Lineamientos Metodológicos Elaboracion Plan Gestion Territorial Comunitaria para Vivir Bien

Estado Plurinacional de Bolivia
Lineamientos Metodolgicos
para la formulacin de Planes
de Gestin Territorial Comunitaria
Para Vivir Bien
PGTC
Contenido
1. INTRODUCCIN ............................................................................................1
2. MARCO LEGAL ............................................................................................3
3. SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO .........................5
3.1 Horizonte de la planificacin ...........................................................................5
3.2 Fundamentos de la planificacin territorial de desarrollo integral ................8
3.3 Proceso cclico de la planificacin ..................................................................9
3.4 Relacin y jerarqua de planes .......................................................................10
4. PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL...............................................12
4.1 Alcances de la planificacin territorial del desarrollo integral...................12
4.2 Articulacin de los PGTC a los planes
territoriales de desarrollo integral
.............................................................13
4.3 Caractersticas de la planificacin territorial de desarrollo integral ........14

4.3.1 Planificacin integral participativa ..............................................................14
4.3.2 Planificacin basada en visiones propias del mundo .....................................14
4.3.3 Planificacin con enfoque de gestin de sistemas de vida, gestin de riesgos y
cambio climtico ............................................................................................16
4.3.4 Escalas y nivel de levantamiento de datos ..................................................17
5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO MNIMO DEL PGTC ................................18
5.1 Horizonte histrico de la nacin o pueblo indgena originario campesino ........18
5.2 Estado de situacin de la nacin o pueblo indgena originario campesino .......19
5.2.1 Gestin territorial .....................................................................................20
5.2.2 Economa y produccin comunitaria .............................................................22
5.2.3 Gobierno comunitario .................................................................................24
5.2.4 Desarrollo Humano Integral ......................................................................25
5.2.5 Sistemas de Vida
.......................................................................27
5.2.6 Problemas y desafos futuros .......................................................................27

5.3 Polticas y lineamientos estratgicos ...........................................................28
5.4
Programacin de resultados y acciones........................................................28
5.4.1 Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones .................................28

5.4.2 Programacin de resultados y acciones ........................................................30
5.4.3 Articulacin competencial ..........................................................................30
5.5
Territorializacin de acciones ......................................................................32
5.5.1 Armonizacin de sistemas de vida....................................................................32

5.5.2 Gestin de riesgos y cambio climtico.............................................................32
5.6
Propuesta de ordenamiento territorial..........................................................33
5.6.1 Gestin y Ocupacin del Territorio ..............................................................33

5.6.2 Desarrollo humano integral .........................................................................34
5.6.3 Economa y produccin comunitaria ...............................................................34
5.6.4 Gestin de sistemas de vida .........................................................................35
5.6.5 Gestin de riesgos y cambio climtico ..........................................................36
5.7
Presupuesto ................................................................................................36
ANEXO
A) RIESGO DE INUNDACIN............................................................................44
B)
RIESGO DE SEQUIA ....................................................................................45
C) RIESGO DE HELADA ..................................................................................46

D) RIESGO DE GRANIZO ...............................................................................47
E) RIESGO DE INCENDIO FORESTAL ...........................................................48
LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANES DE GESTIN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN (PGTC)

INTRODUCCIN
Los lineamientos metodolgicos para
la formulacin de Planes de Gestin
Territorial Comunitaria (PGTC) con una
visin de mediano plazo (5 aos), tienen
como propsito orientar el proceso de
planificacin territorial del desarrollo
integral de las Autonomas Indgena
Originaria Campesinas del Estado
Plurinacional de Bolivia en el marco del
Vivir Bien en armona con la Madre Tierra,
encarando los grandes desafos para
construir la Bolivia que soamos definidos
en la Agenda Patritica 2025.
Estos lineamientos estn formulados
en el marco del Sistema de Planificacin
Integral del Estado (SPIE) y del Plan de
Desarrollo Econmico Social (PDES), que
constituye el plan de mediano plazo del
Estado Plurinacional, y son el instrumento
orientador, regulador y metodolgico
que articula a las Entidades Territoriales
Autnomas en un mismo horizonte de
planificacin.
La planificacin integral del desarrollo
para Vivir Bien se sustenta en un sistema
articulado de planificacin sectorial y
territorial que busca armonizar la visin
y accin del Estado plurinacional en una
perspectiva estratgica, superando la
dispersin de esfuerzos y la fragmentacin.
La planificacin territorial del desarrollo
integral permite articular y compartir
un nico horizonte plurinacional donde
se coordina en armona las regiones,
departamentos, municipios y autonomas
indgena originario campesinas, en el
marco de una comunidad nacional, donde
todos los actores se complementan en
sintona con la visin de la planificacin

del Estado plurinacional.
Estos lineamientos metodolgicos
establecen la estructura, caractersticas y
el contenido mnimo de los PGTC, mismos
que deben elaborarse en concordancia
con la Agenda Patritica 2025, el Plan de
Desarrollo Econmico y Social (PDES)
del Estado Plurinacional y en articulacin
con los Planes Territoriales de Desarrollo
Integral (PTDI) departamentales.
En el marco del SPIE, los Planes
de Gestin Territorial Comunitaria
(PGTC) estn orientados a fortalecer
la planificacin territorial de desarrollo
integral de mediano plazo de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos
y otras poblaciones que las componen,
tomando en cuenta sus propias
visiones sociales, culturales, polticas y
econmicas. La planificacin territorial
integra la planificacin del desarrollo con
la organizacin territorial, articulando
el desarrollo humano e integral, la
economa plural y el ordenamiento
territorial. Se realiza en concordancia con
la planificacin nacional y en articulacin
con la planificacin sectorial.
Las PGTC aplican para los gobiernos
autnomos
indgena
originario
campesinos en el caso de los territorios
indgena
originario
campesinos,
municipios y regiones que hayan
accedido a la autonoma indgena
originaria campesina, de acuerdo a las
disposiciones de la Ley No. 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez.


MARCO LEGAL
Los lineamientos metodolgicos de
los PGTC se orientan por la Constitucin
Poltica del Estado (CPE) que establece
en el Numeral 1 del Artculo 316 que
la funcin del Estado en la economa
consiste en conducir el proceso de
planificacin econmica y social con
participacin ciudadana en el marco
de un sistema de planificacin integral
estatal, incorporando a todas las
entidades territoriales.
Los PGTC se basan en el Artculo 2
de la CPE que reconoce la existencia
precolonial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios,
garantizando su libre determinacin en
el marco de la unidad del Estado, que
consiste en su derecho a la autonoma,
al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y
a la consolidacin de sus entidades
territoriales. Tambin, el Artculo 296
de la CPE dispone que el gobierno
de las autonomas indgena originario
campesinas se ejercer a travs de sus
propias normas y formas de organizacin,
con la denominacin que corresponda
a cada pueblo, nacin o comunidad,
establecidas en sus estatutos y en
sujecin a la Constitucin y a la Ley. Asi
mismo, en el artculo 30 pargrafo 1 se
establecen los derechos colectivos de las
naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
El artculo 394 de la Constitucin

Poltica del Estado establece las
competencias exclusivas compartidas
y concurrentes de las autonomas
indgena originario campesinos, las
cuales deben considerarse en el
proceso de planificacin de manera
que el mismo establezca como sern
ejercidas. Asi mismo, el artculo 303
de la Constitucin Poltica del estado
plantea en su pargrafo I La Autonoma
Indgena Originaria Campesina adems
de sus competencias asumir las de
los municipios, de acuerdo con un
proceso de desarrollo institucional y con
las caractersticas culturales propias
de conformidad a la Constitucin
y a la ley marco de Autonomas y
descentralizacin.
Del conjunto de competencias de
las autonomas indgena originario
campesinas tienen especial importancia
las siguientes:
Definicin y gestin de formas
propias de desarrollo econmico,
social, poltico, organizativo y
cultural, de acuerdo con su identidad
y visin de cada pueblo (Numeral 2,
artculo 304).

Elaboracin
de
Planes
de
Ordenamiento Territorial y de uso
de suelos, en coordinacin con los
planes del nivel central del Estado,
departamentales, y municipales.
(Numeral 4, Artculo 304).

Desarrollo y ejercicio de sus

instituciones democrticas conforme
a sus normas y procedimientos
propios (Numeral 23, Artculo 304).
El Sistema de Planificacin Integral del

Estado (SPIE), en el marco del mandato
constitucional, dispone la planificacin
concordante y la coordinacin de las
Entidades
Territoriales
Autnomas
con la planificacin nacional, y de la
misma manera de la planificacin de
las autonomas indgena originario
campesinas
con
la
planificacin
departamental.
La Ley N 777 del Sistema de
Planificacin Integral del Estado (SPIE)
conduce el proceso de planificacin del
desarrollo integral del Estado Plurinacional
de Bolivia, en el marco del Vivir Bien, en lo
referente al sub sistema de planificacin
establece el conjunto de planes de largo,
mediano y corto plazo de todos los niveles
del Estado Plurinacional, delimitando su
estructura, contenido y criterios principales
para la elaboracin de cada uno de ellos.
A su vez, estos lineamientos
metodolgicos se enmarcan en las
disposiciones de la Ley No. 031 Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez que en su artculo 8
numeral 1 establece que la autonoma
indgena originaria campesina debe
impulsar el desarrollo integral de su
poblacin como naciones y pueblos, as
como la gestin de su territorio. Estos
lineamientos se articulan a lo dispuesto
por la Ley No. 300 Ley Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien, que dispone que los procesos de
planificacin y gestin pblica, deben
considerar los objetivos y la integralidad de

las dimensiones del Vivir Bien, as como
la compatibilidad y complementariedad
de los derechos, obligaciones y deberes
para el desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra, en el marco
del fortalecimiento de los saberes locales
y conocimientos ancestrales (Artculo 45
Numeral 3).
La Ley N. 300 Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
en su Artculo 28 pargrafo I establece,
en concordancia con el Artculo 94 de la
Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, que
el ordenamiento territorial debe integrar
la gestin integral de los sistemas de
vida en armona y equilibrio con la Madre
Tierra, respetando la cosmovisin de las
naciones y pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales
y afro bolivianas, cuando corresponda.
Finalmente,
estos
lineamientos,
estn enmarcados en el Sistema de
Planificacin Integral del Estado en el
que la Agenda Patritica del Bicentenario
2025 se constituye en el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social (PGDES)
de largo plazo del Estado Plurinacional
de Bolivia y orienta todo el proceso del
Sistema de Planificacin Integral del
Estado (SPIE). De la Agenda Patritica
2025 se desprenden los planes de mediano
y corto plazo del Estado Plurinacional de
Bolivia.

