Rapport Sur Le Travail Bénévole en Suisse: Données Sociales - Suisse

Donnes sociales Suisse
Rapport sur le travail bnvole

en Suisse
Neuchtel, 2004
La srie Statistique de la Suisse

publie par lOffice fdral de la statistique (OFS)
couvre les domaines suivants:
Bases statistiques et produits gnraux
Population
Espace et environnement
Vie active et rmunration du travail
Economie nationale
Prix
Industrie et services
Agriculture et sylviculture
Energie
Construction et logement
10
Tourisme
11
Transports et communications
12
Monnaie, banques, assurances
13
Protection sociale
14
Sant
15
Education et science
16
Culture, mdias, emploi du temps
17
Politique
18
Administration et finances publiques
19
Droit et justice
20
Revenus et qualit de vie de la population
21
Dveloppement durable et disparits rgionales
Statistique de la Suisse
Donnes sociales Suisse
Rapport sur le travail bnvole

en Suisse
Rapport dexperts sous mandat de lOFS
Avec la collaboration de
Editeur
Guido Mnzel & Partner

lic. phil./dipl. Verbandsmanager VMI
Services aux organisations sans but lucratif, Berne
Sandro Guzzi Heeb, Berne
Bernadette Kadishi, lic. phil., Berne
Prof. Eva Nadai, Haute cole spcialise de Soleure
Nord-Ouest de la Suisse
Jacqueline Schn-Bhlmann, lic. phil. I, OFS
Neuchtel
Office fdral de la statistique
Office fdral de la statistique (OFS)

Neuchtel, 2004
Editeur:
Complment dinformation:
Auteurs:
Ralisation:
Diffusion:
Numro de commande:
Prix:
Srie:
Domaine:
Langue du texte original:
Traduction:
Office fdral de la statistique (OFS)

Jacqueline Schn-Bhlmann, OFS, Tl. 032 713 64 18
Guido Mnzel, Sandro Guzzi Heeb, Eva Nadai, Bernadette Kadishi, Jacqueline Schn-Bhlmann
Laurence Ruch, OFS
Office fdral de la statistique, CH-2010 Neuchtel
Tl. 032 713 60 60 / Fax 032 713 60 61 / E-Mail: order@bfs.admin.ch
631-0400
9 francs
Statistique de la Suisse/Donnes sociales Suisse
20 Revenus et qualit de vie de la population
allemand
Services linguistiques de lOFS
Page de couverture:
Roland Hirter, Berne
Graphisme/Layout:
OFS
Copyright:
ISBN:
OFS, Neuchtel 2004

La reproduction est autorise, sauf des fins commerciales, si la source est mentionne
3-303-20006-8
Table des matires

Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
0.1 Motion 00.3211 sur le travail bnvole (00.016-CN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
0.2 Complexit de la question . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
0.3 Encouragement du bnvolat dans ladministration fdrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

0.4 Mandat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
0.5 Mthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1
Terminologie utilise dans le domaine du bnvolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1 Condens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2 Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2
Contexte, encouragement et reconnaissance du travail bnvole en Suisse . . . . . . . . 19
2.1 Condens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3
Le travail bnvole en Suisse donnes statistiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.1 Condens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4
Encouragement du bnvolat dans ladministration fdrale et par

des subventions fdrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.1 Condens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5
On apprend partout prise en compte par la Confdration des

