CAPTULO

16
MIGRACIN
Y

NACIONALIDAD




Johanna Ricart
Tcnico Asesor
Segn el jurista Francisco Contreras Vaca, la nacionalidad es una institucin
jurdica, en virtud de la cual, se relaciona el individuo con un Estado, debido a
su adecuacin con los criterios legales, desde el momento del nacimiento o con
posterioridad al mismo.

uchas han sido las opiniones emitidas por expertos juristas, abogados constitucionalistas y por la ciudadana dominicana en relacin a la sentencia No. 168/13 dictada por el
Tribunal Constitucional (TC) de la Repblica Dominicana el pasado 23 de
septiembre de 2013. Con este trabajo no se pretende, en modo alguno,
emitir una opinin en contra o a favor de la referida sentencia, sino dotar
al lector de un conocimiento breve de los instrumentos jurdicos (leyes, decretos, normativa internacional, entre otros) mencionados por las
partes en el proceso, los cuales sirvieron de base para instrumentar sus
alegatos, permitindole la construccin del propio juicio.
De los Hechos
La seora Juliana Dequis (o Deguis) Pierre, en lo adelante seora
Dequis, deposit en el ao 2005, original de su acta de nacimiento en el
Centro de Cedulacin del Municipio de Yamas, requiriendo la expedicin
427

428

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

de cdula de identidad y electoral. En el ao 2008, la Junta Central

Electoral (JCE), le notic que su peticin haba sido recha]ada bajo el
argumento de que su inscripcin en la 2ciala del Estado Civil de Yamas
fue reali]ada de manera irregular, ya que sus padres, nacionales haitianos,
se encontraban en trnsito. En virtud de tal negativa, la seora Dequis
procedi a interponer un recurso de amparo ante la Cmara Civil y
Comercial del Ju]gado de Primera ,nstancia del Distrito Judicial de Monte
Plata contra la decisin emitida por la JCE. Dicho TC emiti la sentencia
No. 473-2012, la cual desestim su pretensin indicando que la parte
accionante slo ha depositado fotocopia de su acta de nacimiento en
respaldo de su pedimento.
$ ra] de esa decisin, la seora Dequis procedi a interponer un recurso de revisin contra dicha decisin, alegando una violacin a sus derechos fundamentales porque la han dejado en un estado de indenicin.
A tal efecto, el TC decide conocer el fondo del recurso porque plantea
un conicto sobre el derecho a la nacionalidad y a la ciudadana.
Del Derecho
Veamos ahora los aspectos jurdicos ms controversiales de la sentencia No. 168/13 dictada por el TC, siendo por ello necesario dividir este
anlisis en tres partes. La primera parte expondr el debate sobre los
temas relativos a la nacionalidad y a las disposiciones sobre la Soberana
del Estado para decidir sobre ciertos temas; la segunda parte presentar
el principio de la irretroactividad de la ley y el concepto de extranjero en
trnsito y en la ltima parte, detallaremos la jurisprudencia emitida producto de las decisiones de algunos de los tratados internacionales a los
que Repblica Dominicana est suscrito.
Para lograr un desarrollo sistemtico de las tres partes de este anlisis, se tomar en consideracin tanto la Constitucin vigente, del 26 de
enero de 2010, como la Constitucin del 166; la Ley de ,nmigracin No.
5 del ao 13, modicada por la actual Ley de Migracin No. 285-04; la
Ley No. 659 del 17 de julio de 1944, sobre actos del Estado Civil y ciertas
jurisprudencias del derecho internacional.

EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ACTUAL

ES EL ESTADO SOBERANO PARA DECIDIR NACIONALIDAD DOMINICANA?

429

La Nacionalidad
La adquisicin de la nacionalidad dominicana est basada en un sistema mixto. Por un lado, tenemos el jus sanguinis, que es el derecho de
la sangre, de la familia o de la patria de origen y por otro lado, tenemos
el jus soli, que es la obtencin de la nacionalidad dominicana por el slo
hecho de nacer en el pas, con sus excepciones. La Constitucin de 1966,
vigente al momento del nacimiento de la seora Dequis, dispone en el
primer ordinal de su artculo 11 que son dominicanos todas las personas
que nacieren en el territorio de la Repblica, con excepcin de los hijos
legtimos de los extranjeros residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de trnsito en l. Esta denicin genera ciertas
interrogantes: Es el Estado Soberano para decidir sobre las cuestiones
relativas a la nacionalidad? Es lgico pensar que alguna convencin internacional puede estipular en contra del derecho de un Estado?
Antes de contestar estas interrogantes vale sealar que el derecho
de la nacionalidad dominicana por nacimiento est vinculada, en el caso
de los hijos de extranjeros, a la situacin de residencia legal ya que la
Constitucin Dominicana establece el principio de no concesin de la
nacionalidad por el simple nacimiento de los hijos de extranjeros. Por
su parte, la Constitucin de +ait, en su artculo ,, seala que posee la
nacionalidad haitiana todo individuo nacido de padre haitiano o de madre
haitiana, los cuales hayan nacido haitianos y no hayan renunciado jams a
su nacionalidad al momento del nacimiento.
En consecuencia, el argumento de algunos juristas de que a la seora
Dequis se le dej en una situacin de apatridia, es decir, sin nacionalidad,
carece de sentido. Tampoco se verica una violacin al artculo 20 de la
Convencin Americana sobre Derechos +umanos que deende el derecho que tiene todo individuo de poseer una nacionalidad.
En lo concerniente a la soberana del Estado, en los trminos referentes a la nacionalidad, vale decir que los defensores de este argumento
sustentan su posicin en el artculo 3 de la Constitucin Dominicana
del 1966, el cual re]a de la siguiente manera: La soberana de la Nacin
dominicana como Estado libre e independiente es inviolable. El principio de la no intervencin constituye una norma invariable de la poltica

430

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

internacional dominicana. Este principio permanece en la modicacin

constitucional de 2010.
Sealan, de igual forma, que existen instrumentos internacionales suscritos por la Repblica Dominicana que contemplan la competencia exclusiva del Estado en cuestiones de nacionalidad sealando como ejemplo
el Cdigo de Derecho ,nternacional Privado (Cdigo %ustamante) de
fecha 20 de febrero de 1928, raticado por el Congreso dominicano en
1929 establece lo siguiente: Artculo 9. Cada Estado contratante aplicar
su propio derecho a la determinacin de la nacionalidad de origen de toda
persona individual o jurdica y de su adquisicin, prdida o reintegracin
posteriores. Este convenio fue tambin suscrito y raticado por la Repblica de Hait.
Vistos estos elementos, podramos entender que la decisin del TC
ha provisto una solucin denitiva sobre las cuestiones relativas a la nacionalidad dominicana?

EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ACTUAL

ES EL ESTADO SOBERANO PARA DECIDIR NACIONALIDAD DOMINICANA?

431

Cuadro 1
Comparacin Constituciones 1929, 1966 y 2010,
respecto a las disposiciones sobre Soberana y Nacionalidad
Concepto

Contcne

Contcne

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Fuente: Elabaracin propia con informacin de las leyes previamente citadas.

Publicado originalmente el 29 de octubre, 2013




Johanna Ricart
Tcnico Asesor

on dominicanos todas las personas que nacieren en el

territorio de la Repblica, con excepcin de los hijos legtimos
de los extranjeros residentes en la Repblica en representacin
diplomtica o que estn de trnsito en ella. Artculo 8, Constitucin de
1929.
,niciaremos la segunda parte de este anlisis partiendo, en mi opinin,
de la ms controvertida de las decisiones adoptadas por el Tribunal
Constitucional (TC) de la Repblica Dominicana en su sentencia No. 16813 del pasado 23 de septiembre de 2013.
48,NT2: D,SP2NER, adems, que la Junta Central Electoral (JCE) efecte una auditora minuciosa de los libros-registros de nacimiento del Registro Civil de la Repblica Dominicana desde el 21 de junio de 1929 hasta
la fecha, dentro del pla]o de un ao contado a partir de la noticacin de
la sentencia para identicar e integrar en una lista documental a todos los
extranjeros inscritos en los libros-registros de nacimientos del Registro
Civil de la Repblica Dominicana.
Se derivan de esta decisin las siguientes interrogantes: Por qu el TC
orden la auditora de los registros de nacimientos desde el ao 1929?
Acaso no se est violentando el principio de la irretroactividad de la ley?
Para responderlas es preferible dividir el anlisis en dos partes:
La primera parte expone los distintos pareceres de lo que debe
considerarse como extranjero en trnsito, rerindonos por un lado, a
433

434

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

la posicin de aquellos que equiparan este concepto al de transente y

por el otro lado, la posicin de aquellos que lo equiparan al conjunto de
los cuatro grupos que guran en la Ley de ,nmigracin No. 95 del 14 de
abril de 19391.
La segunda parte presenta un anlisis del principio de la irretroactividad
de la Ley, a la lu] del caso que nos ocupa, para dotar al lector de los
elementos necesarios para vericar si dicho principio fue violentado o no.
Extranjero en trnsito
Cul es la lgica por la que el TC ordene en su sentencia que se revisen
las actas de nacimiento desde el ao 1929? La respuesta, est vinculada
con el hecho de que es precisamente la Constitucin de 1929, la primera
en despojar a los hijos nacidos de padres extranjeros en trnsito en el pas,
del principio general de la adquisicin de la nacionalidad dominicana por
nacimiento, es decir, la categora de extranjeros en trnsito gura como
una excepcin a la regla genrica del jus soli en todas las Constituciones
dominicanas posteriores a la del ao 1929.
Por otra parte, la Ley de ,nmigracin No. 95, en su artculo 3 estableca
quines eran los extranjeros que ingresaban a la Repblica Dominicana
en calidad de no inmigrantes, a saber: 1) Visitantes en viaje de negocio,
estudio, recreo o curiosidad; 2) Personas que transiten a travs del
territorio de la Repblica en viaje al extranjero (que es, a m parecer al
que el legislador se reere, en este caso); 3) Personas que estn sirviendo
en algn empleo en naves martimas o areas; y 4) Jornaleros temporeros
y sus familiares2. Cabe destacar, que el trmino extranjeros en trnsito
que gura en todas las Constituciones dominicanas posteriores a la del
1929 corresponden al grupo designado como trabajadores extranjeros
no inmigrantes en el referido artculo 3 de la Ley de ,nmigracin No. 95.
1

Al momento del nacimiento de la seora Juliana Dequis (o Deguis) Pierre, la Ley de Inmigracin vigente era la No. 95 del
14 de abril del 1939, la cual contena en su artculo 3 prcticamente las mismas previsiones establecidas en el artculo
36 de la actual Ley de Inmigracin No. 285-04, sobre los extranjeros no residentes.

Dentro de los documentos depositados como fuente probatoria en el expediente de la seora Juliana Dequis (o Deguis)
Pierre, figura su acta de nacimiento, la cual verifica que en dicho momento, sus padres, Blanco Dequis y Marie Pierre
son nacionales haitianos identificados con las fichas nos. 24253 y 14828, respectivamente. Confirmando que ninguno
de los dos posea cdula de identidad personal al momento de la declaracin de nacimiento, se infiere que el padre
de la seora Dequis era un trabajador extranjero cuya presencia en el pas obedeca al propsito de realizar labores
industriales o agrcolas.

PUEDE UNA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAMBIAR MI NACIONALIDAD?

435

En este sentido, el TC en la pgina 60 de su sentencia No. 168-13,

expresa lo siguiente:Los extranjeros en trnsito no deben ser confundidos
con los extranjeros transentes, ya que no son ms que el segundo de
los aludidos cuatro grupos de personas que integran la categora de los
indicados trabajadores extranjeros no inmigrantes.
De igual manera, es importante destacar que el Reglamento de
,nmigracin No. 279 del 12 de mayo de 1939, aplicable a la fecha, dispona
que un extranjero admitido como no inmigrante poda ser considerado
luego como inmigrante mediante el cumplimiento cabal de los requisitos
relativos a los inmigrantes. De lo cual, surge otra interrogante, Cules
eran esos requisitos? Deban solicitar a travs del formulario C-1, bajo
juramento, el permiso de residencia en cualquier ocina de inmigracin.
Y ms an cuando en el literal e) de la seccin dcima del referido
reglamento seala que:e) la falta de solicitud de un permiso de residencia
dentro del tiempo indicado por la ley pueden dar lugar a la deportacin.
Entonces, Cmo deben ser considerados los extranjeros que
permanecen en el pas careciendo de permiso de residencia legal o que se
encuentren en una situacin migratoria irregular? No estara este grupo
violando leyes nacionales?
Es importante sealar que la Repblica Dominicana no es el
nico pas donde la Constitucin condiciona el otorgamiento de la
nacionalidad a la residencia legal. Por ejemplo: tanto las constituciones
de Colombia y Chile, al igual que la dominicana de 1966, vinculan el
otorgamiento de la nacionalidad al hecho de haber nacido en sus
respectivos pases, es decir, en Colombia o Chile, siempre y cuando
sean hijos de padre o madre colombianos o chilenos; y para los hijos
de ciudadanos extranjeros, que uno de sus padres estuviere domiciliado
en la Repblica en el momento del nacimiento (ver cuadro 1).
Principio de la Irretroactividad de la Ley
La Ley slo dispone y se aplica para lo porvenir. No tiene efecto retroactivo sino cuando sea favorable al que est subjdice o cumpliendo
condena. En ningn caso los poderes pblicos o la ley podrn afectar o
alterar la seguridad jurdica derivada de situaciones establecidas conforme
a una legislacin anterior. Artculo 110, Constitucin 2010.

