial anualmente
por efectos de cambio de colocacin y otros
requiere de vivienda y tiene que trasladarse
a prestar servicios a lugares diferentes, por
lo que requiere de habitaciones que debe ser
proporcionado por la Institucin.
Se estima que la demanda global por
infraestructura en la Polica Nacional del Per
asciende a 2,064,522,936 nuevos soles, de
conformidad al cuadro de necesidades que se
detalla a continuacin:
2. Renovacin fl ota vehicular

La Polica Nacional del Per, cuenta con un
parque automotor que no responde a las
necesidades
de
la
operatoria
policial,
teniendo en su mayora vehculos con una

2010
operatividad restringida, por lo que se

requiere una renovacin de la fl ota vehicular
PNP por un monto de 580,286,000 nuevos
soles, de conformidad al cuadro siguiente:
TIPO
PRECIO TOTAL ESTIMADO S/.
AUTOMVILES Y CAMIONETAS
190,774,000
VEHCULOS ESPECIALES
240,900,000
VEHCULOS MENORES
54,462,000
VEHCULOS PESADOS
86,485,000
EMBARCACIONES
7,665,000
TOTAL
580,286,000
Para efectos de optimizar la administracin

de la fl ota vehicular PNP, se ha previsto la
modalidad de contratacin a travs de
sistema de Renting, que en la actualidad se
encuentra a nivel de implementacin de un
Plan Piloto con 200 vehculos patrulleros, que
de resultar benefi cioso para la institucin, se
incrementara
progresivamente
a
nivel
nacional.
3. Repotenciacin de la Polica Area
La Institucin Policial para mantener el orden
interno y el orden pblico y algunas veces
seguridad
ciudadana
requiere
trasladar
personal
y
pertrechos
por
va
area,
asimismo
para
realizar
operaciones
de
interdiccin en lugares focalizados o evacuar
personal herido requiere contar con una fl ota
area para brindar un efi ciente servicio
policial
La fl ota area policial cuenta con 17 aviones
y 39 helicpteros los cuales requieren de un
mantenimiento permanente as como reponer
y repotenciarlos.
El costo calendarizado para esta fl ota de
aeronaves indica a continuacin:

C
D
A
R
E
Z
A
R
2
O
0
N
N
A
2
L
S
A
S
I
E
N
G
E
N
2010
S
T
I
P
T O T A L
A E R O
A V E S
2 0 1 0
2 0 1 1
2 0 1 2
2 0 1 3
2 0 1 4
G
R E P O
S IC IO
R E P O T E N
C I A C IO
P IP
A N
T E N
IM
IE N
T O T A L
T O
E N
E R A L
9 0 . 0 0 0
1 5 0 . 0 0 0
2 4 0 . 0 0 0
1 9 . 6 2 8 . 0 0 0
1 7 . 1 1 7 . 2 4 4
3 6 . 7 4 5 . 2 4 4
2 6 . 6 4 1 . 5 0 0
2 9 . 4 5 9 . 0 6 4
5 6 . 1 0 0 . 5 6 4
4 . 1 3 7 . 0 8 1
3 . 6 0 1 . 4 3 4
7 . 7 3 8 . 5 1 5
5 0 . 4 9 6 . 5 8 1
5 0 . 3 2 7 . 7 4 2
1 0 0 . 8 2 4 .3 2 3
4. Plataforma Tecnolgica
a. Implementacin de los Puestos
Comando y Control a nivel nacional
de
Los
Sistemas
de
Telecomunicaciones
e
Informtica de la Polica Nacional del Per, son
obsoletos al haber superado los 20 aos de vida
til (tecnologa analgica y desfasada), como se
puede apreciar en el siguiente cuadro:
La obsolescencia de estos sistemas, genera

bajos niveles de eficiencia en la operatoria
policial,
ocasionando:
crecimiento
de
la
inseguridad
ciudadana,
aumento
de
la

2010
delincuencia y el crimen organizado, incremento

del riesgo pas y disminucin de la inversin.
Revertir
esta
situacin
demanda
la
modernizacin de los sistemas informticos y de
telecomunicaciones de la PNP, pasando a la
implementacin de los Puestos de Comando y
Control a nivel nacional, que integran voz, video
y data, lo cual precisa de una inversin del
orden de S/.460 millones de Nuevos Soles.
b. Sistema Integrado
Balstica (IBIS)
de
Identifi cacin
La PNP a travs de la Direccin de

Criminalstica para mejorar el servicio de
atestados con armas de fuego requiere
contar con tecnologa que le permita
minimizar tiempos en la evaluacin de los
resultados.
Esta tecnologa requiere de la adquisicin
de un sistema informtico para lo cual ha
formulado un proyecto de inversin cuyo
monto asciende a S/. 9247,959, la que
traer como benefi cio lo siguiente:
-
Mayor capacidad resolutiva de los

estudios de identidad balstica
Peritajes concluyentes y oportunos
Capacidad
para
vincular
casos
criminales
Mejor
soporte
al
proceso
de
investigacin criminal
Manejo
de
base
de
datos
con
informacin de todas las armas de
fuego, proyectiles y casquillos que se
registraran durante la expedicin de
licencias de posesin y uso de armas de
fuego

c. Sistema
Identifi cacin
(AFIS)
2010
Automatizado
de
de Huellas Dactilares
La PNP a travs de la Direccin de

