2.

RESIDUOS SLIDOS
URBANOS
2.1.

INTRODUCCIN

La LGPGIR, define a los residuos

slidos urbanos como los generados en
las casas habitacin, que resultan de la
eliminacin de los materiales que
utilizan en sus actividades domsticas,
de los productos que consumen y de
sus envases, embalajes o empaques; s
como los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la va pblica que
genere residuos con caractersticas
domiciliarias, y los resultantes de la
limpieza de las vas y lugares pblicos,
siempre que no sean considerados por
esta Ley como residuos de otra ndole.
Asimismo, de conformidad con lo
previsto
en
el
Artculo
115
Constitucional Fraccin III y en la citada
Ley, adems de corresponder a las
autoridades municipales la prestacin
de los servicios de limpia que los
involucran,
les
corresponde
la
formulacin y ejecucin de los
Programas
Municipales
para
la
Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos (PMPGIR), de manera acorde
con lo previsto en el Programa Nacional
(PNPGIR) y los Programas de Entidades
Federativas (PEPGIR), segn sea el
caso.
Los RSU son un problema que se
incrementa con el paso del tiempo dado
el crecimiento poblacional, falta de
acciones de reciclaje y mayor consumo,
entre otras.

En Mxico, de acuerdo a datos del

diagnstico 2006; en el ao 2004 se
generaron 94,800 ton/da de RSU, de
acuerdo a estimaciones de SEDESOL el
64% se dispona en sitios controlados o
en rellenos sanitarios.
2.1.1. Situacin de los residuos
slidos urbanos
El INEGI llev a cabo por primera vez el
Censo Nacional de Gobierno. Gobiernos
Municipales y Delegaciones 2011.
Mdulo 6 de Residuos Slidos Urbanos
(MORSU), a travs de un censo
aplicado a Directores Generales de
Servicios Pblicos de la Administracin
Municipal, Delegacional o responsables
de la institucin o rea encargada del
manejo de los Residuos Slidos
Urbanos u homlogos, lo que refleja la
importancia
estratgica
que
han
adquirido para el pas este tipo de
residuos. Por lo anterior, parte de los
datos que se proporcionan en este
documento, provienen de dicho Censo
Nacional, de los diagnsticos bsicos en
los que se sustentan 21 Programas
Estatales, 33 Municipales y un
Intermunicipal (PIPGIR), que se tuvieron
disponibles y de la situacin de la
disposicin
final
elaborada
por
SEDESOL.
A continuacin se presentan las
caractersticas de los RSU e indicadores
que son tiles para la planificacin del
programa nacional en el marco del
manejo
integral
de
residuos.

16

2.2.
CARACTERSTICAS:
GENERACIN
PER
CPITA,
PESO
VOLUMTRICO
Y
COMPOSICIN
En este apartado se describen tres de
las caractersticas de los residuos
slidos urbanos que comnmente son
utilizadas
para
dimensionar
las
instalaciones; equipo de recoleccin,
estaciones de transferencia, plantas de
tratamiento y rellenos por mencionar
algunos,
estos
parmetrosson:
generacin per cpita (gpc),peso
volumtrico (pv), y composicin.
A continuacin se establecen las
consideraciones y supuestos para
obtener los indicadores de gpc, pv y
composicin.
2.2.1. Generacin per cpita
(gpc)
La generacin per cpita es importante
porque en conjunto con la poblacin se
utilizan para dimensionar la cantidad
generada de residuos.
Para el clculo de este parmetro, se
dispuso de dos instrumentos (Censo
Nacional de Gobierno. Gobiernos
Municipales y Delegaciones 2011,
MORSU y Programas Estatales y
Municipales para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos,
PEyMPGIR), dado que no se contaba
con la totalidad de datos en los
municipios, se realiz un anlisis
basado en tres parmetros estadsticos:
varianza,
desviacin
estndar
y
coeficiente de correlacin, con el objeto
17

de
verificar
su
consistencia.La
metodologa de anlisis de este
parmetro se muestra en el anexo 9.1
Los resultados del anlisis estadstico
indican que son ms consistentes los
datos reportados en los PEyMPGIR, por
lo que se opt por utilizar estos valores
para fines de la obtencin de la
generacin per cpita.
Los diagnsticos contenidos en los
PEyMPGIR, permitieron estimar un valor
promedio ponderado de gpc de 0.852
kg/hab/da. Para la determinacin de
este valor se tuvieron disponibles 1144
datos (46.56%) del total de los
municipios.
Con el fin de conocer el comportamiento
por tamao del municipio, se opto por
utilizar la clasificacin que el INEGI
maneja, en la Grfica 1 se observa un
comportamiento
directamente
proporcional al intervalo de poblacin
por localidad, es decir, tanto ms grande
es la poblacin, mayor valor de
generacin per cpita presenta (gpc
mnima y promedio). Esto es importante
al momento de establecer polticas
pblicas orientadas a disminuir el
consumo de productos y generacin de
residuos.
A su vez, para conocer el status por
regin, y con el fin de ser homogneos a
los criterios establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, se
consideran las siguientes regiones:

Noroeste: Baja California, Baja

California Sur, Sinaloa y Sonora
Noreste:
Chihuahua,
Coahuila,
Durango, Nuevo Len y Tamaulipas

Occidente: Aguascalientes, Colima,

Guanajuato, Jalisco, Michoacn,
Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y
Zacatecas
Centro: Estado de Mxico, Hidalgo,
Morelos, Puebla, Tlaxcala y Distrito
Federal

Sur: Chiapas, Guerrero, Oaxaca y

Veracruz
Sureste: Campeche, Quintana Roo,
Tabasco y Yucatn

Generacin per cpita por tamao de municipio, 2012

Grfica 1

Fuente: elaboracin propia con datos de PEPGIR (2012)

El mayor valor de generacin promedio

per cpita se encuentra en la Regin
Noroeste con un valor de 1.514, Noreste
0.839, Sureste 0.777, Occidente 0.669,
Centro con 0.655 y Sur con 0.332
kg/hab/da. En la Grfica 2 se presentan
los valores mnimos, mximos y
promedio de gpc por regin.

2.2.2. Peso Volumtrico (pv)

La importancia de este parmetro radica
en que es til para dimensionar las
unidades de recoleccin de residuos
slidos urbanos, siendo por ende un
parmetro importante en la planificacin
del
sistema
de
almacenamiento,
recoleccin de residuos y disposicin
final. Para obtener el pv, se dispuso de
los dos instrumentos utilizados en la gpc
y se utilizaron los mismos criterios para
la seleccin de la informacin a utilizar
18

(ver anexo 9.1). Los resultados del

anlisis estadstico indican que son ms
consistentes los datos reportados en los

PEyMPGIR, por lo que se opt por

utilizar estos valores que representan el
25.44% de los municipios del pas.

Generacin per cpita por regin, 2012.

Grfica 2

Fuente: elaboracin propia con datos de PEPGIR (2012)

El
peso
volumtrico
promedio
ponderado (se ajust al nmero de
habitantes por tamao de municipio) fue
de 153.12 kg/m3.

La variacin de los valores promedios

entre regiones van de 17 al 38%.