comptences cls acquises dans le cadre dun travail bnvole . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5.1 Condens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
6
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE
Avant-propos
Le travail bnvole jouit dun prestige incontestable dans notre socit. Mais les domaines
dans lesquels il sexerce et ses formes dorganisation sont trs htrognes. Les efforts entrepris
depuis 2001, anne internationale des volontaires, ont eu des effets bnfiques en amliorant
les liaisons entre les acteurs concerns et en faisant bnficier le bnvolat dune plus large reconnaissance.
Ce rapport a pour point de dpart une motion sur le travail bnvole (00.3211) que
le Conseil national a transforme en postulat en 2000. Fin 2002, lOFS chargeait
M. Guido Mnzel, lic. phil. I et dipl. Verbandsmanager VMI Berne, dlaborer une tude
sur la question.
Il en est rsult le Rapport sur le travail bnvole en Suisse, lequel passe en revue les
activits bnvoles et honorifiques qui saccomplissent dans toutes sortes de domaines. La
prsente publication est un rsum de ltude approfondie et propose un catalogue de mesures
destines promouvoir llaboration de principes dans ce domaine, mieux coordonner lencouragement du bnvolat au niveau fdral et, dune manire gnrale, confrer lengagement volontaire la place quil mrite dans notre socit. Le rapport lui-mme est bas sur une
abondante documentation, qui nest diffuse quen allemand sur CD-ROM car elle sadresse essentiellement un public de spcialistes. Cette documentation comporte des matriaux qui
clairent lensemble des sujets traits.
Le rapport propose galement une srie de mesures destines encourager le travail bnvole. Ces mesures pourront-elles tre appliques par les acteurs concerns? Cela dpendra de
plusieurs facteurs. On peut craindre que la situation financire actuelle de la Confdration ne
fasse obstacle certains projets.
Etant donn lhtrognit du sujet et le peu de donnes disponibles, jestime que cest l
un rapport trs instructif et bien conu sur le plan scientifique. Cest la premire fois que lon
tente en Suisse de faire un tour dhorizon des domaines trs divers dans lesquels le travail bnvole joue un rle important. La prsente publication constitue ainsi une nouvelle tape vers la
formation de rseaux utiles dans les milieux concerns par le bnvolat, et vers la coordination
des efforts entrepris lchelle nationale pour encourager ce type dactivits au service de la
communaut.
Je remercie M. Guido Mnzel (direction du projet) et les experts participants, M. Sandro
Guzzi Heeb, Mme Bernadette Kadishi et Mme Eva Nadai pour ce rapport trs complet et
dexcellente qualit. La responsabilit de son contenu scientifique appartient aux auteurs.
Adelheid Brgi-Schmelz
Directrice de lOffice fdral de la statistique
0 Introduction
Par Guido Mnzel, Berne
0.1 Motion 00.3211 sur le travail bnvole (00.016CN)
Le rapport sur le travail bnvole en Suisse1 fait suite la motion 00.3211 sur le travail bnvole de la Commission 00.016CN, que le Conseil national a transforme en postulat en juin
2000. Voici le texte de cette motion:
Le Conseil fdral est charg de prsenter un rapport sur le travail bnvole en Suisse, tous
domaines confondus, qui dfinira notamment les diffrentes notions lies ce domaine et indiquera les mesures qui permettraient de donner au bnvolat la place quil mrite dans la socit.
Il sagira notamment de rpondre aux questions suivantes:
Quelle est lampleur du bnvolat dans les secteurs formel et informel?
Quelles sont les activits bnvoles que la Confdration encourage ce jour?
Quelles sont les activits bnvoles menes dans le cadre de ladministration fdrale, dans
quelles conditions et dans quelle mesure sont-elles encourages?
Dans son avis sur cette motion, le Conseil fdral sest dclar conscient de limportance des
activits bnvoles non rmunres pour la socit. Il sest rfr dune part aux informations
recueillies et analyses rgulirement depuis 1997 par lOffice fdral de la statistique (OFS)
dans un module travail non rmunr de lenqute suisse sur la population active (ESPA)2. Il a
annonc dautre part que le recensement de la population 2000 comprendrait pour la premire
fois une question sur le travail domestique et sur les activits bnvoles. Le Conseil fdral sest
dclar favorable llaboration dun rapport qui pourrait approfondir dautres aspects du travail bnvole.
Parmi ces aspects, il citait notamment les effets indirects du bnvolat sur le march du travail par exemple sur le travail au noir, sur le taux dactivit, sur la formation, sur lgalit entre
les sexes ou sur la dure du travail , dont les consquences quantitatives sont encore mal connues.
Le rapport en question devait aussi montrer comment le personnel de la Confdration a
aujourdhui dj la possibilit de pratiquer des activits bnvoles, en vertu du droit du personnel fdral. Cest notamment le cas avec la rglementation sur les congs pour lexercice dune
charge officielle, pour les missions internationales du Corps suisse daide en cas de catastrophe
(devenu depuis lors Corps suisse daide humanitaire), pour des oprations de maintien de la
paix.
1
2
Ltude approfondie nexiste quen allemand sur CD-Rom (numro de commande : 630-0400-02)
Le travail bnvole en Suisse. Publi par lOffice fdral de la statistique et iyv-forum.ch, Neuchtel, 2001,
n de commande 425-0000
Le Conseil fdral a rappel en outre que la Centrale pour les questions familiales de lOffice
fdral des assurances sociales soutient financirement une srie dassociations fatires dans
lesquelles la majeure partie du travail seffectue titre bnvole. Par ailleurs, diffrentes organisations subventionnes oeuvrant en faveur des personnes ges et des invalides (Croix-Rouge
suisse, Pro Senectute) semploient promouvoir le travail bnvole. De plus, la 10e rvision de
lAVS a introduit les bonifications pour tches dassistance, en reconnaissance des soins donns
dans le cadre de la famille.
Dans sa conclusion, le Conseil fdral sest dclar prt examiner dans quelle mesure un
rapport srieux pourrait tre tabli avec les ressources et les informations lacunaires existantes.
A lheure des questions du 18 juin 2001, le Conseil fdral rpondit la conseillre nationale
Chiara Simoneschi, qui tait revenue sur le sujet, que les ressources manquent pour raliser un
rapport dtaill sur le travail bnvole, mais que lOFS examinera nanmoins sil est possible de
rdiger un rapport sur la base des informations disponibles.
LOFS a charg M. Guido Mnzel, prestataire de services pour les organisations but non
lucratif, de Berne, de diriger ce projet.
0.2 Complexit de la question
La rponse du Conseil fdral la motion 00.3211 met demble en lumire les trs nombreuses questions que soulve le thme du bnvolat et du travail honorifique, et aussi la confusion qui rgne cet gard.
0.2.1 Terminologie et dfinitions
Les notions de travail bnvole et de charge honorifique dsignent deux catgories bien
distinctes dactivits non rmunres: dune part le travail de base que lon accomplit pour
autrui sans tre pay, dautre part la fonction ou la charge que lon assume dans une organisation la suite dune lection ou dun mandat plus ou moins officiel. Un terme toujours plus souvent utilis en Suisse almanique, import dAllemagne, est brgerschaftliches Engagement
(engagement citoyen), qui souligne lapport du travail bnvole au bon fonctionnement de la
socit civile. En Suisse romande, la distinction entre travail bnvole et travail honorifique
nest pas courante; ce dernier terme ne semploie gure, on parle simplement de bnvolat ou
de volontariat. Le terme courant en italien est volontariato. Comment sy retrouver entre
ces notions? En quoi se distinguent-elles? Y a-t-il en ce domaine des diffrences culturelles entre
les rgions linguistiques? Ces notions sont-elles applicables tous les domaines o lon pratique
le travail non rmunr par exemple dans les associations sportives et culturelles, dans le domaine social et les organisations de protection de lenvironnement, ou mme dans le travail de
milice politique? LOffice fdral de la statistique (OFS) a intgr en 1997 et en 2000, dans son
enqute suisse sur la population active (ESPA), un bloc de questions portant sur le travail non rmunr, subdivis en activits organises et travail bnvole informel. Les premires ont lieu
dans le cadre dune association ou dune organisation, le second consiste en des activits spontanes, non organises (p.ex. aide aux voisins). Le Conseil fdral contribue lui-mme quelque peu
la confusion des termes quand il inclut dans le travail bnvole les activits qui saccomplissent
dans le cadre de la famille, alors que lOFS distingue dans ses publications entre le travail bnvole dune part, le travail domestique et familial dautre part. Quelle valeur accorder la notion
de temps social? Comment intgrer celle de corporate volunteering (volontariat dentreprise), encouragement cibl de services bnvoles par les entreprises, sous forme de prestations
en travail, en argent ou en nature? Assurment, il vaut la peine de clarifier ces notions.
RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE
OFS
2004
Cet aspect du rapport sur le travail bnvole en Suisse a t confi Mme Eva Nadai, professeure la Haute cole spcialise de Soleure et du Nord-Ouest de la Suisse. La professeure
Nadai sest beaucoup occupe de cette problmatique au cours de ces dernires annes.
0.2.2 Importance du travail bnvole dans la socit
Dans sa rponse la motion 00.3211, le Conseil fdral a soulign limportance des charges
honorifiques et des activits non rmunres pour la socit. Les activits dployes en 2001,
anne internationale des volontaires, et lcho mdiatique de celle-ci, ont mis en vidence limportance considrable du bnvolat en Suisse. On a chant les louanges des volontaires et, surtout, rappel des chiffres impressionnants: un quart de la population suisse assume plus ou
moins rgulirement des fonctions institutionnelles non rmunres, et un quart accomplit des
tches bnvoles informelles. Leur dsistement paralyserait bien des choses. En mme temps,
toutefois, les associations et organisations traditionnelles se plaignent du manque de relve. Il
arrive toujours plus souvent que lon ne parvienne plus repourvoir les postes vacants dans les
associations mais aussi les fonctions politiques bnvoles dans les communes. Egosme et individualisme ont-ils le vent en poupe dans notre pays? La population suisse est-elle de moins en
moins dispose contribuer au bon fonctionnement de la socit civile? Y a-t-il des chiffres
pour tayer ces plaintes? LEtat reconnat des fonctions qui doivent tre exerces professionnellement, dans le domaine social par exemple, fixant ainsi la limite entre les tches confier des
professionnels et celles accomplies par des bnvoles. Le travail bnvole est donc parallle et
complmentaire aux tches assumes par les pouvoirs publics. Mais faut-il sattendre des
changements dans cette complmentarit si lEtat dispose de toujours moins dargent pour les
services publics? La volont de sengager va-t-elle se dplacer du secteur organis au secteur
informel? Faudrait-il miser davantage sur le travail bnvole et, en particulier, mettre contribution les retraits encore jeunes et valides, face un Etat social quon craint de ne plus pouvoir
financer lavenir?3 Faudra-t-il payer toujours plus dactivits que personne ne voudra assumer
gratuitement? Et quelle influence cette volution aurait-elle sur le travail rmunr? Le bnvolat a-t-il vraiment une telle importance pour notre socit?
0.2.3 Montarisation du travail bnvole
Sinterroger sur limportance du travail bnvole, cest soulever la question de sa montarisation. Quelle est la valeur de cet norme engagement en termes montaires? Certaines organisations ont commenc comptabiliser les heures de travail non rmunr de leurs bnvoles,
calculer la valeur de ce travail en francs et en centimes, et publier ces chiffres dans un bilan
social (compte rendu des activits dune organisation dans le domaine social).4 Les rapports de
ce genre ont galement pour but de mettre en lumire lutilit du travail bnvole et honorifique, et sous-entendent les effets ngatifs qui rsulteraient dune cessation de ces activits. Dans
sa rponse la motion 00.3211, le Conseil fdral dit lui aussi attendre du recensement de la
population 2000 dans lequel on posait pour la premire fois des questions sur le travail domestique et les activits bnvoles une valuation montaire chiffre fonde sur un relev
complet de ces activits.
Lanne 2001, proclame anne internationale des volontaires par les Nations Unies, a suscit
de nombreuses interventions parlementaires pour un bonus AVS, pour une dduction fiscale du
travail bnvole, pour des bons de formation et mme pour une indemnisation financire.
3
4
Flglistaler P.; Pedergnana M.: Visionen einer sozialen Schweiz. Zum Umbau der Sozialpolitik, Haupt, Berne, 1996
Landert, Charles: Die sozialen und kulturellen Leistungen der Evangelisch-reformierten Landeskriche des Kantons Zrich,
Dbendorf, 1995
De l il rsulte que la valeur du travail bnvole est de plus en plus mesure en termes montaires. La question que cela soulve en premier lieu est celle de la valeur ou de lutilit conomique de ce travail. Si lon parvenait la chiffrer, il serait facile de dresser un tableau de ce qui
se produirait si toutes ces prestations disparaissaient. Une telle opration est trop coteuse pour
tre ralise dans le cadre du prsent rapport. Mais les impacts conomiques du travail bnvole
ont nanmoins t intgrs, en tant que module facultatif, dans le plan gnral du rapport, pour
le cas o la Confdration trouverait en temps utile les ressources complmentaires que cela ncessiterait.
0.2.4 De quels systmes dincitation au travail bnvole a-t-on besoin?
Les dbats sur la montarisation du bnvolat montrent bien que les personnes qui fournissent des services non rmunrs attendent aujourdhui un avantage personnel de leur engagement. On ne se satisfait plus comme autrefois du salaire de Dieu. La manire la plus simple
de leur procurer cet avantage serait de mettre en vidence la valeur du travail en question, afin
quil soit reconnu et apprci par la socit. De plus, dans une socit devenue individualiste et
non-solidaire, lincitation au volontariat revt une importance toujours plus grande. Quels
facteurs peuvent inciter un individu fournir des services gratuits? Les motivations ou valeurs
personnelles sont-elles dterminantes? Des incitations par les pouvoirs publics bonus AVS, allgements fiscaux ou bons de formation sont-elles un bon moyen dencourager et de perptuer le bnvolat?
La Commission de lconomie et des redevances, dans son postulat 01.3004, a invit le Conseil fdral examiner linstauration de conditions lgales visant ladmission de dductions
fiscales au titre de frais engendrs par lexercice dun travail dintrt gnral. Dans sa prise de
position, le Conseil fdral dclare soutenir les efforts entrepris pour encourager le travail bnvole, tout en estimant que le droit fiscal nest pas le moyen adquat. Il reconnat que le droit actuel institue une ingalit fiscale entre les personnes qui fournissent leurs prestations dutilit
publique sous forme de dons en argent et celles qui le font par une aide personnelle. Mais cette
distinction a plusieurs raisons: elle doit dune part viter le problme dlicat de lestimation des
prestations et des services en nature; dautre part, en ne considrant que les dons en faveur
dinstitutions exonres de limpt, elle empche que chaque contribuable y aille de sa propre
dfinition de la notion dutilit publique. De plus, un largissement des dductions fiscales, outre
le problme de la dfinition juridique des prestations dductibles, serait difficile amnager pratiquement et impossible contrler. Le Conseil national a suivi le 20 juin 2001 la proposition du
Conseil fdral de rejeter ce postulat.
La question est-elle rgle pour autant? Assurment non: dans le canton de Zurich, le PS, le
PRD et le PEV ont, le 2 dcembre 2002, dpos au Grand Conseil une initiative parlementaire
visant ce que le canton propose lAssemble fdrale une modification de la loi sur lharmonisation fiscale, afin que non seulement les dons en espces des organisations dutilit publique, mais aussi la valeur du travail bnvole donnent droit des dductions fiscales. Des interventions politiques analogues se prparent dans dautres cantons. On peut supposer que le
Grand Conseil zurichois se montrera sceptique lgard de cette revendication. Mais le fait est
quil y aura besoin de systmes dincitation publics pour perptuer le bnvolat au sein de la population. Il vaut donc la peine dexaminer dans ce rapport la possibilit de prvoir des dductions fiscales pour le travail dutilit publique. Notre rapport montre quau vu de lvolution qui
se dessine, il est maintenant ncessaire denvisager ce genre dincitation.
10
OFS
2004
0.2.5 Encouragement du bnvolat

La question qui se pose, une fois tablie limportance sociale du travail bnvole, est de savoir si le bnvolat peut tre encourag et, si oui, comment. Dans sa rponse linterpellation
99.3191 ONU.2001, anne des volontaires, de Judith Stamm, le Conseil fdral a rendu
hommage lengagement des volontaires en Suisse dans les uvres sociales, lanimation de
groupes de jeunes, la culture, le sport et la coopration au dveloppement, ajoutant que lanne internationale des volontaires doit surtout dmontrer limportance et la ncessit du travail
des volontaires et encourager le bnvolat dans la population. Mais comment stimuler lintrt
de la population pour les activits bnvoles ? Est-ce laffaire des organisations de volontaires?
Ladministration na-t-elle quun rle subsidiaire jouer dans ce contexte, comme le Conseil fdral la affirm en rponse linterpellation de Judith Stamm?
Lassociation iyv-forum.ch Anne internationale des volontaires 2001 a pris en charge
lorganisation en Suisse de lanne internationale des volontaires, avec les objectifs suivants:
- attirer lattention du public sur les prestations fournies par les bnvoles et les volontaires
- apporter un soutien aux organisations qui entendent clbrer lAnne internationale des
volontaires
- stimuler en 2001 les innovations dans le domaine du volontariat et du travail bnvole
- intensifier la reconnaissance du travail accompli en Suisse et ltranger par les bnvoles
et les volontaires
- susciter un dialogue public sur le thme du volontariat5.
Lassociation iyv-forum.ch (qui a dcid en septembre 2002 de poursuivre ses activits sous
le nouveau nom de forum bnvolat.ch) et les 150 organisations affilies ont atteint en 2001
une grande partie de ces objectifs. Des centaines darticles de journaux, des missions radio et
TV, des affiches, des cartes postales, ont contribu donner un visage aux bnvoles. On a discut, rflchi, argument, on sest parfois un peu disput. Des ftes ont t donnes. Cette anne mouvemente a permis la population de se rendre compte quel point lengagement social est norme dans ce pays. Elle a lanc un mouvement dont les effets persisteront peut-tre
au-del de 2001.
Elle a contribu la mise en rseau des diffrentes branches du volontariat. On a commenc
dialoguer et cooprer entre divers secteurs dactivit (sport, social, culture, environnement,
travail de milice). Cest ainsi qua eu lieu du 14 au 18 mai 2001, au Gottlieb-Duttweiler-Institut
Rschlikon, une rencontre nationale interdisciplinaire dune semaine, dont les rflexions et les
rsultats ont eu des chos au-del des frontires suisses6. Par ailleurs, la Suisse a officiellement
accueilli la confrence de clture de lanne internationale des volontaires, qui sest tenue du
18 au 21 novembre 2001 Genve7.
5
6
Objectifs de lassociation iyv-forum.ch, Bern 1999: www.iyv-forum.ch

