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EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONVENIO ESPECFICO DE COOPERACIN

PARA ESTUDIANTES INDGENAS ENTRE LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA Y
EL CRIC EN EL PROGRAMA DE DERECHO EN LA SEDE POPAYN.

PRESENTADO POR:
LUIS EDUARDO RODRIGUEZ OCAA
JESSICA VANNESA MAJN MENESES
YURI VANESSA CERN CERN
YULI CRISTINA CALVACHE BOLAOS
ANDRES GMEZ BOLAOS

PROFESORA:
MARIA DEL PILAR CARMONA

MATERIA:
SOCIOLOGA JURDICA

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DERECHO NOCTURNO
TERCER SEMESTRE
POPAYN
MAYO 2016

1. TTULO: EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONVENIO ESPECFICO DE

COOPERACIN PARA ESTUDIANTES INDGENAS ENTRE LA UNIVERSIDAD

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DEL CAUCA Y EL CRIC EN EL PROGRAMA DE DERECHO EN LA SEDE
POPAYN.
2. INTRODUCCIN O ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
La poblacin indgena en Colombia desde el periodo colonial estuvo bajo el
dominio de la iglesia quien estableci un ordenamiento social diferente al que exista.
En esas relaciones de poder entre dominantes y dominados surge la idea de
educacin, impuesta por algunas rdenes religiosas quienes tenan como misin
formar a sus miembros, civilizarlos pues los indgenas eran considerados salvajes y
la nica forma de salir de este estado era a travs de una educacin catequista.
Eljach, 2007 afirma que:

Se trataba de evangelizar su alma a travs de la luz del

conocimiento doctrinal, la corona y la iglesia se justificaron en la
retrica aristotlica de la superioridad de los blancos, europeos y
cristianos, poseedores de la razn, sobre los indios brbaros,
amantes, infieles, siervos por naturaleza, destinados por Dios al
sometimiento perpetuo. (p. 85).

Esa enseanza religiosa estuvo basada en la repeticin de las oraciones y otros

procedimientos. Los indgenas deban aprender las oraciones, escuchar los sermones
y repetir las preguntas y respuestas redactadas en los catecismos, eran toda la
preparacin que los indgenas reciban de los sacerdotes durante las horas que duraba
la doctrina. (Lpez Rodrguez, 2001, pg. 193).
Para el siglo XX la iglesia segua controlando la educacin indgena y
estableca que los criterios de enseanza deban estar acordes con su religin y los
intereses de la nacin.
La educacin confesional ha estado presente en el Cauca desde
inicios de siglo XX, contribuyendo con el Estado a imponer un ideal
homogneo de nacin en las zonas ms alejadas del pas, all
donde existan poblaciones que requeran ser Civilizadas. Se haca

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nfasis en la capacitacin laboral para integrar a los jvenes
indgenas al mercado y nfasis en la religin catlica, lo que
posibilitaba la integracin del brbaro a la civilizacin. (Gonzlez
Terreros, 2012, pg. 34 y 36). Ese control por parte de la iglesia
estuvo vigente hasta el ao 2003 cuando la Directiva Ministerial N
08 de 2003 les concede a las autoridades indgenas la posibilidad
de coadministrar la educacin junto con el Estado (Gonzlez
Terreros, 2012, pg. 37).

En el ao de 1971 nace en el Cauca el CRIC (Consejo Regional Indgena del

Cauca). Esta corporacin se convirti en el pilar de los indgenas para luchar por una
educacin propia, basada en sus costumbres, donde con el tiempo van a
implementar sus propias escuelas.
Desde el CRIC se plantea la necesidad de fortalecer el conocimiento de
las comunidades y se insiste en estudiar lo propio: la historia
tradicional, la geografa aplicada al conocimiento y elaboracin de
mapas de veredas y resguardos, la botnica, la fabricacin de objetos
tradicionales como jigras (bolsos), entre otros. (Gonzlez Terreros,
2012, pg. 38).

Para la dcada de los aos 90, hay un avance importante para los indgenas
pues gracias a sus constantes luchas se reconoce la diversidad tnica y cultural en
la constitucin poltica de 1991, lo que signific para estos pueblos acceder a varios
derechos y en el caso que nos interesa el derecho a una educacin diferente.

En el ao 2012 el CRIC a travs de su representante legal Jess Chvez

Yondapiz logra otro avance importante para la comunidad Nasa y es el convenio
especfico de cooperacin para el acceso a la educacin superior ( 23-32.6-024/2012)
celebrado con la Universidad del Cauca a travs de su representante legal Danilo
Reinaldo Vivas Ramos, para estudiar las carreras de pregrado como: Derecho,
ciencia Poltica y comunicacin social, por un periodo semestral hasta completar

