A BURGUESIA INDUSTRIAL E OS RUMOS DA ECONOMIA

BRASILEIRA AO FINAL DO ESTADO NOVO'

Francisco Luiz Corsi
Universidade Estadual Paulista
RESUMO
Este artigo discute os projetos esboados para a economia brasileira ao fin a l do Estado Novo. Este era um
momento de crise poltica interna e de reorganizao da economia mundial, o que obrigava as classes
dominantes a se posicionarem sobre os rumos da economia. Tratamos aqui, em particular, do papel da
burguesia industrial nesse processo.
PALAVRAS-CHAVE: economia brasileira; poltica econmica; burguesia e Estado.

INTRODUO
Ao final do Estado Novo verificou-se um in
tenso debate acerca dos rumos da economia bra
sileira. As discusses giravam em torno de qual
seria a poltica econmica mais adequada para
o ps-guerra, que j era esperado para um futuro
prximo. O pano de fundo dessas discusses era
a crise poltica, que levaria o regime a uma r
pida desintegrao; uma srie de problemas eco
nmicos que vinham se avolumando h algum
tempo e a reorganizao da economia mundial.
As classes sociais, em particular a burguesia in
dustrial, foram impelidas a se posicionarem
frente a esta situao.
O alinhamento poltico do Brasil aos Estados
Unidos, consolidado em 1942, marca o incio
da crise do Estado Novo. Mas at 1944 as foras
oposicionistas mostraram-se incapazes de por
fim ao regime autoritrio, seja devido s suas
prprias fraquezas e intensa represso, seja ao
prprio estado de guerra habilmente utilizado
por Vargas para aglutinar, em nome da unidade
nacional, as massas populares em torno de seu
governo. Embora Vargas tenha procurado con
duzir a democratizao e permanecer no poder

1 Este artigo, que resume os captulos VI, VII e VIII

de minha Dissertao de Mestrado, Os rumos da eco
nomia brasileira no fin a l do Estado Novo (19421945), consiste em uma nova verso de outro artigo
publicado em Textos p a r a D isc u ss o do IE/
UNICAMP em 1994.

ampliando suas bases de sustentao junto

classe trabalhadora e aprofundando suas posi
es nacionalistas e desenvolvimentistas, sua
tentativa fracassou. Com a aproximao do fim
da guerra, a questo da democracia passou a se
colocar de maneira irresistvel, abrindo espao
para o crescimento da oposio. Este processo,
que no caberia aqui discutirmos, culminou com
a queda de Vargas em outubro de 1945.
Neste contexto de crise, a poltica econmica
do Estado Novo passou a ser cada vez mais ques
tionada. Os defensores do liberalismo econ
mico, que vinham ganhando terreno a partir de
1944, criticavam o excesso de interveno do
Estado na economia e as polticas monetria e
creditcia de carter expansivo. Os setores das
classes dominantes vinculados industrializao
e que apoiavam Vargas, em particular a burgue
sia industrial, no obstante o empenho do gover
no em fomentar o desenvolvimento, estavam
descontentes com a relativam ente pequena
participao que tinham na formulao da pol
tica econmica e na incapacidade desta em en
frentar eficazmente um conjunto de problemas
que obstaculizavam o crescimento da economia.
Apesar da economia ter voltado a apresentar
um bom desempenho em 1943, depois de uma
fase de relativa estagnao (1939-1942), vrios
problemas se avolumavam rapidamente. O par
que industrial encontrava-se obsoleto e desgas
tado. A infra-estrutura, principalmente os setores
de transporte e energia, estava defasada ante as

necessidades do pas. O setor financeiro, apesar

de ter crescido durante os anos de guerra, no
respondia a contento s necessidades de finan
ciamento da indstria e da agricultura, que no
tinha ainda superado totalmente as conseqn
cias negativas da crise de 1929. Em decorrncia
destes e de outros problemas, verificou-se no
perodo uma preocupante elevao da inflao,
que chegou a 19% em 1943, nmero bastante
expressivo para a poca.
A poltica econmica do Estado Novo, embo
ra tenha procurado enfrentar esses problemas,
no conseguiu resolv-los. A inflao permane
ceu em um patamar elevado. Uma avaliao do
programa industrializante do governo Vargas
mostra que os resultados foram parcos. Dos prin
cipais projetos, o nico a obter pleno xito foi a
construo da Usina de Volta Redonda. Os ou
tros frustraram-se ou foram apenas parcialmente
implementados. As tentativas de realizar um pla
nejamento global da econom ia tambm no
podem ser consideradas um sucesso. O Plano
de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa
Nacional de 1939 e o Plano de Obras e Equi
pamentos de 1943 no passavam de oramentos
de investimentos da Unio que ultrapassavam
o ano fiscal.
A resoluo desses e de outros impasses da
economia brasileira estava na ordem do dia ao
final da guerra. A situao tornava-se mais com
plexa com a redefinio das relaes internacio
nais em curso naquele momento.
A partir de 1943, Estados Unidos e Gr-Bre
tanha iniciaram um processo de discusses vi
sando a reorganizao da economia mundial. Es
te processo, liderado pelos Estados Unidos, co
mo bem conhecido, culminou com a Confern
cia de Bretton Woods, na qual foram criados o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Inter
nacional de Reconstruo e Fomento. As questes-chave para tal reorganizao consistiam na
definio do padro monetrio internacional e
no problema da rearticulao e equilbrio do co
mrcio mundial, o que implicava em mecanis
mos de ajustes da balana de pagamentos e das
taxas de cmbio. A expectativa poca era que
a economia mundial rapidamente se rearticularia
com base nos princpios livre-cambistas. Isto co
locava inmeros problemas para alguns pases

da Amrica Latina que, como o Brasil, tinham

apresentado um significativo desenvolvimento
industrial no perodo de desarticulao da eco
nomia mundial decorrente da crise dos anos
1930 e da Segunda Guerra.
Para o Brasil estava em questo a maneira
pela qual se daria sua rearticulao na economia
mundial, que comeava a ser redesenhada de
pois da ruptura da velha diviso internacional
do trabalho. Voltava baila a discusso acerca
da participao do capital estrangeiro na econo
mia, das tarifas alfandegrias, do nvel da taxa
de cmbio, do livre comrcio, da livre circulao
de capitais, dos acordos comerciais etc. ques
tes vitais para o pas, em especial para a burgue
sia industrial. Esta classe tinha que definir-se a
respeito desses pontos, pois estava em jogo o
seu futuro.
A sobreposio de problemas internos com
a reorganizao da economia mundial teve por
conseqncia abrir, entre 1943 e 1945, um inten
so debate acerca dos rumos da economia e da
poltica econmica. Foi neste processo qe a
burguesia industrial esboou de forma acabada
um projeto de industrializao que vinha maturando desde os anos 1930.
I. O 1 CONGRESSO BRASILEIRO DE ECO
NOMIA
O primeiro grande momento de debate da
poltica econmica foi o I Congresso de Eco
nomia realizado no Rio de Janeiro entre 25 de
novembro e 18 de dezembro de 1943. O Con
gresso foi organizado com o objetivo de discutir
o futuro da economia brasileira e a poltica eco
nmica mais adequada ao pas. As entidades li
gadas indstria e ao comrcio dominaram o evento, que teve uma parca representao de seto
res ligados agricultura. E significativa a ausn
cia dos setores cafeeiro e algodoeiro. O estudo
das atas das reunies, das resolues e da co
bertura da imprensa mostra a larga influncia
do setor industrial capitaneado por Roberto Simonsen e Euvaldo Lodi. Mas tambm impor
tante assinalar o papel de Joo Dault d Ohveira,
presidente da Associao Comercial do Rio de
Janeiro e um dos principais articuladores do con
gresso, no apoio s propostas dos industriais, o
que indica que parte da burguesia comercial apoiava uma poltica favorvel industrializao

(CORSI, 1991: 129-161).