436

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

En relacin a este principio y a la sentencia No. 168-13, podemos

decir que se han suscitado dos posiciones muy marcadas. La primera de
ellas es la de los juristas e instituciones que sostienen que la sentencia
viola el principio de la irretroactividad de las leyes; por otra parte, se
encuentra la posicin de los que sealan que no se debe confundir una
ley con una sentencia de un TC y que la constitucin dominicana habla
de irretroactividad de las leyes, no de la irretroactividad de una sentencia.
Para aclarar este punto, es preciso establecer que en nuestra doctrina
existen plasmados los efectos ex nunc y los ex tunc de sentencias
emanadas de un TC.
Ex nunc expresa desde ahora, o sea, desde hoy y en lo adelante; ex
tunc indica desde siempre, esto es, el pasado, presente y futuro. A esto
debe adicionarse que el TC puede decidir la forma en que se debe leer
su sentencia, esto es, si su interpretacin ser ex nunc, ex tunc o mixta3.
Vale sealar las disposiciones que en este sentido, se encuentran
contenidas en la Ley Orgnica del TC y de los procedimientos
constitucionales No. 137-11 del 15 de junio de 2011: Artculo 48.Efectos de las Decisiones en el Tiempo. La sentencia que declara la
inconstitucionalidad de una norma produce efectos inmediatos y para el
porvenir. Sin embargo, el TC podr reconocer y graduar excepcionalmente,
de modo retroactivo, los efectos de sus decisiones de acuerdo a las
exigencias del caso.
El jurista constitucionalista Juan Miguel Castillo Pantalen cita como
ejemplo de este tipo de sentencias aquellas que determinan la paternidad
biolgica de un ser humano: ya que cuando las pruebas genticas resultan
positivas se asume que el beneciario fue siempre el hijo, padre o hermano,
segn lo que plantee el conicto.
Entonces, qu nos queda por dilucidar? Lo concerniente al anlisis
de la jurisprudencia emitida producto de las decisiones de algunos de los
tratados internacionales a los que Repblica Dominicana est suscrito.

Peridico Diario Libre. Carta abierta de Juan Manuel Rosario al Tribunal Constitucional sobre la sentencia No.
168/13. Publicacin de fecha 4 de octubre de 2013

PUEDE UNA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAMBIAR MI NACIONALIDAD?

437

Cuadro 1
Comparacin de Constituciones con respecto
a la excepcin de hijos de padres extranjeros en trnsito
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Contcne
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Fuente: Elaboracin propia con informaciones de las constituciones previamente citadas.

Publicado originalmente el 26 de noviembre, 2013





Johanna Ricart
Tcnico Asesor

n la primera entrega de este trabajo expusimos la forma en que

estara estructurado el anlisis de la sentencia No. 168/13 emitida por el Tribunal Constitucional (TC) de la Repblica Dominicana. Expresamos que en la tercera parte detallaramos varias jurisprudencias internacionales que han contribuido, en cierta medida, a denir
cul debera ser el procedimiento a seguir en relacin a los temas relativos a nacionalidad y los derechos individuales inherentes a la persona, los
cuales estn integrados en las constituciones de cada pas y consagrados
en los tratados internacionales suscritos por los Estados.
Partimos de la jurisprudencia que a nuestro entender, reviste mayor
importancia en el tema que nos ocupa y la cual ha sido mencionada por
algunos de los juristas que estn en desacuerdo con la decisin rendida
por el TC bajo el argumento que la seora Juliana Dequis Pierre debi
recibir el mismo tratamiento que los agraviados en este caso en particular. Dicha decisin fue emitida por la Corte ,nteramericana de Derechos
Humanos (C,DH) y se conoce como el caso de las nias Dilcia Yean y
Violeta %osico vs el Estado dominicano. En ella se establecen importantes elementos denitorios e interpretativos de los temas de nacionalidad,
de las nociones de extranjero en trnsito y del concepto de apatridia1.
1

Cualidad atribuida a aquellas personas no unidas a ningn Estado por un vnculo de nacionalidad.

439

440

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

Luego de la exposicin de la sentencia Yean y %osico, procederemos

a hacer un breve resumen del estatus en que se encuentra el Plan Nacional de Regulari]acin de Extranjeros y por ltimo, concluiremos con un
cuadro comparativo de lo que a nuestro entender, han sido los aspectos
positivos y negativos suscitados con el pronunciamiento de la sentencia
No. 168/13 del TC.
Caso Yean y Bosico (sentencia 8 de septiembre de 2005)
El 11 de julio de 2003, la Comisin ,nteramericana de Derechos Humanos someti ante la C,DH una demanda contra la Repblica Dominicana por presunta violacin a la Convencin Americana de Derechos
Humanos, en particular, sus artculos 3, 8, 19, 20 y 24 (Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, garantas judiciales, derechos del
nio, derecho a la nacionalidad y derecho a la igualdad ante la ley, respectivamente).
La Comisin aleg ante la Corte que el Estado dominicano le neg a las
nias Dilcia Yean y Violeta %osico2 la emisin de sus actas de nacimiento,
a pesar de que ellas nacieron en el territorio de la Repblica Dominicana
y de que la Constitucin del pas establece el principio del jus solis, o
derecho de tierra, para determinar quines son ciudadanos dominicanos.
En base a los alegatos formulados por la Comisin, la Corte lleg a la
conclusin de que la Repblica Dominicana haba violado, en perjuicio
de las demandantes, el derecho a la nacionalidad y a la igualdad ante la
ley, por lo que el TC consider oportuno el pago de una compensacin
correspondiente a US$8,000.00 a cada una de las nias por concepto de
dao inmaterial3. Adems, la Corte decidi por unanimidad, que el Estado
dominicano deba adoptar en su derecho interno las medidas legislativas,
administrativas y de cualquier otra ndole necesarias para regular el
2

De acuerdo a los hechos del presente caso, las nias Dilcia Yean y Violeta Bosico nacieron en la Repblica Dominicana, el 15 de abril de 1996 y el 13 de marzo de 1985, respectivamente. Sus madres, las seoras Leonidas Oliven Yean
y Tiramen Bosico Cofi son de nacionalidad dominicana y sus padres de nacionalidad haitiana.

