INTRODUCCION

En los ltimos aos, la Creciente ola de trfico de Arte a trado como consecuencia
que sea este un gran negocio con altas remuneraciones econmicas, esto
apoyado por toda una gama de conexiones entre gobiernos y delincuentes. Entre
los que destacan los robos de Arte Sacro (Aquellas producciones y obras
artsticas que tienen como fin rendir culto a lo sagrado o divino), Pinturas
contemporneas y modernas, Esculturas, Artefactos Arqueolgicos, entre otros.
Fuentes Periodsticas del ao 2014 posicionan a Puebla como el nada honroso
ttulo de ser la entidad con mayor nmero de saqueos y robo de Arte Sacro,
seguido de Tlaxcala e Hidalgo como el tercer estado. Segn datos del Centro
Catlico Multimedia 26 Iglesias son robadas cada semana, cifra Alarmante ya que
de acuerdo con datos de la Interpol, Mxico es el pas que encabeza la lista de
Naciones el primer lugar.
Por otro lado el trfico de Arte a nivel Internacional se desarrolla a Gran escala
debido a la red de complicidad por parte de autoridades, Aduanas, Puertos
Martimos, Aeropuertos, etc. A pesar de las recomendaciones por parte de la ONU
a travs de convenciones y tratados firmados por las naciones es por hoy un gran
problema para las naciones desarrolladas y en desarrollo.

1. Robo de Arte

El robo de bienes culturales afecta tanto a los pases desarrollados como en vas
de desarrollo. El trfico ilcito de bienes culturales constituye un delito
transnacional que afecta a los pases de origen, trnsito y destino.
Este fenmeno delictivo se ve propiciado por la demanda de los mercados de arte,
la apertura de fronteras, la mejora de los sistemas de transporte y la inestabilidad
poltica de determinados pases.

1.1 Nacional
Al indagar sobre si en las leyes mexicanas se encontraba tipificado o reformado
artculos que incluyeran este tema del robo de arte como delito encontramos lo
siguiente.
El 30 de octubre de 2008, la senadora Martha Leticia Sosa Govea, del PAN,
propuso la creacin del Registro Nacional de Arte Sacro ante la Cmara de
Senadores, como una adicin a la Ley General de Bienes Nacionales, donde se
propone crear el registro nacional de arte sacro, dependiente del INAH.
La propuesta reconoce que los organismos policiales de nuestro pas no tienen el
conocimiento ni la suficiente informacin sobre arte sacro, lo que complica ms las
investigaciones para la deteccin y consignacin de los responsables, as como la
devolucin de las piezas sustradas.
El 23 de abril de 2009, el diputado priista Gerardo Octavio Vargas Landeros, llam
a adicionar el Cdigo Penal Federal para elevar las penas de cinco a 20 aos de
prisin y multa de 100 a 25 mil das de salario mnimo a quien sustraiga arte
sacro.
Han sido ms de diez propuestas desde la Legislatura LIX hasta la actual, para
modificar el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales
as como Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos, Ley General de Bienes Nacionales, y Ley Orgnica del Instituto

Nacional de Antropologa e Historia. Todas estas propuestas se encuentran

pendientes de dictamen.
Desde 2009 se recomend la necesidad de reformar la ley ante la realidad y los
retos futuros. Y aunque la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, fue reformada en junio pasado, esta ley creada en 1972
contina tremendamente desactualizada, para atacar este tipo de problemticas,
menciono Olga Orive Bellinger, presidenta del Comit Nacional Mexicano del
Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS Mxico).
Se anexa Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos.
Martes 20 de diciembre del 2011 la Comisin de Justicia de la Cmara de
Diputados presento un dictamen aprobado por el pleno legislativo, que sanciona
con penas de 5 a 15 aos de prisin a quien robe o ilcitamente enajene bienes
muebles propiedad de la federacin o estn bajo custodia de asociaciones civiles
o religiosas, publico el Peridico El Universal.
En menos de un lustro los saqueadores del patrimonio prehispnico e histrico en
Mxico, han hurtado al menos mil 591 piezas entre arqueolgicas y de arte sacro,
pese a ser consideradas como patrimonio cultural tangible.
En 12 aos, al menos 1 mil 40 piezas de arte sacro fueron robadas en todo el pas
y 22 recintos religiosos fueron daados o destruidos. Debido al alto nmero de
incidentes, Mxico es el pas en Amrica Latina de donde se sustrae ms arte
colonial. Puebla, la entidad en territorio nacional donde se registran ms robos,
seguido por el Estado de Mxico, Hidalgo, Tlaxcala y Guanajuato.
El Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) guarda registro de, al
menos, 307 incidentes que implican robo o dao de piezas e inmuebles religiosos.
La cifra abarca 11 aos de gestiones panistas e involucra el robo de 1 mil 40
piezas de arte, entre las que se encuentran retablos, leos, pinturas, esculturas,
imgenes de bulto, altos relieves y maderas talladas.

