La ganadera vacuna en argentina.

Importancia y evolucin

Liliana Pagliettini1
Jorge Domnguez2
Nora Puppi3
Daniel Robles4

Ctedra de Economa Agraria

Departamento de Economa, Desarrollo y Planeamiento Agrcola
Facultad de Agronoma
Universidad de Buenos Aires

Buenos Aires, marzo de 2016

Profesora Titular, Ctedra de Economa Agraria. FAUBA.

Profesor Adjunto. Ctedra de Economa Agraria. FAUBA.
3
Profesora Adjunta. Ctedra de Economa Agraria. FAUBA.
4
JTP. Ctedra de Economa Agraria. FAUBA
2

INDICE
I.
Importancia de la ganadera en la Argentina................................................................. 4
II.
Evolucin de la participacin de la carne argentina en el mercado internacional ..... 5
III.
La produccin ganadera en Argentina ......................................................................... 10
1. Principales caractersticas. ................................................................................................ 10
2. Aspectos estructurales....................................................................................................... 12
3 Distribucin de los rodeos ................................................................................................ 12
4. Naturaleza de la oferta de ganado..................................................................................... 15
IV.
Los ciclos ganaderos ....................................................................................................... 18
1. Las causas del ciclo ganadero............................................................................................... 20
2 Indicadores del ciclo.............................................................................................................. 21
3. Los ciclos.............................................................................................................................. 22
4. Principales instrumentos de poltica que pueden influir en la actividad ganadera .............. 31
V.
Las emisiones de metano de la actividad ganadera. Aspectos econmicos ................ 37
VI.
Bibliografa ...................................................................................................................... 42
VII. Anexo................................................................................................................................ 44
VIII. Actividades ...................................................................................................................... 47

ndice de Cuadros
Cuadro 1. Exportaciones argentinas de carnes enfriadas y congeladas, porcentaje correspondiente al
Reino Unido sobre el total, segn promedios quinquenales (toneladas peso embarque). .......... 6
Cuadro 2. Evolucin de las importaciones mundiales de carne vacuna fresca entre 1934 y 1984, en
porcentajes sobre los volmenes totales..................................................................................... 7
Cuadro 3: Evolucin de las exportaciones mundiales de carne vacuna fresca entre 1934 y 1984, en
porcentajes sobre los volmenes totales..................................................................................... 8
Cuadro 4: Evolucin de las exportaciones totales de carne vacuna cruda y de productos enlatados y
preparados (toneladas peso producto), y participacin porcentual de la exportacin argentina
en ambos rubros, segn quinquenios seleccionados................................................................... 8
Cuadro 5: Produccin mundial de carne bovina. Principales pases. 2001-2012................................ 9
Cuadro 6. Participacin argentina en el comercio mundial de carne bovina ...................................... 9
Cuadro 7: Fases de expansin y contraccin del ciclo entre 1960 y 2004. ....................................... 23
Cuadro 8:Precio del novillo en Liniers ($ de abril de 2005 por kg vivo) IPC ................................. 30
Cuadro 9: Concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera. ...................................... 37
Cuadro 10:Estimativos de las principales fuentes naturales y antropognicas de metano a nivel
global (millones de Ton./ao)................................................................................................... 38
Cuadro 11: Emisiones del GEI de efecto invernadero por categoras de fuentes. Ao 2000............ 39
Cuadro 12: Emisiones de metano de las distintas especies ganaderas .............................................. 39
Cuadro 13: Variacin de las existencias bovinas, por regin............................................................ 40

ndice de Figuras
Figura 1: Ponderacin en el IPC de los rubros alimentos y carne vacuna .......................................... 4
Figura 2. Exportaciones de carne vacuna por destino. Ao 2012. ...................................................... 9
Figura 3: Produccin mundial de carne vacuna ................................................................................ 10
Figura 4: Produccin de carne vacuna argentina............................................................................... 11
Figura 5: Ganadera bovina. Variaciones porcentuales entre marzo 2010 con respecto a marzo 2008)
.................................................................................................................................................. 12
Figura 6: Variacin de la localizacin geogrfica de las existencias bovinas.................................. 13
Figura 7: Variacin de las existencias bovinas (marzo 2010 con respecto a marzo 2008) ............... 13
Figura 8: Variacin porcentual de existencias bovinas (marzo 2010 con respecto a marzo 2008)... 14
Figura 9. Variacin porcentual de existencias bovinas por tipo de explotacin (marzo 2010 con
respecto a marzo 2008)............................................................................................................. 14
Figura 10: Oferta de ganado en pie y oferta derivada de carne......................................................... 15
Figura 11: Demanda de carne y demanda derivada de ganado en pie............................................... 16
Figura 12: Oferta y demanda de ganado en pie y de carne. .............................................................. 17
Figura 13. Efecto de un aumento en la demanda sobre el mercado de carnes .................................. 19
Figura 14: Efecto de un incremento en la produccin excesivo........................................................ 20
Figura 15: Fases del ciclo ganadero .................................................................................................. 24
Figura 16: Stock vacuno en Argentina .............................................................................................. 25
Figura 17: Evolucin de la faena 1994-2006 .................................................................................... 26
Figura 18: Tasa de extraccin Faena/Stock....................................................................................... 27
Figura 19: Porcentaje de hembras en la faena total........................................................................... 28
Figura 20. Faena tipificada y precios a moneda constante................................................................ 29
Figura 21: Destino de la carne vacuna argentina (Participacin porcentual) .................................... 29
Figura 22: Oferta nacional e importada............................................................................................. 34
Figura 23: Consumo per cpita de carnes de los principales pases ganaderos................................. 35
Figura 24: Estimacin de emisiones de la ganadera bovina............................................................. 40
Figura 25. Ganadera bovina. Proyeccin de emisiones: .................................................................. 41
Figura 26: Ganadera bovina. Proyeccin de emisiones por producto.............................................. 41

I. Importancia de la ganadera en la Argentina

El objetivo de la presente gua es describir la importancia que ha tenido la actividad
ganadera en las distintas etapas del desarrollo econmico argentino y analizar las distintas
circunstancias que han condicionado su evolucin.
La produccin agropecuaria es sumamente importante para la economa Argentina ya que
contribuye de manera significativa en el PBI 4,51% , absorbe una importante cantidad de empleo
1,275 millones de puestos de trabajo en el 2007,y representa uno de los principales rubros de
exportacin (Romn y otros, 2013).
La actividad ganadera vacuna constituye el sector ms tradicional de la actividad econmica
en Argentina, remontando sus orgenes a las vaqueras del sXVII, las estancias coloniales del
sXVIII y los saladeros del sXIX. En 1880, la aparicin del frigorfico acompa a otros desarrollos
tecnolgicos como el mejoramiento de las razas vacunas y la introduccin de la alfalfa (Azcuy
Ameghino, 2007).La produccin de carne vacuna se destin al mercado interno y externo en
proporciones que fueron variando histricamente. La competencia entre ambos mercados adquiere
particulares caractersticas debido al rol de la carne vacuna como proveedor de divisas y base de la
alimentacin nacional de acuerdo a las distintas fases del ciclo ganadero y a las polticas
implementadas por el Estado
Su importancia como proveedor de divisas fue disminuyendo. La participacin de las carnes
en las exportaciones totales de la Argentina que en la dcada del 60 giraba en torno al 21%, ha ido
disminuyendo en 14%, 7% y 4,4% durante las dcadas del 70, 80, 90 respectivamente, hasta
llegar en 2005 a representar apenas 3% (INDEC). Ms recientemente esa participacin disminuy a
1,5% (INDEC e IPCVA). En el mercado interno la carne se manifiesta como un tpico bien
salario, por su participacin en la canasta familiar. Representa el 4,5 % del total del IPC (ndice de
Precios al consumidor), puesto que constituye el 14,4% de los gastos en alimentacin y bebidas y
estos gastos constituyen a su vez el 31,3% del total de la canasta de consumo familiar. Esta
incidencia determina que cuando los precios internos alcanzan un nivel relativamente alto se
generan problemas internos derivados de la prdida del poder adquisitivo de los salarios. Al poseer
la carne una demanda inelstica, un aumento en el precio de la misma, produce como consecuencia
que los asalariados opten por disminuir el consumo de otros bienes, cuya demanda es mas sensible a
la reduccin de los ingresos reales, generndose, consecuentemente, complejos problemas
distributivos y ocupacionales.
Figura 1: Ponderacin en el IPC de los rubros alimentos y carne vacuna

II. Evolucin de la participacin de la carne argentina en el mercado

internacional
Distintas circunstancias han condicionado la evolucin de la ganadera vacuna en Argentina
entre ellas se destacan las polticas implementadas por los principales compradores, las polticas
internas estimulando o desalentando la actividad, y la competencia con otras cadenas
agroalimentarias.
Siguiendo la periodizacin que hace Azcuy Ameghino (2007) podemos sealar que as como
el cuero constituyo el pilar bsico de la economa rioplatense colonial y postcolonial, la carne
vacuna tuvo una participacin decisiva, especialmente a partir de 1880, con la instalacin de la
industria frigorfica y el reajuste de la produccin ganadera en funcin de los nuevos mercados. En
este contexto tres son los componentes que definieron el modo como Argentina particip como
principal proveedor de un incipiente mercado mundial crnico: 1) La demanda inglesa de carne
vacuna congelada y enfriada, 2) la disponibilidad potencial de carne barata, abundante y de calidad
que ofreca la pampa hmeda, 3) la decisin del capital ingls y luego estadounidense de instalar
plantas frigorficas en Argentina dadas las ventajas competitivas en su produccin.
Esto determin la insercin agro exportadora de Argentina en la nueva divisin internacional
del trabajo a partir de fines del s XIX, con una estructura dependiente de las decisiones exgenos,
la demanda del Reino Unido y las decisiones de inversin del capital britnico y estadounidense.

Siglo XX
Fines de la dcada del 50

En el quinquenio anterior a la Segunda Guerra Mundial, el Reino Unido concentraba el 80%

de las compras de carne bovina en el mercado internacional, representando un mercado con
caractersticas monopsmicas. La guerra cambia el escenario mundial y los liderazgos de los pases
de occidente: EEUU reemplaz a Gran Bretaa y se modificaron los flujos comerciales. En 1948/50
la participacin britnica fue del 65%, luego esta tendencia se profundiza llegando a representar el
55% en 1950/54; en 1955/59 un nuevo descenso ubic a las compres britnicas en 44,5% de la
demanda total.
Dadas las caractersticas del complejo crnico en Argentina, la decadencia de la demanda
inglesa se proyect sobre l ya que estaba configurado para abastecer el mercado ingls desde la
regin pampeana, lo que trae como consecuencia la retirada de las grandes empresas frigorficas
extranjeras, proceso culminado en 1972, cuando se formaliza el ingreso de Gran Bretaa a la
entonces deonominada Comunidad Econmica Europea.
Entre otros factores adems de los cambios en los hbitos alimentarios del consumidor local,
la cada de las importaciones britnicas se vincula con el incremento de la oferta interna, ya que la
produccin se vea estimulada por el gobierno a travs del sistema de precios garantizados (que
tenda a evitar las grandes oscilaciones cclicas de los precios y asegurar un ingreso mnimo a los
productores).
En la ltima parte de la dcada Europa representaba el 71,2% del total de la demanda,
destacndose un lento pero progresivo crecimiento de mercados como el de Alemania e Italia,
importantes clientes de Argentina. En este perodo surge Estados Unidos como gran importador
mundial, este pas a principios de la dcada representaba el 6,5% del comercio mundial siendo al fin
de la misma el 25,6%. La poca en que Estados Unidos se transform en uno de los principales
destinos mundiales de los embarques de carnes, se mantiene hasta la actualidad.
Hasta 1955/59 Argentina fue el principal exportador mundial de carnes. La segunda fuente
proveedora estaba constituida por los pases de Oceana, que exportaban el 31% de la carne bovina

fresca, correspondindole a Australia el 18,8% y a Nueva Zelanda el 12,2% El tercer ncleo

exportador identificable a fines de los 50 se hallaba constituido por un grupo de naciones europeas
que sumaban el 19,4% del total. Entre ellas se destacaban Dinamarca, Francia, Irlanda y Holanda.

La dcada del 60
Europa y EEUU suman el 92% de las compras, En este perodo la oferta de carne cruda
presenta ciertas caractersticas particulares, Europa concentra 1/3 de las ventas y se autoabasteca
en un 50%. Dentro de la CEE (formada por 6 pases en este perodo) Francia y Holanda exportan
ms que lo que importan e Italia y Alemania son deficitarios. En 1968 comienza a funcionar entre
los miembros de la CEE, la organizacin comn de mercados destinada a lograr la
autosuficiencia alimentaria.
Argentina contina siendo el principal exportador mundial de carne, con una participacin
del 26% del total exportado mundial. Australia, Nueva Zelandia y Argentina se reparten el 51% de
las ventas del mundo.

La dcada del 70
Europa absorbi poco ms de la mitad del volumen total de la demanda mundial de carnes.
Esta participacin declinante se debi a la baja de las compras del Reino Unido que solo
representaban el 10%. Esto se observa en la participacin decreciente de las exportaciones
argentinas al Reino Unido (Cuadro 1).
Durante este perodo continu la expansin y consolidacin de la CEE, incorporando al
Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, los cuales comenzaran a regirse por las pautas de la Poltica
Agraria Comn (PAC)5, lo cual, unido al problema relacionados con restricciones originadas por
normativas contra la aftosa, produjo la crisis definitiva del comercio anglo argentino de carnes
refrigeradas.
Cuadro 1. Exportaciones argentinas de carnes enfriadas y congeladas, porcentaje correspondiente al
Reino Unido sobre el total, segn promedios quinquenales (toneladas peso embarque).

