Los Recursos Administrativos

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I
(ALCANSES GENERALES)
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVO
1.1 La impugnacin de los actos administrativos
1.1.1 Concepto:
El termino impugnar, tiene como significado, combatir, contradecir; un determinado

acto, lo que quiere dar a entender, esto, es que los medios de impugnacin van
hacer que contradiga un acto, los medios de impugnacin son utilizados como
instrumentos que garantiza la finalidad de la actuacin de la administracin, lo cual
es lograr el cumplimiento de la ley.
La impugnacin tiende a corregir todo acto del funcionario pblico, es por ello con
este medio se logra la eficacia del acto administrativo. Esto llega hacer el medio
que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el derecho que invocan
reconocer. Equivale a una denuncia en el mbito administrativo como reproche o
impugnacin a un determinado comportamiento de un funcionario pblico. A travs
de este instrumento procesal se busca restablecer la legalidad y, adems,
armonizar los derechos subjetivos con, el inters pblico. Otros lo definen a los
recursos como actos de los administrados mediante los cuales se pide a la
administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin de
carcter general de rango inferior a la ley en base a un ttulo jurdico especfico.
Los recursos se interponen ante la autoridad competente y se resuelven por la

propia administracin, lo que determina la existencia de una tensin irreductible,
se ejercern una sola vez en cada proceso y nunca simultneamente. Slo son
impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin.
1.1.2 Los medios impugnatorios se caracterizan por:
Es de control administrativo,
tiene por propsito corregir alguna falla en el acto.
esto se expone de parte.
va contra las resoluciones de la administracin.
garantiza derechos e intereses de la administracin.
Adems tiene como efecto una vez, realizado el trmite correspondiente el rgano
competente resolver el recurso planteado, lo cual dictara un nuevo acto
administrativo donde expondr si el acto recurrido se modificara o se confirmara.
Dentro de la resolucin administrativa se debe examinar las razones planteadas

en el recurso, sobre la base del principio de razonabilidad, para lo cual no podr
pronunciarse sobre lo no pedido salvo que este no se presencia de una nulidad de
pleno derecho, pues estas segn la doctrina del derecho administrativo, pueden
resolverse de oficio, tanto en sede administrativa como judicial. Esta resolucin
administrativa, como requisito de deber motivarse.
La motivacin consiste en exponer de manera justificada los motivos que indujeron

a la administracin pblica a la emisin del acto. Lo anterior implica que de no
existir una resolucin administrativa en estos trminos nos encontraramos ante un
motivo de ilegalidad, ya que la motivacin funge como un elemento del acto
administrativo.
Adems la motivacin de la resolucin le sirve a la administracin para reafirmar

ante el recurrente, que sus actos se encuentran apegados al principio de
legalidad, y le garantiza el derecho de defensa, ya que el administrado puede

controvertir los argumentos jurdicos plasmado en la resolucin de parte de la
administracin, cuando plantee el recurso administrativo ante la administracin.
Por otro lado, al resolver un recurso, el administrado no pude ser desmejorado en

el conjunto de sus derechos o intereses legtimos, de una forma ms perjudicial en
relacin a la relacin que recurre. As por ejemplo; si un apersona pide la
ilegalidad de una sancin administrativa de suspensin del cargo sin goce de
sueldo, no puede el rgano superior modificar la resolucin imponindole la
sancin de destitucin, aun encontrando razones de mrito.
La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto

impugnado, lo que implicara la interrupcin temporal de la eficacia del acto sin
que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que slo se
puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e inters pblico.
La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso
podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto impugnado
cuando se presenten las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b) Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
Al adoptarse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias

para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos de terceros.
La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso o del proceso

contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario. Otro efecto sera
agotar la va administrativa, ya que al recurrir mediante reconsideracin, apelacin
y revisin y no encontrar resultados favorables acude a la va judicial.
1.2 La impugnacin de los actos administrativos
Si la sentencia dictada por un juez puede recurrirse, articulando para ello los
distintos medios previstos por el derecho procesal, con mayor razn, los actos y
las decisiones de la administracin pblica tambin pueden impugnarse por medio
de los recursos admitidos por las leyes del procedimiento administrativo general.
Afirmamos que el recurso impugnativo administrativo es el medio de defensa

establecido en la ley, a favor de los administrados para que la administracin
revise un acto administrativo que ellos consideran ilegal, quedando la
administracin o decisin judicial para obtener su modificacin, revocacin o
interpretacin. El recurso en la va administrativa, debe tomar se en sentido
restringido, es decir, un remedio administrativo especfico por el que se ataca
solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses
legtimos.
El recurso administrativo en la va administrativa tiene por finalidad impugnar un

acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede administrativa. La
administracin pblica revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo,
revocarlo o reformarlo. La administracin, en calidad de parte controla la
legitimidad y la oportunidad de su obrar, protegiendo derechos subjetivos e
intereses legtimos.
La resolucin acerca del recurso es un acto administrativo que puede a su vez ser
impugnado hasta agotar los recursos en va administrativa para habilitar despus
las acciones judiciales pertinentes. El recurso, es una facultad o un derecho

esencialmente que se ejerce como acto de impugnacin y defensa de un derecho
sustancial. El recurso son todos los remedios o medios de proteccin al alcance
de todos los administrados para impugnarlos actos y hechos administrativos,
presuntamente ilegtimos de la administracin pblica.
1.3 Medios de proteccin administrativa:
El recurso administrativo es el remedio de proteccin jurdica al alcance del

administrado para impugnar actos y hechos administrativos que lo afectan, para
defensa de sus derechos respecto de la administracin pblica.
Es remedio administrativo especfico, el cual es un medio de impugnar la decisin

de una autoridad administrativa, con el objeto de obtener, en sede administrativa,
su reforma o extincin. Es decir solo se atacan actos administrativos y se
defienden derechos subjetivos o intereses legtimos.
1.4 Principales medios de impugnacin jurdica:
Estos son; Los recursos administrativos, Las reclamaciones y Las denuncias.
Los recursos administrativos se utilizan con la finalidad de conseguir un nuevo

examen de la resolucin, sea por el mismo rgano que la expidi o por el superior,
persiguiendo as la correccin o anulacin de una resolucin emitida por la
administracin, dando paso a un procedimiento nuevo.
La reclamacin es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que
se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administracin.
Aqu se pueden impugnar tanto actos como hechos u omisiones administrativas,
en defensa de derechos subjetivos e intereses legtimos.

La denuncia, es la informacin que un particular hace a un rgano administrativo
sobre un vicio en la actividad administrativa. Por medio de la denuncia pueden
impugnarse actos, hechos u omisiones y pueden defenderse intereses simples.
Siendo una declaracin de voluntad del administrado.
La denuncia puede hacerla cualquier persona sea o no la afectada por el acto,

hecho u omisin, la autoridad que la recibe no tiene obligacin de tramitarla y
resolverla.
Nuestra Constitucin Poltica del Per, articulo dos inciso veinte; nos dice que toda
persona tiene el derecho a formular peticiones sea individual o colectiva, por
escrito ante la autoridad competente por la que se est obligado a dar una
respuesta al interesado siendo por escrito dentro del plazo legal bajo
responsabilidad.
Tambin en el artculo 108 de la ley de procedimientos administrativo general,

108.1 las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir
actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de
la sociedad.
En el artculo 108.2 comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y

obtener respuestas sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos
normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios
procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a
mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra
medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los
servicios pblicos.