SISTEMA DE PLANIFICACIN
INTEGRAL DEL ESTADO
El proceso de la planificacin territorial
se realiza en el marco la Ley N 777 Ley
del Sistema de Planificacin del Estado
(SPIE) que se constituye en el conjunto
organizado y articulado de normas,
subsistemas, procesos, metodologas,
mecanismos y procedimientos para la
planificacin integral de largo, mediano y
corto plazo del Estado Plurinacional, que
permita alcanzar los objetivos del Vivir

Bien a travs del desarrollo integral en
armona y equilibrio con la Madre Tierra,
para la construccin de una sociedad justa,
equitativa y solidaria, con la participacin
de todos los niveles gubernativos del
Estado.
3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIN

El Sistema de Planificacin Integral
del Estado, tiene como horizonte la
construccin del Vivir Bien a travs del
desarrollo integral en armona con la
Madre Tierra, integrando las dimensiones
sociales, culturales, polticas, econmicas,
ecolgicas y afectivas, en el encuentro

armonioso y metablico entre el conjunto
de seres, componentes y recursos de
la Madre Tierra para Vivir Bien con uno
mismo, con los dems y con la naturaleza.
El Vivir Bien (Sumaj Kamaa, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pve)

Es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad
que nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y es concebido en
el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y
solidaria integrando en su realizacin prctica, entre otras dimensiones, las sociales,
las culturales, las polticas, las econmicas, las ecolgicas, y las afectivas, para
permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y recursos
de la Madre Tierra. Significa vivir en complementariedad, en armona y equilibrio
con la Madre Tierra y las sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las
desigualdades y los mecanismos de dominacin. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir
Bien con lo que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.
Fuente: Artculo 5 Numeral 2 de la Ley N. 300 de la Madre Tierra y Desarrollo

Con la promulgacin de la Ley N. 300

Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien, se ha establecido
el enfoque de la gestin integral de
sistemas de vida, para avanzar en la
identificacin de los equilibrios entre la
sociedad y la naturaleza, en el marco de
la complementariedad de derechos de
los pueblos y de la Madre Tierra.
El pargrafo II del Articulo 10
(Gestin Integral del SPIE) de la Ley
N 777, establece que el Sistema de
Planificacin Integral del Estado, en el
marco de la planificacin territorial del
desarrollo integral promueve la gestin
de los sistemas de vida de la Madre
Tierra, para alcanzar de forma simultnea

y complementaria sistemas productivos
sustentables, erradicacin de la extrema
pobreza y proteccin y conservacin
de las funciones ambientales y los
componentes de la Madre Tierra,
en diferentes mbitos territoriales y
jurisdiccionales segn corresponda. Es
as, que los sistemas de vida identifican
las relaciones y sistemas ms ptimos
que
puedan
desarrollarse
como
resultado de la interaccin entre las
zonas de vida y unidades socioculturales
en un determinado territorio, mismo que
puede ser delimitado en trminos poltico
administrativos, cuencas o regiones.
Zonas de Vida y Sistemas de Vida

Zonas de Vida. Son las unidades biogeogrficas-climticas que estn
constituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los componentes
de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinmicas de plantas,
animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional,
bajo la influencia de factores climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de
las prcticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos,
incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. En lo operacional
los sistemas de vida se establecen a partir de la interaccin entre las zonas de
vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan cada zona de
vida e identifican los sistemas de manejo ms ptimos que se han desarrollado o
pueden desarrollarse como resultado de dicha interrelacin.
Fuente: Artculo 5 Numerales 12 y 16 de la Ley N. 300

La gestin de los sistemas de vida

se orienta lograr la interaccin ms
ptima entre zonas de vida y unidades
socioculturales en base a los sistemas de
manejo ms adecuados como resultado
de dicha interaccin, que permiten
alcanzar de forma simultnea sistemas
productivos sustentables con erradicacin

de pobreza y conservacin de funciones
ambientales de los componentes de la
Madre Tierra. A su vez estos elementos
se pueden entender como expresiones
de la complementariedad de derechos
de los pueblos y de la Madre Tierra.
Complementariedad de derechos
1. Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de inters pblico como
la interaccin armnica y en equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza,
en el marco del reconocimiento de que las relaciones econmicas, sociales,
ecolgicas y espirituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra estn
limitadas por la capacidad de regeneracin que tienen los componentes, las
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley N 071 de
Derechos de la Madre Tierra.
2. Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en el marco
de la Constitucin Poltica del Estado y la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
3. Derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales del pueblo
boliviano para Vivir Bien a travs de su desarrollo integral, satisfaciendo las
necesidades de las sociedades y personas en el marco de las dimensiones
sociales, culturales, polticas, econmicas, productivas, ecolgicas y espirituales.
4. Derecho de la poblacin rural y urbana a vivir en una sociedad justa,
equitativa y solidaria sin pobreza material, social y espiritual, en el marco del
goce pleno de sus derechos fundamentales.
Fuente: Artculo 9, Ley N. 300.
3.2 FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DE DE
SARROLLO INTEGRAL
Los fundamentos que orientan la

planificacin territorial de desarrollo
integral son los siguientes:
Planificacin con participacin. Es

la planificacin que involucra al
conjunto de la sociedad y actores
sociales de las autonomas indgena

originario campesinas de acuerdo a

las formas propias de organizacin.
Planificacin con integralidad. Es la
planificacin del desarrollo integral
para Vivir Bien, en sus diferentes
dimensiones sociales, culturales,
polticas, econmicas, ecolgicas y
afectivas, en las diferentes estructuras
organizativas del Estado, para permitir
el encuentro armonioso entre el
conjunto de seres, componentes y
elementos de la Madre Tierra.
Planificacin con respeto de derechos.

Consiste en aplicar la planificacin
del desarrollo integral para Vivir Bien
de largo, mediano y corto plazo, de
forma complementaria, compatible
e interdependiente con la gestin de
los sistemas de vida, considerando
los derechos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado
y en el Artculo 9 de la Ley N 300,
Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien.
Planificacin con complementariedad. Comprende las concurrencias

de acciones, de los distintos secretos
y niveles territoriales de organizacin
del Estado Plurinacional en el marco
de metas y resultados comunes, por
parte de todas las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin de la
Ley N 777 del SPIE para alcanzar el
desarrollo integral para Vivir Bien y
construir una sociedad justa, solidaria y equitativa.
Planificacin con transparencia.

Consiste
en
la
generacin,
procesamiento y difusin de
informacin sobre la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los procesos de planificacin y
su implementacin en todos los
niveles del Estado, con informacin
oportuna sobre la administracin de
los recursos pblicos, promoviendo
el control social, permitiendo el
acceso a la informacin y practicando
la integridad y tica pblica.
Planificacin con coordinacin. Es

la coordinacin entre el rgano
Rector del Sistema de Planificacin
Integral del Estado y las entidades
comprendidas en el mbito de
aplicacin de la Ley N 777 del SPIE,
para la articulacin y concordancia
del proceso cclico de la planificacin
de largo, mediano y corto plazo
concordante con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social (PDES).
Planificacin
con
enfoque
intercultural. Si bien existen
identidades culturales definidas
en
las
autonomas
indgena
originario campesinas es importante
avanzar en el reconocimiento de
diferentes identidades al interior
de las autonomas, avanzando en
la construccin de un proceso
de planificacin con enfoque
intercultural.

3.3 PROCESO CCLICO DE LA PLANIFICACIN
La planificacin territorial de mediano

plazo se implementa en un proceso cclico
que comprende las siguientes fases:
Formulacin de planes de largo, mediano
y corto plazo.
Asignacin de recursos.
Implementacin integral y articulada
de los planes.
Seguimiento al cumplimiento de
las metas, resultados y acciones
contenidas en los planes.
Evaluacin y ajuste de los planes.
El proceso cclico del proceso de
planificacin del Estado Plurinacional de
Bolivia permite articular una dinmica
continua de planificacin, que se
retroalimenta y perfecciona de forma

permanente y sistemtica.
El proceso de implementacin es
acompaado de un seguimiento integral
a cargo de las Mximas Autoridades
Ejecutivas y de fiscalizacin de las
Entidades Territoriales Autnomas,
segn corresponda, en coordinacin con
las organizaciones sociales y el sector
privado de su jurisdiccin, con el rgano
Rector del SPIE, en el marco la normativa
especfica. La evaluacin de los planes
se realiza en el marco de una valoracin
cuantitativa y cualitativa, tanto en el
proceso de su implementacin como a la
finalizacin de los mismos, respecto a las
metas, resultados y acciones previstas.
Grfico N 1
Ciclo del proceso de planificacin
10

3.4 RELACIN Y JERARQUA DE PLANES

La Planificacin de largo plazo, con un
horizonte de hasta veinticinco (25) aos,
est constituida por el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social (PGDES)
que para el periodo
2015-2025 es la
Agenda Patritica 2025.
La planificacin de mediano plazo, con
un horizonte de cinco aos, est constituida
por el Plan de Desarrollo Econmico y

Social (PDES) en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien.
A su vez el proceso de planificacin
territorial fortalece un proceso de
retroalimentacin con la planificacin
nacional.
Planificacin de largo plazo

Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES). Al 2025 es la Agenda
Patritica del Bicentenario 2025
Planificacin de mediano plazo
El Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien (PDES).
Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
Los Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI).
Los Planes de Empresas Pblicas.

Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones
metropolitanas y macroregiones estratgicas.
Planificacin de corto plazo
Planes Inmediatos.
Planes Operativos Anuales (POA).