O discurso de Joo Dault d Oliveira na aber
tura dos trabalhos esclarecedor: sentimento
nacional a reforma social fundada na proteo
eficaz do indivduo. Ela no passava de logomaquia, porm, sem o aumento da renda nacional.
Jamais ser alcanada se predom inarem a
atividade agrcola e a produo de matriasprimas como formas fundamentais vida eco
nmica do nosso povo. Da tiremos um rumo
preciso, claro, insofismvel, a que no poder
deixar de estar vinculada qualquer poltica eco
nmica brasileira no futuro: a industrializao
do pas (CONGRESSO, 1943, Vol. 1: 67).
O predomnio destes setores obviamente se
refletiu nas propostas do Congresso, que ex
pressavam os traos gerais de uma poltica in
dustrial. O documento final, que tinha cerca de
260 recomendaes sobre quase todos os proble
mas da economia brasileira, propunha uma pol
tica tarifria protecionista, a criao de um banco
que financiasse investimentos industriais, uma
poltica monetria e fiscal que no causasse re
cesso, uma poltica de expanso da infra-estru
tura de transportes e energia, uma poltica de
incentivo criao de indstrias de base, uma
poltica de atrao de capitais estrangeiros e me
didas que melhorassem a qualidade da fora de
trabalho. No tocante agricultura propunha um
conjunto de medidas visando aumentar a produ
o de alimentos e matrias-primas, entre elas
a criao de um banco agrcola, a introduo de
uma poltica de preos mnimos e um programa
de construo de armazns. Cabe tambm desta
car as propostas de criao de organismos cor
porativos de planejamento tanto para a indstria
como para a agricultura. Embora o congresso
no tenha elaborado propostas detalhadas, suas
resolues sugerem que os setores vinculados
economia urbano-industrial tinham uma viso
de conjunto da economia brasileira (CORSI,
1991: 139-141).
Fugiria aos limites desse artigo apresentar
uma anlise detalhada de todas as recom en
daes do I Congresso de Economia. Preten
demos apenas discutir os pontos que nos pare
cem mais polmicos, quais sejam: o papel do
Estado na economia, a insero do Brasil na no
va situao internacional e os objetivos e as arti

culaes mais gerais que estavam subjacentes

ao evento.
A recomendao geral quanto ao papel do
Estado na economia estabelecia que este teria
uma ao suplementar iniciativa privada, so
bretudo indireta (facilidades creditcias, isenes
fiscais etc.). A ao direta seria aceita apenas
em casos especiais e de interesse nacional. E
bvio estar esta recomendao tentando limitar
o campo de atuao do Estado.
No entanto, outras recomendaes assina
lam, sem maiores restries, a participao di
reta do Estado na economia. A recomendao
de n 05, por exemplo, indicava que o Estado
deveria assumir a construo de usinas hidrel
tricas quando a iniciativa privada no se mos
trasse capaz de faz-lo. A de n 41 recomenda
ao Estado desenvolver os transportes existentes.
A recomendao n 72 diz: Que se sugira ao
Governo Federal a convenincia de serem as in
dstrias bsicas organizadas, na falta de iniciati
vas particulares, com participao do Estado,
ou com o seu amparo (CORSI, 1991: 141).
E ste p o n to p a re c e te r g e ra d o m u itas
polmicas, tanto na comisso Atividades Eco
nmicas do Estado, onde foram apresentadas
teses que defendiam desde a ampla participao
do Estado na economia at um Estado o mais
possvel abstencionista, quanto no plenrio. O
fulcro da questo residia no grau da interveno
do Estado na economia. A partir das atas dos
debates fica claro que boa parte dos represen
tantes das diferentes faces da burguesia eram
a favor de uma ao supletiva e indireta do Esta
do, enquanto algumas lideranas defendiam uma
atuao mais abrangente.
A ambigidade das recomendaes e as des
confianas quanto ao papel do Estado na vida
econmica indicam a existncia de divergncias
no interior da burguesia quanto a essa matria.
Indicam tam bm ser a burguesia brasileira
razoavelmente pragmtica, no se prendendo
muito a princpios quando interesses concretos
esto em jogo.
A defesa da presena do Estado na economia
devia-se carncia de capitais para levar a cabo
o desenvolvimento econmico do pas. A bur
guesia reconhecia sua fraqueza. Isto tambm

fica claro na sua posio acerca da participao

do capital estrangeiro na economia. A neces
sidade deste capital era assim justificada: Que
exguo capital existente no Brasil est em evi
dente desproporo com as exigncias da nossa
economia e com os imperativos decorrentes da
posse de imenso territrio despovoado e inculto
[...]. Estamos diariamente verificando, na pr
tica, h necessidade absoluta desse capital es
trangeiro (CONGRESSO, 1994, Vol. 2: 509).
As resolues do Congresso sobre o capital
estrangeiro apontavam a grande importncia de
sua participao para a economia brasileira. Pa
recia existir um consenso no plenrio segundo
o qual o capital estrangeiro deveria dirigir-se
produo; s nestas circunstncias era este bemvindo. Desta forma recomendou-se uma poltica
de atrao de capitais, baseada fundamentalmen
te na liberdade cambial para as remessas ao ex
terior.
Contudo, a posio de alguns setores da bur
guesia em relao ao capital externo no era to
tranqila quanto faz crer a proposio geral aci
ma mencionada. Fica to evidente nas discus
ses referentes explorao dos recursos mine
rais, poltica tarifria e insero do Brasil na
nova ordem internacional.
Em relao explorao dos recursos mi
nerais, o Congresso mostrou-se bastante divi
dido quanto participao de capital externo.
Basicamente trs posies afloraram nos deba
tes. Uma, apresentada por um diretor da Asso
ciao Comercial do Rio de Janeiro, criticava
abertamente o Cdigo de Minas, defendendo to
tal liberdade para o capital estrangeiro explorar
os recursos naturais do pas, pois a falta de capi
tais estaria impedindo o desenvolvimento do se
tor. Outra, defendida por setores ligados buro
cracia do Estado e burguesia comercial, advo
gava a manuteno das restries contidas na
legislao em vigor. Isto seria fundamental para
assegurar no s o desenvolvimento do setor co
mo a soberania nacional, que requereria para
ser uma realidade efetiva, entre outros pontos,
assegurar o controle de recursos considerados
estratgicos. Por fim, uma posio que defendia
a participao minoritria de capital externo nos
setores at ento vetados pela legislao nacio
nalista. Esta posio congregava representantes