La Corte Interamericana entiende que el dao moral o inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las
aflicciones causados a las vctimas directas y a sus allegados, y el menoscabo de valores muy significativos para
las personas, como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la vctima o su
familia. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de Reparaciones. Dr. Julio Jos
Rojas. Pg. 109.

EST LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 168/13 REALMENTE CONTRADICIENDO

NUESTRA POSICIN EN LOS ACUERDOS SUSCRITOS A NIVEL INTERNACIONAL?

441

procedimiento de adquisicin de la nacionalidad dominicana mediante la

declaracin tarda de nacimiento4.
Ante las consideraciones de la Comisin y posteriormente, el dictamen de la C,DH, vale recordar que la Constitucin Dominicana establece
que son dominicanos todas las personas que nacen en su territorio con
excepcin de los hijos de los extranjeros residentes en el pas en representacin diplomtica o los hijos de personas que estn en trnsito en
l. El Estado dominicano ha considerado que los extranjeros carentes de
una autori]acin de residencia en el pas deben ser asimilados a la categora extranjeros en trnsito, que, como se ha explicado anteriormente, es
una nocin propia del Derecho Constitucional y del Derecho migratorio
dominicano, por cuyas consideraciones, los hijos de personas en esa categora no adquieren la nacionalidad dominicana aunque hayan nacido en
el territorio nacional.
4u pas con la decisin? La C,DH resolvi supervisar el cumplimiento de la sentencia y propuso un pla]o de un ao, contado a partir de
la noticacin de la sentencia, para ejecutarla. De igual forma, orden a
la Repblica Dominicana a rendirle un informe sobre las medidas que se
haban adoptado hasta el momento.
En el caso Dequis Pierre, el TC decidi en su ordinal sexto que la
Junta Central Electoral (JCE) remita la Lista de extranjeros inscritos en el
Registro Civil de la Repblica Dominicana al Ministro de ,nterior y Polica,
que preside el Consejo Nacional de Migracin para que esta ltima entidad elabore, dentro de un pla]o de 90 das posteriores a la noticacin
de la sentencia, el Plan Nacional de Regulari]acin de Extranjeros ilegales
radicados en el pas.
Dicho plan se instituy mediante el decreto No. 327-13 con la nalidad de regular a: 1) todo extranjero radicado en el pas que haya ingresado de manera irregular a territorio dominicano; 2) el que haya ingresado
de manera regular pero que haya excedido el tiempo de permanencia en
el pas o 3) aqul que haya violentado las condiciones que dieron origen
a su admisin regular o a las condiciones de su permanencia en el pas.
4

El artculo1 de la Ley No. 218-07 sobre Declaracin Tarda de Nacimiento, de fecha 24 de julio del 2007 establece
que: A partir de la promulgacin de la presente ley, y durante un perodo de tres aos, a todo el nio o nia hasta
doce (12) aos, inclusive, que no haya sido declarado, podr realizrsele, de manera excepcional, la correspondiente
declaracin de nacimiento. Igualmente gozarn de esta amnista los adolescentes de trece (13) hasta diez y seis (16)
aos de edad que no hayan sido declarados.

442

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

Todas estas personas debern hacer acto de presencia en el Ministerio de

,nterior y Polica (M,P) como rgano rector de este Plan, con documentos
de identidad personal para ser registrados en un formulario que se crear
para cada expediente.
La resolucin declara de alta prioridad la regulari]acin de los trabajadores temporeros de nacionalidad extranjera involucrados en la produccin nacional y, en este sentido, se solicit al Ministerio de Relaciones
Exteriores la puesta en vigencia de una nueva categora de visado (la de
trabajador temporero) que fue dispuesta por la Ley General de Migracin
No. 258-04.
El ministro del M,P, Jos Ramn )adul, expres que con este Plan, el
Gobierno busca identicar lo siguiente: 1) el tiempo de radicacin de estas
personas en territorio dominicano a n de instituir una regulari]acin
de forma individual o por familia; 2) vericar las condiciones laborales y
socioeconmicas de estas, elaborar un registro biomtrico de extranjeros
para nes de un control fronteri]o y 3) establecer los criterios para que
puedan obtener la documentacin formal en el pas.
Es importante sealar que este Plan se ejecutar en dos fases. La primera inici el 1 de diciembre de 2013 y culminar el 31 de mayo de 2014
siendo su nalidad programar la implementacin tcnica, laboral y administrativa del Plan. Asimismo, busca confeccionar un sistema de registro
por sectores y reas el cual dar seguimiento a los extranjeros, a los
sectores demandantes de trabajadores, para as poder concertar acuerdos con las instituciones estatales pblicas y cvicas nacionales y multinacionales. La segunda fase est programada para reali]arse desde el 1 de
junio de 2014 hasta el 31 de mayo de 2015 y su nalidad ser acreditar
la documentacin migratoria sobre la base de un proceso de evaluacin,
revisin y supervisin.
Para concluir nuestro anlisis, veamos en detalle los aspectos negativos antes presentados. El primero de ellos: la sentencia ha creado una
alerta mundial respecto al trato que se le da a los inmigrantes en nuestro pas sobre todo en lo relativo a la no concesin de la ciudadana
por nacimiento a los extranjeros ilegales. Al respecto, diremos que 170
pases, incluyendo la Repblica Dominicana, entre las 194 naciones del
conglomerado mundial, no conceden ciudadana automtica a los hijos

EST LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 168/13 REALMENTE CONTRADICIENDO

NUESTRA POSICIN EN LOS ACUERDOS SUSCRITOS A NIVEL INTERNACIONAL?

443

de inmigrantes ilegales. Ningn pas europeo garanti]a esta condicin de

ciudadana a hijos de ilegales, slo los Estados Unidos y Canad del conjunto de las 31 economas ms avan]adas segn la Organi]acin Mundial
de Comercio (OMC), otorgan este privilegio5.
Cuadro I
Aspectos comparativos suscitados con el pronunciamiento
de la sentencia No. 168/13 del Tribunal Constitucional
W

E

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Fuente: Elaboracin propia con opiniones expresadas en los medios de prensa por juristas
y la ciudadana en general.