De acuerdo con el expediente del INAH en la lista de bienes robados de los

recintos religiosos de todo el pas se inscriben 370 esculturas, sean stas de
madera o yeso; 351 pinturas; 205 objetos, donde se incluyen coronas, joyas,
limosnas, prendas e incluso pilas de bautismo, y 114 artculos que no entran en
dichas categoras como los altos y bajos relieves.
En el sexenio Foxista, segn cifras del Instituto Nacional de Antropologa e Historia
(INAH), 964 objetos religiosos fueron sustrados de 19,000 edificios sacros, y solo
se recuperaron 190
De la suma de los bienes, ms del 60 % fueron sustrados de iglesias, capillas,
templos y conventos poblanos, de donde salieron 282 esculturas, 227 pinturas y
151 objetos. los expertos en arte y las policas de todo el mundo son conscientes
del constante saqueo del patrimonio cultural que alimenta el mercado negro.
En Mxico con 162 robos reportados de 2000 a 2011, y un total de 660 piezas de
arte eclesistico involucradas, Puebla es la entidad ms saqueada en el rubro con
307 robos, atrs se encuentran el Estado de Mxico con 31 robos en el mismo
periodo, Hidalgo con 29, Tlaxcala con 21. Guanajuato con 19, Jalisco con 14,
Morelos con 11, Zacatecas con 9 y Oaxaca con 8 robos.

ESTADOS
Puebla
Estado de Mxico
Hidalgo
Tlaxcala
Guanajuato
Jalisco
Morelos
Zacatecas
Oaxaca

ROBOS
307
31
29
21
19
14
11
9
8

(2000-2011)

El estado de Puebla en el ao 2014 tuvo una baja en el nmero de robos con 216,
pero se agregaron ms estados a la lista con saqueos en el pas, como
Michoacn, Veracruz y Colima
En algunas Partes de la Republica hay inventarios mal Hechos, lo que resulta un
problema, porque lo que no est registrado no puede demostrarse que ha sido
sustrado, y entonces la autoridad judicial no tiene forma de encontrarlos, se suma
a esto que en la mayora de los casos no se presenta una denuncia por
desconfianza en los procesos judiciales, solo el 6% se denuncian lo que facilita
que los ladrones acten con impunidad, se debera mejorar los procesos judiciales
y entablar una mejor relacin y dilogos entre Instituciones de Gobierno e Iglesias.
Cuantificar el dinero que mueven los robos de obras de arte y su posterior
aparicin en el mercado negro es prcticamente imposible, no solo por la difcil
cuantificacin del valor real de lo sustrado, sino tambin porque muchos hurtos,
normalmente por cuestiones fiscales, ni siquiera llegan a ser denunciados.
Para robar arte sacro se necesita una alta especializacin, conocimientos sobre
tcnicas, autores, historia y equipo. Elisa vila, restauradora del INAH, sostiene
que los autores intelectuales del robo son gente muy capacitada, con equipo, que
estudia la pieza, el lugar, como van a ingresar y a qu hora.
1.2 Internacional