Margret Brgisser: Freiwilliges und ehrenamtliches Engagement fr die Zukunft neu bewertet!, Hrsg: Schweiz. Gemeinntzige
Gesellschaft, Zrich, 2001
International Symposium on Volunteering, 18-21 November 2001, Final Report, Genve, 2001
11
Un groupe de parlementaires sest constitu aux Chambres fdrales et de nombreuses interventions politiques ont eu lieu aux chelons local, cantonal et fdral, par exemple la motion
00.3584 relative un Service volontaire europen pour la jeunesse, dpose par la conseillre
nationale Ursula Wyss, la motion 00.3638 de la conseillre nationale Pia Hollenstein concernant
une loi sur les personnes travaillant dans laide au dveloppement, ou encore linterpellation
01.3336 du conseiller aux Etats Philipp Sthelin concernant la signature de la Convention europenne du 11 mai 2000 sur la promotion dun service volontaire transnational long terme
pour les jeunes.
0.2.6 Le dossier bnvolat suisse
Lassociation iyv-forum.ch a publi en janvier 2002, avec lappui financier de lOffice fdral
de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT), un premier dossier bnvolat
suisse, document comparable un certificat de travail, destin attester un travail fourni
titre bnvole ou honorifique.
Les activits extra-professionnelles telles que le travail domestique et familial, les fonctions
assumes au sein dune association et le travail bnvole en gnral requirent des comptences
cls (comptences personnelles, comptences sociales et comptences de direction). Un dossier
attestant ces comptences peut rendre de grands services des jeunes et des personnes qui
reprennent une activit professionnelle aprs stre engages dans le bnvolat et qui nont pas
encore de certificat de travail. Plus de cent mille exemplaires du dossier bnvolat ont t distribus jusqu janvier 2003. Et partir de janvier 2003, ce document remplace lancien certificat
Jeunesse+Sport de lOffice fdral du sport (OFSPO). Le dossier bnvolat suisse a suscit de
lintrt aussi ltranger (IAVE, UE).
Le dossier bnvolat suisse rpond un besoin des organisations bnvoles, de leurs membres, mais aussi des personnes qui pratiquent un volontariat informel. Il est significatif que
lOFFT ait soutenu ce dveloppement sur le budget de larrt fdral sur les places dapprentissage II, qui vise essentiellement les adolescents. Peut-tre faut-il voir l le signe quaucun office
de ladministration fdrale ne se considre comptent sur la question de lencouragement du
travail bnvole, du fait mme que celui-ci touche de nombreux domaines.
Il importera dans les annes venir dvaluer limpact et lefficacit du dossier bnvolat
suisse. Une telle valuation permettra de mieux apprcier sil faut crer un bonus AVS pour le
travail bnvole, analogue ce qui existe dj pour les personnes qui ont lev des enfants ou
assist des personnes dpendantes. Dans sa rponse au postulat 02.3113 de la conseillre nationale Chiara Simoneschi, le Conseil fdral signale de gros problmes de dlimitation quant
aux activits bnvoles susceptibles de justifier un bonus. Il sagirait aussi de mettre au point
des critres pour dterminer le volume de travail prendre en compte. Dans le cadre de la 11e
rvision de lAVS, le Conseil national a entirement suivi les propositions du Conseil fdral concernant les bonifications pour tches dassistance: ces bonifications ne stendent pas au travail
bnvole ou honorifique. Mais la question du bonus AVS nest pas rgle pour autant, notamment aux yeux des organisations bnvoles. Dans sa rponse au postulat de Chiara Simoneschi,
le Conseil fdral voque le dossier bnvolat suisse: Dans quelques annes, les rsultats de
lexprience montreront si [celui-ci] permet de rsoudre les problmes de dlimitation dj
mentionns.
Lanne internationale des volontaires a donn un coup de projecteur sur la problmatique de
la reconnaissance et de lencouragement du travail bnvole, qui reste un sujet de discussion
aprs 2001. Mais appartient-il aux seules organisations bnvoles de perptuer le dbat? Etant
12
OFS
2004
donn la complexit de cette problmatique et les questions importantes quelle soulve,

questions qui engagent le bon fonctionnement de notre socit , la Confdration ne saurait
esquiver sa responsabilit dans ce domaine. Elle aussi doit contribuer donner au volontariat
limportance sociale quil mrite, renforcer le got du travail bnvole chez les citoyennes et
citoyens, entretenir le dialogue sur ce thme et, dune manire gnrale, encourager les activits volontaires. Le prsent rapport veut montrer en quoi la Confdration peut assumer ces
tches.
Ce rapport tudie comment la Confdration peut et doit encourager, directement ou indirectement, mais efficacement, le travail bnvole.
0.2.7 Pnurie dinformations
Le Conseil fdral fait lui-mme observer que les informations et les donnes relatives aux divers aspects du travail bnvole en Suisse sont maigres et que des enqutes dtailles ce sujet
seraient trop dispendieuses du fait quelles devraient se raliser de faon dcentralise, lchelon local. Le manque de donnes constitue une des principales difficults rencontres dans la rdaction du prsent rapport. La recherche fondamentale sur le bnvolat nobit pas des priorits claires et son objet est un peu flou. Notre rapport montre quil faudra commencer par
recueillir les donnes et les matriaux indispensables si lon veut tre en mesure dvaluer de
manire raliste la situation du travail bnvole en Suisse.
0.3 Encouragement du bnvolat dans ladministration fdrale
Deux des questions poses dans la motion de la Commission 00.016-CN transforme en
postulat par le Parlement se rapportent plus particulirement lencouragement du travail bnvole par ladministration fdrale:
Quels types dactivits bnvoles la Confdration encourage-t-elle ce jour?
Quels types dactivits bnvoles sont encourags dans le cadre de ladministration fdrale,
et quelles conditions?
Les rponses ces questions restent dans lensemble fragmentaires car ladministration fdrale
nenregistre gure de donnes dans ce domaine, ou ne les rend pas accessibles.
0.3.1 Mesures dencouragement directes et indirectes de la Confdration
La premire de ces questions conduit se demander comment la Confdration encourage
indirectement les activits bnvoles par des contributions financires.
Le prsent rapport passe en revue les mesures dencouragement existantes et signale en particulier celles par lesquelles la Confdration peut, de faon cible, rendre la population plus dispose au bnvolat.
La seconde question porte sur la manire dont la Confdration facilite pour son personnel la
pratique dun travail bnvole, en vertu du droit du personnel fdral.
0.3.2 Rglementation sur les congs en vue dactivits bnvoles
Le Conseil fdral suggre lui-mme, dans sa rponse la motion 00.3211 de la Commission
00.016-CN, que le prsent rapport pourrait montrer comment du travail bnvole est rendu
possible par la rglementation sur les congs pour lexercice dune charge officielle, pour les engagements du Corps suisse daide en cas de catastrophe, pour des oprations de maintien de la
13
paix, etc. Une enqute de lOFS ce sujet auprs des offices fdraux a eu peu dchos.
Comme, par ailleurs, les ressources manquent pour des recherches plus approfondies, cette
partie du rapport napporte que peu de rsultats.
0.3.3 Cong-jeunesse
En vertu de lart. 329e CO (Code des obligations, RS 220), chaque anne de service, lemployeur accorde au travailleur jusqu lge de 30 ans rvolus un cong-jeunesse reprsentant
au plus et en tout une semaine de travail, lorsque ce dernier se livre bnvolement des activits de jeunesse extra-scolaires pour le compte dune organisation du domaine culturel ou social,
en y exerant des fonctions de direction, dencadrement ou de conseil, ou quil suit la formation
et les cours de perfectionnement ncessaires lexercice de ces activits.
Il ressort de plusieurs tudes que ce cong-jeunesse ne se pratique gure dans lconomie
prive, ce qui sexplique, entre autres raisons, par le fait que les directions dentreprises ne sont
pas assez au courant de cet article de loi. Ces dernires annes, le Conseil suisse des activits de
jeunesse (CSAJ) a intensifi ses efforts pour donner plus de poids cet article.
Sagissant de lapplication de lart. 329e CO pour le personnel de la Confdration, notre
rapport montre que ladministration fdrale aussi accorde peu de place au cong-jeunesse.
0.3.4 Comptences cls
Un aspect ne pas ngliger du travail bnvole est la possibilit pour les employeurs de
prendre en considration, au moment dembaucher du personnel, les comptences cls acquises
au cours dactivits extra-professionnelles. Cet aspect a galement t abord dans le cadre de
lenqute faite auprs de ladministration fdrale. Le rapport reprend ici la thmatique de la
motion 00.3655 dpose le 11 dcembre 2000 par la conseillre nationale Chiara Simoneschi,
et classe le 13 dcembre 2002. Voici le texte de cette motion: Le Conseil fdral est invit
tudier et prendre les mesures qui simposent afin de reconnatre, de valoriser et dvaluer les
savoirs et les expriences (savoir, savoir-faire et savoir-tre) acquis dans toutes les formes de travail non rtribu (activit familiale et volontaire, bnvolat) au moment de lembauche auprs
de ladministration fdrale.
La question des comptences cls est un lment important dont il faut tenir compte lorsquon value la manire dont ladministration fdrale encourage le travail volontaire. Un employeur contribue en effet de faon apprciable promouvoir (indirectement) le prestige du
bnvolat sil prend en compte, au moment dengager du personnel, les aptitudes que les candidats ont acquises dans le cadre dactivits extra-professionnelles. Ce point concerne plus particulirement les candidats jeunes et les personnes en rinsertion professionnelle. Ltude de cet
aspect pour le rapport sur le travail bnvole en Suisse a t confie Mme Bernadette Kadishi,
conseillre en organisation dentreprise SSPTO, de Berne. Mme Kadishi a particip dans une
mesure dterminante la ralisation de linstrument Pegasus de la Ville de Berne, permettant
une valuation standardise des qualifications cls lors des demandes demploi.
0.3.5 Volontariat dentreprise
Aprs les questions relatives la rglementation des congs, au cong-jeunesse et la prise
en compte des comptences cls, il y a lieu de se demander si ladministration fdrale pratique
le volontariat dentreprise (corporate volunteering). On parle de volontariat dentreprise lorsquune entreprise soutient de manire cible lengagement personnel de ses collaborateurs dans
des institutions dutilit publique durant le temps de travail ou durant les loisirs, et cela dans
14
OFS
2004
lintrt de la collectivit, des collaborateurs et de lentreprise elle-mme. Les rsultats de lenqute faite auprs de ladministration fdrale montrent que le volontariat dentreprise est encore peu pratiqu dans les offices fdraux interrogs.
0.4 Mandat
Cest en dcembre 2002 que lOFS a command un rapport dtaill sur la situation du travail bnvole en Suisse8. Ce mandat comporte les lments suivants:
Partie I: Plan gnral
Le plan gnral dfinit le contenu des diffrents chapitres ainsi que les offices fdraux
consulter.
Partie II: Elaboration de trois modules
Module 1: Terminologie (prendre en considration la terminologie usuelle de lOFS)
Module 2: Importance du travail bnvole, promotion sociale
Module 3: Volume du bnvolat organis et du bnvolat informel (labor par lOFS)
Module 4: Encouragement du bnvolat dans ladministration fdrale
Dautres modules proposs par le mandataire nont pu tre financs ni par lOFS ni par dautres
instances dans le cadre du budget actuel.
Partie III: Coordination du groupe daccompagnement OFS
Sances, prsentations, consultations
Avec laccord du mandant, le groupe daccompagnement ne sest pas runi du fait que lachvement du rapport sera suivi dune consultation officielle incluant les offices fdraux qui ne
font pas partie du groupe daccompagnement.
Partie IV: Rdaction du rapport
Version succincte, mesures, rdaction finale du rapport.
0.5 Mthode
Ce rapport sappuie principalement sur une analyse de la littrature germanophone consacre au bnvolat et sur des interviews dexperts spcialiss dans les diffrents domaines du
travail bnvole en Suisse et ltranger. La partie IV a donn lieu une enqute qualitative
auprs des services de ladministration fdrale.
Contrat du 11.12.2002 entre lOffice fdral de la statistique, Neuchtel, et Guido Mnzel, Dienstleistungen fr Nonprofit
Organisationen, Maulbeerstrasse 14, 3011 Berne
15
1 Terminologie utilise dans le domaine du