Se le reconoce el derecho a peticin ante las autoridades competentes, es preciso
decir que no todos los particulares que tengan el derecho peticionar puedan tener
tambin el derecho a recurrir, siendo que el derecho a peticionar lo tiene toda
persona natural o jurdica, mientras que en el derecho a recurrirlo tiene
nicamente los que sean interesados, es decir los titulares de derecho subjetivos o
de intereses legtimos afectados por el acto.
1.5 Elementos del recurso administrativo
El fundamento de los recursos administrativos, radica en las potestades de la

administracin pblica de revisin de oficio.
La administracin pblica es titular de unas potestades de revisin de sus actos,

con independencia de los recursos que se interpongan. El recurso no tiene otro
sentido que obligar a la administracin pblica al ejercicio de aquellas potestades,
y esas potestades se le confiere por ley.
1.5.1 Hay elementos principales que caracterizan el recurso administrativo:
a. Estn fijados por la ley; es decir su creacin no depende de la voluntad de

las partes, estas no pueden emplear medios impugnatorios distintos de los
que la ley seala y permite.
b. Finalidad; tiene como finalidad la impugnacin de un acto administrativo,
finalidad impugnadora de actos o disposicin pre-existentes que se estiman
contrarias a derecho. El recurso consiste en una impugnacin. Mediante el
mismo se impugna un acto anterior, dando lugar an nuevo procedimiento
de naturaleza administrativa, en el que la administracin examina de nuevo
un acto dictado por ella, a fin de pronunciarse sobre su nulidad, anulacin o
reforma.

Los recursos administrativos constituyen una actividad de control administrativo,
en efecto, cualquiera que sea la forma que ellos adopten, estos recursos no son
sino un juicio lgico- jurdico sobre la actividad administrativa impugnada, un
apreciacin si est actividad es o no conforme al derecho, sobre si es legtima,
juicio que se expresa en la resolucin que pone final recurso, dictada por el rgano
competente, este control se lleva a cabo por los rganos de la misma
administracin.
La finalidad de mantener la juridicidad de la actividad administrativa, para poder

garantizar, subsidiariamente, los derechos e intereses de los administrados.
c. Es un acto; es un derecho a la accin, es un acto, una declaracin de
voluntad de los particulares para solicitar la anulacin o la reforma de los
actos de la administracin. Es el ejercicio efectivo y concreto a recurrir,
existe un derecho subjetivo del administrado de solicitar la anulacin o
reforma de una acto administrativo, este derecho subjetivo, de carcter
pblico, es una concreta manifestacin del derecho de peticin que se
reconoce en casi todas las constituciones, y por supuesto, en el derecho
peruano.
Los recursos administrativos slo se originan por la instancia de una parte

interesada, que es quien los articula y promueve, determinando, asimismo, el
objeto y direccin de la impugnacin que a tal fin efecta. La administracin no
puede de oficio, tramitar un recurso administrativo, porque los actos no
impugnados por la va administrativa quedan vlidos y eficaces, sin que su
ejecucin pueda cuestionarse, salvo los casos en que la ley lo permita.
d. Es una facultad o derecho; el administrado puede y tiene que ejercer la

impugnacin las partes pueden hacer uso de los recursos impugnatorios.

Esta facultad o derecho deben ser interpuestos dentro de los lmites y normas que
la misma ley procedimental establece. Las partes solo tienen la facultad o derecho
cuando han sido perjudicados con la resolucin a que se refieren.
Generalmente no procede recurrir a una instancia superior cuando no se ha

reclamado de la misma resolucin ante la instancia inmediata anterior, salvo casos
que la ley lo permita. Por lo tanto el administrado que interpone el recurso es a
quien le interesa que la autoridad revise su actuacin.
Normalmente los recursos se desenvuelven mediante una verdadera discusin

desarrollada entre dos partes, al menos aparentes; la administracin y el
recurrente.
e. Deben interponerse dentro de los plazos que la ley seala; porque el

recurso nunca se tramita de oficio, la ley seala el tiempo de que dispone el
administrado para presentar su impugnacin.
f. Se dirige ante un rgano administrativo; se plantean y deducen contra los

administrativos y en procura de otro acto administrativo que sustituya,
modifique o revoque el que ha sido objetado, totalmente o al menos en la
parte motivo de la impugnacin.
La autoridad ante la que se interpone ser siempre de carcter administrativo,

porque es a los rganos del poder ejecutivo que se les est brindando la
oportunidad de corregir un posible e involuntario error de apreciacin al emitir un
acto administrativo.
Si la persona afectada por un acto administrativo no tuviese la posibilidad de

reaccionar ante la misma autoridad competente, nos encontraramos a merced de
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la voluntad omnmoda de la administracin, que podra inferir impunemente el
ordenamiento jurdico de la nacin cuantas veces lo estimase oportuno.
g. Constituyen una actividad de control sobre la actuacin de la autoridad

administrativa para verificar si sta se ajusta al derecho; es decir, si es o no
legtima.
h. Es presupuesto de la impugnacin procesal; en nuestro derecho como

veremos ms adelante, la impugnacin enva administrativa es salvo
supuestos especiales, un presupuesto o requisito previo de la impugnacin
procesal. De tal modo que para que sea admisible el proceso contencioso
administrativo,
es
necesario
apurar
previamente
los
recursos
administrativos.
1.6 Caractersticas de los recursos administrativos
Sobre estas caractersticas, los recursos administrativos, es una actividad de

control administrativo correctivo, de tipo jurisdiccional que se promueve a
instancias de parte interesada contra un acto administrativo, con el objeto de
mantener la juridicidad de la actividad de la administracin, concurriendo al mismo
tiempo, a garantizar los derechos e intereses de los administrados.
Constituyen una actividad de control.
Constituyen una forma de control administrativo.
Dicho control se efecta en forma correctiva o represiva.
Se promueven a instancia de parte interesada.
La actividad de control es de tipo jurisdiccional.
Se deducen contra actos administrativos.
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Tienen por finalidad el mantenimiento de la juridicidad administrativa y

adems, la proteccin y garanta de los derechos e interese de los
administrados.
1.7 Clasificacin de los recursos administrativos
En la ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, los clasifica;

a) Recurso de reconsideracin.
b) Recurso de apelacin.
c) Recurso de revisin.
1.8 Sustento legal de los recursos impugnatorios
Artculo 109 de la ley de procedimiento administrativo general.
Facultad de contradiccin administrativa
Frente a un acto que supone que viola, afecta desconoce o lesiona un derecho o
un inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa en la forma
prevista en esta ley, para que sea revocado, modificado, anulando o sean
suspendidos sus efectos.
Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.
La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al previo