En el mbito internacional en el informe realizado por la ONU en 2014 se encontr

en orden cronolgico convenciones, programas, tratados que tratan de combatir el
trfico de arte en sus diferentes modalidades, entre los que destacan arte sacro,
pinturas, esculturas, artefactos arqueolgicos. Todo esto debido a una red de
complicidad desde embajadas, aduanas, puertos martimos, aeropuertos e incluso
gobiernos que facilitan el traslado y el arribo de arte de procedencia ilcita.
Alarmada por la creciente participacin de grupos delictivos organizados en el
trfico de bienes culturales en todas sus formas y aspectos y en los delitos
conexos, y observando que los bienes culturales objeto de trfico ilcito se venden
cada vez ms en todo tipo de mercados, entre otras cosas mediante subastas, en
particular por Internet, y que esos bienes se estn excavando ilegalmente y
exportando o importando ilcitamente gracias a las facilidades que brindan las
sofisticadas tecnologas modernas.
Sabemos la importancia de los bienes culturales como parte del patrimonio comn
de la humanidad y singular e importante testimonio de la cultura e identidad de los
pueblos y la necesidad de protegerlos, y reafirmando a ese respecto la necesidad
de fortalecer la cooperacin internacional para prevenir, enjuiciar y sancionar el
trfico de bienes culturales en todos los aspectos.
Los puntos tocados en la Resolucin aprobada por la Asamblea General el 18 de
diciembre de 2014 (ONU) fueron los siguientes:
1. Acoge con beneplcito la labor de la reunin del grupo de expertos sobre la
proteccin contra el trfico de bienes culturales celebrada en Viena del 15 al 17 de
enero de 2014 para finalizar las Directrices Internacionales sobre las Respuestas
de Prevencin del Delito y Justicia Penal al Trfico de Bienes Culturales y Otros
Delitos Conexos;
2. Aprueba las Directrices Internacionales sobre las Respuestas de Prevencin
del Delito y Justicia Penal al Trfico de Bienes Culturales y Otros Delitos Conexos,
que figuran en el anexo de la presente resolucin, y subraya que las Directrices
constituyen un marco til para orientar a los Estados Miembros en la elaboracin y

el fortalecimiento de polticas, estrategias, leyes y mecanismos de cooperacin en

el mbito de la proteccin contra el trfico de bienes culturales y otros delitos
conexos;
3. Alienta enrgicamente a los Estados Miembros a que apliquen las Directrices
en la mayor medida posible, cuando proceda, con miras a reforzar la cooperacin
internacional en esa esfera;
4. Alienta a los Estados Miembros a que adopten medidas para superar las
dificultades prcticas en la aplicacin de las Directrices en su constante afn por
combatir el trfico de bienes culturales en todas las situaciones y sobre la base de
la responsabilidad comn y compartida;
5. Alienta enrgicamente a los Estados Miembros a que evalen y revisen su
legislacin y sus principios jurdicos, procedimientos, polticas, programas y
prcticas en materia de prevencin del delito y justicia penal en consonancia con
su ordenamiento jurdico y guindose por las Directrices, a fin de determinar si son
adecuadas para prevenir y combatir el trfico de bienes culturales y los delitos
conexos.

Se presenta un listado de la Prevencin del Delito y Justicia Penal al Trfico de

Bienes Culturales y Otros Delitos Conexos por parte de la ONU:
A. Reunion de informacin y datos
Directriz 1. Los Estados deberan considerar la posibilidad de establecer y
mantener, segn proceda, inventarios o bases de datos de los bienes culturales
con el fin de protegerlos contra el trfico. El hecho de que los bienes culturales no
estn registrados en dichos inventarios en modo alguno los excluir de la
proteccin contra el trfico y los delitos conexos.
Directriz 2. Los Estados deberan considerar, cuando lo permita su legislacin
interna, los bienes culturales pertinentes como registrados en el inventario oficial
de un Estado que haya promulgado leyes sobre propiedad nacional o estatal,

siempre que el Estado propietario haya emitido una declaracin pblica oficial a tal
efecto.
Directriz 3. Los Estados deberan considerar la posibilidad de:

a) Comenzar a

elaborar estadsticas sobre la importacin y exportacin de bienes culturales, o

mejorar las existentes; b) Comenzar a elaborar estadsticas, cuando sea prctico,
sobre infracciones administrativas y delitos cometidos contra los bienes culturales,
o mejorar las existentes; c) Establecer bases de datos nacionales sobre el trfico
de bienes culturales y los delitos conexos y sobre los bienes culturales objeto de
trfico, exportacin o importacin ilcitas, robo, saqueo, excavacin ilcita o
comercio ilcito, o que hayan desaparecido, o mejorar las bases existentes, segn
proceda; d) Establecer mecanismos para denunciar transacciones o ventas
sospechosas en Internet; e) Contribuir a la reunin internacional de datos sobre el
trfico de bienes culturales y los delitos conexos por medio de los Estudios de las
Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de
justicia penal realizados por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, la base de datos de la INTERPOL sobre obras de arte robadas y por medio
de otras organizaciones pertinentes; f) Contribuir a la Base de Datos de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
sobre las Leyes Nacionales del Patrimonio Cultural.
Directriz 4. Los Estados deberan considerar la posibilidad de establecer una
autoridad nacional central o facultar a una ya existente o crear otros mecanismos,
segn proceda, para coordinar las actividades relativas a la proteccin de los
bienes culturales contra el trfico y los delitos conexos.
B. La funcin de las instituciones culturales y el sector privado
Directriz 5. Los Estados deberan considerar la posibilidad de alentar a las
instituciones culturales y al sector privado a que adopten cdigos de conducta y
divulguen mejores prcticas en materia de polticas de adquisicin de bienes
culturales.

Directriz 6. Los Estados deberan alentar a las instituciones culturales y al sector

privado a que informen a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley de
presuntos casos de trfico de bienes culturales. Directriz 7. Los Estados deberan
considerar la posibilidad de promover y apoyar la capacitacin en materia de
reglamentos relativos a bienes culturales, incluidas las normas de adquisicin de
dichos bienes, dirigida a las instituciones culturales y el sector privado, en
cooperacin con las organizaciones internacionales pertinentes.
Directriz 8. Los Estados deberan alentar, segn proceda, a los proveedores de
servicios de Internet y a los subastadores que operan en la web a que cooperen
para prevenir el trfico de bienes culturales, incluso mediante la adopcin de
cdigos de conducta especficos.
C. Vigilancia
Directriz 9. Los Estados deberan considerar, de conformidad con los
instrumentos internacionales pertinentes, la posibilidad de implantar y utilizar
procedimientos apropiados de control de las importaciones y las exportaciones,
como los certificados de exportacin e importacin de bienes culturales.
Directriz 10. Los Estados deberan considerar la posibilidad de crear y aplicar
medidas de vigilancia del mercado de bienes culturales, incluso para Internet.
Directriz 11. Los Estados deberan, siempre que sea posible, crear y ejecutar
programas de investigacin, cartografa y vigilancia de yacimientos arqueolgicos
con el fin de protegerlos contra el pillaje, las excavaciones clandestinas y el trfico.
D. Educacin y concienciacin
Directriz 12. Los Estados deberan considerar la posibilidad de apoyar y
promover campaas de concienciacin, incluso en los medios de comunicacin,
para fomentar en la poblacin en general una cultura de preocupacin por el
trfico de bienes culturales a fin de proteger dichos bienes contra el pillaje y el
trfico.

Las instituciones y organismos encargados del cuidado, proteccin de los bienes

culturales de las diferentes naciones y/o estados se presentan a continuacin:
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, la Organizacin
Internacional de Polica Criminal (INTERPOL), el Instituto Internacional para la
Unificacin del Derecho Privado, la Organizacin Mundial de Aduanas y el
Consejo Internacional de Museos en la esfera de la proteccin contra el trfico de
bienes culturales.