Los planes en el marco del SPIE tienen

una jerarqua e interdependencia que
permite una articulacin organizada de
metas y resultados, as como la construccin
de procesos de complementariedad en
el proceso de planificacin sectorial y

territorial. La jerarqua de los planes y su
temporalidad se presenta en el Grfico N
2.
PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico y Social; PDES: Plan de Desarrollo

Econmico y Social.
11
12

PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL

4.1 ALCANCES DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL
DESARROLLO INTEGRAL
La planificacin territorial del desarrollo
integral articula la planificacin del desarrollo integral con la planificacin territorial.
Histricamente ambos aspectos estaban
desarticulados en planes de desarrollo
y en planes de ordenamiento territorial,
generando un proceso fragmentado de
la planificacin, dispersando esfuerzos y
promoviendo procesos paralelos y desconectados de la planificacin territorial y del
desarrollo integral.
En esta nueva visin de la planificacin
territorial se integran dos procesos en la
formulacin de un nico plan, como son: i)
los procesos de planificacin del desarrollo

integral, y ii) los procesos del ordenamiento
territorial o Plan de Ordenamiento
Territorial. De esta forma, la planificacin
integral concluye en la formulacin de un
solo Plan denominado Plan de Gestin
Territorial Comunitaria (PGTC).
Este nico plan contiene elementos del
desarrollo humano e integral, economa
plural y ordenamiento territorial con
enfoque de gestin de sistemas de vida,
gestin de riesgos y cambio climtico,
como se presenta en el siguiente Grfico
N 3.
Grfico N 3
Planificacin territorial del desarrollo integral

Este proceso de planificacin fortalece

una visin integral de la planificacin
y permite avanzar en la gestin del
desarrollo integral y territorial con la visin
de alcanzar la armonizacin de sistemas
de vida, fortaleciendo las capacidades de

resiliencia de la sociedad y la naturaleza
frente a la crisis climtica y a los desastres
naturales.
4.2 ARTICULACIN DE LOS PGTC A LOS PLANES TERRITORIALES DE

DESARROLLO INTEGRAL
Los Planes de Gestin Territorial
Comunitaria (PGTC) tendrn que ser
formulados en concordancia con la
planificacin nacional y en coordinacin
con los planes departamentales y
municipales, as como en articulacin
con la planificacin sectorial, as como
en articulacin con la planificacin
sectorial, asumiendo que las entidades
territoriales autnomas tienen igual rango
constitucional, tal como establece la
Constitucin Poltica en su Artculo 276.
Es preciso garantizar la concordancia

entre la planificacin de las autonomas
indgena originario campesinas con el
PDES nacional, as como la coordinacin
entre la planificacin municipal y
departamental.
Asimismo, ser necesario articular los
procesos de planificacin sectorial (PSDI)
con los PGTC, de tal forma de fortalecer
procesos articulados y complementarios
de planificacin entre los sectores y los
territorios.
Grfico N 4
Articulacin de planes sectoriales y territoriales para Vivir Bien
13
14

PDES: Plan de Desarrollo Econmico y Social; PSDI: Plan Sectorial de

Desarrollo Integral; PTDI: Plan Territorial de Desarrollo Integral; PGTC: Plan de
Gestin Territorial Comunitaria.
4.3 CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DE
DESARROLLO INTEGRAL
4.3.1 PLANIFICACIN INTEGRAL PARTICIPATIVA
La planificacin de las entidades
territoriales autnomas se caracteriza por
desarrollarse bajo un proceso participativo
de acuerdo a las propias modalidades
de gobierno de las autonomas indgena
originario campesinas, basados en sus
propias formas de toma de decisiones y de
generacin de consensos, garantizando
la concertacin y la armona entre las
propuestas, y promoviendo un horizonte
comn para la autonoma indgena
originario campesina.
Entre los principales mecanismos de
participacin se tomarn en cuenta:
Realizacin de asambleas supracomunales ycomunales para la identificacin y priorizacin de acciones

(programas y proyectos).
Reuniones y talleres de coordinacin,

validacin de informacin y generacin de acuerdos entre autoridades
locales.
Mecanismos
de
difusin
pblica
e informacin comunitaria de los

procesos y procesos de devolucin
de informacin.
4.3.2 PLANIFICACIN BASADA EN VISIONES PROPIAS DEL MUNDO

Los
procesos
de
planificacin
territorial de las autonomas indgena
originario campesinas se basarn en el
reconocimiento y visiones propias del
mundo, tomando en cuenta los siguientes
criterios:
Avanzar en la implementacin de la
visin del Vivir Bien en el marco de la
reciprocidad, complementariedad y
equilibrio entre los seres humanos y
la naturaleza, fortaleciendo el acceso
y disfrute de los bienes materiales y
la realizacin afectiva, subjetiva y

espiritual de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.
Las naciones y pueblos indgena
originario campesinos de la regin
andina y tambin de la regin
amaznica han desarrollado una
visin integral sistmica de su
ubicacin
csmico-telrica
que
podrn ser empleada en el proceso
de planificacin territorial segn
corresponda.

Las decisiones en el mbito territorial, de acuerdo a las competencias definidas para las autonomas
indgenas originarias campesinas,
deben ejercerse de acuerdo a su visin del territorio, de su cultura, de
su propia institucionalidad, sus formas de normar, controlar y producir
bienes y servicios.
Tambin supone fortalecer las
cuatro dimensiones del Vivir Bien: El
vivir Bien se puede caracterizar por
la combinacin de 4 dimensiones:
- La dimensin material (el hacer)
referido al acceso pleno a los bienes
materiales y su disfrute en el marco una
relacin afectiva, espiritual y del respeto a
la madre tierra, en igualdad de derechos
y responsabilidades del individuo y la
comunidad.
- La dimensin energa (el poder) que
define la satisfaccin material-espiritual
de una relacin de reciprocidad entre el
individuo, la familia y la comunidad con
igualdad de derechos y responsabilidades
entre hombres y mujeres, donde la
comunidad es el bien mayor.
- La dimensin espacial (el querer)

que establece la satisfaccin material
y espiritual en equilibrio entre las
mltiples relaciones de correspondencia
y complementariedad de las personas y
la comunidad, con los ciclos climticos,
en armona y relacin espiritual con la
Madre Tierra.
- La dimensin temporal (el saber o
el volver a ser) como la reafirmacin de
las identidades, aplicando los principios
y filosofa de los saberes ancestrales,
descolonizando las mentes y el poder,
la reproduccin cultural permanente,
en una realizacin afectiva y espiritual
plena.

Los
lineamientos
estratgicos
de los PGTC podrn contemplar
las dimensiones: economa y
produccin comunitaria (dimensin
material);
estructura
social
y
gobierno comunitario (dimensin
energa); gestin territorial o de la
Madre Tierra (dimensin espacial);
y fortalecimiento de los saberes
propios e interculturalidad (dimensin
temporal).
15
16

4.3.3 PLANIFICACIN CON ENFOQUE DE GESTIN DE SISTEMAS DE VIDA,

GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
Gestin de sistemas de vida
La gestin de los sistemas de vida

de la Madre Tierra supone el desarrollo
integral a travs del fortalecimiento de
sistemas productivos sustentables y
erradicacin de la extrema pobreza, en
complementariedad con la proteccin
y conservacin de las funciones
ambientales de los componentes de la
Madre Tierra, como se presenta en el
grfico N 5.
La planificacin con enfoque de

gestin de sistemas de vida, gestin
de riesgos y cambio climtico busca
incorporar dentro de los procesos de
planificacin integral la consolidacin de
territorios del Vivir Bien con sistemas de
produccin sustentables, conservacin
de funciones ambientales, que resultan
de la interaccin armoniosa entre zonas
de vida y unidades socioculturales.
Grfico N 5
Sistemas de vida
Una zona de vida (ecosistema) comprende

las unidades biogeogrficas-climticas
con condiciones de altitud, ombrotipo,
bioclima y suelo.
Las unidades socioculturales hacen
referencia a los grupos con similares
caractersticas sociales o culturales, como
ser: indgenas, originarios, campesinos,
interculturales,
agroindustriales,
empresarios forestales, entre otros.
La
autonoma
indgena
originario
campesina deber construir su propia
visin sobre su sistema de vida.
Gestin de riesgos y cambio climtico

La inclusin de la gestin del riesgo
y cambio climtico en la planificacin
permite incorporar medidas para la
prevencin y reduccin de los factores de

riesgo ante las adversidades, riesgos y
desastres producto del cambio climtico.

Los planes de gestin territorial

comunitaria (PGTC) debern incorporar
de forma estructural el enfoque de la
gestin de riesgos y cambio climtico en
el entendido que el desarrollo integral
se implementa en el marco de acciones
de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico reduciendo la vulnerabilidad de
las poblaciones y los sistemas de vida,
contribuyendo a la solucin a la crisis
climtica y fortaleciendo las funciones
ambientales de las zonas de vida.

La planificacin integral territorial
busca impulsar procesos que permitan
desarrollar
las
capacidades
de
amortiguamiento (resiliencia) de la
sociedad y la naturaleza, as como de las
capacidades para enfrentar los impactos
ocasionados por los desastres naturales
adversos con una visin de corto,
mediano y largo plazo.
4.3.4 ESCALAS Y NIVEL DE LEVANTAMIENTO DE DATOS

La escala de trabajo en los PGTC
debe realizarse tomando en cuenta una
escala entre 1:50.000 a 1:100.000 en lo
que corresponde al uso de Sistemas de
Informacin Geogrficos (SIG), pudiendo

entrar a mayor detalle si se considerara
conveniente.
17
18

ESTRUCTURA Y CONTENIDO MNIMO DEL PGTC

Los Planes de Gestin Territorial
Comunitaria (PGTC) de las autonomas
indgena originario campesinas podrn
seguir el siguiente contenido mnimo:

Horizonte histrico de la nacin

o
pueblo
indgena
originario
campesino. Establece la proyeccin
de la nacin o pueblo indgena
originario campesino a partir de las
visiones ancestrales de organizacin
espacial, de sus experiencias
histricas de gestin, y desde sus
propias pautas culturales y de
identidad de las naciones y pueblos,
articulado al horizonte poltico del
PDES.
Estado de situacin de la nacin
o
pueblo
indgena
originario
campesino. Comprende informacin
cuantitativa y cualitativa, visual, oral y
grfica segn sea ms conveniente a
la nacin o pueblo indgena originario
campesino para describir su situacin
actual, principal problemtica y

desafos futuros incluyendo la gestin
de los sistemas de vida en la nacin
y pueblo indgena.