Los pases que han aprobado nuevas polticas para regulari]ar el estatus de los inmigrantes ilegales para ajustarlas a los residentes legales, normalmente han encontrado focos de resistencia, la Repblica Dominicana
es un ejemplo de ello, ha sido vctima de una campaa de denuncias en
foros locales e internacionales.
Hemos visto que la tendencia universal es la evaluacin de otros criterios, a parte del nacimiento, para la concesin de la ciudadana. Podemos
citar el caso de Barbados y sus grandes cantidades de inmigracin. Est
GSRXIQTPERHS TSRIV R E PE GMYHEHERuE TSV REGMQMIRXS E PSW LMNSW HI
5

Solo Estados Unidos y Canad, integrantes del grupo de 31 naciones de las economas ms avanzadas otorgan la
ciudadana automtica a los hijos nacidos de ilegales en sus territorios. Dentro de los que no la conceden estn: Austria, Blgica, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Irlanda, Israel, Italia,
Japn, Korea, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Nueva Zelandia, Noruega, Portugal, Singapur, Repblica Eslovaca,
Eslovenia, Espaa, Suecia, Suiza y Reino Unido.

444

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

inmigrantes ilegales. El primer paso de Barbados para enfrentar ese problema fue empezar una amnista para extranjeros ilegales, dndoles seis
meses para regularizar su situacin, luego de este plazo si la persona se
encontraba en el pas ilegalmente, despus del 1 de diciembre de 2009,
se enfrentaba a la deportacin. Entonces decir que se ha generado una
alerta sobre el trato de los inmigrantes a partir del pronunciamiento del
TC carece de sentido.
)PWIKYRHSHIPSWEWTIGXSWRIKEXMZSWWIVIIVIEPSWTSWMFPIWFPSqueos a las relaciones econmicas internacionales por parte de aquello
pases que estn en desacuerdo con la sentencia, tomndose como ejemTPS IP GEWS HI PE 'SQYRMHEH HIP 'EVMFI '%6-'31  )R IWXI WIRXMHS
es importante subrayar que la Repblica Dominicana solicit en 1975,
formar parte de dicho organismo recibiendo desde ese entonces, una respuesta indiferente de sus altos directivos. Esto quiere decir que la negativa
de que Repblica Dominicana forme parte de este bloque comercial, se
origin antes de la decisin rendida por el TC.
Por ltimo, los alegatos de la comunidad internacional y de algunos
juristas dominicanos que se han pronunciado en contra de la decisin
rendida por el TC, en el sentido de que asumi roles ms all de su competencia, es cuestin de apreciacin. Establecer la claridad de cmo deben
manejarse las instituciones de aqu para el futuro es sumamente imporXERXITSVUYITIVQMXIHIRMVIPTETIPErga Omnes6 de las sentencias emitidas por el TC ya que el papel de un TC es el de controlar y vigilar todo
lo relacionado con la aplicacin correcta de la Constitucin y no permitir
interpretaciones aisladas, ambiguas o errneas, sobre los procedimientos
a seguir tanto por la JCE como por la Direccin General de Migracin,
en los casos similares al de la seora Juliana Dequis el cual, nos guste o
no, ha sentado una jurisprudencia importante sobre las cuestiones de
nacionalidad.
Publicado originalmente el 6 de febrero, 2014

Erga omnes es una locucin latina, que significa respecto de todos o frente a todos, utilizada en derecho para
referirse a la aplicabilidad de una norma, un acto o un contrato. Significa que aqul se aplica a todos los sujetos.




)
Johanna Ricart
Tcnico Asesor

mpe]aremos este artculo precisando que con anterioridad,

hemos publicado tres anlisis en lo relativo a la sentencia no.
168/13 de fecha 23 de septiembre de 2013, rendida por el Tribunal Constitucional (TC) a ra] de la situacin de la seora Juliana Dequis (o Deguis) con relacin a la negativa de la Junta Central Electoral
(JCE) de emitirle su cdula bajo el alegato de que su inscripcin en la
Ociala del Estado Civil de Yamas fue reali]ada de manera irregular. Por
la complejidad y los temas abordados en la sentencia decidimos, en aquel
entonces, dividir el anlisis en tres partes: 1) Exposicin del debate sobre
los temas relativos a la Nacionalidad y a Soberana del Estado; 2) Presentacin de las diferentes opiniones generadas en torno al principio de la
,rretroactividad de la Ley y al concepto de Extranjero en Trnsito y 3) La
exposicin de la sentencia del 8 de septiembre de 2005 Yean y %osico
la cual ha sido debatida a nivel internacional.
Dada la continuidad de estos temas, y ms an, con el sometimiento
por parte del presidente dominicano Lic. Danilo Medina al Congreso Nacional el pasado 15 de mayo de 2014 del proyecto de Ley que establece
un rgimen especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el Registro Civil dominicano y sobre naturali]acin
aprobado por el Senado de la Repblica en dos sesiones consecutivas con
445

446

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

unanimidad de votos, el 22 de mayo del ao en curso, y luego convertido

dicho proyecto en la Ley No. 169-14, con la promulgacin del Poder Ejecutivo el pasado viernes 23 de mayo, entendemos que es preciso abordar
este tema en aras de ilustrar al lector sobre una Ley que tiene y tendr
repercusiones, positivas o negativas, para la Repblica Dominicana dependiendo de la ptica con que se vea.
El anlisis de este tema ser efectuado en dos partes. En la primera parte expondremos un resumen del dispositivo de la sentencia No.
168/13 del Tribunal Constitucional para poder contar con los elementos
en que se fundamentan los artculos presentados en la Ley 169-14, exponiendo los diferentes argumentos, a favor y en contra, en torno a la referida Ley. De la misma manera, incluiremos en esta primera parte el inicio
del anlisis de las implicaciones jurdicas de los artculos que han generado
ms controversias, especcamente, los artculos 1 y 6 de la citada Ley No.
169-14, a la lu] de las diferentes normas jurdicas que resultan vinculantes
en este caso: la Constitucin del 2010; la Ley de Migracin No. 258-04; y la
Ley No. 1683, sobre Naturali]acin con sus modicaciones dejando para
la segunda las implicaciones jurdicas de los artculos 2, 3 y 8 para concluir
con una perspectiva a futuro sobre las posibles reacciones del Tribunal
Constitucional y los prximos pasos a seguir luego de la promulgacin de
la Ley que nos ocupa.
Qu dictamin el Tribunal Constitucional en la sentencia No.
168/13?
En resumen, dispuso que los extranjeros carentes de una autori]acin
de residencia en el pas deban ser asimilados a la categora de extranjeros
en trnsito, en cuya virtud, los hijos de esa categora de personas no
adquiran la nacionalidad dominicana aunque hubiesen nacido en territorio
nacional. Asimismo, estableci que las personas hijas de extranjeros no
residentes cuyos nacimientos han sido inscritos en el Registro Civil
dominicano tengan acceso a su acta de nacimiento y que en los casos que
proceda la nulidad de las mismas, sta sea perseguida conforme a la ley
en los tribunales competentes siguiendo el debido proceso. Y nalmente,
en virtud de la Ley de Migracin No. 285-04, la sentencia estableci el