bnvolat
Par Eva Nadai, professeure la Haute cole spcialise Soleure Nord-Ouest de la Suisse
1.1 Condens
Labsence dune terminologie uniforme complique le dbat sur le thme du bnvolat. Faute
dune terminologie claire, on en vient souvent comparer des choses foncirement diffrentes.
Laperu ci-aprs tente de circonscrire trois contextes avec chacun ses usages terminologiques.
Le chapitre 1 examine les terminologies qui mettent en avant la notion de travail ; le chapitre 2
concerne le bnvolat dans sa dimension politique de participation la chose publique ; le chapitre 3 est consacr aux activits dintrt gnral dans le cadre de lentreprise. Le chapitre 4
aborde des questions en suspens et exprime des souhaits en matire de recherche.
Il y a plusieurs dfinitions du travail bnvole, qui toutes impliquent les notions suivantes: volontariat, gratuit, engagement pour des tiers, organisation.
Une des difficults tient au fait quil existe toutes sortes de recoupements entre des activits
professionnelles et diverses formes de travail extra-professionnel. Il y a notamment la question
dlicate de la zone grise entre bnvolat et travail mal rmunr, qui rsulte de nouveaux
modes dindemnisation du travail volontaire.
Depuis quelques annes on utilise toujours plus souvent en Suisse almanique le terme de
brgerschaftlisches Engagement (engagement citoyen), pratiquement synonyme dengagement public non rmunr. Cela inclut par exemple des formes traditionnelles et des formes
nouvelles dengagement social, dactivits de caractre communautaire (p.ex. aide aux voisins,
coopratives), dentraide et dautres activits au service de la collectivit (y compris dans un club
de sport), enfin de participation politique.
Une ide qui revient rgulirement dans les discussions est celle dun service obligatoire la
communaut. On redistribuerait ainsi des tches socialement vitales, dont lexcution nest pas
assure par le march, sous la forme dune obligation gnrale. Ces modles de service la
communaut tentent dimposer de faon contraignante le principe de solidarit et une rpartition du travail plus quitable. Mais une telle obligation ferait bien entendu disparatre la notion
de bnvolat.
Il faut attacher beaucoup de soin la dfinition des termes et leur utilisation. Des comparaisons entre diffrentes enqutes en Allemagne ont rvl des rsultats variables, en termes de
taux de participation, selon la manire dont les questions sont formules, selon les dnominations utilises et selon les mthodes de mesure employes.
Certaines thses aujourdhui trs rpandues propos du bnvolat mritent dtre examines de plus prs dans le contexte helvtique:
Il existerait aujourdhui une prfrence pour des engagements dans le cadre de projets
limits dans le temps, et ce genre dengagements tendrait remplacer le volontariat de
longue dure.
Ladolescence et le dbut de lge adulte serait le temps privilgi du bnvolat. Les es

poirs se tournent cependant du ct des retraits, qui pourraient reprsenter lavenir
17
un gros potentiel dactivits bnvoles.
Les volontaires se recruteraient en grande partie un ge moyen, dans les milieux aiss.
Il y a toutefois lieu de penser que cette catgorie sociale pour diverses raisons se
montrera moins disponible lavenir.
Il serait intressant dtudier dans quelle mesure le volontariat organis et laide infor
melle se compltent, sexcluent, se relaient, etc.
1.2 Recommandations
Il faut bien faire la distinction entre volontariat organis et activits daide personnelles informelles. Ces deux formes de travail non rmunr sont le fait de groupes diffrents et nobissent pas aux mmes motivations.
Il importe de tenir compte, dans toute discussion sur le bnvolat, des fonctions de milice.
Pour bien des citoyens, une fonction de milice dans leur commune est une manire dentrer en
politique, dprouver dans une charge modrment exigeante leur got et leurs aptitudes pour
lactivit politique.
Il faut entreprendre un travail de recherche rigoureux pour vrifier la validit, pour la Suisse,
des thses ci-dessus relatives lvolution du volontariat.
Un autre point examiner serait lefficacit des mesures politiques destines encourager le
bnvolat: Quels sont les groupes atteints par les instruments dencouragement? Comment les
volontaires accueillent-ils les propositions qui leur sont faites? Qui le dossier bnvolat intresset-il, et quel usage en fait-on? En quoi certaines mesures dencouragement peuvent-elles faire
obstacle un engagement dans une activit bnvole (p.ex. exigences croissantes lgard des
volontaires)?
En ce qui concerne la thmatique de la valeur ajoute du bnvolat, il serait souhaitable den
tendre le sens au-del de lvaluation montaire. Quapportent les diverses formes de travail
bnvole, et o se situent les limites dun engagement utile?
La recherche sur le travail bnvole nen est qu ses dbuts en Suisse. Il serait important de
crer un instrument visant observer durablement lvolution de ce type dactivits. On a commenc le faire dans le cadre de lESPA, mais il vaudrait la peine daller plus loin.
18
OFS
2004
2 Contexte, encouragement et reconnaissance

du travail bnvole en Suisse
Par Guido Mnzel, Berne
2.1 Condens
2.1.1 Le contexte du bnvolat en Suisse
Le systme de milice a en Suisse des racines la fois historiques et politiques. Il caractrise
non seulement larme suisse, mais une multitude dactivits au service de la communaut.
Fonctions politiques aux chelons communal, cantonal et fdral, activits paroissiales, activits
des socits, des fondations et des organisations de bienfaisance tout cela ne se conoit pas
en Suisse sans le travail de milice.
En ira-t-il toujours ainsi ? Le systme de milice seffondre, affirmait en substance le Magazin du Tages-Anzeigers il y a trois ans. Selon ce magazine, entre 60 et 70% des communes auraient du mal trouver des candidats dsireux dexercer une charge officielle. Ce problme affecterait surtout les petites communes et serait aggrav par le fait que les titulaires de
ces charges les occupent toujours moins longtemps. Plusieurs raisons expliqueraient ce phnomne:
La charge de travail et les exigences que comporte un mandat ont augment.
La pression croissante qui se manifeste dans le monde du travail empche beaucoup de
salaris dassumer une charge honorifique.
Les comportements de loisirs ont volu.
Les citoyennes et les citoyens sont aujourdhui plus mobiles.
Les fonctions de milice ont perdu de leur attrait: leur prestige a baiss, les indemnits financires
sont insuffisantes.
Il nexiste pas de preuve empirique certaine du recul de la volont de fournir du travail bnvole ou de milice en Suisse. Le phnomne semble toucher plus particulirement les grandes organisations traditionnelles. Il serait urgent de mener l-dessus des tudes statistiques de longue
dure, actuellement presque inexistantes.
Le travail bnvole est en mutation. Les Europens sont toujours plus nombreux faire partie
dassociations, mais tendent viter les organisations traditionnelles. Eglises, partis politiques et
grandes institutions de bienfaisance ne sont plus le cadre o lon apprend et pratique lengagement bnvole. Les jeunes daujourdhui ne se soucient gure dentrer dans une association villageoise ou paroissiale. Ils apprcient les activits dans un cadre peu structur, les formes de
participation et dengagement limites dans le temps.
Ce phnomne tmoigne dun important processus de transformation : le sens de lintrt public
bas sur des valeurs morales fait place ce que les spcialistes appellent un nouveau bnvolat.
La solidarit ne se fonde plus aujourdhui sur des liens traditionnels, mais rsulte dune multitude dengagements individuels pris spontanment dans une situation donne. On est attir par
des formes dorganisation que lon a soi-mme dtermines, autonomes et peu formalises.
19
Les nouveaux volontaires ragissent ce qui les affecte directement. Cette transformation
de lide quon se fait de la solidarit conduit des modles de participation qui relvent de ce
quon appelle lindividualisme solidaire.
Le travail bnvole tant une ressource limite qui intresse beaucoup dinstitutions et dorganisations, celles-ci sont amenes dvelopper des stratgies de marketing pour engager des
volontaires. Elles doivent en outre disposer de collaborateurs professionnels pour former, suivre
et retenir ces bnvoles. Les travailleurs bnvoles entranent donc aussi des cots pour les organisations qui les emploient.
Cette volution structurelle du travail bnvole a fait natre un nouveau champ dactivit
professionnelle portant sur les relations avec les volontaires, un management du volontariat
qui soccupe de recruter, de former et daccompagner les bnvoles. Des organisations dutilit
publique telles que Caritas Suisse, la Croix-Rouge suisse ou les Eglises cantonales ont ainsi cr
un service charg de ces questions.
Comme le recours des volontaires est un facteur de dpenses pour les organisations, cellesci doivent prvoir un poste correspondant dans leur budget. Autres points importants pour le
management du volontariat:
Le contrat: il sagit de passer avec les volontaires des engagements fermes, incluant
entre autres le paiement des frais et une couverture par des assurances.
La gestion du personnel: cela implique ltablissement dun cahier des charges,

laccompagnement des volontaires et des possibilits de formation continue.
La valorisation: les volontaires doivent tre dirigs comme des collaborateurs rmunrs,
les cadres doivent tre forms pour cette tche.
La formation des volontaires eux-mmes revt toujours plus dimportance. Le dossier bnvolat suisse recommande dtablir des certificats (dont il constitue lui-mme le modle) pour le
travail effectu.
Plusieurs tudes ont cependant montr que les organisations du secteur social nappliquent
que partiellement ces principes. Un travail doit tre accompli au niveau de la conduite des associations, dont les responsables doivent satisfaire des exigences toujours plus pousses. A lre de
la nouvelle gestion publique, les organisations basent leurs services sur des contrats de prestations. Les plus petites dentre elles ont besoin daide pour pouvoir remplir de tels contrats, elles
ont besoin de savoir-faire dans diffrents domaines : gestion de lassociation, gestion du personnel, comptabilit, rcolte de fonds, marketing et communication.
Les programmes de formation destins aux bnvoles des petites organisations sont encore
rares. Une offre dans ce sens a t lance Zurich: le service Vitamin B du Pour-cent culturel
de Migros et du Dpartement des affaires sociales de la Ville de Zurich. Vitamin B est destin
aux membres des comits et des conseils de fondation des organisations sociales et socioculturelles du canton de Zurich, auxquels elle procure des connaissances de base en matire de gestion. Elle met aussi leur disposition des instruments de travail. Des projets analogues verront
bientt le jour Ble et Berne.
2.1.2 Lencouragement du travail bnvole en Suisse
Lencouragement du bnvolat et du volontariat peut se justifier par divers arguments
notamment par des arguments politiques, thiques et sociaux. Le domaine social fournit cet
gard une lgitimation importante: comme les ressources de lEtat social diminuent, il sagit de
20
OFS
2004
recourir au bnvolat pour complter ou mme remplacer certaines prestations professionnelles.