Polticas y lineamientos estratgicos,

con relacin a:
- Economa y produccin comunitaria.

- Estructura social y gobierno comunitario.
- Gestin de riesgos y cambio climtico.
- Gestin territorial o de la Madre Tierra.
- Fortalecimiento de los saberes propios
e interculturalidad.
Programacin de resultados y
acciones, en el marco del PDES y los
PTDI correspondientes.
Presupuesto total quinquenal.
5.1 HORIZONTE HISTRICO DE LA NACIN O PUEBLO INDGENA

ORIGINARIO CAMPESINO
Comprende la definicin del horizonte
poltico de la entidad territorial autnoma
articulado al horizonte poltico del PDES.
La entidad territorial analizar cul
es su rol respecto al desarrollo integral
para Vivir Bien en el marco de la Agenda
Patritica 2025 y el Plan de Desarrollo

Econmico y Social (PDES). Como
resultado, podr identificar su propio
enfoque poltico hacia la construccin
del horizonte civilizatorio del Vivir Bien
basado en la Agenda Patritica 2025.

5.2 ESTADO DE SITUACIN DE LA NACIN O PUEBLO INDGENA

ORIGINARIO CAMPESINO
Est orientado a analizar las
caractersticas de la nacin o pueblo
indgena originario campesino, la situacin
con relacin a la economa y produccin
comunitaria, desarrollo humano integral,
estructura social y gobierno comunitario

y aspectos de la gestin territorial,
tomando referencialmente el contenido
presentado en el Cuadro No. 1.
Cuadro No 1
Posibles temas para la realizacin del diagnstico
Gestin territorial
- Historia de la ocupacin territorial.
Economa y produccin
comunitaria
- Actividades agrcolas
- Caractersticas generales del terri- - Actividades pecuarias

torio (ubicacin, biofsicas, ocupa- Actividades pesqueras
cin territorial, y otras)
- Caracterizacin de zonas de vida - Actividades forestales y agrofores(produccin, proteccin, reserva y tales
otras)
- Actividades manufactureras
- Uso del suelo en las zonas de vida. - Actividades tursticas
- Caracterizacin de unidades socio- - Otras formas comunitarias de activiculturales
dad econmica
- Registro componentes de la Madre
Tierra
- Acceso y manejo de los recursos
naturales o componentes de la
Madre Tierra.
- Categorizacin de centros poblados
- reas urbanas
19
20

Gobierno comunitario
- Organizacin comunitaria
Desarrollo humano integral

- Identidad
- Instituciones de reciprocidad y - Servicios de educacin y salud

complementariedad
- Acceso a la vivienda y servicios bsicos
- Justicia indgena/pluralismo
- Carencia de servicios bsicos (extrema
jurdico
pobreza)
- Actores sociales y productivos
- Tecnologa y ciencias ancestrales
- Relaciones interinstitucionales
- Sistema de transporte y comunicacin.
- Inversin pblica
- Proyectos por sector
- Evaluacin comparativa
Sistemas de vida
- Cosmogona
- Anlisis de sistemas de vida desde la propia visin cultural de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos.
- Gestin del cambio climtico y anlisis de riesgos.
Comprende una visin local de los

sistemas de vida, que fortalece una
relacin positiva y armoniosa entre
las zonas de vida y las unidades
socioculturales que habitan el territorio
de la autonoma indgena originario

campesina. Tambin comprende un
anlisis desde la perspectiva local de la
cosmogona, gestin del cambio climtico
y el anlisis de riesgos.
5.2.1 GESTIN TERRITORIAL

Historia de la ocupacin territorial.
La ocupacin actual de territorio visualiza
la historia de ocupacin territorial de
campesino.
Caractersticas generales del territorio. Se describen las caractersticas
generales fsico-geogrficas, ubicacin,
poblacin, categorizacin de centros poblados de acuerdo a su magnitud, y otra

informacin pertinente importante.
Caracterizacin de zonas de vida.
Se presentar una categorizacin
de las zonas de vida para lo cual se
podr emplear el Mapa de Zonas de
Vida elaborado por el Ministerio de

Planificacin del Desarrollo (MPD) y el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA) disponible en el INFO-SPIE.
Se realizar una descripcin de las
diferentes tipologas de zonas de vida
de produccin, proteccin, reservas
y otras categoras que se considere
conveniente.
Uso del suelo en zonas de vida. Ser
importante realizar una presentacin
del Plan de Uso del Suelo en las
zonas de vida o en su defecto de la
Zonificacin Agroecolgica (ZAE). Esto
determina la zonificacin de la tierra
en correspondencia con su aptitud,
potencialidades, capacidades ecolgicas
y
condiciones
socioeconmicas
especficas.
Caracterizacin
de
unidades
socioculturales. Tambin se recomienda
describir y analizar las unidades
socioculturales que tienen presencia
en la autonoma indgena originario
campesina y los diferentes grados de
presin sobre la zonas de vida. Por
ejemplo, en el caso de zonas de ayllus
se presentarn las parcialidades, ayllus
mayores, ayllus menores y cabildos,
segn corresponda.
Registro de los componentes
estratgicos de la Madre Tierra. Se
realizar un inventario de los principales
componentes de la Madre Tierra,
identificando mnimamente los siguientes
aspectos:

Superficie de tierra productiva con

capacidad de produccin.
Superficie de bosques naturales y

reforestados identificando resultados
de los inventarios forestales cuando
existan.
Disponibilidad de agua a travs de

resultados de estudios de balance
hdrico de acuerdo a informacin
disponible.
Disponibilidad de biodiversidad y
recursos genticos de acuerdo a
informacin disponible.
Este anlisis permitir contar con

un registro mnimo del patrimonio de
la jurisdiccin territorial en lo que se
refiere a recursos naturales claves para
la gestin territorial en el marco del
desarrollo productivo y conservacin de
las funciones ambientales.
Acceso y manejo de recursos
naturales. Se identificarn las formas
y prcticas relacionadas con la gestin
de uso y aprovechamiento integral y
sustentable de los componentes de la
Madre Tierra (agua, suelo y bosques,
biodiversidad, recursos genticos, entre
otros) desde las formas propias social y
cultural.
Categorizacin de centros poblados.
Se presentar una categorizacin de
centros poblados y comunidades de
acuerdo a su distribucin en el territorio
as como a su importancia y dimensin.
Se clasificarn en tipos de acuerdo al
nmero de habitantes de cada centro
poblado.
21
22

Cuadro No 2
Categorizacin y descripcin de centros poblados
Detalle
Descripcin
Regiones Metropolitanas:
Conurbacin Mayor a 500.000 habitantes
Ciudades Capitales de
departamento
No tiene rango poblacin
Ciudades Principales:
De 50.001 a 500.000 habitantes
Ciudades Mayores:
Ciudades Menores:
Centros poblados con

predominancia en servicios
bsicos:
De 2.000 a 5.000 habitantes con 60% o

ms de sus viviendas con servicios bsicos
Centros poblados sin

predominancia en servicios
bsicos:
De 2.000 a 5.000 habitantes con menos

del 60% de sus viviendas con servicios
bsicos
Poblados rurales
Menores a 2000
reas urbanas. En esta parte se

presentar la delimitacin del rea urbana
homologada con Resolucin Suprema
de la Entidad Competente; en caso
de no contarse con la correspondiente

homologacin
presentarn
una
propuesta referencial.
5.2.2 ECONOMA Y PRODUCCIN COMUNITARIA

El desarrollo y funcionamiento de la
economa y produccin comunitaria es
una parte fundamental del diagnstico
del territorio, considerando que la
dinmica econmica est fuertemente
articulada al desarrollo humano e integral
y la gestin territorial.
El diagnstico presentar informacin
cuantitativa y cualitativa que visualiza
las principales caractersticas de la
dinmica economa y la infraestructura

productiva en el territorio, el cual deber
ser desarrollado, de acuerdo a sus
propias caractersticas, por las entidades
territoriales autnomas.
Actividades agrcolas. En el marco del
anlisis de la potencialidad productiva
del territorio y del uso de los suelos,
comprende la identificacin de las reas
y actores vinculados a la actividad

agrcola, presentando una descripcin y

evaluacin de los principales productos,
superficies,
ciclos
productivos,
tecnologas utilizadas, volmenes de
produccin, rendimientos, costos de
produccin y rentabilidad; identificado
las dinmicas de comercializacin,
procesos de asistencia tcnica, provisin
de insumos y la identificacin de la
infraestructura productiva y de riego para
la actividad productiva en el territorio.
Actividades pecuarias. Comprende
la identificacin de reas y actores
vinculados a la actividad pecuaria en el
territorio determinando las especies y
poblacin ganadera, las caractersticas
del uso y aprovechamiento, la tecnologa
y manejo, descripcin y evaluacin de los
principales productos y subproductos,
costos de produccin y rentabilidad,
dinmica de comercializacin provisin
de insumos y la infraestructura productiva.
Este anlisis permitir identificar la
importancia del sector agropecuaria en
el desarrollo de la economa local de la
jurisdiccin territorial objeto de anlisis,
as como los principales problemas,
desafos y oportunidades vinculados a
esta actividad.
Actividades pesqueras. Se debe
realizar un anlisis de la actividad
pesquera en la jurisdiccin territorial
identificando actores vinculados a la
actividad, caractersticas del acceso, uso
y aprovechamiento, reas potenciales,
volmenes
de
aprovechamiento,
costos, rentabilidad, dinmica de
comercializacin y la problemtica de los
ecosistemas.
Actividades forestales y agroforestales.