Criminalstica para mejorar el servicio de
identifi cacin dactilar requiere contar con
tecnologa
que
le
permita
minimizar
tiempos en la evaluacin de los resultados.
Esta tecnologa requiere de la adquisicin
de un sistema informtico para lo cual ha
formulado un proyecto de inversin cuyo
monto asciende a S/. 15000,000, la que
traer como benefi cio lo siguiente:
Captura,
consulta
y
comparacin
automtica de huellas dactilares
Identifi cacin precisa de individuos
an con fracciones nfi mas de una
huella dactilar
Resolucin ms rpida de casos
criminales
Dictmenes periciales concluyentes y
oportunos
Mejor
soporte
al
proceso
de
investigacin criminal
VIII. COSTO
BENEFICIO
DEL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA POLICA NACIONAL DEL
PER
Es altamente rentable para el Estado, invertir en
el Fortalecimiento de la Polica Nacional del Per.
Debemos tener en cuenta que sin seguridad no
hay desarrollo y existe la necesidad impostergable
de mejorar y ampliar los servicios que brinda la
Polica Nacional del Per, para coadyuvar al
desarrollo del pas.

2010
ROL DEL SERVICIO POLICIAL

EN EL DESARROLLO DEL PAIS
TRABAJO POLICIAL
MOTOR DEL DESARROLLO
SOCIO-ECONMICO
DEL PAS
A. COSTO
Es necesario elevar
nuestros policas, a
todos los niveles
posibilidad de tener
el nivel socio-econmico de
fi n que todo el personal de
jerrquicos, acceda a la
su propio proyecto de vida.
La propuesta est realizada en 5 etapas hasta

su culminacin; sin embargo en la primera
etapa se propone el aumento de S/. 750.00 a fi n
recuperar a los policas que realizan el Servicio
Individualizado para que trabajen a dedicacin
exclusiva para la institucin.

2010
El impacto fi scal en un quinquenio de

incremento escalonado de remuneraciones al
personal PNP, ser el siguiente:
Asimismo la inversin requerida para el

fortalecimiento de la Polica Nacional del Per,
en otros aspectos no remunerativos, asciende a
3,335,028,756 nuevos soles, que se plantea
sean invertidos en un plazo de 5 aos a razn
de aproximadamente 660 millones anualmente.
B.
BENEFICIO
El beneficio que se obtendr ser el de una Polica
Nacional del Per Fortalecida, con un evidente
incremento de personal para el servicio de
patrullaje, con un Polica motivado que brindar
un servicio de atencin al pblico con excelencia.

2010
La propuesta plantea un fortalecimiento con

fuerte impacto que permitir obtener notorios
resultados reales en corto tiempo.
Se plantean cuatro (4) grandes reas de impacto:
1. Variacin de la modalidad de servicio,
terminando definitivamente con el sistema de
Servicio Individualizado.
2. Retirar de la Polica Nacional del Per, al
personal que no se identifique con el
fortalecimiento institucional y su consecuente
mejor servicio a la sociedad, utilizando la
Renovacin de Cuadros, el Retiro por
Insuficiencia Profesional, Medida Disciplinaria y
otros.
3. Creacin de una Cultura Organizacional
orientada a una Polica Moderna, que ofrezca al
pas cambios que demuestren una actitud
distinta,
de
una
institucin
slida,
comprometida con los intereses nacionales,
eficiente y que brinde seguridad ciudadana y la
paz social.
4. Variar la proporcin de policas operativos vs.
policas administrativos y de servicios en 5
etapas. Si contamos (como ejemplo) con
70,000 efectivos operativos y 30,000 de
servicios diversos, esta proporcin variar a
75,000 operativos vs. 25,000 de servicios
diversos en una primera etapa, hasta llegar a
la proporcin ptima que debe determinarse.
Esta propuesta permitir colocar una mayor
cantidad de policas en las calles para lograr
mayor eficiencia y
mejorar la seguridad
ciudadana.
C. FINANCIAMIENTO

2010
La adquisicin de equipamiento y la repotenciacin

de la infraestructura y otros costos que implica el
presente plan, requieren concertar una operacin de
endeudamiento interno o externo para ejecucin de
obras (infraestructura fsica), previa identificacin de
las posibles fuentes de financiamiento que podran
utilizarse, que en este caso estaran principalmente
referidas a lneas de crdito de organismos
multilaterales, como el Banco Mundial (BM), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Corporacin
Andina de Fomento (CAF); o lneas de crdito de
gobierno a gobierno, como es el caso de Alemania,
Japn, Estados Unidos, entre otros pases.
Asimismo, se requiere establecer la obligatoriedad
para los Gobiernos Locales y Regionales, de invertir
en la Polica Nacional del Per.
Evidentemente, las remuneraciones del personal PNP
sern financiadas con recursos del Tesoro Pblico.
IX.
RESULTADO DEL PROCESO
Producto del proceso de implementacin del Plan para el

Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales de la
Polica Nacional se espera a mediano plazo contar con
Policas que respondan al siguiente perfil:

2010
Asimismo, tendremos una institucin preparada normativa

y logsticamente para enfrentar las necesidades de
seguridad pblica que demanda el Estado Peruano.

Plan para El Fortalecimiento de Las Capacidades Institucionales de La PNP

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DE LA POLICA NACIONAL DEL PER