La situation prcaire des finances publiques conduit redfinir le rle du travail bnvole, laborer des stratgies destines amener les membres de la socit assumer un travail social.
Sur le plan juridique, il nexiste gure, lchelon fdral, de base permettant un encouragement direct du travail bnvole. Seule la loi fdrale du 6 octobre 1989 concernant lencouragement des activits de jeunesse extra-scolaires rglemente explicitement une aide dans ce domaine. Cette loi permet de soutenir des associations de jeunesse ainsi que la formation de
jeunes exerant des fonctions dencadrement dans le domaine des activits de jeunesse, de
mme que des projets isols. Lart. 329e CO (cong-jeunesse) contribue aussi directement
encourager lengagement bnvole des jeunes. Lart. 101bis de la loi sur lassurance vieillesse et
survivants (LAVS, RS 831.10) y contribue indirectement : la Confdration peut se baser sur cet
article pour soutenir des institutions dutilit publique dans leurs activits de conseil et dassistance. Des organisations pour les personnes ges telles que Pro Senectute ou la Croix-Rouge
suisse emploient des bnvoles pour ce type de services.
Certains cantons rgissent le travail bnvole par des lois. Vaud est le seul avoir inscrit lencouragement du bnvolat et de la vie associative dans sa constitution.
Dans le courant des annes nonante, les organisations qui occupent des bnvoles ont commenc former des rseaux et harmoniser leurs activits. Des services de coordination ou de
placement sont apparus dans plusieurs villes. Leurs fonctions comprennent relations publiques,
laboration de principes dans le domaine du travail bnvole et placement de volontaires.
Mais ces organismes de coordination se concentrent surtout sur le bnvolat de base. Ils se
proccupent peu du domaine descharges honorifiques et presque pas de travail de milice.
On admet bien que le systme de milice aurait lui aussi besoin de rseaux toffs, mais lurgence nest pas encore assez fortement ressentie pour que les organisations politiques passent
vraiment laction dans ce domaine.
Aprs lanne internationale des volontaires, la Suisse a besoin dun rseau pour entretenir
les liens intersectoriels qui se sont crs et poursuivre les travaux commencs, tels que la mise
en uvre du dossier bnvolat suisse. Il existe actuellement des rseaux nationaux de volontaires dans de nombreux pays europens, dont la France, lAngleterre et les Pays-Bas.
Il serait dans lintrt de la Confdration quune organisation nationale de ce genre soccupe des questions de bnvolat, seul moyen dassurer les changes de savoir-faire entre les
organisations concernes et une large diffusion de normes communes en matire demploi des
volontaires. Le forum bnvolat.ch est une organisation centrale qui pourrait prendre en charge
ce travail de coordination dans lensemble du pays.
Un encouragement efficace implique galement llaboration de stratgies en vue de motiver
certains groupes de population accomplir davantage de travail bnvole. Il pourrait valoir la
peine dentreprendre en particulier des efforts auprs de la jeunesse et de la population trangre.
Contrairement une opinion rpandue, le got de sengager bnvolement pour la communaut existe rellement chez les jeunes. On constate pourtant, depuis le milieu des annes
nonante, une diminution persistante du nombre de jeunes dans les organisations et les socits
traditionnelles. Leffectif du Mouvement Scout de Suisse a rgress de plus de 20% entre 1994
et 2002. Ce sont l des chiffres dramatiques: si cette volution devait stendre dautres domaines des activits de jeunesse extra-scolaires, il faudrait dvelopper de toute urgence des
stratgies pour la combattre.
21
Diverses mesures sont envisageables pour encourager lengagement volontaire chez les jeunes: promouvoir le cong-jeunesse dans les entreprises de lconomie prive, instaurer un service social ou cologique form de volontaires (anne sociale), faire participer la Suisse des
programmes internationaux de volontaires.
Lengagement volontaire et bnvole constitue un moyen privilgi dassurer lintgration sociale dindividus dorigines diverses. Les socits, les associations sont des lieux de contacts importants entre les trangers et les Suisses; ils contribuent beaucoup lintgration des trangers
et offrent un potentiel qui devrait tre mieux exploit lavenir.
La Commission fdrale des trangers sest donn pour objectif dencourager un processus
douverture des institutions et des associations. Il sagit de favoriser la participation dtrangers
dans des socits suisses, et aussi celle de Suisses dans les associations des communauts trangres.
On connat dj des exemples de russites: lEntraide protestante suisse (EPER) a lanc en Argovie le projet Heks-Verein dans le but douvrir les nombreuses socits et associations du
canton des membres trangers. Ce projet dispose dun budget de 255 000 francs.
Les socits sintressent beaucoup lide de combler les vides de leurs effectifs par des
trangers. Mais les efforts entrepris dans ce sens devraient viser ce que des trangers ne deviennent pas seulement de simples membres, mais ce quils puissent aussi assumer des fonctions dirigeantes. Quant aux fonctions de milice dans les organes et commissions des communes, louverture nest possible que si lon accorde le droit de vote et lligibilit aux personnes
dorigine trangre.
Un autre volet important de lencouragement du bnvolat rside dans lengagement des
entreprises dans ce domaine (volontariat dentreprise).
Le bnvolat est effectivement encourag dans les entreprises suisses. Les PME, en particulier, restent enracines dans le contexte culturel local. Elles soutiennent par exemple des manifestations sportives ou culturelles par des contributions financires, par des prestations en nature, ou en mettant leur infrastructure disposition. Mais llment dcisif, pour les entreprises,
rside toujours dans linitiative personnelle de leurs employs.
Cette longue tradition fait que lencouragement du bnvolat par les entreprises ne requiert
pas ncessairement de nouvelles ides. Le but devrait tre ici de promouvoir la diversit des approches et des formes dengagement, par exemple en diffusant les modles et les expriences
dautres entreprises qui ont donn de bons rsultats.
Des expriences de ce genre ont t faites ltranger, par exemple en Grande-Bretagne
avec le Cecile Network Employee Community Involvement, un rseau dentreprises qui
soccupe de recherche et de coopration.
LEtat et le monde politique ont un rle dappui et dharmonisation jouer pour encourager
lconomie prive dans la voie du volontariat dentreprise. Les employeurs ne souhaitent toutefois pas quune rglementation tatique leur soit impose den haut dans le domaine de lengagement bnvole.
Il serait possible de soutenir indirectement le bnvolat en amliorant la situation du ct de
la recherche, cest--dire en suivant de plus prs les changements sociaux et en laborant des
rponses adquates. Divers projets ont dj t lancs; on pourrait amliorer sensiblement leurs
rsultats par une coordination assortie dun soutien financier.
22
OFS
2004
Pour pouvoir dvelopper des stratgies efficaces, il faudrait faire de lencouragement du bnvolat un thme transversal, qui englobe tous les types dorganisations clubs sportifs, organisations culturelles, associations cologistes, communes, etc. Lanne internationale des volontaires (2001) a ouvert le dialogue par-dessus les frontires. Il sagit maintenant de poursuivre
ces efforts laide dun organe de coordination.
Au cours de lanne des volontaires, un instrument important a t cr pour reconnatre et
encourager les activits bnvoles: le dossier bnvolat suisse, qui a pour but de valoriser les
expriences et les comptences acquises dans lexercice dun travail bnvole.
Cet instrument prend la forme dun dossier de travail personnel contenant des attestations
pouvant tre utile pour trouver un emploi, pour se rinsrer professionnellement ou pour accder une fonction politique. Les organisations bnvoles dlivrent ainsi de vritables certificats
de travail contenant des indications sur le contenu des missions accomplies et sur les qualifications acquises.
2.1.3 La reconnaissance du travail bnvole en Suisse
Un des moyens de procurer au travail bnvole la reconnaissance sociale quil mrite est
dvaluer la valeur conomique des activits non rmunres. Il existe principalement deux modles pour ce faire: selon la mthode des cots du march, les tches accomplies gratuitement
totalisent en Suisse une valeur de 215 235 millions de francs, ce qui reprsente 57,9% du produit intrieur brut (PIB) ; selon la mthode des cots dopportunit, cest--dire en comparant
avec les salaires potentiels sur le march, cette valeur se chiffre dans notre pays 139 347 millions de francs, soit 37,5% du PIB. Les deux mthodes indiquent que la valeur ajoute des femmes est bien plus leve que celle des hommes, et aussi que les tches domestiques et familiales
constituent de loin le plus gros apport au total de la valeur ajoute.
A partir des annes nonante, beaucoup dorganisations dintrt public se sont mises tablir
ce que lon appelle des bilans sociaux du travail bnvole accompli, en calculer la valeur. Le
bilan social dun tablissement ne se limite pas ses prestations conomiques, mais inclut galement ce quelle apporte la socit.
Les organisations bnvoles et leurs reprsentants dans les parlements cantonaux revendiquent depuis un certain temps dj des dductions fiscales pour le travail bnvole ou honorifique. Les prestations dintrt public fournies titre bnvole devraient, selon elles, pouvoir tre
dduites du revenu imposable comme sil sagissait de dons en argent des institutions reconnues dutilit publique.
Les gouvernements cantonaux amens rpondre des interventions parlementaires sur ce
sujet ont toujours manifest de la bienveillance lgard de cette ide, mais aucun excutif na
voulu entrer en matire jusqu prsent. Leur argument principal est une incompatibilit avec la
loi sur lharmonisation fiscale: ne peuvent tre prises en considration pour des dductions gnrales que les dons en argent, et non les prestations de travail. De fait, lide des dductions
fiscales se heurte ici de srieux problmes juridiques, techniques et administratifs.
Une solution possible dans le secteur informel serait de prvoir une charge forfaitaire exonre de limpt. La commission denqute Zukunft des Brgerschaftlichen Engagements du
Bundestag allemand recommande un forfait dductible de 300 euros par anne pour compenser
les charges relles lies une activit au service dun organisme dutilit publique.
Des spcialistes demandent en outre que lon instaure des normes pour le travail bnvole et
honorifique. Pour les activits organises, cela englobe le remboursement des frais (de dplace-
23
ments, de repas, de port, de tlphone) ainsi que des indemnits de session et des forfaits. Dans
leurs mandats de prestations, Confdration, cantons et communes doivent imposer aux organisations le respect de ces normes.
Les normes demandes par les spcialistes obligeraient les institutions assurer les volontaires durant leur engagement (accidents, responsabilit civile, assurance casco pour les services de
transport). Il conviendrait denvisager la possibilit dtendre lassurance-accidents professionnelle obligatoire au domaine des activits bnvoles et honorifiques.
Un dbat tout aussi intense sur la reconnaissance du travail bnvole par lEtat sest engag
autour de lide dinstaurer un bonus AVS pour ce type dactivits. Cela permettrait notamment dhonorer lengagement des femmes dont la carrire professionnelle a connu des interruptions. Mais cette revendication ne vient pas vraiment son heure dans le contexte actuel o
lon sinquite beaucoup pour le financement des assurances sociales. Par ailleurs, diffrents
problmes techniques et administratifs semblent rendre un bonus AVS difficile raliser.
2.2 Recommandations
2.2.1 Recommandations relatives au contexte du travail bnvole
Il serait souhaitable que lOffice fdral de la statistique (OFS) recueille non seulement des
donnes quantitatives sur le travail bnvole dans le cadre de lenqute suisse sur la population
active (ESPA), mais observe galement les ventuels changements dattitude de la population
lgard du bnvolat.
Les organisations, les socits et les communes doivent laborer de vritables stratgies de
marketing afin de recruter des collaborateurs bnvoles; il leur faut en outre prvoir des professionnels pour former, accompagner et fidliser les bnvoles.
2.2.2 Recommandations relatives lencouragement du bnvolat
Pour donner aux activits bnvoles et honorifiques le poids qui doit tre le leur en Suisse, il
convient de mettre sur pied un organe consultatif analogue la Commission fdrale pour lenfance et la jeunesse (CFEJ), la Commission fdrale pour les questions fminines (CFQF), la
Commission fdrale de coordination pour les questions familiales (COFF) ou la Commission
fdrale des trangers (CFE). Cette commission aurait pour mandat de coordonner le dialogue
sur les activits bnvoles entre tous les secteurs concerns, dobserver les tendances et les volutions qui se manifestent dans ces activits et dlaborer des propositions lintention des instances politiques. Il serait souhaitable que la Confdration, les cantons, les communes, les
chercheurs, les employeurs, les syndicats, les Eglises et les organisations bnvoles soient reprsents dans cette commission.
Il conviendrait de crer une base lgale qui permettrait la Confdration dencourager directement les activits bnvoles et honorifiques. Il faut envisager une loi fdrale sur la question.
Il est dans lintrt des communes, des cantons et de la Confdration de dialoguer sur lencouragement du systme de milice une discussion qui doit tre coordonne au-del des frontires cantonales. Avec un appui financier des cantons et de la Confdration, la Confrence des
directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) ou lAssociation des communes suisses pourrait creuser le sujet. Car un systme de milice qui fonctionne bien la base contribue maintenir et renforcer lautonomie des communes, ce qui est lobjectif dclar de cette association.
24
OFS
2004
La Confdration devrait ngocier avec le forum bnvolat.ch un mandat de prestations portant sur des tches telles que dialogue et coordination des organisations bnvoles lchelon
national, documentation et relations publiques, diffusion du dossier bnvolat suisse, observation du contexte et de son volution, coordination internationale. Ce forum pourrait en outre
soccuper de coordonner les questions de bnvolat au sein de ladministration fdrale.
Il sera ncessaire dintensifier les efforts dans le domaine de la communication, afin que les
jeunes connaissent mieux lexistence de lart. 329e CO, RS 220 et que celui-ci soit mieux
accept par lconomie prive. Il revient la Commission fdrale pour lenfance et la jeunesse
dassumer un rle moteur cet gard.
Mieux intgrer la population trangre dans les activits organises caractre bnvole revt
une grande importance pour la politique dintgration aussi bien que pour lencouragement du bnvolat proprement dit. La Commission fdrale des trangers est invite utiliser, dans le cadre de
son programme prioritaire 2004-2007, des plates-formes existantes telles que Benevol Schweiz ou
le forum bnvolat.ch pour tablir le dialogue entre organisations bnvoles suisses et organisations dtrangers le but prioritaire de ce dialogue tant de raliser louverture des institutions.
Louverture est souhaitable aussi pour les fonctions de milice dans les organes et commissions
des communes, mais l elle ne sera possible quen accordant le droit de vote et lligibilit aux
personnes trangres tablies en Suisse. Pour encourager le volontariat des trangers au sein de
nos collectivits publiques, il faut poursuivre et si possible raliser lide de leur accorder les
droits politiques lchelon communal ou cantonal.
2.2.3 Autres recommandations concernant lencouragement du bnvolat
Inscrire le travail bnvole dans la Constitution fdrale un point actuellement tudi par le
prof. R. Rhinow confrerait dfinitivement ses lettres de noblesse au principe du bnvolat.
La question de savoir quels services dassistance sociale pourraient tre assums par des bnvoles, afin dappuyer ou mme de dcharger les pouvoirs publics dans ces domaines, devrait
tre discute lchelon national. Cela ncessiterait une plate-forme de coordination, qui pourrait tre fournie par des organisations existantes comme la Confrence suisse des institutions
daction sociale (CSIAS) ou le forum bnvolat.ch.
On connat peu doffres coordonnes visant appuyer le travail de milice, donc lintention
des personnes qui exercent des fonctions dans les excutifs et les commissions des petites communes. Des solutions innovantes seraient bienvenues dans ce domaine galement.
Il est particulirement important de mener des enqutes long terme sur les causes de la
dmission des jeunes. Les instances fdrales comptentes sont invites, l aussi, prparer
des tudes et des projets en commun avec les organisations de jeunesse et dactivits bnvoles.
Une autre mesure propre stimuler lengagement volontaire des jeunes serait que la Suisse
participe part entire au programme daction Jeunesse de lUnion europenne (UE).
La Commission fdrale pour lenfance et la jeunesse devrait examiner lide dune Anne
de la solidarit suisse lance par le secrtariat du projet Rserves dor / Fondation Suisse solidaire, et examiner si un tel programme est ralisable.
Les responsables du dossier bnvolat suisse auront maintenant pour tche de sensibiliser
les employeurs en sorte que ce dossier des activits bnvoles soit pris au srieux par les entreprises lorsquelles engagent du personnel. Un soutien financier de la Confdration constituerait
l aussi une mesure dencouragement concrte et utile.
25
Il conviendrait dexaminer comment on pourrait donner un fondement lgal au dossier bnvolat suisse. Une possibilit consisterait complter lalina 4 de lart. 329e CO, RS 220
(cong-jeunesse), lequel prvoit qu la demande de lemployeur le travailleur apportera la
preuve des tches et des fonctions quil a assumes dans le cadre des activits de jeunesse.
Pour amliorer la situation dans le domaine de la recherche, un travail de documentation des
divers programmes et projets scientifiques relatifs au travail bnvole permettrait dassurer la
coordination et la clart ncessaires. Avec des subsides fdraux, on pourrait aussi crer sur Internet une plate-forme dinformation gnrale assortie dune banque de donnes concernant le
bnvolat.
2.2.4 Recommandations relatives la reconnaissance du travail bnvole
Dans le domaine du bnvolat organis, des contrats avec les organisations bnvoles seront
indispensables pour raliser le postulat de la Commission de lconomie et des redevances du
Conseil national (CER-CN) visant prvoir une compensation conomique pour les frais engendrs par lexercice dun travail dintrt gnral.
Dans leurs mandats de prestations, Confdration, cantons et communes devront obliger les
organisations respecter les principes applicables au travail bnvole.
Dans le secteur informel, un forfait dductible de limpt analogue au forfait de 300 euros
envisag en Allemagne constitue une solution raliste.
26
OFS
2004
3 Le travail bnvole en Suisse