da indstria, do comrcio, da burocracia e da

agricultura (CORSI, 1991: 148-152).
A flexibilidade do Cdigo de Minas foi apro
vada majoritariamente pelos congressistas. Em
torno desta posio, liderados por Roberto Simonsen e Euvaldo Lodi, encontramos um con
junto de setores que estiveram juntos nas mais
importantes votaes do Congresso. Estes seto
res, em particular a burguesia industrial, ao mes
mo tempo que defendiam uma ampla partici
pao do capital estrangeiro na economia nacio
nal, procuravam definir os espaos que caberiam
ao capital nacional e ao estrangeiro. Ou seja, o
controle da economia brasileira deveria ficar nas
mos do capital nativo.
A preocupao de delimitar espaos fica evi
dente na proposta de reviso tarifria, que deve
ria aumentar os impostos sobre produtos j pro
duzidos internamente e diminuir os cobrados so
bre mquinas e equipamentos, pois tratava-se
de garantir o desenvolvimento da produo in
dustrial do pas, cujas firmas no tinham con
dies de concorrer com a produo estrangeira.
Um episdio, ocorrido quando da discusso
de uma proposta da FIESP, de implementar me
didas anti -tru st, revela o receio da burguesia
quanto ao poder do capital estrangeiro. Roberto
Simonsen, um ardoroso defensor desta proposta,
justificava-a argumentando que logo depois da
guerra [...] grandes capitais estrangeiros queiram
montar fbricas em nosso pas. Seria justo que
favorecssem os o esm agam ento das 85.000
fbricas brasileiras (CONGRESSO, 1994, Vol.
2: 497). No por acaso a recomendao de n
184 ser impedida a formao de tru st
saiu no captulo Planos Internacionais e de Ca
rter Social das resolues finais do Congresso.
O esforo de delimitar espaos e definir rela
cionamentos tambm aparece de maneira clara
nas discusses acerca da insero do Brasil no
novo contexto internacional. Acerca deste ponto,
a discusso girou em torno do carter das nego
ciaes, ento em curso, a respeito da reorga
nizao da economia mundial no ps-guerra,
mais especificamente sobre os planos Keynes e
White, que, segundo alguns congressistas mais
prximos indstria, se preocupariam apenas
com problemas relacionados com estabilidade
financeira e com o livre comrcio, deixando de

lado os problemas ligados ao desenvolvimento

econmico.
As discusses em plenrio foram acirradas,
pois nem todos concordavam com essa avalia
o. Alguns congressistas, ligados a organismos
estatais (Banco do Brasil, Ministrio da Fazenda
e Estrada de Ferro Brasil Central), consideravam
no ser verdade que as questes relacionadas
aos problemas dos pases pobres ficariam em
segundo plano na reorganizao da economia
mundial. Para eles a Inglaterra e os Estados Uni
dos preocupavam-se com esses problemas, in
clusive esperavam um fluxo de capitais para os
pases no desenvolvidos.
Os congressistas tinham claro que as relaes
internacionais no ps-guerra pautariam-se por
uma intensa interdependncia entre as naes.
Ou seja, as tendncias autarquia e as elevadas
barreiras protecionistas, que vigoraram desde
1930, tenderiam a se enfraquecer. Estava claro
o incio de uma nova fase nas relaes interna
cionais.
A preocupao dos setores vinculados in
dustrializao era a de assegurar espao para o
desenvolvimento industrial do Brasil. Conside
ravam isto possvel desde que seguida uma pol
tica orientada pelos interesses nacionais. Portan
to, o que de fato estava em discusso era a ques
to do livre comrcio. A seguinte passagem de
Luiz Rollemberg esclarecedora: Verificamos
que agora se vai de maneira definitiva, afir
mando a tendncia dos pases industrializados
[...] que tem maior interesse na manuteno de
assuntos de ordem financeira, no sentido de
desenvolverem a poltica de livre cambismo,
suscetvel de dar plena expanso s suas riquezas
exportveis, enquanto aqueles outros pases cu
jas economias ainda esto em evoluo tm de
apelar [...] para a manuteno do protecionismo
[...]. Devemos ainda acentuar que o Plano White
e Keynes aqui lembrados, tendem atravs de em
prstimos para a estabilizao e a cobertura de
possveis dficits da balana comercial a refor
ar mais ainda essa poltica de colonialismo eco
nmico, sob a qual tem vivido as naes (CON
GRESSO, 1944, V ol.2: 584).
O temor dos empresrios era a liberalizao
das importaes no ps-guerra, dado que o cres

cente volume de reservas permitiria uma ver

dadeira enxurrada de importaes, o que poderia
esmagar a indstria nacional. As resolues do
Congresso procuravam definir uma linha de po
ltica externa coerente com o objetivo de indus
trializar o pas. A proposta de uma poltica adua
neira protecionista, a proposta de reviso dos
tratados comerciais firmados com base no livre
comrcio, a proposta de ampliar os mercados
externos e a proposta de atrair capital estran
geiro, denotam as intenes desses setores neste
sentido. Atrair capitais estrangeiros no era con
traditrio com as outras propostas, pois estes
viriam para incrementar a produo e a poltica
econmica seria definida a partir do interesse
nacional.
Para esses setores o interesse nacional identificava-se com a industrializao. O argumento
para essa identificao residia na idia segundo
a qual um pas, cuja economia funda-se sobre
tudo na agricultura e em atividades extrativas,
no seria capaz de fornecer um nvel de vida
condignamente civilizado a seus cidados. Este
parece ser o argumento mais forte utilizado para
justificar a industrializao, que beneficiaria o
conjunto da populao e que, portanto, passaria
a ser legitimamente considerada uma neces
sidade nacional. Desta forma o empresariado
procurava justificar ideologicamente a poltica
industrializante.
No entanto, as discusses e as resolues do
Congresso de Economia foram extremamente
pobres acerca de propostas visando melhorar o
nvel de vida e a distribuio da renda. Mas para
os empresrios isto no representava qualquer
contradio, pois a m elhora da situao da
populao decorreria de maneira praticamente
automtica do aumento do emprego, dos salrios
e da qualificao da fora de trabalho advindos
com a industrializao. O problema da pobreza
seria resolvido por mecanismos de mercado e
no por polticas especficas. A poca no era
evidente o quo falacioso era esse argumento.
Essa argumentao ajuda a entender tambm o
porqu dos empresrios serem contrrios a le
gislao trabalhista, embora apoiassem seus as
pectos repressivos. O momento era de fazer o
pas crescer e no de distribuir renda.
Ao traar as linhas gerais de uma poltica

centrada na industrializao e procurar iden

tific-la com o interesse nacional, parece que
os setores vinculados indstria estavam tentan
do ampliar sua influncia na formulao da pol
tica econmica. A questo entender o porqu
da realizao de um congresso de economia na
quele momento.
O Congresso de Economia no visava criticar
a poltica econmica do governo Vargas. Pelo
contrrio, as manifestaes de apoio a ela foram
enfticas, pois era claramente industrializante.
Suas resolues iam no sentido de aprofundar
esta poltica. Mas seu objetivo no era ratificar
a poltica de governo. Foi, tudo indica, um mo
mento de uma articulao dos setores das classes
dominantes vinculados industrializao, que
almejavam influir mais diretamente na formu
lao da poltica econmica. No por acaso, o
Congresso realizou-se logo aps a criao do
Conselho Nacional de Poltica Industrial e Co
mercial (CNPIC), concebido pelos empresrios
como rgo formulador da poltica econmica.
Este organismo recebeu rasgados elogios tantos
nos discursos quanto nas discusses em plenrio.
Alm disso, o Congresso servira, obviamente,
como instrumento de propaganda das posies
do empresariado e como uma maneira de am
pliar as discusses, restritas at ento aos gran
des empresrios, para o conjunto das classes do
minantes.
II. AS DISCUSSES NO CONSELHO N A
CIONAL DE POLTICA INDUSTRIAL E
COMERCIAL (CNPIC)
O CNPIC surgiu a 10 de novembro de 1943,
a partir de articulaes no mbito do Ministrio
do Trabalho. Este rgo foi criado devido s
presses da burguesia industrial, que contava
com o apoio de setores da burguesia comercial
representados por Joo Dault d Oliveira, com o
objetivo de participar diretamente da definio
da poltica econmica (DINIZ, 1978: 204). Suas
atribuies eram bastante amplas, iam desde um
abrangente planejamento da economia brasileira
at o estabelecimento de normas de poltica in
dustrial e comercial, passando pelas providn
cias concernentes fundao de indstrias de
base (CORSI, 1991: 161-162). A composio
do Conselho revela sua origem e objetivo. Dele
participavam as grandes lideranas das bur

