PRONUNCIAMIENTO N 753-2012/DSU

Entidad:

Municipalidad Provincial de Yunguyo

Referencia:

Licitacin Pblica N 007-2012-CE/MPY, convocado

para la Adquisicin de Biodigestor de Polietileno de
600l (incluye accesorios, ensayos y capacitacin
correspondiente)

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2012-CE-LP N 007-2012-CE/MPY recibido el 12 de
diciembre de 2012, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones presentadas
por el participante ARES BIENES Y SERVICIOS E.I.R.L., al proceso de seleccin
de la referencia, as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no
acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, modificada mediante Ley N 29873, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF,
modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes
del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
ElparticipanteARESBIENESYSERVICIOSE.I.R.L.,formulcuestionamientoal
acogimientoporpartedelComitEspecial,delasObservacionesN3yN5del
participante J.H. CONSYSAR S.A.C., por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciaralrespecto.Ello,sinperjuicio delasobservaciones deoficioquese
formulenrespectoalcontenidodelasBases,deconformidadconelincisoa)del
artculo58delaLey.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin 1

ARES BIENES Y SERVICIOS E.I.R.L.

Contra el valor referencial

El recurrente observa que en el numeral 1.3 del Captulo I de las Bases, referido al
valor referencial, se haya considerado lmite superior e inferior para el mismo. En ese
sentido, solicita que el Comit Especial suprima de las Bases lo referido a los lmites,
pues ello vulnera la Ley de Contrataciones del Estado.
Pronunciamiento
Conforme con lo previsto en el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13
del Reglamento, es facultad del rgano de las contrataciones de la Entidad
determinar el valor referencial, sobre la base de un estudio de las posibilidades de
precios y condiciones que ofrece el mercado.
De una revisin de las Bases, se tiene que en el numeral 1.3 de la Seccin Especfica,
se ha establecido el valor referencial ascendente a S/. 578,750.00 nuevos soles,
estableciendo como lmite inferior y superior una cantidad equivalente al mismo
valor referencial.
De acuerdo a lo sealado por el Comit Especial en el Pliego Absolutorio de
Observaciones, no se acoge la observacin pues seala que conforme con el artculo
33 de la Ley en concordancia con el artculo 39 y 76 del Reglamento, las Bases
debern consignar el lmite superior para determinar la admisin de la propuesta
econmica, el cual corresponde al 100% del valor referencial en los procesos para la
contratacin de bienes, servicios y consultoras de obras.
Al respecto, debe sealarse que el artculo 33 de la Ley establece los siguiente: Las
propuestas que excedan el valor referencial sern devueltas por el Comit Especial,
tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo
caso sern devueltas las propuestas que exceda el valor referencial en ms de diez
por ciento (10%) del mismo. El Reglamento de la presente norma sealar los
lmites inferiores en el caso de la ejecucin y consultora de obras.
Asimismo, el artculo 39 del Reglamento seala que De conformidad con el
artculo 33 de la Ley, las Bases debern consignar el lmite superior para
determinar la admisin de la propuesta econmica, el cual corresponde al cien por
ciento (100%) del valor referencial en los procesos para la contratacin de bienes,
servicios y consultoras de obras, y al ciento diez por ciento (110%) del valor
referencial en el caso de los procesos para la ejecucin de obras. Asimismo, las
Bases debern consignar el lmite inferior para determinar la admisin de la
propuesta econmica de noventa por ciento (90%) del valor referencial en el caso de
los procesos para la ejecucin y consultora de obras.
Por otro lado, el artculo 76 del Reglamento mencionado por el recurrente, est
previsto para los casos en los que las propuestas excedan el valor referencial, en los
procesos de ejecucin de obra, por lo cual no es de aplicacin para el caso concreto.
De lo expuesto, tenemos que en efecto, la norma establece que para el caso de los
procesos de seleccin de bienes el lmite superior de la propuesta econmica es el