donnes statistiques
Jacqueline Schn-Bhlmann, Office fdral de la statistique, Neuchtel
3.1 Condens
Les donnes statistiques relatives aux activits bnvoles et aux effectifs des associations et
organisations du pays ont leur place parmi les instruments dobservation de notre socit. Ils
aident valuer lefficacit des mesures prises dans le domaine social et politique, notamment
dans la perspective du dveloppement durable. Ils sont un outil de laction politique et ils servent
notamment mesurer lintgration sociale de certains groupes de population par exemple la
population trangre, les jeunes et les personnes ges.
Les donnes sur le bnvolat fournissent des renseignements intressants non seulement sur la
vie des individus et des mnages (microanalyse), mais sur la socit dans son ensemble (macroanalyse). On peut ainsi comparer le volume de travail bnvole que la population rsidante accomplit en un an avec le volume de travail rmunr accompli dans une branche conomique dtermine durant la mme priode. Il peut sembler paradoxal, premire vue, de procder une
valuation montaire du travail bnvole, mais cela permet de savoir combien dargent il faudrait
dpenser si ces services rendus gratuitement taient fournis par des personnes rmunres. Une
valuation en termes montaires procure une image plus claire de lampleur du volontariat en
Suisse et constitue un moyen de lui confrer la considration quil mrite dans notre socit.
Depuis 1997, lOffice fdral de la statistique collecte tous les trois quatre ans des donnes
sur le travail bnvole dans le cadre de lenqute suisse sur la population active (ESPA). LESPA
est un sondage reprsentatif qui examine anne aprs anne la structure et les comportements
de la population rsidante dans le domaine de la vie active (population rsidante partir de
15 ans). Environ 17 800 personnes ont t interviewes par tlphone en 2000. Le module
supplmentaire relatif au travail non rumnr a t repris dans lenqute de 2004. Il portait
dune part sur les activits domestiques et familiales non rmunres, dautre part sur le bnvolat institutionnalis (associations, organisations, etc.) et informel (initiatives personnelles).
Par ailleurs, une question sur le travail bnvole a t pose pour la premire fois dans le cadre
du recensement de la population de lan 2000.
Mais que faut-il entendre par travail bnvole? LOFS se base sur la notion de travail non rmunr. En sciences sociales, le travail non rmunr se dfinit comme lensemble des activits
qui produisent des biens et des services, mais qui seffectuent lcart du march. Ces activits
pourraient en principe tre confies un tiers contre rmunration. Les activits domestiques et
familiales en constituent la majeure partie. En-dehors du mnage, on distingue le travail fait bnvolement pour des institutions, des associations et des organisations ( ne pas confondre avec
la simple affiliation une organisation) et le bnvolat informel, qui englobe la garde denfants,
laide aux voisins, les services de transports et toute prestation analogue au service dautrui.
En 2000, une personne de plus de 15 ans sur quatre exerait au moins une activit bnvole
ou honorifique. Cela fait environ 1,5 million de personnes. Les hommes sengagent dans ce domaine un peu plus que les femmes. Mais celles-ci sinvestissent davantage dans le bnvolat informel, dans des services non rmunrs des tiers. 23% de la population fournissent de tels
services.
27
Ce sont surtout des personnes de 40 54 ans, bien formes, des personnes vivant en couple
avec enfants, des femmes professionnellement actives ou des femmes au foyer qui accomplissent des travaux bnvoles dans un cadre institutionnalis. Ce ne sont donc pas les gens qui disposent de relativement beaucoup de temps libre qui sengagent le plus, mais surtout ceux qui,
par leur ge, leur formation, leur situation familiale et professionnelle, jouissent de bonnes qualifications et dun haut degr dintgration sociale. Quant au bnvolat informel, cest surtout
laffaire des jeunes retraits (jusqu 74 ans), des femmes au foyer et des personnes levant des
enfants. Le niveau de formation ne semble pas avoir une influence dterminante sur le taux de
participation ce type de bnvolat. Les personnes actives occupes, les personnes en qute
dun emploi et celles en formation, de mme que les trangers, sengagement nettement moins
dans des activits bnvoles informelles.
Le temps consacr aux activits bnvoles est en moyenne de 14 heures par mois pour les
bnvoles qui exercent leur activit dans un cadre institutionnalis et de 18 heures par mois
pour ceux qui pratiquent un bnvolat informel. Pour lensemble de la population rsidante de
15 ans ou plus, cela reprsente en moyenne environ 3 heures par mois dactivits honorifiques
ou associatives non rmunres, et 4 heures par mois daide aux voisins et de divers services
gratuits relevant de linitiative personnelle.
Si lon extrapole le volume de travail bnvole accompli chaque mois lensemble de la population pour une anne entire, cela donne un total annuel de 741 millions dheures. A titre de
comparaison, les services publics de sant et dassistance sociale ont fourni en 2000 un total de
587 millions dheures de travail rmunr. La valeur montaire du travail bnvole a t estime
en 1997: sil avait fallu payer toutes les heures fournies gratuitement, il en aurait cot 19,4 milliards de francs.
A ct du travail bnvole au sens strict, lOFS collecte des donnes sur laffiliation de la population des clubs, associations et organisations diverses. La plupart des enqutes de lOFS
auprs des personnes et des mnages contiennent des questions sur leur participation la vie
sociale, et en particulier sur leur participation une association. Environ quatre personnes sur
dix dclarent sengager activement dans une forme quelconque de vie associative.
Il est relativement difficile de faire des comparaisons internationales dans ce domaine, dune
part en raison de particularits culturelles et sociales qui exercent une influence assez importante
sur les conditions structurelles du travail bnvole, sur la dfinition du bnvolat et sur la perception quen ont les bnvoles eux-mmes, dautre part parce quil nexiste sur le plan international aucun instrument denqute harmonis, bas sur des dfinitions directement comparables. Un dbut denqute systmatique sur le volontariat a t entrepris dans le cadre de
lEuropean Values Study (EVS), qui indique quen moyenne 28% de la population adulte des
pays examins exercent des activits bnvoles et quune personne sur deux est membre dau
moins une organisation bnvole. La corrlation est trs marque entre affiliation et volontariat.
Presque toutes les personnes qui exercent une charge titre bnvole dans une organisation
sont galement membres de cette organisation. Mais le volume de travail bnvole qui saccomplit dans la population adulte varie fortement dun pays lautre en Europe.
28
OFS
2004
3.2 Recommandations
Le module travail non rmunr, ajout tous les trois ans depuis 1997 lenqute suisse
sur la population active (ESPA) de lOFS, fournit un minimum de donnes sur le bnvolat en
Suisse. Les informations recueillies sont limites ; elles concernent essentiellement le taux de
participation et le temps consacr aux activits bnvoles.
Les donnes concernant laffiliation des associations et organisations diverses taient jusqu prsent tires du module conditions de vie intgr en 1998 et 2002 lenqute sur les
revenus et la consommation. Elles seront lavenir recueillies et mises jour chaque anne dans
le cadre de lenqute Statistics on Income and Living Conditions(SILC)de lOFS.
Pour obtenir des informations plus dtailles par exemple sur la corrlation entre affiliation
et travail bnvole, sur le bnvolat au sens large (engagement en gnral, dons, signature de
revendications, participation des manifestations, etc.), sur les motivations des volontaires, sur
les aspects subjectifs, etc. il faudrait crer un module engagement bnvole part, avec
une dfinition plus large de la notion de bnvolat incluant toute activit dintrt gnral,
quelle vienne dindividus, dentreprises, dinstitutions ou dadministrations. La Socit suisse
dutilit publique va prochainement prsenter des recommandations dans ce sens. A nos yeux,
on pourrait prendre exemple sur ltude ralise en 1999 sur mandat du Ministre fdral
allemand pour la famille, les personnes ges, les femmes et la jeunesse. Il conviendrait
toutefois dintgrer au projet les recommandations internationales dIndependant Sector et
des Volontaires des Nations unies9. Un tel module pourrait tre intgr dans une enqute
existante de lOFS; une enqute tlphonique assiste par ordinateur (CATI) coterait environ
150000 francs pour un chantillon de 17000 interviews de cinq minutes chacune (situation
en 2000).
Il nexiste pas de statistique nationale suisse sur les organismes sans but lucratif (NPO).
On pourrait envisager terme que forum bnvolat.ch, lorganisation qui a succd iyvforum.ch, recueille au moins les donnes de ses organisations membres.
On manque galement de donnes au niveau national sur le financement des NPO et de
leurs projets, que ce soit par les pouvoirs publics, par des institutions prives ou par des particuliers. Il ny a actuellement aucun projet dans ce sens lOffice fdral de la statistique.
Measuring Volunteering. A practical toolkit (2001): A joint project of Independent Sector and United Nations Volunteers:
www.worldvolunteerweb.org/research/toolkits/index.htm
29
4 Encouragement du bnvolat dans