guesias industrial e comercial, comprometidas

com o avano da industrializao (DINIZ, 1978:
205).
As atribuies do CNPIC ao conferir-lhe pra
ticamente a condio de rgo formulador da
poltica econmica, superpunha-o a outros orga
nismos do Estado, em particular ao Conselho
Federal de Comrcio Exterior (CFCE). Isto,
como era de se esperar, produziu atritos dentro
e fora do governo. Desde a sua criao, o CNPIC
gerou polmica.
De abril a outubro de 1944, o CNPIC ela
borou uma proposta de criao de um rgo ca
paz de realizar um abrangente planejamento da
economia brasileira. As propostas iniciais no
versavam sobre projetos especficos, pois era
preciso primeiro debater as condies institu
cionais do planejamento. Ou seja, o que estava
de fato em discusso era a aceitao ou no do
planejamento como caminho para enfrentar os
problemas da economia e as formas de viabilizlo. O objetivo preliminar era criar o arcabouo
institucional que o levasse a cabo.
Coube a Roberto Simonsen, o principal articulador do CNPIC, a tarefa de elaborar um pa
recer que justificasse a necessidade de um amplo
planejamento econmico e que especificasse a
organizao do rgo planejador. A anlise de
Simonsen partia da constatao da pobreza do
pas, evidente pelo baixo nvel de vida da maior
parte de sua populao. Creditava essa situao,
em grande medida, base fundamentalmente
agrria da economia brasileira. No obstante o
crescimento econmico poca, em particular
do setor industrial, considerava viver o pas uma
fase de estagnao (A PLANIFICAO, 1945
eC O R Sl, 1991: 169-171).
Com base neste diagnstico, Simonsen pro
punha a planificao da economia brasileira. Es
ta seria a nica maneira de incrementar substan
cialmente, em um curto perodo, a renda nacio
nal. O ncleo do planejamento seria o fomento
industrializao, pois s com o seu avano po
deramos superar o atraso econmico e melhorar
as condies de vida da populao. No seria
possvel aumentar as exportaes o suficiente
para assegurar um crescimento acelerado. As
condies do mercado externo no eram fa
vorveis; alm do que, nos ltim os anos,

enquanto a indstria crescia e puxava a eco

nomia, a agricultura permanecia praticamente
estagnada. Contudo, esta no deveria ser colo
cada de lado, pelo contrrio, propunha-se moderniz-la e elevar sua produo.
Industrializar o pas e elevar o nvel de vida
do povo no seria possvel pelos meios cls
sicos, isto , sem interveno do Estado na eco
nomia. Simonsen tinha uma aguda compreenso
das condies de desenvolvimento de um pas
de capitalismo tardio. A fragilidade da burguesia
a impedia de levar a cbo a empreitada da in
dustrializao sozinha. A ao do Estado na eco
nomia seria fundamental para alavancar o pro
cesso. As formas e o grau da interveno do Es
tado, segundo sua proposta de planejamento, se
riam determinadas por um rgo planejador, no
qual os empresrios de todos os setores estariam
amplamente representados. Atravs desse rgo
corporativo, que na sua proposta era o prprio
CNPIC, os empresrios controlariam mais de
perto a poltica econmica, sem qualquer inter
ferncia de outros setores sociais, bem ao estilo
do corporativismo do Estado Novo.
Outro ponto importante da proposta de Si
monsen consistia na adoo de uma rgida pol
tica protecionista. Esta seria necessria enquanto
no se completasse o processo de industria
lizao. A indstria nacional no deveria ser
perturbada pela concorrncia antes de estar
consolidada. Isto, porm, no significava uma
proposta de desenvolvimento capitalista aut
nomo, ou qualquer coisa parecida, dado que o
capital estrangeiro desempenhava um papel fun
damental em sua proposta. O esquema de finan
ciamento imaginado previa que 50% dos Cr$
100 bilhes, estimados para concretizar o plano,
seriam obtidos atravs de emprstimos externos
junto ao governo norte-americano.
Enfim, o planejamento global da economia
proposto por Simonsen consistia em uma ten
tativa de formular as bases para uma clara pol
tica industrial. Poltica que almejava ter carter
nacional, mesmo sem ter uma proposta de gastos
sociais. Voltava-se inteiramente para a acumu
lao de capital.
O parecer de Simonsen foi discutido nas reu
nies de agosto e setembro do CNPIC. No obs
tante certa divergncia quanto amplitude da

interveno do Estado na economia, o princpio

do planejamento como forma de alavancar o
processo de desenvolvim ento foi aprovado.
Outro ponto de consenso referia-se ao papel do
capital estrangeiro no financiamento do plano.
A leitura das atas sugere que poca existiam
fortes expectativas quanto a entrada macia de
capitais assim que a guerra terminasse. Espe
rava-se obter dos Estados Unidos emprstimos
de longo prazo de cerca de US$ 4 bilhes, que
somados as disponibilidades internas seriam su
ficientes para financiar o planejamento da eco
nomia. Observa-se um excesso de otimismo
quanto a este ponto de suma importncia para a
viabilizao do plano. A nica divergncia
residia na forma dos emprstimos externos. Si
monsen advogava emprstimos de governo a go
verno, nos moldes do lend lease forma de
emprstimo utilizada pelos Estados Unidos para
financiar compras de armas pelos seus aliados
a juros baixos e prazos dilatados , enquanto
outros conselheiros, como Ari Torres, defen
diam emprstimos junto ao mercado financeiro
norte-americano. A preferncia por emprstimos
se devia ao fato dela permitir um maior controle
da economia brasileira por capitais nacionais.
As reunies no avanaram no que se refere
questo do organograma institucional do pla
nejamento apesar de trs propostas de organis
mos terem sido apresentadas. Delinearam-se
duas posies no plenrio. Uma, defendida por
Simonsen e Euvaldo Lodi, entre outros, advoga
va que os organismos responsveis pelo planeja
mento deveriam ser definidos imediatamente.
Defendiam que o prprio CNPIC fosse o rgo
coordenador do plano, bastando assim criar co
misses auxiliares que levassem a cabo os estu
dos para a elaborao dos projetos e acompa
nhassem a execuo do plano. A outra posio,
defendida por San Thiago Dantas e Joo Dault
d Oliveira, apesar de tambm considerar urgente
a implantao de uma clara poltica pr-indus
trializao, achava prematuro definir um esque
ma completo dos rgos que elaborariam e exe
cutariam o plano. Segundo eles, seria melhor
organizar de imediato uma comisso, que ficaria
responsvel de estudar melhor o assunto e ela
borar um esquema definitivo. Estas divergncias
impediram que fosse aprovado qualquer dos pla
nos apresentados.