1.3 Conclusin- Propuestas:

10

La solucin al problema se resume en una sola palabra: seguridad. Pero la

seguridad en este campo cuesta muchsimo dinero. Se trata de creaciones de un
valor muchas veces incalculable y los estados no pueden hacer frente a los
multimillonarios seguros de proteccin civil que requiere la salvaguarda de las
piezas de sus museos, sobre todo cuando ahora, al riesgo de robo o catstrofe
hay que aadir el de un terrorismo cada vez ms salvaje. Adems, la proteccin
fsica de los museos exige unas medidas de seguridad cada da ms costosas y
su implantacin choca con unos presupuestos cada vez ms escasos.
Otra solucin podra ser quiz que el INAH promueva la modificacin de la ley a
favor de la estatizacin del control, es decir, que los municipios, las comunidades y
los barrios se encarguen de una manera oficial de la proteccin de su patrimonio.
La delincuencia no se detiene y traspasa fronteras con respecto al trfico de arte
en sus diferentes modalidades, los esfuerzos de la ONU a travs de
recomendaciones y tratados firmados deben contar con un sustento tanto tcnico
como practico.
Hay una solucin que ya se est empezando a implementar que es la instalacin
de Alarmas y circuito cerrado de TV (CCTV) junto con la ayuda de los vecinos de
las iglesias y los Parroquianos haciendo guardias da, tarde y noche.

1.4 Bibliografa:

11

* proceso 17/septiembre/ 2006.

* Ley federal sobre Monumento y Zonas Arqueolgicos, Artsticos y Histricos.
* Alejandrina Aguirre Arvizu - Octubre 2014 - El Imparable Robo de Arte Sacro.
* Antonio Castillejo - Junio 2010 El mercado negro del arte siempre hace caja.
* www.contralinea.com.mx 2011.
* Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos.

1.5 Anexos:

12

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e

Histricos
Se presentan a continuacin los siguientes artculos que hablan sobre la pena del
robo de arte, dao o complicidad en el mismo acto:
Primero. Se adiciona una fraccin XII al artculo 82 de la Ley General de Bienes
Nacionales. Para quedar de la siguiente forma.
Artculo 82. Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, en auxilio de la
Secretara de Gobernacin y de la Secretara, podrn en los trminos de los
convenios de colaboracin o coordinacin que celebren, ejercer las siguientes
facultades en relacin con los inmuebles federales utilizados para fines religiosos y
sus anexidades, con excepcin de aquellos considerados como monumentos
histricos o artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria
correspondiente:
I. a XI. ...
XII. Solicitar ante el INAH, para efectos de inventario, el registro de las obras de
arte que en ellos existan y que sean utilizadas para fines religiosos.
Segundo. Se adiciona el artculo 21 Bis de la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, para quedar como sigue:
Artculo 21 Bis. Se crea el Registro Nacional de Arte Sacro, dependiente del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, para la inscripcin y catalogacin de
los bienes muebles artsticos de carcter religioso, ubicados en centros de culto
propiedad de la federacin o que estn bajo custodia de cualquier asociacin civil
o religiosa.
Tercero. Se adiciona un artculo 368 Quintus al Cdigo Penal Federal, para quedar
de la siguiente manera:

13

Artculo 368 Quintus. Se sancionar con pena de cinco a quince aos de prisin y
la reparacin del dao, a quien sustraiga bienes muebles que formen parte del
catlogo de arte sacro del INAH.
La pena se aumentar hasta en una tercera parte si quien participa material o
intelectualmente en la sustraccin de dichos bienes labora o labor en el INAH, en
el inmueble donde se encontraba la pieza sustrada o en alguna dependencia que
por sus funciones se le facilitara tener acceso a sta.
Se le impondr pena de cinco a quince aos de prisin al que despus de la
ejecucin del robo y sin haber participado en ste, posea, enajene o trafique de
cualquier manera, adquiera o reciba, los instrumentos, objetos o productos del
robo, a sabiendas de esta circunstancia.
Cuarto. Se adiciona un inciso 37) a la fraccin I del artculo 194 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales.
Artculo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por
afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos
en los ordenamientos legales siguientes:
I. Del Cdigo Penal Federal, los delitos siguientes:
1) a 36)...37) El robo de arte sacro, previsto en el artculo 368 Quintus.
Proporcionado por gaceta.diputados.gob.mx (viernes 9 de junio del 2010).

14