ladministration fdrale et par des subventions
fdrales
Par Sandro Guzzi Heeb, Berne
4.1 Condens
Le code suisse des obligations (CO, RS 220) prescrit depuis 1991 que les salaris jusqu
lge de trente ans ont droit une semaine de cong-jeunesse quils peuvent consacrer des
activits bnvoles. On sait que le secteur priv fait peu usage de cette possibilit. Quen est-il
la Confdration?
Selon les rsultats de notre enqute auprs des offices fdraux, la situation nest gure
meilleure que dans le priv. Sur les 35 offices fdraux interrogs, dont les effectifs comprennent 5220 personnes de moins de 30 ans, seuls 15 cas ont t signals (0,3%). Ce chiffre nindique sans doute pas tous les cas, car on oublie souvent de consigner ce type dinformations
oublis qui tmoignent du peu dimportance accord au cong-jeunesse. Personne ne se soucie
vraiment de surveiller lapplication concrte de cet article du CO.
En ce qui concerne les types dengagement, il apparat que les activits de Jeunesse et Sport
et des Camps jeunesse dominent clairement; il ny a aucun tmoignage prcis dengagements
sociaux ou politiques.
Seuls cinq des 35 offices fdraux semblent soutenir activement le travail bnvole des jeunes en les informant du cong-jeunesse et en conseillant les volontaires.
Les causes possibles de cette situation insatisfaisante sont le manque dinformations et dencouragements de la part des employeurs et le fait que le cong-jeunesse nest pas rmunr. Il y
a en outre un conflit dintrts: le cong-jeunesse est contraire lintrt ( court terme) des offices, lesquels mentionnent souvent les problmes que posent la surcharge de travail et la difficult compenser les absences.
Pour ce qui est du volontariat dentreprise (corporate volunteering), cette notion ne semble gure connue et pour ainsi dire jamais mise en pratique dans ladministration fdrale. Les
offices mettent disposition ici et l des membres de leur personnel, le plus souvent pour des
tches politiques surtout lexercice de fonctions publiques , plus rarement dans les secteurs
du sport, de la culture, de la religion et de la socit.
La base lgale des mises en disponibilit est constitue par la loi sur le personnel de la Confdration (LPers) et les ordonnances qui en dcoulent. Le problme, cest que le personnel na en
ce domaine aucun droit ; les dcisions sont prises de cas en cas. Par ailleurs, laspect social nest
pas prvu dans ce cadre, ce qui fait que la LPers ne convient que partiellement comme instrument de promotion cible du travail bnvole.
Selon les donnes obtenues pour les annes 2001 et 2002, les mises en disponibilit pour du
bnvolat ne concernent quune faible minorit du personnel des offices fdraux: mme pour
larme, qui vient en tte dans ce domaine, le total se chiffre environ trois heures par collaborateur ou collaboratrice sur cette priode de deux ans.
31
Notre enqute auprs de 35 offices fdraux rvle par ailleurs lexistence dune grande htrognit dans la culture dentreprise et les pratiques en matire de gestion du personnel.
Alors que certains responsables trouvent judicieux dencourager le travail bnvole, dautres ny
voient que des frais inutiles. Lexprience et les tudes faites jusquici montrent cependant que
lattitude de lemployeur joue un rle de premier plan dans ce domaine, de sorte quil convient
dassocier activement les suprieurs hirarchiques et les responsables du personnel aux mesures
prises pour encourager le bnvolat.
La Confdration soutient un grand nombre dactivits bnvoles, mais ne subventionne
pour ainsi dire jamais directement le travail bnvole en tant que tel. Dune manire gnrale,
elle finance certaines activits qui se ralisent avec laide de volontaires.
Elle aide des organisations qui travaillent avec des bnvoles ou accorde des subsides pour
des tches qui se ralisent avec le concours de volontaires. De plus en plus, ces subventions
donnent lieu des contrats de prestations rgis par les principes de la nouvelle gestion publique.
Le travail bnvole reoit un soutien cibl dans les domaines o la Confdration a des comptences clairement dfinies: sport, activits de jeunesse extra-scolaires, activits du troisime
ge. Il sagit pratiquement de tches qui seraient tout simplement irralisables sans bnvoles.
Lorsque cest possible, la Confdration finance plutt le travail accompli par des professionnels,
ce qui apparat de faon manifeste dans les subventions accordes aux organisations culturelles.
Les montants dont bnficient les volontaires sont modestes par rapport au budget global de
la Confdration. De plus, ils tendent diminuer dans diffrents domaines. Les pressions budgtaires qui sexercent actuellement font craindre que lon commence par supprimer les postes
de dpenses en faveur des bnvoles, du fait quaucun lobby puissant ne dfend leurs intrts.
4.2 Recommandations
Il faudrait amliorer linformation du personnel de la Confdration sur le cong-jeunesse et
sur les possibilits de mise en disponibilit, par exemple par courrier lectronique, dans le dossier
remis lors de lentre en fonction, etc.
Ladministration fdrale a besoin de directives gnrales, dun plan auquel les responsables
du personnel puissent se rfrer. Il faut une politique officielle donnant des repres aux offices
et au personnel de la Confdration.
Il est essentiel dinstaurer une comptence clairement dfinie pour le bnvolat au sein de
ladministration fdrale: il ne se passera pas grand chose tant que personne ne considre quil
est de son devoir dagir dans ce domaine.
Il convient de crer un service dinformation et de coordination charg de conseiller et dassister les offices. Ce service devra, entre autres tches, amliorer le niveau dinformation (runir
et traiter les renseignements sur les engagements bnvoles), laborer des offres concrtes, conseiller les offices et valuer les mesures prises.
Toutefois, il ne saurait tre question dencourager le bnvolat par des mesures autoritaires.
Il sera plus efficace dagir l o un intrt se manifeste. On pourrait commencer par des projets
pilotes en collaboration avec des offices sensibiliss cette problmatique, afin de tester comment linformation peut tre amliore, quels effets peuvent produire la mise en uvre dun
plan et dune offre concrte, quels problmes apparaissent dans ce contexte.
Pour raliser des projets pilotes il faudrait chercher tablir des partenariats avec certaines organisations bnvoles, afin dlaborer et de proposer ensemble des possibilits dengagements concrets.
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2004
Il est aujourdhui possible de profiter dexpriences, par exemple le projet Seitenwechsel.