mismo valor referencial. Asimismo, la norma solo establece lmite inferior para los
procesos de seleccin de ejecucin y consultoras de obras, con lo cual, para el caso
de bienes y servicios no hay lmite inferior establecido para las propuestas que
presenten los participantes.
Dado que las Bases han establecido como lmite superior e inferior de la propuesta
econmica el mismo valor referencial, se concluye que el lmite superior se
encuentra acorde a lo sealado por los artculos antes mencionados; sin embargo,
respecto al lmite inferior no sucede lo mismo, puesto que conforme a la normativa
de contrataciones, no hay lmite inferior de la propuesta econmica para el caso de
procesos de seleccin de bienes.
Teniendo en cuenta que el lmite superior de la propuesta econmica es el valor
referencial y que no debe haber un lmite inferior, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente observacin, por lo que deber suprimirse de las
Bases toda referencia a un lmite inferior.
Cuestionamiento 1

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos.

El recurrente cuestiona que el Comit Especial haya acogido parcialmente la

Observacin N 3 planteada por el observante J.H. CONSYSER S.A.C., la cual
solicitaba que se considere como requerimientos tcnicos mnimos los siguientes:

La gua de opciones tcnicas para abastecimiento de agua potable y

saneamiento para centros poblados del mbito rural del programa nacional de
saneamiento rural, segn opinin del Ministerio de Salud.

Certificado de Laboratorio Autorizado por INDECOPI.

Que por tratarse de un Proyecto de Saneamiento, para la capacitacin se

establezca como requerimiento tcnico mnimo, personal tcnico tales como:
jefe de laboratorio, ingeniero ambientalista y un ingeniero sanitario, con el fin
de garantizar las capacitaciones tcnicas.

De lo solicitado en la observacin de la empresa J.H. CONSYSER S.A.C., el Comit

Especial decidi incorporar a los requerimientos tcnicos mnimos el Certificado de
Laboratorio Autorizado por INDECOPI.
En ese sentido, el recurrente solicita que se revise la decisin del Comit, puesto que
no se ha demostrado la necesidad de solicitar dicho documento, vulnerando el
artculo 56 del Reglamento. Asimismo, seala que el bien materia del proceso de
seleccin se rige por una norma internacional NOM-006-CNA-1997 y ya que no
existe una Norma Tcnica Peruana (NTP) homologada, resulta incongruente la
solicitud de dicho certificado, ya que para que un laboratorio pueda ser autorizado
por INDECOPI debe de existir una NTP.

Pronunciamiento
Conforme con lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11
del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus
propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de
los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir
sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha
determinacin debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
De la revisin de los requerimientos tcnicos mnimos de las Bases, se observa que el
Comit Especial no haba previsto solicitar alguna certificacin del bien a adquirir.
Con el acogimiento parcial de la observacin antes mencionada, se estara
incorporando la solicitud de Certificado de Laboratorio Autorizado por INDECOPI,
el mismo que, de acuerdo a lo indicado en el Informe Tcnico del Comit Especial,
es necesario pues el requerimiento de la unidad usuaria comprende ensayos y la
Entidad no tiene acceso a un laboratorio calificado.
Segn lo sealado por el artculo 18 del Decreto Legislativo N 1030, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de los Sistemas Nacionales de Normalizacin y
Acreditacin, entre las obligaciones de las entidades acreditadas a emitir certificados,
se encuentra la de adecuarse a las modificaciones de las Normas y Guas
Internacionales que rigen la evaluacin de la conformidad, con lo cual, la emisin de
cualquier certificado, deber tomar en cuenta las normas internacionales sobre la
materia.
Sin embargo, en atencin a los criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad, el Comit Especial debe definir de manera clara y expresa, sobre
qu versa la certificacin que solicita, teniendo en cuenta la finalidad de la
contratacin, as como tambin la justificacin de su inclusin en las Bases.
Asimismo, dado que al incorporar requerimientos tcnicos mnimos que implican
costos adicionales a los participantes, stos deben considerarse en el valor referencial
del proceso de seleccin.
En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases, se
deber indicar especficamente la certificacin requerida por la Entidad, as como
deber publicarse en el Sistema Electrnico de las Contrataciones (SEACE) el
Informe Tcnico que justifique la inclusin de dicho requerimiento, en caso
contrario, el Comit Especial deber retirar de las Bases la solicitud del referido
certificado. En caso se incluya dicho certificado, deber de modificarse el valor
referencial, incluyendo los costos adicionales que ello implica.