cumplimiento del acto respectivo. Es, pues, un presupuesto de la impugnacin en
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la va contencioso administrativa, ya que no se puede acudir a ella, si antes no se
ha agotado la va administrativa.
Para que judicialmente se admita la impugnacin o nulidad de las resoluciones

administrativas es requisito sin que no que previamente se agoten todos los
recursos que prev, la ley, salvo la presuncin de negatoria por silencio
administrativo, o que pudiera convertirse en irreparable la agresin y en otras
situaciones similares (ley n 28237, art: 46).
Reiteramos que el recurso administrativo se deduce contra un rgano

administrativo, precisamente de la administracin activa, lo cual viene a diferenciar
lo del proceso contencioso administrativo (ley n 27584, art: 1).
Para utilizar el recurso administrativo se exige estar legitimado, por contraste por
lo que ocurre en el ejercicio de derecho de peticin o con la simple presentacin
de denuncias administrativas, y la resolucin de recurso compete precisamente al
mismo rgano que dicto el acto recurrido, su superior jerrquico.
1.9 Actos que son impugnables en la ley n 27444.
Los actos impugnables en la norma son los siguientes:
1. actos definitivos o resoluciones, son actos administrativos que deciden el

procedimiento administrativo y concluye la instancia administrativa,
cualquiera que sea su contenido.
2. actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el

procedimiento, cuando haya abandono entre otros.
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3. actos de trmite que produzcan indefinicin, la imposibilidad del
administrado de poder defenderse.
Actos que son obtenidos por el silencio administrativo, consideramos que son
susceptibles de impugnacin. Base legal: ley N 27444. Art: 206.
1.10 Actos que no son impugnables:
1. actos que producen otro acto anterior, sean definitivos o firmes.
2. actos de simple impulsin de trmite.
3. actos confirmatorios de otros anteriores, por no haber sido el acto originario.
4. actos de administracin, dictmenes, informes entre otros. (Base legal n

27444, art. 206, inc.3)
En el cdigo civil, en el captulo VI: inters para el ejercicio de la accin.
En el cdigo procesal civil IV: principios de iniciativa de parte y de conducta

procesal.
En el cdigo procesal civil artculo 101: requisitos y trmite comn de las

intervenciones.
En el cdigo procesal civil artculo 355: medios impugnatorios.
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CAPITULO II
(RECURSOS ADMINISTRATIVOS)
16

2.1 Los Recursos Administrativos
Dentro de los recursos administrativos tenemos.
recurso de reconsideracin.
recurso de apelacin.
recurso de revisin.
2.1.1. Recurso de reconsideracin
Este artculo se encuentra en la ley de procedimientos administrativos general, en

el artculo N208, este recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dicto el primer acto que es materia de la impugnacin, y deber
sustentarse en nueva prueba.
En los actos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposicin no impide del ejercicio de apelacin.

Esto se puede ejercer contra un acto administrativo (revocable). Se ejerce ante la
misma autoridad que dicte el primer acto que es materia de impugnacin. Se
ejerce en los rganos que estn sometidos a subordinacin jerrquica (tiene varias
instancias), siempre con nueva prueba. Que no estn sometidos a subordinacin
jerrquica
(instancia
nica):
no
se
requiere
nueva
prueba.
Se
ejerce
opcionalmente. Su interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin. Su

interposicin no puede ser simultnea con los otros recursos.
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Reconsiderar es posibilitar que el rgano que dicto el primer acto que es materia
de impugnacin, pueda nuevamente considerar el caso, en principio dentro de las
mismas condicione anteriores, debiendo sustentarse con mueva prueba
instrumental, si es rgano de subordinacin jerrquica. La caracterstica principal
es que es opcional y no interposicin de este recurso, no impide el ejercicio del
recurso de apelacin, es decir, que no es requisito previo fundamental para que no
pueda interponerse el recurso jerrquico.
El recurso de reconsideracin constituye una primera etapa en la posibilidad de

impugnar un acto administrativo, sin embargo, su no interposicin no impide
continuar con la solicitud de la impugnacin mediante la va de apelacin. En el
artculo 208, dice: se interpondr ante el mismo rgano que dicto el primer acto
que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de

apelacin. Es el recurso a ser interpuesto ante la misma autoridad emisora de una
decisin controvertida, a fin que evalu alguna nueva prueba aportada, y por acto
de contrario imperio, proceda a modificarlo o revocarlo.
Tambin llamado recurso de reposicin, de revocatoria, de oposicin o gracioso.

El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma autoridad que
conoci del procedimiento revise nuevamente e caso y pueda corregir sus
equivocaciones de criterio o anlisis.
Como se trata de la autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencia,

presupone que podr dictar resolucin con mayor celeridad que otra autoridad que
recin conozca de los hechos.
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Presume que si la autoridad toma conciencia de su equivocacin a partir del
recurso del administrado, proceder a modificar el sentido de su decisin para
evitar el control posterior del superior. Precisamente para nuestro legislador no
cabe la posibilidad que la autoridad instructora pueda cambiar el sentido de su
decisin, con solo pedrselo, pues se estima que dentro de una lnea de actuacin
responsable el instructor ha emitido la mejor decisin que a su criterio cabe en el
caso concreto y ha aplicado la regla jurdica que estima idnea.
Por ello, perdera seriedad pretender que pueda modificarlo con tan solo un nuevo
pedido o una nueva argumentacin sobre los mismos hechos. Para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un
hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideracin.
Esto nos conduce a la exigencia de la nueva prueba que debe aportar el

recurrente, y ya no solo la prueba instrumental que delimitaba la norma anterior.
Ahora
cabe
cualquier
medio
probatorio
habilitado
en
el
procedimiento
administrativo.
No resultan idneos como nueva prueba, una nueva argumentacin jurdica sobre
los mismos hechos, la presentacin del documento original cuando en el
expediente obraba una copia simple, entre otras.
Sobre el particular amerita
advertir cerca de la inveterada prctica de nuestra administracin por declarar, de

plano, improcedente o inadmisible una reconsideracin cuando no se apareja la
nueva, olvidando su deber de cautelar los derechos ciudadanos entre los cuales
est el de recurrencia.
De acuerdo con los principios procedimentales expuestos y recogidos en

disposiciones legales, lo correcto es advertir previamente al administrado acerca
de la carencia de la nueva prueba requerida y otorgar un plazo prudencial para la
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subsanacin, teniendo en cuenta que slo si a su trmino persista la omisin
podr negarse el recurso.
En verdad, la precipitada practica configura un cmodo mecanismo empleado pare

eludir evaluar lo sustancial de una reconsideracin, bajo el argumento de un
aparente cumplimiento de la exigencia formal de normas administrativas. La
caracterstica peculiar entre la reconsideracin y otros recursos radica en que su
recepcin sustanciacin y decisin compete al mismo rgano que dicto el acto
recurrido; al cual resulta sencillo identificar en una generalidad de casos.
Sin embargo, es necesario analizar a quin compete conocer este recurso si el