que les offices fdraux interrogs considrent pour la plupart comme positif. Une forme modifie de ce projet, en quelque sorte un Seitenwechsel bnvole, pourrait certainement susciter
de lintrt.
Une promotion active du travail bnvole ne donnera cependant des rsultats que si loffice
considr dispose de personnel et de ressources en suffisance; il est indispensable de prvoir une
planification financire.
Une mesure importante consisterait intgrer les offres dengagement volontaire dans le catalogue des cours de formation continue et de dveloppement du personnel proposs aux collaboratrices et collaborateurs de ladministration fdrale. Les engagements volontaires devraient
si possible tre associs de manire crative des programmes de formation ou de perfectionnement: un travail bnvole dans une autre rgion linguistique peut tre plus utile quun onreux cours de langue.
La Confdration met disposition aujourdhui dj des moyens considrables pour amliorer les conditions dans lesquelles se droule le travail bnvole; il faudrait toutefois utiliser ces
ressources de faon plus cible. Une possibilit est le financement de cours spcifiques. Dautres
formes sont en discussion; il faudrait trouver cet gard des solutions nouvelles et cratives.
33
5 On apprend partout prise en compte par

la Confdration des comptences cls acquises
dans le cadre dun travail bnvole
Par Bernadette Kadishi, Berne
5.1 Condens
Les bnvoles mettent leurs capacits et leur temps au service dautrui. Ce faisant, ils ont la
possibilit dacqurir de nouvelles aptitudes. Pour mener bien leurs tches, ils ont besoin
outre le savoir-faire technique de ce quon appelle des comptences cls: sens de lorganisation et de la planification, rsistance au stress, sociabilit et aptitude communiquer, facult de
dcider, sens de linitiative, got des responsabilits, esprit dquipe, souplesse, volont dapprendre, crativit. Ces comptences cls constituent des facteurs de russite dterminants dans
le monde du travail actuel, o les comptences professionnelles ne suffisent plus.
Selon ce quen disent les offices fdraux interrogs, les comptences cls interviennent non
seulement lorsquil sagit de repourvoir un poste, mais encore au moment o lon convient des
objectifs atteindre dans le cadre du travail, puis au moment dvaluer si ces objectifs ont t
atteints. Le dveloppement du personnel et des cadres ainsi que la planification de la relve sont
souvent voqus aussi dans ce contexte.
Les mthodes permettant dvaluer les comptences cls sont nombreuses: on les mentionne
dans lannonce de mise au concours du poste, puis on voit si les dossiers de candidature en font
tat, on procde ventuellement un test de personnalit. Le plus souvent, on value la chose
dans le cadre de lentretien dembauche.
Environ un tiers des offices interrogs tiennent compte, en principe, des expriences extraprofessionnelles des candidats notamment le travail domestique et familial, les activits de loisirs et le travail bnvole si cela prsente un intrt pour le poste pourvoir.
La plupart des offices attachent une certaine importance aux comptences cls, et prennent
partiellement en considration le travail bnvole dans leurs procdures dembauche. Mais le
degr de sensibilisation des offices et lapplication effective de ce critre sont trs variables.
LIESKO est un instrument dvaluation des comptences cls: il structure lentretien dembauche, utilise une technique dinterrogation axe sur le comportement et inclut tous les
champs dexprience dans lentretien. LIESKO nonce en outre les principes permettant de tenir
compte des expriences extra-professionnelles dans le calcul du salaire initial.
35
5.2 Recommandations
Il faut diffuser lide selon laquelle il est possible dapprendre partout. Des groupes de travail
internes aux offices pourraient examiner dans quelle mesure les mthodes et les processus des
offices sont en accord avec le principe On apprend partout.
A cet effet, un indice douverture au bnvolat (analogue au family-friendly index) pourrait savrer utile pour effectuer des comparaisons entre les offices.
Il faut crer des instruments qui permettent dapprhender les comptences acquises dans le
cadre dun travail bnvole ou dautres activits extra-professionnelles, et den tenir expressment compte lors des dcisions dembauche. Exemple: IESKO.
36
OFS
2004
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noch Chefs, die das nicht interessiert. Der Jugendurlaub und seine Nutzung, Bern: Institut fr
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43
Programme des publications de lOFS

En sa qualit de service central de statistique de la Confdration, lOffice fdral
de la statistique (OFS) a pour tche de rendre les informations statistiques accessibles
un large public.
Linformation statistique est diffuse par domaine (cf. verso de la premire page
de couverture); elle emprunte diverses voies:
Moyen de diffusion
N composer
Service de renseignements individuels
032 713 60 11
info@bfs.admin.ch
LOFS sur Internet
www.statistique.admin.ch
Communiqus de presse: information rapide

concernant les rsultats les plus rcents
www.news-stat.admin.ch
Publications: information approfondie

(certaines sont disponibles sur disquette/CD-Rom)
032 713 60 60
order@bfs.admin.ch
Banque de donnes (accessible en ligne)
032 713 60 86
www.statweb.admin.ch
La Liste des publications mise jour rgulirement, donne davantage de dtails

sur les divers moyens de diffusion. Elle se trouve sur Internet ladresse
www.statistique.admin.chActualitsNouvelles publications.
Choix de titres
Le travail bnvole en Suisse. Dpliant. OFS, Neuchtel 2001, numro de commande
425-0000
Du travail, mais pas de salaire. Le temps consacr aux tches domestiques et familiales,
aux activits honorifiques et bnvoles et aux activits dentraide. OFS, Neuchtel
1999, numro de commande 303-9900
Evaluation montaire du travail non rmunr. Une analyse empirique pour la Suisse
base sur lenqute suisse sur la population active. OFS, Neuchtel 1999, numro de
commande 307-9900 (puis)
Vers lgalit ? La situation des femmes et des hommes en Suisse. Troisime rapport
statistique. OFS, Neuchtel 2003, numro de commande 085-0300
Vers lgalit? Dpliant. OFS, Neuchtel 2004, numro de commande 617-0400
Financement de la culture par les entreprises. Enqute sur les dpenses culturelles des
entreprises en Suisse en 2001. OFS, Neuchtel 2003, numro de commande 606-0100
Revenu et bien-tre. Niveau de vie et dsavantages sociaux en Suisse. OFS,
Neuchtel 2002, numro de commande 526-0200
Les personnes ges en Suisse. OFS, Neuchtel 2000, numro de commande 392-0000
Einstellungen, Werthaltungen und Wahrnehmungen in der Bevlkerung. Aktuelle
Nutzung und Bedarf an subjektiven Daten in der Bundesverwaltung. OFS,
Neuchtel 1999, numro de commande 293-9900
Les ingalits sociales demploi et de revenu en Suisse. Une contribution la statistique
sociale suisse. OFS, Berne 1998, numro de commande 247-9800
Les jeunes donnent-ils le ton ou sont-ils des exclus? Un portrait statistique des jeunes
en Suisse. OFS, Berne 1997, numro de commande 225-9700
Loisir et culture. Microrecensement 1988. OFS, Berne 1990, numro de commande 305
Ce rapport tudie les activits bnvoles et honorifiques

qui saccomplissent en Suisse dans les domaines les plus
divers. Ses buts: dbrouiller la terminologie en usage
dans ce domaine, valuer la considration dont le bnvolat jouit et le soutien quil reoit dans notre socit,
valuer lampleur du travail bnvole qui saccomplit
de manire organise ou informelle en Suisse, montrer
comment le bnvolat est encourag au sein de ladministration fdrale (cong-jeunesse, congs pour lexercice dune charge officielle, volontariat dentreprise,
reconnaissance des comptences acquises dans une
activit bnvole, subventions fdrales).
Les mesures recommandes dans ce rapport visent
laborer des normes dans le domaine du travail bnvole
et coordonner lencouragement du bnvolat au plan
fdral.
N de commande:
631-0400
Commandes:
Tl.: 032 713 60 60
Fax: 032 713 60 61
E-mail: order@bfs.admin.ch
Prix:
9 francs
ISBN 3-303-20006-8

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Donnes sociales Suisse

Rapport sur le travail bnvole

La srie Statistique de la Suisse

Bases statistiques et produits gnraux

Vie active et rmunration du travail

Monnaie, banques, assurances

Culture, mdias, emploi du temps

Administration et finances publiques

Revenus et qualit de vie de la population

Dveloppement durable et disparits rgionales

Donnes sociales Suisse

Rapport sur le travail bnvole

Rapport dexperts sous mandat de lOFS

Guido Mnzel & Partner

Office fdral de la statistique (OFS)

Office fdral de la statistique (OFS)

Roland Hirter, Berne

OFS, Neuchtel 2004

Table des matires

0.1 Motion 00.3211 sur le travail bnvole (00.016-CN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

0.2 Complexit de la question . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

0.3 Encouragement du bnvolat dans ladministration fdrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Terminologie utilise dans le domaine du bnvolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Contexte, encouragement et reconnaissance du travail bnvole en Suisse . . . . . . . . 19

Le travail bnvole en Suisse donnes statistiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Encouragement du bnvolat dans ladministration fdrale et par

On apprend partout prise en compte par la Confdration des

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2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

0.2.5 Encouragement du bnvolat

Objectifs de lassociation iyv-forum.ch, Bern 1999: www.iyv-forum.ch

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

donn la complexit de cette problmatique et les questions importantes quelle soulve,

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

1 Terminologie utilise dans le domaine du

Ladolescence et le dbut de lge adulte serait le temps privilgi du bnvolat. Les es

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

un gros potentiel dactivits bnvoles.

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

2 Contexte, encouragement et reconnaissance

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

La gestion du personnel: cela implique ltablissement dun cahier des charges,

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

recourir au bnvolat pour complter ou mme remplacer certaines prestations professionnelles.

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

2004 OFS RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

RAPPORT SUR LE TRAVAIL BNVOLE EN SUISSE

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3 Le travail bnvole en Suisse

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4 Encouragement du bnvolat dans

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