QU IMPLICACIONES TIENE LA PROMULGACIN DE LA LEY NO. 169-14?

SE CUENTA CON TODOS LOS ELEMENTOS PARA RESOLVER EL TEMA DE NACIONALIDAD? (I DE II)

447

cumplimiento del Plan Nacional de Regulari]acin de extranjeros ilegales

y la reali]acin de un informe general sobre el indicado plan1.
Cules han sido las opiniones en relacin a dicha Ley? Existen
contradicciones en alguno de sus artculos segn juristas, abogados
constitucionalistas, instituciones? Algunos juristas, entre ellos Julio Cury
y Juan Manuel Rosario, expresan que la Ley nueva contradice el carcter
obligatorio de las leyes despus de que son promulgadas y publicadas
ya que reconocer como dominicanos a los hijos de inmigrantes ilegales,
supone que lo que al efecto dispona tanto la Ley de Migracin No. 95,
del 1939, la Ley de Naturali]acin No. 1683 del 1948, la actual Ley de
Migracin No. 285-04 es de cumplimiento optativo o discrecional, lo que
atenta contra el artculo 109 de la Constitucin2.
Otros3 (como los abogados Vinicio Castillo Semn y Juan Manuel Castillo Pantalen) expresaron que antes de que el proyecto se convirtiese
en Ley deba modicarse el artculo 2 bajo el alegato de que la JCE no
puede otorgar la nacionalidad por acreditacin por lo que probablemente
sera declarado inconstitucional dicho artculo.
Dentro de los argumentos a favor de la Ley gura el Comit de Solidaridad con las Personas Desnacionali]adas, el cual expres que el Gobierno hi]o un esfuer]o por encontrar una salida humanitaria para corregir
el despojo de nacionalidad retroactivo hasta ocho dcadas a tantos que
la haban adquirido.
Antes de entrar al apartado sobre el anlisis de los artculos ms
controversiales de la nueva Ley, resulta oportuno explicar cul ha sido
la lgica por la que el proyecto de Ley seala que beneciar a los hijos
de padres y madres extranjeros no residentes nacidos en Repblica
Dominicana desde el 1929 hasta el 2007Por qu esas dos fechas?
Desde el 1929 porque es precisamente la Constitucin de ese ao la
primera en despojar a los hijos de padres extranjeros en trnsito en el
1

Es importante acotar que dentro de los CONSIDERANDOS del texto de la Ley que establece un rgimen especial
para personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el Registro Civil dominicano y sobre naturalizacin, figura uno que reconoce que las decisiones del Tribunal Constitucional son definitivas e irrevocables y
constituyen precedentes vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del Estado.

Artculo 109: Las leyes, despus de promulgadas, se publicarn en la forma que la ley determine y se les dar la ms
amplia difusin posible. Sern obligatorias una vez transcurridos los plazos para que se reputen conocidas en todo el
territorio nacional.

Entre este grupo figuran los abogados Vinicio Castillo Semn y Juan Manuel Castillo Pantalen.

448

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

pas del principio general de la adquisicin de la nacionalidad dominicana

por nacimiento y, el corte hasta el 2007 porque fue en ese ao donde
ocialmente se abri el libro de extranjera segn las disposiciones del
artculo 70 de la Ley de Migracin No. 258-074.
Anlisis de los artculos ms controversiales de la Ley
El artculo 1 re]a de la siguiente manera: Esta Ley tiene por objeto
exclusivo establecer: a) Un rgimen especial en benecio de hijos
de padres y madres extranjeros no residentes nacidos en territorio
nacional durante el perodo comprendido entre el 16 de junio de 1929
al 18 de abril de 2007 inscritos en libros del Registro Civil dominicano
en base a documentos no reconocidos por las normas vigentes
para esos nes al momento de la inscripcin; y b) el registro de hijos
de padres extranjeros en situacin irregular nacidos en la Repblica
Dominicana y que no guran inscritos en el Registro Civil.
De donde, lo primero que debemos preguntarnos es, Qu dicen las
leyes vigentes al momento de promulgar esta nueva ley?, es decir, Quin
es extranjero no residente conforme a la Ley No. 285-04 de Migracin?
Quines pueden naturali]arse segn lo establecido en la Ley No. 1683,
sobre Naturali]acin? Podemos armar sin lugar a dudas que la Ley objeto de estudio respeta todas las disposiciones de las leyes anteriores que
no han sido derogadas?
En ese sentido, la Ley de Migracin No. 285-04, establece en su artculo
29 y siguientes, las distintas categoras migratorias de permanencia, y clasica a los extranjeros en 2 categoras: los residentes y no residentes,
deniendo a los no residentes como aquellos extranjeros que entran legalmente al territorio dominicano como turistas, personas de negocios, tripulantes y personal de la dotacin de un medio de transporte, pasajeros en
trnsito hacia otros destinos en el exterior y a los trabajadores temporeros5.

Artculo 70: La Direccin General de Migracin llevar un Registro de Extranjeros en el que se inscribirn los extranjeros que entren al pas como Residentes Permanentes y Residentes Temporales, en cualquiera de las subcategoras
migratorias establecidas en esta ley, as como de los Trabajadores Temporeros.

El artculo 36 de la Ley No. 285-04 define a los trabajadores temporeros como aquellos extranjeros que ingresan al
territorio nacional para prestar sus servicios laborales por un tiempo determinado y bajo contrato

QU IMPLICACIONES TIENE LA PROMULGACIN DE LA LEY NO. 169-14?