Quinquenios
% R.U. / total
1920-1924
82.7
1925-1929
79.9
1930-1934
93.4
1935-1939
84.9
1940-1944
98.4
1945-1949
81.9
1950-1954
72.6
1955-1959
71.5
1960-1964
48.5
1965-1969
27.6
1970-1974
17.8
1975-1979
3.4
1980-1984
3.8
Fuente: Azcuy Ameghino en base a datos de la Junta Nacional de Carnes

La Poltica Agrcola Comn (PAC) es una de las polticas ms importantes y uno de los elementos
esenciales del sistema institucional de la Unin Europea (UE). La PAC gestiona las subvenciones que se
otorgan a la produccin agrcola. Su objetivo es apoyar la renta de los agricultores, al tiempo que los anima a
conseguir los productos de alta calidad que exige el mercado y a buscar nuevas oportunidades de desarrollo,
como son las fuentes de energa renovables, en armona con el medio ambiente

La poltica de autosuficiencia alimentaria puesta en marcha por la CEE a partir de 1974 se

manifest en la suspensin de las importaciones de carne vacuna, invocando razones de
sobreproduccin. Se inicia as un perodo de comercio muy condicionado por medidas
proteccionistas de su produccin como los derechos de aduana y los prelevements o derechos
mviles.
De la demanda mundial la mitad corresponde a Europa y el resto se reparti entre EEUU
(22,8%) principal pas comprador, la URSS, Asia, frica y Amrica del Sur en orden de
importancia. EEUU es a su vez el pas productor ms importante, a escala mundial con el 30 % de
la produccin, luego le siguen la CEE y la URSS todos ellos importantes importadores que
absorben en los 70 el 80% de las importaciones de carne.
En este perodo se definen claramente dos circuitos de comercializacin de la carne: el
aftsico y el no aftsico a este ltimo pertenecen EEUU, el resto de Norteamrica, Japn y la
mayora de los pases asiticos, pases que no se abastecen de carnes argentinas. Cae
significativamente la participacin sudamericana en los embarques mundiales, especialmente
Argentina que reduce su participacin al 10%.
Un estudio realizado al promediar la dcada sintetizaba la estructura de los intercambios
mundiales aludiendo a tres ncleos bsicos: el Circuito Atlntico, que comprende los embarques
sudamericanos a Europa; Circuito Pacfico las de Oceana a EEUU, Canad y Japn y el Circuito
Europeo donde se ubica el comercio nter comunitario y el de Yugoslavia y pases del este Europeo
hacia la CEE.
En un mercado mundial donde los grandes jugadores consolidaban sus posiciones, tanto en el plano
de la oferta como de la demanda, y donde las regulaciones y las barreras arancelarias y sanitarias
condicionaban cada vez ms las posibilidades de realizacin de los negocios, la posicin
exportadora argentina-fuertemente dependiente de Gran Bretaa primero y de Europa despuscontinuaba debilitndose, lo que se expres en el descenso de la porcin de su produccin que
destinaba a exportaciones por debajo del 20%, circunstancia que se mantuvo hasta el 2005

La dcada del 80
El primer quinquenio se trata de un perodo en el cual la Argentina haba finalizado en lo
esencial el proceso de decadencia de sus exportaciones de carne refrigerada iniciado a comienzos de
la dcada del 60 y completado la reestructuracin de la industria frigorfica, redimensionada con
las muy modestas oportunidades comerciales de exportacin que se le presentaban al pas en
consonancia con su marginacin de los principales flujos del mercado mundial.
Europa continuaba siendo el ncleo de la demanda mundial, seguido por EEUU y la Unin
Sovitica que fue en el primer quinquenio el principal demandante de carne argentina. Aumenta la
importancia de Asia en este mercado liderada por Japn. En esta dcada frica tiene la mayor
performance importadora del siglo, con una presencia destacada de Egipto. (Cuadro 2)
Cuadro 2. Evolucin de las importaciones mundiales de carne vacuna fresca entre 1934 y 1984, en
porcentajes sobre los volmenes totales.
Importadores
frica
Amrica del Norte
Amrica del Sur
Asia
Europa
Oceana
URSS
Totales

1934-38 1948-50 1950-54 1955-59 1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84

0.7
1.4
3.2
2.2
1.8
2.3
2.8
4.3
7.6
1.0
7.4
8.1
12.2 27.6
25.4
27.6
25.1
20.6
0.4
3.2
2.8
0.9 1.0
1.2
2.0
2.9
2.1
2.1
1.4
2.5
2.2 2.0
3.9
4.5
8.7
14.8
94.0
86.4
80.3
71.2 67.4
67.0
56.7
48.7
43.5
0.0
0.2
0.3
0.1 0.2
0.2
0.4
0.5
0.5
1.8
0.0
0.0
11.2 0.0
0.0
6.0
9.8
10.9
100.0
100.0
100.0
100.0 100.0
100.0
100.0
100.0 100.0
Fuente: Azcuy Ameghino en base a datos de FAO.

En el caso de la oferta el hecho ms significativo del perodo fue la consolidacin de

la CEE como un importante exportador mundial, operando cada vez ms fuera de su intenso
comercio nter comunitario, con la consecuente disputa por las diferentes cuotas de participacin en
el mercado. Este posicionamiento se logr bajo los efectos del proteccionismo agropecuario, los
prelievos aplicados a las importaciones extra comunitarias, y las subvenciones que garantizan la
exportacin de los crecientes excedentes alimentarios al cubrir las diferencias entre los altos precios
internos y los mundiales (Cuadro 3).
Cuadro 3: Evolucin de las exportaciones mundiales de carne vacuna fresca entre 1934 y 1984, en
porcentajes sobre los volmenes totales.
Exportadores
frica
Amrica del Norte
Amrica del Sur
Asia
Europa
Oceana
URSS
Totales

1934-38 1948-50 1950-54 1955-59 1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84

3.1
1.4
2.5
1.9
2.7
2.4
4.6
3.4
1.3
1.0
9.6
8.1
5.1
4.4
6.4
7.6
6.8
6.5
69.7
56.5
38.4
40.6
35.8
29.9
22.5
12.9
12.3
1.1
0.2
0.1
0.1
0.0
0.2
0.2
0.5
2.3
3.6
7.4
19.6
19.1
31.1
36.3
36.4
46.6
54.6
21.3
24.9
31.3
30.6
26.0
24.8
27.3
29.4
22.6
0.2
0.0
0.0
2.6
0.0
0.0
1.4
0.4
0.4
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
100.0
Fuente: Azcuy Ameghino en base a datos de FAO.

Los dos hechos centrales que definieron el rumbo del negocio de la carne en la segunda mitad del
sXX fueron:

La transformacin de Europa occidental- de gran importador a importante exportador- que

tuvo lugar con polticas de intensificacin productiva sostenidas en abundantes subsidios y
fuertes barreras arancelarias (prelievos), as como en ventas externas tambin subsidiadas
que le permitieron incursionar en nuevos mercados, especialmente el ruso y el africano

La divisin del mercado mundial en dos reas bien diferenciadas segn criterios y barreras
sanitarias: por un lado el tradicional circuito aftsico- basado en el intercambio entre
Sudamrica y Europa-; por otro lado el circuito no aftsico, fundado en la decisin de
EEUU de cerrar sus importaciones a la carne fresca infectada

Argentina se transform en un espectador pasivo de los cambios en curso, al mismo tiempo

que Australia y Nueva Zelanda, lograron una importante ventaja competitiva al mantener sus rodeos
libres de aftosa y abastecer al mercado de EEUU y de Asia. (Cuadro 3)
Cuadro 4: Evolucin de las exportaciones totales de carne vacuna cruda y de productos enlatados y
preparados (toneladas peso producto), y participacin porcentual de la exportacin argentina en ambos
rubros, segn quinquenios seleccionados.
Quinquenios
1934-38
1948-54
1960-64
1965-69
1970-74
1975-79
1980-84

Crudas Toneladas
730.000
56.0
510.000
38.2
1.272.000
29.7
1.595.000
22.4
2.245.000
12.1
2.931.000
11.7
3.388.000
5.9

Argentina %
Preparadas Toneladas
185.000
313.000
540.000
705.000
856.000
966.000
1.112.000

Argentina %
38.0
22.1
13.2
13.5
10.5
12.5
6.9

Fuente: Azcuy Ameghino en base a datos de FAO.

Comercio en el siglo XXI

Analizando la evolucin de la produccin a escala internacional se observa que EEUU, Brasil
y la Unin Europea representan en promedio el 50% de la produccin mundial en el perodo

2001-2012 Brasil, India y Pakistn aparecen como los pases con tasas de crecimiento ms
significativa en el perodo. Es importante destacar que no se trata de avances circunstanciales sino
de un incremento progresivo y permanente, de modo que nos hallaramos frente a la consolidacin
de nuevos pisos productivos de cadenas crnicas en expansin (Cuadro 5).
Cuadro 5: Produccin mundial de carne bovina. Principales pases. 2001-2012
(en miles de Toneladas).
Pas
Estados Unidos
Brazil
Unin Europea
China
Argentina
India
Australia
Mxico
Rusia
Canad
Pakistn
Otros
Total

2001
2002
2003 2004
2005
2006 2007
2008
2009 2010
2011
2012
11.983 12.427 12.039 11.261 11.318 1.198 12.097 12.163 11.891 12.046 11.983 11.849
6.895 7.240 7.385 7.975 8.592 9.025 9.303 9.024 8.935 9.115 9.030 9.307
8.120 8.310 8.287 8.350 8.136 8.191 8.258 8.130 7.923 8.101 8.114 7.711
5.086 5.219 5.425 5.604 5.681 5.767 6.134 6.132 5.764 5.600 5.550 5.540
2.640 2.700 2.800 3.130 3.200 3.100 3.300 3.150 3.380 2.620 2.530 2.620
1.650 1.810 1.960 2.130 2.170 2.375 2.413 2.552 2.514 2.842 3.244 3.452
2.049 2.090 1.998 2.113 2.090 2.188 2.169 2.138 2.106 2.129 2.129 2.152
1.925 1.725 1.950 1.900 1.725 1.550 1.600 1.667 1.705 1.745 1.804 1.821
1.580 1.650 1.680 1.640 1.520 1.450 1.430 1.490 1.460 1.435 1.360 1.380
1.262 1.298 1.204 1.500 1.470 1.329 1.278 1.289 1.252 1.273 1.154 1.064
903
925
953
979 1.004 1.300 1.344 1.388 1.437 1.485 1.536 1.550
8.389 8.719 8.695 9.038 9.221 9.404 9.271 9.427 9.009 9.176 8.976 9.112
52.482 54.113 54.376 55.620 56.127 46.877 58.597 58.550 57.376 57.567 57.410 57.558

Fuente: USDA

Australia, EEUU y Brasil son importantes exportadores con una participacin promedio del 51% de
las exportaciones mundiales. EEUU, Japn y la Federacin Rusa son los principales importadores.
A su vez, se observa un proceso histrico de decadencia del complejo exportador local. (Cuadro 6),
y cambios de destino (Figura 2)
Cuadro 6. Participacin argentina en el comercio mundial de carne bovina
Carne bovina
Argentina / mundo

2001
2,9%

2002
5,3%

2003
5,9%

2004

2005

9,2% 10,2%

2006
7,3%

2007
6,6%

2008
5,2%

2009
8,3%

2010
3,5%

2011
2,6%

Fuente: Elaboracin propia sobre la informacin de USDA

Figura 2. Exportaciones de carne vacuna por destino. Ao 2012.

% del valor

% del volumen

Fuente: Cmara de la Industria y Comercio de Carnes y derivados de la Republica Argentina (CICCRA)

Segn datos de la Cmara de la Industria y Comercio de Carnes y derivados de la Republica

Argentina (CICCRA) el principal destino de las exportaciones argentinas es la Unin Europea,
representando ms del 33% del valor de las exportaciones y el 13% del volumen; entre sus pases
miembros el mercado ms importante es Alemania. El producto de mayor demanda son los cortes

2012
2,0%

enfriados de alta calidad exportados dentro de la Cuota Hilton, que en dlares representa el 60/65%
de las exportaciones hacia esa regin en conjunto. Le siguen en importancia los destinos del
MERCOSUR (Chile y tambin Brasil), Rusia, Israel y Hong Kong. (Figura 2).
Las exportaciones argentinas aumentaron en el primer quinquenio del presente siglo, a pesar
de los obstculos, debido principalmente a tres hechos. En primer lugar, por el status sanitario que
alcanz el pas y los frigorficos locales recientemente. En segundo lugar, la coyuntura que atraviesa
el mercado mundial de carnes favorece al pas: existe un exceso de demanda en el mercado
mundial. Y en tercer lugar, la depreciacin del dlar con respecto a las principales monedas del
mundo, combinada con la poltica monetaria de mantener el valor del dlar alto que aplic el Banco
Central (BCRA) favoreci al sector exportador.

III. La produccin ganadera en Argentina

1.

Principales caractersticas.

Desde una perspectiva de largo plazo, la produccin mundial de carne vacuna ha tenido una
tendencia indudablemente creciente a partir del ao 1993, mostrando un incremento del orden del
22% respecto de las estimaciones preliminares en el ao 2008. Este comportamiento global, como
se ha mencionado previamente, esconde un comportamiento diferencial entre los pases y bloques
que tradicionalmente lideran los ndices de produccin global. (Figura 3).
Figura 3: Produccin mundial de carne vacuna

Fuente: Carricart P, Portillo J en base a USDA y ONCCA.

Argentina, por su parte, muestra una participacin en la produccin mundial que no ha tenido
sustanciales variaciones a lo largo de los ltimos treinta aos, aunque puede mencionarse que su
participacin se ha retrado levemente respecto de los registros de los primeros aos de los ochenta:
mientras que en bienio 1980-1981 Argentina contribua con aproximadamente 6,7% de la
produccin mundial, este ratio desciende a 5,4% respecto de las cifras estimada para 2008.

Teniendo en cuenta los datos del cuadro 5 esa participacin fue de 4,6% en 2012.
Tal como puede observarse en la Figura 4, el comportamiento de la produccin vacuna en el caso
argentino dista de mostrar una tendencia estable, sino ms bien errtica. No obstante ello, cabe
destacar cmo la oferta local de carne bovina se ha expandido durante el perodo 2002-2007 (a
excepcin del ao 2006), momento en el cual la produccin de carne bovina alcanz un nivel rcord

10

de 3,2 millones de toneladas res con hueso. Los datos para el ao 2008 revelan un deterioro
respecto de los valores rcord logrados el ao previo, con una merma del orden del 2,5% en la
produccin total. Los datos ms recientes al respecto indican un incremento de la produccin de
carne en 2009 (3,4 millones de toneladas), para luego oscilar entre 2,5 y 2,8 millones de toneladas.
Asimismo, y como se resear a continuacin, diversos indicadores revelaron cmo el escenario en
2008 mostr la profundizacin de ciertas tendencias que incipientemente comenzaron a impactar en
el desempeo de los indicadores vacunos y que se enraizaron en el transcurso de los ltimos aos,
como ser el descenso del peso medio de la hacienda enviada as como el elevado porcentaje de
hembras en la faena total, que lleg a 48,6% en el ao 2008 (sobre una faena de 14,68 millones de
cabezas).
Figura 4: Produccin de carne vacuna argentina

Produccin Mill ton equiv res con hueso

4.0

3.0

Prod (Tn)

19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14

2.0

Aos

Fuente: elaboracin propia en base a datos del IPCVA

Los datos disponibles a partir de 2008, sealan que el porcentaje de hembras en faena en
2009 que fue del 50,2%, disminuy al 38% en 2011 para incrementarse, nuevamente, al 46% en
2014. La faena total se eleva a 16,5 millones en 2009 y luego disminuye hasta 2013, momento en
que comienza a recuperarse.

