FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA: ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO
DOCENTE: WALTER CARLOS TINEO ESPEJO
INFORME:
ESTADO Y PODER: SU INTERVENCIN EN LA
ECONOMA Y EN EL MERCADO
INTEGRANTES:

ALCNTARA LOPEZ NICOLE

CHAUCA VALDIVIA MICHELLE
ENRIQUEZ ARAUJO CHRISTIAN
GUTIERREZ RODRIGUEZ YOSHIRA
SOLRZANO ALVAREZ SUKEY
VALERA FLORES WENDY

VI CICLO

TURNO: DIA
CHIMBOTE PER
2015
NDICE
[1]

INTRODUCCIN........ 3
ESTADO Y PODER: SU INTERVENCIN EN
LA ECONOMA Y EN EL MERCADO.. 4

EL ESTADO..... 4
EL PODER... 4
INTERVENCIN DEL
ESTADO EN LA ECONOMA 5
ANTECEDENTES DE LA
INTERVENCIN ESTATAL... 7
FORMAS DE INTERVENCIN DEL ESTADO.. 8
LAS POSICIONES RESPECTO A
LA INTERVENCIN ESTATAL.. 9
FORMAS DE INTERVENCIN
ECONMICA: ESPECFICA Y GENRICA.. 10
CONCLUSIONES.. 13
REFERENCIASBIBLIOGRAFICAS.... 14

[2]

INTRODUCCIN

El estado, debe intervenir en la economa, ya sea en mayor o en menor grado

dependiendo de los objetivos del gobierno para lograr los fines que se persigue. La
intervencin de estado en la economa, es necesaria.
El estado necesariamente debe crear un marco que garantice unas condiciones ideales
o al menos aceptables para todos los actores econmicos, de lo contrario se crear un
conflicto que puede llevar a la ruina a toda la economa.
La actividad econmica tiene lugar mediante la interaccin de distintos agentes, cada
uno con distintos objetivos y comportamientos.
Este trabajo est elaborado minuciosamente para la fcil comprensin de mis
compaeros y profesor; ya que nos dar a conocer sobre el ESTADO Y EL PODER, la
manera en como intervienen en la ECONOMIA Y EL MERCADO, factores, que como
todos conocemos, son factores productivos y reproductivos para la sociedad. A
continuacin, daremos a conocer la importancia de dicho tema.

[3]

ESTADO Y PODER: SU INTERVENCIN EN LA

ECONOMA Y EN EL MERCADO
EL ESTADO:
El Estado es la forma superior y ms poderosa de organizar el poder dentro de la
sociedad. Histricamente ha sido construido en forma progresiva. Es una organizacin
que maneja el poder en su mximo grado de expresin social. Es la sociedad
organizada de conformidad con una Constitucin y sus leyes complementarias, en las
que se establecen los principios y derechos que regulan el caso del poder y los
organismos que lo detentan.

El PODER:
Como uno de los elementos esenciales del Estado, debe distinguirse del concepto
gobierno, por tratarse de conceptos que no tienen un mismo significado. El poder es
un atributo del gobierno, por lo que bien puede afirmarse que todo gobierno est
investido de poder, el poder ser la capacidad que una persona o grupo tiene para
lograr que las conductas se adecuen a los trminos que ellos fijan. En resumen, poder
sera una fuerza capaz de imponerse a los dems, encontrando como lmite
nicamente la presencia de otro poder equivalente o superior. Por ello se dice que ste
es una facultad de aqul. Gobierno, entonces, ser un rgano.
Ahora bien, si el Estado es la forma ms organizada del poder dentro de una sociedad
y si no es posible concebir un Estado sin poder, se nos plantean varios interrogantes: la
primera estara referida a las posibilidades de un Estado, como poder organizado, de
intervenir en la economa. Por ejemplo, podr eliminar el monopolio? Concebido con
un elemento distorsionador de las leyes econmicas de un pas. Una segunda
interrogante estara relacionada con su capacidad para modificar, a travs del Derecho,
las leyes econmicas.
Podr, el Estado, haciendo uso del poder que concentra, lograr el equilibrio, en una
Economa de Mercado, entre la demanda y la oferta? .O mejor, podr restablecer el
[4]

desequilibrio existente entre la oferta y la demanda para el logro de un mercado de

economa perfecta y pura?