Los valores promedios, mximos y

mnimos de peso volumtrico por
intervalo de poblacin y regin del pas,
se presentan en la Grfica 3 y Grfica 4;
en los valores promedio se observa que
son muy similares sin importar el
tamao de los municipios, con
variaciones del 0.3 al 6%.

La composicin de los residuos slidos

urbanos, es un parmetro de gran
importancia para proponer su manejo
enfocado a la valorizacin y con ello
dimensionar las plantas de tratamiento
de los RSU.

En el anlisis de peso volumtrico por

regin,
no
se
tuvo
disponible
informacin para la Regin Noreste, ya
que los diagnsticos municipales
contenidos en los PEPGIR y PMPGIR
no presentan datos de este parmetro.

19

2.2.3. Composicin

Se analizaron 99 datos de composicin

en subproductos, a partir de la
informacin presentada en el Mdulo 6
de Residuos Slidos Urbanos del Censo
Nacional de Gobierno, Gobiernos
Municipales y Delegaciones 2011
realizado por INEGI, con los resultados
que se muestran en el Cuadro 1.

Peso volumtrico de RSU por tamao del municipio, 2012

Grfica 3

Fuente: elaboracin propia con datos de PEPGIR (2012)

Peso volumtrico de RSU por regin, 2012.

Grfica 4

Fuente: elaboracin propia con datos de PEPGIR (2012)

20

Composicin de RSU por subproductos

Categora
Subproductos
Cartn
Papel
Material ferroso
Material no ferroso
Plstico rgido y de pelcula
Envase de cartn encerado
Susceptibles de
Fibras sintticas
aprovechamiento
39.57%
Poliestireno expandido
Hule
Lata
Vidrio de color
Vidrio transparente
Poliuretano
Cuero
Fibra dura vegetal
Residuos alimenticios
Orgnicos
37.97 %
Hueso
Residuos de jardinera
Madera
Residuo fino
Paal desechable
Algodn
Otros
Trapo
22.46%
Loza y cermica
Material de construccin
Varios
Total

Cuadro 1.
Porcentaje
6.54
6.20
2.09
0.60
7.22
1.50
0.90
1.65
1.21
2.28
2.55
4.03
2.80
0.51
0.67
25.57
0.59
9.38
1.25
3.76
6.52
0.70
3.57
0.55
1.46
5.90
100.00

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, MORSU (2010)

Los valores promedios de cada grupo

de residuos, por intervalo de poblacin y
regin del pas, se presentan en las
siguientes grficas:

21

Los residuos orgnicos en promedio

se generan entre el intervalo de
27.86 y 43.29% dependiendo del
nmero de habitantes de los

municipios, Grfica 5. El mayor

porcentaje se presenta en las
localidades de 30 a 40 mil
habitantes.
Los
residuos
susceptibles
de
aprovechamiento varan entre 33.23
y 44.49%. El mayor porcentaje se
origina en las localidades de 50 a
100 mil habitantes.

a 10 Mil Habitantes son quienes

presentan el mayor porcentaje.

Los
residuos
restantes,
denominados
otros,
corresponden entre un 16.13 y
30.18%. Las localidades menores

Composicin de residuos por tamao del municipio, 2012

Grfica 5

Fuente: elaboracin propia con datos de PEPGIR y PMPGIR (2012)

En un anlisis por regin se observa lo

siguiente (ver Grfica 6):

Los residuos orgnicos estn

comprendidos
entreel22.83
y
42.98%, el porcentaje mayor de
orgnicos se encuentra presente en
la regin Noreste.
La regin Noroeste es quien
presenta el porcentaje ms alto de
residuos
susceptibles
de

aprovechamiento con un 54.79% y la

regin sureste es quien presenta el
menor porcentaje con el 33.75%.
Otros residuos varan ente el 13.95%
y el 38.57% del total, quien genera el
porcentaje mayor es la regin
sureste y el menor la regin
Noroeste.

22

Composicin de RSU por regin (2012)

Grfica 6

Fuente: Elaboracin propia con datos de PEPGIR y PMPGIR

* NOTA: Los datos de la regin Noreste reportan 80% de residuos inorgnicos y 20% de orgnicos

A continuacin se presenta un anlisis

de las actividades que son ms
relevantes en los sistemas de gestin de
los residuos.

2.3.
DESCRIPCIN
DEL
SISTEMA DE MANEJO DE
RSU:
GENERACIN,
BARRIDO,
RECOLECCIN,
TRANSPORTE,

23

TRANSFERENCIA,
TRATAMIENTO
DISPOSICIN FINAL

En el Cuadro 2, se presentan los valores

estimados
para
los
diferentes
parmetros reportados relativos al
manejo de los RSU y en la Figura 1 se
muestra el diagrama del flujo de los
RSU diseado a partir de esos datos.

Indicadores Nacionales de Generacin y Manejo de RSU

Actividad
Cantidad
Unidad
Generacin
102,895.00
Ton/da
Recoleccin de RSU
86,356.92
Ton/da
Recoleccin mixta
76,984.68
Ton/da
Recoleccin selectiva
9,372.24
Ton/da
Estaciones de Transferencia
86.00
Unidades
Tratamiento
98.00
Plantas de composta
Pepena en recoleccin
3,823.00
Ton/da
Pepena en tiradero a cielo
370.05
Ton/da
abierto
Acopio industrial
4,366.00
Ton/da
Plantas de seleccin
17.00
Unidades
Plantas de seleccin
1,346.00
Ton/da
Reciclaje
9,904.03
Ton/da
Disposicin en relleno sanitario
62,287.67
Ton/da
y sitio controlado
Disposicin en tiradero a cielo
16,395.13
Ton/da
abierto
Disposicin desconocida
2,132.73
Ton/da
Camiones con compactador
4,864.00
Unidades
Camiones con caja abierta
8,829.00
Unidades
Camiones de otro tipo
608.00
Unidades

Cuadro 2
Porcentaje
100.00
83.93
74.82
9.11
NA
NA
3.71*
0.36*

4.24*
NA
1.31*
9.63*
60.54
15.93
2.07
34.01
61.74
4.25

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

* Estimacin determinada a partir de datos de bibliografa (ver anexo 9.3)

2.3.1.

Generacin

Dado que no todas las entidades

federativas cuentan con su PEPGIR
para determinar la generacin de RSU
de cada uno de sus municipios, se
siguieron dos procedimientos con el fin
de estimar la de aquellos que no la han
reportado por este instrumento:

Estimacin de la generacin a
partir del dato obtenido de gpc
por tamao de municipio.

Estimacin de la generacin a
partir del dato obtenido de gpc
por regin.

Con estas estimaciones, se procedi a

conjuntar los datos municipales por
entidad federativa para compararlos con
los datos de generacin reportados
dentro de los PEPGIR disponibles,
encontrndose que el mayor valor de
coeficiente de correlacin lo presentaron
los datos obtenidos a partir de la gpc por
tamao de municipio y los datos de los
PEGPIR, ver anexo 9.2.