Comprende la identificacin de las
reas y actores de la economa
plural vinculados al desarrollo de las
actividades forestales y agroforestales en
el territorio, incluyendo una descripcin
y evaluacin de la actividad forestal
maderable y no maderable de carcter
comercial y para el consumo de familias
y comunidades. Identifica tambin
las principales especies, superficies,
volmenes de produccin y dinmicas
de comercializacin, identificando los
procesos complementarios de provisin
de insumos, asistencia tcnica y otros
servicios para el desarrollo de esta
actividad.
Actividades
manufactureras.
Se
identificarn las principales actividades
manufactureras que se desarrollan
en el territorio, los diferentes actores
sociales y productivos vinculados a
cada uno de los rubros priorizando las
actividades, la magnitud de dichas la
actividad de acuerdo a los volmenes
de produccin, empleo y nmero de
unidades productivas de cada actividad,
identificando su capacidad de oferta
para el consumo interno y ofertas de
exportacin. As mismo, Tambin se
identificar la existencia de servicios
financieros y no financieros (institutos
de capacitacin, registros, apoyos a la
produccin y comercializacin) para el
desarrollo de estas actividades. Este
anlisis permitir identificar acciones
vinculados a la diversificacin de la
actividad productiva en el territorio y la
capacidad de involucramiento del sector
productivo local, as como los principales
23
24

problemas, desafos y oportunidades

vinculados a esta actividad.
Actividades tursticas. Se identificarn
los principales potenciales y rutas
tursticas que existen en el territorio,
registrndose adems la existencia de
servicios e infraestructura necesaria
para el fortalecimiento del sector turismo

promocionando especialmente el turismo
comunitario como actividad econmica
del territorio. Este anlisis permitir
identificar acciones vinculadas al turismo
en el territorio as como los principales
problemas, desafos y oportunidades
vinculados a esta actividad.
5.2.3 GOBIERNO COMUNITARIO

Organizacin comunitaria. Debern
identificarse el conjunto de formas de
organizacin comunitaria que hacen a
la nacin y pueblo indgena originario
campesino que habita dicha entidad
territorial y su importancia en la
organizacin territorial.
Instituciones de complementariedad. Se describir el alcance y la importancia de las diferentes formas de organizacin de la complementariedad entre
las familias de la autonoma indgena originaria campesina y su alcance.
Instituciones de reciprocidad y
complementariedad. Se describir el
alcance y la importancia de las diferentes
formas de organizacin comunitaria,
basadas en instituciones de reciprocidad
y complementariedad entre las familias
de la autonoma indgena originaria
campesina y su alcance.
Justicia indgena/pluralismo jurdico. Se describir el alcance y la importancia de las formas tradicionales
de justicia indgena en la autonoma en
cuestin, identificando su relacin con la
justicia ordinaria en el marco del pluralismo jurdico.
Actores sociales y productivos.

Comprende la identificacin de los
principales actores sociales y productivos
con presencia en el territorio y sus
capacidades para la implementacin del
plan territorial de desarrollo integral. Se
identificarn adems los escenarios de
coordinacin existentes entre los actores,
y otros nuevos a ser establecidos,
para facilitar la implementacin de las
acciones del plan.
Relaciones
interinstitucionales.
Se identificarn relaciones interinstitucionales con otras entidades que son
importantes en la autonoma indgena
originaria campesinas, orientadas a la
administracin del territorio.
Inversin pblica. Comprende una
relacin de la inversin pblica por sector
y por tipo de administracin realizada
en los ltimos aos, identificando los
avances en las capacidades de ejecucin
de inversin pblica o, por el contrario,
los retrocesos en procesos de inversin
pblica. Incluye las transferencias
del nivel central del Estado y de los
departamentos en caso de gobiernos
autnomos municipales.

Proyectos por sector. Comprende una

descripcin de los principales proyectos
ejecutados por el nivel central del estado
y entidades territoriales autnomas en la
realizndose la diferenciacin de los
mismos por sectores y por temporalidad.

Evaluacin
comparativa.
Debe
incorporarse un resumen comparativo
de los avances logrados en la entidad
territorial autnoma en los ltimos aos.
5.2.4 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

El desarrollo humano integral se
constituye en un mbito de anlisis
fundamental para comprender el
desarrollo territorial, toda vez que se
integran las necesidades bsicas de la
poblacin desde una perspectiva integral.
El diagnstico podr presentar un mapa
base que visualiza las principales
caractersticas del desarrollo humano e
integral en el territorio.
Identidad. Comprende una caracterizacin de la identidad propia de la nacin
o pueblo indgena originario campesina
en cuestin.
Servicios de educacin y salud.
Se realizar la caracterizacin de los
servicios de educacin y salud. En
lo referente a la educacin de debe
evaluarse los principales indicadores
de educacin en la poblacin, entre
otros la tasa de analfabetismo, tasa de
asistencia escolar, el porcentaje de la
poblacin segn nivel de instruccin y
los aos promedio de estudio, asimismo
se revisar informacin sobre la tasa de
cobertura bruta y neta, tasa de trmino
de sexto de primaria y secundaria bruta
y neta; as mismo en el sub sistema de
educacin regular se debe considerar
el nmero de estudiantes matriculados,
tasa de promocin, tasa de abandono,
tasa de reprobacin, tasa de inscripcin
oportuna en primaria e inicial, tasa de

inscripcin efectiva de secundaria,
porcentaje de docentes interinos y
pertinentes.
En los tres subniveles educativos
(educacin
regular,
alternativa
y
especial, y educacin superior de
formacin profesional) se debe contar
con informacin estadstica y descriptiva
referida a la estructura institucional
del sector, oferta, recursos humanos,
infraestructura
y
equipamiento
disponibles, as como la cobertura del
Bono Juancito Pinto y el Desayuno
Escolar en la jurisdiccin territorial.
Con relacin al sector salud se debe
considerar el perfil epidemiolgico de
la poblacin en el territorio por grupo
atareo, analizndose variables tales
como las causas de la morbilidad y
mortalidad, el lugar de atencin de la
poblacin cuando tiene algn tipo de
problema de salud, cobertura de parto
institucional, cobertura de vacunas,
tasa de mortalidad infantil, tasa bruta
de natalidad. Asimismo, se debe contar
con informacin estadstica y descriptiva
referida a la estructura institucional del
sector, recursos humanos, infraestructura
y equipamiento disponible; as como
los seguros de salud en aplicacin
y las acciones de promocin de la
25
26

salud (Alimentacin Complementaria

Infantil, Bono Juana Azurduy, Subsidio
Universal Prenatal, lactancia materna,
Complemento Nutricional para el Adulto
Mayor (Carmelo).
El anlisis permitir contar con
una adecuada identificacin de las
oportunidades y limitaciones del servicio
de educacin y salud, de forma tal de
proponer acciones para el fortalecimiento
del modelo social comunitario productivo
de la educacin y de avanzar hacia un
sistema universal de salud.
Acceso a la vivienda y servicios
bsicos. Esta parte considerarn los
siguientes aspectos:

Vivienda: tenencia de la vivienda y

material de construccin
Energa elctrica: procedencia y

cobertura del servicio
Agua: distribucin y cobertura de

agua potable
Servicios sanitarios: Tenencia del

servicio sanitario, tipo de desage y
cobertura de saneamiento bsico.
Principales formas de eliminacin de

la basura
Combustible para cocinar
Este anlisis permitir entender los

desafos en la provisin universal de
servicios bsicos para la poblacin en
el territorio, identificando los avances y
dificultades para cumplir este objetivo.
Carencia de servicios bsicos
(extrema pobreza). Se realizar una
identificacin de las comunidades con

mayor pobreza extrema en trminos de
acceso a servicios bsicos (vivienda,
energa, salud, educacin y agua potable)
y de Valor Bruto de la Produccin. Esta
informacin puede ser encontrada
de forma referencial en el sistema de
informacin INFO-SPIE del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo.
Tecnologa y ciencias ancestrales.
Se realizar una descripcin de los
principales
componentes
de
las
tecnologas y ciencias ancestrales que
han sido desarrolladas en el territorio
con fines productivos, salud, seguridad
alimentaria y otros aspectos.
Sistema de transporte y comunicacin. Se analizar el sistema de transporte del territorio, que es la base para
determinar el grado de articulacin y vinculacin del territorio, de forma complementaria al anlisis de jerarquizacin de
los centros poblados, debido a que las
ciudades se constituyen en nodos de articulacin de la red territorial. Comprende
la identificacin de las diferentes modalidades de transporte (caminos, va ferroviaria, aeropuertos, fluvial) describiendo
el tipo, estado, cantidad y dependencia
de infraestructura existente. En lo referente a las telecomunicaciones se debe
considerar la infraestructura y la cobertura.
Tambin comprende el anlisis
del flujo de personas y bienes en el
territorio y principales conexiones fuera
del territorio (en el mbito nacional e
internacional). Calidad y temporalidad
en el uso del servicio de transporte (p.ej.
caminos de tierra transitables solamente

en algunos meses del ao).Tipo de vas

en la modalidad de transporte carretero
(asfalto, ripio, tierra, otros).
5.2.5 SISTEMAS DE VIDA

Para el anlisis de la gestin de
sistemas de vida se realizar un anlisis
de los aspectos de la cosmogona, as
como de las principales interacciones
entre las zonas de vida y unidades
socioculturales, incluyendo el anlisis de
la gestin del cambio climtico y de las
amenazas naturales.
originario campesina.
Cosmogona. El anlisis de la
cosmogona permite identificar los
aspectos ideolgicos, filosficos, mticos
y religiosos de la nacin o pueblo
indgena originario campesino sobre su
interpretacin particular de la relacin
entre la sociedad y la Madre Tierra, sobre
la que basan su anlisis de los sistemas
de vida en su sociedad.
Riesgos y cambio climtico. El anlisis

de riesgos y de cambio climtico es
una parte fundamental para la toma
de decisiones respecto a las acciones
a ser desarrolladas en el PGTC, y
comprender la bsqueda de encuentros
y complementariedades entre los
conocimientos a partir del dilogo de
saberes, entendido este como el dilogo
intercultural entre los saberes de los
actores locales, indgenas o campesinos,
y los saberes de los sectores de la
sociedad que han asumido las visiones
de la ciencia occidental moderna.
Sistemas de vida. Sobre la base

de la cosmogona de la nacin o
pueblo indgena originario campesino
se definirn los fundamentos de la
interaccin entre las zonas de vida y
unidades socioculturales que habitan
dicho territorio. Este anlisis permitir
identificar los principales elementos del
sistema de vida en la autonoma indgena
La autonoma indgena originario

campesina deber realizar el anlisis
de los sistemas de vida de acuerdo a
su propia visin cultural, presentando el
alcance de la misma en el documento del
PGTC.
Esta
informacin
deber
ser
contrastada con las percepciones locales
sobre el cambio climtico que tiene la
poblacin local.
5.2.6 PROBLEMAS Y DESAFOS FUTUROS