11

En este sentido, la tendencia de esta variable, en el corto y mediano plazo, depender de la

disponibilidad hdrica, de la evolucin de la faena de vientres y de las perspectivas en trminos de
polticas pblicas que puedan adoptarse y que incentiven o no a que los productores incrementen
sus rodeos (Carricart y Portillo, 2010).
2. Aspectos estructurales
La evolucin de la ganadera vacuna se ha caracterizado por un fuerte estancamiento, que
comparado con otras cadenas agroalimentarias se expresa como un retroceso relativo, as lo
expresan sus indicadores de crecimiento, merma del rodeo nacional, reduccin de sus
exportaciones. Esta situacin se vio reforzada por la relacin de precios favorable a la agricultura
que provoc un desplazamiento de la actividad a zonas con ms limitantes para producir,
especialmente la invernada ubicada tradicionalmente en la zona mixta de la pampa hmeda6.
Simultneamente como consecuencia del mismo fenmeno se difunde el proceso de
terminacin del novillo a grano sea como suplementacin estratgica o directamente confinado,
fortalecido por una demanda interna que privilegia el consumo de animales jvenes. Junto a la
tradicional modalidad argentina de crianza del ganado a pasto, es decir a travs del pastoreo
extensivo en campos naturales e implantados con especies forrajeras, se ha producido el desarrollo
del engorde a corral, tanto bajo modalidades clsicas de feed lot- de ciclo completo o para
terminacin de animales- o a travs de la suplementacin con granos como forma complementaria
del pastoreo. En 2005 se calcularon entre 3 y 4 millones de cabezas encerradas a corral. En este
sentido, en un principio el engorde a corral y el pastoreo a campo, se presentaban como
paradigmas excluyentes. Hoy, segn opinin de los analistas de mercado, ambos presentan
mercados externos e internos para su desarrollo (Azcuy Ameghino, 2007).

3 Distribucin de los rodeos

Tanto las existencias totales de bovinos en el pas, como los establecimientos dedicados a la
actividad han manifestado una disminucin durante el perodo 2008-2010. La estimacin del
SENASA arroja que la existencias han mermado casi un 15% en el lapso analizado (Figura 5).
Figura 5: Ganadera bovina. Variaciones porcentuales entre marzo 2010 con respecto a marzo 2008)

Ver Gua 1- La economa agraria argentina Cuadro 8 - Fig. 4.

12

Figura 6: Variacin de la localizacin geogrfica de las existencias bovinas

(marzo 2010 con respecto a marzo 2008)

Fuente: SENASA (2010), Rearte (2007), Demarco (2010)

En trminos de distribucin geogrfica, la regin pampeana producto del desplazamiento y

sustitucin de la actividad ganadera por la agricultura, incluso en regiones no favorables para el
desarrollo de sta ltima pero con mejores mrgenes debido a los precios existentes en la
actualidad, es la que ms ha mermado el stock ganadero (Figura 6). Algunas provincias no
pampeanas han incrementado el stock de cabezas en su territorio, pero en valores absolutos este
aumento es de poca significacin (Figura 7 y 8).
Figura 7: Variacin de las existencias bovinas (marzo 2010 con respecto a marzo 2008)

13

Figura 8: Variacin porcentual de existencias bovinas (marzo 2010 con respecto a marzo 2008)

El desplazamiento de la actividad ganadera a regiones con mayores dificultades para la

produccin conlleva que resulte ms difcil lograr un producto terminado en condiciones
extensivas. Como consecuencia, se ha incrementado el nmero de establecimientos que realizan
engorde intensivo, en todo el pas, como se visualiza en la Figura 9
Figura 9. Variacin porcentual de existencias bovinas por tipo de explotacin (marzo 2010 con respecto
a marzo 2008)

14

4.

Naturaleza de la oferta de ganado7.

La oferta de ganado puede definirse como una oferta primaria8, lo cual significa que la define el
productor individualmente, y la suma de las decisiones de todos los productores de ganado
determina la curva de oferta total o agregada. La oferta en el cortsimo plazo (por ejemplo meses)
puede definirse como prcticamente inelstica Ante cualquier cambio en la demanda y por lo tanto
en el precio, la oferta no puede cambiar. Esto es as por razones puramente biolgicas: existe un
stock de vacunos determinado y lo que ofrece hoy es producto de decisiones de varios aos antes.
En rigor el productor puede vender animales con mayor o menor peso, es decir retrasar o adelantar
sus ventas en funcin de sus expectativas de precio, pero la curva global de oferta, es decir la suma
de las expectativas de todos los productores, vara muy poco. Otra curva de oferta es la de corto
plazo (1 o 2 aos), en donde la oferta es algo ms elstica que la anterior, aunque sigue siendo
inelstica. Su comportamiento est dado porque las decisiones de retener o liquidar afectan la oferta
en funcin de modificar los envos al mercado, algo que s puede hacer el productor en el corto
plazo. La oferta contina siendo inelstica puesto que modificar un rodeo existente (salvo su
liquidacin total) a nivel individual es una decisin de ms largo plazo.
La oferta de carne es una oferta derivada9. Deriva de la oferta primaria de ganado en pie. Equivale
a decir no habr ms oferta de carne que la oferta de ganado en pie que el productor decida
vender. Entre una oferta y la otra existen todos los servicios incorporados: la compra y venta, el
transporte, la faena, el despostado, el enlatado, el enfriado, los gastos de publicidad, la venta
minorista, etc. Todo ello conforma el margen global de comercializacin. Es decir que entre la
oferta primaria y derivada media el margen de comercializacin, que cuantifica en dinero el pago
por los servicios (Figura 10)
Figura 10: Oferta de ganado en pie y oferta derivada de carne

Fuente: Secilio (1984)

7

Vzquez Platero, 1987

Oferta primaria se define como la relacin que se establece entre las cantidades vendidas de productos
agrcolas como tales y los precios que recibe el productor por dichas cantidades a nivel de mercado rural,
suponiendo otros factores constantes.
9
Oferta derivada se define como la relacin de las cantidades vendidas de productos agrcolas como tales y
los precios de mayoreo en centros de consumo o al menudeo (que tienen incorporados los costos de
comercializacin), manteniendo otros factores constantes.
8

15

El proceso productivo en ganadera dista mucho de ser instantneo. No solamente se requiere

bastante tiempo para producir un animal terminado para consumo o exportacin, sino que, adems
tiene una peculiaridad que lo distingue de otros de la economa: se requieren bienes ganaderos para
producir el producto final. Es decir, dado un incentivo para producir ms (por ejemplo, un aumento
en los precios), se requiere retener ms animales para lograr tal aumento de produccin. Ello es, la
reaccin de la oferta agregada de mercado ante un aumento en los precios en el corto plazo no es
ofrecer ms, sino ofrecer menos.
En este caso, el productor es un demandante ms de ganado. La diferencia radica en que mientras el
consumidor y exportador demandan ganado como bien de consumo, el productor lo demanda como
bien de produccin. Por ende, si bien la oferta para faena disminuye en el corto plazo frente a un
aumento de precios, al haber mayor produccin la oferta futura aumentar.
5. Demanda de hacienda y carne vacuna10.
La demanda de carne es una demanda primaria11 porque se origina en el consumidor quien decide
cuanto consumir en funcin de los precios vigentes. De la demanda primaria de carne se deduce la
demanda de ganado en pie para satisfacerla. Entonces la demanda de ganado en pie es una demanda
derivada12 (Figura 11). La diferencia entre ambas es el ya sealado mrgen de comercializacin.
Figura 11: Demanda de carne y demanda derivada de ganado en pie

Fuente: Secilio (1984)

Entonces puede decirse que la demanda de carne del consumidor (interno y externo) determina la
demanda de ganado en pie en el mercado.
Por otra parte la demanda tiene como caracterstica la de ser inelstica, especialmente la demanda
del mercado interno argentino. Valores de -0,35 a -0,58 segn diferentes autores (Corradini y otros,
1984; Corradini y otros, 1986), estaran indicando que ante variaciones del precio en un 1%, la
cantidad demandada cambia entre un 0,35 y un 0,58%.

10

Vzquez Platero, 1987

Demanda primaria es la relacin que se establece entre las cantidades compradas de bienes finales, a
precios que paga el consumidor final, permaneciendo otrosfactores constantes.
12
La demanda derivada se refiere a la cantidad de productos agrcolas como tales que son comprados a los
precios de rurales o de mayoreo en centros de consumo, para producir bienes finales.
11

16

La variacin de la demanda ante cambios en el ingreso es otro de los factores habitualmente

analizados en la poltica ganadera; la elasticidad ingreso de la demanda tambin en general tiene
valores menores que 1
En el mercado se encuentran: la demanda primaria de carne con la oferta derivada de carne, y la
oferta primaria de ganado en pie con la demanda derivada de ganado en pie. El resultado se aprecia
en la Figura 12. Como se observa, los productores reciben el precio de equilibrio Pg, que es el
resultado de la oferta primaria de ganado (Og) y la demanda derivada de ganado (Dg). Los
consumidores pagan el precio Pc, que resulta de la oferta derivada de carnes (Oc) de los frigorficos,
mataderos y matarifes y la demanda primaria de los consumidores (Dc).
Figura 12: Oferta y demanda de ganado en pie y de carne.

Fuente: Secilio (1984)

La diferencia entre el Pg y el Pc es el margen de comercializacin. Podra decirse, segn la teora,

que al aumentar los volmenes comercializados el margen debera ser menor y por ende el precio
Pc tambin disminuye, aunque no existen evidencias empricas que avalen esta afirmacin en
Argentina.
La elasticidad de la demanda es uno de los factores fundamentales para la comprensin de los que
posteriormente se definir como ciclos ganaderos. En efecto, dado el comportamiento atpico de la
oferta de ganado para faena, especialmente en el corto plazo, los valores que asuma dicha
elasticidad precio de demanda, harn que las fluctuaciones de precios sean ms o menos
proporcionales que los cambios en las cantidades ofertadas para faena.
La demanda de hacienda para faena en la Argentina est compuesta por dos segmentos bien
diferenciados: la demanda interna y la demanda externa para exportacin. Dichos segmentos han
ido cambiando en cuanto a su participacin relativa como destino final de la produccin, siendo un
promedio aceptable un 80-85% de la faena destinada a mercado interno, y un 15-20% destinada a
exportacin.
Dada la importancia cuantitativa de la demanda interna resulta necesario conocer estimaciones de
los valores que puede tomar la elasticidad-precio de dicho segmento de la demanda.
La creencia de una baja elasticidad-precio de demanda de carnes vacunas y la alta incidencia de este
rubro en el ndice de precios al consumidor impulsaron a la adopcin de distintas medidas
tendientes a obstaculizar el libre juego de la oferta y la demanda en perodos de escasez de
haciendas. Entre las medidas que se adoptaron pueden recordarse la fijacin de restricciones
cuantitativas al consumo (vedas), la fijacin de precios mximos y la importacin de productos

17

sustitutivos . Sin embargo, en el caso opuesto, es decir, cuando los excedentes de oferta hicieron
caer sustancialmente los precios reales, no se adoptaron medidas para detener la liquidacin del
stock, ya que en esos momentos se dio mayor importancia al rol de suministrador de alimentos
baratos para las reas urbanas.
En sntesis, la relativamente baja elasticidad-precio de demanda ha hecho que en general las
fluctuaciones en la oferta para faena hayan producido sustanciales cambios en los precios con los
consiguientes efectos desestabilizadores sobre todo para los participantes en la actividad, ya sean
productores, consumidores, industriales, exportadores, etc.
El otro segmento componente de la demanda la demanda externa- es de mayor elasticidad,
pudiendo afirmarse que Argentina es un pas tomador de precios en el comercio internacional.

IV. Los ciclos ganaderos

La actividad ganadera se ha caracterizado histricamente por la recurrencia de ciclos,
conocidos precisamente como ciclos ganaderos13. Los ciclos ganaderos son las fluctuaciones
peridicas que experimenta la actividad ganadera y que se refleja en todas las variables
representativas (Cuccia, 1983). Est determinado por cambios en la capacidad productiva (es decir
la oferta) en respuesta a variaciones en la rentabilidad del sector. Al aumentar los precios o bajar los
costos (por ejemplo condiciones climticas favorables que determinen mayor forraje) la expectativa
indica aumentar el stock, y en lo inmediato reducir la faena. No es por supuesto un privilegio de la
Argentina, sino que ocurre en cualquier pas donde se cra ganado, aunque con ms relevancia en
los que realizan la actividad con menor nivel de intensificacin.
El ciclo ganadero ocurre debido a que la hacienda vacuna puede ser utilizada
alternativamente como bien de capital (toros y vientres), o bien considerada como un producto final
de consumo en s mismas y ser enviadas a faena. Cualquier cambio en las condiciones econmicas
que altere los planes de produccin futura, determina un movimiento en sentido inverso de la oferta
de ganado en el corto plazo.
As, ante la expectativa de un aumento en la rentabilidad ganadera vista a travs de un
ascenso en los precios de la carne, los productores ganaderos pueden aumentar su produccin a
travs de dos caminos: 1) aumentar el peso medio del ganado que envan a faena; y, 2) aumentar el
nmero de cabezas destinadas a la reproduccin, reservando vientre; es decir, aumentando el
nmero de vaquillonas y disminuyendo el envi de vacas de rezago a faena, abandonando por tanto
stas su identidad como bien de consumo y pasando una proporcin del rodeo a constituirse en
bienes de capital. En la primera opcin es posible que se modifiquen las formas de produccin
puesto que resulta rentable producir ms kilos por animal aumentando la disponibilidad de forraje y
acelerando el ritmo de engorde. En el segundo caso se produce un proceso de retencin de
animales, a la espera de lograr mayor cantidad de kilaje, como peso final de terminacin. En
cualquier caso, el costo de reposicin de un ternero para un invernador aumenta, haciendo que sea
ms atractivo seguir engordando los animales y vender el animal con mayor peso.
En la segunda opcin, que implica un aumento de la capacidad productiva, se reduce la oferta
presente (inmediata) de carne en el mercado. Se desencadena tambin un proceso de retencin que
se halla determinado por razones biolgicas y tcnico-econmicas y se reflejan sus resultados en el
mercado ofreciendo una cantidad mayor de ganado para faena con un rezago de no menos de dos
aos y medio a partir del momento en que se decide el incremento de la produccin. Esto implica
que ante un estmulo externo a la suba de precios, la reaccin de la oferta estimula a un aumento de
precios todava mayor en el corto plazo.