Segn lo expuesto, los problemas que se presentan prima facie, son dos:
EL PRIMER PROBLEMA: Se le presentar al legislador, en el momento de promulgar
una ley, respecto a lo que puede legislar. Sobre ello, agrega que no queda claro, si todo
lo que ordena la ley corresponde efectivamente al concepto que tenemos de Derecho.
Dicho en otras palabras, no es muy claro si el legislador puede ordenar cualquier cosa,
sino existen ciertas limitaciones jurdica pero anteriores a la ley frente a su papel
creador. Nos recuerda que la realidad nos permite descubrir las limitaciones que el
legislador tiene al momento de promulgar una ley.
Las limitaciones que encuentra son de dos clases:
La primera es natural: porque no podr ordenar que el da se haga noche, como
tampoco podr derogar la ley de la gravedad.
La segunda es social: Porque no lograra hacer cumplir un mandato si nadie quiere
cumplirlo.
EL SEGUNDO PROBLEMA: Se le presentar a los operadores del Derecho: Juez y
Abogado, al momento de aplicar o interpretar la norma jurdica, luego de su
promulgacin. Aqu el asunto es tambin complicado, porque no toda solucin se
encuentra contenida en la ley. Ellos encuentran al pretender resolver un caso, que de
entre varias normas aplicables, puede o deben escoger una o varias de ellas,
complicndose el problema cuando son diversas las maneras de solucionar el caso.

INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA

La intervencin del Estado, en la economa, ha suscitado siempre discrepancias y
coincidencias, desde quienes defienden un sistema de economa central planificada,
como de quienes apuestan por una economa de libre mercado en la que el Estado
debe abstenerse de intervenir. En una posicin intermedia, pueden ubicarse aquellos
[5]

que sugieren que la intervencin del Estado como ente promotor corrigiendo las
distorsiones del mercado a fin de lograr el bienestar general.
En mi modo de ver, la intervencin o no intervencin del Estado en la economa, viene
determinada por la concepcin que de l se tenga, de modo que si admitimos que el
Estado es un producto social que aparece para cumplir una determinada funcin,
cuando la sociedad alcanza un grado de desarrollo, tendr que afirmarse que su
intervencin ser como la de un tercero que procurar poner orden debido a que las
contradicciones o los antagonismos irreconciliables precisan de un orden, de modo que
los enfrentamientos no destruyan la sociedad en una lucha estril. Se tratar de un
poder situado por encima de la sociedad llamado a amortiguar el choque y mantener la
paz y la tranquilidad en los lmites del orden. Ser un poder separado de la sociedad
que se divorcia cada da ms y ms, aun cuando se funcin sea la de conciliar
intereses contrapuestos. Contradictoriamente, para quienes defienden esta ltima
posicin, reservan la intervencin del Estado a determinadas reas de la sociedad,
excluyndolo de su participacin en el Mercado, porque segn ellos, ste tiene sus
propias leyes y genera sus propios correctivos que podran ser alterados con la
intervencin de agentes ajenos a l. En un primer momento, al Estado, se le seal un
lmite de competencias, exigindole neutralidad econmica, como una forma de lograr
que la economa se expanda. Se habl de un Estado recaudador y alguacil. Es decir,
un Estado encargado de recaudar los impuestos y controlar que la sociedad funcione
sin conflictos. No obstante, su intervencin en la economa, estuvo siempre presente,
Actualmente, a despecho de lo que se sostiene, la Globalizacin de la Economa hace
ms patente la intervencin del Estado, por las distorsiones que se producen en el
Mercado por la presencia de los carteles, el trust, el Holding y el acrecentamiento
de la concentracin econmica en los pases ms poderosos que someten a los ms
dbiles, convierten en un imperativo la intervencin del Estado, para ordenar la
economa. Por ello puede afirmarse que la intervencin del Estado ya no es una accin
propia de los desaparecidos Estados de Economa Planificada, sino tambin de los
vigentes Estados regidos por una Economa de Mercado. En efecto, la ciencia
econmica ha dejado establecido que el Mercado no es suficiente para llevar a cabo
todas las actividades y funciones que ste tiene, siendo por ello, necesario la
intervencin estatal, para orientar, corregir, y complementar la obtencin, asignacin y
[6]

distribucin de los escasos recursos, dentro de un rol arbitral, promotor y

excepcionalmente empresarial, aun cuando por el arrollador triunfo del neoliberalismo
ha sido excluida la intervencin estatal en el mbito empresarial, que en otros tiempos,
esto es, antes de las privatizaciones, tuvo un rol preponderante.