SE CUENTA CON TODOS LOS ELEMENTOS PARA RESOLVER EL TEMA DE NACIONALIDAD? (I DE II)

449

Y ms adelante, en el literal 10 del artculo 36 de la misma Ley de

Migracin, subraya que los no residentes son considerados personas en
trnsito para los nes de la aplicacin del artculo 18 de la actual Constitucin de la Repblica, que presenta las excepciones al otorgamiento de
nacionalidad a los descendientes de personas en trnsito o que residan
ilegalmente en territorio dominicano. Del mismo modo, las Constituciones del 1966 y la del 2002, vigentes durante el perodo al que hace referencia el artculo 1 de la Ley 169-14, mantienen la consistencia de esta
posicin, al establecer que son dominicanos todas las personas que nacieren en el territorio de la Repblica con excepcin de los hijos legtimos
de los extranjeros residentes en el pas en representacin diplomtica o
los que estn de trnsito en l.
Todo lo anterior es consistente con lo dispuesto por el Tribunal
Constitucional en su Sentencia No. 168/13. Entonces, Cmo reconciliamos
sta posicin con lo establecido en el Artculo 6 de la Ley 169-14 para
los grupos estipulados en el Artculo 1 de dicha ley? Pues si en referido
artculo se establece que: toda persona hija de extranjeros en situacin
migratoria irregular que habiendo nacido en territorio nacional no gure
en el Registro Civil dominicano, podrn registrarse en el libro para
extranjeros contemplado en Ley General de Migracin 285-04, siempre
que acrediten fehacientemente el hecho de nacimiento por los medios
establecidos en el reglamento de esta ley. Podemos argumentar entonces,
que se otorgar nacionalidad dominicana a todo aquel que se inscriba en
el libro de extranjera y que posteriormente, se regularice sin importar su
condicin de trnsito, ilegalidad o irregularidad, contradiciendo conceptos
que fueron denidos claramente, por nuestro Tribunal Constitucional.
Ante esta situacin, sobre ste punto, slo nos resta esperar que se
publique y apruebe el reglamento de la ley que permita aclarar cuales
documentos permiten acreditar fehacientemente su nacimiento por los
medios establecidos.

450

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

Cuadro I
Comparativo respecto al Proceso de Naturalizacin segn diferentes ordenamientos
jurdicos y la Ley No. 169-14


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netenc e nteceentepene

Fuente: Elaboracin propia con informaciones de los ordenamientos jurdicos previamente citados y la Ley
No. 169-14.
Publicado originalmente el 30 de mayo, 2014

El artculo 6 de la Ley sobre Naturalizacin No. 1683 establece el procedimiento para la naturalizacin ordinaria,
la cual debe solicitarse al Poder Ejecutivo por conducto del Ministro de Interior y Polica.





Johanna Ricart
Tcnico Asesor

n esta segunda entrega continuaremos con el anlisis de las implicaciones jurdicas de los artculos que han generado ms controversia. En particular nos concentraremos en las posiciones
encontradas en torno a los artculos 2 y 3 de la Ley No. 169-14. Luego
anali]aremos la informacin disponible sobre la implementacin del Plan
Nacional de Regulari]acin hasta la fecha para concluir con una breve
descripcin de la posible reaccin del Tribunal Constitucional en torno a
la antes mencionada Ley de Naturali]acin.
El artculo 2 de la referida ley establece lo siguiente: La Junta Central
Electoral proceder a regulari]ar y/o transcribir en los Libros del Registro
Civil, libre de todo trmite administrativo a cargo de los beneciarios, las
actas de las personas que se encuentren en la situacin establecida en el
literal a) del artculo anterior. Subsanada la referida irregularidad en virtud de esta Ley, la Junta Central Electoral los acreditar como nacionales
dominicanos Qu alegan algunos juristas? Sealan (entre estos Vinicio
Castillo Semn y Juan Miguel Castillo Pantalen), y con total sentido, que
antes de aprobada era necesario modicar el referido artculo ya que
constitucionalmente la Junta Central Electoral (JCE) no est autori]ada
a otorgar nacionalidad. Para sustentar esta posicin, veamos lo que dice
nuestra Constitucin sobre la naturali]acin. El artculo 19 indica que los
451

452

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

extranjeros pueden naturali]arse conforme a la ley y cul es esta ley? La

No. 1683 de 1948 sobre Naturali]acin, la cual contina vigente y ni en
ella, ni en la Constitucin de la Repblica se habla de la facultad de la JCE
de otorgar la nacionalidad a los extranjeros. De hecho, para ello, existe
una serie de procedimientos que se encuentran descritos en nuestras
pie]as legislativas.1
Qu tenemos por el lado de las excepciones?
Cuando revisamos el artculo 3, encontramos lo siguiente: quedan
excluidos del benecio de lo dispuesto en los artculos anteriores los
registros instrumentados con falsedad de datos, suplantacin de identidad,
o cualquier otro hecho que congure el delito de falsedad en escritura
pblica, siempre y cuando el hecho le sea imputable directamente al beneciario. Entonces, valdra la pena preguntarse: Todas las personas que
fueron registradas con documentos falsos o suplantacin de identidad por
sus padres u otro familiar se beneciaran de la Ley de Naturali]acin? no
podemos desligar la respuesta a esta pregunta del principio general de
derecho llamado buena fe, el cual exige una conducta recta u honesta
en relacin con las partes interesadas en un acto, contrato o proceso. De
comprobarse que el beneciario no estuvo vinculado con el acto ilcito,
se invalidara el criterio de buena fe jurdica, pues se quedara impune el
acto reali]ado a favor de la persona beneciaria de las bondades de la Ley
No. 169-14.
Cul ha sido la acogida del Plan Nacional de Regularizacin?
Para responder esta pregunta tomaremos las declaraciones del
director del Plan Nacional de Regulari]acin, Samir Santos, quien inform
que en poco ms de una semana se han presentado alrededor de 30,000
personas en todos los establecimientos que se han acondicionado para
iniciar el proceso de regulari]acin. La prioridad de la mayora de los
asistentes, segn las autoridades competentes, ms del 90% de origen
1

Artculo 1 Ley No. 1683 (Ver Cuadro Comparativo respecto al Proceso de Naturalizacin en Rep. Dom., Ecuador y
Colombia).

QU IMPLICACIONES TIENE LA PROMULGACIN DE LA LEY NO. 169-14?