24

A partir de los datos de gpc y el nmero

de habitantes reportado por el INEGI en
2010, se determin la generacin de
RSU, 102,895 toneladas por da. En la
Grfica 7 se muestra la generacin de
RSU por entidad, que indica que entre el
Estado de Mxico, el Distrito Federal y
Jalisco generan el 33% de los RSU del
pas, mientras que los estados de
Campeche, Colima y Nayarit presentan
los valores ms bajos y generan el 2%
del total. Cabe sealar que 26 entidades
federativas de 32 (82%), presentan
valores de generacin de residuos por
debajo de 4,000 toneladas al da.
Los
porcentajes y cantidad de
generacin de RSU por regin se
muestran en la Grfica 8, en la cual se
puede
observar
que
la
mayor
generacin de RSU corresponde a las

regiones Centro y Occidente, con el 32 y

23%, respectivamente.

2.3.2.

Barrido

No fue posible calcular indicadores de

barrido, dadas las limitaciones de la
informacin disponible en los PEPGIR o
PMPGIR.
Solamente en 35 municipios se reportan
algunas caractersticas de barrido, las
cuales no son representativas dada la
heterogeneidad de los datos. Referente
a los costos del barrido, los datos
reportados (9 municipios) se encuentran
en un intervalo de $34.32 (Tecalitln,
Jalisco) a $486.46 (R. Frontera,
Chiapas)
pesos
por
kilmetro.

Diagrama Nacional de Flujo de los RSU

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

25

Figura 1

Generacin de RSU por entidad federativa

Grfica 7

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

26

2.3.3.
Recoleccin
Transporte

Una de las actividades de mayor

importancia, por lo que a costos y
disponibilidad
de
infraestructura
corresponde,
as
como por su
contribucin a la prevencin de la
dispersin de los residuos en el
ambiente, es la recoleccin y transporte
de los RSU. A partir de los datos del
censo realizado por el INEGI (2012) y
referidos en los PEPGIR y PMPGIR
(2012), se desprende el siguiente
anlisis.
La cobertura nacional promedio de
recoleccin
es
de
83.93%.
El
comportamiento de este indicador a
nivel de las entidades federativas se
describe en la Grfica 9, en la cual es
conveniente resaltar a los Estados de
Colima, Aguascalientes, Chihuahua,

Distrito Federal, Nayarit y Quintana Roo

manifiestan un 100% de cobertura de
recoleccin. Por el contrario, los Estados
que reportan un ndice de cobertura
menor al 50% son: Baja California Sur,
Guerrero y Puebla.
Respecto a la cobertura de recoleccin
por regin, se observa que la regin con
mayor cobertura corresponde a la
Regin Noreste (94.47%) y la menor a la
Regin Sur (68.73%), tal como se
observa en la Grfica 10.
Al realizar el anlisis de cobertura de
recoleccin por tamao de municipio, se
observa que la mayor cobertura se tiene
en los municipios con poblacin mayor a
100 mil habitantes: 85.95% y la menor
en los municipios menores a 10 mil
habitantes:
23.43%.
Para
el
comportamiento de los dems intervalos
de poblacin, ver la Grfica 11.

Cantidad y porcentajes de generacin de RSU por regin

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

27

Grfica 8

Cobertura de recoleccin por Estado

Grfica 9

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

28

Cobertura de recoleccin por regin

Grfica 10

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

Cobertura de recoleccin por tamao de municipio

Grfica 11

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

De las 32 Entidades Federativas, solo

13 (ver Grfica 12) realizan recoleccin
selectiva de RSU, las restantes siguen
29

empleando la recoleccin mixta; a nivel

nacional representa el 9.11 y 74.82%
respectivamente.
De acuerdo a lo

reportado en los resultados del Censo

Nacional del INEGI (2012), los estados
con mayor porcentaje de recoleccin
selectiva de RSU son: Quertaro con el
57%, Jalisco con el 40% (el cual cuenta
con una norma relativa a la separacin
de los residuos en la fuente) y Nuevo
Len con 30%.
En la Grfica 13 se observa que la
recoleccin separada de RSU es mayor
en las regiones Occidente y Centro, con

el 18.07 y 14.68% del total recolectado.

Mencin aparte requiere la Regin
Noroeste, donde la recoleccin en su
totalidad es todava mixta.
El porcentaje mayor de recoleccin
diferenciada se realiza en los municipios
con poblacin mayor a 100 mil
habitantes con el 12.11%; mientras que
el valor menor se encuentra en los
municipios con poblacin entre 40 a 50
mil habitantes, con 1.72%.

Recoleccin de RSU separados por Estado

Grfica 12

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

30

Recoleccin de RSU separados por regin

Grfica 13

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

Recoleccin de RSU separados por tamao de municipio

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

31

Grfica 14

Respecto al tipo de vehculo utilizado

para el sistema de recoleccin, en la
Grfica 15, Grfica 16 y Grfica 17 se
muestra la distribucin por tipo de
camiones por Entidad Federativa,
Regin y Tamao de Poblacin del
Municipio. Dentro de cada uno de los
rubros se consideran los siguientes tipos
de vehculos:

Con
compactador:
comprende
cilindro
con
compactador,
compactador con separacin, con
carga lateral, con carga delantera,
con carga trasera, mini compactador
de carga lateral, octagonal con
compactador
y
otro
(con
compactador).

Con caja abierta: incluye camin de

caja abierta, camin de volteo,
camioneta de redilas y camioneta de
volteo

Y otro: abarca vehculos sin

compactador, barredoras, pick up,
gras, camin con separacin para
basura, remolque, contenedor mvil
y contenedor hidrulico.

En la Grfica 15, se puede observar que

los Estados de Tamaulipas, Baja
California Sur y Nuevo Len, son los
que mayor porcentaje de camiones de
compactacin tienen, mientras que los

32

Estados de Oaxaca, Yucatn y Tabasco

son los que presentan el menor
porcentaje de disponibilidad de los
mismos.
La distribucin regional de los tipos de
camiones, se muestra en la Grfica 16,
en la cual se puede observar que el
mayor porcentaje de camiones con
compactador se encuentra en la
ReginNoreste, mientras que el menor
en la Regin Sureste.
Respecto a la distribucin de tipos de
camiones por tamao del municipio, en
la Grfica 17, se observa que los
camiones de compactacin son ms
comunes en localidades de tamaos
superiores a los 100 mil habitantes.
Mientras que en los municipios con
poblaciones menores a 10 mil
habitantes apenas se dispone de un
29.65% de este tipo de vehculos y el
equipo ms comn es el de caja abierta.
Los costos reportados del sistema de
recoleccin,
se
encuentran
en
elintervalo de $130.09 a $2,666.24
pesos por tonelada; el menor reportado
en el municipio de Jiutepec, Morelos y el
mayor en San Blas, Nayarit. Esta
variacin, puede deberse a que en
algunos casos los clculos presentados
en los PEPGIR y PMPGIR consideran
gastos de inversin y otros solo gastos
de operacin.

Tipo de camin de recoleccin por Estado

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

33

Grfica 15

Tipo de camin de recoleccin por regin

Grfica 16

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

Tipo de camin de recoleccin por tamao de municipio

Grfica 17

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

34

2.3.4.
Plantas
seleccin

de

En los PEPGIR (2012) exceptuando al

Distrito Federal, no existe informacin
respecto a las plantas de seleccin, sin
embargo, se cont con informacin
reportada por la empresa concesionaria

Proactiva Medio Ambiente (PMA, 2012)

y del Gobierno del Distrito Federal;
obtenida a travs de tres estudios que la
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM, 2010), el Instituto
Politcnico Nacional (IPN, 2010) y la
Universidad Autnoma Metropolitana
(UAM, 2010). Ver Cuadro 3.