ANTECEDENTES DE LA INTERVENCIN ESTATAL

En Amrica Latina, el proceso que condujo a la intervencin estatal, no sigui el mismo
destino que en los pases desarrollados, como un remedio contra la crisis. Aqu ms
bien se aplic como una poltica de desarrollo. La independencia poltica, respecto a los
colonizadores, dio nacimiento a una clase dirigente que se vio precisada a enfrentar los
intentos de volver a tomar el dominio de nuestras naciones. El reciente nacimiento a la
vida independiente, encontr a Amrica Latina, con un aparato estatal en plena
organizacin, sin cuadros administrativos con experiencia y conocimiento que dirijan el
Estado. Su economa estaba basada sustancialmente en la agricultura, minera y la
exportacin creciente de materias primas. El intervencionismo presentaba los
siguientes rasgos caractersticos: una estructura agrcola poderosa y feudal, un marco
constitucional que consagraba el Estado gendarme y un ordenamiento jurdico que
mantena una estructura absoluta del derecho de propiedad, sin ninguna consideracin
del inters social que ahora proclaman las nuevas doctrinas, as como una libertad
cuyo axioma el contrato es ley entre las partes expresaba que all no poda intervenir
el Estado, aun a pesar del perjuicio econmico que afectara a las partes o a terceros.
Todo ello evidencia un intervencionismo incipiente en algunas categoras y un
abstencionismo derivado de la concepcin del Estado policial a que hemos hecho
referencia. La crisis econmica de 1929, que afect la economa en el mundo, tuvo
una natural repercusin en Amrica Latina, debido a su entroncamiento con las
metrpolis. Se observ un resquebrajamiento econmico, como consecuencia del
sbito descenso de los precios de los productos de exportacin, ocasionando una serie
de despidos y violentas reducciones de los salarios, as como el incremento de los
precios y la escasez de los bienes de consumo. Los Estados vieron menguados sus
ingresos fiscales, con graves repercusiones en el manejo del Estado.

[7]

FORMAS DE INTERVENCIN DEL ESTADO

Estas formas son:
- Fijacin de moldes tpicos y abstractos a que deben ajustar los particulares
sus acciones econmicas: Es lo que podra denominarse una economa de control de
mercado, propiamente economa dirigida.
- Consistente en el control efectivo y concreto de la organizacin econmica,
defendindola de los abusos de la economa: A travs de ello se busca logar un
efecto social. Es intervencionismo estatal.
- Cuando el Estado se transforma en organizador soberano de la economa:
Aqu a diferencia de las anteriores formas, se observa una absorcin absoluta de la
economa por parte del Estado, cuando la actividad nacional est sometida
ntegramente a un nico plan.
Las tres formas de intervencin, en realidad se reducen a dos:
- La economa dirigida: Su fundamento se encuentra en la afirmacin de que la libre
concurrencia o armona entre la oferta y la demanda es un mito, porque ms bien, ello
permite que quienes tienen un mayor poder econmico someten a los ms dbiles. Es
una poltica y una tcnica, por oposicin a la economa clsica, que se limita a la
descripcin y explicacin de los fenmenos econmicos. La produccin nacional
adquiere suma importancia, por lo que se busca valorizarla y estimularla, en procura de
preservar el pleno empleo. El equilibrio econmico resulta siendo de primera prioridad,
por lo que se acta sobre la produccin, los precios, las tasas de inters y los salarios,
para asegurar el bienestar social e incrementar la riqueza. Podramos decir que la
economa dirigida es un intervencionismo estatal metdico, no espordico, que conlleva
un objetivo determinado y fijo.
- Intervencin estatal: Es la accin positiva del Estado para afectar la actividad
econmica como autntico rgano de gestin de la vida nacional, gestin que incluye la
determinacin de fines, y por ende, la ordenacin de actividades. El Estado es una
institucin activa, que acta frente a una circunstancia econmico social determinada
y que establece normas para que se opine sobre su forma de actuar. El Estado
intervencionista no se limita a desempear el papel de viabilizador de acumulacin
[8]