Para superar o impasse, foi criada dentro do

prprio conselho uma comisso com o objetivo
de chegar a uma deciso sobre o assunto. Em li
nhas gerais, o seu relatrio reproduzia o parecer
de Simonsen. Quanto ao esquema de planeja
mento, o relatrio procurou contemplar todas
as posies. O esquema de planejamento apre
sentado na forma de um anteprojeto de lei era
bastante simples; estabelecia um gabinete de or
ganizao do plano, presidido pelo presidente
da Repblica como rgo central, uma junta cen
tral de planificao responsvel pela execuo
do plano e mais trs comisses (comisses de
Estudo, de Execuo e do Plano). O anteprojeto
tambm deixava claro que a questo em discus
so no era uma proposta especfica de planeja
mento, mas sim a organizao do seu arcabouo
institucional. Observa-se nesta proposta que o
carter corporativo da sugesto inicial de Si
monsen aparece bem atenuado. Este projeto foi
enviado a Vargas com a esperana de uma rpida
aprovao.
III. A POLM ICA ENTRE SIM ONSEN E
GUDIN
Vargas no aprovou a proposta do CNPIC;
ao invs disso a enviou Comisso de Plane
jamento Econmico (CPE). Fortes indcios su
gerem que esta comisso foi criada justamente
para barrar as pretenses dos setores da burgue
sia industrial e comercial que queriam influir
de forma mais abrangente na determinao da
poltica econmica. Apesar de ter sido criada
em maro de 1944, ela s foi instalada em prin
cpios de outubro, quando os trabalhos do
CNPIC estavam chegando ao fim. Na prtica, a
nica atividade que realizou foi a anlise e a re
provao das propostas de Simonsen, esva
ziando-se logo em seguida (D IN IZ, 1978;
DRAIBE, 1985 e CORSI, 1991: 183-196).
Vargas habilmente conferiu-lhe amplssimas
atribuies quanto ao planejamento econmico,
o que fazia dela o locus por excelncia para o
estudo e organizao de qualquer proposta de
planejamento econmico. Reforando a imagem
de ser a* comisso um passo fundamental para
deslanchar um vasto planejamento da economia,
Vargas em seu discurso quando da instalao
da CPE assinalou que a poca do laissez-faire
teria sido superada. Seria, assim, imprescindvel

fortalecer a economia nacional, a nica forma

de proteger o pas da cobia estrangeira. Este
discurso carregado de nacionalismo apontava
para a industrializao como a sada para o pas
garantir sua liberdade. Desta forma, a CPE foi
instalada sob os auspcios de ser um instrumento
de grande valia industrializao do pas, assim
como justificava-se o envio a ela dos projetos
do CNPIC (CORSI, 1991: 184; DRAIBE, 1985
e DINIZ, 1978).
No entanto, a composio da CPE no cor
respondia a seus objetivos e as expectativas al
vissareiras que gerou. A m aioria de seus 19
membros, segundo Eli Diniz, alinhavam-se con
tra o planejamento econmico, tendiam para po
sies anti-intervencionistas. A presena de indi
vduos comprometidos com a industrializao,
como Edmundo Macedo Soares e Silva e Joo
Daudt d 01iveira, no era suficiente para con
trabalanar a corrente defensora do liberalismo
eco n m ico , lid e rad a por E ug n io G udin
(DINIZ, 1978:206).
Essa composio no foi fruto do acaso. Se
tores das classes dominantes contrrios ao in
cremento da industrializao e tambm o prprio
Vargas articularam a constituio da CPE. Se
gundo Eli Diniz, tramava-se poca junto ao
Ministrio da Fazenda outro esquema de go
verno que [reivindicava] o retorno ao modelo
liberal em term os de po ltica eco n m ica
(DINIZ, 1978: 206).
Vargas, aparentemente, visava barrar a ar
ticulao de membros do governo com as lide
ranas das burguesias industrial e comercial no
CNPIC. Isto no porque era contra o avano da
industrializao, mas porque no podia passar
por cima de setores vinculados ao comrcio de
importao e exportao, agricultura de expor
tao e ao capital estrangeiro, defensores de ou
tros rumos para a economia brasileira. A apro
vao do projeto do CNPIC significaria um es
treitamento do poder de Vargas na definio da
poltica econmica. Esta, alm de passar a ser,
em boa medida, formulada e delineada no orga
nismo de planejamento, contaria com a inter
ferncia mais direta do empresariado (CORSI,
1991).
A escolha de Eugnio Gudin, economista de
tendncia liberal e ligado ao capital estrangeiro,

como relator do anteprojeto de planejamento do

CNPIC, refora nossa argumentao. O parecer
de Gudin, que veio a pblico em maro de 1945,
j em plena desintegrao do Estado Novo, tecia
crticas mordazes ao relatrio de Simonsen. No
se limitava a critic-lo, propunha uma linha de
poltica econmica pautada pelo liberalismo.
Gudin no contestava a situao de pobreza
e atraso do pas assinalada por Simonsen, mas
propunha outros caminhos para solucionar os
problemas nacionais. As crticas de Gudin e
Simonsen concentravam-se, principalmente, em
trs pontos considerados chaves, a saber: deter
minao do nvel da renda nacional, o papel do
Estado na economia e poltica econmica mais
adequada ao pas. Como o primeiro ponto no
nos interessa aqui, centraremos a ateno nos
dois ltimos (SIMONSEN & GUDIN, 1977 e
CORSI, 1991: 186-192).
O grande esforo de Gudin dirigiu-se no sen
tido de mostrar que o planejamento econmico
seria incompatvel com o capitalismo e a de
mocracia; seria a poltica mais adequada a re
gimes autoritrios. As experincias de plane
jamento econmico no capitalismo aps 1930
teriam fracassado rotundamente, tanto que
teriam sido abandonadas. Para comprovar essa
tese citava vrios exemplos, em particular o dos
Estados Unidos. Mas o argumento mais forte
contra as proposies de Simonsen de uma
maior interveno do Estado na economia, con
sistia na crtica as concepes corporativas e cartoriais deste.
As crticas de Gudin dirigiam-se em parti
cular a um trecho do parecer de Simonsen, o
qual dizia: o grau de intervencionismo do Es
tado seria estudado com as vrias entidades de
classe para que fosse utilizada ao mximo a ini
ciativa privada e no prejudicasse as atividades
j em funcionamento (SIMONSEN & GUDIN,
1977: 79). Esta passagem revelaria o verdadeiro
contedo das propostas de seu oponente ao dei
xar claro a sua viso cartorial e corporativa do
Estado, pois a concorrncia, um dos aspectos
fundamentais do capitalism o, tenderia a ser
eliminada, as empresas viveriam sob o guardachuva protetor do poder pblico e a poltica eco
nmica seria definida por um pequeno grupo a
partir de seus interesses particulares. A defesa