Una vez concluido el diagnstico en
esta parte se realizar una evaluacin
general del conjunto de las temticas y
variables contenidas en el mismo. Toda
vez que se ha realizado un esfuerzo
por presentar datos comparativos entre
perodos, ser importante identificar
cules han sido los avances y los

problemas alcanzados en las diferentes
temticas y variables en los ltimos
aos, de forma comparativa. Asimismo,
ser importante identificar con esa
visin evaluativa cules son los desafos
futuros que tienen que enfrentarse en
27
28

el territorio para alcanzar un adecuado

desarrollo humano e integral, un efectivo
desarrollo de la economa plural y un
efectivo ordenamiento territorial. Es decir,

cules son los desafos para proyectar el
territorio hacia el prximo quinquenio.
5.3 POLTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Tomando en cuenta el enfoque poltico
identificado por la entidad territorial
autnoma basado en las orientaciones
especficas planteadas para el sector
en la Agenda Patritica 2025 y el PDES,
cada entidad autnoma municipal
establecer su visin de desarrollo,
polticas y sus objetivos estratgicos
que orientaran el establecimiento de las
metas y resultados.
Referencialmente se podrn tener en
cuenta los siguientes aspectos.
5.4
Economa y produccin comunitaria
Estructura
social
comunitario.
Gestin de
climtico.
Gestin territorial o de la Madre

Tierra.
Fortalecimiento de los saberes

propios e interculturalidad.
riesgos
gobierno
y
cambio
PROGRAMACIN DE RESULTADOS Y ACCIONES
En base al estado de situacin de

campesino cada autonoma indgena
originario campesina proceder a
la identificacin de pilares, metas,
resultados y acciones,
cuales realizara su
y territorializacin de
enfoque de sistemas de
cambio climtico.
mediante las
programacin
acciones con
vida, riesgos y
5.4.1 IDENTIFICACIN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES

En el marco del PDES cada autonoma
indgena originario campesina identifica
los pilares, metas y resultados prioritarios
para el territorio de su jurisdiccin para el
quinquenio correspondiente.
La autonoma indgena originario
campesina incorporar acciones a
ejecutarse en el quinquenio de acuerdo

a los resultados previstos en el cuadro
N 5 de identificacin de pilares, metas,
resultados y acciones. Los resultados se
constituyen en los articuladores de las
acciones que forman parte del proceso
de planificacin territorial del desarrollo
integral.

Cuadro N 5
Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:

Pilar: se identifica el pilar del PDES al

cual se contribuir con las acciones.
Meta: columna donde se identifica la

meta del PDES a la que la entidad
territorial autnoma busca contribuir.
Puede ser ms de una.
Resultado: se traslada el resultado

del PDES identificado por la entidad
territorial autnoma. Pueden ser
tambin varios los resultados (dentro
la misma meta y pilar).
Lnea de base: respaldada con el

diagnostico, se establece el punto
de partida tomando en cuenta la
disponibilidad y actualizacin de la
informacin
Indicador de impacto: se define un
indicador de impacto (a ser verificado
quinquenalmente a la conclusin de
la accin).
Acciones:
se
identifican
los
programas
o
proyectos
que
corresponden al logro del resultado
seleccionado a desarrollarse de parte
de cada una de las reparticiones,
entidades o empresas de la entidad
territorial autnoma. (La definicin
de acciones deber realizarse en
el marco del estado de situacin,
la informacin cartogrfica y los
problemas y desafos presentados
en el diagnstico).
Indicador de proceso: se define

un indicador de proceso (a ser medido
anualmente durante la ejecucin de
la accin).
Se recomienda que la planificacin
territorial se realice en el mbito de
programas de tal manera que los
proyectos especficos sean identificados
en el marco de los procesos de
planificacin que se realizan anualmente
por las autonomas indgena originario
campesinas.
29
30

5.4.2 PROGRAMACIN DE RESULTADOS Y ACCIONES

Una vez definidas las acciones, stas
se convierten en el centro del proceso de
la planificacin territorial integral, sobre
cuya base se realiza la programacin
correspondiente, tomando en cuenta los

aos que corresponden al quinquenio,
como se presenta en el Cuadro N 6.
Cuadro N 6
Programacin de acciones por resultado

Pilar: la definida en el cuadro N
Meta: la definida en el cuadro N

Resultados y acciones: se
anota el resultado identificado en
la matriz anterior y se trasladan las
acciones definidas en el cuadro
N 3 correspondientes al logro
del resultado. En esta columna se
realiza en la prctica el proceso
de integracin de las diferentes
reparticiones, entidades y empresas

de la entidad territorial autnoma. Si
se identific un segundo resultado,
de manera similar.
Aos:
corresponde
a
la
programacin anual de la accin.
Cada ao se anota el avance
en el cumplimiento de dicha
accin, conforme al indicador de
proceso identificado, en cantidad
o porcentaje, segn corresponda.
Sobre esta informacin se realiza el
seguimiento anual a dicha accin.
5.4.3 ARTICULACIN COMPETENCIAL

Para cada una de las acciones
establecidas se debe trabajar su
articulacin competencial de acuerdo a
las definiciones de la Constitucin Poltica
del Estado sobre las competencias
privativas, exclusivas, concurrentes

y compartidas del nivel central del
Estado y los gobiernos de las Entidades
Territoriales Autnomas (Gobiernos
Autnomos Departamentales, Gobiernos

Autnomos
Regionales,
Gobiernos
Autnomos Municipales y Gobiernos
de Autonomas Indgena Originario
Campesinas).
En este anlisis tambin se identificarn
las competencias establecidas en la
Ley No. 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibaez.
El marco competencial permitir

identificar la articulacin de los
diferentes niveles de gobierno del
Estado Plurinacional de Bolivia en
la implementacin de las acciones
priorizadas por los PGTC, como se
presenta en el Cuadro N 7.
Cuadro N 7
Articulacin Competencial
GAD: Gobierno Autnomo Departamental; GAM: Gobierno Autnomo

Municipal; GAR: Gobierno Autnomo Regional; GIOC: Gobierno Indgena
Originario Campesino
Aclaracin sobre el llenado del
cuadro:
Pilar: el definido en el cuadro N 3.
Meta: la definida en el cuadro N 3.
Resultado y Acciones: se vaca los
resultados y acciones programadas en el
cuadro N 3.
Entidades territoriales: En cada caso se
debe anotar el tipo de competencia que
corresponde: P (Privativa), E (Exclusiva),

C (Compartida), y Co (Concurrente).
Luego, se debe resumir la competencia
respectiva e identificar entre parntesis
el artculo de la Constitucin Poltica del
Estado o Ley N 31 Marco de Autonomas
y Descentralizacin Andrs Ibez que
corresponda.
31
32

5.5
TERRITORIALIZACIN DE ACCIONES
Una vez que se ha procedido a

realizar la identificacin de acciones
se realiza la territorializacin de las
mismas. En el marco de la organizacin
de la ocupacin territorial se considera
importante visualizar el impacto de las
acciones desde el enfoque de gestin
de sistemas de vida, gestin de riesgos
y cambio climtico, que incluye las
recomendaciones de gestin territorial
que sean necesarias para avanzar en el
proceso de construccin de los mejores
equilibrios posibles en el territorio para el
fortalecimiento de los sistemas de vida.
Esto no es otra cosa que incorporar en

un mapa de la jurisdiccin territorial los
programas y proyectos prioritarios que
han sido identificados en el proceso de
planificacin integral.
Este mapa debe ser elaborado al
mayor detalle posible mostrando las
ms importantes acciones (programas
y proyectos) que se desarrollarn en
el quinquenio en la entidad territorial
autnoma, tomando en cuenta la
armonizacin de los sistemas de vida y
gestin de riesgos y cambio climtico.
5.5.1 ARMONIZACIN DE SISTEMAS DE VIDA

El anlisis de la territorializacin con
un enfoque de gestin de sistemas
de vida comprende la evaluacin de
las acciones del PGTC en el marco
de la visin sociocultural propia de
los sistemas de vida de la autonoma
indgena originario campesina. En este
caso, el PGTC deber describir cul es
el marco en el que se realiza el proceso
de armonizacin o fortalecimiento de
los sistemas de vida en la autonoma
indgena originario campesina.
Este anlisis a su vez deber permitir
el replanteamiento de algunas acciones
que no tienen impacto en dichas variables

o su impacto es negativo en trminos
de la generacin de equilibrios en los
sistemas de vida o en la disminucin
de las presiones socioculturales sobre
las zonas de vida. De este modo, se
desarrollarn criterios cuantitativos o
cualitativos respecto a los beneficios de
las acciones en trminos de reduccin de
pobreza, mantenimiento o restauracin
de funciones ambientales, disminucin
de grados de presin y mejora en la
capacidad de respuesta ante eventos
climticos adversos o de cambio
climtico.
5.5.2 GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

Asimismo, tomando en cuenta
las visiones y saberes propios de la
autonoma indgena originario campesina
con relacin a la gestin de riesgos y
cambio climtico, se desarrollar una
evaluacin del potencial impacto de las

amenazas y cambio climtico en las
acciones previstas en el PGTC con el
objetivo de mejorar su implementacin
en este contexto.