privada mediante el mantenimiento de la demanda gracias a los crditos y gastos

pblicos. El cumple una funcin legitimadora, entendida como la capacidad de un
ordenamiento poltico que asegure la identidad normativamente establecida por la
sociedad.
Respecto a las diferencias entre uno y otro, se sealan las siguientes:
- El dirigismo econmico es lo especfico, en tanto el intervencionismo es lo genrico.
- El dirigismo econmico est referido a medidas particulares y objetivos fijos, el
intervencionismo estatal, se refiere a medidas de poltica financiera, monetaria,
agrcola, de inversin, es un marco referencial mucho ms amplio: accin ante una
poca de escasez creciente de recursos o reorientacin de los agentes econmicos .
Esta ltima, se ubica en un plano intermedio, como un instrumento del desarrollo,
entre la ortodoxia econmica que busca el incremento de la produccin y un
centralismo econmico poltico.

LAS POSICIONES RESPECTO A LA INTERVENCIN ESTATAL

Conforme lo hemos puesto de manifiesto, el Estado es un producto social, no nace
espontneamente, sino que responde a un tipo de organizacin social, cuya funcin es
poner orden, regulando la conducta de los individuos que lo conforman. En
consecuencia, la intervencin estatal, es un hecho incuestionable, desde el instante
mismo en que aparece el capitalismo, En trminos generales, respecto a la
intervencin estatal en la economa del pas, hay dos posiciones claramente
diferenciadas, pasando por alto, aquellas posiciones intermedias, que en definitiva son
posiciones terceristas que no restan validez a las dos posiciones discrepantes: La
primera, propia del liberalismo, ahora del neoliberalismo, defienden la tesis de no
intervencin. No obstante, admiten cierto tipo de intervencin, como se ver al
momento de analizar la Constitucin Poltica del Estado. La segunda, es aquella que
postula la intervencin del Estado como una forma de dirigir la economa a travs de la
planificacin, de modo que el poder econmico sea controlado. Lo cierto es que El
estado necesita, como gerente del bien comn y promotor del bienestar, formular
planes y programas econmicos a travs de la dictacin de una legislacin econmica,
[9]

para orientar la capacidad productiva del pas en aras de un desarrollo econmico

acelerado. Por esa circunstancia es que ahora se le demanda tutela y amparo para no
quedar a merced de la libre concurrencia y ver desbaratada su seguridad en la
vorgine de las fuerzas econmicas desatadas que podran afectar, incluso, la
existencia de la vida organizada, de all que nadie discuta el derecho y el deber del
Estado para orientar el conjunto de la economa.
Es de entender que la intervencin estatal busca resolver las alteraciones que sufre el
mercado y que incluso perjudica al propio sistema. Sin embargo, como se ver ms
adelante, esta intervencin, an con presencia de la coaccin, no resulta suficiente,
porque no llega a resolver el problema del bienestar social. El Estado, es la nica
institucin con suficiente poder para imponer sus decisiones, pero tampoco se puede
afirmar que lo puede todo. No tiene el remedio mgico para resolver las cuestiones del
mercado, pues si as fuera, hace mucho que las crisis de mercado, hubieran
desaparecido. La derrota del socialismo en el mundo ha erigido como nica doctrina el
Neoliberalismo que recorre el mundo y particularmente Amrica Latina. Segn esta
corriente, el fin fundamental del Estado es fortalecer el mercado, por lo que su accionar
debe limitarse a determinadas reas no productivas de la economa, posibilitando el
libre juego de los factores de intercambio. Entonces, la intervencin del Estado solo se
justificara cuando ella sea necesaria y lograr mejores resultados que la accin
espontnea de los agentes econmicos. Esta sera su funcin, dentro del libre
mercado, procurando que las leyes del mercado acten sin interferencia alguna.

FORMAS DE INTERVENCIN ECONMICA: ESPECFICA Y GENRICA

Las formas de intervencin son dos: Especfica y Genrica.
- Intervencin especfica: Este tipo de intervencin se da cuando la decisin se
expresa directamente y de manera indubitable a travs de un dispositivo legal, cuando
los sujetos se ven afectados plena y totalmente pues cubre un sector de sus
actividades. La intervencin especfica, puede darse a su vez, de dos formas: 1)
Intervencin especfica peridica: Ejemplos de este tipo de intervencin, lo
constituyen la planificacin y el Presupuesto, porque se dan cada cierto tiempo con un
[10]