13

Los ciclos han sido estudiados en base a la tesis El ciclo ganadero: indicadores y anlisis de su evolucin,
(1960-2007) Caviglia Mercedes Licenciatura en Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA

18

De esta manera, los precios refuerzan su tendencia alcista pero en esta oportunidad como
consecuencia de una disminucin de la oferta, y no como resultado del desplazamiento en la
demanda que se considera ha sido la causa inicial del aumento.
En trminos de la Figura 13, a partir de la situacin de equilibrio inicial (A) un incremento en la
demanda provoca un aumento en el precio que entonces pasa a (B). este nuevo nivel induce una
expansin en la produccin que para materializarse requiere una disminucin de la oferta para
faena.
La cada en la oferta para faena se refleja en el diagrama como un desplazamiento del precio de
equilibrio desde el punto (B) al punto (C). Este ltimo puede o no ser indicativo de la posicin del
equilibrio final. Es legtimo que una vez iniciada esta reaccin en cadena el precio (C) induzca a
una reasignacin de recursos productivos en explotaciones de tamao mediano y grande y
continuara hasta que el precio del ganado sea tal que la inversin marginal en hacienda de cra
iguale al valor presente de los flujos descontados de los beneficios que se obtendrn por el
incremento de la produccin.
Figura 13. Efecto de un aumento en la demanda sobre el mercado de carnes

Mientras que la primera medida el aumento del peso de terminacin- provoca un desplazamiento
en el tiempo en la oferta no demasiado importante, la decisin de aumentar inventarios es decir, la
capacidad productiva- tpicamente involucra un proceso cuyos resultados (aumentos en la oferta
para faena) se refleja en el mercado mediante una mayor afluencia de ganado con un retraso de no
menos de dos aos y medio a partir del momento en que se decide el incremento de la produccin.
La retencin alcanzar su mximo cuando resulte imposible aumentar el nmero de vientres (en el
caso de una produccin extensiva, por haber alcanzado los campos de pastoreo su mxima
receptividad), o cuando resulte ineficiente o tambin imposible engordar ms an el ganado
destinado a faena. Ya sea que se alcance este mximo terico o no, luego de un tiempo los
productores estn en condiciones de satisfacer la demanda, volcando al mercado una oferta mayor a
la inicial. Si dicha oferta resultara excesiva, es decir por dems del la capacidad de absorcin del
mercado, comenzara a producirse el efecto contrario: la cada del precio de la carne produce como
efecto que al productor no le interese aumentar el nmero de sus existencias ganaderas y quizs
tampoco darle ms kilos de terminacin al ganado de faena, sino que desea achicar su escala de
produccin. El productor aumentara la oferta de ganado destinado a faena y disminuira las

19

existencias. El efecto inmediato que se vera en el mercado es un aumento de la oferta de ganado

para faena, el denominado proceso de liquidacin.
Cuando finalmente las expectativas de aumento de produccin que inicialmente provocaron una
disminucin en las cantidades faenadas se concretan, bien puede ocurrir que ellas fueran superiores
a las cantidades adicionales necesarias para mantener el precio al nivel inicial dadas las nuevas
condiciones de demanda. En trminos de la Figura 14, el incremento en la oferta resultante del
aumento en la capacidad productiva del sector ganadero inducido por el desplazamiento de la
demanda (D1 a D2) se representa por la funcin S3 y ocurrir una vez completado el perodo
necesario para la gestacin, crianza y terminacin de los novillos. Si los productores en su
conjunto- sobreestimaron los requerimientos del mercado ante la expansin de la demanda, el nuevo
nivel de produccin implicar una cada en el precio con relacin al nivel inicial (P4 es menor que
P1). Siguiendo nuestro anlisis, P1 era el precio de equilibrio, cualquier precio inferior a P1 tornar
poco atractiva la actividad y entonces los productores se desplazarn a otras lneas de produccin.
Ello implica necesariamente aumentos en la oferta de faena que alimentarn el proceso de
liquidacin y los precios continuarn bajando induciendo nuevos cambios de actividades.
Figura 14: Efecto de un incremento en la produccin excesivo

La duracin del ciclo esta determinada por el periodo que abarca el proceso productivo del ganado
vacuno: entre la decisin de aumentar la produccin y el aumento de la produccin hay un lapso no
inferior a los dos aos y medio a tres. Un ao para la paricin del ternero y casi dos aos
adicionales para la terminacin del animal para que est listo para la venta. La profundidad del ciclo
est condicionada por la disponibilidad de pasturas, que a su vez depende de factores climticos y
tecnolgicos, y por la rentabilidad de la actividad agraria.

1. Las causas del ciclo ganadero

En primer lugar, los cambios en los precios relativos entre la agricultura y la ganadera
provocan desplazamiento de los productores agropecuarios hacia una u otra actividad segn
cul tenga el mayor rendimiento esperado y segn las posibilidad y rapidez con que el
productor pueda intercambiar entre ganadera y agricultura, segn la tierra con que dispone,
el capital y otros factores. Con respecto a esto, Reca y Parellada (2001) sealan que una
disminucin del 1% en el precio del trigo provoca un crecimiento del 0,20% en la oferta de

20

ganado. Para citar un ejemplo que refleje cmo induce este factor en los ciclos ganaderos,
entre 1956 y 1958 la ganadera argentina entr en una fase de liquidacin de hacienda que
alcanz a ms de 3 millones de cabezas a causa de los bruscos cambios en los precios
relativos carne/trigo, que representaban aproximadamente el 6% de las existencias de
aquellos aos, como consecuencia de las polticas de precios agrcolas en 1955 que trataban
de estimular la siembra de cereales y oleaginosas. El gobierno estableci para la agricultura
precios superiores a los de equilibrio, haciendo que el precio relativo carne/cereales cayera
y cause una liquidacin masiva de ganado.

En segundo lugar, los cambios climticos inciden en el ciclo ganadero, a travs de una
menor receptividad de los campo, reduccin del forraje, causando un aumento de la oferta
para faena, y una cada de los precios del ganado en pie. Tal fue el caso de la sequa de
1962/63 y del fenmeno climtico El Nio.

Un tercer factor que ha provocado la aparicin de ciclos ganaderos es la poltica comercial

exterior que afecta a la actividad ganadera en el pas, como puede ser la imposicin de
restricciones cuantitativas a la importacin de carnes en los mercados que la argentina
exporta. Adems, de las barreras especficamente arancelarias, existen las barreras no
arancelarias que impiden el comercio entre las naciones y uno de los principales obstculos
para-arancelarios es la fiebre aftosa. El ejemplo ms reciente es en el ao 2001, cuando la
aparicin de algunos brotes de aftosa en el pas provoc el cierre de los mercados externos,
lo cual signific en un aumento de la oferta de carne en el mercado interno, con la
respectiva cada de precios y liquidacin de existencias ascendentes en aos posteriores.
Las exportaciones cayeron un 44,6% en volumen y un 34,9% en valor, en relacin a los
mismos valores del ao anterior (A. Ameghino, 2007).

Las polticas macroeconmicas, principalmente las polticas de tipo de cambio y las

polticas monetarias son una cuarta causa del ciclo ganadero. Histricamente, la Argentina
se ha caracterizado por sostener tipos de cambio sobrevaluados, provocando un sesgo
antiexportador y orientando la produccin hacia el mercado interno, lo cual perjudicaba a la
produccin ganadera y a las exportaciones por su baja competitividad en los mercados
externos. La tasa de inters pasiva vigente en el mercado se ve como el costo de
oportunidad de mantener animales y la poltica monetaria puede determinar las tasas de
inters del mercado, entonces al existir tasas reales excesivamente positivas el productor
podra vender anticipadamente su hacienda en busca de mejores inversiones para su dinero.
Un trabajo realizado por el Centro de Estudios y Promocin Agraria seala que tanto la
disponibilidad de crdito como la tasa de inters vigente en el mercado tienden a acentuar
cada fase del ciclo ganadero. Cepa explica que los crditos al sector ganadero tienen el
efecto de prolongar la fase de retencin del ciclo y que la fase de liquidacin se acenta si
la tasa de inters real fuera excesivamente positiva, a tal punto que desincentiva la
produccin. Por ejemplo, la fase de liquidacin de 1977- 1982 se prolong debido, entre
otras causas, a la baja paridad cambiaria, alto costo de oportunidad para retener animales
(tasas positivas elevadas que fomentaron la especulacin financiera en detrimento de las
inversiones productivas) y adems la mayor rentabilidad de la agricultura (Pagliettini,
1983). En sntesis, la inestabilidad macroeconmica acta como un freno para el
crecimiento ordenado de la produccin e influye negativamente en la tasa de inversin en
tecnologas y la tasa de incorporacin de pasturas en el pas.

2 Indicadores del ciclo

La ganadera vacuna presenta la existencia de ciclos de produccin que responden a las
fluctuaciones de una serie de variables representativas de carcter biolgicas y tecnolgicas,
econmicas y sociales de la produccin pecuaria, y que asumen valores que alcanzan mximos y

21

mnimos con un patrn regular y secuencial. Estas variables, denominadas indicadores, estn
estrechamente vinculadas entre s y se pueden clasificar en tres grupos principales:
1. Indicadores de existencia: las fluctuaciones de las existencias es la principal referencia para
describir el estado de la actividad productiva, reflejando en el corto plazo la tendencia del ciclo.
2. Indicadores de faena: las fluctuaciones en los niveles de faena indican la extensin en la
fase de liquidacin del ciclo y su prolongacin. Dentro de este grupo se tiene en cuenta el volumen
de la faena total, la composicin de la faena, el peso promedio de la faena y la proporcin de
hembras en faena. Una fraccin elevada de hembras (vacas, vaquillonas y terneras) en el total de
faena es claro indicio de disminucin en los inventarios. El peso medio de la faena sube durante la
fase de retencin, mientras que baja durante la fase de liquidacin. El porcentaje de hembras en la
faena total cae o sube segn se este en una fase de retencin o de liquidacin respectivamente.
La relacin faena/existencias llamada tambin coeficiente de extraccin- guarda estrecha
relacin con la anterior. Aos de altas faenas (que han implicado disminucin en los inventarios),
aparecen asociados con altas tasas de extraccin; aunque conviene tener presente que de ambos
componentes de la relacin, la serie de faena tiene, seguramente, menos error que las estimaciones
de las existencias. Perodos de retencin de hacienda (es decir futura expansin de la produccin) se
caracterizan por coeficientes de extraccin iguales o menores a 0,22, en tanto que en aos de
liquidacin de existencias el valor de los coeficientes es igual o mayor a 0,26.
En general, la tecnologa utilizada determina la tasa de extraccin promedio que es una
caracterstica propia del pas y a medida que aumenta la tasa de extraccin disminuyen las
variaciones cclicas de faena. Entonces, a mayor tecnologa el ciclo se atena, como ocurre en los
pases capitalistas desarrollados.
La composicin de la faena es otro indicador de la faz del ciclo, Una fraccin elevada de hembras
(vacas y vaquillonas) en el total de la faena es claro indicio de disminucin en los inventarios.
Cuando la fraccin de hembras en la faena total es igual o mayor a 0,40 se asiste a un proceso de
liquidacin. Por el contrario, valores del orden de 0,35 o menores son indicadores de un marcado
proceso de retencin. La franja intermendia -0,35 a 0,40 indicara tendencia hacia uno de los
procesos descriptos, dependiendo de la secuencia de aos anteriores a la observacin del dato.
Con respecto a los pesos medios de faena, existe en general una relacin directa entre esta variable
y el precio del ganado. Vale decir que en pocas de buenos precios, al incrementarse el ingreso
marginal es decir el precio para el productor- se modifican las condiciones de produccin y es
entonces posible producir ms kilos por animal, aunque ello implique un costo marginal creciente.
3. Indicadores de precios: las fluctuaciones del precio del ganado en pie aparecen como
responsables de los niveles de produccin y de faena, ya que influyen en la rentabilidad de la
actividad productiva, se adelantan a las variaciones de las existencias. Dentro de este mismo grupo
se encuentran otros factores de tipo econmico y no econmico: como la relacin precios
agrcolas/precios ganadero, las expectativas de precios en el mercado, los cambios en el mercado
internacional, barreras arancelarios, la poltica macroeconmica (financiera, crediticia, cambiaria,
fiscal, etc.); y el clima, la geografa, la situacin sanitaria, las tcnicas implementadas, etc.

3. Los ciclos
La Argentina exhibe varios "ciclos ganaderos" entre 1960 y 2004 (Cuadro 7), episodios
caracterizados por una abundante oferta inicial de ganado que se traduca en precios declinantes,
disminucin de la rentabilidad ganadera y liquidacin de existencias; seguidos por una reduccin de
la oferta que se reflejaba en aumentos del precio de la carne bovina, mayor rentabilidad y
recomposicin de las existencias.