da interveno estatal na economia partiria da

queles que se beneficiavam com esta situao,
seja porque viviam s custas do gasto pblico
ou porque dependiam das medidas protecio
nistas adotadas pelo governo.
O argumento segundo o qual a interveno
do Estado na economia seria necessria devido
carncia de capitais no teria fundamento de
acordo com Gudin. O problema no residiria na
alegada fragilidade dos capitais nacionais, mas
sim no problema de formao de capitais e sua
melhor aplicao . Para contornar este pro
blema, caberia ao Estado orientar a aplicao
de capitais e fomentar os investimentos sem,
contudo, penetrar na esfera de competncia da
iniciativa privada. Com isso evitar-se-ia ser o
capital nacional e estrangeiro afugentados. Esta
ao do Estado deveria dar-se por meio de subs
dios, facilidades creditcias, isenes tributrias
etc.
A carncia de poupana interna seria com
plementada pela entrada de capital externo. Isto
implicaria em uma poltica de estabilidade de
preos, de estabilidade cambial, de facilidades
para remessas ao exterior e o fim da legislao
nacionalista em vigor. Gudin era contrrio pro
posta de Simonsen de emprstimos de governo
a governo como forma de garantir um grande
afluxo de capitais para o ps-guerra, pois agindo
d e sta m an e ira ao invs de a tra ir cap ital
estaramos afugentando-o, devido ao receio de
um rgido controle dos investimentos por parte
do governo brasileiro. A melhor forma de atrair
capitais seria criando um clima de confiana e
exp ectativ as de alta lucrativ id ad e. G udin
apostava que com a normalizao da situao
internacional, verificar-se-ia uma nova fase de
internacionalizao do capital sob o comando
das empresas privadas.
Gudin achava tambm que a economia brasi
leira deveria, em boa medida, sustentar-se na agricultura, pois nesta atividade possuam os
condies de competir no mercado mundial, o
que no acontecia com a indstria. Discordava
daqueles que consideravam que pases agrcolas
eram necessariamente pobres, citando os exem
plos da Austrlia, Nova Zelndia e Argentina.
A questo relevante no era se o pas era agrcola
ou industrial, mas qual era o seu nvel de produti

vidade. Pas agrcola com alta produtividade po

deria ser rico.
Entretanto, isto no significava que Gudin
era contra qualquer desenvolvimento industrial.
Achava que existia espao para a indstria cres
cer e o Estado deveria estimular este crescimento
atravs de polticas creditcias e fiscais, inclusive
adotando uma poltica de proteo tarifria. Mas
as tarifas deveriam proteger a indstria no pero
do de implantao e no deveriam ultrapassar
33%. Com isso esperava um setor industrial
mais competitivo que no precisaria viver
sombra de reservas de mercado.
Enfim, Gudin defendia um desenvolvimento
econmico baseado na modernizao da agri
cultura, numa industrializao mais equilibrada
com o desenvolvimento agrcola, numa ampla
integrao com o capital estrangeiro e na nointerveno do Estado na economia. Na sua pro
posta, as indstrias nacionais teriam um menor
espao de desenvolvimento, embora suas po
sies no fossem anti-industrialistas.
Com o incio da crise do Estado Novo, o pa
recer de Gudin passou a ser divulgado a partir
de maro de 1945, o que acabou gerando um
debate pblico a respeito das questes em pauta.
A proposta de Simonsen veio luz em junho,
na forma de um livro intitulado O Planejamento
da Economia B rasileira. Gudin respondeu
atravs de uma carta aberta publicada em agosto
do mesmo ano, reafirmando as crticas contra
Simonsen contidas em seu parecer (SIM ON
SEN & GUDIN, 1947). Os pontos mais impor
tantes desse debate foram o papel do Estado na
economia e o relacionamento com o capital es
trangeiro.
Em relao ao primeiro ponto, Simonsen
procurou desvincular o planejamento econ
mico do regime autoritrio ento em crise, vn
culo que Gudin no tinha medido esforos em
estabelecer. Simonsen argumentava ser o plane
jam en to uma tcn ica neutra, podendo ser
utilizada por qualquer regime poltico, portanto,
compatvel com a democracia. A interveno
do Estado na economia seria um fato irreversvel
no capitalismo moderno. O problema relevante
consistiria na maneira de equacion-la. O Estado
no deveria penetrar nos setores dominados pela
iniciativa privada ou naqueles em que apre

sentasse condies de assumir, mas o Estado

deveria ampar-la amplamente. Esta questo ad
quiria maior complexidade no Brasil porque o
empresariado, devido carncia de capitais, no
teria condies de desenvolver alguns setores
importantes para o crescimento econmico e pa
ra a melhoria do nvel de vida do povo. Nestas
circunstncias caberia ao Estado assumir esses
setores.
Isto no seria favorecer os setores e grupos
j instalados como asseverava Gudin. Para Si
monsen, este teria deturpado suas idias tentan
do identificar planejamento com favores e privi
lgios de toda sorte a um limitado grupo em de
trimento do conjunto da sociedade. Ou seja, Si
monsen procurava desvincular sua proposta das
concepes corporativas e cartoriais do Estado
e reafirmava o carter democrtico do plane
jamento. Operao difcil dado que, de acordo
com seu esquema de planejamento, a poltica
econmica seria definida em um rgo corpo
rativo, no qual estariam presentes apenas repre
sentantes do governo e do empresariado.
No tocante participao do capital estran
geiro, Simonsen reafirmava sua posio. Um
emprstimo de governo a governo, como o pro
posto para financiar o grosso do programa de
desenvolvimento, no desestimularia as inver
ses diretas como argumentava Gudin. Pelo con
trrio, avaliava que os investimentos estrangei
ros tenderiam a aumentar, pois o capital estran
geiro afluiria em maior volume com acelerado
crescimento do pas.
O fato de Simonsen defender um emprstimo
de governo a governo, apesar de no ser contra
as inverses diretas, denota que no seu projeto
de desenvolvimento econmico a empresa na
cional e o Estado teriam papel privilegiado. O
maior espao para as empresas nacionais decor
reria do fato de estarem protegidas da concor
rncia direta de empresas estrangeiras, via de
regra melhor capacitadas em termos financeiros
e tecnolgicos. Alm disso, o emprstimo de
governo a governo asseguraria um maior grau
de autonomia ao Brasil, evitando que setores
considerados estratgicos fossem diretamente
controlados pelo capital estrangeiro.
Enfim, os dois projetos esboados por Gudin
e Simonsen eram bastante diferentes. O projeto

do primeiro, baseado na no-interveno do Es

tado na economia, no predomnio da agricultura,
na irrestrita participao do capital estrangeiro,
em uma industrializao mais restrita e em uma
poltica livre-cambista, propunha uma ampla
internacionalizao da economia como caminho
para o desenvolvimento. O do segundo, baseado
em uma poltica industrializante, em uma larga
interveno do Estado na economia, em uma
poltica protecionista e no predomnio da empre
sa nacional, defendia uma via nacionalista de
desenvolvimento. Mas isto de forma alguma sig
nificava autarquia econmica ou rompimento
com o capital estrangeiro. Pelo contrrio, o capi
tal estrangeiro teria um papel decisivo no salto
industrializante, financiando-o. Nacionalista sim
no sentido de procurar assegurar o controle de
setores estratgicos e de conferir maior espao
a empresa nacional, o que implicava que a po
ltica econmica fosse determinada fundamen
talmente a partir de interesses internos.
IV. OI CONGRESSO BRASILEIRO DE ECO
NOMIA E A CONFERNCIA DE TERESPOLIS
As disputas em torno da definio da poltica
econmica se tiveram no debate Simonsen ver
sus Gudin um de seus momentos mais altos, de
forma alguma a ele se limitaram. Desde o I Con
gresso de Economia, as lideranas empresariais
e setores do governo pr-industrializao vi
nham, como vimos, tentando costurar um arco
de foras com o objetivo de aprofundar a poltica
industrializante do governo Vargas. De maneira
no to evidente, tambm articularam-se os gru
pos contrrios a um aprofundamento da indus
trializao. O torpedeamento da proposta de
planejamento de Simonsen na CPE mostrou as
foras desses ltimos.
A partir de outubro de 1944, quando a pro
posta de CNPIC foi encaminhada Presidncia
da Repblica, os setores a ela vinculados procu
raram intensificar suas aes no sentido de sua
aprovao. A liderana da burguesia industrial,
visando dar respaldo a essas propostas e, ao mes
mo tempo, dar mais um passo no sentido de pro
curar costurar a unidade dos setores emergentes
com a industrializao em torno da proposta de
planejamento econmico, organizou o I Con
gresso da Indstria que se realizou na cidade de
So Paulo em dezembro de 1944. O evento