SE CUENTA CON TODOS LOS ELEMENTOS PARA RESOLVER EL TEMA DE NACIONALIDAD? (II DE ,,)

453

haitiano, es informarse sobre la documentacin necesaria para iniciar el

proceso de regulari]acin.2
Desde el 4 de junio de 2014 los medios de comunicacin dan relevancia a las fallas que se han presentado en el ejecucin de dicho Plan, destacndose la lentitud en el proceso por problemas energticos, insuciencia
de documentos al momento de iniciar los trmites, as como trabas en las
sedes consulares de Hait donde inmigrantes haitianos indocumentados
tienen que pagar de US$25 a US$30 para optar por un acta de nacimiento
o cdula de Hait.
El director del programa explic que despus que el extranjero visita
la ocina de registro se procede a evaluar cada una de las solicitudes y en
un pla]o no mayor de 45 das, los solicitantes tendrn una respuesta de si
pueden acogerse o no al plan de regulari]acin.
Cul ha sido la reaccin del Tribunal Constitucional (TC) en
torno a la Ley No. 169-14?
El magistrado presidente del TC, Dr. Milton Ray Guevara, ha expresado
en varias ocasiones que dicho tribunal no participa del proceso de formacin de las leyes y que su intervencin se produce despus que las mismas
son aprobadas, promulgadas y publicadas por apoderamiento a instancia
de partes, en sus propias palabras al Listn Diario Digital el pasado 16 de
mayo, El Tribunal Constitucional no est facultado, no tiene competencia
para reali]ar control previo de constitucionalidad de los proyectos de ley.
Pero s reiteramos nuestro compromiso de garanti]ar la supremaca de
la Constitucin, la defensa del orden constitucional y la proteccin de los
derechos fundamentales en el ms absoluto respeto de las prerrogativas
constitucionales y legales de los poderes pblicos.
En ese sentido, el TC contina raticando el criterio expresado en su
fallo No. 168/13, donde se estableci que a los hijos de extranjeros en
trnsito no les corresponde la nacionalidad dominicana. Lo anterior es
2

Es indispensable recordar que la elaboracin de este plan es un mandato del artculo 151 de la Ley No. 285-04 sobre
Migracin, confirmado por el dispositivo sexto de la decisin del TC/0168/13: El Gobierno dominicano, preparar un
Plan nacional de Regularizacin de los extranjeros ilegales radicados en el pas: Para tal propsito, el Consejo Nacional
de Migracin debe preparar el Plan de Regularizacin. Dicho Plan deber contemplar al menos los siguientes criterios:
tiempo de radicacin del extranjero en el pas, vnculos con la sociedad, condiciones laborales y socioeconmicas,
regularizacin de dichas personas de manera individual o por familia no en forma masiva. Asimismo, deber establecer
un registro de estos extranjeros, los procedimientos de implementacin del plan y las condiciones de apoyo institucional y logstica.

454

MIGRACIN Y NACIONALIDAD

vericable con los casos de revocacin de varias sentencias de amparo

que haban ordenado a la Junta Central Electoral (JCE) entregar cdulas a
hijos de inmigrantes haitianos.3
Del mismo modo, mediante sentencia No. 86 del 2014, el TC orden
a la JCE apoderar al tribunal competente de la impugnacin de las actas
de nacimiento expedidas a los seores Linda Yido Yan y compartes en un
pla]o no mayor de 45 das para que determine su valide] o nulidad. Este
conicto se debi a la negativa de la JCE de expedirles actas de nacimiento y cdulas de identidad y electoral hecho que gener que los presuntos
afectados accionaran en amparo.4
Una de las decisiones del TC que a nuestro entender podra generar
un importante precedente para el caso que nos ocupa, es el conocimiento
por parte del referido tribunal de la accin de inconstitucionalidad interpuesta por la Red Nacional por la Defensa de la Soberana y la )undacin
)ESORE, ,nc. y Coddi por la Soberana, contra el decreto No. 327-13, emitido por el Poder Ejecutivo, mediante el cual se instituy el referido Plan
Nacional de Regulari]acin. Segn los demandantes, su contenido choca
con varios artculos de la Constitucin, de la Ley de Migracin y viola la
separacin de los poderes. En esta oportunidad el Tribunal Constitucional
se reserv el fallo y dio un pla]o de cinco das laborables a las partes envueltas en el proceso para depositar sus conclusiones ampliatorias.
Si el TC declara como buena y vlida esta accin de inconstitucionalidad5 podra exhortar al Congreso Nacional que, dentro de sus funciones
legislativas que les son propias y en un pla]o ra]onable, emita una nueva
ley que enmiende la situacin de inconstitucionalidad que afecta a la ley
impugnada.

Sentencias revocadas que beneficiaban con la entrega de cdulas a inmigrantes haitianos podemos mencionar las
siguientes: la No. 97-2012, dictada por la Cmara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito
Judicial de El Seibo; la 710-2012 y la No. 707-2012, ambas dictadas por la Cmara Civil y Comercial del Juzgado de
Primera Instancia del Distrito Judicial de San Pedro de Macors.

4 Agramonte, Genorris. Ms de 600 millones han obtenido una nueva cedula. Peridico El Caribe. Publicado el 06 de
junio de 2014.
5

La accin en inconstitucionalidad puede ser interpuesta ante el Tribunal Constitucional contra las leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones y ordenanzas, que infrinjan, por accin u omisin, alguna norma sustantiva. (Art. 36 de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional de 2010). Se entiende, por supuesto, que en esta expresin de infraccin de
norma sustantiva, el artculo se est refiriendo a las infracciones constitucionales tal como se definen en el artculo
6 de la referida Ley Orgnica.

QU IMPLICACIONES TIENE LA PROMULGACIN DE LA LEY NO. 169-14?

SE CUENTA CON TODOS LOS ELEMENTOS PARA RESOLVER EL TEMA DE NACIONALIDAD? (II DE ,,)

455

Cuadro 1
Comparacin del proceso de naturalizacin en Repblica Dominicana, Ecuador y Colombia
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e te  e ne  e
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oconneetneo
teeeente
-  o noecno  e
Ceponcentoente e o netente
nteo   ec e peentcn e  oct n
etoocoenep
en o conn teneno
en cent e pncpo e ecpoc ente tto
ntenconeente
->ooeetneonco
en e tetoo coono 
o ce nnn to e
econoc  ncon 
pe e  ncon e
e eto c e ncento
neenceoco^n
eoeneceoeo
pe etneo ceten
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n poc e  p
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pe  no po connn

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Fuente: Elaboracin propia con informaciones de las leyes de naturalizaciones de

Repblica Dominicana, Ecuador y Colombia.

Publicado originalmente el 18 de junio, 2014