Plantas de seleccin existentes en el pas

Ubicacin
Ingreso a
Salida a la
la planta
planta
(ton/da)
reciclables
(ton/da)
Guadalajara, Jalisco
90.00
5.00
Apodaca, Nuevo Len
3000.00
65.00
General Escobedo, Nuevo Len
Guadalupe, Nuevo Len
Monterrey, Nuevo Len
San Nicols de los Garza, Nuevo
Len
San Pedro Garza Garca, Nuevo Len
Santa Catarina, Nuevo Len
Naucalpan, Edo. Mxico
40.00
1.19
Nicols Romero, Edo. Mxico
300.00
73.80
Santa Catarina, Distrito Federal
4500.00
450.00
Bordo Poniente, Distrito Federal
San Juan de Aragn, Edo. Mxico
(Distrito Federal)
Aguascalientes, Ags.
17.85
ND
Benito Jurez, Q. Roo
800.00
ND
Ciudad Jurez, Chihuahua
1263.89
ND
San Luis Potos, SLP
800.00
ND
Tuxtla Gutierrez, Chiapas
80.00
ND
Villahermosa, Tabasco
558.13
ND
Emiliano Zapata, Morelos
21.00
ND
Morelia, Michoacn
775.00
ND
Quertaro, Quertaro
29.27
3.24
Puebla, Puebla
60.00
1.80

Cuadro 3
Eficiencia
recuperacin
de productos

5.56%
2.17%

2.98%
24.60%
10.00%
10.00%
10.00%
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
11.07%
3.00%

ND: No disponible
Fuente: Elaboracin propia con datos de concesionarias de las plantas de seleccin, 2012 y GDF (2010).

35

2.3.5.

Transferencia

A nivel nacional se reportaron 86

estaciones de transferencia distribuidas
como se indica en el Cuadro 4.
La distribucin de las estaciones de
transferencia por regin, se muestra en
la Grfica 18; en la mayora de dichas
instalaciones (71.43%) solo se realizan
actividades de trasferencia; en un
22.62% de ellas, se realizan actividades
de transferencia separada y en el 5.95%
se
realizan
actividades
de
acondicionamiento de los materiales
separados, como la compactacin, fleje
y trituracin. Cabe aclarar que las dos
ltimas actividades no son propias de
las estaciones de transferencia si no de
plantas de separacin.

2.3.6.

Tratamiento

Dada la disponibilidad de datos tanto en

los PEPGIR y PMPGIR; as como en el
Censo Nacional de Gobierno. Mdulo 6
de Residuos Slidos Urbanos (MORSU),
en este rubro se abordan solodos
actividades; la separacin fsica de los
residuos y los tratamientos de tipo
biolgico, como los empleados para
elaborar composta. En la Grfica 19 se
presentan los porcentajes de las
entidades federativas donde se realiza
el acopio de RSU, cabe hacer mencin
que este porcentaje es solamente la
parte que proviene de los centros de
acopio que son operados por el
municipio.

Estaciones de transferencia por Estado

Cuadro 4
Entidad
Estaciones de transferencia
Quertaro
1
Tabasco
1
Chiapas
1
Michoacn de Ocampo
1
Durango
2
Quintana Roo
2
Aguascalientes
3
San Luis Potos
3
Sonora
3
Chihuahua
3
Veracruz de Ignacio de la Llave
3
Oaxaca
4
Baja California
5
Nuevo Len
5
Morelos
7
Puebla
7
Jalisco
7
Distrito Federal
13
Mxico
15
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

36

Distribucin de estaciones de transferencia por regin

Grfica 18

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, 2011

Porcentaje de reciclaje proveniente de centros de acopio de

manejo municipal, por Estado

Grfica 19

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, 2011

En lo que se refiere a las plantas de

composta, de acuerdo a la informacin
37

disponible, existen 98 instalaciones en

el pas, en 22 casos no fue posible

verificar si continan en operacin de

acuerdo a lo reportado por el INE, 2006.
En el Cuadro 5, se enuncian las plantas

de composta, con las caractersticas

principales: capacidad, tipo de residuos
que reciben y fuente de informacin.

Plantas de composta existentes en el pas, 2012

Ubicacin

Capacidad
instalada

Bordo Poniente
lvaro Obregn, DF

73000
ton/ao
1836 ton/ao

Cuajimalpa, DF

1200 ton/ao

Iztapalapa, DF

1838 ton/ao

Milpa Alta, DF

1380 ton/ao

Xochimilco, DF

1295 ton/ao

1127
ton/ao
1380
ton/ao
446 ton/ao

55 plantas de composta
a lo largo del pas (no se
cuenta con informacin
sobre su ubicacin)

ND

ND

FONATUR, Benito
Jurez. Quintana Roo

100 m3/da

15 m3/da

FONATUR, 20

Centro de Educacin
Ambiental Ecoguardas
DF
Centro de Educacin
Ambiental de Xochimilco
DF

ND

ND

SMA-GDF,
2009-2010

ND

ND

SMA-GDF,
2009-2011

ND

ND

Paulina
Cornejo
Moreno-Valle y
Gonzalo
Ortega, 2010

Unidad Habitacional
Nonoalco-Tlatelolco

Capacidad
de
operacin
32120
ton/ao
1836
ton/ao
960 ton/ao

Fuente

SOS-GDF,
2011
SOS-GDF,
2011
SOS-GDF,
2011
SOS-GDF,
2011
SOS-GDF,
2011
SOS-GDF,
2011
SEDENA,
2012

Cuadro 5
Observaciones

Hojarasca que se
genera por la
poda de rboles y
de csped, as
como el empleo
de residuos
orgnicos de los
comedores y el
estircol.
lodos de
tratamiento de
aguas residuales
y residuos
orgnicos

38

Ubicacin

Capacidad
instalada

CU-UNAM, DF

Capacidad
de
operacin
24 m3/da

Fuente

Observaciones

DGOC-UNAM,
sf

ramas, pasto y
hojas
(sf: no se reporta
el ao de
publicacin)

Aguascalientes, Ags.
Quertaro, Qro.
Cooperativa Orgnica
del Centro Ecol. Akumal
Quintana Roo

2 ton/da
ND
ND

ND
ND
ND

PMPGIR
PMPGIR
CEAKUMAL,
sf

Xcaret Quintana Roo

ND

ND

Zacatepec de Hidalgo,
Morelos

ND

ND

XCARET,
2012
PEPGIR

Tepoztln, Morelos
Yautepec, Morelos

ND
ND

ND
ND

PEPGIR
PEPGIR

Cuernavaca, Morelos

48 m3/da

24 m3/da

PEPGIR

Mrida, Yucatn

1,200
ton/ao
ND

25 m3/h

Mrida, 2011

ND

BioSistemas,
2012

Nicols Romero. Edo.