rgano recurrido hubiera resuelto usando competencias delegadas por otro
superior. Para definir este caso es necesario determinar si al momento de
interponer el recurso sigue vigente o hubiese concluido la delegacin. En el primer
caso, el recurso puede ser interpuesto vlidamente ante el rgano delegante quien
lo resolver en merito a sus facultades propias, o bien ante el rgano delegado,
quien lo resolver en ejercicio de la facultad delegada.
Por su parte, en el caso de haber cesado la delegacin, corresponder al rgano

que transfiri la competencia resolver el procedimiento recurso. Comentario
especial merece el nivel de eficacia prctica que muestra el recurso de
reconsideracin, pues como afirma gran parte de la doctrina, parece lgico dudar
que pueda prestar garanta de resultado justo, un recurso donde el rgano
decisorio sea a la vez el autor de la disposicin controvertida. La ms de las veces
como
la
autoridad
no
admite
las
objeciones
expuestas a
travs
del
cuestionamiento, resulta ser un recurso de ratificacin.
En nuestro pas mediante una estadstica elaborada por el indecopi acerca de las
reconsideraciones presentadas en los procedimientos sobre proteccin al
consumidor, publicidad y competencia desleal a su cargo, se identificaron los
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ndices de o a 63% y de recursos declarados fundados, respectivamente. Segn
Gonzles Prez, nuestros procesalistas, con el ardor de nefitos que corresponde
a quienes trena tcnica, han discutido briosamente si la reposicin constituye
propiamente un remedio o recurso, probablemente no es ni lo uno ni lo otro, es
una manera de perder el tiempo.
Por esta consideracin, la legislacin incluye a la reconsideracin como un recurso

opcional en cuya virtud su interposicin no es requisito previo al de apelacin, de
tal suerte que el interesado puede elegirlo o no, para concluir la instancia y
obtener un acto que cause estado, sin que su no ejercicio implique defecto alguno
para el procedimiento.
La buena prctica aconseja reconsiderar slo cuando apreciemos encontrarnos

frente a una administracin consciente de su rol y con conocimiento suficiente
sobre la materia que haga previsible que pueda retractarse, y, preferentemente
ante funcionarios de jerarqua superior.
La nueva ley incluye una situacin excepcional para el ejercicio del recurso; su
procedencia cuando se trate de cuestionar actos, de oficio o a pedido de parte,
emitidos en nica instancia por autoridades no sujetas a potestad jerrquica. En
este caso el administrado tendra agotada la va administrativa por esta sola
accin. Pero la norma faculta al administrado, igualmente con carcter potestativo
presentar este recurso ante la autoridad emisora, para intentar re verter la
situacin an en la sede administrativa, como un mecanismo opcional para evitar
el costo y la de mora del proceso contencioso administrativo, obviamente si el
administrado opta por este recurso de reconsideracin extraordinario, no requerir
nueva prueba y deber esperar la decisin final para poder judicializar el caso.
Para pronunciarse sobre el recurso de reconsideracin, la administracin cuenta

con un plazo de treinta das, transcurridos los cuales sin que hubiese resolucin, el
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interesado puede considerar denegada su pretensin a efectos de interponer el
recurso de apelacin pertinente o la demanda judicial cuando se trate de algn
organismo no sujeto a subordinacin superior, o en su caso esperar el parecer
tardo de la administracin.
2.1.2 Recurso de apelacin
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en

diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
En sentido amplio, es aquel instrumento de carcter jurdico con que cuenta una
persona para impugnar una decisin que lo afecta, emanada de una autoridad y
como medio de amparar y proteger sus derechos. En sentido restringido, el
recurso es el remedio con que cuenta el administrado titular de un derecho
subjetivo o un inters legtimo para impugnar un acto administrativo que lo afecta,
a fin de obtener su modificacin, sustitucin o revocacin, ya sea por el mismo
rgano que lo dicto o por uno superior.
El recurso es un derecho del administrado, derivado de la garanta constitucional

del debido proceso. Que de derecho se ejerce o pone en actuacin mediante un
acto jurdico, y que ese acto jurdico, adems de ser un derecho, se traduce en un
medio de defensa frente a la autoridad. Podemos conceptuar el recurso de
apelacin o recurso jerrquico como aquel remedio utilizado por el administrado
para impugnar un acto administrativo ante el superior jerrquico de la autoridad
que lo dict, a fin de que lo revoque, modifique o sustituya.
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Este recurso se interpone cuando:
Se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas.
Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la

misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que elev lo
actuado al superior jerrquico.
Este recurso de apelacin permite al superior jerrquico de la autoridad que

expidi el acto de revisin del mismo por esta recurso en causal de nulidad
o haberse producido con un error de apreciacin de las pruebas o del
derecho.
Se interpone ante la autoridad que expidi el acto impugnado; sin embargo,

el pronunciamiento sobre la admisin o trmite o procedencia del recurso,
as como respecto del fondo de la pretensin, corresponde a la autoridad
jerrquica superior, la autoridad que expidi el acto impugnado est en la
obligacin de elevar directamente y sin ms trmite de apelacin formulada.
Excepcionalmente, cuando se trate de recursos en procedimiento

trilaterales, es decir cuando existan dos partes en conflicto, la autoridad que
expidi el acto impugnado debe calificar la admisin y procedencia del
recurso antes de elevarlo a la instancia superior.
Esto ltimo se desprende de interpretar la disposicin contenida en el

artculo n 227.2 que se establece un plazo para la elevacin del expediente
desde
la
expedicin
del
concesorio
de
la
apelacin
guarda
correspondencia con la regulacin semejante en procesos judiciales donde

el concesorio evala la admisibilidad y procedencia del recurso antes de su
elevacin.
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El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente

en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.
Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el rgano

jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada revise y
modifique la resolucin del subalterno. Como busca obtener un segundo
parecer jurdico de la administracin sobre los mismos hechos y evidencias,
no requiere nueva prueba, pues se trata de fundamentalmente de una
revisin
integral
del
procedimiento
desde
una
perspectiva
fundamentalmente de puro derecho.
La apelacin es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la

reconsideracin es facultativa, sujeta a la existencia de la nueva prueba
instrumental mientras que la revisin solo procede contra resoluciones de
autoridades con competencia no nacional.
El recurso de apelacin tiene como presupuesto la existencia de una jerarqua

administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su finalidad es de
exigir al superior examine lo actuado y resuelto por el subordinado. De ah que
este recurso podamos ejercerlo nicamente cuando cuestionemos actos emitidos
por un rgano administrativo subordinado jerrquicamente, a otro y no cuando se
trate de actos emitidos por la mxima autoridad de rganos autrquicos,
autnomos o carentes de tutela administrativa. Un tema de necesaria precisin es
el referido al quien desempea el rol de superior jerrquico llamado a resolver la
apelacin.
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Primero podra pensarse que se trata de l titular de la entidad, saltndose alguna
escala de la organizacin administrativa, pero tambin puede desempear ese rol
la autoridad inmediatamente superior al funcionario recurrido. Ciertamente, el
derecho comparado muestra ambas posibilidades denominndolas recurso
jerrquico mayor y recurso jerrquico menor, respectivamente.
Del mismo modo, encontramos en la doctrina una posicin intermedia, segn lo