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cuatro cohortes y como mnimo con 60 estudiantes por cada programa acadmico.
Como coordinadora del Programa de Derecho convenio CRIC se nombr a la
doctora Mara del Pilar Carmona Perafn. Este programa es el que nos interesa
investigar en la sede de Popayn, algo novedoso pues nunca antes se haba visto
un programa de derecho para indgenas, lo cual les permite a estas comunidades
integrarse con la cultura hegemnica, integrar una pluralidad de pensamientos, de
saberes entre el derecho indgena y el derecho occidental, para construir nuevos
discursos, enriquecer y complementar sus saberes culturales, conocer y hacer valer
sus propios derechos. En este convenio no se puede hablar de una igualdad en el
que toda la comunidad indgena del Cauca tiene acceso al programa, sino solamente
quienes tuvieron acceso a l fue la comunidad Nasa, quien mayoritariamente
conforma el CRIC. Los nasa, tambin denominados Paez, son una comunidad
indgena andina que habita sobre todo en el departamento del Cauca, al
suroccidente de Colombia. Su idioma vernculo es el Nasa Yuwe, que es muy poco
hablado en la regin, por lo que desde el CRIC se estn implementando estrategias
para su recuperacin. (Gonzlez Terreros, 2012, pg. 36)

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La poblacin indgena Nasa en el departamento del Cauca ha sido
representada por el CRIC desde sus orgenes en el ao de 1971 y ha considerado la
educacin como una estrategia de organizacin y fortalecimiento de los proyectos y
planes de vida de los indgenas. Sin embargo, en el departamento del Cauca debido
a la falta de oportunidades por parte del Estado se ha generado una poltica de
discriminacin y exclusin hacia la poblacin indgena. A raz de ello el movimiento
indgena Nasa en busca de sus derechos fundamentales alcanzaron un avance
significativo en materia de educacin, pactando un convenio con la Universidad del
Cauca especficamente con la facultad derecho, lo cual busca profesionalizar a los
grupos indgenas en el campo de lo jurdico, potencializar sus saberes, valores y
conocimientos tradicionales en un intercambio con la cultura occidental.

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De esta manera, el propsito de esta investigacin es indagar si El convenio

firmado entre el CRIC y la universidad del Cauca para el programa de Derecho ha
sido eficiente y eficaz?

4. JUSTIFICACIN
La poblacin indgena a travs de la historia desde la llegada de los espaoles
hasta la actualidad han sido apartados de muchos derechos, discriminados en muchos
aspectos como econmicos, polticos y sociales, especficamente a nivel educativo, en
lo cual se puede observar que la poblacin joven indgena no cuenta con oportunidades
amplias para el acceso a una educacin igualitaria y de calidad. A pesar de que en
nuestra

constitucin

poltica

se

reconoci

la

diversidad

tnica

cultural

(intercuturalidad), esto no se cumple debido a que no se ha logrado una inclusin total,

generando atrasos en cuanto a los conocimientos adems, los jvenes al no tener
oportunidades buscan o se enfocan en otras actividades ya sean agrcolas o trabajos
que no son bien remunerados. Esta investigacin es importante para la sociologa
jurdica porque permite analizar si los preceptos constitucionales y el convenio firmado
entre el CRIC y la universidad del Cauca se estn aplicando a la realidad, si se estn
cumpliendo los objetivos que se trazaron (educacin intercultural), o por el contrario si
se est hablando en este caso de una constitucin y un convenio que solo se estn
quedando en el papel, mostrando con ello la ineficacia de la normatividad jurdica.

5. OBJETIVOS

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GENERAL:

ANALIZAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONVENIO ESPECFICO DE

COOPERACIN PARA ESTUDIANTES INDGENAS ENTRE LA UNIVERSIDAD
DEL CAUCA Y EL CRIC EN EL PROGRAMA DE DERECHO EN LA SEDE
POPAYN.

ESPECFICOS:
1. Analizar la eficiencia1 del convenio en el programa de Derecho de la universidad
del Cauca, en la sede Popayn.
2. Analizar la eficacia2 del convenio del convenio en el programa de Derecho de la
universidad del Cauca, en la sede de Popayn.
3. Determinar cul es la importancia para los indgenas acogidos por el convenio el
estudio del Derecho occidental y su aplicacin dentro de su comunidad.
4. Establecer los efectos que se generaron a partir del convenio en la comunidad
participe del convenio.

6. MARCO TERICO
1 La eficiencia entendida como: la mejor utilizacin de los recursos para alcanzar la
meta o el propsito, en este caso del convenio; recursos humanos y de presupuesto.

2 La eficacia entendida como: La capacidad para lograr el fin o la meta, es decir s

se cumpli con lo acordado en el convenio.