Mxico

bioabono

ND: No disponible

Fuente: elaboracin propia con datos diversas fuentes

El acopio informal o pepena, es un

prctica comn en el pas, sin embargo
no existe un dato preciso de la cantidad
y productos que son recuperados
durante esta actividad. Sin embargo se
han realizado algunos estudios por parte
de la Uiversidad Nacional Autnoma de
Mxico, el Instituto Politcnico Nacional
y
la
Universidad
Autnoma
Metropolitana en el 2010, realizado con
el fin de actualizar los datos de
composicin y generacin de los
residuos slidos urbanos en el Distrito
Federal para el periodo 2006-2008. Los
valores de recuperacin por el acopio
informal se observan a continuacin:
39

Delegaciones Xochimilco, Coyoacn

y Tlalpan del 6 a 10%.UNAM, 2010
Delegacin Milpa Alta del 3 a 4%.
UNAM, 2010
Delegaciones
Benito
Jurez,
Iztapalapa y Venustiano Carranza
del 5 a 8%.UAM, 2010.
Delegaciones Gustavo A. Madero,
Cuauhtmoc, lvaro Obregn y
Miguel Hidalgo del 1 a 2%. IPN,
2010

Tomando esta informacin como

referencia y considerando que las
delegaciones en el Distrito Federal
presentan diferente condiciones de

urbanizacin,
calidad
de
vida,
infraestructura, entre otras, podra
estimarse que la recuperacin promedio
de los RSU por la actividad informal es
9.63% (ver anexo 9.3).

2.3.7.
Disposicin
Final
De la cantidad de RSU que es enviada a
disposicin final; el 60.54% es dispuesta
en
rellenos
sanitarios
y
sitios
controlados1, el 15.93% en tiraderos a
cielo abierto y el 2.07% restante se
desconoce donde se deposita.
Dentro de esta actividad de manejo de
RSU, es importante resaltar a tres
entidades:
Baja
California,
Aguascalientes y Distrito Federal,
quienes de acuerdo a lo reportado al
2011; estas entidades disponen el 100%
de sus RSU en rellenos sanitarios y
sitios controlados, por el contrario los
Estados de Oaxaca, Michoacn y
Tabasco reportan valores mayores al
55% de RSU dispuestos en tiraderos a
cielo abierto; el comportamiento de los
dems Estados se muestra en la Grfica
20. Es de sealar que el 50% de las
entidades federativas (16), reportan
enviar entre el 80 y el 100% de sus
residuos slidos a rellenos sanitarios.
Del anlisis de la disposicin final por
tamao de municipio, se derivan las
siguientes observaciones:

Los municipios con un intervalo de

poblacin entre 20 y 30 mil
habitantes, son los que mayor
porcentaje (67.36%) disponen de
RSU en tiraderos a cielo abierto,
Los municipios con poblacin mayor
a 100 mil habitantes son quienes
mejor disponen los RSU, pues
alrededor del noventa por ciento lo
hacen en rellenos sanitarios y sitios
controlados, y
Los municipios que tiene mayor
porcentaje
(15.33%)
en
desconocimiento de la disposicin de
RSU, son los menores a 10 mil
habitantes.

La distribucin de los municipios por

intervalos de tamao de poblacin en
las tres categoras de disposicin final:
relleno sanitario y sitio controlado,
tiradero a cielo abierto y desconocido,
se muestra en la Grfica 21.
El anlisis por regin del pas, tal como
se muestra en la Grfica 22, indica que
las regiones Centro, Noroeste y Noreste,
son las que mejor disponen sus
residuos, con porcentajes de disposicin
en
rellenos
sanitarios
y
sitios
controlados superiores al 80%. Por el
contrario, la regin con disposicin
inadecuada, corresponde a la Sur, con
47.66% de RSU depositados en
tiraderos a cielo abierto.

De acuerdo a los criterios de SEDESOL, corte de la

informacin proporcionada, 2011.

40

Tipo de disposicin final de RSU, por Entidad Federativa

Grfica 20

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, SEDESOL y PEPGIR (2012)

41

Tipo de disposicin final de RSU, por tamao de municipio

Grfica 21

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

Tipo de disposicin final de RSU, por regin

Grfica 22

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)

Al igual que los dems indicadores

donde se incluyen los costos, los datos
referentes disposicin final de los RSU

son escasos, de los valores reportados

dentro de los PEPGIR (2012), resulta un
intervalo del $20.52 a $750.00 pesos
42

por tonelada; Temixco,

Ezequiel
Montes,
respectivamente.

Morelos y
Quertaro,

2.4.
MARCO
JURDICO
ACTUALIZADO EN EL
PERIODO DEL 2006 AL
2012
De conformidad con lo dispuesto en el
Artculo 115, Fraccin III, de la
Constitucin, independientemente de la
responsabilidad
asignada
a
los
Municipios para la prestacin de los
servicios de limpia.

2.4.1.
Marco
Federal

A nivel federal, el marco legislativo que

aplica a la gestin integral de los
residuos slidos urbanos comprende
como Ley Marco: la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del
Ambiente (LGEEPA) de 1988 y como
Ley del Sector: la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos del 2003. Las reformas
introducidas en ambas leyes tras su
publicacin se presentan en el Cuadro 6
y Cuadro 7, las cuales fueron publicadas
en el Diario Oficial de la Federacin.

Reformas a la Ley General para la Prevencin y Gestin

Integral de Residuos, periodo de 2006-2012
Fecha de las
Reformas
(DOF)
22 de mayo
de 2006

Cuadro 6

Reformas

Texto de modificacin

Artculo Primero.- Se
adicionan los prrafos
tercero y cuarto al
Artculo 111.

En la resolucin administrativa correspondiente, se

sealarn o, en su caso, adicionarn, las medidas
que debern llevarse a cabo para corregir las
deficiencias o irregularidades observadas, el plazo
otorgado al infractor para satisfacerlas y las
sanciones a que se hubiere hecho acreedor.
Dentro de los cinco das hbiles que sigan al
vencimiento del plazo otorgado al infractor para
subsanar las deficiencias e irregularidades
observadas, ste deber comunicar por escrito y en
forma detallada a la autoridad ordenadora, haber
dado cumplimiento a las medidas ordenadas en los
trminos del requerimiento respectivo.
XIII. Establecer medidas de control, medidas
correctivas y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y las
disposiciones que de ella se deriven, as como para
la imposicin de las sanciones que corresponda.
VIII. Verificar el cumplimiento de la normatividad en
las materias de su competencia e imponer las
medidas correctivas, de seguridad y sanciones que
en su caso correspondan;

Artculo Segundo.- Se
reforman los Artculos
1, fraccin XIII;

7, fraccin VIIIy 101, y

se adiciona un primer
prrafo, recorrindose
los dems prrafos en
su orden al Artculo
104.
43

Legal

Fecha de las
Reformas
(DOF)

30 de mayo
de 2012

Reformas

Texto de modificacin

Artculo Tercero.- Se
adiciona la fraccin V al
Artculo 112.
Artculo nico.- Se
adiciona una fraccin
XIII al artculo 96

V. Multa por el equivalente de veinte a cincuenta mil

das de salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal al momento de imponer la sancin.
XIII. Identificar los requerimientos y promover la
inversin para el desarrollo de infraestructura y
equipamiento, a fin de garantizar el manejo integral
de los residuos.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del DOF, 2012

Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Cuadro 7
Proteccin del Ambiente, periodo de 2006-2012
Fecha de
Reformas
Texto de modificacin
Reformas
(DOF)
28 de
enero de
2011

9 de abril
de 2012

Artculo nico.- Se adiciona una

fraccin XVII, recorrindose en su orden
las subsecuentes al Artculo 3.
Artculo nico.- Se reforma el Artculo
41; y se adicionan, una fraccin V al
Artculo 2o; una fraccin V Bis al Artculo
3o; una fraccin XXI al Artculo 5o,
recorrindose las subsecuentes en su
orden; una fraccin XXI al Artculo 7o.,
recorrindose las subsecuentes en su
orden; una fraccin XVI al Artculo 80,
recorrindose las subsecuentes en su
orden de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Artculo Sexagsimo Segundo. Se
reforman los artculos 3o., fraccin
XXXV; 64, tercer prrafo; 85; 111,
fraccin IX; 140; 141, primer prrafo;
143; 144, primer prrafo; y 146

Trmino de Residuo se recorre

ARTCULO 140. La generacin,

manejo y disposicin final de los
residuos de lenta degradacindeber
sujetarse a lo que se establezca en las
normas oficiales mexicanas que al
respecto expida laSecretara, en
coordinacin con la Secretara de
Economa.
ARTCULO 141. La Secretara, en
coordinacin con las Secretaras de
Economa y de Salud, expedir normas
oficiales mexicanas para la fabricacin
y utilizacin de empaques y envases
para todo tipo de productos, cuyos
materiales
permitan
reducir
la
44

Fecha de
Reformas
(DOF)

Reformas

Texto de modificacin
generacin de residuos slidos.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del DOF, 2012a

En lo que se refiere a las normas

mexicanas en la materia, la SEMARNAT
est actualmente trabajando en la
actualizacin de las NMX referentes a
muestreo, cuarteo, peso volumtrico,
subproductos y generacin per cpita,
que son las NMX-AA-015-1985, NMXAA-019-1985,
NMX-AA-022-1985 y
NMX-AA-061-1985
respectivamente;
con lo cual podr contarse con una
metodologa general y actualizada para
elaborar los muestreos de residuos
slidos urbanos.

2.4.2.
Marco
Estatal

Legal

El estado actual de la legislacin de los

residuos slidos urbanos a nivel estatal
se presenta en el Cuadro 8,
complementando dicha informacin con
la referencia de las entidades que
cuentan con su Programa Estatal para

la Prevencin y Gestin Integral de

Residuos o su equivalente.
Llama la atencin que trece de las 32
entidades federativas (40%), no solo
han formulado sus leyes con base en lo
dispuesto en la Ley General, sino que
tambin cuentan con sus reglamentos
en la materia (Aguascalientes, Baja
California, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato,
Guerrero,
Jalisco,
Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo y Tlaxcala). Siete
entidades
federativas
(20%)
ya
emitieron sus leyesen materia de
residuos de conformidad con la Ley
General, sin embargo an no establecen
sus
reglamentos
correspondientes
(Campeche, Coahuila, Colima, Hidalgo,
Oaxaca,
Veracruz,
Yucatn
y
Zacatecas); mientras que otras regulan
los residuos slidos a partir de Cdigos
o de leyes ambientales (como el Estado
de Mxico y Tabasco).

Marco Regulatorio de los RSU por Entidad Federativa y

Avances en la Integracin de los Programas Estatales para la
Prevencin y Gestin Integral de Residuos
Entidad
Federativa
Aguascalientes

Baja California

Baja California
Sur
45

Marco Estatal Normativo

Publicacin/Reforma

Ley de Proteccin
Ambiental y su
Reglamento
PEPGIR (2010)
Ley de Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2010)
Ley de Equilibrio Ecolgico
y Proteccin del Ambiente

2000/2009

Cuadro 8

Observaciones

2007

1992/2002

Sin Ley en
materia de RSU,

Entidad
Federativa

Marco Estatal Normativo

Publicacin/Reforma

PEPGIR (2010)
Campeche

Chiapas
Chihuahua

Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Ley para la Gestin

Integral de los Residuos
Slidos Urbanos, de
Manejo Especial y
Peligrosos
PEPGIR (2010)
Ley Ambiental
PEPGIR(En revisin)
Ley del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin del
Ambiente
PEPGIR (2010)
Ley para la Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos
Ley de Residuos Slidos
PEPGIR (2011)
Ley de Residuos Slidos y
su Reglamento
PEPGIR(2010)
Ley para la Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2011)
Ley para la Gestin
Integral de Residuos y su
Reglamento
Sin PEPGIR
Ley Nmero 593 de
Aprovechamiento y
Gestin Integral de los
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2009)
Ley de Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos
PEPGIR en revisin
Ley de Gestin Integral de
los Residuos y su
Reglamento
PEPGIR (2011)

Observaciones
el PEPGIR se
fundamenta en la
LGPGIR

2008

2009
2005/2011

2005

PEPGIR en
elaboracin

2006
2003/2004
2007

2005

2008

2011

PEPGIR en
proceso de
elaboracin

2007

46

Entidad
Federativa
Mxico

Michoacn de
Ocampo
Morelos
Nayarit

Nuevo Len
Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

47

Marco Estatal Normativo

Publicacin/Reforma

Cdigo para la
Biodiversidad. Libro
Cuarto: De la Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos
PEPGIR (2009)
Ley para la Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2008)
Ley de Residuos Slidos y
su Reglamento
PEPGIR (2009)
Ley Estatal del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al
Ambiente
PEPGIR(2009)
Ley Ambiental
PEPGIR (2012)

2006/2008

Ley para la Prevencin y

Gestin Integral de los
Residuos Slidos
PEPGIR (2012)
Ley para la Prevencin y
Gestin Integral de los
Residuos Slidos Urbanos
y de Manejo Especial y su
Reglamento
PEPGIR (2012)
Ley de Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2010)
Ley para la Prevencin y la
Gestin Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2009)
Ley Ambiental
Sin PEPGIR
Ley del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente
Sin PEPGIR
Ley del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente

Observaciones

2010

2007
2001/2007

2005/2010
2009

2006

PEPGIR en
proceso de
elaboracin
PEPGIR en
proceso de
elaboracin
PEPGIR en
proceso de
elaboracin

2004

2007

1999/2010
1991/1993

1991/2008

PEPGIR en
proceso de
elaboracin
PEPGIR en
proceso de
elaboracin

Entidad
Federativa
Tabasco
Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn
Zacatecas

Marco Estatal Normativo

PEPGIR (2011)
Ley de Proteccin
Ambiental
Sin PEPGIR
Cdigo para el Desarrollo
Sustentable. Libro Tercero:
de la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos
del Estado
Sin PEPGIR
Ley de Ecologa y
Proteccin al Ambiente y
su Reglamento
Sin PEPGIR
Ley No. 847 de Prevencin
y Gestin Integral de
Residuos Slidos Urbanos
y de Manejo Especial
Sin PEPGIR
Ley para la Gestin
Integral de los Residuos
PEPGIR (2009)
Ley de Residuos Slidos
Sin PEPGIR

Publicacin/Reforma
2005
2008

Observaciones
PEPGIR en
proceso de
elaboracin
PEPGIR en
proceso de
elaboracin

1994/2005

2004

PEPGIR en
proceso de
elaboracin

2011
2010

Fuente: Elaboracin propia con informacin del DGCCOJN (2012)

.