contou com a presena macia das associaes

de classe ligadas indstria e com a de vrios
rgos estatais.
A CNI e a FIESP procuraram transformar o
Congresso em um evento de repercusso nacio
nal. Em sua abertura estiveram presentes Var
gas, os ministros Souza Costa e Marcondes Fi
lho, o interventor Fernando Costa e muitas ou
tras autoridades. A tnica dos discursos dos in
dustriais consistia na necessidade de definir uma
poltica econmica para o ps-guerra, em vista
dos problemas enfrentados pelo pas e do fim
prximo do conflito mundial. Simonsen, prova
velmente respondendo de maneira velada s cr
ticas ao projeto do CNPIC, frisou que os indus
triais no pleiteavam favores, buscavam defen
der os legtimos interesses do pas. Isto, po
rm, implicaria em estabelecer clara poltica in
dustrializante (CORSI, 1991: 197-198).
Um levantam ento das atas do Congresso
mostra que as discusses, em grau muito maior
que no I Congresso Brasileiro de Economia, vol
taram-se para questes especficas, tais como a
preparao de tcnicos e engenheiros, organiza
o do trabalho, formas de aumentar a produti
vidade tcnica etc. A prpria existncia de uma
comisso para a indstria de fibras exemplifica
o que acabamos de dizer. Isto, em certo sentido,
frustrou a liderana industrial, que esperava a
definio de uma poltica industrial abrangente.
A respeito das questes gerais, as discusses
ficaram centradas no problema do planejamento
econmico, da poltica monetria e fiscal e do
capital estrangeiro. Em relao ao primeiro pon
to, o Congresso da Indstria aprovou as conclu
ses do CNPIC, preocupando-se em precisar a
atuao do Estado na economia, definida em trs
nveis: supletiva, cabendo a interferncia para
assegurar os bens gerais e permanentes da coleti
vidade; planificadora, no sentido de articular na
cionalmente as foras produtoras a fim de se
atingir o levantamento geral do nvel de vida e
auxiliadora, para a concesso de facilidades que
incentivem a produo (CORSI, 1991: 200).
No tocante a poltica monetria e fiscal, o
centro das discusses foi a tese A Evoluo dos
Preos e a Indstria Nacional de Octvio Gou
veia de Bulhes. Bulhes defendia a adoo de
uma poltica recessiva, com o objetivo de
diminuir a acelerao das atividades, atravs

do controle de crdito, da diminuio da liquidez

e da reduo do gasto pblico; s assim seria
possvel reduzir a alta dos preos. Esta tese foi
duramente criticada pelos industriais, que defen
diam uma poltica m onetria e fiscal subor
dinada manuteno do crescimento econ
mico. Para estes, o problema da inflao residia
na falta de produo e no no excesso de de
manda.
As resolues do Congresso da Indstria rea
firmavam a importncia do capital estrangeiro
para o desenvolvimento do pas. O capital exter
no deveria ter um tratamento eqitativo ao naci
onal, com as mesmas garantias que a lei dava
aos capitais nativos. Portanto, no poderia plei
tear monoplios ou privilgios de qualquer or
dem. Observa-se uma mudana de postura em
relao ao I Congresso de Economia. Neste evento existia uma forte preocupao em deli
mitar reas de atuao para o capital nacional e
estrangeiro, enquanto que um ano depois j se
falava em tratamento eqitativo. Parece que
medida que chegamos mais perto do final da
guerra, a burguesia vai adotando uma posio
de defesa de uma economia mais aberta ao capi
tal estrangeiro.
No obstante o I Congresso da Indstria no
ter avanado na definio de uma poltica eco
nmica industrializante, o clima geral era de oti
mismo quanto ao futuro da industrializao. Jurandir Pires Ferreira, relator de uma das comis
ses do Congresso, assinalou em seu relatrio:
Talvez nunca em nossa histria tivssemos to
prom issor ensejo de nos industrializarm os
(CORSI, 1991: 199).
O Congresso da Indstria foi duramente criti
cado. Desde fins de 1944 vinham aparecendo
na imprensa artigos criticando a indstria, o pla
nejamento econmico e a reivindicao dos in
dustriais de uma poltica tarifria protecionista,
crticas essas intensificadas a partir do Congres
so. O principal veculo dessas crticas foi a
revista O Observador Econmico e Financeiro
de propriedade de Valentin Bouas. O ataque
mais importante veio do prprio Bouas atravs
de discurso proferido na cidade de Ribeiro
Preto: li agora, com surpresa e estupefao, que
nos debates do Congresso da Indstria ora reuni
do em So Paulo, recomendava-se o aumento

das tarifas alfandegrias, o que representa, sem

dvida, mais uma barreira que se levanta para
reforar a defesa do interesse industrial em de
trimento da vida do povo [...]. condenvel pro
curar sustentar, atravs de tarifas e de favores
protecionistas inadequados, esses preos altos
do custo das utilidades [...]. Nunca no Brasil foi
to imperiosa a necessidade de desenvolver a
produo agrcola [...]. Devemos lanar corajo
samente o brado de volta terra (CORSI, 1991:

202).

O pronunciamento de Bouas tinha um certo

peso, pois era personagem importante do gover
no Vargas, ocupando vrios cargos na adminis
trao federal (Secretrio do Conselho de Eco
nomia e Finanas, diretor executivo da Comis
so de Controle dos Acordos de Washington e
membro da Comisso de Planejamento Econ
mico), alm de ser um dos principais homens
de negcios do Brasil poca. Ligado ao capital
estrangeiro, seus interesses estavam relaciona
dos ao setor de servios e indstria.
As posies dos setores contrrios industri
alizao, expressas de forma lapidar por Gudin
e Bouas, fortaleceram-se medida que a guerra
chegava ao fim. Em escala internacional disseminou-se, neste perodo, a convico segundo
a qual o livre-cambismo seria a melhor forma
de organizar a econom ia m undial. Bretton
W oods e outras conferncias internacionais
acerca da ordem econmica no ps-guerra apro
varam como um de seus princpios bsicos o
livre comrcio. Esta conjuntura no deixou de
influenciar as discusses no Brasil.
As questes trazidas baila pela reorganiza
o da economia mundial mexiam com inte
resses vitais dos setores pr-industrializao. As
polticas tarifria e comercial eram consideradas
fundamentais, pois avaliavam que a industriali
zao brasileira s teria continuidade se fosse
adotada uma rgida poltica de proteo contra
a concorrncia externa. Esses setores temiam
que uma ampla abertura comercial arruinasse
com seus negcios. Desta forma continuavam
se articulando em prol de uma poltica indus
trializante.
Em maio de 1945, j em pleno processo de
abertura poltica, realizou-se a Conferncia de
Terespolis. Mais uma vez, as lideranas empre-