Complementariamente, la autonoma
indgena originario campesina podr
emplear el anlisis de la gestin de
riesgos y cambio climtico propuesto en
el Anexo No. 3. As, la entidad territorial
en base a la probabilidad y alcance de
las amenazas propondr medidas que
tengan en cuenta el potencial impacto
de las amenazas sobre sus acciones
estratgicas, con el objetivo de contribuir
al alcance de los resultados y metas del
PGTC, incluso en un contexto de mayor
vulnerabilidad por riesgos e impacto del
cambio climtico.
El anlisis comprende la identificacin

del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la jurisdiccin territorial
seleccionada (relacin amenaza actual
y amenaza proyectada). Luego, se
identificarn las principales acciones
definidas en el PGTC, y en el marco de
la reflexin del potencial impacto de las
amenazas proyectadas sobre dichas
acciones estratgicas se describirn
las medidas sugeridas para reducir el
impacto de las amenazas proyectadas
sobre las principales acciones en
trminos de riesgos y cambio climtico.
5.6 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una vez que se han territorializado
las acciones y realizado el anlisis de
armonizacin de sistemas de vida y de
gestin de riesgos y cambio climtico
se procede a realizar la propuesta de
ordenamiento territorial con proyeccin

inicialmente al 2020, tomando en cuenta
las diferentes dimensiones que han sido
analizadas en el diagnstico.
5.6.1 GESTIN Y OCUPACIN DEL TERRITORIO

Consiste en la proyeccin de la
ocupacin territorial al ao 2020 en la
jurisdiccin territorial de la autonoma
indgena originaria campesina. La
ocupacin del territorio se constituye
en un proceso que toma como variable
fundamental a la poblacin, cuya dinmica
demogrfica permite proyectar zonas de
ocupacin de las comunidades acuerdo
a las necesidades de la poblacin. El
crecimiento demogrfico deber estar
organizado en una categorizacin
de centros poblados de acuerdo a la
cantidad de personas que las habitan,
de tal modo que se pueda fortalecer una
distribucin equilibrada de la poblacin en
el territorio, generndose las condiciones
para garantizar su adecuada articulacin
a travs de diferentes modalidades de

transporte y un adecuado acceso a los
servicios bsicos, como se ver en la
siguiente seccin.
El anlisis de la ocupacin territorial
en el marco del ordenamiento territorial
podr comprender:

Identificacin de los principales

centros poblados en las que
debe fortalecerse la expansin
demogrfica
para
lograr
una
distribucin equilibrada de la
poblacin en el territorio.
Relaciones y articulacin de centros

poblados rurales y comunidades.
Comprende el anlisis de los
33
34

centros poblados en trminos de

la complementariedad con las
comunidades de acuerdo al rol
que cumple cada centro poblado
en el territorio indgena originario
campesino.
Relacin entre zonas de vida y

unidades socioculturales.
Este anlisis podr estar apoyado

por un mapa de gestin territorial,
visualizando los puntos analizados
anteriormente.
5.6.2 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

En el marco del desarrollo humano
integral al 2020 se identificarn las
principales acciones en los sectores
de salud y educacin, as como en la
infraestructura relacionada al transporte
y la comunicacin, considerando que
la consolidacin de los caminos y otros
medios de transporte son determinantes
para que la poblacin que habita en
reas de pobreza pueda acceder a los
centros de salud y educacin. Deber
considerarse que la ubicacin de los
servicios bsicos tiene que responder a la
proyeccin demogrfica de la poblacin.
El anlisis de la gestin del
desarrollo humano integral en el marco
del ordenamiento territorial podr
comprender:

Disponibilidad y proyeccin de los

servicios de salud y educacin.
Consiste en la identificacin de
los servicios de salud y educacin
existentes en el territorio y la
proyeccin
de
los
mismos,
garantizando su distribucin de tal
forma que permita el acceso a los
mismos por parte de la poblacin.

Infraestructura actual y proyeccin

de las vas de comunicacin.
Consiste en la identificacin de
la infraestructura de transporte
(terrestre, areo y lacustre) existente
y la proyeccin de la misma en el
territorio, que garantice la articulacin
y flujo de personas y bienes.
Proyeccin de la poblacin en el
territorio. Comprende la identificacin
de la expansin poblacional en el
territorio y su articulacin con los
servicios bsicos ms importantes
(salud, educacin y caminos).
Este anlisis podr estar apoyado

por un mapa de gestin del desarrollo
humano e integral, visualizando los
puntos analizados anteriormente.
5.6.3 ECONOMA Y PRODUCCIN COMUNITARIA

El desarrollo de la economa plural al
2020 deber considerar la consolidacin
de los complejos productivos territoriales
que permiten articular los procesos de
produccin primaria, transformacin y
comercializacin. Asimismo, establecen
la integracin productiva de diversas

formas de organizacin econmica de
la economa plural (comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa), con
condiciones bsicas para su desarrollo
(inversiones e infraestructura para la

produccin) y soporte (tecnologa y

servicios financieros y no financieros),
generando de ese modo empleo
e ingresos para todos los agentes
econmicos que habitan en el territorio.
El anlisis de la economa y produccin

comunitaria en el marco del ordenamiento
territorial podr comprender:
Articulacin de actores de la
economa plural. Identificacin de
los principales actores vinculados al
desarrollo del complejo productivo.
Relacionamiento entre actividades

productivas.
Estableciendo
la
articulacin entre procesos de
produccin primaria, transformacin
y
comercializacin,
segn
corresponda.
reas de proteccin y conservacin

prioritaria de funciones ambientales.
Se identificarn las principales reas
de proteccin o conservacin de
funciones ambientales en el marco
del desarrollo de las dinmicas
productivas.
Identificacin de las acciones y reas

para el desarrollo de las principales
actividades econmicas. Se debern
describir las principales actividades
productivas del territorio que resultan
del anlisis del uso de los suelos,
de la potencialidad productiva del
territorio y de los grados de presin
de las unidades socioculturales
sobre las zonas de vida.
Propuesta
de
desarrollo
de
complejos productivos territoriales.
Se deber visibilizar la propuesta
para la constitucin de complejos
productivos
en
el
territorio,
considerando
los
siguientes
elementos:
Este anlisis estar apoyado por un

mapa de gestin de la economa plural
en el territorio, visualizando los puntos
analizados anteriormente.
5.6.4 GESTIN DE SISTEMAS DE VIDA

El anlisis de la gestin y armonizacin
de sistemas de vida en el marco
del ordenamiento territorial podr
comprender:

Identificacin de las zonas de vida

articuladas y complementarias en el
marco del relacionamiento espacial
de zonas de vida y unidades
socioculturales.
Identificacin de reas con mayores
grados de presin que requieren for-
talecimiento de sistemas productivos

sustentables o procesos de restauracin ambiental.

Identificacin de regiones prioritarias

para la intervencin en trminos del
fortalecimiento de las relaciones de
equilibrio en sistemas de vida.

mapa de gestin de sistemas de vida
en el territorio, visualizando los puntos
analizados anteriormente.
35
36

5.6.5 GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

El anlisis de riesgos y cambio
climtico en el marco del ordenamiento
territorial podr comprender:

Identificacin de reas con amenazas

permanentes que requieren de una
vigilancia permanente.
Identificacin de reas con proyectos
estratgicos vinculadas a riesgos
climticos (sequa e inundacin).

Identificacin
de
las
redes
meteorolgicas conectadas a las
redes de alerta temprana.

mapa de gestin de riesgos y cambio
climtico en el territorio, visualizando los
puntos analizados anteriormente.
5.7 PRESUPUESTO
A la finalizacin de la priorizacin de
acciones se formular el presupuesto
del PGTC incorporando el conjunto de
recursos de inversin pblica y gasto
corriente que supone la implementacin
del mismo, con un horizonte de cinco

aos. El presupuesto quinquenal debe
ser programado anualmente para cada
una de las acciones, como se presenta
en el Cuadro N 8.
Cuadro N 8
Presupuesto plurianual en bolivianos

Segn corresponda, la autonoma indgena originario campesina podr formular

un presupuesto adicional que involucre la participacin de contrapartes como se
presenta en el cuadro N 9.
Cuadro N 9
Presupuesto plurianual de las contrapartes del Nivel central
y Entidades Territoriales Autnomas (en bolivianos)
37
38

ANEXO N 1
INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES
Se podr utilizar la informacin tcnica del ndice Riesgo Municipal (IRM), contenido
en el sistema de informacin del INFO-SPIE del MPD, que comprende tres aspectos:
i) presencia de amenazas sobre la regin o territorio, ii) sensibilidad territorial, y iii)
capacidad de adaptacin al cambio climtico a travs de acciones de desarrollo
integral (programas y proyectos)
A continuacin se describen cada uno de los aspectos a ser utilizados en el anlisis
de los riesgos y del cambio climtico:
i) Amenazas: comprende las amenazas de origen natural: sequia,
inundaciones, granizada y helada, y las de origen antrpico: incendios. El
IRM contiene los valores expresados en porcentaje de afectacin sobre
el promedio del municipio, regin o departamento para cada una de las
amenazas, que explican el IRM. Los datos de amenazas son presentados en
el INFO-SPIE como se observa, a modo de ejemplo, en el siguiente grfico.
Grfico N 3
ndice de Amenazas a Nivel Municipal
ii) Sensibilidad: Se refiere a la sensibilidad sobre la regin o territorio de un

determinado sector (salud, agropecuario, social, infraestructura, educacin, y
otros) considerando la relacin entre el ordenamiento del territorio (ubicacin)
y la condicin (debilidad) que posee el territorio. Esta informacin tambin
puede ser obtenida del INFO-SPIE.