cual, considerando que el recurso jerrquico mayor concentrara las labores de las
altas autoridades administrativas, permite omitir algunos funcionarios intermedios
y atribuir la competencia de resolucin a una autoridad ms elevada, no inmediata,
pero sin llegar tampoco al titular de la entidad.
Esta ltima opcin denominada omisso medio, permite esta apelacin acudir
ante otras autoridades ms elevadas de las entidades, recurriendo de los actos
emitidos por agentes pblicos inferiores distantes de la autoridad decisoria segn
la respectiva estructura jerrquica, y no ante los superiores jerrquicos,
inmediatos, de las cuales presiden el recurrente. Para el rgimen legal, nacional,
el recurso de apelacin es competencia del rgano inmediato y jerrquicamente
superior al funcionario que dicto la decisin controvertida (apelacin menor). Al no
estar contempladas en la legislacin, la apelacin mayor ni la omisso medio, as
como en virtud de la regla de interposicin nica de los recursos, entendemos que
dentro nuestro ordenamiento no es necesario acceder siempre al mismo
representante organizacional para agotar la va, sino que basta obtener un
segundo pronunciamiento emitido por la autoridad administrativa inmediata
superior, cualquiera que fuere, su nivel jerrquico.
La legislacin nacional no consagra la relacin de argumentos en que puede

basarse una apelacin, a diferencia de otras, donde se suelen considerar
especficamente: la legitimidad (evitar ilegalidades o desviaciones del poder); la
oportunidad, merito o conveniencia (juicios de valor); e; inters pblico (bsqueda
25

del bien comn). La decisin que se emita luego de las substanciacin de la
apelacin puede ser desestimatoria (confirmatoria del acto impugnado), o
estimatoria. Cuando se trate de esta ltima, podr limitarse a dejar sin efecto lo
resuelto y de volver para nueva decisin o sustituir lo fallado con una nueva
decisin evaluando el fondo del asunto.
Existen presupuesto necesario del recurso de apelacin, el recurso administrativo

de apelacin, tambin denominado por la legislacin comparada y la doctrina,
como recurso jerrquico, es aquel que se plantea ante una autoridad cuya
competencia es a jerrquicamente ordenada respecto a la autoridad, cuya
decisin se controvierte. De ah que constituya presupuesto del recurso de
apelacin que entre la autoridad que conoce el recurso y, aquella cuyo acto es
controvertido, exista una relacin de jerrquica, que permita al superior examinar
sus actos, modificar y sustituirlos por otros correctos, suspenderlos o revocarlos.
Proceder, entonces, el recurso administrativo donde quiera que existan

autoridades relacionadas por un vincula jerrquico con potestad de control por
parte del rgano superior sobre el inferior. Esta distincin es importante por cuanto
en nuestra prctica administrativa es comn ver caso de confusin entre las
relaciones jerrquicas y las relaciones e tutela sector, en el caso de gobierno
central y de la tutela sectorial, respecto de una entidad con personera propia
dentro del mismo sector y las relaciones de coordinacin en el mbito municipal.
El caso ms reiterado es el de pretender plantear recurso de apelacin ante

organismos que tiene relacin de tutela sectorial y no de jerarqua, como es un
ministerio o un organismo pblico descentralizado. Entre ellos existe una relacin
de tutela, por cuanto se trata de dos entes diferentes, sin embargo el superior
carece de la potestad de correccin de actos, salvo disposicin legal expresa que
as se lo autorice.
26

La indelegibilidad de competencia para resolver recurso de apelacin, un aspecto
a tener cuenta es la disposicin del articulo n67.2 sobre la indelegibilidad de la
competencia para resolver los recursos de apelacin, con lo cual se establece el
mantenimiento de la potestad de control interno de la autoridad superior sobre el
subalterno, pues estar prohibido que si se interpone una apelacin contra la
decisin de un rgano determinado, puede el superior trasladar su responsabilidad
a otro que no est en el orden directo jerrquico para conocerla.
Este recurso se presenta, conforme a la norma el recurso de apelacin habr de

presentarse ante el mismo rgano que expidi la resolucin, para que
conminatoriamente eleve lo actuado a su superior, con todo el expediente
organizado.
El plazo para la elevacin del expediente es en el da de su presentacin, (art.

132.1), bajo responsabilidad (art. 239.2). No cabe por parte del rgano recurrido,
ninguna accin de juzgar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes para
el superior, ni cualquier accin adicional que no sea presentar el caso al superior
jerrquico.
2.1.3. Recurso de revisin
Se condiciona su procedencia si las dos instancias anteriores fueron resueltas por

autoridades que no son de su competencia nacional; que se pueden entender que
son rganos desconcentrados o descentralizados de la administracin pblica. Se
utiliza con prestada al recurso de apelacin.
El fundamento de este recurso de revisin es el ejercicio de la tutela

administrativa, que el ordenamiento jurdico de la nacin encarga a ciertas
entidades pblicas sobre otras, reconocindoles el poder de revisar, autorizar o
vetar las decisiones de los rganos desconcentrados o descentralizados, con la
27

finalidad de preservar y proteger el inters general, que es la base fundamental del
derecho administrativo.
La va administrativa, pues, queda agotada con la resolucin expedida en segunda

instancia (la del superior jerrquico de quien dicto la primera resolucin). Sin
embargo hay lugar de recursos de revisin ante una tercera instancia si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia
nacional.
Este recurso representa, entonces una tercera instancia y se presenta contra los
actos emitidos por autoridades de competencia departamental (ejemplo: directores
regionales), a fin de que se ha resuelto por un rgano de carcter nacional. En
este caso los rganos de departamentales remitirn el expediente a la
dependencia superior de la capital.
La ley del procedimiento administrativo general, norma sobre los requisitos de los
recursos, es decir, la interposicin de recursos administrativos hyase sometidos a
un conjunto variado y abundante de formalidades y recaudos exigidos con miras a
que el administracin publica pueda ejercitar adecuadamente sus poderes de
control o fiscalizacin.
El recurso de revisin, excepcionalmente hay lugar al recurso de revisin. Ante

una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, deben
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerrquico.
El recurso de revisin es el medio impugnativo excepcional procedente contra

actos administrativos firmes emanados de las entidades descentralizadas del
poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su
28

tutela para que son criterios unificadores revoque, modifique o sustituya el acto
administrativo recurrido. Es oportuno de notar que su interpretacin no es adoptiva
sino constituye un recurso indispensable para agotar la va, cuando nos
encontraos ante una estructura descentralizada sujeta a una tutela estatal.
Procede contra actos administrativos firmes a tendiendo al objeto de continuar la
verificacin de la legalidad de las actuaciones de las autoridades subalternas.
Su empleo se ubica con posterioridad a la apelacin y, siempre que tal instruccin

y decisin hubiesen estado a cargo de funcionarios sujetos a tutela por otro
estamento del poder pblico. Como se puede advertir el recurso de revisin
encuentra su ambiente natural en aquella estructura organizacional que han
seguido tcnicas de descentralizacin y desconcentracin territorial creando
dependencia con competencia sujetas a tutela a cargo de otros funcionarios con
autoridad de nivel nacional. En estas estructuras, el recurso de revisin habilita al
ciudadano activar el control de tutela que compete ejerce a los niveles nacionales
sobre autoridades desconcentradas, quienes pertenecen a su mbito de poder.
La relacin tpica que da ocasin para la presencia del recurso de revisin es la

que se presenta entre entes subregionales o regionales respecto delas
autoridades nacionales sectoriales. El fundamento para esta revisin es el
ejercicio de la tutela administrativa que la legislacin encarga a algunas entidades
pblicas sobre obras, reconocimiento en tales casos la necesidad de reservar un
poder limitado para que sin dirigir a las entidades tuteladas, le sea facultado
revisar, autorizar o vetar la decisiones de los rganos superiores de entidades
descentralizadas, con miras de preservar y proteger el inters general. En nuestro
derecho, todas las administraciones descentralizadas, independientemente de su
ubicacin geogrfica (incluso las entidades domiciliarias en la capital de la
Repblica) quedan sometidas a tutela administrativa por parte de autoridades con
competencia nacional (sectoriales).
29