sariais procuravam a unidade das classes domi

nantes em torno da poltica econmica industrializante. Participaram das conferncias cerca de
550 entidades patronais. Apesar de melhor re
presentado do que em relao ao I Congresso
de Economia, o setor agrcola era minoritrio.
As entidades ligadas ao comrcio e indstria
dominaram o evento.
A Carta Econmica de Terespolis, o do
cumento final da Conferncia, estabelecia como
prioridade do pas o desenvolvimento econmi
co calcado na industrializao, pois s assim se
ria superada a situao de misria em que vivia
a maioria do povo brasileiro. Pregava-se uma
poltica industrializante em nome do interesse
geral. O papel do Estado na economia, o planeja
mento econmico, as polticas tarifria, comer
cial, monetria e fiscal e a relao com o capital
estrangeiro continuaram a ocupar o centro dos
debates.
No que diz respeito ao do Estado na eco
nomia no observa-se mudana da postura defi
nida nos outros encontros. O Estado deveria ter
uma ao supletiva iniciativa privada, poden
do, porm, intervir diretamente na economia em
setores em que a empresa privada no tivesse
condio de assumir. Apesar de admitir um largo
planejamento da atividade econmica, este no
ocupava o centro das propostas do empresariado,
como at pouco tempo antes. Alm disso, a
nfase do planejamento era dada articulao
nacional das foras produtoras e no ao
direta do Estado na vida econmica. A aparente
perda de terreno da proposta de planejamento
pode ser associada a trs fatos: rejeio do
projeto do CNPIC na CPE; ao avano das idias
liberais, que identificavam o planejamento com
o regime em dissoluo e com o comunismo e
presena mais significativa na Conferncia de
setores no identificados com a industrializao.
A discusso da poltica tarifria e da poltica
comercial foram itens bastante polmicos. Mas
preponderou o pensamento da burguesia indus
trial de uma larga proteo indstria nacional.
A poltica comercial deveria subordinar-se ao
interesse nacional: leia-se a industrializao. De
fendia-se uma poltica de controle de importa
es, que deveria ser paulatinamente relaxada.
A concesso de licenas de importaes deveria

pautar-se pelas necessidades de reequipamento

da indstria, dos transportes e desenvolvimento
da agricultura e da minerao. O controle de im
portaes destinava-se a impedir que uma enxur
rada de importaes viesse a concorrer com a
indstria nacional no ps-guerra e, ao mesmo
tempo, assegurar que as divisas acumuladas nos
anos de conflito fossem utilizadas para reequipar
o parque industrial.
Esta posio de proteo indstria nacional
ao significava, contudo, uma postura hostil ao
apitai estrangeiro. A linha seguida em relao
a este ponto era basicamente a mesma que a de
finida nos outros encontros. Recomendava-se
uma poltica que estimulasse seu ingresso, pois
sua participao na economia nacional, como
j mencionamos, era considerada vital, desde
que, porm, viesse contribuir para o desenvol
vimento do pas. Advogava-se tambm a par
ticipao de capitais externos de forma mino
ritria nos setores de minerao e energia el
trica. O capital aplicado de acordo com essas
diretrizes deveria ter o mesmo tratamento dis
pensado ao capital nacional e facilidades, res
peitando as condies financeiras do Brasil, para
remeter juros e lucros ao exterior.
Em linhas gerais, a Conferncia de Teres
polis propunha os pontos bsicos para uma po
ltica voltada para o crescimento acelerado da
economia. As suas propostas procuravam atacar
os principais problemas que obstaculizavam o
avano da industrializao, porm isso no quer
dizer que suas propostas limitavam-se ao setor
industrial. Pelo contrrio, abarcavam o conjunto
da economia; a industrializao era considerada
em suas mltiplas relaes e implicaes. A
opo pelo desenvolvimento fica evidente quan
do recomendava expressamente, por exemplo,
a subordinao da poltica monetria ao cres
cimento econmico.
Enfim, a partir de 1943, esboaram-se paula
tinamente dois projetos de desenvolvimento
econmico. De um lado, os setores emergentes
com a mudana do eixo da acumulao para a
indstria, compostos de faces das burguesias
industrial e comercial. Estes setores procuraram,
como tentamos mostrar, costurar no CNPIC um
amplo programa industrializante e a definio
de mecanismos institucionais que lhes permitis-

sem determinar diretamente a poltica econ

mica. Defendiam um modelo de desenvolvi
mento caracterizado pela ao direta e indireta
do Estado na economia, pelo protecionismo al
fandegrio, pelo planejamento econmico, pela
expanso do crdito, pelo financiam ento da
industrializao por meio de emprstimos exter
nos e pela ausncia de uma poltica de gastos
sociais e de distribuio da renda. a partir des
sa perspectiva que temos que olhar a realizao
do I Congresso Brasileiro de Economia, do Con
gresso da Indstria e da Conferncia de Terespolis. Estes eventos no foram casuais: foram
articulados para dar sustentao s propostas em
elaborao no CNPIC e tentar unificar amplos
setores em torno delas.

As discusses e as articulaes em torno da

poltica econmica sugerem claramente ter a
burguesia industrial avanado na elaborao de
um projeto de desenvolvimento para o Brasil
nos anos finais da ditadura Vargas. No era um
projeto acabado mas sim em constante reelaborao. Um aspecto importante desse pro
jeto, como j foi assinalado, consistia na sua sis
temtica tentativa de identificar a industriali
zao, concebida como um processo que por
meio de mecanismos de mercado resolveria o
problema da misria da maioria da populao,
com o chamado interesse nacional. Portanto, a
burguesia industrial no era amorfa e sem pro
gramas de longo prazo como sugerem alguns
autores, embora no fosse hegemnica.

De outro lado, um projeto congregando se

tores das burguesias comercial, agrria e setores
vinculados ao capital estrangeiro, defendendo
um desenvolvimento econmico calcado na nointerveno do Estado na economia, no livrecambismo e em um crescimento mais equilibra
do entre agricultura e indstria. Como o outro
projeto, este tambm no contemplava uma po
ltica de gastos sociais e de distribuio da renda.

Esses debates, em particular a polmica entre

Roberto Simonsen e Eugnio Gudin, parecem
ser emblemticos da histria econmica recente
do Brasil. Vrias das questes centrais discutidas
continuam bastante relevantes ainda hoje, em
bora colocadas em outro contexto histrico. Re
memorar esses debates de mais de meio sculo
talvez contribua para entendermos melhor os im
passes da economia brasileira na atualidade.

Francisco Luiz Corsi Mestre em Economia (UNICAMP) e professor da Faculdade de Filosofia e

Cincias da Universidade Estadual Paulista (UNESP).

R E FE R N C IA S B IB L IO G R FIC A S
A PLA N IFIC A O da Economia Nacional.
(1945). Estudos e anteprojeto pelo Conselho
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C O R SI, Francisco Luiz. (1991). Os rumos da

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CARONE, Edgar. (1976). O Estado Novo. Rio

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