El 63% de las entidades federativas ya

cuentan con su Programa Estatal para
la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos, o su equivalente, mientras
que otro 28% lo est elaborando; de
manera que slo un 9% tienen esta
tarea
pendiente,
aunque
paradjicamente en algunas de ellas los
municipios se han adelantado a elaborar

el suyo utilizando como referencia el

Programa Nacional.
El Cuadro 9 muestra las normas
tcnicas ambientales de las entidades
federativas, que fueron elaboradas y/o
reformadas durante el periodo de 20062012.

Normas tcnicas ambientales referentes a los RSU de entidades

federativas, publicadas o reformadas de 2006 a 2012
Entidad

Estado de

Cdigo
NTEA-006SMA-RS-

Cuadro 9

Descripcin

Fecha de
publicacin
Norma Tcnica Estatal Ambiental que establece 6 Octubre
los requisitos para la produccin de los 2006
48

Entidad

Mxico

Cdigo
2008
NTEA-010SMA-RS2008

NTEA-013SMA-RS2011

Distrito
Federal

PROYNADF-020AMBT-2011

Jalisco

NAESEMADES007/2008

Descripcin
mejoradores de suelos elaborados a partir de
residuos orgnicos
Norma Tcnica Estatal Ambiental que establece
los requisitos y especificaciones para la
instalacin, operacin y mantenimiento de
infraestructura para el acopio, transferencia,
separacin y tratamiento de residuos slidos
urbanos y de manejo especial, para el Estado de
Mxico
Norma Tcnica Estatal ambiental, que establece
las especificaciones para la separacin en la
fuente de origen, almacenamiento separado y
entrega separada al servicio de recoleccin de
residuos slidos urbanos y de manejo especial,
para el Estado de Mxico.
Proyecto de Norma Ambiental para el Distrito
Federal, que establece los requerimientos
mnimos para la produccin de composta a partir
de la fraccin orgnica de los residuos slidos
urbanos, agrcolas, pecuarios y forestales, as
como las especificaciones mnimas de calidad de
la composta producida y/o distribuida en el
Distrito Federal
Norma
Ambiental
Estatal,
criterios
y
especificaciones tcnicas bajo las cuales se
deber realizar la separacin, clasificacin,
recoleccin selectiva y valorizacin de los
residuos en el Estado de Jalisco

Fecha de
publicacin
21 Mayo
2009

28
septiembre
2011

25
Septiembre
2012

10 Junio
2008

Fuente: Elaboracin propia con informacin del DGCCOJN (2012)

2.4.3.
Marco
Municipal

Legal

A nivel municipal, el marco legal en

materia de RSU se fundamenta
principalmente
en
diversas
disposiciones
emitidas
por
los
ayuntamientos, tales como reglamentos,
cdigos y bandos municipales.
Los reglamentos municipales en los que
se sustenta la gestin de los residuos
slidos
urbanos
comprenden
las
siguientes modalidades:
49

Reglamento de Limpia o Limpieza; y

de Limpia y Sanidad.
Reglamento de Prevencin y Gestin
Integral de Residuos
Reglamento del Servicio Pblico de
Limpia y Disposicin de Desechos
Reglamento de Recoleccin y
Transporte de Residuos Slidos
Reglamento de Ecologa
Reglamento de Aseo Publico
Otros: Reglamento de Aseo, Limpia,
Desechos
Peligrosos
y
Potencialmente
Peligrosos,
Reglamento
de
Limpia,
Aprovechamiento y Manejo de

Residuos
Slidos
Urbanos,
Reglamento
de
Ecologa
y
Proteccin Ambiental, Reglamento
de
Proteccin
Ambiental,
Reglamento
de
Residuos
y
Reglamento de Servicios Pblicos.
Los aspectos que cumplen con el
sistema de gestin de RSU cada una de
las modalidades ya mencionadas, se
describen en el anexo 1.1.
A continuacin se enlistan para
diferentes entidades federativas, los
municipios que cuentan con un
reglamento en materia de servicios de
limpia o similar (la mayora de ellos),
aprovechamiento y manejo de residuos
slidos urbanos, o de ecologa o medio
ambiente
que
comprenden
disposiciones en materia de residuos,
de los que se tuvo conocimiento (El
desglose de los municipios por entidad
se muestran en el anexo 9.5). El nmero
de municipios que disponen de alguna
de estas modalidades de reglamentos,
hace ver la necesidad de impulsar
fuertemente la reglamentacin municipal
de los residuos slidos urbanos con un
enfoque armonizado acorde a lo
dispuesto en la Ley General, y en las
leyes de las entidades federativas que
corresponda:

Aguascalientes (Tres Municipios).

Baja California (Cuatro Municipios).
Baja California Sur (Dos Municipios).
Campeche (Cinco Municipios).
Chiapas (17Municipios).

Chihuahua (66Municipios).
Coahuila (38 Municipios).
Colima (Nueve Municipios).
Distrito Federal ( Una Delegacin)
Durango (11 Municipios).
Estado de Mxico (17 Municipios).
Guanajuato (26 Municipios).
Hidalgo (Seis Municipios).
Jalisco (43Municipios).
Michoacn (50 Municipios)
Morelos (Nueve Municipios).
Nayarit (cuatro Municipios).
Nuevo Len (28 Municipios).
Oaxaca (Un Municipio).
Puebla (Un Municipio)
Quertaro (Nueve Municipios).
Quintana Roo (Siete Municipios).
San Luis Potos (Un Municipio)
Sinaloa (12 Municipios).
Sonora (Seis Municipios).
Tabasco (Dos Municipios).
Tamaulipas (12 Municipios)
Tlaxcala (Tres Municipios).
Veracruz (18 Municipios).
Yucatn (Ocho Municipios)
Zacatecas (Un Municipio)

En la Grfica 23, se indican los

porcentajes
de
las
diferentes
modalidades de regulacin municipal de
los RSU, algunas de las cuales solo
mencionan
obligaciones
y
responsabilidades a nivel general en
materia de sistemas de limpia, servicios
pblicos,
manejo
de
residuos,
obligaciones de los ciudadanos y
prohibiciones, as como se muestra la
proporcin de municipios que no
cuentan con ninguna regulacin.

50

Status de Regulacin Municipal de los Residuos

Grfica 23

Fuente: Elaboracin propia con informacin del DOF y DGCCOJN (2012)

En la Grfica 24 se pone en evidencia el

rezago en la elaboracin de los
Programas
Municipales
o
Intermunicipales para la Prevencin y
Gestin Integral de Residuos.

2.5.
ANLISIS
DE
LA
GESTIN DE RSU A
NIVEL INTERNACIONAL
PARA
PONER
EN

51

PERSPECTIVA
MXICO

LA

DE

Para poner en perspectiva los datos

diagnsticos de la situacin en Mxico
de la gestin de los residuos slidos
urbanos, en esta seccin se refieren
experiencias en la materia de otros
pases, tanto del Continente Americano
como de Europa, a partir de la
descripcin del comportamiento de
algunos indicadores, como los que se
muestran en el Cuadro 10 y Cuadro 11.