Cuestionamiento 2

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos.

El recurrente cuestiona que el Comit Especial haya acogido la Observacin N 5

planteada por el observante J.H. CONSYSER S.A.C., mediante la cual solicitaba que
se modifique el factor de evaluacin experiencia del postor y que se consideren, para
acreditar la experiencia, productos iguales o similares de uso en proyectos de
saneamiento, con una antigedad no mayor a ocho (8) aos y por un monto mximo
de tres (3) veces el valor referencial, por lo que sugiri el siguiente cuadro de
evaluacin:

Monto igual o mayor a 3 veces el valor referencial

Monto igual o mayor a 2 veces el valor referencial
y menor a 3 veces el valor referencial
Monto igual o mayor a 1 vez el valor referencial y
menor a 2 veces el valor referencial
Montos menores a 1 vez el valor referencial

20 puntos.
15 puntos.
10 puntos.
00 puntos.

En ese sentido, el recurrente seala que el Comit Especial no seal cules sern los
productos considerados como similares, ya que ello ya fue definido en las Bases,
considerndose como similares los biodigestores autolimpiables.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, siendo que, en ellos
nicamente deben calificarse aquellos aspectos que superen o mejoren el
requerimiento mnimo.
De la revisin de las Bases, en el Captulo IV Criterios de Evaluacin Tcnica, en lo
referente al factor experiencia del postor, se indica lo siguiente:
Se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor por la
venta de bienes iguales o similares al objeto de la convocatoria, entindase por
similares a la venta de Biodigestores Autolimpiables, durante un periodo no mayor a
cuatro (4) aos a la fecha de la presentacin de la propuesta, hasta por un monto
mximo acumulado equivalente a cuatro (4) veces el valor referencial. Tal
experiencia se acreditar mediante contrataos y su respectiva conformidad por la
venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin
se acredite documental y fehacientemente (mediante voucher de depsito, reporte de
estado de cuenta, comprobante de retencin copia de cheques).

La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones, sin

importar el nmero de documentos que las sustenten.
La asignacin de puntaje, por ejemplo, ser de acuerdo al siguiente criterio:

Monto igual o mayor a 4 veces el valor referencial

Monto igual o mayor a 3 veces el valor referencial
y menor a 4 veces el valor referencial
Monto igual o mayor a 2 veces el valor referencial y
menor a 3 veces el valor referencial
Montos menores a 2 veces el valor referencial
puntos.

35 puntos.
25 puntos.
15 puntos.
10

Conforme al Informe Tcnico, el Comit Especial seala que la empresa J.H.