En este orden de ideas, interpuesto el recurso de revisin, la autoridad provincial y
regional tendr que remitir el expediente objeto del recurso a la dependencia
superior con competencia nacional (generalmente Ministerio) para que ejerza
tutela sobre su decisin. Lgicamente cuando la aplicacin de polticas
descentralizadas del poder pblico conlleva crear estamentos con nivel autnomo
intenso
sin
tutela
nacional
en
lo
administrativo
(ejemplo,
organismos
constitucionalmente autnomos), el espacio que ocupa el recurso de revisin

desaparece, quedando slo los recursos jerrquicos internos dentro dela entidad
autnoma y la posibilidad de solicitar la revisin exclusivamente ante las
autoridades judiciales.
No debemos perder de vista que la descentralizacin administrativa admite dos

vertientes: la vertiente de centralizacin territorial donde se crean entes con
competencias zonales o fiscalizadas en reas territoriales especificas (regionales,
subregionales, provinciales, municipios, etc.) y la vertiente descentralizadora
institucional o funcional, donde se genera entidades estatales con competencia
especializada sobre determinadas materias con nivel nacional sin alcanzar
connotacin territorial (organismos pblicos descentralizados o sistemas). Tal
dicotoma resulta importante para comprender la existencia, al margen de la
regulacin de las normas generales, de procedimientos administrativos especiales
que consideran bajo el nombre de recurso de revisin, medios impugnatorios que
activan la tutela del Estado sobre entes descentralizados pero cuya competencia
no puede calificarse de local o nacional sino ms bien institucional o
especializada.
Por ejemplo tenemos el caso de los recursos de revisin contra decisiones firmes
para acceder como ltima instancia a los consejos de asuntos contenciosos de la
asamblea nacional de rectores, de minera, sobre contratos pblicos, al osiptel y a
la superintendencia de servicios de saneamiento. En estos casos especiales, el
recurso de revisin resulta incorporado a estructuras descentralizadas no de tipo
30

territorial sino institucional, o funcional permitiendo seguir promoviendo el control
de la legalidad de la actuacin pblica a travs de la tutela a que se encuentran
sujetos entes descentralizados del poder (universidades, organismos de minera,
servicios pblicos, etc.).
CONCLUSION
Los recursos administrativos pueden considerarse una garanta para los
habitantes
inmersos
interesados
en
un
determinado
procedimiento
administrativo, aunque a veces estos recursos sirven para postergar por un largo
periodo el acceso a un proceso judicial.
En si tales medios impugnatorios como; la reconsideracin, apelacin y revisin

cumplen su papel de instrumento de defensa del administrado porque les sirve
para que, ante un error de la administracin de algn acto, este se vea obligado a
revisar, reconsiderar tal acto, o una determinada decisin que afecte al
administrado.
31
CAPITULO III
(CUNDO UTILIZAR LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN Y DE APELACIN EN
MATERIA ADMINISTRATIVA?: A propsito del ingreso como recaudacin de los fondos de
las cuentas de detracciones.)
32

1. LOS RECURSOS IMPUGNATIVOS EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL APROBADA POR LA LEY N 27444
Esta norma busca regular el proceder de la Administracin Pblica en el
cumplimiento de sus funciones y dentro de su estructura se encuentran regulados
los recursos impugnativos, dentro de los cuales est la posibilidad de impugnar los
actos administrativos, ello a travs de los recursos de reconsideracin, apelacin y
revisin1
Cabe indicar que la Ley del Procedimiento Administrativo General en su artculo
206 seala que frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va
administrativa mediante los recursos administrativos.
En este mismo orden de ideas, NORTHCOTE SANDOVAL precisa que Los
recursos administrativos constituyen entonces un mecanismo de defensa de los
derechos de los administrados, permitindoles cuestionar los actos de la
administracin pblica que hubieran sido dictados sin cumplir con las
disposiciones legales o sin efectuar una adecuada apreciacin de los hechos y
fundamentos expuestos por los administrados.2
2. EL RECURSO DE RECONSIDERACIN: CONSIDERACIONES INICIALES
Conforme lo dispone el artculo 208 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobada mediante Ley N 27444, el Recurso de Reconsideracin se
interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la
El recurso de revisin solo corresponde interponerlo cuando la entidad estatal tiene presencia a nivel
nacional.
2
NORTHCOTE SANDOVAL, Cristhian. Caractersticas de los Recursos Administrativos de Reconsideracin y
Apelacin. Revista Actualidad Empresarial N 146 Primera quincena de noviembre de 2007. Pginas IV1
a IV2.
33

impugnacin y se precisa que deber sustentarse necesariamente en una nueva
prueba3.
Por su parte, ELOY LARES MARTNEZ, sobre el Recurso de Reconsideracin,
seala que Es el recurso denominado de reposicin en la doctrina espaola, y
gracioso entre los autores franceses, o sea, la solicitud dirigida al propio autor del
acto, para que lo revoque o reforme. Claro est que la autoridad puede, si
desestima las razones del recurrente, confirmar la medida impugnada.4
De manera obvia, la nueva prueba que se presente debe servir para demostrar
algn nuevo hecho o circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la
finalidad del recurso de reconsideracin, la cual es controlar las decisiones de la
Administracin en trminos de verdad material y ante la posibilidad de la
generacin de nuevos hechos. La Administracin, en consecuencia, debe resolver
analizando nuevos elementos de juicio.5
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin, a diferencia del
proceso tributario en el cual no se podr interponer un recurso de apelacin si es
que previamente no se ha resuelto un recurso de reclamacin.
El fundamento del recurso de reconsideracin en palabras de MORN URBINA
radica en permitir que la misma autoridad que conoci del procedimiento revise
nuevamente el caso y pueda corregir sus equivocaciones de criterio o anlisis.
Como se trata de la autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencia,
presupone que podr dictar resolucin con mayor celeridad que otra autoridad que
recin conozca de los hechos. Presume que si la autoridad toma conciencia de su
3
El trmino prueba se entiende como Demostracin de la verdad de una afirmacin, de la existencia