Avances en la Elaboracin de Programas Municipales e

Intermunicipales para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos

Grfica 24

Fuente: Elaboracin propia con informacin del DOF y DGCCOJN (2012)

Indicadores de generacin y recoleccin de RSU

Pas
Gpc
Recoleccin
Recoleccin
(kg/hab/da)
selectiva (%)
mezclada (%)

Bolivia
Guatemala
Honduras
Colombia
Ecuador
Jamaica
Mxico2
Costa Rica
El Salvador
Brasil
Argentina
Chile
Unin Europea
Espaa
EUA
Belice

0.490
0.610
0.610
0.620
0.710
0.710
0.852
0.880
0.890
1.000
1.150
1.250
1.436
1.575
2.100
ND

ND
ND
ND
ND
ND
ND
9.11
ND
ND
ND
ND
ND
ND
20.44
ND
ND

ND
ND
ND
ND
ND
ND
74.825
ND
ND
ND
ND
ND
ND
79.56
ND
ND

Cuadro 10
Cobertura de
recoleccin (%)

83.3
77.7
64.6
98.9
84.2
73.9
83.93
90.4
78.8
96.0
99.8
97.8
ND
ND
ND
85.2

Fuente: Elaboracin propia con informacin de diversas fuentes: INE (2012), EPA (2006), BID-OPS-AIDIS (2010)
2

Datos del diagnostico nacional de residuos 2012.

52

Costos de manejo de RSU endlares Americanos

Pas
Barrido
Recoleccin
Transferencia
(US$/Km)
(US$/Ton)
(US$/Ton)

Cuadro 11
Disposicin final
(US$/Ton)

Bolivia
Honduras
Colombia
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Ecuador
Mxico
Brasil

5.25
6.62
9.41
9.94
ND
ND
ND
14.43
28.05

15.27
20.81
34.12
10.84
22.65
30.42
30.05
37.79
42.46

ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
4.90
ND

7.89
8.16
23.31
ND
18.81
21.02
5.61
20.83
31.48

Chile

31.68

23.34

4.63

11.43

Argentina

38.93

54.02

15.09

17.63

Elaboracin propia con informacin de diversas fuentes: EPA (2006), BID-OPS-AIDIS (2010)
*(12.86) Tipo de cambio con fecha al 22 octubre 2012.

2.6.
PROYECTOS
ASOCIADOS AL MANEJO
INTEGRAL
DE
RSU
FINANCIADOS POR EL
GOBIERNO
FEDERAL
2009-2011
A partir del 2009, los recursos pblicos
federales fueron aplicados a travs del
Ramo 16principalmente, y sus diversos
Anexos; 31 para el 2009, 34 para el
2010, 31 para el 2011 y 36 para el 2012,

todos ellos pertenecientes al Decreto de

Presupuesto de Egresos de la
Federacin para cada Ejercicio Fiscal
indicado.
De acuerdo a los padrones de
beneficiarios de los aos 2009 a 2012;
la entidad federativa con el mayor
nmero de apoyos recibido durante el
periodo 2009-2012 fue el Estado de
Mxico, seguida de Hidalgo y Puebla tal
como se aprecia en el siguiente cuadro.

Distribucin de los apoyos tcnicos y financieros por entidad

Cuadro 12
federativa, 2009-2012
Entidad Federativa
2009
2010
2011
2012
Total
Estado de Mxico
0
61
87
28
176
Hidalgo
21
27
110
6
164
Puebla
15
6
31
31
83
Tabasco
3
23
15
21
62
Oaxaca
0
23
16
8
47
53

Entidad Federativa
Chiapas
Sinaloa
Zacatecas
Durango
Campeche
Morelos
Coahuila
Quintana Roo
Yucatn
Nayarit
Guerrero
Jalisco
Chihuahua
Sonora
Guanajuato
Distrito Federal
Colima
Michoacn
Baja California Sur
Nuevo Len
San Luis Potos
Tamaulipas
Baja California
Aguascalientes
Veracruz
Tlaxcala
Quertaro

2009
17
0
1
4
2
0
0
3
4
3
2
4
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

2010
20
0
5
5
1
8
2
4
3
2
5
4
1
5
2
5
1
4
0
1
1
0
1
3
0
1
0

2011
8
24
11
4
1
4
0
1
1
3
2
1
0
2
3
1
0
1
0
2
1
2
0
0
0
0
0

2012
0
18
2
4
11
2
11
3
2
2
0
0
0
2
3
1
6
0
5
1
1
1
2
0
3
1
0

Total
45
42
19
17
15
14
13
11
10
10
9
9
9
9
8
7
7
5
5
4
3
3
3
3
3
2
0

Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT (2012)

Respecto al nmero de proyectos

realizados, en el ao 2009 se
reportaron87 apoyos tcnicos, valor que
se increment para el ao 2010 a 224,
en el 2011 a 331 y el 2012 disminuyo a
175, dando un total de 817 apoyos
tcnicos durante 2009-2012.

En cuanto a monto econmico, estos

apoyos significaron la inversin de 1,572
millones de pesos, siendo las entidades
de Estado de Mxico, Hidalgo y
Guerrero las que recibieron el mayor
apoyo econmico, tal como se puede
apreciar en laGrfica 25; por el
contrario, las entidades que recibieron
menor apoyo econmico fueron Baja
California, Aguascalientes y Tlaxcala.
54

Mencin aparte merece el estado de

econmico durante este periodo.
Quertaro quien no recibi apoyo
Entidades con mayores apoyos econmicos 2009-2012
Grfica 25

Fuente: elaboracin propia con datos de SEMARNAT (2012).

Respecto a la distribucin por tipo de

proyecto; un 49% fue para equipamiento
del sistema de recoleccin y maquinaria
en el relleno sanitario, 14% para la
construccin de rellenos sanitarios;
55

mediante la modalidad municipal o

intermunicipal,
el
14%
para
el
saneamiento y clausura de sitios de
disposicin final. Por el contrario, los
proyectos que menos apoyo recibieron

fueron: Elaboracin de Programas (6%),

Obras
complementarias
(7%);
y
saneamiento y clausura de sitios de
disposicin final (10%).
Respecto al comportamiento por monto
econmico, del presupuesto otorgado
en el periodo del 2009 al 2012, los
mayores montos fueron destinados a:
equipo del sistema de recoleccin y
maquinaria en el relleno sanitario; y para

la construccin de rellenos sanitarios.

Tal como se observa en la Grfica 26.
Si el anlisis de la distribucin de los
recursos asignados durante 2009-2012,
se realiza por regin (Grfica 27), se
observa que la Regin Centro es la que
mayor presupuesto ha recibido, mientras
que la que menor asignacin tiene es la
Regin Noroeste.

Distribucin de presupuesto econmico por tipo de

proyecto, 2009-2012

Grfica 26

Fuente: elaboracin propia con datos de SEMARNAT (2012)

56

Distribucin de presupuesto ecnomico por regin, 2009-2011

Fuente: elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2012

57

Grfica 27