nuevo sentido, son cclicas. Son formas con un tiempo de duracin preciso, ya que se
disean metas a cumplirse en un horizonte dado de tiempo. La planificacin, pareciera
que es patrimonio de las economas socialistas, sin embargo ello no es as, aun cuando
debe admitirse que es donde se generaliz, por contener el plan, el cuadro rector que
obligatoriamente deba observarse. Tambin se ha utilizado en las economas
capitalistas, como ocurri a fines del ochenta en Europa Occidental y en los pases
asiticos, destacando, entre ellos, el Japn, en el que hay un Ministerio de
Planificacin, que disea los programas de largo plazo. El Presupuesto, es el acto
legislativo mediante el cual se precisa los gastos e ingresos que el pas experimenta
durante un periodo determinado, que usualmente es un ao.
2) Intervencin especfica uniforme: A diferencia de la intervencin especfica
peridica, esta mantiene su misma expresin y contenido. No tienen una periodicidad
especfica y se establecen para orientar la accin sobre un sector de la economa,
como ejemplo de ellos, tenemos: Las prioridades y los permisos de asignacin. se
aplican en las economas capitalistas en los periodos de guerra, a fin de alcanzar el
doble objetivo de un suministro equilibrado mximo y la estabilidad econmica.
- Intervencin Genrica: Se da a travs de un planteamiento y un lineamiento
general que no obliga en forma inmediata a los particulares a adoptar una determinada
conducta, ni compromete al Estado, a travs de su aparato administrativo, a designar
recursos hacia una actividad determinada. Estas polticas se caracterizan por ser
subliminalmente coactivas, dejando un amplio margen de libertad, a diferencia de lo
que ocurre con las normas de presupuesto y planificacin. Su expresin a travs de
incentivos, ayuda crediticia, infraestructura administrativa, a la que los agentes
econmicos pueden acceder, segn sea su decisin. Las formas de este tipo de
intervencin seran las siguientes:
1) Administracin ordenadora: Se trata de instrumentos legales que no tienen un
contenido coactivo y estn directamente encaminados al logro de ciertos objetivos que
el Estado establece. Pueden ubicarse aqu los incentivos o estmulos fiscales que el
Estado establece para que los inversionistas se decidan a invertir.
2) Administracin prestacional: Se trata de una intervencin directa, en la que el
aparato estatal participa en la inversin o el comercio, generalmente a travs de las
[11]

empresas pblicas o las sociedades de economa mixta, tal como ha ocurrido en

nuestro pas durante el Gobierno Militar de 1968 (Minera, siderurgia, energa elctrica,
transporte areo, etc.).
3) Administracin de Mercado o Administracin del Estado Moderno: Se funda
en las siguientes reglas: Liberar las fuerzas del mercado para que stas se expresen
por si solas y posibiliten la accin dinmica del mercado, establecer las condiciones
que posibiliten el uso eficiente de los bienes pblicos y la solucin de los problemas de
externalidades, garantizar un manejo monetario y una poltica macroeconmica que
posibilite un crecimiento estable y sostenido de la economa, facilitar el acceso de las
personas a los servicios esenciales de salud, educacin, seguridad, pero partiendo del
principio de que ello es responsabilidad de las personas, ya que el Estado slo acude
en circunstancias supletorias y posibilitando oportunidades de superacin y privilegiar
la inversin en todas sus formas como un medio para alcanzar niveles de crecimiento
econmico.

[12]

CONCLUSIONES

El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar

medidas

para

reactivar

las

economas,

salvaguardando

el inters y

la seguridad nacional.
El Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando
la estructura econmica

de

una sociedad de

bienestar

que

proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los

subsidios y pensiones a todos los ciudadanos.

El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a
las inversiones privadas

la

creacin

de

infraestructura

los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin.

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asumiendo

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Marsili, Marina B. (2007). La intervencin del estado en la economa.

Hinostroza, Luis. (1994)Las empresas pblicas en Amrica Latina. Tesis

Doctoral.
Caldern Gilberto. (1995). "Notas sobre la globalizacin y su impacto en la
economa y la sociedad", Gestin y Estrategia.

De Blas Guerreo, A. (2015) Teora del Estado I. El estado y sus instituciones.

Madrid-Espaa. Edicin Digital.

Maritain, J. (2002). El hombre y el estado. (2 ed.). Madrid-Espaa. Ediciones

Encuentro.
Sierralta Ros, A. (1996). Introduccin a la Juseconoma. (2 ed.). Lima-Per.
Pontificia Universidad Catlica del Per

[14]