de una cosa o de la realidad de un hecho. Fuente: CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de
Derecho Usual. Tomo VI pgina 497. Editorial Heliasta.
4
LARES MARTNEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Cursos de Derecho. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas. Universidad Central de Venezuela. Cuarta Edicin, 1978. Caracas, Venezuela. pp. 627.
5
GUZMAN, Christian. EI Procedimiento Administrativo. Ara Editores. Lima, 2007. Pgina 279.
34

equivocacin a partir del recurso del administrado, proceder a modificar el
sentido de su decisin para evitar el control posterior al superior6.
En este mismo orden de ideas debemos tener en cuenta que para habilitar la
posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un
hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideracin7.
Cabe precisar que la interposicin de este recurso es opcional, debido a que el
administrado puede, si es que as lo considera por decisin o estrategia jurdica,
presentar el recurso de apelacin a efectos que sea el superior jerrquico quien
resuelva la situacin controvertida.
Al recurso de reconsideracin se le conoce tambin en la doctrina espaola como
recurso de reposicin, el cual recoge las facilidades y la esencia del recurso
administrativo: la finalidad de garanta para el sujeto pasivo y la posibilidad de
rectificacin por la administracin de sus propios actos. Su naturaleza ha estado
ligada a la atribucin de competencia al propio rgano que produjo el acto
recurrido8.
Siguiendo la consulta a la doctrina ELOY ESPINOZA-SALDAA precisa que:
Estamos pues frente a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio,
cuya interposicin tiene como requisito en principio de ineludible cumplimiento
para su sustentacin el de la presentacin de nueva prueba (y ya no solamente
nueva prueba instrumental, como sealaba la normativa anteriormente vigente),
requisito que puede dejarse de lado en el caso de actos administrativos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia.
Sin embargo, en lo que nadie hace excepciones o diferencias, es en anotar el
carcter optativo, opcional o de no obligatoria interposicin que tiene este recurso
6
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Editorial
Gaceta Jurdica. Tercera edicin. Lima, 2004. Pginas 556.
7
MORON URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. Pgina 556.
8
CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho Financiero. I. Derecho Tributario: Parte General. Editorial
Thomson Civitas. Octava edicin. Madrid, 2004. Pgina 357.
35

en el Per. Es ms, y a diferencia de lo que ocurre en otros Estados, en nuestro
pas la no interposicin de un recurso de reconsideracin no impide el inicio de un
recurso de apelacin contra el acto administrativo supuestamente violatorio o
lesivo de nuestros derechos.9
3. EL RECURSO DE RECONSIDERACIN DEBE ESTAR INCORPORADO EN
EL TUPA DE LA SUNAT?
El recurso de reconsideracin estuvo incorporado dentro del Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA de la SUNAT hasta el ao 2007, toda vez
que a raz de la publicacin de la Resolucin Ministerial N 728-2007-EF/10 en el
Diario Oficial El Peruano el 2 de diciembre de 2007, se determin en su artculo 1
la supresin del TUPA de la SUNAT los procedimientos sealados en el Anexo I
de dicha norma.
Al revisar el Anexo I de la Referida Resolucin Ministerial se aprecia que se retir
del TUPA a los recursos de reconsideracin, apelacin y revisin. El sustento del
retiro para los tres recursos es el siguiente:
No debe permanecer como procedimiento en el TUPA, por cuanto su
interposicin va vinculada con el procedimiento que lo origina, el cual es de
naturaleza administrativa.
En este sentido, la materia del recurso en cada caso es distinta una de otra,
siendo su tratamiento segn el procedimiento que corresponda.
La omisin en el TUPA no implica afectacin al derecho de defensa del
administrado, puesto que est recogido en la Ley N 27444.
ESPINOSA-SALDAA BARRERA, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas Consideraciones Bsicas y el

Anlisis del Tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley N 27444. Esta informacin puede consultarse en
la siguiente pgina web de la Asociacin Civil Derecho & Sociedad: http://blog.pucp.edu.pe/item/23825.
36

Como observamos, el hecho que tanto el recurso de reconsideracin como el de
apelacin no se encuentre en el TUPA de la SUNAT no impide al administrado
que pueda interponerlos ya que la base de sustento se encuentra en la propia Ley
N 27444.
A manera de antecedentes podemos mencionar que dicho procedimiento estuvo
descrito con el N 65 del TUPA de la SUNAT, aprobado por el D.S. N 005-2007EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de enero del 2007.
Asimismo, otro antecedente ms remoto es el procedimiento N 72 del TUPA de la
SUNAT, aprobado mediante D. S. N 012-2005-EF, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 27 de enero del 2005.
El actual TUPA de la SUNAT aprobado por el D.S. N 057-2009-EF, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 08 de marzo del 2009, no considera al
procedimiento de reconsideracin, apelacin y revisin dentro de su contenido,
con lo cual respondemos a nuestra pregunta del presente numeral.
4. PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin debe presentarse dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin impugnada. En el caso puntual
de la notificacin de la Resolucin de Intendencia que ordena el ingreso como
recaudacin de los fondos de la cuenta de detracciones, la misma generalmente
ha sido notificada en el buzn electrnico del contribuyente. Por lo que la fecha a
partir de la cual se deba considerar el plazo de los quince das sera a partir del
da siguiente de recepcionado el mensaje en el buzn electrnico.
37

5. CMO SE PRESENTA EL RECURSO DE RECONSIDERACIN?
El administrado o su representante legal acreditado en el RUC debern cumplir
con presentar ante la mesa de partes de la Intendencia u Oficina Zonal de su
jurisdiccin un escrito firmado, detallando lo siguiente:10
1. Dependencia a la que se dirige.
2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o
nmero de RUC y en su caso, los datos del representante y de la persona a
la que representa.
3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea
diferente al domicilio sealado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y,
cuando le sea posible, los de derecho.
5. Identificacin del expediente de la materia tratndose de procedimientos ya
iniciados.
6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
7. Firma de abogado indicando su nombre y nmero de registro hbil.
Asimismo, se debe presentar una copia del poder conferido al
representante.
Tambin debe presentarse nueva prueba que sustente la reconsideracin.
6. PLAZO PARA EMITIR RESPUESTA
La realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin automtica, lo cual
implica que se requiere una aprobacin posterior sujeta a evaluacin por parte de
SUNAT, aplicndose la figura del silencio administrativo negativo. Como
consecuencia de ello, se determina que luego de transcurridos treinta (30) das
10
Si bien es cierto que los requisitos que se consignan aqu son los mismos que los que sealaba el
procedimiento cuando SUNAT los tena incorporado en el TUPA, es perfectamente aceptable que
38