22

A primera vista de la serie de datos, parecera que la duracin promedio de las ondas de los ciclos
fue de 7 aos y medio. Sin embargo, se identificaron seis ciclos de existencias y hay evidencia de
una presencia de ondas ms largas y de asimetras a lo largo del tiempo entre las fases del ciclo. Al
respecto, en el cuadro 9 se ofrece una imagen general del periodo analizado. Puede verse que las
fases de expansin duraron ms que las de liquidacin, bsicamente por razones biolgicas y
tcnico-econmicas, como el periodo de gestacin, tiempo necesario para terminar el animal, etc.,
que no se presentan en el periodo de liquidacin. Hasta 1977 las fases de retencin duraron en
promedio 4 aos y las de liquidacin 2 aos, para luego de ese ao prolongarse en promedio a 4,67
aos y a 4,3 aos respectivamente. Segn Cepa la fase de liquidacin, iniciada en 1978, es la ms
larga, al menos desde 1950, y tambin la de mayor profundidad, debido tanto a la cada en el total
de animales como a la reduccin de la cantidad de hembras, que llev su participacin en el rodeo
nacional a apenas el 52,6% en 1981 (50,6% en la regin pampeana y 59,7% en el resto del pas)
frente al 54,5% que exista en 1977
Cuadro 7: Fases de expansin y contraccin del ciclo entre 1960 y 2004.
Ciclos
1
2
3
4
5
6

Duracin
4 aos
3 aos
11 aos
7 aos
10 aos
10 aos

Fase de contraccin o liquidacin

1 trimestre de 1959 1961
4 trimestre de 1963 - fines 1964
Fines de 1966 - acabado 1969
1 trimestre de 1978 - 1982
1 trimestre de 1984 - 1988
A partir de 1994 - 1998

Fases de expansin o retencin

2 trimestre 1961 - 4 trimestre 1963
4 trimestre 1964 - 4 trimestre 1966
1 trimestre 1970 - finalizado 1977
1 trimestre 1982 finalizado 1984
Desde 1988 principios de 1994
Desde 1998 finalizado 2004

Fuente: Caviglia 2007.

El promedio de existencias ganaderas se ubica en 51,3 millones de cabezas y en torno a esta

tendencia el stock vacuno mostr los ciclos de expansin y contraccin.
Alcanz un mximo absoluto de 61 millones de cabezas en 1977, mayor stock vacuno de la
historia del pas, y en 1964 un mnimo absoluto de aproximadamente 40,7 millones de cabezas.
Luego de 1977 se inicia un proceso de liquidacin de existencias que persisti hasta mediados de
1982, una duracin de 5 aos consecutivos. Segn el Cepa el record histrico de existencias
vacunas en el ao 1977 se explica por la mayor disponibilidad de pastoreo al liberarse 6,5 millones
de hectreas de la produccin de ovinos y equinos. Entre 1976 y 1981 se pasa de 31,1 a 34,5
millones de hectreas de campo natural destinado a ganadera, segn los datos de la evolucin del
uso del suelo pampeano (Cepa, 1983). Luego de 1988 se puede observar un periodo de relativo
estancamiento de las existencias de ganado alrededor de los 50 millones de animales.
Se explican estos cambios en las fases del ciclo a travs de factores externos e internos al pas que
influyen en la toma de decisiones de los productores ganaderos. En la regin pampeana se evidencia
una tendencia creciente a la especializacin de la ganadera regional entre 1960 y 1981; pero luego
se revierte tal tendencia hacia la agriculturizacin de las praderas de la pampa hmeda, desviando
parte de la actividad ganadera hacia el norte del pas. El sistema de feedlot desarrollado durante los
ltimos aos, ha disminuido los efectos estacionales en el ciclo ganadero argentino.
En el Figura 15 se observa una reduccin del rango de cada ciclo ganadero de existencias. A esto se
lo ha referido como la extensin y alteracin de las fases del ciclo ganadero.

23

Figura 15: Fases del ciclo ganadero

Fuente: Caviglia en base a datos de INDEC, SAGPYA, ONCCA, IPCVA.

Al analizar el sexto ciclo ganadero se pueden identificar cinco etapas. La primera entre 19941998, se revela una fase contractiva del ciclo, con una reduccin del stock ganadero (liquidacin) de
5,1 millones de cabezas (9.5%). A causa de la revolucin de la soja hubo un aumento del rea
sembrada para agricultura por los cambios tecnolgicos (glifosato, semillas RR, siembra directa)
que generaron una etapa de baja en stock ganadero. La fuerte competencia entre la agricultura y la
ganadera por el uso de la tierra, generada por los mayores precios relativos de los granos, sumada a
los ciclos de sequa en las principales zonas de cra y las inundaciones del ao 1997/98, han sido en
gran medida los responsables de la reduccin del stock ganadero durante los ltimos aos de la
dcada del 90. En la segunda etapa, entre 1999-2000, definida como xito en la erradicacin de la
fiebre aftosa, lo que gener la apertura de varios mercados para la exportacin, que permanecan
cerrados a causa de esta enfermedad, como los casos de EEUU y Canad. Se logr una
normalizacin del ciclo y una leve recuperacin del stock a raz de las perspectivas de mayores
exportaciones futuras. Pero en el ao 2001, la tercera etapa, ocurri la aparicin de varios focos de
fiebre de aftosa en el pas y con el consecuente cierre de los mercados externos. Los volmenes de
carne que deban ser exportados fueron destinados al mercado interno, produciendo la baja del
precio de la hacienda en pie a nivel local. La cuarta etapa 2002 y 2003, empez en medio de una
crisis institucional y cambios econmicos importantes (devaluacin, recesin, cambios de
presidentes, crisis social). Tuvo un efecto positivo en la agricultura, producto de la devaluacin, lo
que gnero el comienzo de una nueva fase de liquidacin. Vale la pena notar que en el ao 2002, se
produjo el habitual comportamiento de los aos de incertidumbre econmica, tan comunes en la
historia Argentina, en donde la hacienda se transforma en un bien de capital a diferencia de
situaciones normales donde se comporta como un bien de cambio. Por ello, la liquidacin no fue tan
pronunciada ya que los ganaderos preferan tener hacienda que dinero. Y por ltimo, en la quinta,
entre 2004-2006, existi un perodo de oportunidades positivas ganaderas, debido al aumento de
precios de la carne en el sector interno y externo. Las perspectivas favorables para la ganadera
dieron lugar a una fase de retencin y recomposicin de vientres que sigue vigente hasta el 2007.

3.1. Existencias ganaderas

El anlisis del ciclo ganadero se inicia a travs del estudio de la evolucin stock de hacienda. Se
observa que la expansin de las existencias vacunas en nuestro pas finaliz en 1977. Desde
entonces, los promedios anuales fueron descendiendo en forma gradual y continua. En los 70 las
existencias se hallaron en un promedio de 55,1 millones de cabezas, con una prolongada fase de
retencin desde 1970 hasta y 1977 que llev el stock vacuno desde 48,4 millones hasta 61,1
millones de animales, acumulando una expansin de 26% en 7 aos. El stock no mostr una
tendencia de crecimiento uniforme, sino ms bien escalonada, en donde se pueden identificar

24

periodos de retencin de las existencias, seguidos de periodos liquidacin de las existencias,

generalmente periodos ms cortos. En el periodo entre 1977 y 2002, se revierte totalmente la
tendencia, cayeron las existencias totales un 20,5%, especialmente por la liquidacin ocurrida en la
regin pampeana.
En la Figura 16 se puede observar la evolucin anual y promedio anual por dcada del stock de
ganado en Argentina entre 1960 y 2004. La tendencia media a travs del promedio anual por
dcada, es claramente descendente. En los ltimos dos aos las existencias muestran un rpido
crecimiento
Figura 16: Stock vacuno en Argentina

Fuente Caviglia en base a datos de INDEC, SAGPyA, ONCCA, IPCVA, SENASA

La evolucin de las existencias del ganado bovino en los ltimos 13 aos en que se tiene
datos precisos desde 1992, ya instaurado el Plan de Convertibilidad, y el 2004- comienza con un
perodo de cada del volumen de existencias vacunas que se prolong hasta 2002, pasando de
aproximadamente 53 millones de cabezas a 48,5 millones. Desde la crisis de la aftosa del 2001 y la
devaluacin del 2001/02, el stock ganadero ha crecido, especialmente en el 2002 y 2003, hasta
llegar a estancarse en el 2004 con una estimacin de 54 millones de cabezas. Entre el 2001 y el
2004, el stock habra pasado de los 49-50 millones a las 54 millones de cabezas; lo productores
habran realizado una retencin de vientres a pesar de la falta de crditos, el contexto de
incertidumbre econmico y poltico y a la expansin del rea destinada a agricultura (Iriarte, 2005).
Del lado de la demanda, en los ltimos veinte aos el consumo interno total de carne vacuna
se estanc en un nivel promedio de 2,29 millones de toneladas res con hueso. Sin embargo, entre los
extremos del periodo analizado creci un 26,96%, pasando de 1.892.830 en 1960 a 2.403.146 en
2006, a un ritmo equivalente anual de 0,63%. Este aumento del consumo interno se explica por el
crecimiento de la poblacin total en el pas, pero no por que el consumo de carne por habitante haya
aumentado. Por el contrario, en los 60 el consumo por habitante era de 81,8 kg. por ao, momento
a partir del cual fue retrocediendo hasta ubicarse en 62 kg. por ao en promedio en los ltimos diez
aos. Debido a este decrecimiento en el consumo per cpita de carne y a la contraccin de los
volmenes exportados de carnes vacunas, se pudo aumentar el consumo interno total de carne
vacuna de punta a punta del periodo, sin que se incrementara relativamente el stock ganadero.

25

3.2 La faena
La faena se sostuvo a travs de la reduccin de stocks en algunos periodos, pero tambin a
travs de la mejora en la tasas de extraccin. El volumen ms reducido se alcanz en 1960 con 8,9
millones de cabezas y el ms elevado en 1978 con 16,25 millones descendiendo a partir de
entonces. El ao 1978, donde se inicia el periodo ms prolongado de liquidacin, ha demostrado ser
clave en el estudio, por presentar los valores ms altos de faena total tanto con destino interno como
externo, donde el consumo por habitante lleg a su pico mximo de 91 kg por ao, y una tasa de
extraccin de las ms altas de todo el periodo. Asimismo, se observa una mayo participacin de
vacas y vaquillonas faenadas sobre el total de 41,1%, habiendo sido el 37% en 1970 y el 32,2% en
1974. Durante la dcada del 80 cae la faena total y con destino a la exportacin, con un promedio
de 13,5% y un mnimo de 8,8% en 1986. Esta tendencia decreciente contina durante la mayor
parte de la dcada del 90, para luego de la crisis del 2001 aumentar drsticamente la faena hasta
fines de 2004 (Figura 17).
Figura 17: Evolucin de la faena 1994-2006

Fuente: Caviglia con datos de ONCCA, SAGPyA.

La menor calidad de los suelos que ocupa la ganadera en los ltimos aos, seria entonces la
explicacin de por qu un stock tan alto puede ofrecer una faena tan baja, (Iriarte, 2005). El
incremento de la faena respecto de 2000 fue del 8,2%, donde la faena de novillitos y novillos
aument un 11 y 2% respectivamente, la faena de terneras, vaquillonas y vacas se increment en un
31, 19 y 31% respectivamente (Rearte, 2005). A causa del crecimiento de la soja, la ganadera cedi
a la agricultura ms de 4 millones de hectreas sin reducir su stock. Esto hizo que la sobrecarga de
hacienda afectase los parmetros productivos y el productor en su intencin de achicar sus rodeos,
destinase las terneras a un engorde a corral que le asegura alta conversin de alimento en carne y
muy buenos precios de mercado. La ganadera como toda actividad comercial tiene como principal
objetivo maximizar la rentabilidad.
La faena tuvo una gran variabilidad a lo largo del periodo de estudio. En consecuencia, la tasa de
extraccin, calculada como el cociente entre las cabezas faenadas y el stock de ganado mostr una
curva con muchos picos y pisos, pero entre punta y punta del periodo los valores volvieron a
equipararse. Periodos de retencin, es decir futura expansin de la produccin, se caracterizan por
coeficientes de extraccin igual o menor a 0,22. En tanto que aos de liquidacin de existencias el
valor del coeficiente es igual o mayor a 0,26. La tasa de extraccin: el promedio de los ltimos 20
aos oscila entre 23/25% (calculada en funcin de los datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria

26

del INDEC). En pases como Australia y Estados Unidos la Tasa se encuentra entre 32/36%, en
Nueva Zelanda en 40/41% (Figura 18).
Figura 18: Tasa de extraccin Faena/Stock

Fuente Caviglia en base a datos de INDEC, SAGPyA, ONCCA, IPCVA, SENASA

No existe consenso en el sector para explicar el elevado nivel de cabezas faenadas por mes a partir
del 2004. Por un lado, se puede atribuir a la liquidacin del stock de hacienda, basando tal
explicacin en la mayor rentabilidad que exhibi la soja en zonas aptas para desarrollar la
ganadera, a partir de los elevados precios internacionales que tuvieron los granos en los ltimos
aos, por lo menos hasta el primer trimestre de este ao. Adems, tambin entra en juego el factor
climtico, ya que hubo deficiencia de pasturas por sequas en varias zonas productoras, y ello puede
haber forzado la venta temprana de hacienda.
Cualquiera sea el caso, lo ms importante respecto a la faena no es nicamente la cantidad de
cabezas faenada sino tambin la composicin de la faena, es decir, cuantas hembras representan el
total de la faena. La proporcin de vientres en faena muestra un umbral de entre 32% y 48,5%, en
los aos 1974 y 1988 respectivamente y la participacin promedio de las hembras en faena es de
39,9%. En los primeros nueve meses del 2007 aument la faena de hembras hasta llegar al 47%,
con lo cual persiste la tendencia iniciada desde comienzo del siglo XXI. (Figura 19) La liquidacin
de vientres es un fenmeno que restringe el crecimiento del stock ganadero a futuro, y por ende, la
expansin de la oferta de carne. Segn Vctor Tonelli, consultor en ganados y carne, la participacin
del 47% de hembras en la faena total indicara un proceso de liquidacin; est influida por dos
razones: el fuerte incremento de la faena de terneras que tiene un efecto artificial generado por la
liberacin del peso mnimo de faena y la menor faena de novillos y novillitos generado por el
cambio obligado de alimentacin en la etapa de terminacin con fuerte reduccin del uso de
granos (Tonelli. 2007)

27

Figura 19: Porcentaje de hembras en la faena total

Fuente Caviglia en base a datos de la Junta Nacional de Carnes y Cmara Argentina de Consignatarios de
Ganado

La industria frigorfica argentina posee una capacidad instalada de faena al ao que ronda las 20
millones de cabezas. En los ltimos aos, la faena promedio fue de 12 millones de cabezas,
mientras que en el 2004 super a las 14 millones de cabezas, por lo que habra una capacidad ociosa
de alrededor del 30-40%. En medio de la crisis de la deuda en la dcada del 80, aument
considerablemente la capacidad ociosa instalada de la industria frigorfica al comparar la faena de
esos aos con la matanza de los aos 1978 y 1979. El ndice de faena con base 100 en 1960 muestra
cmo el ndice aument continuamente durante toda la dcada del 70 y al entrar en los 80 cay un
10%, de 175 en 1979 a 158 en 1980, para terminar la dcada en 1989 con 137, una cada del 22%
(ver anexo con ndice de faena para 1960-2007). Se observa que los niveles de precios de la carne
muestran una correlacin inversa con los valores anuales que registra la faena; es decir, que cuando
los precios estn aumentando las tasas de faena decrecen y que cuando los precios estn
disminuyendo las tasas de faena crecen.
Desde la visin de la Consultora Agropecuaria Agroceo a partir de fines de la dcada del 70 y ms
claramente a mediados de la dcada del 80, poca de creciente agriculturizacin, se advierte la
desaparicin de los ciclos ganaderos, perfectamente visibles en la Figura 20 desde los 50 y hasta
los 80. Agroceo explica que los ciclos comenzaron por acortarse y perder intensidad y se diluyeron
a partir de 1986, sin embargo, en 1998 podra haberse producido una leve recuperacin del
fenmeno cclico con la retencin que tuvo lugar ese ao. Sin embargo, Agroceo est definiendo las
fases del ciclo a travs del indicador faena, es decir de la liquidacin de existencias. (Agroceo,
1998)

28

Figura 20. Faena tipificada y precios a moneda constante.