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En esta investigacin se toman como conceptos claves la educacin intercultural

y la educacin superior. Antes de abordar estos conceptos, es necesario definir que es
la educacin superior.
Educacin superior: Entendida por diversos autores como la educacin que
se especializa por disciplinas o ciencias, se denomina superior, porque solo es
posible acceder a ella despus de cursar la educacin primera y la secundaria. Est
dividida en dos clases, en pregrado y posgrado. Y finalmente se afirmar que una de
las misiones de la educacin superior en las comunidades indgenas es

que

permiten contribuir, comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir

las culturas nacionales, regionales, internacionales e histricas, en un contexto de
pluralismo y diversidad cultural. (UNESCO, 1998, pgs. 21-27)
Respecto a la definicin de interculturalidad, La UNESCO, 2006 refiere que:

La interculturalidad es un concepto dinmico y se refiere a las

relaciones evolutivas entre grupos culturales. Ha sido definida como la
presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la posibilidad
de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio
del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. La interculturalidad
supone el multiculturalismo y es la resultante del intercambio y el
dilogo intercultural en los planos local, nacional, regional o
internacional. (pg. 17).
En este mismo sentido Ruiz Ortega, 2011 define que:

La interculturalidad se refiere a la interaccin entre culturas, de una

forma respetuosa, donde se concibe que ningn grupo cultural est por
encima del otro, favoreciendo en todo momento la integracin y
convivencia entre culturas. En las relaciones interculturales se
establece una relacin basada en el respeto a la diversidad y el
enriquecimiento mutuo; sin embargo no es un proceso exento de
conflictos, estos se resuelven mediante el respeto, el dialogo, la
escucha mutua, la concertacin y la sinergia. (pg. 2)

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Educacin Intercultural:
La educacin intercultural para la UNESCO, 2006:

Es una respuesta al reto de proporcionar educacin de calidad para

todos. Se inscribe en la perspectiva de los derechos humanos, tal como
se expresa en la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948:
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz. (pg. 8).
Lpez y Kper (como se cita en Rojas y Castillo, 2007) argumentan que la dimensin
intercultural de la educacin:

Est referida tanto a la relacin curricular que se establece entre los

saberes, conocimientos y valores propios o apropiados por las
sociedades indgenas y aquellos desconocidos y ajenos, cuanto a la
bsqueda de un dilogo y de una complementariedad permanente
entre la cultura tradicional y aquella de corte occidental, en aras de la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin indgena y de mejores
condiciones de vida. (pg. 20)
Los profesores Rojas y Castillo (2007) del Departamento de Estudios
Interculturales de la Universidad del Cauca, e investigadores del Grupo Educaciones y
Culturas de la misma universidad, proponen pensar la educacin intercultural como:

Posibilidad de construir un proyecto educativo descolonizado, una

propuesta poltica y pedaggica que cuestione las formas tradicionales
de concebir la diferencia cultural, al menos en nuestro pas, y
propugnar por otras formas de hacer escuela y educacin en la
perspectiva de construir sociedades ms democrticas. (pg. 12).

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Adems, definen la educacin intercultural como un proyecto poltico y
epistmico que implica la redefinicin de las formas de produccin de
conocimiento, reconociendo a los sujetos y grupos humanos
histricamente minorizados la condicin de agentes en su produccin,
al tiempo que construyan nuevos espacios para el dilogo entre
mltiples saberes. Desde esta perspectiva, la interculturalidad es
posible en cuanto reconoce la capacidad de todos los sujetos y
sociedades de ser productores de saber (). La educacin intercultural
implica transformaciones en la escuela y las prcticas educativas, y
supone la construccin de nuevos espacios y formas de produccin y
circulacin de los conocimientos. (pgs. 22-23).

7. MARCO LEGAL

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Convenio 169, OIT, 1989. Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes. (Ley 21 de 1991 se aprueba el convenio 169 de la OIT).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.

Constitucin Poltica de Colombia artculos:

Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la
Nacin colombiana.
Art. 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que
tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a
la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a
la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el
mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente.
Art. 68. Inciso 5. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una
formacin que respete y desarrolle su identidad cultural.
Art. 69. Inciso 4. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan
posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior.
Art. 70. Inciso 2. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que
conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y
la difusin de los valores culturales de la Nacin.
Ley 30 de 1992- Ley de la educacin superior.
Ley 115 de 1994-Ley general de educacin, Ttulo III, captulo 3. Educacin
para grupos tnicos.

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Decreto 804 de 1995. Se reglamenta la atencin educativa para grupos
tnicos
Convenio especfico de cooperacin para estudiantes indgenas entre la
Universidad del Cauca y el CRIC. 23-32.6-024/2012.

8. BIBLIOGRAFIA
Eljach, M. (2007). La impronta de Can, rastros de la esclavizacin. Bogot: Axix Mundi.
Gonzlez Terreros, M. I. (2012). La educacin propia: entre legados catlicos y reivindicaciones
tnicas. Pedagoga y saberes, 33-43.
Lpez Rodrguez, M. (2001). Tiempos para rezar y tiempos para trabajar: la cristianizacin de
las comunidades muiscas coloniales durante el siglo XVI (1550-1600). Bogot: Instituto
colombiano de Antropologa e Historia.
UNESCO. (1998). Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI. La
educacin superior en el siglo XXI Visin y Accin (pgs. 21-27). Pars: UNESCO.

Rojas Axel y Castillo Elizabeth. (2007). Multiculturalismo y polticas educativas en Colombia

interculturalizar la educacin? Educacin y Pedagog, 11-24.
Ruiz Ortega, A. T. (2011). Trabajar la interculturalidad en educacin infantil. Central Sindical
Independiente y de Funcionarios, 1-10.

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