CONSYSER S.A.C., realiz la observacin en cuestin, argumentando que lo
biodigestores son productos nuevos, por lo que en nuestra regin no hay empresas
que posean experiencia en la venta de dichos productos, lo cual fue verificado por el
Comit, razn por la cual decide acoger la observacin para permitir el acceso a
potenciales postores que poseen experiencia similar en abastecimiento de materiales
de saneamiento. Por lo tanto, la experiencia solicitada es la venta de biodigestores y
cualquier otro artculo similar para saneamiento.
Alrespecto,yenconcordanciaconlosealadoenanteriorespronunciamientos,la
experienciaesladestrezaobtenidaporlaprcticareiteradadeunaactividad,siendo
que,enelcasodelaexperienciaenlaespecialidad(enelpresentecasoreferentea
los bienes similares) sta se obtiene por la ejecucin de trabajos que contengan
aquellasactividadesquedefinenlanaturalezadelaprestacin.
De acuerdo al artculo 44 del Reglamento establece que en las Bases debern
sealarse los bienes iguales y similares, cuya venta o suministro servir para
acreditar la experiencia del postor. En ese sentido, se observa que en las Bases se ha
incorporado como definicin de bienes similares biodigestores autolimpiables, la
misma que constituye una definicin restringida pues no define bienes similares sino
iguales, ya que el bien a adquirir es biodigestor de polietileno.
Siendo ello as, es necesario establecer de manera clara la definicin de bienes
similares a considerar para el presente proceso, bajo criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, los cuales deben ser congruentes con la finalidad de la contratacin
y orientados a propiciar la mayor concurrencia de participantes al proceso.
De lo expuesto, toda vez que resulta de competencia del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER el presente cuestionamiento.
No obstante lo anterior, el Comit Especial debe establecer la definicin de bienes
similares, sin dejar de lado que si bien la misma no debe ser restrictiva, debe de
cumplir la finalidad del factor de evaluacin, es decir evaluar la experiencia del
postor.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1 Costo de reproduccin de las Bases
En el numeral 1.10 de la Seccin Especfica, referido al costo de reproduccin de las
Bases, se observa que el mismo asciende a S/. 20.00 nuevos soles. Por ello, se solicita
al Comit acredite que el costo de reproduccin corresponde al sealado.
3.2 Documentacin de presentacin obligatoria
En el numeral 2.5.1, referido a la documentacin de presentacin obligatoria, se
observa que en el literal g) se solicita que se presenten Certificados de Calidad y
Garanta de los bienes que se ofertan. En ese sentido, el Comit Especial debe definir
cules son los certificados que requiere, teniendo en cuenta que como requerimiento
tcnico mnimo no puede solicitar certificaciones internacionales. Asimismo, debe
definir el tipo de garanta que requiere y el plazo por el cual debe ser emitida.
3.3 Requisitos para la suscripcin del contrato
En el numeral 2.7 de la Seccin Especfica, referido a los requisitos para la
suscripcin del contrato, se observa que en el literal f) se solicita la Constancia de
Capacidad Libre de Contratacin, requerimiento que debe ser suprimido puesto que
dicha constancia est prevista para el caso de los procesos de seleccin cuyo objeto
es la ejecucin de obras, por lo que no corresponde al presente proceso de seleccin.
3.4 Factor Plazo de entrega
En el Captulo IV referido a los Criterios de Evaluacin, se observa que en el factor
plazo de entrega se ha establecido el cuadro de asignacin de puntaje de la siguiente
manera:
Hasta 15 das de entrega
De 16 das a 17 das de entrega
De 18 das a 19 das de entrega
De 20 das a ms

30 puntos
20 puntos
10 puntos
00 puntos

Dado que el plazo de entrega establecido como requerimiento tcnico mnimo es de

quince (15) das, no puede considerarse en el factor de evaluacin plazos mayores al

mismo, pues la finalidad de los factores de evaluacin es otorgar puntaje a aquellas

propuestas que ofrezcan condiciones que superen las mnimas establecidas. Adems,
siendo el plazo de 15 das un requerimiento tcnico mnimo, las propuestas que
presenten plazos mayores no cumpliran con dicho requerimiento, siendo
descalificados, por lo cual el factor en cuestin resulta incongruente. En ese sentido,
corresponde al Comit Especial modificar el cuadro de asignacin de puntaje para el
plazo de entrega.
3.5 Factor de evaluacin: Experiencia del Postor
En el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, en el extremo referente al
factor experiencia del postor, se advierte que no se han incorporado prrafos
establecidos en las bases estndar, los mismos que son relevantes pues evitaran
posibles riesgos de confusin e interpretacin entre los participantes. Por ello, el
Comit Especial deber incorporarlos con motivo de la integracin de las Bases.
3.6 Factor de evaluacin: Capacitacin del personal de la Entidad
En el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, en el extremo referente al
factor capacitacin del personal de la Entidad, no se ha definido la cantidad de
personas que sern capacitadas, por lo que debe el Comit Especial deber definir la
cantidad de personas para cada rubro y/o curso previsto, puesto que dicha
capacitacin implica costos que deben estar predeterminados para que los
participantes puedan realizar su oferta sobre la base de los mismos.
4.

CONCLUSIONES

4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto

por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o

modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego

de absolucin de observaciones, en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.
4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de
propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a
partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 28 de diciembre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
SGS/