Histricamente el mercado interno constituy el principal destino de la produccin argentina

de carnes vacunas. Desde 1960 hasta 2006, en promedio 81,7% de la produccin tuvo como destino
el mercado interno y el restante 18,3% fue orientado al mercado externo. De la faena nacional de
carne del ltimo ao, el 79,1% se destina al mercado interno y el restante 20,9% a la exportacin.
Se observa que a lo largo de los aos ha sido una actividad con un bajo coeficiente de exportacin
(16% del total faenado en los ltimos 10 aos); ms all del mnimo registrado en el 2001 por la
crisis ocasionada por la reaparicin de la fiebre aftosa (6%). La mejora en la capacidad adquisitiva
de los hogares, debido al crecimiento econmico y aumento del empleo, aument la demanda
interna de carne vacuna. Sin embargo, se estima que a mediano plazo existe una imposibilidad
tcnica para que la produccin de carne vacuna crezca al mismo ritmo que la demanda total (Figura
21).
Figura 21: Destino de la carne vacuna argentina (Participacin porcentual)

Fuente Caviglia en base a datos de INDEC, SAGPyA, ONCCA, IPCVA, SENASA

29

3.3 Los precios

La variable determinante de la iniciacin de las fases del ciclo ganadero es el precio del ganado
vacuno. Respecto de las variaciones del precio de la carne vacuna en el mercado interno, algunos
autores creen que se corresponden a las variaciones del precio internacional y al tipo de cambio,
mientras que otros adjudican las variaciones al comportamiento de la demanda interna. De este
modo, se derivan dos conclusiones: por un lado, la hiptesis de que el mercado internacional ejerce
una gran influencia en el inicio de la fase de retencin del ciclo; y por el otro, las polticas
econmicas internas, de tipo cambiaria, financiera y de ingreso, ayudan a acentuar el proceso de
liquidacin.
Los hechos demuestran que los precios internacionales y los precios internos estn correlacionados
positivamente, pero que los precios internos han decrecido a un ritmo ms acelerado que los precios
internacionales, en especial durante los 70, los 90 y principios de este siglo.
Cuadro 8:Precio del novillo en Liniers ($ de abril de 2005 por kg vivo) IPC
Ao
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Precio
3,36
3,28
5
2,65
1,68
1,68
1,32
1,22
1,24
1,27
1,41
1,63
1,23
1,37
1,22
1,93
2,13
2,15
2,17

El Cuadro 8 muestra que, en el perodo entre 1987 y 2005, fue durante la dcada del 90 que se
concentraron los precios del novillo por kg vivo ms bajos en el Mercado de Liniers (a pesos de
2005).Fue justamente durante esta poca que la ganadera se estanca y pierde importancia relativa
en el pas.
El Instituto de Promocin de la Carne Vacuna Argentina (IPCVA (2005) explica que en el 2001,
ao en donde se cerraron casi todos lo mercados externos, la fuerte cada del precio de la hacienda
se reflej en menores precios al consumidor (-8,1%). Despus de la devaluacin, la mejora del
precio de los subproductos del animal, como es el caso del cuero, explicaba aproximadamente un
8% del valor del animal faenado, lo que permiti a la cadena de valor amortiguar el traslado del
aumento del precio de la hacienda en pie al precio al consumidor de los cortes vacunos. En
promedio el precio de la hacienda subi 89,3% en 2002 (hasta llegar a $1,391 por kg vivo). Luego
en 2003 y 2004 el precio de la hacienda sigui subiendo en pesos, 24,9% y 3,4% respectivamente,
llegando a un promedio de $1,796 por kg vivo.

30

Segn Cepa las polticas de la CEE han definido la evolucin de los precios FOB de la Argentina.
Por ejemplo, el exceso de demanda durante 1971-1973 determin precios reales 100% superiores
que los de 1970. Luego con el cierre del mercado en 1974, los precios cayeron a niveles inferiores a
lo de 1970.
Las polticas internas implementadas por el Estado han sido en general polticas de corto
plazo en funcin de la coyuntura econmica. Tal ha sido el caso de las retenciones a las
exportaciones. Las retenciones tienen el efecto de reducir el precio interno del bien exportable y
reducir el ingreso de los productores. Este tipo de polticas junto con la fijacin de precios internos
mximos favorecen el consumo domestico y desincentivan la exportacin. Por ejemplo, entre 197072 se aplicaron polticas internas que favorecan la exportacin, reduciendo el consumo interno a
travs de vedas y el establecimiento de un tipo de cambio efectivo superior a la paridad real; y luego
entre 1973-74 cambia la poltica a favor del consumo domestico a travs de la fijacin de precios
internos mximos.
Segn algunos autores, los precios de mercado son seales para la toma de decisiones de los agentes
econmicos. En 1971 y 1978 altos precios internacionales de la carne y las expectativas de una
mayor exportacin hacia la CEE incrementan en el periodo la oferta ganadera y la industria
frigorfica mediana y pequea invirti en la expansin de su capacidad instalada y moderniz la
existente.
Cuando los precios volvieron a caer entre 1980 y 1981 y el tipo de cambio se apreciaba partir de
1981, la produccin de carne disminuye. Ahora bien, con la crisis de 2001, se devalu la moneda
nacional enviando las seales necesarias al mercado para reactivar la economa y en particular los
sectores exportadores y sustitutivos de importaciones. La devaluacin ha mejorado la rentabilidad
de los ganaderos, se observa que entre 2001 y 2002 los precios aumentaron un 93% en Liniers y un
38% los precios al consumidor. Ya para el ao 2005 el aumento acumulado era de 186% para el
precio del novillo en Liniers y de 122% los precios al consumidor. Como consecuencia del cambio
en las reglas macroeconmicas de la economa aumenta el stock ganadero y el sector comienza a
exportar. Sin embargo, en el 2006 el Estado decide introducir restricciones a las exportaciones de
carne. Algunos especialistas sealan que el Estado no ha seguido un plan estratgico de incentivos a
la produccin ganadera, sino que ha implementado polticas de corto plazo en funcin de la
coyuntura econmica sin medir las consecuencias de largo plazo.

4. Principales instrumentos de poltica que pueden influir en la actividad ganadera

1. Instrumentos de poltica cambiaria.
Las modificaciones del tipo de cambio que alientan o desalientan la exportacin provocan que
el ingreso del exportador aumente o disminuya y por ende est en condiciones de mayor o
menor competitividad para exportar volmenes superiores.
El tipo de cambio global, es el que determina lo que el exportador (de cualquier mercadera)
recibe por el producto que vende de la siguiente manera: Tipo de cambio ($/us$) x (1-retencin)
= Tipo de cambio efectivo.
2. Instrumentos de poltica fiscal.
a. Impuestos generales
Dentro de los impuestos generales que inciden sobre el sector ganadero estn: los Ingresos
Brutos, el impuesto inmobiliario, el impuesto a las ganancias, el impuesto al valor agregado,
etc.
b. Impuestos especficos

31

Los impuestos especficos (impuesto a la venta de hacienda, impuesto a la venta minorista de

carne, retenciones, derechos mviles), en general se han aplicado con un criterio puramente
fiscalista, es decir, para recaudar ms. Algunas excepciones las constituyen impuestos que
aplicados sobre alguna categora de animal intentan disminuir su faena para amortiguar alguna
fase del ciclo.
c. Desgravaciones
En tanto que las desgravaciones estimulan a los productores a enviar (o a no hacerlo) animales
al mercado en los momentos de menor oferta (segundo semestre del ao) ya que los impuestos
que habitualmente pagan se vern reducidos. Otro objetivo puede ser fomentar la retencin de
vientres en los momentos de liquidacin de existencias, en donde justamente uno de los efectos
ms notorios es la elevada faena de hembras. Las desgravaciones se pueden aplicar a: la venta
de novillos pesados; inversiones productivas; retenciones de reproductores; retencin de
animales de engorde; inversiones productivas en cadenas de fro.
Los reintegros a la exportacin son la inversa de las retenciones. Se le reintegra al exportador
un porcentaje sobre el valor de sus envos al exterior. Internacionalmente son aceptados (y no se
consideran subsidios) en la medida que el valor del reembolso equivalga a la devolucin de
impuestos internos (por ejemplo el IVA).
Las retenciones histricamente han respondido al criterio de premiar (o castigar menos) a los
productos con mayor valor agregado. Por ejemplo, los enlatados tuvieron menor retencin que
los cuartos delanteros. Adems se los ha utilizado para fomentar la exportacin de determinada
parte de la res ya que el consumo interno demanda cortes del cuarto delantero (asado, vaco,
etc.), entonces se aplicaban mayores retenciones a los cuartos delanteros, promoviendo las
ventas de cuartos traseros en el exterior y de cuartos delanteros en el mercado interno. Las
retenciones por perodos buscan que la exportacin se canalice en los momentos del ao en los
cuales la carne es abundante.
d. Revalos a los bienes de exportacin
Debido a que los animales (especialmente de cra) se consideran parte integrante del capital de
la empresa, al volver a valorarlos, el Estado percibe mayores impuestos.
3. Instrumentos de poltica monetaria.
a. Precios mnimos en los mercados de hacienda: los precios mnimos tienden a
favorecer al productor ya que estipulan un precio superior al de equilibrio, por
debajo del cual no se puede vender ni comprar.
b. Precios indicativos y franja de precios: en este caso se fijan dos precios, mximo y
mnimo, que actan como referencia. Si los precios del mercado suben o bajan por
encima o debajo de la franja establecida el Estado interviene comprando o
vendiendo o de alguna otra manera (por ejemplo permitiendo la importacin, etc.)
c. Precios mximos al consumidor: los precios mximos evidentemente obligan a que
no pueda venderse por encima del mximo fijado. Se ha usado para disminuir un
precio de equilibrio elevado por causas coyunturales (estacionales) o por alguna
fase de retencin del ciclo. Tambin se han aplicado sobre alguna de las etapas
anteriores: especialmente sobre los precios mayoristas, o a la salida del frigorfico.
d. Mrgenes fijos de comercializacin: en este caso se fijan los mrgenes en alguna o
en todas las fases de la comercializacin. Por ejemplo el carnicero en 35%, que
equivale a decir que del precio que le vende el frigorfico no puede aumentar ms
de ese porcentaje.

32

e. Tasas de inters: el costo de oportunidad de mantener animales puede contrastarse

con el nivel de la tasa de inters pasiva vigente en cada momento. Esto puede
ayudar a la decisin de anticipar o postergar las ventas. La poltica monetaria, que
determina las tasas de inters siempre ha sido regulada en mayor o menor medida
por el Estado; desde la imposicin de tasas fijas para los depsitos, hasta la
regulacin de encajes bancarios o el manejo de la liquidez financiera va los Bancos
estatales, etc. Al existir tasas reales pasivas positivas stas generan una alternativa
para el productor, quien puede optar por anticipar las ventas y depositar el dinero a
plazo fijo. Durante el perodo 1960-80 tanto la disponibilidad de crdito como la
tasa de inters vigente en cada perodo tendan a acentuar cada fase del ciclo
ganadero. Por ejemplo, se determin que el productor pudiera conservar su
hacienda en los momentos de retencin, contribuyendo con ello a acentuar cada
fase del ciclo (Gonzlez y Pagliettini, 1984).
4. Instrumentos de poltica crediticia
a. Crditos generales: son los destinados indistintamente a cualquier sector. Tambin
llamados crditos de cartera general.
b. Crditos especiales: en este tipo de instrumentos toma relevancia la tasa real y su
relacin con la del mercado, el plazo de amortizacin, el perodo de gracia y el
plazo de repago del crdito. Este tipo de crditos puede otorgarse para:
i. Inversiones fijas: por ejemplo aguadas, mangas, corrales, alambrados, etc.
ii. Inversiones en planteles de reproductores. Destinados a ampliar la
capacidad productiva mediante la compra de vientres (vacas, vaquillonas,
vacas con cra o preadas), toros, etc.
iii. Invernada: destinados a aumentar el stock mediante la adquisicin de
terneros o tambin para retener mayor tiempo los animales.
c. Crditos planificados: el productor se compromete a incorporar tecnologa con el
apoyo tcnico del Estado.
d. Crditos orientados: el productor debe preservar los flujos de caja en donde se
demuestre el efecto de la inversin y su capacidad de repago del crdito. Se aplic
en el sector agropecuario para la compra de vientres, tractores, etc. con tasas
inferiores a las del mercado.
5. Instrumentos aplicados sobre la oferta
a. Importacin de carnes: este instrumento de poltica ha sido poco utilizado en
nuestro pas, pese a haber sido en general muy mencionada. Como se aprecia en la
Figura 22, se logra aumentar la oferta, movindose la curva hacia la derecha. Si
suponemos una oferta absolutamente inelstica en el corto plazo, el cambio de
curva estara dado por el volumen importado. Como puede observarse en el grfico,
el precio de equilibrio baja. Y la magnitud de la disminucin estar en funcin de la
cantidad importada y la elasticidad de la demanda. La importacin de carnes es
utilizada por muchos pases desarrollados por ejemplo Japn y Estados Unidospara atenuar alguna fase del ciclo ganadero. En el caso de Estados Unidos fijan una
cuota de importacin anual (500,000 ton), en donde en funcin del nivel de precios
y oferta internos puede variar un 10%.