hbiles de presentado el recurso si la Administracin no ha emitido
pronunciamiento alguno, se entiende que el pedido del contribuyente ha sido
denegado, correspondiendo presentar el respectivo recurso de apelacin. El
funcionario que firme la resolucin que d respuesta al presente recurso ser el
Intendente de Principales Contribuyentes Nacionales, el Intendente Regional o el
Jefe de la Oficina Zonal, segn corresponda.
De este modo, se podr presentar un recurso de apelacin ante el mismo rgano
que emiti la respuesta efectos que sea el superior jerrquico quien se encargar
de resolver el expediente.
7. EL RECURSO DE APELACIN: CONSIDERACIONES INICIALES
JER CISNEROS manifiesta que Etimolgicamente la palabra apelacin deriva de
la voz latina appellatio que quiere decir citacin o llamamiento y cuya raz es
apello, appellare, habiendo conservado dicho origen en la mayora de los
idiomas. As en francs se dice appel, en ingls Appeal, en italiano Apello, en
alemn appellation, en portugus apellacao11.
En la doctrina se aprecia que GALLINAL apunta que por apelacin, palabra
que viene de la latina appellatio, llamamiento o reclamacin, es un recurso
ordinario que entabla el que se cree perjudicado o agraviado por la resolucin de
un juez o tribunal, para ante el superior, con el fin de que la revoque o reforme.12
En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 209 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobada mediante Ley N 27444, el recurso de apelacin
deber interponerse cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin
de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
11
JER CISNEROS, Julin Jenaro. Teora General de la impugnacin penal y la problemtica de la apelacin
del autote no ha lugar a la apertura de la instruccin por el agraviado. Serie de Tesis Digitales UNMSM.
Puede consultarse en la siguiente pgina web:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/Human/jeri_cj/Cap3.pdf
12
GALLINAL, Rafael. Manual de Derecho Procesal Civil. T. II. Unin Tipogrfica. Editorial Hispano Americana,
Buenos Aires. Pgina 229.
39

debiendo para tal caso dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que sta eleve lo actuado al superior jerrquico.
Tomando en cuenta que lo que se pretende con la interposicin del presente
recurso es obtener un segundo parecer u opinin jurdica por parte de la
Administracin Pblica con relacin a los mismos hechos y evidencias, no se
requiere la presentacin de nueva prueba instrumental (situacin que es distinta
del recurso de reconsideracin en donde su exigencia si es necesaria).
Para MORN URBINA el recurso de apelacin tiene como presupuesto la
existencia de una jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por
eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado y resuelto por su
subordinado. De ah que este recurso podamos ejercerlo nicamente cuando
cuestionemos
actos
emitidos
por
un
rgano
administrativo
subordinado
jerrquicamente a otro y no cuando s trate de actos emitidos por la mxima

autoridad
de
rganos
autrquicos,
autnomos
carentes
de
tutela
administrativa13.
Resulta necesario que exista una relacin de jerarqua entre la entidad que conoce
el recurso y aquella otra que emite el acto que es controvertido y sobre el cual se
busca que el superior examine dicho acto materia de la interposicin de la
apelacin, a efecto que se revise el mismo para modificarlo o sustituirlo por otros
correctos, suspenderlos o revocarlos, e ser el caso.
Es del caso mencionar, que la realizacin de este trmite no cuenta con
aprobacin automtica, ello significa que se requiere aprobacin posterior sujeta a
evaluacin por parte del ente administrativo, aplicndose la figura del silencio
administrativo negativo. Ello determina que luego de transcurridos treinta (30) das
13
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Editorial
Gaceta Jurdica. Tercera edicin. Lima, 2004. Pginas 458.
40

hbiles de presentado el recurso y no ha existido una respuesta por parte de la
SUNAT, se entiende que el pedido ha sido denegado.
8. PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN
El recurso de apelacin se presenta dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a la notificacin de la resolucin impugnada.
9. REQUISITOS PARA PRESENTAR EL RECURSO DE APELACIN
El administrado o su representante legal acreditado en el RUC, para efectuar el
trmite antes sealado debern presentar ante la mesa de partes de la
Intendencia un Oficina Zonal de su jurisdiccin un escrito firmado, detallando lo
siguiente:
1. Dependencia a la que se dirige.
2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o
nmero de RUC y en su caso, los datos del representante y de la persona a
la que representa.
3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea
diferente al domicilio sealado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y,
cuando le sea posible, los de derecho.
5. Identificacin del expediente de la materia tratndose de procedimientos ya
iniciados.
6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
7. Firma de abogado indicando su nombre y nmero de registro hbil.
Asimismo, se debe sustentar la impugnacin en diferente interpretacin de las
pruebas o en cuestiones de pleno derecho.
41

10. PLAZO PARA QUE SE EMITA RESPUESTA
El plazo es de treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de la
fecha de presentacin del recurso de apelacin, siendo el Superintendente
Nacional Adjunto de Tributos Internos o el Intendente Regional, segn
corresponda quien emita la Resolucin que pone fin al recurso de apelacin.
En caso que hayan transcurrido los treinta (30) das hbiles y la Administracin
Tributaria emite pronunciamiento negativo o no haya emitido pronunciamiento, se
entender que la SUNAT ha denegado el recurso de apelacin presentado por el
administrado. De este modo, l podr presentar una demanda contencioso
Administrativa ante el Poder Judicial.
42
Bibliografa
MINISTERIO DE JUSTICIA: Ley de Procedimiento Administrativo General
Enrique Bracamonte Vera S.A., 1 Edicin Oficial, Mayo del 200, Lima.
Moreno & Masso. (2006). Procedimiento y proceso Administrativo Prctico.
Espaa: La Ley. Salazar & Cabrera. (2005).
El Acto Administrativo - Evolucin Historia y Vigencia Actual. Docentia et

Investigatio, vol.7.
NORTHCOTE SANDOVAL, Cristhian. Caractersticas de los Recursos

Administrativos de Reconsideracin y Apelacin. Revista Actualidad
Empresarial N 146 Primera quincena de noviembre de 2007. Pginas IV
1 a IV2.
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual.

Tomo VI pgina 497. Editorial Heliasta.
LARES MARTNEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Cursos de

Derecho. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad Central de
Venezuela. Cuarta Edicin, 1978. Caracas, Venezuela. pp. 627.
GUZMAN, Christian. EI Procedimiento Administrativo. Ara Editores. Lima,

2007. Pgina 279.
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General. Editorial Gaceta Jurdica. Tercera edicin. Lima,
2004. Pginas 556.
MORON URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit. Pgina 556.
CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho Financiero. I. Derecho

Tributario: Parte General. Editorial Thomson Civitas. Octava edicin.
Madrid, 2004. Pgina 357.
ESPINOSA-SALDAA BARRERA, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas

Consideraciones Bsicas y el Anlisis del Tratamiento que les ha sido
otorgado en la Ley N 27444. Esta informacin puede consultarse en la
43

siguiente pgina web de la Asociacin Civil Derecho & Sociedad:
http://blog.pucp.edu.pe/item/23825.
JER CISNEROS, Julin Jenaro. Teora General de la impugnacin penal y

la problemtica de la apelacin del autote no ha lugar a la apertura de la
instruccin por el agraviado. Serie de Tesis Digitales UNMSM. Puede
consultarse
en
la
siguiente
pgina
web
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/Human/jeri_cj/Cap3.pdf
GALLINAL, Rafael. Manual de Derecho Procesal Civil. T. II. Unin

Tipogrfica. Editorial Hispano Americana, Buenos Aires. Pgina 229.
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44
ANEXOS
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