Por ejemplo, con relacin a la construccin de viviendas podemos decir que dentro el
ordenamiento del territorio la ubicacin de estas edificaciones cercanas a los lechos
de los ros o laderas pondra a stas de forma ms sensible o susceptible a sufrir
daos, en tanto que las condiciones establece las caractersticas de construccin,
antigedad y/o estado de las construcciones. La relacin entre estos dos factores
establece la Sensibilidad de la edificacin ante un cierto nivel de la amenaza, por
debajo del cual la infraestructura resiste o es resiliente y por encima de ese valor la
infraestructura se ve afectada hasta el punto de colapsar o perecer.
iii) Capacidad de adaptacin al cambio climtico: refleja el conjunto
de acciones (programas y proyectos) implementadas en un territorio
determinado hasta la fecha de realizacin del PTDI, mismas que contribuyen
a la adaptacin ante los impactos del cambio climtico. Esta informacin
tambin es proporcionada de forma parcial por el INFO-SPIE para cada
regin o territorio.
A partir de esta informacin se debe realizar el anlisis de los riesgos y el cambio
climtico en los diferentes municipios, regiones o departamentos del pas, desde una
perspectiva territorial, empleando el cuadro N 4.
Cuadro N 4
Anlisis de riesgos y cambio climtico
39
40


Jurisdiccin territorial: Se anota
el nombre de cada una de las
jurisdicciones territoriales en que
se realizara el anlisis (municipio,
regin o departamento).
ndice municipal: Se obtiene del
INFO SPIE
Amenazas: Para el anlisis de
las amenazas se toman en cuenta
las ms importantes (incendios
forestales,
granizada,
heladas,
sequa e inundacin), estas estn
establecidas en el INFO SPIE
Valor actual: Con informacin que
ser proporcionada por el INFOSPIE se coloca el valor actual de la
amenaza por cada tipo (incendios
forestales,
granizada,
heladas,
sequa e inundacin).
Anlisis territorial del ndice por
sector: se realiza el anlisis del
impacto de dicho ndice sobre las
potenciales acciones del sector,
incluyendo las percepciones de los
conocimientos y saberes locales si
existiera dicha informacin.
Sector: Se identifica el sector correspondiente al anlisis: por ejemplo, social, salud, agropecuario,
vivienda, educacin, transporte u
otros.
Sensibilidad, amenaza: Esta informacin ser proporcionada por el

INFO-SPIE con datos parametrizados de 0 a 1. Para obtener la informacin macroregional se agregar
la informacin municipal para el territorio seleccionado.
Capacidad de adaptacin: Se
calcula para cada sector a partir de
la parte tercera del cuadro donde se
anota primero el sector priorizado,
luego se anota el nmero de
programas/proyectos ejecutados en
el ltimo quinquenio, posteriormente
se anota el nmero de beneficiarios
y la inversin total realizada. De
estos datos se calcula el grado de
adaptacin respecto de sus valores
generales (inversin total del sector
respecto del presupuesto total).
ndice de vulnerabilidad: El
valor corresponde al resultado de la
agregacin de la informacin de los
valores calculados de sensibilidad y
amenazas, restando la capacidad de
adaptacin.
Se debe tomar en cuenta que, si se
cuenta con informacin o estudios
actuales o ms amplios sobre las
amenazas, su efecto y distribucin
en algn territorio, se debe incorporar
dicha informacin, contrastando con los
valores referenciales que contiene el
INFO-SPIE.

Mapa N 1
El anlisis de la gestin de riesgos y

cambio climtico para el conjunto de
acciones agregadas propuestas en cada
tomando como base el anlisis de
riesgos y cambio climtico realizado en el
Cuadro N 4. As, cada entidad territorial
autnoma en base a la probabilidad y
alcance de las amenazas propondr
medidas que tengan en cuenta el
potencial impacto de las amenazas
sobre sus acciones estratgicas, con el
objetivo de contribuir al alcance de los
resultados y metas del PTDI, incluso en
un contexto de mayor vulnerabilidad por
riesgos e impacto del cambio climtico.
El anlisis comprende la identificacin
del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la jurisdiccin territorial
seleccionada (relacin amenaza actual

y amenaza proyectada). Luego, se
identificarn las principales acciones
definidas para cada entidad territorial
autnoma, y en el marco de la reflexin
del potencial impacto de las amenazas
proyectadas sobre dichas acciones
estratgicas se describirn las medidas
sugeridas para reducir el impacto de
las amenazas proyectadas sobre las
principales acciones en trminos de
riesgos y cambio climtico.
La amenaza proyectada se realiza
principalmente
para
el
anlisis
tendencial de la sequa e inundacin,
considerando variables de precipitacin
pluvial y temperatura media ambiental,
de acuerdo a los escenarios de cambio
climtico propuestos por el Panel
41
42

Intergubernamental de Cambio Climtico

(IPCC). Este anlisis tendencial de
sequas e inundaciones sobre un
determinado territorio tambin puede
obtenerse del INFO-SPIE.

Para el anlisis de gestin de riesgos y
cambio climtico se emplear el siguiente
cuadro.
Cuadro N 5
Anlisis de gestin de riesgos y cambio climtico (proyeccin al 2020)

Jurisdiccin territorial: Se anota
la jurisdiccin territorial que es objeto
de anlisis.
Amenaza actual: esta fila se
completa con los valores del cuadro
N 3, contemplando los datos
actuales de afectacin por sequa
e inundacin, u otra amenaza que
pueda tener informacin sobre
datos proyectados. Estas amenazas
debern ser cuantificadas por el
sector en trminos de su impacto en
nmero de hectreas y cantidad de
personas afectadas.
Amenaza
proyectada:
en
esta fila tambin se recurre a la
informacin del INFO-SPIE, que
contiene informacin referencial
sobre las posibles afectaciones de
la sequa e inundacin en el territorio
seleccionado. por tipo de amenaza,
tomando las mismas unidades
identificadas en la fila anterior.
Pudiendo utilizarse clculos en base
a modelos de proyeccin tomando
anlisis multitemporales.
Acciones: en esta fila se introduce
el listado de acciones territorializadas
que desarrollara la entidad territorial
las cuales se ven influenciadas

o relacionadas con las amenaza

establecidas durante el prximo
quinquenio.
Impacto de las Medidas: en
las filas de los impactos de las
medidas propuestas para gestin
de riesgos y adaptacin al cambio
climtico, se escriben de forma
especfica los impactos esperados
para reducir o mitigar los riesgos y
aquellas medidas para mejorar o
incrementar la adaptacin al cambio
climtico respectivamente con la
implementacin de las acciones
establecidas para cada una de
las amenazas. Esta descripcin
debe contener aspectos tcnicos y
financieros.
El ndice de Riesgo Municipal es una
medida referencial de la exposicin
de los municipios a las amenazas
naturales y/o antrpicas, y de su
debilidad (social, sectorial y/o global)
para resistir o hacer frente a los
desastres cuando estos ocurren,
que representa en porcentaje
normalizado entre 0% a 100%,
considerando que niveles ms
altos corresponden a mayor riesgo
municipal, en cuanto al grado o nivel
de prdidas posibles en emergencias
y/o desastres.
Para el Clculo Total de Amenaza
o ndice de Amenaza Municipal, se
procedi en base a la metodologa
definida para el IRM:
Escoger los riesgos que afectan
al municipio. Por ej.: inundacin,
deslizamiento y/o sequa, etc.

Se ponderaron los riesgos en base
al nmero de riesgos identificados en
el municipio, obteniendo el indicador
de Riesgo Municipal
Se estratifico en cinco categoras o
grupo
a) Riesgo de Inundacin
Para inundaciones, se considera las
variables de la vulnerabilidad bsica
(social) y de los sectores salud,
agropecuario, vivienda, servicios
bsicos, educacin y transporte.
b) Riesgo de Sequia
En el caso de las sequas, se
considera las variables de la
vulnerabilidad bsica y de los
sectores salud y agropecuario.
c) Riesgo de Helada
Para las heladas, se considera
las variables de la vulnerabilidad
bsica y de los sectores salud y
agropecuario.
d) Riesgo de Granizo
Para el riesgo de granizo, se
sectores salud y agropecuario.
e) Riesgo de Incendio Forestal
En los incendios forestales, se
sectores salud, vivienda y recursos
forestales.
43
44

A) RIESGO DE INUNDACIN

B) RIESGO DE SEQUIA
45
46

C) RIESGO DE HELADA

D) RIESGO DE GRANIZO
47
48

E) RIESGO DE INCENDIO FORESTAL

Av. Mariscal Santa Cruz Esq. Oruro #1092, Edificio ExComibol

/Ministerio de
Planificacin del Desarrollo
Ministerio de Planificacin
@MinPlanifica
www.planificacion.gob.bo

Lineamientos Metodológicos Elaboracion Plan Gestion Territorial Comunitaria para Vivir Bien

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Estado Plurinacional de Bolivia

4.3 Caractersticas de la planificacin territorial de desarrollo integral ........14

5.2.5 Sistemas de Vida

5.2.6 Problemas y desafos futuros .......................................................................27

Programacin de resultados y acciones........................................................28

5.4.1 Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones .................................28

Territorializacin de acciones ......................................................................32

5.5.1 Armonizacin de sistemas de vida....................................................................32

Propuesta de ordenamiento territorial..........................................................33

5.6.1 Gestin y Ocupacin del Territorio ..............................................................33

RIESGO DE SEQUIA ....................................................................................45

C) RIESGO DE HELADA ..................................................................................46

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

sintona con la visin de la planificacin

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

El artculo 394 de la Constitucin

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

Desarrollo y ejercicio de sus

El Sistema de Planificacin Integral del

considerar los objetivos y la integralidad de

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

permita alcanzar los objetivos del Vivir

3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIN

ecolgicas y afectivas, en el encuentro

El Vivir Bien (Sumaj Kamaa, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pve)

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

Con la promulgacin de la Ley N. 300

Tierra, para alcanzar de forma simultnea

Zonas de Vida y Sistemas de Vida

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

La gestin de los sistemas de vida

productivos sustentables con erradicacin

Los fundamentos que orientan la

Planificacin con participacin. Es

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

originario campesinas de acuerdo a

Planificacin con respeto de derechos.

Planificacin con complementariedad. Comprende las concurrencias

Planificacin con transparencia.

Planificacin con coordinacin. Es

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

3.3 PROCESO CCLICO DE LA PLANIFICACIN

La planificacin territorial de mediano

retroalimenta y perfecciona de forma

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

3.4 RELACIN Y JERARQUA DE PLANES

por el Plan de Desarrollo Econmico y

Planificacin de largo plazo

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

Los planes en el marco del SPIE tienen

el proceso de planificacin sectorial y

PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico y Social; PDES: Plan de Desarrollo

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL

los procesos de planificacin del desarrollo

LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA FORMULACIN DE

Este proceso de planificacin fortalece

de vida, fortaleciendo las capacidades de

4.2 ARTICULACIN DE LOS PGTC A LOS PLANES TERRITORIALES DE

Es preciso garantizar la concordancia