33

Figura 22: Oferta nacional e importada.

Fuente: Secilio (1984)

b. Stock de intervencin: este instrumento consiste en guardar carne o ganado en

pie en los momentos de oferta abundante y precios bajos, para ofrecerla en los
momentos de oferta escasa y cara. El objetivo consiste entonces en reducir las
variaciones de precios y faena as como permitir a productores y frigorficos
formarse expectativas ms ciertas en cuanto al comportamiento futuro de precios.
Desde este ltimo punto de vista, el stock de regulacin permitir aportar tambin
elementos que contribuyan a la disminucin del las variaciones del ciclo plurianual,
en tanto reducen la incertidumbre en torno a los precios esperados. En 1987 la
Secretara de Agricultura aplic esta medida que tom la forma de un stock de
intervencin de ganado en pie. Se ofreca un precio de novillo al productor en
marzo, abril en el Mercado de Liniers, y este se comprometa a entregar el ganando
en el mes de setiembre, octubre. Este mecanismo no tuvo el xito esperado ya que
pocos productores suscribieron los contratos a pesar que la evaluacin ex post
indic una buena rentabilidad para el productor. Si se trata de carne, uno de los
principales problemas del stock de intervencin es el costo de almacenamiento en
frigorficos, o en el campo si se trata de ganado en pie.
Los stocks de intervencin son habituales en la Unin Europea, en donde el Estado
fija un precio al que compra la produccin y defiende el precio objetivo para los
productores. Los stocks son de carne en este caso y se los destina, via subsidios a la
exportacin. Como puede apreciarse en ambos casos los objetivos son muy
distintos: en uno sostener los precios al productor, y en otro disminuir los precios al
consumidor (en el caso de exportacin, la demanda internacional).
Otro tipo de stock de intervencin es el propuesto sobre las exportaciones que
compense los momentos de precios internos bajos con aquellos de precios elevados,
morigerando de esta forma las variaciones en el comercio interno y posibilitando
una planificacin empresaria a largo plazo. En el mbito exportador es muy
frecuente que los frigorficos se encuentren descolocados en el mercado externo
frente a subas del precio interno, ya que su materia prima es el ganado en pie. Eso
ocasion en varias oportunidades prdidas de mercados por parte de Argentina ya
que los exportadores no podan cumplir con sus compromisos, a riesgo de operar
con quebranto.

34

c. Sanidad: se refiere a disposicin acerca de la presentacin del producto para su

venta: embolsada, enfriada, etc. La medida apunta a acabar con los
microorganismos que, en el transporte, contaminan a las medias reses, pero este
sistema de comercializacin obliga a un blanqueo y una buena parte de quienes
operaban en negro (matarifes y frigorficos marginales) desaparecen de escena,
volvindose la comercializacin de hacienda ms transparente, aunque menos
atomizada. El sistema tiene otra derivacin: al obligar al enfriado permite acumular
stocks en cmara eliminado fluctuaciones por cuestiones de abastecimiento
6. Instrumentos aplicados sobre la demanda
En general puede afirmarse que las polticas aplicadas sobre la demanda interna de carne vacuna
han tenido dos grandes metas: reducir la demanda interna y /o sustituir la carne vacuna por otros
tipos de carne. En ambos casos, los objetivos fueron explcitos: aumentar el saldo exportable,
puesto que la mencionada inelasticiad de la demanda interna ha generado problemas en la
exportacin, y/o reducir la incidencia de la carne en los ndices de inflacin.
La demanda externa aparece como un elemento no manejable por parte de Argentina. De todas
formas algunas polticas aplicadas por los pases importadores afectan las exportaciones del pas.
Las regulaciones sanitarias (aftosa) han sido histricamente un elemento de gran relevancia en las
restricciones impuestas por Japn, Estados Unidos, la Unin Europea, etc para el acceso a sus
mercados.
a. Sustitutos. Se ha intentado promocionar mediante campaas publicitarias, e incluso
hasta desgravaciones, sustituir la carne vacuna por otros tipos de carne, como
ocurre en otros pases del mundo disminuyendo la inelasticidad de su demanda,
producto de los hbitos y costumbres argentinos.. La elasticidad cruzada de la
demanda es muy baja, pero en los ltimos aos el proceso de sustitucin de carne
vacuna por otros tipos ha tenido cierto nivel de xito, luego de dcadas en que esto
no resultaba posible (Figura 20). Aun as se ha demostrado la infeficiencia de los
sustitutos para actuar como tales, ya que ante aumentos del precio de la carne se ha
manifestado habitualmente variaciones de igual signo en el resto de los sustitutos.
Un efecto no suficientemente estudiado y que afecta los gastos de la canasta
familiar, es la sustitucin entre cortes. La sustitucin entre cortes (cuarto delantero
por trasero, asado por lomo, por ejemplo) y entre calidades (vaca vs. Novillito, por
ejemplo) son los principales efectos de un aumento o disminucin del precio
(Corradini y otros, 1984).
Figura 23: Consumo per cpita de carnes de los principales pases ganaderos

Fuente: Senasa (2010)

35

b.
Vedas. Las vedas son prohibiciones de vender carne o ganado en pie. Las vedas al
consumo de carnes se utilizaban en el pasado y asuman diferentes caractersticas: algunas tuvieron
como objetivo reducir el consumo familiar a travs de la prohibicin de venta en carniceras durante
un cierto perodo de tiempo; otras a travs de prohibir el expendio de carnes en restaurantes. Todas
ellas, sin embargo, tenan como objetivo reducir el consumo interno con el fin ltimo de liberar
carne para atender el mercado externo. Cabe mencionar algunos elementos a tener en cuenta en
relacin a la efectividad de las vedas de carne en cuanto a su capacidad de reducir el consumo, que
sin duda la condicionan. Dichos aspectos se refieren a:
i

La tecnologa actual del consumidor medio argentino le permite que frente a una
situacin de veda tenga capacidad de acumular producto (anticipa compras), con el
fin de cubrir el consumo planeado durante los das de veda. En tal sentido, la
masificacin en el uso de freezers hace posible tal actitud y permite relativizar los
efectos de la medida.

ii

Si las vedas se implantan con posterioridad al alza inicial de precios y este aumento
fue suficiente para desatar expectativas crecientes de precios, la veda ser poco
eficiente en trminos de reducir la demanda, ser el aumento de precios que el
desarrollo de expectativas impone. Es decir, dicho aumento de precio ser
consecuencia de la disminucin de la oferta generada por expectativas de precios
crecientes.

iii El efecto de veda, an cuando sea el buscado se extiende hasta el momento de su

duracin, es decir, no crea una situacin de recomposicin permanente en la
demanda a menos que tenga lugar un cambio en los precios relativos.
c.
Cuotificacin de la faena: se fijan cuotas (volmenes) de carne o ganado en pie para
faenar distribudos entre los diferentes frigorficos y para diferentes destinos (consumo interno o
exportacin). El frigorfico no puede faenar ms que esa cantidad.
d.
Liberacin de precios de cortes: esta medida no tiene efectos directos sobre la
variabilidad estacional de precios o bien sobre la interanual. Ms bien est dirigida a morigerar el
impacto inflacionario de un alza brusca en los precios de la carne vacuna. En tal sentido, la medida
permite suavizar el impacto de las medidas econmicas de coyuntura aplicadas durante los perodos
de crecimiento repentino en los ndices de precios, las cuales imponen, en trminos generales,
severas restricciones en los circuitos de produccin y comercializacin, comprometiendo con ello el
desarrollo de la ganadera vacuna. El objetivo central de la medida consiste en reducir el consumo
interno de aquellos tipos de carnes que encuentran una ms fcil colocacin en el mercado externo
por ejemplo, cortes de cuartos traseros- sin que con ello se cree una situacin de encarecimiento
generalizado de carnes para el conjunto de la poblacin, especialmente la de menores ingresos. En
otras palabras, se trata de que se consuma internamente relativamente menos exportables que no
exportables.
e.
Restricciones a las exportaciones. La instrumentacin de medidas de esta naturaleza
tienen, por definicin, un carcter netamente coyuntural y de efectos claramente perniciosos para el
desarrollo sectorial. En primer lugar, cualquier tipo de restriccin sobre el comercio exterior est
comprometiendo la nica estrategia posible para permitir el crecimiento global del sector, tanto en
sus aspectos de produccin primaria, como en los referidos a industrializacin y comercializacin.

36

En particular , cabe mencionar que en la propuesta global de desarrollo ganadero, las exportaciones
juegan un rol central en la determinacin del proceso de crecimiento. En segundo trmino, la
interrupcin de la corriente exportadora agudiza los problemas sealados en le primero y segundo
captulo del presente informe, en cuanto a la inestabilidad que genera en la captacin y
afianzamiento de los mercados externos. En tal sentido, debe sealarse que el actual contexto en
que se pretende desarrollar el sector externo para la captacin de divisas, y teniendo en cuenta por
otra parte, el rol estratgico que las exportaciones cumplen en el. sector de la ganadera vacuna, una
eventual prohibicin de exportaciones trae aparejado dos consecuencias negativas a saber:
i

Se perdera la oportunidad de recuperar los mercados, hoy liberados para la

Argentina y que en el pasado nos pertenecan, y

ii

Se perdera la posibilidad de conquistar nuevos mercados, hoy abiertos a la

importacin de carnes argentinas.
En conclusin, la prohibicin parcial o total de las exportaciones, constituye una
medida no aconsejable desde ningn punto de vista, excepto el de postergar aumentos
en los precios internos de la carne vacuna resolviendo as, problemas de presin
inflacionaria de naturaleza coyuntural.

V. Las emisiones de metano de la actividad ganadera. Aspectos econmicos

Los gases de efecto invernadero directo (es decir que producen el efecto por si mismos, no son
precursores) que genera la ganadera son principalmente dos: el metano (CH4) y el xico nitroso
(N2O). Ambos gases generan un efecto invernadero muy potente, mucho mayor al efecto producido
por el CO2, pero su presencia es mucho menor que la del CO2 en la atmsfera (Cuadro 9).
Cuadro 9: Concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera.
GEI
CO2
CH4
NO2

Ppm
380,00
1,77
0,32

Fuente: Oceana.

El metano es el GEI de mayor relevancia generado por la actividad ganadera. Los bovinos poseen
un sistema digestivo que tiene la capacidad de aprovechar y convertir material fibroso con altos
contenidos de carbohidratos estructurales (la mayora proveniente de las paredes celulares
vegetales) en alimentos de alta calidad nutritiva, la carne y la leche. Sin embargo, por sus
caractersticas innatas, este mismo sistema digestivo tambin produce metano. La proporcin de
metano en los ltimos aos ha tomado por lo tanto importancia como materia de estudio en la
produccin animal. Estos estudios vienen focalizando en la eficiencia energtica de los sustratos
alimenticios fermentados en el rumen, la cual disminuye en proporciones variables dependiendo de
las caractersticas de la dieta, debido a las emisiones de gases, especficamente de metano.
La manipulacin de la dieta de los rumiantes se considera una alternativa para aminorar la
produccin de metano y, a la para, disminuir las prdidas energticas en el animal. Esta alternativa
cobra mayor significacin en la ganadera subtropical y tropical, donde la mayora de los sistemas
de produccin tienen bajos rendimientos debido a dietas de baja calidad.
La dieta de baja calidad no solo tiene efecto sobre los rendimientos por animal, sino que tambin
involucran aspectos importantes como es el incremento de las emisiones de metano. Por lo tanto, el
mejoramiento de las caractersticas nutricionales del forraje y la suplementacin de sistemas

37

estratgicos de suplementacin, como la presencia de otros estratos vegetales en el ecosistema

pastura -tipo sistemas silvopastoriles- pueden mejorar las caractersticas fermentativas a nivel
ruminal, reflejndose en mayor productividad y generalmente en una disminucin en las emisiones
de metano.
Cerca de 500 millones de toneladas mtricas/ao de metano ingresan a la atmsfera debido a
actividades antropognicas y fenmenos naturales. A esta tasa se espera que el metano cause cerca
del 15-17% del calentamiento global. Actualmente se tienen definidas las fuentes de metano
causantes de este efecto (Cuadro 10), aunque el grado de incidencia y la proporcin exacta de
muchas de estas fuentes no son claras (Carmona y otros 2005)
Cuadro 10:Estimativos de las principales fuentes naturales y antropognicas de metano a nivel global
(millones de Ton./ao).
Natural
Pantanos
Ocanos
Termitas
Combustin

115
15
20
10

Total

160

Energa / Desechos
Gas y petrleo
Carbn mineral
Carbn vegetal
Rellenos sanitarios
Aguas residuales

50
40
10
30
25
155

Agricultura
Cultivos de arroz
Animales domsticos
Abonos orgnicos
Combustin

60
80
10
5
155

Fuente: Carmona y otros (2005)

Del cuadro puede visualizarse que la cra de animales domsticos contribuye con el 17% de las
emisiones de metano en relacin al total de las actividades antrpicas. Kurihara et al y Johnson y
Johnson , sealan que las emisiones de gas metano por el ganado bovino, estn estimadas en 58
millones de toneladas/ ao, lo que representa el 73% del total de emisiones (80 millones) de todas
las especies domsticas.
Las caractersticas de la dieta tienen un gran efecto en la produccin de gas metano a nivel global,
de ah que pases con pocas limitaciones alimentarias para sus ganados, reportan datos de menores
emisiones de gas metano y mayores eficiencias energticas. Kinsman et al, corrobora lo anterior al
mencionar que, en los pases en va de desarrollo, las emisiones son aproximadamente de 55 kg CH4
/ao por animal, en contraste a lo reportado en pases desarrollados, de 35 kg CH4 /ao por animal.
El metano tambin es generado por el tratamiento posterior dado al estircol de los animales
domsticos, pero su incidencia es menor en sistemas de produccin extensivos. La ganadera
tambin es responsable de la emisin de N2O por las remociones de nitrgeno del suelo con
actividades de laboreo como la siembra de pasturas y el estircol depositado, ambas situaciones
tambin de una relevancia menor.
Situacin de la ganadera Argentina
La Secretara de Medio Ambiente de la Nacin ha realizado con periodicidad inventarios de
emisiones de gases con efecto invernadero del pas, determinando fuentes de origen.
Para el caso de la ganadera, los resultados, tomado como fuente stocks del ao 2000 arrojaron lo
siguiente (Cuadro 11):

38

Cuadro 11: Emisiones del GEI de efecto invernadero por categoras de fuentes. Ao 2000
Gg gas
original

Categoras de fuentes
CH4 por fermentacin entrica
CH4 por manejo de estircol
N2O por manejo de estircol
N2O directo de los suelos por animales en pastoreo
N2O indirecto de los suelos por estiercol de los animales
Total

2.739,21
57,32
0,52
59,03
28,85

Gg de CO2
equivalente

Aporte al
sector (%)

57.525,55
1.203,70
161,20
18.299,30
8.943,50
86.133,25

66,8%
1,4%
0,2%
21,2%
10,4%
100,0%

Fuente: Carmona y otros (2005)

La emisin de metano por la fermentacin entrica aporta el 66.8% al total de las emisiones del
sector, siguindole en importancia la emisin directa de xido nitroso de los suelos, debida al
nitrgeno excretado por los animales mantenidos en praderas y pastizales (21.2%) y la emisin
indirecta de xido nitroso de los suelos, a partir de la volatilizacin y lixiviacin del nitrgeno
contenido en las heces y la orina del ganado (10.4%). Las otras categoras de fuentes relacionadas
con el sector, emisiones de metano y xido nitroso procedentes del manejo del estircol, representan
slo el 1.40% y el 0.19%, respectivamente, del total.
A su vez, los bovinos contribuyen con el 95.5% a la emisin total (Bovinos lecheros: 6.70% y
bovinos no lecheros: 88.76%) (Cuadro 12 y Fig 24)

Cuadro 12: Emisiones de metano de las distintas especies ganaderas

CH4
Bovinos lecheros
Bovinos no lecheros
Ovinos
Caprinos
Porcinos
Equinos
Aves
Bfalos
Asnales y mulares
Camlidos
sudamericanos
Total

CO2 eq

Aporte a la
categora
(%)

183,6
2.431,3
67,8
17,5
2,4
27,3
0,0
0,1
2,0

3.855,2
51.057,5
1.423,9
366,5
50,4
573,4
0,0
1,2
42,0

6,7%
88,8%
2,5%
0,6%
0,1%
1,0%
0,0%
0,0%
0,1%

7,4
2.739,3

155,5
57.525,6

0,3%
100,0%

Fuente: Inventario de GEI de la Repblica Argentina (2005)

39

Figura 24: Estimacin de emisiones de la ganadera bovina

Fuente: Aliano y Galbusera (2013)

A lo expuesto hay que agregarle el CO2 que deja de ser removidos de la atmsfera como producto
de la deforestacin, producto a su vez del avance de la frontera agropecuaria. A la ganadera habra
que asignarle una proporcin de estas tierras que van a ser utilizadas para este propsito (el resto
seran tericamente agrcolas)
En los ltimos aos ha tenido una mayor importancia relativa la actividad ganadera realizada en
regiones extrapampeanas, bsicamente las subtropicales del NOA y del NEA, Como consecuencia
de ello, puede inferirse que en trminos relativos se ha incrementado la importancia de las
emisiones de metano producto de la actividad ganadera, a lo que habra que sumarse el NO2
producido y el CO2 de la deforestacin antes mencionado (Cuadro 13).
Cuadro 13: Variacin de las existencias bovinas, por regin
REGION
CUYO
NEA
NOA
PAMPEANA
PATAGONIA
Total general

2002
2.039.747
7.281.445
1.955.578
36.362.841
899.800
48.539.411

2014
1.848.996
9.863.179
2.812.327
35.813.114
1.073.230
51.410.846

Variacin
-9,4%
35,5%
43,8%
-1,5%
19,3%
5,9%

Fuente: elaboracin propia en base a Senasa y CNA 2002

Se presenta por lo tanto una motivacin adicional para mejorar la ganadera del Norte del pas.
Mejoras tecnolgicas que tengan relacin con la disminucin de metano (suplementacin,
implantacin de pasturas, etc.) sern aptas para ingresar en los acuerdos de Mecanismos de
Desarrollo Limpio, contemplados en el protocolo de Kyoto, lo que le permitir al pas acceso a
crditos por Reducciones Certificadas de las Emisiones (RCE), cada uno de los cuales equivale a
una tonelada de CO2 equivalente, que cuenta para el cumplimiento de las metas. La Secretara de
Medio Ambiente de la Nacin proyecta los siguientes escenarios de mitigacin, elevando la tasa de
destete del actual 63% al 85% y el peso de faena de 219 a 229 kg Eq Res c/hueso (Fig. 25 y 26)

40

Figura 25. Ganadera bovina. Proyeccin de emisiones:

Fuente: Aliano y Galbusera (2013)

Figura 26: Ganadera bovina. Proyeccin de emisiones por producto

Fuente: Aliano y Galbusera (2013)

La oferta forrajera inferior de las regiones extrapampeanas implica emisiones de CH4 adicionales de
20 kg/animal/ao, si tomamos las cifras mencionadas ms arriba. Tomando las existencias del NOA
y del NEA de forma agregada (12.675.506 cabezas), las deficiencias del sistema productivo de
ambas regiones estaran dando como resultado una emisin adicional de 253.510 toneladas de
metano, equivalentes a 5.323.713 ton de CO2, 37% mayor que en el 2002 para las mismas regiones.
Si el objetivo fuera reducir las emisiones de metano mediante la implementacin de un manejo
racional como un manejo silvopastoril (con por ejemplo siembra de pasturas semicubiertas por
especies arbreas nativas), con suplementacin de calidad, utilizacin de leguminosas subtropicales,
etc, las cifras antes mencionadas implicaran un acceso al mercado de bonos de carbono (ver
Cdigo R), en una relacin de un bono por tonelada de CO2 que se deja de emitir, a una cotizacin
del mismo entre 5 y 7 dlares/tonelada. El resultado bajo hiptesis mxima- sera una
participacin en el mercado de bonos en un rango entre 26 y 37 millones de dlares.

41

VI. Bibliografa
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42

Pagliettini, L., 1983. El Sector Agropecuario Pampeano en la dcada del 70. Un anlisis a
travs de sus principales producciones. Centro de Estudios y Promocin Agraria (CEPA)
Capitulo 1. Argentina.
Romn, M.; Ravina, N.; Domnguez, J. 2013. La economa agraria argentina. Diferentes
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Rearte, D. 2005. El debate sobre el stock de vientres. La Nacin, Suplemento Campo, Bs. As.
Reca, L. 1982. El sector agropecuario pampeano. Situacin actual y posibilidades de
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Secilio, G.: Elementos de poltica ganadera. Ficha 4. CEABA, FAUBA. 1994.
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2010.
Anlisis
comparativo
de
las
existencias
ganaderas.
http://www.senasa.gov.ar/Archivos/File/File3486-vriacion-entre-bovinos-2010-2008.doc.pdf
Tonelli, Victor Agrositio.com
Vzquez Platero, R.: Desarrollo de la ganadera argentina. IICA 1988.

43

VII. Anexo
Cuadro I. Evolucin de la faena tipificada (en miles de cabezas) promedio de faena y composicin
ndice de faena
% de hembras
Ao
Faena
Peso (Kg)
(1960 = 100)
en faena
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

12.500.000
12.800.000
13.800.000
12.925.000
9.468.000
10.010.000
9.818.000
10.115.000
12.146.000
13.868.000
14.748.000
16.250.000
15.617.000
14.052.000
14.600.000
12.400.000
11.400.000
12.200.000
13.600.000
13.800.000
12.500.000
12.200.000
12.200.000
13.400.000
13.500.000
12.800.000
13.200.000
13.200.000
12.857.000
12.917.000
12.795.000
11.267.726
12.145.029
12.305.080
11.584.249
11.499.447
12.506.196
14.267.296
14.295.791
13.417.524
14.924.691
14.624.421
16.053.007
11.882.714
11.057.891
11.605.720
12.923.762
12.398.762

140
144
155
145
106
112
110
114
136
155
166
183
175
158
164
139
128
137
153
155
140
137
137
151
152
144
148
148
144
145
144
127
136
138
130
129
141
160
161
151
168
164
180
134
124
130
145
139

201
200
209
203
211
219
219
214
201
203
198
194
198
205
201
207
222
208
201
205
211
216
213
216
216
218

219
224
219
215
220
213
210
220
226
216
214
210
221
228
225
220
218

39
40
37
37
34
34
33
32
35
40
41
41
40
37
37
38
36
42,8
46,4
46,1
45,6
48,5
42,6
40,6
41,1
40
39,6
42
43
45,4
47,2
38
40,5
42,5
42
43,1
44,3
46,4
43
41,6
47,
48,6
50
48
38
41
43
40,

Fuente: Fuente Junta Nacional de Carnes, Cmara Argentina de Consignatarios de ganado

IPCVA.

44

Cuadro II. Indicadores ganaderos.

45

46

VIII. Actividades
1)
Cuales son las razones que ubican al pas, en el siglo XIX, como el principal proveedor de
un incipiente mercado mundial crnico?
2)
Cuales fueron los hechos ms importantes, a escala mundial, que definieron la tendencia
de la produccin de carne, en la segunda mitad del siglo XX?
3)
En el siglo XXI que pases lideran la produccin y cul fue la evolucin del complejo
exportador argentino?
4)
En el perodo 1960-2007 que diferencias encuentra en la tendencia de la produccin
mundial de carne y la de la produccin de Argentina.
5)
Que caractersticas muestra hoy la ganadera en Argentina, en cuanto a su distribucin
espacial y modalidad de produccin
6)
Analizando el Cuadro 7 que puede decir respecto a la cantidad de explotaciones y la
cantidad de cabezas que concentran, los estratos con rodeos menores a 200 cabezas y aquellos con
ms de 1000 cabezas.

7)

Cuales son las principales tcnicas de manejo implementadas por los productores
ganaderos de la provincia de Buenos Aires? Estos datos se encuentran vinculados con el nivel y

desarrollo de tcnicas de manejo que emplean los productores ganaderos. A modo de

ejemplo se ilustran las principales tcnicas de manejo a nivel agregado en el cuadro
siguiente:
UTILIZACIN DE PRACTICAS DE MANEJO
Prctica
Pastoreo rotativo intensivo
Suplemento Alimenticio. Reserva de forraje
Suplemento Alimenticio Granos
Suplemento Alimenticio Concentrados
Aplicacin preventiva de antiparasitarios externos
Aplicacin preventiva de antiparasitarios internos
Control de venreas
Vacunas no obligatorias
Servicio natural a corral
Inseminacin artificial
Diagnstico de preez
Estacionamiento de servicio (hasta 4 meses)
Seleccin de vaquillonas para reposicin
Control de peso o edad en vaquillonas (primer entore)
Destete de 5 a 45 das
Destete 45 das hasta 3 meses
Destete 3 a 6 meses
Destete ms de 6 meses
Control de fertilidad en toros
Trazabilidad

% sobre las EAPS que realizan ganadera

37,0%
44,0%
20,0%
4,0%
75,0%
81,0%
41,0%
74,0%
20,0%
4,0%
34,0%
45,0%
42,0%
16,0%
0,1%
1,0%
13,0%
68,0%
12,0%
1,0%

Fuente: Carricart y Portillo (2010)

8) El ciclo ganadero se caracteriza por perodos de liquidacin y retencin. Caracterice a los

mismos

47

9) Seale las principales causas del ciclo ganadero y establezca un orden de importancia.
10) Analice en el perodo 1960-2007, las fases de expansin y contraccin de los diferentes ciclos,
sealando similitudes y diferencias.
11) Tome un ciclo y analice valindose de los diferentes indicadores el comportamiento en la fase
de retencin y liquidacin.
12) Lea el siguiente prrafo y exprese su acuerdo o desacuerdo con el mismo:
Segn un estudio presentado en agosto de este ao durante el seminario La integracin para el
Desarrollo Ganadero, realizado por especialistas de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y
Catlica Argentina (UCA) junto con el Centro de Consignatarios de Productos del Pas y Mercado
de Linier S.A., la cadena de ganado y carnes deja de ganar cada ao aproximadamente unos 8000
millones de pesos por diversas ineficiencias tanto en la produccin primaria como en el
procesamiento industrial de la carne. El trabajo revel y extrapol datos de diversas fuentes y llego
a la conclusin de que por baja productividad se pierden en la produccin primaria unos $7865
millones, en mal manejo del bienestar animal $820 millones, y el bajo aprovechamiento de
subproductos $118 millones.
En la produccin primaria, las principales ineficiencias se reflejan en una baja tasa de destete, una
pobre produccin de carne por hectrea y la baja tasa de extraccin.
Pero para mejorar los ndices productivos habra que invertir en tecnologas sobre todo en un
manejo ms eficiente. De mejorar alguno de estos aspectos, aumentara la produccin de carne,
segn las hiptesis del trabajo, en un 40%, sin necesidad de un mayor stock ganadero. Los autores
explican que tan solo mejorando la tasa de destete un 15%, pasando del actual 59,4% al 75%, se
podran producir 3,5 millones de terneros ms. La tasa de extraccin debera aumentar del 23,4%
actual a niveles del 30% que son los estndares de pases como Australia y Uruguay. Asimismo,
afirman que trabajando sobre el bienestar del animal se podra mejorar la produccin de carne por
animal terminado en un 7% aproximadamente, evitando el estrs, hambre, sed, lesiones y falta de
espacio. Por otro lado, la alta atomizacin de la industria frigorfica, se registran unos 491
frigorficos entre exportadores y de venta en el mercado interno, no permiten lograr economas de
escala que mejoraran la productividad. Sumado a esto una capacidad ociosa que llega al 35% y
factores sanitarios hacen que los subproductos de la faena (cueros, grasas, etc.) no sean
aprovechados en todo su potencial.
13) Dada la siguiente informacin del mercado de carne determine el margen de comercializacin :
Demanda primaria qd =35-0.25p; Demanda derivada qd =25-0.25p; Oferta primaria qo =20+0.25p;
Oferta derivada qo =10+0.25p.

48